工作作风建设永远在路上心得（20篇）

备受关注的北京城市副中心综合交通系统规划，由诸多著名的海内外专家共同出谋划策。昨日，北京城市副中心交通规划国际研讨最终成果汇报会在通州召开，区委书记杨斌在会上希望参与汇报的四家国际专家团坚持各自方案中绿色交通、智能交通等优秀理念，大胆提议，针对重点问题深入研究探讨，促使方案早日落地。

据介绍，规划建设北京城市副中心是进一步贯彻落实首都城市战略定位、推动非首都功能疏解、建设国际一流和谐宜居之都的标志性工作。目前，北京市正在组织开展通州区总体规划的编制工作，同时开展了北京城市副中心总体城市设计和重点地区详细城市设计方案征集。其中，综合交通规划作为通州区总体规划重要的专项规划之一，是通州区和城市副中心未来发展的关键。

北京城市副中心交通规划国际专家研讨活动由北京市规划和国土资源管理委员会与通州区政府主办、北京建筑大学北京未来城市设计高精尖创新中心承办，从8月29日启动到9月7日，10天来，四个国际知名专家团队经过对北京城市副中心全区域及河北北三县交通的踏勘、调研、座谈、交流，结合自身擅长的全球先进交通理念，在汇报会上就通州交通格局未来发展的几个重要方面畅所欲言，提出了构建“高效密集”的轨道交通系统、利用“环状放射”优化内部道路网等理念，强调建立“层次分明”的绿色交通体系，并对区域交通需求管理政策，推动建立智能交通管理与服务平台，提高交通管理和服务水平等“政策法规”的实操性进行了充分的论证。

听完汇报后，区委书记杨斌对四家团队的工作表示了肯定与感谢。他说，交通规划是副中心建设规划之中必须先行的最重要的规划，希望四家团队在下一步的工作中深入研究探讨，重点解决通州作为副中心和河北、天津的交通连接，通州和北京其他区域的连接，以及通州自身的微循环的现状与未来发展之间的关系;深入考虑行政办公区、环球主题公园两个新的点对交通的影响和冲击，以及通州交通体系和功能分区、产业之间的关系，避免交通规划和其他规划出现矛盾;在规划新的方案时，要解决老城区的交通矛盾，制定出可实施的方案，并在方案中体现阶段性的目标。

北京城市规划设计研究院院长施卫良说，北京城市副中心的交通目标，既是疏解非首都功能的重要功能，同时也是未来组合京津冀城镇群、新的城市空间结构的一个重要的节点，它的交通规划在未来整个大布局中起着非常重要的作用，“因此我们以更加开放的方式集各方智力，将之汇集到通州的交通规划之中，更多地体现以人为本、绿色低碳的理念，下一步还会请专家持续关注规划的具体推进。”

没有严明的纪律，就没有坚强的队伍，更没有强大的凝聚力和战斗力。以下是小编给大家整理的纪律作风整治心得体会的内容，欢迎大家查看。

近日，根据市纪委监委要求，我县全体纪检监察干部深入开展学习“三个代表”重要思想，集中进行了纪律作风整顿。在学习整顿中，我严格按照委机关要求认真学习党的十六大四中、五中全会精神和有关内容，积极寻找过去工作中存在的不足和差距，边学边改，在思想上得到了进一步提高，纪律观念得到进一步增强。下面，结合这次思想纪律作风整顿，我就2016年纪检监察宣传教育工作谈一下计划和工作思路。

2016年我县纪检监察宣传教育工作将继续高举邓小平理论伟大旗帜，深入学习“三个代表”重要思想，以党的十六届四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实中纪委x次、省纪委五次全会精神，按照市纪委监委统一安排，在县纪委监委的直接领导下，与时俱进，创造性地开展各项工作。具体要做到以下三点：

一、理清思路，明确责任，自觉增强对纪检监察宣传教育工作重要性和紧迫性的认识

纪检监察宣传教育是纪检监察机关的重要职能和经常性的工作，对于严肃党纪政纪，加强党风和廉政勤政建设起着治本的重要作用，宣教工作的对象是全体党员和政府机关公务员，主要目的是提高党员和行政机关公务员遵守纪律的自觉性;宣传主要内容包括党的优良传统作风和党纪以及有关法律法规。为此，在社会主义市场经济条件下，面对新时期新任务，必须理清发展思路，明确工作的重点和任务，把握正确的舆论导向，自觉地提高对纪检监察宣传教育工作重要性和紧迫性的认识。结合全县纪检监察干部思想纪律作风整顿，就是要深入学习“三个代表”重要思想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，常思贪欲之害、常怀律已之心，在立党为公、执政为民;就是要干一行，爱一行，钻一行，立足本职狠抓业务工作的同时，认真学习社会主义市场经济理论，学习会计、金融、财税、证券等知识，提高自身综合素质，保持共产党员先进性本质，做一名“忠诚、廉洁、敬业”的纪检干部。

二、畅通渠道，加大协调，努力开创全县纪检监察宣传教育工作的新局面

提高纪检监察宣传教育工作，必须结合我县实际，充分发挥纪委组织协调的职能作用，紧紧依靠新闻媒体和社会各方面力量，畅通多种宣传教育渠道，采取多种宣传教育形式，在委机关领导统一部署和安排下，围绕县委的中心工作，突出反腐倡廉的工作重点，群策群力，创造性地开展纪检监察宣传教育工作。

首先在宣传教育内容上，要结合中央和省、市纪委关于开展宣传教育工作的指导思想、方针、政策和重大部署，合理安排，突出重点，一是要进行以《党章》和“两个条例”为基本内容的党风党纪基础知识和党规党纪的教育，提高党员干部遵守纪律的自觉性，减少党内违纪现象的发生;二是进行党的路线、方针、政策和国家法律法令的教育;三是进行党的优良传统和作风教育，保持党员先进性，抵制不良作风;四是进行反腐倡廉教育，鞭笞腐败行为，倡导廉洁行为。

其次在宣传教育形式上，要根据宣教的特点，灵活地运用专题教育、系统教育、理论教育、形象教育、榜样教育和案例教育，宣传好、学习好，取得明显实效。专题教育就是采取讲座、报告会、演讲会等方法针对某一个时期某种带有倾向性问题进行集中、应急的专题内容教育;系统教育就是采取集中培训等方法对党员干部和公务员进行党风党纪知识基本理论等基础知识的教育;理论教育就是通过发表理论文章，编写纪检监察教材进行党建资讯网理论业务培训、上党课作报告等方法运用理性思维对党员干部和公务员进行党纪知识和优良传统教育;形象教育就是利用电影、电视、戏剧、文学等艺术载体运用文艺手段形象具体地对广大党员和公务员进行教育;榜样教育就是利用优秀党员或先进党组织的事迹为素材进行正面教育;案例教育就是运用已经处理的有典型和教育意义的案例进行警示教育，通过剖析案例，探究涉案人员的思想根源，引以为戒。正反两面教育要坚持以正面典型教育为主。防止出现正不压邪的负效应，要大力弘扬牛玉儒、郑培民、梁雨润等先进事迹以及我县涌现出的坚持党性原则，秉公执纪廉洁勤政的身边模范人物，为全县党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展营造良好舆论氛围。

三、创新机制，严格纪律，强化纪检监察宣传教育工作的制度建设

纪检监察宣传教育制度化是纪检监察宣传教育工作顺利开展的最根本的保证，解决纪检监察宣传教育制度化的唯一途径是加强纪检监察宣传教育制度建设。做好这项工作，简单地说就是要做好以下工作：

一是要建立健全宣传教育组织领导机构，这是纪检监察宣传教育工作得以顺利开展的组织保证。全县各级纪检监察机关要自觉地把纪检监察宣传教育工作纳入党委统一部署规划，纳入党风廉政建设责任制工作中，组织好、落实好。

二是要合理地创新宣传教育工作机制，努力完善宣传教育例会制度、协调工作制度、联席会议制度等，自觉地遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪委以及中纪委的八项要求，坚决服从县纪委机关的各项规章制度，服从服务于工作大局，求真务实，扎实工作。

三是要明确宣传教育工作的内容和任务，切实履行我们承担的教育职能，宣教内容要在上级纪委的同一安排部署下进行，不同时期所开展的宣传教育内容要同上级保持统一，让广大党员干部了解纪检监察的方针、政策和工作情况，对广大党员干部进行党纪政纪、党的优良作风教育，发挥优势，协调配合，围绕中心，反腐倡廉，做好各项工作。

总之，在新的一年，我们要在县委、县政府、县纪委的正确领导下，团结进取，锐意创新，明确目标，争先夺优，以饱满的热情和高昂的斗志投入到新的工作之中，努力开创我县宣传教育工作新局面，为全县党风廉政建设和反腐败斗争工作的深入开展，积极营造良好的社会氛围。

习总书记系列重要讲话，充分体现了党要管党、从严治党的根本要求，充分体现了锲而不舍抓作风的坚定决心，特别是在兰考县委常委班子专题民主生活会上的讲话，对陕县召开高质量专题民主生活会、扎实开展教育实践活动具有重要指导意义。我们要自觉做到“深学、细照、笃行”，切实把思想和行动统一到习总书记重要讲话精神上来，对照“三严三实”的标准，持续深入转变作风，推动党风政风明显好转，确保教育实践活动取得实实在在的成效。

一要提高站位抓学习，增强活动自觉。教育实践活动是党员干部深化思想认识、提高党性修养、强化服务意识一次难得的思想洗礼，而不是一次简单的“过关”活动，要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，深入学、反复学，学到精髓，把握实质，为指导工作奠定坚实基础;要深入学习上级关于开好县委班子专题民主生活会的相关规定，认真对学习教育、听取意见工作进行一次“回头看”，看看学习教育深入不深入，征求意见充分不充分，查摆问题深刻不深刻，不断增强开展活动的思想自觉和行动自觉。

二要查实“四风”深剖析，做好全面准备。形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风是横在党和群众之间的无形高墙。作为党员领导干部，一定要敢于同“四风”作斗争，善于同“四风”作斗争，结合“回头看”情况再查摆，确保更深更细、更具体、更像自己。要着重从思想根源上再剖析，看看政治立场是否坚定，宗旨观念是否牢固，党性修养是否提高，党的纪律是否遵守，是否做到了“三严三实”。要鼓起勇气、放下面子，本着对党负责、对同志负责、对自己负责的原则，用好批评和自我批评这个武器，把问题谈开，把意见谈透，把思想谈通，为开好高质量的专题民主生活会做好准备、打好基础。

三要统筹兼顾谋发展，两促进两不误。抓教育实践活动就是推动工作，抓工作落实就是最好的活动整改。在教育实践活动中，要持续不断强党性，自觉加强党性锤炼，提高党性修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、政绩观，树立全心全意为人民服务的宗旨意识;要持续不断转作风，认真践行群众路线，加大专项治理力度，切实强化整改措施，即知即改，立行立改，着重解决面上的共性问题，解决群众反映的热点难点问题，确保“四风”问题真解决、不反弹;要持续不断抓落实，坚持既定的发展思路不动摇，紧紧围绕产业集聚区和特色商业区建设，加大招商引资力度，大力开发矿温泉、地坑院、甘山、崤函古道等优质资源，着力在工业转型升级、农民持续增收、三产发展、城镇化建设上实现新突破，抓作风促工作、抓工作强作风，凝聚推动陕县发展的强大正能量。

在开展“学后池 整作风”活动中，曲周县交警大队认真部署，快速行动，从抓早抓小的具体事例上，纠正队伍建设中存在的问题。

2月26日该大队就召开全体民警参加的“学后池 整作风”暨“两会”交通安全保卫动员会，会上，县局副局长、交警大队长王小平强调，学后池就要有新愚公移山的精神，不畏艰难，敢于奉献，以饱满的工作热情投入到当前道路交通秩序整治当中，用全面提升队伍整体素质的具体行动，体现“三严三实”教育成果。

为规范民警的日常行为以及执法活动，大队成立工作纪律督查小组，从上班时间到在岗在位情况，从言谈举止到警容警纪落实，从执法执纪到能力发挥等多个方面查纠不足，使民警认识到，整治作风纪律必须从小事抓起，从自我做起。大队在维护城区道路交通秩序的总体要求中提出，各内勤股、室、中队每天早晚站高峰，但是，有的同志总是借故请假或者在岗不管事，针对这种现象，大队在进行查纠问题时，不姑息，不护短，一针见血，点名道谢进行面对面的指正批评，使存在这种现象的同志受到很大的触动，现在，站高峰上岗时间提前了，执勤中管事率提高了，群众的满意度增强了。

大队在“学后池 整作风”教育活动中并不满足现有的成绩，而是立足长远，抓深抓细，力争通过社会各界对交管工作的系统测评，使工作迈上一个新的台阶。3月2日，县局副局长、交警大队长王小平带领有关人员，深入到河北晨光生物科技责任有限公司和县军科型煤有限公司，征求企业对交管工作的意见和建议，3月3日副大队长李梦华带领车管所有关人员到河北金瑞汽贸有限公司和森薇电器科技有限公司走访，受到企业广泛好评。

学后池整作风目的在于提高民警服务意识，增强执法理念，更好的为县域经济建设保驾护航。正是在这种思想的指导下，大队认真抓好精神实质的学习，把学习的效果变为民警的自觉行动。2015年11月的一天，在县城振兴路东头发生一天交通事故，死者经抢救无效死亡，由于没有明显的无证，所以死者的身份一时无法确定。事故处理民警在为其做DNA血样检验后得知死者与天津刘某血型相匹配，通过天津有关部门得知死者系沧州市吴桥县安陵乡佛刘一村人。于是，民警不顾路途遥远，立即赶到死者家乡与其家属见面，并详细说明有关情况。家属对曲周交警认真负责的态度十分满意，随后，专程来到曲周县交警大队，将一面印有“警民一家亲 遇难见真情”的锦旗送到交警的手上。

市委主要领导主要有两项职责，一是出点子。出点子就是作决策，有一个正确的决策，才会把好方向。二是用干部。在用干部问题上，过去一年市委、市政府主要精力放在抓班子带队伍上，几乎没有调整干部。主要是培养引导，在实践中锻炼磨练干部。为此，主要领导一方面要为韩城转型发展深谋远虑，为加快计划单列试点工作谋篇布局;另一方面要身体力行，靠大智慧大手笔亲自率队争政策支持、跑项目引进，促项目落地。同时，还要抓住一切会议机会，把会场当课堂，向各级干部树立新常态新规矩，灌输创新创业新思维，手把手地教抓落实的方法，可谓是“殚精竭虑”。在这过程中，领导常讲的一句口头禅就是“大家不用怀疑决策，也不要争论，照要求干就是了”。时过一年，发展实践让大家心服口服，市委、市政府的一个个决策都落了地，实践证明是完全正确的。如果该集中的时候不集中，争过来论过去，机会可能就错失了。正是在这高密度的大会、小会、现场会上，培训干部、教育干部、引导干部，才慢慢地带出来一支能够执行决议、落实决策的干部队伍。如果不带出一支队伍，领导者纵有“三头六臂”，许多决策了的事情也是没有精力落实好的。过去一年，主要领导严厉批评了许多干部，但恰恰是在这种严格要求下，干部成长进步了，恰恰是挨批评最多的干部干出了许多显著的工作成绩。没有一名干部因为领导批评严厉不留情面而耿耿于怀，大家都知道，领导是对事不对人，是恨铁不成钢，是干事创业心切，当你有了明显改进和成绩时，定会得到领导的表扬肯定。

正是由于人才的重要，去年高薪招聘引进了一批懂经济、懂科技、懂金融的高层次人才;也正是由于干部队伍的重要，领导在会议上讲：“我最痛恨无原则的人，更看不起不敢批评干部、不会批评干部、不愿培养带动干部进步的领导干部。”

因此，我的体会是，严格要求是为了干部健康成长、快速进步，其实质也是保护爱护干部。“一把手”要把抓班子带队伍作为重要职责，敢抓敢管，敢于批评，要善于营造一个激励大家心齐气顺劲足干事创业的工作氛围。对干部干事创业中的“无心之错”要勇于揽责，给予宽容，这样才能带出一支能干事的队伍来。

南郑县支行于近日组织召开“两学一做”学习教育活动动员大会，会议强调把思想和行动统一到中央和上级行党委的精神上来，制定了“两学一做”学习教育实施方案和活动安排表，切实抓好全行党员的学习教育，扎实推进学习教育活动的深入开展并取得实效。

一、学习和领会活动的重要意义

会议指出：“两学一做”学习教育活动是继党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动之后，深化党内教育的又一次重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。支行要通过组织党员深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，引导广大党员做讲政治有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为的合格共产党员。“两学一做”学习教育活动的基础在学，关键在做，落脚点是做合格共产党员;开展要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务;开展“两学一做”学习教育活动，要持之以恒纠正“四风”，抓好不严不实突出问题整改，推动支行党的作风不断好转;开展“两学一做”学习教育活动，是提升我行业务经营水平的现实需要，我们要把活动作为抓发展、履职责的良好平台和有力抓手，坚持推动教育实践活动和推进业务发展相结合，为业务发展保驾护航。

二、加强组织领导

会议明确：一是支行党支部书记是“两学一做”学习教育的第一责任人，支部委员是活动具体的实施人，要按照实施方案和学教日程安排认真组织、周密安排，确保学习教育取得实实在在的效果。二是强化组织保障。加大对软弱涣散党员行为规范整顿的工作力度，努力使每位党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育。三是分类指导，突出特色。党支部和党员要把开展学习教育与推动我行业务经营紧密结合起来，既要坚持总体要求，又要结合本行实际，开展形式多样的学习教育。四是舆论引导，营造氛围。对于“两学一做”学习教育活动中涌现出的好做法及时进行总结，对于先进典型和事迹及时做好宣传，营造开展学习教育的良好氛围。五是考核评价。党支部对“两学一做”学习教育活动开展情况进行监督检查，推动学习教育活动取得实效。

三、把握学习重点

一是学党章党规，组织党员要逐条逐句通读党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，坚定理想信念，对党绝对忠诚。二是学习习近平总书记系列重要讲话精神，统一全行思想行动，把习近平总书记系列重要讲话精神落实到全行经营管理的全过程，不断提升全行整体工作水平。三是明确标准，做合格党员。教育党员着眼党和国家事业的新发展、对党员的新要求，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，廉洁服务、从严治行，筑牢拒腐防变的防线;始终保持干事创业、开拓进取的精气神，奋发有为、为我行建功立业。四是强化培训，严格组织程序。发展党员以“两学一做”为契机，抓好优秀青年、业务骨干日常思想政治教育工作，逐步将优秀青年，业务骨干吸纳到党的队伍中来。

四、创新教育方式

一是个人自学和集体学习。党员对规定的学习文件都要认真学习，并做好学习笔记和学习心得体会。党支部规范“三会一课”，坚持组织生活的正常机制，组织党员进行集体学习，研讨党章党规党纪和习近平总书记系列重要讲话的丰富内涵，分析实际工作中遇到的具体问题。二是结合支行的中心工作围绕专题学习讨论。支部每季度召开全体党员会议，围绕专题组织讨论。三是创新方式讲党课。“七一”前后，支部书记和支部成员结合“两学一做”学习教育的具体要求为全行党员上党课，同时，积极邀请县检察院、法院等单位的专业人员做专题辅导报告。四是召开党支部专题组织生活会。11月份，支部召开专题组织生活会。五是开展民主评议党员。党支部组织党员开展党员民主评议。按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。六是做好党务干部培训。按照市分行党委要求，按时参加党支部书记、兼职党务工作人员进行培训。七是选树先进典型，立足岗位做贡献。教育引导党员铭记党员身份，积极为党工作，努力为城乡建设发展贡献力量。八是领导干部作表率。党员领导干部要在“两学一做”学习教育活动中走在前面、做好表率。

专题片《永远在路上》通过叙述典型违纪案例，采访专家学者、纪检干部等方式，讲述了多位因违反党纪国法而受到严惩的官员从人民公仆到阶下囚的整个工作作风腐化和心里蜕变过程。案例以鲜活的事例直指官员腐变根源，直达腐变“病根”，对我镇党员干部产生了强烈的警示作用和良好的教育意义。

集中专题片《永远在路上》后，党员干部受到了强烈震撼和深刻教育，经发办主任周华表示：要从中汲取深刻教训，不断提高思想道德修养和拒腐防腐的能力，进一步树立和增强自身廉洁自律意识，筑牢反腐倡廉拒腐防变的思想道德防线。

针对一些干部不愿担当、不敢担当的问题，要加大治理力度，有效推动一些突出问题的解决。也要认识到，“冰冻三尺，非一日之寒”，真正使敢于担当成为领导干部的自觉行动，必须牢记习近平同志对干部提出的要求，把“五个敢于”内化于心、外化于行，忠于职守，撸起袖子加油干，坚定不移推进全面从严治党，坚定不移贯彻党的基本路线，坚定不移担负好惠一方百姓、保一方平安的责任。

面对大是大非敢于亮剑。习近平同志强调，在事关大是大非和政治原则问题上，必须增强主动性、掌握主动权、打好主动仗。当前，世情国情党情深刻变化，意识形态领域情况复杂、斗争尖锐，西方敌对势力利用所谓的人权、民族、宗教等问题干涉我国内政，插手炒作敏感案事件，维护国家政治安全面临新挑战。作为领导干部，我们要有政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前眼睛特别亮，在重大原则问题上旗帜鲜明、立场坚定;发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争，面对错误思潮和错误言论不当“绅士”当战士;坚决抵御境外敌对势力利用宗教等问题进行渗透，严厉打击各种邪教破坏活动，坚决维护国家政治安全。

面对矛盾敢于迎难而上。习近平同志多次强调，要坚持问题导向，勇于直面矛盾，善于解决问题。矛盾问题面前，最能考验领导干部的担当作为。当前，河南正处于经济转型关键期、深化改革攻坚期、社会矛盾凸显期，老问题与新问题相互交织，不同领域矛盾相互叠加，躲不开也绕不过。如果领导干部抱着“宁可不干事、千万别出事”的心态，存在“等靠要”的想法，坐看矛盾问题积累恶化，最终势必造成无法弥补的损失。这就需要我们坚持弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神，把解决突出矛盾和问题作为打开工作局面的突破口，在深化供给侧结构性改革、抓好“三去一降一补”五大任务方面，在贯彻落实习近平同志对河南工作的要求、打好“四张牌”方面，在打赢脱贫攻坚战、抓好环境污染治理方面，在防控风险、维护稳定方面，敢于迎难而上，做到挺直腰杆担当、甩开膀子干事，以破解难题的实际成效带动全局工作整体提升。

面对危机敢于挺身而出。习近平同志指出，领导干部要有明知山有虎、偏向虎山行的劲头，真正成为带领人民群众战风险、渡难关的主心骨。领导干部敢于担当，不仅要体现在平时工作中，更要体现在紧急关头上。去年，河南局部地区的洪涝灾害非常严重，但造成的人员伤亡、财产损失比较小。这得益于各级领导干部深入一线、冲锋在前，做了大量工作。但也要看到，当前仍有一些干部在危机面前畏首畏尾、瞻前顾后，有的顾虑重重、采取“鸵鸟政策”，有的忧心忡忡、茫然不知所措，有的手忙脚乱、以致乱中出错，给工作造成被动。领导干部应提高应对危机的能力，遇到紧急情况时，果断决策、科学决策，不能优柔寡断、患得患失;遇到大灾大难时，第一时间赶赴现场，临危不惧、靠前指挥，不能躲闪回避、贻误时机;遇到突发群体性事件时，及时稳控局面，抓紧研究解决办法。

面对失误敢于承担责任。习近平同志指出，不谋私利才能谋根本、谋大利，才能不掩饰缺点、不回避问题、不文过饰非。人非圣贤，孰能无过。出现失误不可怕，可怕的是掩饰失误、推卸责任，不能思其过、改其行。领导干部不能有了成绩都归自己，出了问题就推给他人。随着经济转型任务日益加重、社会治理难度不断加大，在探索创新的过程中难免会出现失误。在这种情况下，领导干部要正确对待失误，不能因怕丢面子而丢了里子，不能用一个错误去掩盖另一个错误，而应主动承认失误、及时加以改正，把纠正失误、总结教训的过程作为成长进步的阶梯。

面对歪风邪气敢于坚决斗争。习近平同志指出，“四风”问题都是顽症，要真正解决问题，就要有抛开面子、揭短亮丑的勇气，有动真碰硬、敢于交锋的精神。在各种歪风邪气面前，是做挡风驱邪的泰山石还是做八面玲珑的老好人，对每一位领导干部都是现实考验。当前，“四风”问题依然存在，一些顶风违规行为由明转暗。面对这种状况，领导干部应有正气压倒邪气的必胜信心、舍我其谁的政治担当和铁面无私的浩然正气，敢抓善管、严厉整治，对纪律观念淡薄、作风松懈的，执铁规、出重拳，敢于较真碰硬、真抓严管;对违纪违规违法行为以及各种社会丑恶现象，不留情面、坚决打击，让各种歪风邪气没有市场。

8月9日，市委常委、市纪委书记姚龙其主持召开“四个不为”专项治理活动第五次工作推进会议，听取市活动办各组的工作汇报，总结前一阶段工作开展情况，查找工作中存在的问题，对下一阶段的工作进行安排部署。

姚龙其指出，“四个不为”专项治理活动从部署启动到现在已经有半年时间了，其间市活动办开了四次工作推进会，推动了专项治理活动深入扎实开展，目前已经取得比较明显的成效，氛围逐步形成。治理逐步深入，问责逐步加大，任务逐步落实。

就做好下一阶段工作，姚龙其强调，思想认识要再加强，进一步加大宣传力度，营造更加浓厚的舆论氛围;把专项治理活动与其他工作融为一体，开展督查问责，更好地服务中心工作。重点任务要再加劲，对差距较大的任务，要再加一把劲、再添一把柴、再推一把力，同时还要查明原因，区分不同情况启动问责程序，确保各项重点任务圆满完成。督导问责要再加大，突出“精准”督导问责，聚焦突出问题，把握关键节点和时机火候，抓住典型的人和事，达到处理一人警示一批、问责一例教育一片的效果。全体同志要再加油，大家要一起加油，振奋精神，再接再厉，把已有的成绩巩固好，把没有开展的工作开展好，确保专项治理活动深入扎实、取得实效，圆满完成各项目标任务，向市委和全市人民交上一份满意答卷。

转作风，核心在情感上。焦裕禄当县委书记仅一年多时间，但是群众对他的感情、他在群众心中的地位是很多党员干部十年甚至是几十年都无法达到或超越的，这源于他对老百姓的真情实意和真心付出。文体工作者就是要学习焦裕禄对群众、对工作的那份感情，一方面把服务群众和增进与群众的感情作为出发点和立足点，体现文体惠民的本质属性;另一方面深入群众、依靠群众，和群众打成一片，汲取文艺创作的灵感和源泉，以更多的优秀作品回报群众、回馈社会。

转作风，根子在思想上。教育实践活动强调触及思想、触及灵魂，只有在思想上把各类模糊认识厘清了、把各种偏差校正了，才能在行动上有方向和目标、在作风上有改进和完善、在灵魂深处有信仰和坚持。在带着三个问题反思学习的过程中，我经常思考，文体事业应该如何发展?文体事业发展究竟为了谁?文体事业的公益性怎样才能坚持?这些都是我们需要认真面对的问题。我们已经建起州博物馆、州文化馆和大剧院，又将启动图书馆新馆建设，有了《嗯嘎女儿会》《女儿寨》等很多在全省、全国有影响并多次获奖的优秀剧目，有了9处国家级文物保护单位、13项国家级非物质文化遗产等，我们的咸丰唐崖土司城申报世界非物质文化遗产已取得重大进展……这些闪光点见证了我们在文体惠民上所做的努力和文体事业的发展。但是，仅有这些还远远不够，因为我们还有130万贫困人口，怎么保障他们同等享受文化服务的权益，怎样建设点多面广的文化体育基础设施，切实落实群众文化、群众体育的思路和普适性公共文化服务，就是我们文体干部践行群众路线的切入点和着力点。

转作风，关键在行动上。开展党的群众路线教育，教育是手段和方式，走进群众、为了群众是目的和关键。活动有时限，但文体系统践行群众路线，为民、惠民永无"休止符".我们需要更多的行动、更多的执行来赢得群众满意度。乡镇文化站的体制机制去年已进一步理顺，如何给基层群众更多的文化盛宴和精神套餐是我们文化工作者必须努力的重要方向。我们要文艺创作的"阳春白",也要切近群众和生活的"下里巴人".我们各类文体中心、广场建设好了，但需要更多有力措施让老社区、贫困人口聚集区、边远山区的群众也享受到公共文化服务。

党的干部，为民是宗旨和信念，务实是职业操守和行动准则，清廉是思想底线、道德底线和法律底线要求，争当焦裕禄式好干部、好党员是我们不懈的追求，作风建设永远在路上。

22日下午，自治区高级人民法院组织全体党员干警集中观看《作风建设在西藏》宣传教育片。

据悉，《作风建设在西藏》宣传教育片通过大量翔实的材料，充分展现了自治区党委坚决整肃“四风”，推进作风建设的坚定决心;展现了全区各级纪检监察机关落实中央决策部署，严格监督执纪的坚定信念;展现了中央“八项规定”出台以来，全区上下狠抓作风建设取得的丰硕成果和可喜变化。

广大党员干警表示，将结合观看内容，认真撰写心得体会，加强自我约束，坚持司法为民、公正司法，真正实现“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标。

通过前一阶段针对各种材料的深入学习，纪律作风教育活动已经进入了第二阶段，我从查思想、查作风、查纪律、查管理等方面入手，针对自身现在存在的问题和以后可能会出现的问题进行了深刻的思考，下面将我自身存在的问题和整改措施汇报如下：

一、纪律作风建设是一项长期的艰巨的任务。公安队伍是一个大集体，集体中的每一个人都要有强烈的集体荣誉感。只有每一名警察严格要求自己，时刻牢记人民的嘱托和希望，才会在思想上解决作风不严谨的问题。铁的纪律是保障公安队伍强有力战斗力的坚强后盾。只有坚持不懈、持之以恒才会培养出一个人严谨的工作作风和纪律意识。

二、对业务理论的学习不够，对业务知识的学习还不够充分。当前在国家实行“依法治国”大的战略目标下，全国范围内形成了良好的法律意识，人民群众的法律意识提高了，而作为执法者的我却不能利用更多的时间去学习、去提高，适应不了当前形式发展的要求，势必造成很多问题，势必会影响工作的更好开展。这就要求我们自己必须紧张起来，不断的充实提高自己的各项技能，以便于日后工作的顺利开展和高质量完成。

三、组织纪律意识方面存在侥幸心理。我在以前头脑中总认为自己出不了什么大问题，对小问题重视程度不高。有句古话说的好，“千里之堤、毁于蚁穴”，所有大问题的产生都是有小问题开始的，所以不够重视小问题的态度是不正确的，侥幸心理的存在可以说是存在的安全隐患，今后必须加以克服。

四、自我管理能力不强，容易受不良风气影响。自参加公安工作以来，和社会上各行各业的人们打交道，社会上不可否认的存在着形形色色的生活方式，对于我这样刚参加派出所工作不久的同志来说，会产生一定的影响。我已经认识到这种环境对于一个人的影响是很大的，我会继续注意加强自身修养，自觉抵制各种侵蚀，保持一名共产党员的优良品质，全心全意为人民服务。

五、自我要求不严，开拓精神、创新意识不够，满足现状，未能充分发挥主人翁意识。在思想上缺乏积极进取的意识，对日常工作要求不高，甚至有些时候抱着得过且过的想法，片面认为只要平平安安就万事大吉，存在着“无过便是功”的思想，没有扎根基层，开拓进取的精神，与时俱进、勇于创新的作风还不够，由于这种麻痹思想的存在，在一定程度上影响了自己精神面貌，使得自己在工作上没有突出亮点。

今后工作中我应该注意和加以改进的问题：

一、要多学习、勤动脑，不断扩大自己的知识结构。始终不放松学习，争取用扎实的理论知识武装自己的头脑，用深入的专业知识来解决工作中遇见的各种问题，更加灵活的解决工作中的各种问题。要勇于在工作中实践，立足本职岗位，积极借鉴别人的先进经验和做法，取长补短的来提高完善自身的工作和服务水平，时刻牢记“立警为公、执法为民”的工作宗旨。

二、加强《人民警察纪律条令》和各项规章制度的学习。俗话说没有规矩，不成方圆，没铁的纪律作为保障，工作也无从谈起。我决心在以后的工作中时刻不忘自己警察的身份，用警察的条令条例和规章制度规范自己的言行举止。

三、严格遵守“五条禁令”，提高安全意识，提高自我管理能力。对自身存在的不安全因素和隐患及时加以消灭在萌发状态，坚决杜绝吃、拿、卡、要等群众反映强烈的作风问题，杜绝工作时间饮酒和酒后开车等严重违反“五条禁令”问题的出现，时刻把安全工作放在首位。

四、善于用新的思维、新的办法来分析解决新情况、解决新问题。在工作中要勇于开拓创新，用过硬的业务水平来更好的完成上级交给的各项任务，并且保证质量。

我在作风纪律教育整顿活动中的剖析材料及整改措施汇报如上。剖析自己还不够全面和细致，请同志们监督我，多提宝贵意见、建议，以便于我在以后的工作中可以更加胜任本职工作，成为一名合格的人民警察。

四风问题、作风建设，似乎是一个经久不衰、历久弥新的话题，我们所看到的、听到的，关于干部出现作风问题的事例举不胜数。中国共产党历来注重加强吏治，痛恨腐败，为何作风问题还是屡禁不止呢?这是一个值得深思与反省的问题。

党的十八大以来，正风肃纪、高压反腐工作一直如火如荼地进行中。古人有云“前车之覆，后车之鉴”，前车覆了不少，但“作风”恶习依然屡禁不止。这或许与“部分领导干部忽视了加强自身的修养，水波逐流，忘记了从政为官的初心，在利益面前迷失了自我”有关。当前，官场存在一种对群众利益不维护、不作为、慢作为，遇事推诿扯皮、消极应付的不良现象有关。很多人喜欢高高在上，奉行及时行乐的人生哲学，热衷灯红酒绿，纵情声色犬马的享乐主义。机关呆久了，慢慢变得妄自尊大、目中无人，党“全心全意为人民服务的宗旨”已日渐淡忘，一步步走向了以权谋私、腐败堕落的道路。

为何官员敢视作风问题为草芥?天不怕地不怕呢?触犯戒律,违法乱纪,或许很多程度上是受侥幸心理所支配。何为侥幸心理?有一个诙谐而富有哲理的解读：它是“对必然性的怀疑，对偶然性的期盼”。人们往往自我认为，犯戒的人总以为自己犯戒的环境是隐蔽的，犯戒的手段是高明的，不会被人发觉。但这其实是一厢情愿的幻想，甚至在某种程度上是掩耳盗铃的自我欺骗。违纪、犯戒,这是客观的，是改变不了的事实。凡是客观的东西都是“可知”的,可以被认识的。“鸟飞有影,蚊飞有声”,违纪、犯戒总会留下蛛丝马迹、总会被世人察觉。因为党员干部违背党纪国法，说到底，就是违背“客观规律”，违背规律就必然受规律的惩罚。

逆水行舟，一篙不可放缓;滴水穿石，一滴不可弃滞。加强作风建设，营造清风正气的政治生态，势在必行。俄国作家契诃夫曾说过：“蚜虫吃青草锈吃铁。”吏治腐败、作风不正，会如蚜虫与锈一般蚕食我们党的根基。因此，我们要踏石留印、抓铁有痕的勇气与毅力将作风建设推向巅峰，持之以恒、久久为功，在发现问题、解决问题的过程中不断总结经验、形成制度，让“软建设”成为“硬约束”，从根本上改变“生态环境”，铲除歪风邪气滋生的土壤，使作风建设成为党内生活的一种习俗、成为党员干部的一种习惯。

“路漫漫其修远兮”，落实作风建设任重而道远。因为保持党和人民群众的血肉联系，加强作风建设，显得格外重要。“乐民之乐者，民亦乐其乐;忧民之忧者，民亦忧其忧”。广大干部群众最担心的是作风问题反弹、雨过地皮湿、活动一阵风，最盼望的是形成常态化、常抓不懈、保持长效。作风建设永远在路上，我们要增强忧患意识，必须着力解决发生在群众身边的腐败问题，盯住作风问题不放，抓早抓小、防微杜渐去“苗头”。同时，要勇于较真、敢于亮剑，让群众的急难愁有人问、有人解，让“作风”及其变种原形毕露、失去空间。

按照畜牧局党委的要求和安排，我和单位同事们一起观看了专题片《作风建设永远在路上——落实八项规定精神正风肃纪纪实》。这部由中纪委宣传部和中央电视台联合制作的电视专题片让我感想很深，触动很大。

这部专题片共有四集:《承诺与期盼》、《正风肃纪》、《狠抓节点》、《党风正民风淳》。该片对话违纪人员，感受他们的反思痛悟;倾听专家学者，洞察作风之变后的深层律动。近百位受访者中，有腐败分子身边人，有会所服务员，有举报人，有暗访记者和纪检监察干部，也有普通群众，通过不同的观点和多元化视角，为观众全方位呈现了两年来作风建设所取得的巨大成就。

片中，首次披露了多个违反中央八项规定案例的细节。倪发科因玉疯狂、因欲得祸;万庆良出入高档会所、醉生梦死;付晓光公款消费、致陪酒人员死亡等案例，让人感叹，让人惋惜，也让人深思。党和人民赋予了他们权力，但他们辜负了党和人民的信任，滥用手中的权力，本应是国家栋梁的他们，却走上了一条斜路，偏离了方向，最终等待他们的只能是法律的严惩和人民的唾弃。

作风建设，如逆水行舟，不进则退。在努力实现中华民族伟大复兴中国梦的大背景下，作风建设注入了新的内涵，人民群众也有了更高的期待。毫无疑问的是，作风问题关系到人心向背，也关系到党的执政基础，更关系到党和国家事业的成败。令人欣慰和振奋的是，党中央已经感受到了整个社会对作风建设的强烈诉求，也充分认识到了作风建设对发展大局的推动作用。所以这两年来才开展了一系列从上至下、内容详实的作风建设活动。从根本上讲，这是国家之福、人民之福、发展之福，也说明了党在自身建设和治国理政方面的愈发成熟。

但作风建设不是一朝一夕的事情，要常抓不懈，警钟长鸣。首先，我们要在思想上给予充分的认识和足够的重视。党的群众路线教育实践活动、中央八项规定、省委十项规定、凌海市机关作风百日整治行动实施方案等从各个方面对我们提出了明确要求，我们要做的，就是把这些印到脑子里，时刻牢记。其次，要学习那些优秀的党员干部，焦裕禄、孔繁森、任长霞等优秀共产党员，他们以群众利益为重，对人民群众怀有炽热的感情，他们在群众心目中的地位是很多党员干部十年甚至是几十年都无法达到或超越的，这源于他们对人民群众的真情实意和真心付出，他们也为我们树立了榜样。此外，作风建设，关键是在行动上。一系列机关作风整顿活动，只是手段和方式，其目的是让作风建设真正地走进工作，走进生活，让人自发地遵守。整顿教育活动有时限，但转变作风，心系人民群众，为人民服务的行动永不止步。我们需要更多的忠诚与具体行动，用更多的执行力来赢得人民群众的满意度。

作风建设虽然取得了一些成果，但这只是初步的，要想使其稳固，那么就不能出现“雨过地皮湿”、“活动一阵风”等问题。广大人民群众最渴望的是要形成一个常态化、制度化、长效化的作风建设体制机制。而要想实现这一目标，就必须构建更完善的监督制度、更科学的决策制度和更合理的用人制度，切实回应这一诉求，使作风建设的要求真正落地生根，开花结果。让我们期待这一天早日到来!

全市“学后池、整作风”动员会议召开后，全市各级各部门对照“新愚公”精神，整顿工作作风，结合各自的工作脚踏实地、奋力前行。

峰峰矿区峰峰矿区广大干部在集中收看省市作风建设动员会后，纷纷表示要深刻领会，收心聚力，迅速转变工作状态，把思想和行动统一到省市委决策部署上来，较真碰硬改作风，凝心聚力抓落实。要学习后池村的“新愚公”精神，以转变作风为切入点，敢于向自己“亮剑”，带头除作风污垢，努力营造谋事业、讲发展的良好氛围。

冀南新区(磁县)冀南新区(磁县)把“学后池、整作风”作为当前及今后一段时间的工作总要求，全面加快区县一体、引领发展、产城融合、生态优先。旧历新年刚过，区县领导以身作则，走到一线督导项目建设进度，慰问一线干部职工。同时要求区县干部职工收心拢劲，迅速把思想和行动统一到区县的总体工作部署上来，集中精力抓大事、谋发展，力促全年工作实现新突破。

市发改委2月14日，市发改委组织集中收看全市“学后池、整作风”动员会议，要求全体干部迅速收心，进入临战状态，把学习“新愚公”精神凝聚的正能量、把作风整顿焕发的激情，迅速转化为推动发展改革工作的强大动力。全体干部表示，要学习后牧

牛池村的“新愚公”精神，进一步整顿工作作风，严肃工作纪律，进一步激发夙兴夜寐的工作热情和主动谋事、加快干事、高标成事的工作作风。

市人社局2月14日下午，市人社局召开全体县级干部会议专题研究贯彻落实意见，各位县级干部就人社系统存在的不作为、乱作为现象、表现及解决对策进行了深入查找分析，并于15日上午召开分管口会议层层传达学习。以整治上下班纪律为突破口狠抓纪律作风整顿，增强纪律的刚性。加强监督检查，对不遵守纪律的行为曝光通报，并做出严肃处理。

邯郸日报社邯郸日报社以全市“学后池、整作风”动员会议为契机，认真学习领会涉县后池“新愚公”精神，狠抓作风建设，要求编辑记者进一步振奋精神，凝心聚力，转变作风，深入基层。同时，对邯郸日报社新春走基层采访小分队提出嘉奖并号召大家学习。

市农牧局2月15日下午，市农牧局召开学后池整作风动员会议，提出要强化整改责任落实、认真查纠存在问题、加大督查落实力度、严肃追责违纪行为、深入基层提升服务，以实际行动践行“后池”精神，努力实现增比进位突破，重点抓好调整优化农业结构、建设现代农业园区、落实粮食安

全责任制，推动“十三五”各项工作强势开局。

市工商局2月14日下午，市工商局召开会议学习全市“学后池、整作风”动员会议精神，对全局干部提出三点要求，一要存敬畏、守规矩，二要敢担当、善作为，三要严修身、勤立德，并对实施市场主体帮扶、市场秩序优化、企业信用监管、12315护民生“四个专项行动”进行安排部署。

市卫计委2月14日上午，市卫生计生委部署贯彻落实会议精神，要求迅速展开查找问题，理清整改思路，列出整改清单，明确整改时限，全面转变工作作风;大力开展服务惠民活动，坚持医疗下乡、免费对口帮扶、扶贫病房减免、先住院后交钱、血费出院即报、计生家庭服务等惠民措施;强化纠风专项治理，对工作要富有激情，对责任要敢于担当，加强督导督察，确保卫生计生服务水平明显提升。

市城管执法局2月14日，市城管执法局召开班子全体、机关干部、基层主要负责人收心归岗、整风助力工作大会，要求全局上下把思想统一到省、市部署上来，在全局开展整顿作风活动，以作风整顿助推各项工作的开展。以此次作风整顿活动为契机，快速启动绿化提升、路网建设、“洁净城市”创建等重点工作，持续抓好市容管理、市政设施、园林绿化、环卫保洁、供水、供热、排水等保障工作。

邯山区邯山区召开会议，就全区机关作风整顿工作进行安排部署。要迅速收心归位，把干事创业、促进发展放在第一位，进一步转变

工作作风，提高服务质量;要改进工作作风，及早行动，开展自查自纠，把与发展不相适应的，与中央、省市要求不相适应的，坚决改彻底、改到位，确保各项工作落到实处;学习“新愚公”精神，苦干加巧干，找准方向，坚持不懈，加快推进“经济强区、魅力新城”建设。

邱县邱县组织收听收看河北省省直机关作风整顿动员大会和全市学后池整作风动员会议，迅速落实会议精神，要求各级领导干部站在讲政治的高度，向省市看齐、向省直市直机关看齐，坚定不移地推进作风整顿，以只争朝夕的精神状态，以真抓实干的工作作风，在加快邱县经济社会发展中展现新的作为。

市第一医院2月14日下午，市第一医院召开“学习新愚公精神、提升技术促进发展”研究生座谈会，探讨发展新方向，开辟发展新路径。会议提出，要进一步解放思想，转变作风，内树标杆，服务好患者;以更精湛的医疗技术，解除患者的病痛，减轻患者负担。与会人员表示，要不断提升理论和业务水平，发扬新愚公精神，勇挑重担，脚踏实地，做德技双馨的终身学习者。

涉县林业局2月14日，涉县林业局召开全体干部职工动员会，要求全体干部职工要迅速收心，思想与行动统一起来，充分认识作风整顿的重要性，明确目标、踏踏实实干工作、聚精会神谋划林业发展。要全面科学地总结2015年工作，清醒认识到工作中的不足和面临的困难，再接再厉、持之以恒地干好2016年林业工作，为“十三五”发展开好局。

为深化“三严三实”专题教育成果，推动机关转变作风，确保市委决策部署在国资委高标准、快节奏贯彻落实，按照市委要求，从2016年2月至12月在国资委机关开展学习后池村精神，进行作风整顿(以下简称“学后池、整作风”)，现提出如下实施意见。

一、指导思想

按照市委关于机关作风建设的部署要求，围绕国资委中心工作任务，弘扬后池村“愚公移山”精神，解决“为官不为”突出问题，调整精神状态、改进工作作风、狠抓工作落实，调动机关干部干事创业的积极性，把“夙兴夜寐，激情工作，马上就办，办就办好”作为工作常态，锻造担当、高效、遵纪、干事的国资委机关干部队伍，为全市国企改革、国资监管做出更大贡献。

二、目标任务

通过“学后池、整作风”，使国资委机关加强纪律性、增强使命感、干事有激情、工作高绩效，坚持夙兴夜寐、激情工作，勇于面对困难，积极破解影响国资委发展的体制机制障碍，确保中央和省、市委重大决策部署在国资委落地生根，见到实效。

三、解决突出问题

重点解决以下四个方面问题：

一是解决工作纪律松的问题。重点是：工作纪律散漫，上班迟到早退，工作期间玩游戏、聊微信、网络购物;值班不在岗，搞遥控指挥，坐班不在位，外出办私事;遇见困难绕道走，不愿担事担责;不求无功、但求无过，工作重过程轻效果;缺乏大局意识、协作意识、补位意识等问题。

二是解决办事效率低的问题。重点是：看齐意识不强，工作标准低、效率低，应付差事，甘于平庸，不能适应新常态，工作平淡无起色;执行力不强，懒政怠政，出工不出力，只求过得去，不求过得硬，不能做到细致、精致、极致;精神不振，状态不佳，缺乏干事创业激情;等靠思想严重，凡事等领导出主意、拿办法，主动作为不够;思想保守，反应迟钝，不催不动，大催小动，对重大工作任务不敏感，对落实中央和省、市委决策部署重视不够、办法不多、措施不硬等问题。

三是解决服务意识差的问题。重点是：衙门作风，对群众缺乏服务的真心实意，态度硬横，摆架子、打官腔，不愿帮基层和群众解决实际问题;不按规章制度办事，搞亲疏有别;缺乏全局观念和服务意识，不把心思和精力集中到发展上，忙于个人“政治前途”，心不在焉，不务正业等问题。

四是解决吃喝收要拿的问题。重点是：“官本位”意识重，搞隐性“四风”，吃拿卡要、故意刁难，把单位权力个人化，个人权力利益化，不给好处不办事，给了好处乱办事;囿于部门利益，明通暗卡，人为设置“玻璃门”、“弹簧门”;死抠条条框框，能办不办、该办不办，围绕程序打转转，不从实际考虑群众利益等问题。

四、工作措施

聚焦突出问题，对症施治。机关各支部、各处室对照“为官不为”的种种表现，深刻查摆作风上的突出问题。委班子成员和每名干部，都要列出问题清单，明确整改目标和措施，建立整改台帐，逐项整改到位。

(一)开展作风公开评议。通过组织基层单位、机关老干部等服务对象对各处室打分划票等方式，对机关精神状态、工作作风、任务落实等方面进行评价。今年，全市要对市级机关作风建设情况在半年和年终公开评议两次，以后每年评一次。评议结果将计入考评成绩，作为班子考核和目标绩效管理的重要依据。

(二)畅通投诉举报渠道。在国资委网站公布作风问题举报电话、举报邮箱，加强服务对象和群众的监督，对群众反映的具体问题，要加大了解、查处、反馈力度，做到件件有结果，事事有回应。

(三)开展作风检查行动。把监督检查贯穿活动始终，确保作风整顿不虚、不空、不偏。由机关相关处室组成督导检查组，不定期对机关各处室进行检查督导、深入查纠。

(四)抓实正反典型教育。以后池村先进典型为标杆，在机关选树一批工作作风好、业绩效能高的先进处室和个人，大力宣传。同时，严肃查处企业和群众反映的不作为、乱作为、慢作为等反面典型，点名曝光。

(五)强化问责通报机制。始终把纪律挺在前面，结合查处违反中央八项规定精神和“四风”问题，狠刹纪律松弛、自由散漫之风。对工作不落实、不尽责，长时间不上班、吃拿卡要收等违规违纪问题、群众举报的具体问题、上级作风建设批办件、市督导检查组检查出的问题等要严肃查处，严肃问责，促进作风转变。

五、组织领导

(一)落实领导责任。国资委成立机关作风整顿领导小组，杨俊英同志任组长，张路林、赵灵灵、谢志全等同志任副组长。各县级领导对分管处室的作风整顿负直接责任，要经常调度，及时解决问题。领导小组成员由机关党委、纪委、人事处、办公室等部门组成。领导小组下设办公室，统筹协调整个活动开展。各处室主要负责人要高度重视，精心组织本部门活动，承担活动第一责任人责任。

(二)搞好统筹结合。作风整顿活动要与深化“三严三实”专题教育成果结合起来，使之成为专题教育的延伸和拓展;与“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育结合起来，在学思践悟上下功夫，切实提高政治觉悟和党性修养;与“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论活动结合起来，把“学后池、整作风”的实际成效作为大讨论活动的重要检验;与“一问责八清理”专项行动结合起来，全面落实从严治党的各项要求。

(三)构建长效机制。要深化职能转变，强化权力制约，要结合国资委实际，在活动期间建立一批简明易行、管用有效的制度，形成改进作风、提升效能的长效机制。把作风整顿成果固化为制度机制，推进作风建设长效化。

近几年，从严治党催生了政治新常态，忠诚、干净成为党员干部的第一标准。在纪律的高压线下，乱伸手胡开口无不被绾上了“笼头”，戴上了“金箍”，但有人就错误地感慨为官不易了，干事动力减弱，工作激情消退，有的不干事不作为，出工不出力，有的遇事推诿扯皮，能推就推、能躲就躲，有的对群众冷漠傲慢，让办事群众多次奔波往返，有的甚至故意刁难，以手中的权力卡人为难人，凡此种种，滋生了服务群众“最后一公里”的问题。这种现象必须引起高度重视并加以攻克，积极改善服务态度，努力提高办事效率，让群众享受到方便及时的政务服务。

提高办事效率，要夯实岗位职责和办结时限，推行各种便民措施。政务服务事关百姓的衣食冷暖，事关企业的生存发展，不可推延不可怠慢，更不可置之不理或设置障碍。为民服务是党员干部的天职，理应尽心尽力，急百姓之所急，想百姓之所想，在法律政策的范围内，设身处地为前来办事的群众提供方便。要杜绝为民服务中的“肠梗阻”现象，就要建立章法，规范流程，让行政管理活动有章可循、有规可守。无论是职能部门，还是政务大厅或市民中心，都要明确岗位职责，夯实任务，做到事事有人管有人办，大力推行亮牌上岗、首问负责、流程公开、一次性告知和主办辅办协作等制度，严禁对办事群众推来推去，严禁上班时间以各种理由闪人，严禁让群众三番五次地跑材料，真正让办事群众急切而来、满意而归。为方便群众，还可以把服务工作做得更细致更到位，比如网上公开、网上咨询、准备样表材料等办法，都是便民利民的好点子。

提高办事效率，要建立满意率考评和投诉机制，强化责任追究。要把为群众真心办事落到实处，真正解决“庸懒慢”的问题，不仅需要对党员干部进行正向激励，同时对个别态度蛮横、作风漂浮的一定不能少了查处究办!可以借鉴一些商业服务单位的满意度测评机制，对党员干部的服务进行“打分”，建立群众投诉机制，对推三阻四甚至吃拿卡要的行为一经查实，用党纪政纪严肃追究问责，直接与本人的位子和票子挂钩。不换态度就挪窝，不换脑子就换人，看谁还敢对群众的事冷漠不上心，或者伺机为个人谋求好处!只有把正面倡导与负面追责结合起来，才能让党员干部珍惜手中的权力，珍惜为群众办事服务的机会，让老百姓办事不再“门难进、脸难看、话难说、事难办”，感受到政务服务的高效和快捷!

昨日上午，区委常委会召开会议，围绕中央、市委“两学一做”学习教育相关会议精神进行了集体学习，审议通过了关于在全区“两学一做”学习教育中开展“建设副中心，向前站一步”主题教育实践活动的方案。

为全面深化“两学一做”学习教育，聚焦存在问题、推动整改落实，为北京城市副中心建设提供坚强政治保证，区委决定在全区各级党组织和广大党员中开展“建设副中心，向前站一步”主题教育实践活动。

就如何开展好全区“两学一做”学习教育工作，区委书记杨斌在讲话中说，要把习近平总书记系列讲话作为学习的重要内容，贯穿到学习教育的全过程。要对标中央、市委提出的新精神、新要求，把“两学一做”的良好势头保持下去、取得实效，让每一名党员都受到教育、有所提高。

杨斌指出，区委常委班子首先要为各级领导班子树立标杆、做好表率。常委同志们要带好头，既要坚持深入一线、靠前指挥，充分调动分管部门开展学习教育的积极性、主动性和创造性，也要坚持严格落实“双重组织生活”制度，把从严治党的“接力棒”一级一级地传下去。

杨斌强调，当前，城市副中心进入到一个高标准、高水平、全面推进的新的历史阶段。这个时候对“两学一做”学习教育工作进行再动员、再部署，在全体党员中开展“建设副中心，向前站一步”主题教育实践活动，对于统一思想、凝心聚力，全面推进副中心建设具有重要意义。 要坚持问题导向，把当前党员干部中存在的突出问题，特别是副中心建设中出现的“不担当、不作为”问题查摆清楚，弄明白原因是什么、差距在哪里。要制定切实可行的整改措施，明确具体的时间节点，一条一条地整改落实、对照销账。要通过“建设副中心，向前站一步”主题教育实践活动，促进各单位和每一名党员自觉找准找实与副中心建设的结合点，形成向中心靠拢、为大局服务、“向前站一步”的良好氛围，在推动区、乡镇换届及创建文明城区、潞城棚改二期等各项工作中发挥积极作用。

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一、深刻认识腐败的危害性

——腐败是一种社会历史现象，是公共权力背离公共利益的违纪违法行为;在我国，腐败是滥用人民赋予的权力，为个人、家族或小团体谋取利益的行为。

——腐败的危害是巨大的，它使公平竞争受到扭曲，经济发展受到阻碍，法律实施受到破坏，政权稳定受到威胁，人的灵魂产生蜕变;腐败活动还制造社会矛盾，破坏政局稳定，对一个国家的政治、经济和精神文明的发展，对一个组织、一个企业乃至一个家庭、一个人造成的影响则可能是致命的、毁灭性的。

二、充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性

反腐败事关党的执政地位的巩固;事关保持和发展党的先进性;事关经济建设的顺利发展;事关构建和谐社会。党的十六届四中全会强调，党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡;党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力;各级党委要把党风廉政建设筢腐败斗争作为提高党的执政能力和巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。我们一定要从中国特色社会主义事业兴衰成败、党的生死存亡和国家长治久安的战略高度进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，扎扎实实地把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

三、进一步明确领导干部在反腐倡廉中责任

一个领导干部，无论处在什么岗位，担任什么职务，都负有反腐倡廉的责任。主要是五方面的责任：一是组织领导责任;二是改革、治本抓落实的责任;三是廉洁自律的责任;四是管理、教育、监督下属干部的责任;五是管好配偶子女和身边工作人员的责任。

四、不断加强修养，提高拒腐防变能力

廉洁从政是我们党执政为民的根本体现，是一种文明的积累，代表着一种向上的信念和普遍的价值，与个人道德修养和精神境界密切相关，不因为历史的变化而变化。坚持廉洁从政不仅是党的一贯要求,也是每一位领导干部必修的基本功、必备的基本能力和应有的精神境界。作为党员领导干部，要保持和发展先进性和纯洁性，就要不断加强修养，增强反腐败倡廉意识，要始终在思想上筑牢拒腐防变的堤坝，在工作中坚守拒腐防的防线，在生活中把住拒腐防变的关口。

1、要不断加强理论学习和实践锻炼，进一步坚定共产主义理想信念。

古人说：志正则众邪不生。理想信念是总开关，决定着人生的追求。领导干部的权力观、地位观、利益观和发展观、政绩观，都是理想信念的具体表现。崇高的理想信念使人产生积极进取、奋发向上的力量和顽强拼搏的决心，共产主义的理想信念始终是共产党人保持和发展先进性的精神动力。理想信念动摇是滋生腐败的重要原因。理想信念不是自发产生的，也不是天生就坚定的。理想信念的坚定一靠理论武装，二靠实践锻炼。只有理论上成熟，才能政治上成熟;只有理论上清醒，才能政治上清醒;只有理论上坚定，才能政治上坚定。因此，必须把理论学习当作一种政治责任，当作终生头等大事抓紧抓实，决不能因为地位高了、环境变了、工作忙了、应酬多了而放松、放弃学习。要紧跟时代，不断用科学的、创新的发展着的马克思主义理论和现代科学知识武装头脑，提高政治敏锐性和辨别力，同时，理论上的坚定要在实践中巩固，特别是要在涉及到处理复杂事件、个人利益包括个人的进退留转等现实问题时，锤炼、坚定、升华理想信念。作为党员领导干部，要树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确权力观、地位观、利益观。当前，要牢固树立和落实科学发展观、正确的政绩观，正确对待利益、权力，坚持立党为公、执政为民，全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不搞以权谋私。自觉接受监督。

2、正确认识和处理好四个关系

一是权力与服务的关系，二是地位与责任的关系，三是公仆与人民的关系，四是“为官”与做人的关系。时刻牢记权力和地位是人民和组织给的，权力、地位是一种责任和义务，地位越高、权力越大，责任和义务就越重，权、责、义务是统一的。领导干部要始终做到“权大不忘责任重，位尊不移公仆心”;做到知责有为，干干净净做事，堂堂正正做人，清清白白为官。

3、从严自律，管住自己。

要加强廉洁自律，坚持“四个管住”，做到“六慎”，防微杜渐。“四个管住”，即管住手，做到不该伸的手绝对不伸、不该要的东西绝对不要、不该收的东西绝对不收，不该拿的东西绝对不拿、不该批的项目绝对不批、不该写的条子绝对不写、切实用干干净净的手办干干净净的事;管住脚，做到不该去的地方绝对不去、不该涉足的场所绝对不涉足、不该交的朋友绝对不交;管住嘴，做到不该吃的饭绝对不吃、不该喝的酒绝对不喝、不该说的话绝对不说;管住权，不拿权力做交易，不搞个人说了算，不搞暗箱操作，不搞以权谋私。“六慎”，即慎初、慎欲、慎权、慎独、慎微、慎友。

4、要加强法规知识学习，做到党纪国法心中有数，自觉守法，依法从政，维护法律权威。

5、要充分利用正、反两方面典型，加强自我教育。要从腐败案例中汲取深刻教训，不断警醒自己，胸中始终有政治、经济、感情三本明晰帐，警告自己不能去搞腐败。要不断地向郑培民、任长霞等优秀党员领导干部学习，从他们身上和事迹中汲取向上的力量和为官经验，不断地激励自己，升华自己的思想境界。

总之，要按照胡锦涛总书记提出的“六个坚持”的要求，加强自身先进性建设，做到常修为政之德、常怀律已之心、常思贪欲之害，不断增强反腐倡廉意识，提高拒腐防变能力，始终坚持立党为公、执政为民，廉洁从政。

法治中国与富强中国、民主中国、文明中国、和谐中国、公平中国、美丽中国、平安中国等中国梦的核心要素相辅相成，共同编织出中华民族伟大复兴的美好愿景。推进法治中国建设是党的十八届三中全会做出的重大战略部署。法治中国建设的指导思想，集中而言，就是习近平法治思想，它包括一个统领概念、一组理论纲要和一套思想体系。以“两个一百年”奋斗目标、法治现代化、国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标为主要参照，可以定位法治中国建设的战略目标。法治中国建设的重大任务包括科学立法、严格执法、公正司法、全民守法这四项基本要务，以及推进党的领导方式、执政方式法治化等八个工作重点。

全面推进依法治国，加快建设法治中国，对于推进国家治理体系和治理能力现代化，全面建成富强民主文明和谐的现代化国家，实现中华民族伟大复兴具有深远的历史意义和重大的现实意义。改革开放以来，中国共产党高度重视法治建设，党的十五大提出要依法治国、建设社会主义法治国家。新一届中央领导集体审时度势、与时俱进，即将召开的十八届四中全会将对全面推进依法治国、加快建设法治中国做出顶层设计和战略部署，法学界多年的愿望和亿万人民的期盼终将成为现实。越是临近这一时刻，越是感到许多重大的理论前沿、制度前沿和实践前沿问题需要认真梳理和研究。对法治前沿问题的梳理与研究，需要站在法治中国建设的制高点，采取新的思维、新的参照、新的方法，以形成新的概念、新的观念、新的理论、新的建议。这正是中国法学面临并应承接的重大而迫切的任务。

本文把法治中国建设的前沿问题概括为三个方面，一是法治中国建设的指导思想;二是法治中国建设的战略目标;三是法治中国建设的重大任务。

一、法治中国建设的指导思想

法治中国建设的指导思想，集中而言，就是习近平法治思想。本文认为习近平法治思想包括：一个统领概念、一组理论纲要、一套思想体系。

(一)统领概念：“法治中国”

党的十八大做出了全面推进依法治国的战略部署，开创了中国法治建设的新局面。十八大以来，习近平总书记就法治建设发表了一系列重要讲话，提出了许多新的概念、命题、论断和论述。笔者认为，其中统领性概念当属“法治中国”。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称“《决定》”)确认了“法治中国”这一概念，并将法治建设的纲领确定为“推进法治中国建设”[1]。

“法治中国”概念的提出，是我们党在法治理论上的又一重大创新，也是党执政理念的重大创新。“法治中国”是对我们党历史上，尤其是改革开放以来关于法治建设成功经验的深刻总结，也是对未来中国法治建设的科学定位，具有深厚的历史文化底蕴、丰富的实践经验基础和强大的导向定位功能，构成我国法治建设新时期新阶段的时代主题。“法治中国”，以其无可比拟的包容性、凝聚力、感召力成为中国特色社会主义法治话语体系和法治理论体系的统领性概念，亦可视其为基石性范畴。

(二)法治中国理论纲要

十八大以来，习近平总书记发表了一系列有关法治的专题讲话，其中包括：2012年12月4日《在首都各界纪念现行宪法公布实施30周年大会上的讲话》、2013年2月23日《在十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话》、2014年1月7日《在中央政法工作会议上的讲话》、2014年2月17日《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲话》、2014年9月5日《在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话》。这几篇专题讲话连同总书记相关的重要批示和谈话，构成了法治中国理论纲要。其要点如下：

1. 法治中国是中国梦的重要组成部分。法治梦与中国梦一脉相承，法治中国与富强中国、民主中国、文明中国、和谐中国、美丽中国、公平中国、平安中国等核心要素相辅相成，共同编织成中国梦的美好愿景。

2. 坚定不移地走中国特色社会主义政治和法治道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，人民代表大会制度是三者有机统一的根本制度安排;注重借鉴丰富多彩的人类法治文明成果，但决不能囫囵吞枣、决不能邯郸学步，不照抄照搬、不削足适履。

3. 坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。治理体系就是国家治理的制度体系，治理能力就是治理制度体系的执行力、运行力，法治是治国理政的基本方式，要善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、维护社会和谐。

4. 全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全面守法，不断开辟依法治国新局面，谱写政治文明的新篇章。

5. 党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。依法治国，首先是依宪治国;依法执政，关键是依宪执政。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。

6. 宪法和法律的生命在于实施，宪法和法律的权威也在于实施。中国特色社会主义法律体系形成之后，确保宪法法律的实施至关重要。必须加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。

7. 加快建设法治政府。坚持依法行政，严格执法。正确处理政府与市场、政府与社会的关系，依据法治原则建立政府权力清单制度。

8. 深入推进司法体制改革。司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分，是全面深化改革的重点之一，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。深化司法体制改革，提高司法公信力，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，破解体制性、机制性、保障性障碍;人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权，司法人员公正办案，只服从事实、只服从法律。

9. 全面加强对权力的监督制约，“把权力关进制度的笼子里”，推进监督制约法律化、制度化、程序化，依法授权、依法管权、依法用权;让权力在阳光下运行。

10. 切实尊重和保障人权，保证人民平等参与、平等发展的权利，维护社会公平正义。

11. 弘扬社会主义法治精神，努力培育社会主义法治文化。在全社会牢固树立宪法和法律的权威，让广大人民群众充分相信法律、自觉运用法律，使广大人民群众认识到宪法不仅是全体公民必须遵循的行为规范，而且是保障公民权利的法律武器。法律是成文的道德，道德是内心的法律。坚持把依法治国和以德治国结合起来，把法治建设和道德建设紧密结合起来，把他律与自律紧密结合起来，高度重视道德对公民行为的规范作用。引导公民既依法维护合法权益，又自觉履行法定义务，做到享有权利和履行义务相一致;做到严格执法、公正司法，就要信仰法治、坚守法治。

12. 改革要于法有据。许多改革举措涉及现行法律制度。凡属重大改革要于法有据，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序进行;有的重要改革举措，需要得到法律授权的，要按法律程序进行。有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该得到法律授权的不要超前推进。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。

13. 中国坚持走和平发展道路，同时也将推动各国共同坚持和平发展，构建民主法治、公正合理、合作共赢的国际经济政治新秩序。中国将大力推进国际关系民主化法治化，与各国共同维护人类良知和国际公理，在世界和地区事务中主持公道、伸张正义，更加积极有为地参与热点问题的解决，既通过维护世界和平来发展自己，又以自身发展促进世界和平。中国将继续通过平等协商处理矛盾和分歧，以最大诚意和耐心，坚持对话解决问题。

(三)法治中国思想体系

梳理和解读习近平总书记的一系列重要讲话、谈话、论述和批示，我们发现：有关法治中国建设的思想体系已经初步形成。其标志首先在于，有关法律和法治的理论要素几乎都已涉及，例如，法治的本质、法治的价值、法治文化、法治信仰、法治思维、法治方式、法律的权威、法治与国家治理、法治与社会治理、权力监督制约、依法执政、依法行政、依法治军、依法办事、依法反恐。其次在于，习近平法治思想作为对中国法治建设实践的理论表达，有针对性地全面系统而又科学回答了有关法治中国建设的一系列关键的实践问题，诸如，坚持中国特色社会主义民主法治道路，推进民主制度化、规范化、程序化，弘扬传统优秀法律文化，坚持党的领导与坚持人民民主、实行法治的关系，坚持党的领导与确保国家机关依法独立行使职权、履行职责的关系，认真对待人权和公民权利，正确处理权力与权利、管理与服务、维稳与维权的关系，正确认识和处理民主与专政、政策与法律、法律与道德、法治与德治的关系，正确认识和处理改革(改革决策)与法治(立法决策)、活力与秩序、监督与制约、文明(执法)与严格(执法)的关系，统筹国内与国际两个大局，等等。

二、法治中国建设的战略目标

全面推进依法治国，加快法治中国建设，首要的是进行顶层设计。顶层设计当中，最重要的是确定法治中国建设的战略目标。如何确定呢?党的十八大和十八届三中全会已经有原则性表述，即“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障”[2]，“推进法治中国建设”[1]。根据这一思想原则，立足当下、面向未来、放眼世界，可以采取“三重参照、三重定位”。

(一)以“两个一百年”奋斗目标为参照，定位法治中国建设目标

党的十八大报告中指出：只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

以“两个一百年”为参照，可从法治国家和法治中国两个层面考虑“两个一百年”的法治建设战略目标：

到2020年中国共产党建党一百周年、我国全面建成小康社会时，基本建成法治国家，实现国家层面的法治，即法律体系更加完善，法治政府基本建成，司法公信基本确立，人权得到切实保障，以权利公平、规则公平、机会公平为主要内容的社会公平保障体系基本形成。

到2050年中华人民共和国成立一百周年时，基本建成法治中国，即全面建成法治国家和法治社会，不仅建成法治国家，而且建成法治社会;全面实现执政党依法执政，人民政府依法行政，司法机关公正司法，全体人民自觉守法，宪法法律有效实施，法治的核心价值充分实现。

(二)以法治现代化为参照，定位法治中国建设目标

法治现代化的目标是加快推进我国法治的转型升级。法治转型升级的实践路径包括：从法治国家转型升级为法治中国，从法律之治转型升级为良法善治，从法律大国转型升级为法治强国。

第一，从法治国家转型升级为法治中国。从建设法治国家到建设法治中国，意味着我国法治建设的转型升级。“法治中国”既是中外法治文明的现代版，又是“法治国家”的升级版。党的十五大提出依法治国、建设社会主义法治国家。法治国家本质上属于政治范畴，建设法治国家的着力点是在政治层面实现国家治理法治化，特别是把国家各项权力(包括立法权力、行政权力、司法权力、监督权力等)纳入法治范围，在法治轨道上运行。党的十八大以后，习近平总书记提出“建设法治中国”“不断把法治中国建设推向前进”[3]。“法治中国”的内涵比“法治国家”更加丰富、更加深刻、更具中国特色：建设法治中国，不仅要建设法治国家，还要建设法治社会、法治政府、法治政党;不仅要推进依法治国，还要推进依法执政、依法行政、依法治理、依法自治;不仅要搞好国家法治，还要搞好地方法治(区域法治)、行业法治，促进三者协调发展;不仅注重有形的法律制度硬实力建设，还要加强无形的法治文化软实力建设，弘扬法治精神，培育法治文化;不仅致力于国内法治建设，还要面向世界，推动国际关系和全球治理民主化、法治化，不断提升中国在国际法治和全球治理中的话语权和影响力。

第二，从法律之治转型升级为良法善治。“法治现代化”这一概念，既指从传统人治社会到现代法治社会的历史性变革，又指法治(法制)由传统型到现代型的历史性转换。世界范围内的法治现代化有各种各样的目标定位和发展道路，例如西方国家的自由主义、理性主义、民主社会主义，等等。就当代中国的法治现代化而言，我们走的是一条与改革开放同步的、与“五大建设”相适应、具有鲜明中国特色的社会主义法治发展道路，是与社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会和生态文明协调的法治现代化道路，是与国家治理体系和治理能力现代化相适应的法治现代化。

中国古代的法治是工具主义法治，是君主专制独裁的严刑峻法;西方近代的法治基本上是形式主义(形式合法性或形式正义)的法治。它们既可以服务于“善”，也可能服务于“恶”。反思中国古代工具主义的法治文化及其在当代中国的影响和西方近代形式主义法治文化，总结改革开放以来我国法治建设的利弊得失，在社会转型的历史时期，我们应当严肃地思考一个问题：我们需要一个什么样的法治，也就是说，中国法治的核心价值和精神元素是什么，中国法治的目标模式(法治的中国模式)应该是什么。回答只有一个：中国法治作为现代法治，不仅应当是形式上的法律之治、规则之治，而更应当是良法之治。这种形态的法治同现代社会的制度文明和政治文明密不可分，它意味着对国家权力(尤其是对行政权力)的约束、对权力滥用的制约与制衡措施、对公民权利和自由的平等保护等;意味着立法、行政、司法以及其他国家活动必须服从法律的一些基本原则——人民主权原则、人权原则、正义原则、公平合理且迅捷的程序保障原则，等等;意味着法治要求国家维护和保障法律秩序，但国家必须首先服从法律的约束;意味着法治要求人民服从法律，但同时要求人民服从的法律必须建立在尊重和保障人权的基础之上。这种形态的法治就是内涵民主、自由、平等、人权、理性、文明、秩序、正义、效率与合法性等诸社会价值的良法善治。

第三，从法律大国转型升级为法治强国。“截至2012年底，中国已制定现行宪法和有效法律242部、行政法规721部、地方性法规9200部，涵盖社会关系各个方面的法律部门已经齐全，各个法律部门中基本的、主要的法律已经制定，相应的行政法规和地方性法规比较完备，法律体系内部总体做到科学和谐统一。”[4]由宪法统领，由法律、行政法规、地方性法规以及自治条例构成的法律体系已经相当丰富和庞大。中国人民用30余年时间走完了西方发达国家几百年的立法行程。通过这些规范性法律文件，我国建立起适应市场经济、民主政治、人权保障、社会发展、环境保护要求和需要的法律制度。就成文法而言，我国已经成为一个“法律大国”，而且很可能是第一法律大国，但还远不是一个“法治强国”。基于这种判断，法学界、法律界人士提出要加快从“法律大国”转型为“法治强国”。法治强国是强国之梦的组成部分。为实现强国之梦，我们党自新中国成立以来，特别是改革开放以来提出了一系列“强国战略”，诸如，四个现代化、工业强国、科技强国、人才强国、教育强国、文化强国、海洋强国、网络强国……在推进法治中国建设的进程中，应当十分明确地提出“建设法治强国”，实施法治强国战略。只有实现了法治强国，中国才有可能成为名副其实的强国。正如胡建淼教授所言：“法治立国、法治稳国、法治救国、法治强国，是人类文明发展的经验总结”[5-1]“法治是中国的强国途径，法治强国是中国的战略目标。”[5-2]

法治强国有多层含义：其一，法治是实现强国的手段，实行法治是强国之路，故，要建立完备的法律体系并保证其有效实施，以推进和保障国家强盛目标的实现。其二，法治是国家强盛的重要标志，正所谓“明法者强，慢法者弱”(《韩非子·饰邪》)、“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”(《韩非子·有度》)。认定国家强盛，法治是重要一项。在强国中，法治成为国家与社会的核心价值，成为国家治理和社会治理的根本方式，成为支撑国家兴旺发达的强大力量;全社会尊重法治、信仰法治、坚守法治;宪法具有极大权威，法律具有普遍的实效，任何个人和组织都必须在宪法和法律的范围内活动。其三，法治作为国家强盛的软实力。奉行法治，才能使我国在国际关系和全球治理中拥有与我国的历史文明、人口总量、经济实力和安理会常任理事国的地位相当的话语权、决策权和规则制定权。全面推进依法治国、加快建设法治中国，正是朝着实现“法治强国”的方向迈进。

(三)以全面深化改革为参照，定位法治中国建设目标

十八届三中全会《决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”[1]“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”[1]

以此为参照，法治中国建设的目标也可分别确定为总目标和阶段性目标。

总目标：完善和发展中国特色社会主义法治体系，实现国家治理和社会治理的民主化、法治化。

到2020年的阶段性目标：在法治建设的重要领域和关键环节取得突破性进展，形成更加成熟更加定型的中国特色社会主义法治体系及其运行机制，更好发挥法治在国家治理和社会治理中的重要作用。宏观样态可以描述为：中国特色社会主义法律体系更加科学完善;宪法法律得到有效实施;依法执政水平明显提高;法治政府基本建成;司法公信力大幅提升;法治文化繁荣发展、法治社会建设卓有成效;权力在法治轨道上运行;改革开放、持续发展的国际法治环境进一步优化。

在这一目标设计中，“法治体系”是个关键词。法治体系是法学研究的新概念，也是法治建设的新思维。在中国特色社会主义法律体系形成后，中国法治建设的中心任务应当升级为形成中国特色社会主义法治体系，这是中国法治建设进入新的历史阶段后必然提出的新任务。

法治体系由多个层面叠加构成。第一个层面是法律体系。法律体系指法律规范体系，是法治体系存在和运行的基础。第二个层面是法律运行体系，通常包括立法、执法、司法、守法、法律监督等环节。在法律体系形成之后，我们感受深刻的是有法不依、执法不严、司法不公等现象依然突出，法治运行各个环节之间的关系不够协调。所以，法治体系建设要注重法律运行各个环节的有序性、有效性以及每一环节彼此衔接、相互促进。第三个层面是法治国家、法治社会、法治政府、法治政党及其有机统一;国家法治、地方法治(区域法治)、行业法治协调发展;国内法治、国际法治、全球法治有效衔接。

法治体系的形成是一个国家的法治走向成熟强大的重要标志。从这种意义上说，法治中国建设的重要目标就是加快形成中国特色社会主义法治体系。

三、法治中国建设的重大任务

基于对法治中国建设总目标和阶段性目标的研究与定位，可将今后一个时期法治中国建设的重大任务概括为四项基本要务、八个工作重点。

四项基本要务，就是科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。这是十八大做出全面推进依法治国战略部署的核心内容。

科学立法。之所以强调科学立法，是为了突出提高立法质量。正如习近平总书记在第十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话中所指出的：人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题;不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国;越是强调法治，越是要提高立法质量。提高立法质量，关键在于：一要尊重和体现经济、政治、文化、社会、生态文明建设和发展客观规律，使法律准确适应改革发展稳定需要，积极回应人民期待，更好协调利益关系;二要坚持问题导向，切实提高法律的针对性、及时性、系统性、协调性，发挥立法凝聚共识、统一意志、引领公众、推动发展的作用;三要注重增强法律的可执行性和可操作性，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护，使法律法规立得住、行得通、切实管用;四要坚持立改废释并举，全方位推进立法工作;五要坚持民主立法、科学立法，完善立法体制和程序，提高立法效率。

严格执法。党的十八大报告、十八届三中全会《决定》和习近平总书记的一系列讲话都特别强调严格执法。习近平总书记指出：“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。‘法令行则国治，法令弛则国乱。’各级国家行政机关、审判机关、检察机关是法律实施的重要主体，必须担负法律实施的法定职责，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象，坚决整治以权谋私、以权压法、徇私枉法问题，严禁侵犯群众合法权益。”[3]习近平总书记还指出，现实生活中出现的很多问题，往往同执法失之于宽、失之于松有很大关系。有的政法干警执法随意性大，粗放执法、变通执法、越权执法比较突出，要么有案不立、有罪不究，要么违规立案、越权管辖;有的刑讯逼供、滥用强制措施;有的办关系案、人情案、金钱案，甚至徇私舞弊、贪赃枉法，等等。对违法行为必须严格尺度、依法处理、不能迁就。否则，就会产生“破窗效应”。

公正司法。党的十八大报告首次把司法从执法中分离出来，将公正司法单独作为全面推进依法治国的基本要务，体现出全党对司法的性质和重要性的认识的深化。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。所以，司法必须公正。所谓公正司法，就是受到侵害的权利一定会得到保护和救济，违法犯罪活动一定要受到制裁和惩罚，人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。如果人民群众通过司法程序不能保障自己的合法权利，司法就没有公信力，人民群众也不会相信司法。司法是定分止争的最后一道防线。所以，司法必须发挥法律本来应该具有的定分止争的功能和终结矛盾纠纷的作用。要做到定分止争，司法必须公正，如果司法不公、人心不服，不仅难以定分止争、化解矛盾，甚至可能激化和聚集矛盾。司法还是维护法律尊严和权威的最后一道防线。要发挥维护法律尊严和权威的作用，司法必须公正、公开、公平，司法机关必须有足够的尊严和权威、有极高的公信力。为此，应当深化司法改革，确保司法机关依法独立公正行使职权，确保司法公正高效廉洁，切实有效地提高司法公信力。

全民守法。全面推进依法治国，建设法治中国，必须坚持全民守法。全民守法，就是全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法和法律为根本活动原则，并负有维护宪法和法律尊严、保证宪法和法律实施的职责。任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。任何公民、社会组织、国家机关、政党(包括执政党)，都要依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。在社会转型、矛盾凸显的当前形势下，要引导全体人民通过法律程序来表达诉求、维护权利、解决纷争，决不能让“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的现象蔓延;要努力培育社会主义法治文化，在全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围。

遵循这四项基本要务，应当着力于八个工作重点。

(一)推进党的领导方式和执政方式的法治化

在当代中国，中国共产党既是执政党，又是领导党，拥有对国家政权机关和整个社会的领导权。所以，建设法治中国，实现法治中国梦，关键在于党，在于党科学而又有效地依法执政。因此，依法执政是法治中国建设的核心内容，也是法治中国建设的根本保证。法治中国建设的首要任务是完善党依法执政的体制机制和法律法规，确保党在宪法和法律范围内活动，依照宪法、法律和党内法规制度行使执政权和领导权;确保党既严格守法又能科学有效地领导立法、保证执法和司法;提高各级党委及其领导干部运用法治思维和法治方式治国理政的能力和水平。尤其应强调的是，通过长期不懈的依法执政实践，把党建设成为善于运用法治思维和法治方式治国理政的执政党，坚持宪法至上、维护法律尊严和权威、在宪法法律范围内活动的执政党，尊重和保障人权、促进社会公平的执政党，领导、支持和监督国家机关依法行使国家权力的执政党，实现党的执政方式和执政活动法治化;在全社会全世界树立法治政党的伟大形象。

(二)加快完善和发展中国特色社会主义法律体系

完备有效的法律体系是法治中国的重要标志，也是全面推进依法治国的制度前提。虽然中国特色社会主义法律体系已经形成，但是，我们必须看到，实践是法律的基础，法律应随着实践发展而发展。全面深化改革，转变经济发展方式、扩大社会主义民主、推行行政体制改革、深化司法体制改革、保障和改善民生、创新社会治理、保护生态环境，都对立法提出了新的要求。因此，要继续完善法律体系。一方面要适时制定新的法律，另一方面要及时修改和完善法律。

要加快有关全面深化改革、推进发展、保障和改善民生、保护生态环境、创新社会治理、维护公共安全和国家安全等重点领域、重点问题立法，确保国家发展、重大改革于法有据，有效推进五位一体现代化建设。

要积极推进人民代表大会制度创新和立法体制创新，切实提高立法质量和立法效率，让每一部法律都成为精品之作;坚决克服立法过程中的地方保护和部门利益化倾向，防止地方和部门越权立法，避免重复立法、粗糙立法、腐败立法;促进法律体系的部门划分更为合理，法律法规的系统性、协调性、统一性进一步增强。

(三)维护宪法法律权威，保证宪法法律统一有效实施

确保宪法法律实施，是法治中国建设面临的突出问题，其中宪法实施保障问题尤为突出。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。所以，要坚持宪法至上，保证宪法全面有效实施。为此，应进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。应加快健全全国人民代表大会及其常务委员会监督宪法实施的体制机制，加强和完善以全国人大常委会为中心的立法监督制度，维护法制统一。

要运用法治建设指标体系和考评标准的引领、保证作用。法治建设指标体系应涵盖依法执政、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法律监督等各个领域。

(四)大力推进依法行政和严格执法，加快建设法治政府

大力推进依法行政、严格执法，加快建设法治政府是全面深化改革的关键，是法治中国建设的重要组成部分。党的十八大和十八届三中全会《决定》都明确提出，到2020年基本建成法治政府。时间紧迫，法治政府建设必须提速。推进法治政府建设，必须加快转变政府职能，构建职权法定、行为规范、程序正当、公平公开、高效便民、诚实守信的行政权力运行体系，增强政府公信力和执行力;必须优化政府公共服务，加快服务型政府建设;必须严格公正廉洁文明规范执法，保障法律法规统一正确实施。为切实保证严格公正廉洁文明规范执法，必须推进行政执法体制改革，建立健全程序规范、权责统一、公正高效的综合执法体制;加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域综合执法;完善城管执法体制机制;建立健全以裁量权为基准，以程序规范为关键，以制约和监督为保障的行政裁量权运行机制。

(五)深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度

建设公正高效权威的社会主义司法制度是深化政治体制改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，是全面推进依法治国、建设法治中国的重要内容。为此，必须进一步深化司法体制改革，确保权利救济、定分止争、制约公权等司法职能得到充分发挥，确保人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

从司法改革的目标来看，新一轮司法改革是以问题为导向的改革，聚焦三个突出问题：确保司法公正;增强司法能力;提升司法公信。从上述目标和问题出发，司法改革的重要任务包括：

第一，推进司法权力运行制度机制创新，确保人民法院、人民检察院依法独立公正地行使审判权、检察权，特别是人民法院的审判独立。对司法权独立行使造成严重干扰的因素主要有两个，一是司法地方化，二是司法行政化。所以，为了确保司法独立，就须推进以去地方化和行政化为重心的司法管理体制改革。

首先是去地方化。十八届三中全会《决定》把去地方化作为司法改革的首要任务，设计通过改革司法管理体制和司法案件管辖制度来破解司法地方化。具体举措包括“推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理”[1]“探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”[1]等。

其次是去行政化。目前，法院的行政化倾向日趋严重。法官和法院工作人员按照行政机关“官本位”层级模式定级，法官群体因被划分为不同等级而存在上下级隶属关系，院长对副院长、副院长对庭长、庭长对法官是一种领导与被领导、支配与被支配的关系。这就为法院各级领导影响和干预法官办案留下了制度空间，致使审判庭庭长、分管副院长、甚至院长直接插手合议庭和法官审理案件、干预合议庭和法官裁决的情况时有发生，在一些法院甚至常规化，人情案、关系案由此产生。由于法院领导行政式地干预办案，法官审判的责任心有所下降，审判质量不高。司法行政化不仅表现在一个法院内部，也表现在法院系统内部。上级法院过多地干预下级法院的审判工作，事前干预、审理过程干预、审判之后继续干预，也有扩大的趋势。超越法律规定的各种名堂的“内审”，不仅拖延了审判期限，而且滋生司法腐败。上级法院对下级法院行政化绩效考核中的改判率、发回重审率等指标，也迫使下级法院(法官)不得不经常“请示”上级法院(法官)，以避免改判或发回重审。针对司法行政化的弊端和危害，十八届三中全会《决定》采取了多项司法去行政化措施。其中包括：“改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。”[1]司法去行政化，是为了确保法官独立办案、独立负责地作出裁判，更好地提高法官的司法能力和水平。此外，中央还明确规定建立健全违反法定程序干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度。改革涉法涉诉信访机制，建立健全涉法涉诉信访依法终结制度，凡是涉及法律的信访都应回归司法程序，避免行政化方式处理涉法涉诉信访所造成的社会问题。在重视发挥审判委员会、合议庭作为司法民主组织形式积极作用的同时，推进法院内部去行政化改革。在保证人民法院依法独立行使审判权的同时，确保主审法官、合议庭在案件审判中的主体地位和作用。完善主审法官、合议庭依法独立办案责任制。健全审判权运行机制，真正让主审法官、合议庭在法定程序内行使职权，让审理者裁判、由裁判者负责。

第二，推进司法职权配置科学化。自党的十七大提出优化司法职权配置的任务以来，有关司法改革的方案都涉及该问题。十八届三中全会《决定》从“健全司法权力运行机制”的新角度再次关注司法职权配置优化问题。《决定》指出：“优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。”[1]优化司法职权配置，要求形成在党的领导下，在宪法法律的制度框架内，司法机关(含具有部分司法职能的机关，如公安机关、司法行政机关)之间既互相制约监督又有效协同配合的法治局面。

优化司法职权配置，当以保证人民法院依法独立公正行使审判权为要义。在全部司法案件中，人民法院直接受理的民行诉讼案件约占90% ;在刑事诉讼案件中，人民法院担负着最终定罪量刑、惩恶扬善的职责。所以，从司法权运行规律出发，必须确立以审判权为中心的科学理念，必须树立审判权应有的权威。司法改革不能以牺牲或弱化审判权为代价，不能不适当地压缩审判权的运行空间。新一轮司法体制改革强调“健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制”[1]，强调“严格实行非法证据排除规则”[1]，强调“把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。”[1]

第三，推进人权司法保障法治化，切实维护人民权益。完善人权司法保障制度、推进司法人权保障法治化是新一轮司法改革的重中之重。党的十八届三中全会《决定》从尊重和保障人权的宪法原则和法治理念出发，把“完善人权司法保障制度”作为司法改革的重大任务，这在我国司法改革史上是前所未有的。在司法领域，严重侵犯人权的现象集中表现在对公民人身权利和自由的侵害，以及对公民财产权利的侵害两个方面。《决定》有的放矢地宣告“严禁刑讯逼供、体罚虐待”[1]，强调“健全错案防止、纠正、责任追究机制……严格实行非法证据排除规则”[1]。在一些刑事案件中，存在随意违法违规处置犯罪嫌疑人的财产、赃款赃物并且不随案移送的情形，因此当被告人被宣告无罪时，被查封、扣押的财产却渺无踪影。在一些民事案件中，也有超标的查封和扣押当事人财产，严重影响当事人正常经营和生活的情况。对此，《决定》要求“进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。”[1]因此，必须强化疑罪从无、无罪推定、程序正义的司法理念，强化非法证据排除规则的适用和监督，建立健全严禁刑讯逼供、体罚虐待的约束机制。完善错案防止纠正责任追究制度。针对这些年严重侵害人权的冤假错案接连发生，中央政法委发布了《关于切实防止冤假错案的规定》，就严格遵守法律程序、加强防止和纠正错案机制建设作了明确规定：一是健全防止错案机制，严格遵守证据裁判原则，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格执行非法证据排除规则，准确把握刑事案件证明标准。二是健全发现错案机制，着力保障犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的申诉、控告权，充分发挥律师的辩护作用。三是健全纠正错案机制，明确错案的认定标准和纠错启动主体，完善错案纠正程序。四是建立错案责任追究机制。最高人民法院颁布了《关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见》，要求尊重被告人的诉讼主体地位，维护被告人的辩护权等诉讼权利，坚持依法独立行使审判权原则、程序公正原则、审判公开原则和证据裁判原则。2013年，全国法院恪守罪刑法定、证据裁判、疑罪从无等原则，严格排除非法证据，依法宣告825名被告人无罪[6]，确保无罪的人不受刑事追究。同时，应完善以国家司法救助制度、诉讼费用担保制度、法律援助制度为基础的司法救济体系。优化刑事辩护权的配置，充分保障可能判处无期徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人获得诉讼全过程的法律援助。充分发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。

健全人权司法保障制度，还应加快完善诉讼制度，切实保障人民群众诉讼权利。继续推进刑事诉讼制度和民事诉讼制度的完善，加快行政诉讼法的修改，创新行政诉讼制度，依法保障人民群众诉权，确保人民群众高效便捷地通过司法途径、在法律范围内实现权利救济、正义伸张、矛盾化解，引导和保障人民群众以合法理性的方式表达诉愿。完善科学文明高效便民的诉讼机制。以一审明断是非定分止争、二审案结事了、再审依法纠错为龙头，完善司法为民的诉讼机制。建立健全网络、电话、邮件、信函，公民预约、社区巡回、上门服务特殊人群等受案、立案、申诉多渠道便民利民方式，规范司法救助，让老百姓打得起官司，让群众合理诉求及时就地解决。建立健全繁简分流和速裁机制、轻微违法犯罪案件快速处理机制，保障当事人的便利诉讼和权利救济。加快建立宽平台的法律咨询、法律服务、诉讼引导机制，引导群众形成内心信法、遇事找法、解决问题靠法的法治习惯。

第四，推进司法职业化，增强司法人员的能力。由于历史与现实的多种原因，我国司法职业化程度低于世界平均水平。为了提高司法职业化水平，加强司法职业保障，《决定》要求：“建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。”[1]同时，“完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设”[1]。为此，应完善司法人员职业准入、职业培训、考核晋升、交流轮岗、福利待遇、终身职业保障等制度体系。建立与法官法、检察官法、人民警察法规定的法律职务等级挂钩的薪金福利保障、与公务员法衔接的单独的职务序列及工资制度。建立法官、检察官专业考评管理委员会、惩戒委员会等评价体系，承担司法人员职务晋升、职业禁止、违法惩戒等事务。推进法律职业共同体建设。探索建立法官、检察官、警官、律师、法律学者等法律职业良性流动机制。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度。完善司法人员分类管理改革。围绕破解制约司法能力难题，加快推进司法职业化，建立以法官、检察官为主体，以司法助理官、书记官、司法警察、专业技术人员为辅助，以综合管理服务事务官为保障的三个序列适度分离的现代司法组织体系。

第五，推进司法保障体制机制常态化。最近几年，司法的物质保障有了较大改善，但仍存在较为突出的问题。部分法院在受理案件剧增、办案支出扩大而同时诉讼费用锐减的情况下办案经费紧张，特别是经济相对落后的省区法院，问题更为突出。为此，建议尽快研究建立人民法院经费保障长效机制，将人民法院人员经费、公用经费、办案经费全额纳入财政预算，与诉讼费收入彻底脱钩;加大中央和省级财政转移支付力度，有效保障高级法院、中级法院和落后地区的城区法院正常运转和法庭建设、信息化建设、基础设施建设、装备建设。

(六)推进依法治理、依法自治、全民守法，建设法治社会

从宏观样态上说，法治社会主要包括三个基本层面：第一，党和政府依法治理社会。各级党委和政府依据法定的职权、程序和规则，运用法治思维和法治方式调节利益关系，解决社会纠纷，维护社会稳定，促进经济社会发展。第二，公民依法自由结社，社会主体依法自治。社会组织、基层群众、行业协会、企事业单位等社会主体依据法律的规定自主处理本组织、本行业、本单位的内部事务。第三，人人自觉守法。公民、社会团体、政党等依据法律的规定自主行使法定权利，自觉履行法定义务，承担法律责任。

建设法治社会，必须推进和保障社会自治。一个平等、自由和协商的社会领域是法治国家的根基所在。社会自治为公民及社会组织通过自我协商、平等对话参与社会治理、依法解决社会问题留出了广阔空间。社会依法自治和国家依法治理相结合，构成了法治社会的多元共治体系。

(七)依法规范权力，实现权力运行制约和监督法治化

坚持用制度管权管事管人、依法规范权力、加强权力监督，是法治中国建设的重要内容。对此，应建立健全边界清晰、运转高效、相互协调、监督有力的权力运行模式，确保党和国家机关及其工作人员按照法定权限和程序行使权力。建立严格的权力清单制度，把权力关进制度的笼子里。着力构建党的监督、人大监督、行政监督、司法监督和民主监督、社会监督有机结合、覆盖全面、运转高效、执行有力的全方位、立体化监督体系。依法保障社会公众的知情权和监督权。

(八)统筹国内法治和国际法治两个大局，加强国际法治交流与合作，为中华民族伟大复兴创造良好的国际法治环境

在当今全球化时代，我国要全面推进法治建设，必须确立统筹国内法治和国际法治两个大局的观念，正确处理国内法治与国际法治的关系。首先，应积极参加国际公共事务的商讨，参与全球治理对话，善于运用法治的话语表达中国的立场和观点，将中国对国际公共事务的关切明确表达出来，并鲜明地建立和维护国际法治的立场，促进在各个方面和领域形成国际法治的格局。其次，认真研讨并总结中国过去半个多世纪的经验与教训，对于国际法在中国的适用与实施提出总体性规则，并在恰当的时机使其进入宪法修正案。第三，依据国际社会共同认可和接受的法治精神、法治理念和法治原则不断推动中国法治的发展，使世界认识中国、了解中国、认同中国，树立法治中国的良好形象，并在促进国际法治的参与过程中维护我国的合法利益。

商水县卫生局在实际工作中，以科学发展观为指导，充分发挥主动性和创造性，努力强化六种意识切实转变干部职工工作作风，促进各项工作健康、快速发展。

一是强化学习意识。该局结合作风纪律整顿和深入学习实践科学发展观活动，每周集中机关全体人员学习一次，并定期督促检查。

二是强化奉献意识。该局经常组织党员干部观看具有教育意义的影片、赴兰考瞻仰焦裕禄烈士陵园、开展“弘扬白求恩精神，做人民健康卫士”活动、表彰全县卫生工作先进集体和优秀个人，将“爱岗、敬业、奉献”精神不断发扬广大。

三是强化团结意识。该局着重培养干部职工的团结协作意识，充分发挥其工作积极性和创造性，努力建设一支心齐气顺、团结向上、埋头苦干的干部职工队伍。

四是强化发展意识。该局按照科学发展观的要求，确定工作中心，找准思路，谋发展;对存在的困难问题不悲观、不推诿，及时转变思路，求发展;对取得的成绩和好作法及时总结经验，树立旗帜，促发展。该局始终以发展意识推进医院管理、疾病控制、三级卫生服务网络建设、新农合等各项工作扎实推进。

五是强化忧患意识。该局立足当前，放眼长远，对各项工作进行中长期规划。在工作中，该局还经常开展“回头看”活动，认真查漏补缺，及时解决出现的问题。

六是强化争先意识。把市委、市政府的决策部署与实际工作结合起来，在服务全县大局和维护群众健康上积极有为，在全市卫生系统评比中争取各项工作创优争先。