寄宿生困难补助申请书怎么写精品20篇

有件事情困扰了我很久，直到我战胜了它，才发现以前大概缺少面对的勇气罢了。800米预决赛就要开始了，对于我而言800米，几乎是一个可以让我窒息的数字。

我和我们班另外两位同学去检录处签到了，我们虽然互相开着玩笑，但内心却异常紧张，冷汗不停地从我身体里沁出来。可是，这又有什么用呢?还是硬着头皮跑吧!要跑了，我站在冰冷的跑道上，望着让我发抖的路程，我--愣住了。裁判员让我们做好准备，我们摆着起跑的姿势，随着“嘭”的一声枪响，我迈开大步跑着一圈又一圈。

我感觉越来越累，呼呼地喘着粗气，，速度也越来越慢。终于，我盼到了冲刺枪。可这时，我腿软得像不是自己的不停使唤了，看见我们班一位同学跑不下去退出了，我也想退出。

可是，看见喊加油喊得面红耳赤的同学们，我又怎么忍心呢?啊!太好了!还有50米就到终点了。我拼尽全身力气跑着。10米﹑8米﹑6米……越来越近了。

此时，5米对于我来说都是一个漫长的路程。我把800米坚持下来了，有两个同学上来扶我，我只觉得很晕，两腿站不住，喉咙像火烧一样，喝了一大瓶水还不解渴。虽然，我跑了第6名，下来被男生冷落了一顿，可我觉得坚持就是胜利，困难并没有什么可怕的。起码，我坚持下来了，不像半途中下来的那位同学。

我想，在人生这漫长而又崎岖的旅途中，我们不应该为一点小困难就喊苦。如果你是一个软弱的人，请千万别向困难低头，你越是低头，你自己就越弱，困难就越强，以至于你最后直不起腰来。

在此，我送给软弱的人一句话︰困难像弹簧，你弱它就强。

“俺遇到困难，笑呢!”每当我想起这句话，奶奶慈祥的面容就浮现在我的脑海里。它用厚重的山西口音，无数次重复着这句看似平常的话语，可我一直不解：为什么，在困难面前要笑?自从我遇到了那件令我记忆犹新的事以后，我的疑惑就迎刃而解了。

那是一个夏热的下午，我手捧新买的滑板来到了广场上，酷热的阳光仿佛要把我靠干。初次学滑板的我心里紧张不安，我把前脚放在滑板上，眼望宽广的广场，后脚用力一蹬，紧跟着也上了滑板。我在滑板上摇摇晃晃，两只脚胡乱摆动着，只见滑板慢慢向前滑动。我心里很高兴，姥姥也在一旁为我加油鼓劲。“哈哈!我就说嘛，我是天才，一学就会!”，“哎呀!”前轮被一块儿石头绊到了，我摇晃得厉害起来，我努力保持平衡，可是已经太晚了。我重重地摔在地上，胳膊被碰破了，流了许多血。姥姥赶紧跑过来，边扶起我来边埋怨：“都怪你姥爷，非得给你买滑板……”这时泪流满面的我突然想起了奶奶常说的那句话。我擦干泪水，对姥姥说：“没事儿，只是受了一点皮外伤。”我重新踏上滑板，这次明显比上次娴熟多了，只见前方出现了几块儿石头。我面带笑容，毫不慌张，敏捷地躲过了石块儿。从此以后，我铭记奶奶的教导，努力练习。当遇到障碍时，毫不慌张，从容应对;当遇到困难时，坚持不懈，永不放弃;当被人嘲讽时，毫不气馁。终于学会了滑板。

是的，人的一生会遇到许多困难。只有以乐观的态度去面对困难。所有的困难都会迎刃而解。

当我看到熟悉的白色巴士和妈妈焦急的面庞时，我如释重负，加快脚步向妈妈跑过去，但心里还在琢磨着：如果我没有及时赶到，将会是什么样的情形……

一切还要从巴黎的迪斯尼乐园说起。

去年暑假，妈妈和我随团游览欧洲经典线路-法意瑞，最后一站就是我梦寐以求的巴黎迪斯尼。这一天我玩得实在是尽兴啊，美国西部的小镇风光，大峡谷的激流勇进，加勒比海盗的真人表演让我如醉如痴。

不知不觉到了下午，可是妈妈购物的兴致丝毫没有减弱。“你先回车上去吧，我一会去找你。”妈妈话音未落，又钻进了纪念品商店。我有点无奈，好在这里距离门口并不远了。

出了大门，耳边的喧闹音乐声渐渐低了。环顾四周，一条笔直的甬道远的看不见尽头。我心里犯了嘀咕，怎么这么陌生呢?好像不是我早上进来的那个门口啊?我心里暗自叫苦，可时间不等人啊，我看着快落下的太阳，突然意识到我独自一人在异国他乡遇到了一个大麻烦。

本能告诉我：应该找人帮忙。但这谈何容易?法国人英语并不标准，而我自己的英语水平也是……怎么办?一连串的问号浮现在我脑海中。“冷静!”我竟然不由自主地说出了这两个字，自己也被吓了一跳。我低头看了看表，现在距离集合时间还有二十分钟，最坏的情况是我没到，他们就会知道出现了“失踪人口”，会想办法找我。但在这之前，我不能放弃，我要自己尝试找到解决办法。

我开始有意识地寻找“PARK”的标识。走了约莫五分钟的样子，一块蓝色的指示牌上白色的箭头指向了左侧。我丝毫不敢怠慢，不知不觉地跑了起来。身边的建筑物越来越少，场地也越来越空旷。不远处，一位穿着制服的工作人员正带领着一批游客向前方行进。当我快步追赶上去的时候，我听到他在大声地重复：“Inthefrontisaparkinglot。Followme。”我喜出望外，大步流星地跟随在他的身边。

远处隐隐约约可以看到许多长方体整齐地排列着，是大客车!我用双手扶着膝盖，大口地喘着粗气，还没来得及高兴，我又绝望地发现了另外一个重大问题：这么多大巴，到底哪一辆是我们的车?

天色渐晚，集合的时间已经到了，我告诉自己不要急躁，不要像无头苍蝇一样乱转。我开始有顺序地穿梭在一排排的大巴车之间，同时也观察着周围有没有同团的游客。正当我四下寻找的时候，突然听到了久违的语言——有人在说中文!那种惊喜真的是我长这么大第一次体验到的，我终于安全了。这时，耳边传来了妈妈的声音。

人的一生中，要经历大大小小的困难，是勇敢面对，还是胆怯退缩?是积极寻找解决方法，还是被动等待他人帮助?面对困难，只要我们自身足够强大，困难就会低头。这次巴黎迪斯尼之旅不仅让我收获了旅游的快乐，也收获了面对困难应该如何应对的经验。

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我不怕困难许多事都已经淡忘，但唯独这件事，我一直铭记在心。

记得三年级时，我们盼来了运动会的到来，每当这时，同学们的心情总是特别高涨，因为这时要正式落实参加运动会的人员，所以竞争十分激烈，教室里也十分热闹，像炸开了锅似的。

这次运动会我报了两百米，每次在体育课上，我都和同学们一起认真地练习。

可是，就在一节活动课上，孙玉璐突然向老师提出也要参加两百米的比赛，因为两百米的比赛只能有三个人参加，现在又多了一位她要参与竞争，所以老师没有其他选择，只能让我们赛一赛，看哪三个跑得比较快，就选哪三个人参加比赛。比赛开始了，我们四个人像离弦的箭冲出了起跑线。只见我在第一，接着是唐诗涵，再是张莉芸，最后一个才是孙玉璐。刚跑完一圈，由于我之前用力过大，落在了最后了，见此情景，我迈开大步往前冲，可是由于我心太急，身体失去重心，腿一软摔倒了，我失败了，最后一个跑到了终点。所以我不能心愿如偿，代表班级参加比赛。但是，我并不气馁，因为我知道，现在气馁是没有用的，一定要努力，下次争取跑过她们，我心里暗暗想到。

在这两年里我一直在家练习，每次上体育课都认真练习，而且，现在我骑自行车也是为了锻炼脚力，终于功夫不负有心人，我的体育成绩提高了不少，就在最近一次一百米的考试中，我终于超过了她们三人，虽然我在这次考试中“击败”了她们，但我觉得并没有什么值得好骄傲的，因为事在人为，只有不怕困难坚持不懈地锻炼，才会转败为胜。

从此以后，我不管遇到什么困难，都不怕了，因此我深深体会到了困苦是磨练人格促人进步的最佳方法。

金无足赤，人无完人。我们每个人身上都存在着一些缺点，我们也正是在一次次战胜自己这些缺点的这些过程中渐渐成熟起来，强大起来，最终才成为生活的强者。

战胜别人易如反掌，但要想战胜自己，却比登山还难，现代人，战胜自己的人屈指可数;可失败者多如牛毛。战胜自己往往需要毅力和意志，为成功之要决。名言说的好：若志在不经毅，意不慷慨，徒碌碌滞于俗，默默束于情，永窜伏于平庸，不免于下流矣。

不要放过自己，和自己比较，让自己变的更聪明，更容易宽恕别人，而决不要原谅自己。人类的毅力是衡量决心的尺度。

早晨起来，第一件事是穿衣服，可拿起第一件的时候，世界就已经转了起来，身上不停地颤抖起来，我扶着墙又漫漫地躺下来，我有一种预感，一种不好的预感。我一摸头，呀!跟炉子差不多!那时我的眼睛已经模糊了，只怀疑昨晚的晚饭被妈妈放了蒙汗这时，恶魔与天使又来了，天使柔和地说：懒猪!起床了，再不起太阳晒着屁了!恶魔抢过话来说：别造谣了，人家用被子裹的好好的，晒不着屁。我设个法让他老师不罚他。我想我们老师大公无私，要是让她知道我在家里躺着，不让我成残疾人，她才不会善罢甘休!我又想了想老师拿棍子的那双手，颇有武者风味。吓的我心惊肉跳，只怕是棒落我家。这都不是重要的，最重要的是一天的课程呀!还是听天使的吧!我再一次下床，可还是觉得头昏目花，一种力量逼迫着我往床上爬，我用力气压抑着这种力量，被上书包，拿了面包就往学校跑去。在路上尽管摔了几个跟头，也爬起来了，去了学校，真想呕吐，可又经过几次压抑，终于挺了过来，汗水顺着额头流到嘴里，虽然有点涩，但苦尽甘来!我不禁一叹：耶!我的辛苦种子终于开花了;一天的课程一节课也没误。

放学回家，尽管我大吐一场，但我也尝到了前所没有的喜悦，我战胜了我自己，变成了真正的自己;战胜了人生中的真正的敌人，我!我也冲破了人生中第一条岔道。战胜对手是力气，战胜对手是勇气。

人生一世草木一秋，人活在世上，既有时间限制，也有空间限制。我们常说的：世界二字，世界的世，说的就是时间，而世界的界，就是空间。而这个时空的限制是无法突破的，直白的讲：就是生与死是定律，无法改变。而唯一能改变的是人的心态。

咋又忽然说起这个话题来了呢，其实就是因为，看到身边的朋友，每天都要纠结在一些琐碎的事务中无法自拔，虽百般劝解却无济于事，未免牢骚几句，咋就这么想不开呢？已故的赵朴初先生讲：日出东海落西山，痛苦是一天，快乐也是一天。为啥不选择快乐呢？

凡事都有两面性，学会用积极的态度面对一切，你所遇到、看到、经历的事情或许就不是原来的样子，有一个好的心态，就会发现苦中也有乐，苦中也有甜。在艰难中锻炼坚强，用一颗火热的心温暖生活、温暖自己。人生就像时钟不会永远总是停留在六点半，他迟早会走到十二点。一个人或许会有很长一段时间的艰难，努力的去给困难一个笑脸.

[努力的去给困难一个笑脸作文

人生的道路中往往会遇到种种的困难。有的人选择了绕道而行，而有的人却选择去面对困难、去克服困难。第二个人虽然很难做，可他比第一个人收获却多的多。绕道的人就不会做出伟大的事来，因为一点困难他都不敢面对，了还如何面对人生中更大的困难，那时一选择绕道了要损失很多很多。而去面对、克服困难的人解决了困难，当然一份付出就有一份收获，所以他得到了成功的喜悦和许多知识.

翻开古今中外名人录，有那位有成就的人没有经历过困难？他们是向困难挑战的胜利者。

困难就像是一座独木桥，桥下是湍急的河水。

胆小的人，在过桥之前就害怕了。

懦弱的人，在过桥之后就害怕了。

坚强的人，在任何时候都不会感到害怕。

一个坚强的人，心中没有害怕这个词，他对任何事物都只是充满了好奇，对任何事物都有求知欲。在经过困难的独木桥之后，他被生活重用，像一颗闪闪发亮的金子，不论被世俗的尘土埋的有多么深，总有一天它会发出耀眼的光芒，因为它是金子，而不是普通的砂石。

胆小的人，他遇到困难之前，他就放弃了挑战，他丧失了自信，自然一事无成，只能被社会淘汰，他不会受到重用，因为他放弃了自己。

懦弱的人，在世俗的洪流中被磨炼的圆滑了，像被磨去了棱角的鹅卵石，只是虚有其表，他只能被人捧在手中，任人摆布。他不会有自己的主见，自然也就放弃了自己。

在遇到困难之后，你一定要让自己成为一个坚强的人，因为即使你失败了，你也是一个坚强的人，因为你没有放弃自己。

遇到挫折、困难之后，如果自己失败了，不要气馁，你只要记住失败的教训，然后忘掉一切，毕竟，那些都已经过去了。

记得刚上6年级的时候, 数学作业大部分都是应用题，又多又难, 写的我心烦，慢慢的我不想写作业了，每天只挑简单的写，后来我什么题也不会作了，妈妈开始没有发现，后来看我每天回来都说没有作业，终于开口了：“最近怎么不见你在家里写作业呀！”我怕妈妈我写那些又难又多的作业就回答道：“作业少在学校写完了。”就这样又逃过了一次灾难。可是妈妈背着我问我们班的同学, 妈妈等我回来不声不响的把我的作业拿来看！妈妈愣住了。完了，我完了，妈妈一定会批评我的，想到这里，我全身都在发抖。过了好长时间，妈妈还没出声我。小心翼翼的回头看看妈妈，他哭了，妈妈看着我没写完的作业哭了。我深深的感到自己的错误，我真的很想对妈妈说“我错了。”可是我没有那个勇气，看着妈妈那双红了的眼睛，我也哭了，我哭的是那么的伤心。第二天，妈妈的神色好了一点，她把我叫到身边，摸着我的头说：“你不小了，作业不按时完成怎么能学好呀！”停了一会儿，妈妈又问我为什么那么多作业没写，我想起妈妈昨晚哭的情景，想起我决定以后遇到困难绝不后退半步，我鼓足勇气，把事情的经过一五一十的说给妈妈听。妈妈听了我说的话后，脸色又舒展了一些，语重心长的对我说：“你一定要记住，困难像弹簧，看你强不强，你强它就弱，你弱它就强。所以你以后遇到困难一定不要退缩，要勇于面对它，只有这样困难才能解决。”“嗯，我一定会记住的。”我发自内心得答应到。我一直努力使自己不哭，可是有一种说不出的悔恨，是我终于忍不住了，投入妈妈的怀抱，放声大哭起来，而且不时的对妈妈说：“我错了，我一定改，我以后遇到困难绝不退缩了……

解决困难也有很多的方法。可以相信这样一句话：我们现在碰到的每一个困难和问题在世界的某个地方一定出现过，而且有人已经找到了解决办法，我们要做的是把这个解决办法找到。或者告诉自己：最困难的时候往往就是你将要成功的时候。也可以拿起一本名人传记，看看主人公是怎样挺过难关的。解决的方法太多太多。总之，你只要相信一句话“人生没有迈不过去的坎！”就可以了。

……

没有什么困难是可以战胜一切的，关键是你要勇于藐视它。下面就由小编为你们带来关于战胜困难的名言警句，欢迎阅读。

1、以勇敢的胸膛面对逆境。——贺拉斯

2、希望是厄运的忠实的姐妹。——普希金

3、被克服的困难就是胜利的契机。——丘吉尔

4、千磨万击还坚韧，任尔东南西北风。——郑板桥

5、患难困苦，是磨炼人格之最高学校。——梁启超

6、千磨万击还坚韧，任尔东南西北风。——郑板桥

7、短时期的挫折比短时间的成功好。——毕达哥拉斯

8、所有坚忍不拔的努力迟早会取得报酬的。——安格尔

9、苦难是人生的老师，通过苦难，走向欢乐。——贝多芬

10、我们若已接受最坏的，就再没有什么损失。——卡耐基

11、即使跌倒一百次，也要一百零一次地站起来。——张海迪

12、只有永远躺在泥坑里的人，才不会再掉进坑里。——黑格尔

13、我以为挫折磨难是锻炼意志增强能力的好机会。——邹韬奋

14、斗争是掌握本领的学校，挫折是通向真理的桥梁。——歌德

15、顽强的毅力改变可以征服世界上任何一座高峰。——狄更斯

16、就象海洋，只有意志坚强的人，才能到达彼岸。——马克思

17、我觉得坦途在前，人又何必因为一点小障碍而不走路呢?——鲁迅

18、一切幸福都并非没有烦恼，而一切逆境也绝非没有希望。——培根

19、对勇气的最大考验，就是看一个人能否做到败而不馁。——英格索尔

20、卓越的人一大优点是：在不利与艰难的遭遇里百折不挠。——贝多芬

21、通向人类真正伟大境界的道路只有一条——苦难的道路。——爱因斯坦

22、无论何时，不管怎样，我也绝不允许自己有一点点心丧气。——爱迪生

23、每一种挫折或不利的突变，是带着同样或较大的有利的种子。——爱默生

“我的未来不是梦！”“风雨中这点痛不算什么，至少我们还有梦！”“阳光总在风雨后，请相信一定有彩虹”只要我们掌握好这解题的三部曲，无论什么困难对你来说都是张飞吃豆芽——小菜一碟了！

“我的未来不是梦”

升入紧张的初中后，生活的步伐也逐渐加快了。怀揣着无比美好梦想的我，开始了紧张而又不乏趣味的追梦行动！开始时，心中充满了昂扬的斗志和澎湃的激情。不过，随着时间的推移，这种激情仿佛被打磨光了一样！一大堆的难题向我涌来，该怎么办。

“他说过风雨中这点痛算什么，擦干泪不要怕，至少我们还有梦！”

于是，经受不住打击的我开始找起了救援兵——老爸老妈。开始谈话时，气氛还是蛮僵的，我也不知道该如何表达了，这时，他们好像猜透了我的心思一样，和我谈学习，谈生活，()谈挫折，谈梦想。不知怎么经过那次长谈后，我变得更坚强了，勇敢的面对了我的.所有难题。不错！这点痛不算什么，至少我还有我的梦！

“阳光总在风雨后，请相信有彩虹。”

终于，我的难题全部解决了，心中无比欣慰与自豪！

是的，我相信风雨之后必定有鲜艳的彩虹。挫折和难题就像狂风暴雨一样，但是，只要你够勇敢，够乐观，够坚强，这根本不算什么！再难再险，只当自己是在经历人生成长路上的磨合而已！再苦再难，只当自己是在经历一场艰辛的人生游戏一样！只要我们把这些困难当做一种不可推卸的责任担在肩头，我们就一定能把这些难题就绝掉，并且解决得很出色！

总而言之，难题并不可怕，可怕的是我们对于难题的畏惧！

克服困难，冲向远方。

有一次，妈妈带我去听音乐会，我一下子就迷上了，想让妈妈给我报一个吉他班。

开学时，妈妈对我说：“崔灿，我可以给你报名，但是你可不能半途而废哦。”“噢，我不会的。”

第一堂课，老师教我弹音弦，我看见老师的手指动一动，美妙的音乐就从吉他里流淌了出来，而我的左手却怎么也按不紧弦，我急得手忙脚乱，弹出来的声音也很难听，我急得满头大汗。我真没有想到，弹吉他看起来容易，可弹起来可不简单啊！这时，老师走了过来，亲切地说：“不要着急，只要你坚持，有一个希望成功的心理，就能弹出美妙的声音。”老师的话给了我信心，老师手把手地教我，我仔细地听，仔细地看，我一个音，一个音地弹，再把几个音连在一起，几个小节的曲子就被我弹了出来。时间过得真快啊！转眼间，40分钟就过去了。我的手指已经弹得通红通红的，但我非常高兴，因为我能弹出一个曲子了，虽然曲子很简单，但它是我克服困难，努力练习，取得的成果。

我明白了做任何事情都要有一个希望成功的心理，付出自己的努力，这样才能把这件事做好，并取得成功。

成长的经历总是这样的患得患失！那么的艰辛。但是面对这一切，我们也同样会使无能为力的。这一切的结局总是这样。残酷无情将会是永远的打动着我们！幻想着美好明天，总是会有美好的事情所发生！也许我们也改变不了自己成长，成熟的事实！这样的孤独却又同样会我们无法体会的！生命就是这样，收获与回报之间，却有同样会有不少的经历！这样的经历却是我们无法改变的！在苦难中成长，这样的体会，我们终究要面对！只希望我们永远保持一种积极的态度！不要总是将这事情想的复杂！更加相信，这人生，我们曾走过，也只希望，我们曾被这世界温柔相待1在苦难中成长，为了自己，更加是为了命运！更加相信，这一天终会来临，我们也将会做得更好！

成长

相信，我们每一个人都要学会成长。学会成熟！对待这个世界我们更要做到青春无怨无悔！也许，选择的抉择总是会带领着我们！或许，这成长又总是陪伴我们身边！这其中的艰辛，这其中的笑与泪。却有深深的铭记在心1成长就这样，得到的同时又将会失去的更多！失去中又却总是让我们所感到遗憾1这样患得患失的感觉又总是长存！而我们唯有做到的就是珍惜！因为这一切都会来的不容易1抓住这世间的脚步，相信，这一切安好！成长中会伴随着痛苦，而我们又却总是学会忍耐，相信，我们一定会做得更好！成长的足迹右中门故事会这样的带领着我们！我们相信会坚持到最后，为了自己，更为了心中的守护！在苦难中成长，相信，我们会变的更加优秀！

成熟

也许，这成长的足迹终会到来。但是面对这一切，我们却又总是那么的害怕。心中的一切畏惧，怕自己无法面对这现实！成熟慢慢来临。我们更是要坦然面对，只有接受各种的磨难，我们才会更加的成熟！更好的成长1做好现在所拥有的，明天将会更好的美好！在苦难中成长，相信我们会坚持到最后！各种的磨难我们一定会坚持。因为我们很坚强！因为我们能够做的很完美1相信自己的能力，一定会更加的有所作为！

在苦难中成长，相信我们将会更好的面对！

当我面对困难的时候在人的一生中，肯定会经历种种困难！困难里面包含着许多，挫折、失败都是一种困难，当然我也经历过种种困难。要战胜困难，首先要有坚定不移的信念：小时候我学着骑自行车，刚开始时我还没骑出去就会摔下来，但我不服输，我继续试着，终于我可以骑出去三四米了，可是气的不是很远便有摔下来了，我心里想着：已经可以骑出去了，再多练练一定可以骑得很好的！

于是我继续练着，终于我可以骑出去20米左右了，可是还是会摔下来，我开始有点灰心了，想放弃，这时，我看到几个和我你急差不多大的孩子在骑车，他们骑得是那样的好，我很羡慕他们，希望自己也可以像他们那样快乐的骑车，这又使我坚定了自己的信念，继续练着，就这样我不停的练，不停地摔，最终，我练会了骑车，我感到无比的自豪和快乐。要战胜困难，除了要有坚定不移的信念外，其次是要带着乐观的心态面对困难：我以前的成绩很好，经常是前五名，在班上常常是老师夸赞的人，直到六年级时，我的成绩开始下滑了，不再被老师夸了，也不是班上前五名了，有一次期中考来了，我考的并不怎么样，成绩在中下了。

我很伤心，我把心声倾吐给我的好朋友，他这次考的也不好，但他总是那样的乐观，他对我说：“这次考的成绩并不代表什么的，以后还有很多机会的嘛！你不要老是抱着我考不好的心态去面对，要抱着下次会更好的心态，这样就不会太难过了，还会帮助你更好的度过这难关啊！”听了他那爽朗的话语，我大受启发，我以后都抱着这种乐观的心态，真的，现在不管考试还是其他的困难，我都不再因为做的不好而伤心难过了。

要战胜困难，除了自己的信念的心态外，有时还是需要其他人的关心，哪怕只是一句话，也能使自己战胜困难！困难是什么？困难一条步向成功的道路；困难是什么？困难是一把打开成就之门的“金钥匙”！我相信，只要记住面对困难时的坚定不移信念和乐观的精神态度，一定能战胜困难的，我相信一定可以的！朋友，加油啊，不要向困难低头，不要被困难所屈服！

记得那是上四年级的时候，妈妈给我买了一只钢笔，它特别漂亮：全身是黑亮黑亮的，前面还镶嵌着几个银白色心形的“小宝石”。我特别喜欢它。

第二天，我把这支钢笔拿到学校和同学吗们炫耀。一时间，好多同学围了上来，问：“高远，这支钢笔可真漂亮，在哪里买的？快告诉我吧，我也买一支！”我抿抿嘴，刚想说却又一句话也没说，心里暗暗高兴。心想：哈哈……我就不说，就不告诉你们。

又过了几天，刚上完体育课，回班一看，疑，我的新钢笔哪去了呢？会不会是哪个同学拿走了？我越想越着急。

有一天上课，我偶然地看到同桌的新钢笔和我前两天买的一摸一样，我想：难道是他拿走的？我刚想开口问，可又一想：假如不是他拿的，冤枉他怎么办啊？下了课，我不管三七二十一了，我鼓起勇气，问他：“王明，你是不是拿我的钢笔了？”他一脸迷惑地说：“没有啊，这是我妈好不容易才卖着的呢！”我说：“你拿就拿了，别骗人啊！”他一听，再也沉不住气了：“不是，高远，你什么意思啊？我没拿就是没拿！”

我想：哼，不理你了，我再买一支！想着，调头就回家了。

到了家，我一样一样掏出老师留的作业做作业。正掏着，就掏出了那支钢笔。哇，钢笔怎么在这里啊？那我岂不是错怪了他？他会原谅我吗？那如果不原谅我怎么办？哎呀，都怪我，都怪我！

我顾不上写作业，三步并作两步地跑到王明家。上气不接上气地对他说：“王明，对不起，我错怪你了，请你原谅我吧！”他满不在意地说：“哦，那件事啊，只要你把事情搞清楚，别再冤枉更多的人。”我说：“知道了，谢谢你。”说着，我俩相视一笑。

通过这件事，我明白了：无论做什么事，都要搞清事情的原委，不然会冤枉更多人的。

阳光明媚的一天，我和爸妈逛街，一路上我们谈笑风生、高高兴兴地来到了友谊商城，面对困难我选择了——挑战作文。妈妈对衣服感兴趣,好象只是欣赏,没有买的意思,挑挑这件，选选这件，总是没挑上一件合适的。爸爸做事向来雷厉风行，不到10分钟就给我买了一双球鞋，我惊喜万分，但又半信半疑，他能不到10分钟就给我买好了一双鞋吗？我再看看爸爸手上，果真提了个袋子，里面装着我早就想要的球鞋。

我高兴地东逛逛、西瞧瞧，一点也没注意人来人往，热闹非凡的商店里潜伏的“危险”。不到15分钟，爸爸妈妈不见了，我很急，也很紧张。又回到爸爸妈妈去过的地方找他们，服务员阿姨说：“人太多了，没注意！”望着比我的人高出一倍的服装架，我害怕了！我知道我和爸爸妈妈分散了。面对这样困难我努力使自己镇静下来！用智慧去挑战它。我问了一声：“阿姨，广播室在哪里？”“在二楼，我带你去吧！”阿姨说。我说：“谢谢了，我自己去找！”。阿姨向我投来信任的目光。我来到了广播室，跟广播员阿姨说：“您好，请您播一下让黄子曈的父母到二楼广播室来接孩子，好吗？我会不胜感激您的！”“好啊！”于是，广播响起了阿姨优美的声音，等了大概5分钟，广播播了三次，那两熟悉的身影映入我眼帘，啊！是爸爸妈妈，他们心痛而高兴的说：“孩子，我们到四楼儿童乐园找你去了，幸好你没被骗子骗走！”广播员阿姨看见了，笑了，我、爸、妈一起对阿姨说：“谢谢您！”“不用谢！”

于是，我和爸爸妈妈一路上说说笑笑地回家去了，那笑声很甜，甜甜的笑声传得很远很远.

有一次，我遇到了一道数学难题。思考片刻，我便有了放弃的想法，爸爸、妈妈似乎是解决这个问题的最好帮手。我决定发挥个人魅力向他们求助。我虽然满脸堆笑，甜言蜜语说了很多，却没有能够讨到半点解题思路。问不到，怎么办?只能靠自己。

我拿出草稿纸，准备攻克这道难题。我算呀算呀……就像一只迷路的羔羊，漫无目的地行走在茫茫的大草原上，找不到回家的方向。我越来越急躁，一张草稿纸都用完了，而答案却在和我捉迷藏，我只能停下手中的笔，努力让自己冷静下来。我闭上眼睛，努力回忆老师给我们讲授的解题方法。逐渐地，我的思路慢慢清晰起来。首先，我又把题目认真读了三遍，终于被我发现了隐藏信息;然后，我又通过画线段图整理信息，图形完成的那一刻，答案已经出现在了我的心中，我兴奋得手舞足蹈。

我终于通过坚持不懈地努力，做出了这道难题。整个过程让我体会了“山穷水复疑无路，柳暗花明又一村。”的兴奋，又让我体会了独立思考、战胜困难的乐趣。这件事让我受益匪浅。

时光匆匆，春雨来啦，冬雪走了，童年悄悄逝去，落叶渐渐纷飞，校园时光默默褪色，恒久不变的是我在校园中最温暖的回忆。

记得那是一个大雪纷飞的上午老师和同学一起到操场上玩儿，我以身体不舒服这个借口来躲避同学们的欢声笑语，因为就在这个上午数学老师公布了上周统考的成绩，我变成了倒数的差学生，坏孩子。

我独自一人坐在座位上我面对着空无一人教室，不由的想起了公布成绩的那一幕，当老师念着同学们一个又一个的好成绩，和同学们一张张的笑脸时，我的心就像被针扎了一样的难受，虽然我知道我考得并不怎么样，但是听到老师把我的名字和分数匹配起来时我剧烈的抽动了一下，我实在没有脸面去面对我的朋友，家长和老师了。老师一直狠狠的瞪着我，一句话也不说，我想这肯定是对我最严厉的惩罚了，如果眼神能杀人的话，那我怎么着也得死万次了。

哎，我这又是怎么啦？回家怎么向爸妈交代啊，我不禁抱头沉思道。我根本没有办法去梳理我的错题了。千万种感受，在我脑海中交织，我都不知道该做什么了，这是我听见楼底下同学的面的嬉笑声，情不自禁的喊道：“要是我考的像她们一样高，该多好啊，就不要再这痛苦挣扎了。”“不想挣扎，就首先得做优秀的你啊！”我听到这声音，猛地一回头，这不是考了满分的小冉么？我立马转过头去了，“我考了这么低，唉！”“小涵，这次你考的并不理想，但你有没有想过你考得差的原因是什么呀？”我沉默了一会儿的确这次考试我是笨，原因就是上课没有认真听讲，老师讲的重点题目，我一个也不会。小冉似乎看透了我的心思，她拿起笔，滔滔不绝的讲了做题的思路果然这些题并不难，我全部改对了，想想出了问题我们就解决，不能一味的去逃避，要迎难而上。

她对我微笑了一下，这个微笑充满了温暖，对，小冉说的对我必须要做更棒的自己。我想面对困难，我们要寻求答案，积极面对，我要给自己一个微笑。

在人生道路上我们会遇到许许多多的困难，也许我们会因此而放弃，也许我们会只难而进。但是，面对困难我从不畏惧，因为我知道每个人的一生都不会事事顺心，每个人都会遇到困难、挫折。我想：只要我们勇敢面对困难、挫折，最终会战胜它。

还记得六年级下学期，我不幸得了风湿病,所以不得不住进了医院，我问医生爷爷：“我会变成瘸子吗?医生爷爷和蔼的对我说:"这需要长久的治疗。”长久是多久，一年、还是两年?于是我住进了医院。在住院的日子里让我每天都感到无趣无味。因为进出不方便，我坐上了轮椅，也因此脾气也变的喜怒无常。每次，父亲推着我出去散步，发现他显得更苍老、消瘦。

因为腿的肿痛，使我站不起来，这让我感到很痛苦。每一次我都想尝试站起来，可是每一次都不成功，真的好痛、好痛、揪心的痛。父亲看到这情景对我说：“慢慢来，咱不急，会好的，一切都会过去的。”我说：“真的吗?真的会好吗?”父亲点点头。

从这以后，我努力站起来。因为我要站起来，我要去上学，我要参加毕业考试，我不想变成一个每天都需要人照顾的人，还有几个月我就要毕业了，所以我一定要站起来。渐渐地，我能站起来，可是我还不能走路,于是我扶着墙，艰难地迈出了那一步,脚好痛、好疼。所以我只能刮着地面走，每一次站起来，都让我痛不欲生。

摔倒了，虽然很痛，但我都会忍住那将要留下来的眼泪。父亲要扶我，我不让，因为从哪里跌倒了，就从哪里爬起来。在父亲的陪伴下，我能走路了，虽然还没有完全康复，但起码让我感到有希望。希望就像一盏明灯，给我勇气，让我勇敢面对。希望就像父亲的指导，指引我人生到路。在药物的治疗下和每天坚持不懈的锻炼下，我的腿渐渐有了好转，这对于我来说，我是多么的高兴，多么的惊喜，面对困难，我成为又一次胜利者。

在这将近半年之中，我明白了很多，也知道了不少。原来在这个世界上没有一帆风顺的事情，我也知道了没有坚持不懈的努力就不可能有成功，奇迹。因为坚持，让我尝到了成功的喜悦。困难随时都在伴随着我们成长，就让我们一起面对困难，克服困难，战胜困难吧!

生活中，难免会遇到困难。当我们遇到困难与困难时，我们应该直接面对。 In life, it will inevitably encounter difficulties.When we encounter difficulties and difficulties, we should face it directly.

从我们呱呱坠地的那一刻起，就注定要接受人生中各种突如其来的挑战。我们都本是不屈服于命运的，但经历风吹雨打后，有人的意志却消沉了。

为什么要让外来物左右自己的心情呢?现在不是提倡自由主义吗?因此我们要拥有“不以物喜，不以己悲”的良好心态，正确面对困难。困难具有弹性。俗话说得好：“困难像弹簧，看你强不强。

你强它就弱，你弱它就强。”意思是面对困难，如果你积极应对，就会别有一番成就。我国数学家张广厚，他的父亲是个目不识丁的矿工，家境贫寒，然而他却在艰难中自强不息，靠着自己的努力，排除万难，刻苦攻关，终于在数学研究方面取得了卓越的成绩。

如果当初张广厚在取得了一点小成绩后就沾沾自喜，不再去努力的话，那就会像仲永一样，留给我们的只会是遗憾。所以，我们在面对困难时，应有像“诗仙”李白那“安能摧眉折腰事权贵，使我不得开心颜”的豁达乐观精神，积极地去面对。困难能磨练个人的品行。

古人云：“故天将降大任于是人也，必先若其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为，所以动心忍性，曾益其所不能。”我们只有和困难坚持对抗，才能像贺拉斯说的那样：苦难显才华。否则，就会像刘备因失去兄弟而无法释怀，放大痛苦，在痛苦中做出错误的决定，贸然出兵伐吴，落得个“白帝托孤”的悲惨下场。

英国海军上将佩恩有言：“没有播种，何来收获;没有辛劳，何来成功;没有磨难，何来荣耀;没有困难，何来辉煌。”这也正阐明了这个道理，我们应该要正视困难，直面困难。“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。”郑板桥画中的竹尚且如此，还何况我们人呢?因此，遇到困难与困难，我们应该勇敢地直接面对

我曾做了一个梦。

梦见我在街上问人：“请问您可不可以给我一些困难?”

所有的人都拒绝我，我着急地恳求别人：“那么，我雇用您，每小时五百元，请您给我一些困难!”

那些陌生人摇摇头，沉默地离开，我因找不到愿意给予困难的人而惊醒。

我坐在床上发呆，困难是多么珍贵!如果一切平顺，谁会静下来沉思，谁会生起智慧，谁又能在平凡安逸的日子中超越自我、登上高峰呢?如果没有困难，谁又会谦卑地跪下来祈祷?谁又能相信有无边的宇宙?谁又能寄情于来生呢?

我深深地感谢着困难带给我的所有。曾痛过，又何如?

也深深地感恩那些曾经给予困难给我的人，他们是多么慈悲呀!我并未花钱聘雇他们，他们却以宝贵的时间来考验我、提升我，为了增长我的智慧。衷心感谢你，困难!

困难像一只拦路虎，像一块绊脚石，阻挡着人们前进的脚步。在我身边，也有像这样令人厌烦的困难。

一天，我放学回家，看见路上有许多大哥哥大姐姐在骑自行车，他们犹如一只只小鸟在马路上飞来飞去，真潇洒啊！我很羡慕，心想：我一定要学会骑自行车。

一回到家，我马上跟爸爸妈妈说了我的想法，爸爸妈妈一致表示赞同，我高兴得又蹦又跳。

好不容易盼到了周末，爸爸带着我来到了西谢广场，我迫不及待地跨上自行车，可没想到我刚坐下，就摔了个四脚朝天，膝盖上出现了一处淤青，疼得我哇哇大叫。我伤心极了，垂头丧气地坐在石椅上，怎么也不肯学了。这时爸爸走了过来，语重心长地对我说：“做任何事情，学任何本领，半途而废是不可能成功的！”听了爸爸的话，我想：爸爸的话不是没有道理，此时如果我放弃学骑自行车，那我就永远不会骑自行车了！不行，我一定不能放弃！

于是，我又跨上了自行车，歪歪扭扭地骑了起来，不一会儿，我又撞到了石椅，我慌忙把脚放在地板上，用脚刹车，脚腕上又出现了一块淤青。“哇，好疼！”我几乎要哭出来了。但一想到爸爸的话，几分钟后，我两手撑在地上，艰难地爬起来，重新跨上自行车，奋力地向前骑去。汗水不停地往下流，我很努力地学着，可还是摔了好几次。爸爸见了，对我说：“加油，不要放弃，你快成功了！”听到爸爸对我的鼓励，我顿时信心倍增，从哪摔倒，就从哪爬起。经过几周的练习，我终于学会了骑自行车！

俗话说：世上无难事，只要肯登攀。只要肯坚持，只要肯付出，我们就可以战胜困难！

我国农业补贴政策在促进粮食生产、保障粮食有效供给、增加农民收入、提高农业现代化水平等方面起到了重要作用。但由于政策涉及面广，各地农业生产特点和补贴配套政策差异较大，以及农业比较利益扩大化趋势，导致农业补贴政策面临增产效应减退、补贴效率不高、补贴机制不合理等深层次问题，亟待重构补贴目标，不断完善补贴机制，改进补贴方式，加快建立与完善农业保险制度体系。

财政对农业的补贴是保障农业发展的有效手段，是维系农业基础地位的重要物质保障。通过农业补贴，对农业生产者以利益诱导，从而引导农户的经济行为，对农业生产与农产品流通产生积极影响。在这一过程中，财政对农业的补贴目标、补贴力度、补贴方式、补贴重点与结构等政策取向对补贴所取得的经济社会效益和生态效益起着决定性作用。

自1950 年代末我国实施农业补贴政策以来，农业补贴对促进农业发展、改善农业生产条件(如小水电、农业机耕、脱粒等)、保证农用生产资料的优质低价、维护农产品价格稳定等方面发挥了重要作用。特别是自2004 年全面实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴政策以来，粮食产量逐年增加，2012 年粮食总产量达到了58957 万吨，创历史纪录，实现粮食总产“九年增”。但是，随着我国工业化、城镇化进程的加快，农业比较利益低下、竞争力减退、生态环境恶化、农产品品质与安全性始终难以有效提高、农业发展风险因素增多等问题日趋显现，农业补贴政策的功效也在逐渐减弱。因此，不断完善农业补贴政策，对于保持农业稳定，促进农业可持续发展具有重要现实意义。

一、农业补贴政策面临的主要问题

(一)补贴力度有限，刺激增产的作用在减退税费改革与粮食补贴政策的同步实施，在短期内对粮食增产起到了明显促进作用。但随着非农产业的发展和农民从事非农产业获取报酬的递增，原有减负和补贴政策效应不断减弱，加之农用生产资料价格的快速增长，种粮收益明显下滑。以2011 年为例，中央和地方财政对粮食生产性补贴平均每亩为112.75 元，按每亩平均粮食产量500公斤计算，每公斤补贴金额仅0.2255 元;这一补贴标准按3 等粳稻谷当年全国平均交易价格每公斤2.60 元计算，仅相当于粮价的8.67%。自2006 年11 月以来，化肥、农药、柴油等农用生产资料价格持续上涨，平均涨幅高达90%，其中化肥价格上涨超过一倍。河南、河北、山东等省小麦种植成本达

到每亩650 元(不包括人工成本)，按单产500 公斤、每公斤售价2.00 元计算，每亩小麦纯收入仅为350 元。湖北、湖南等省种植稻谷纯收入更低，每亩纯收入仅110 元。另据袁隆平对湖南农户水稻种植成本和收入进行过估算，结果是扣除成本后，2011 年农民每亩水稻净收入116.6 元，其中农业补贴109.1 元，如果不算农业补贴，则纯收入仅为7.5 元。种植粮食作物报酬递减，直接影响到粮农生产积极性。虽然近年来中央财政大幅提高了农资综合直补标准，从2006 年的120 亿元增至2011年的860 亿元，但与快速上涨的农用生产资料价格相比，仍显不足。在粮食价格保持相对稳定的宏观调控政策背景下，依靠提高粮食价格来增加种粮收入已不现实，而通过粮食补贴降低粮食生产成本的政策效应又被持续上涨的生产资料价格完全抹去。因此，仅靠粮食补贴、而不能有效控制农用生产资料价格上涨，要保持粮食生产的稳定实属艰难。

虽然我国粮食产量连续9 年获得丰收，其中2012 年全国粮食总产量达到58957 万吨，创造了新的历史纪录，比2011 年增产1836 万吨，增长3.2%。但是，这些增产九成以上是来自粮食主产区;全国13 个粮食主产省(区) 粮食总产量达到44609.8 万吨，占全国粮食总产量的比重达到75.66% ，这说明我国粮食生产高度依赖13 个主产区。相比之下，一些地区的粮食生产始终徘徊不前，有些甚至出现减产。我们通过对湖北、湖南、安徽、江西等省的田野调查，发现这些省份都广泛存在耕地撂荒现象，尤其是在丘陵、山区地区，撂荒面积有的超过30%。甚至有些农户连“口粮田”也不耕种，其所需粮食全部到市场上购买。

(二)政策操作过于简单，效率不高

现行粮食直补、良种补贴和农业生产资料综合补贴在政策设计上均有所不同，体现了政府支持粮食生产的目的和方向。粮食直补是对种植粮食的农户给予的补贴，其目的是鼓励农户生产粮食，以稳定粮食播种面积;良种补贴是对繁育、销售和使用良种过程的补贴，其目的是推广良种种植，改良农产品品质，以提高单位面积产量，推进农业区域化布局、规模化种植、标准化管理、产业化经营;农业生产资料补贴是对农户购买和使用农业生产资料给予的补贴，其目的是补偿因农业生产资料价格上涨而受到的利益损失，以有效降低农户的生产成本，保障种粮农民合理收益。良种补贴依据农产品品种补贴实行现金直接补贴和差价供种两种方式，其中对水稻、玉米、油菜、花生良种采取现金直接补贴，实行良种推介、自愿购种;对小麦、大豆、棉花、青稞良种采取差价供种或现金补贴。差价补贴由省级农业部门和财政部门组织招标采购良种，中标单位在获得预拨的良种补贴款后向农户提供折价后的种子。在政策运行过程中，由于缺乏统一规定，各地自行制定适合本地农业生产特点的补贴政策，导致政策的差异性较大。在具体操作过程中，为求简便省事，大多数省份将粮食直补、良种补贴和农业生产资料补贴捆绑在一起，按照耕地面积计发补贴，使这三种不同性质的补贴演变成单一的农业综合收入补贴。少数省份在良种差价补贴中，因折价后的良种价格并不比市场价格低而广受指责，也有“暗补”之嫌，难以让农户真正受益。

目前，问题的关键不是补贴资金是否捆绑发放，而是如何发放。在补贴政策实施初期，大多数省份采取按计税面积(原农业税计税面积)核发办法，后由于各地普遍反映计税面积与实际耕地面积相差过大，又改为按实际耕地面积核发。按耕地面积发放补贴资金虽然操作起来简单省事，但违背了农业补贴初衷，导致补贴政策作用大打折扣，补贴效率低下。

(三)政策的公平性不够，机制有待完善

一项政策的设计不仅要考虑其实施的效率，而且要考虑其公平性问题。当前农业补贴政策在公平性上存在的突出的问题集中表现在三方面：

一是省际间补贴标准相差过大，导致不同省份之间、地市之间农业补贴额的不公平。我国农业补贴政策是由中央政府推动、中央财政主导的，中央财政依据各省、市、自治区耕地面积按照同一补贴标准每年将补贴资金拨付给省市自治区财政;地方政府承担农业补贴政策的落实及地方财政对中央财政资金的补贴配套。在分税制体制下，由于地方财政财力状况不同，财力越雄厚的地区，其配套补贴标准越高;财力越薄弱的地区，其配套补贴标准越低，有些省份在一些补贴项目上甚至没有配套补贴，完全依赖中央财政给予的补贴。如粮食直补中，种植小麦全国补贴标准最高的北京市为每亩88 元，最低的甘肃省每亩仅为6.51 元，高低之间相差13.5 倍。像甘肃、青海、宁夏等西部省份，由于自身财力薄弱，高度依赖中央财政转移支付，根本无力给予农业配套补贴;而像北京、上海、浙江、江苏、广东、福建等经济发达省份，由于财力雄厚，可给予农业补贴的数额就相当可观。即使是同一省份，不同地市之间也存在较大差异。以湖北省粮食直补为例，武汉市每亩补贴标准为30 元，而相邻的黄冈市每亩仅为15 元，两者相差一倍。

二是撂荒地的农户在没有任何农产品产出情况下仍可获得全额补贴，有些农户甚至将补贴资金用于购买粮食及其他生活用品，这显然与农业补贴政策的目的背道而驰;有些地方耕地转包、转租农户，转出或转租耕地后，仍可获得农业补贴，而转入、租入耕地的农户或其他生产经营组织，实际种植粮食却不能获得应有的补贴。

三是缺乏对种粮大户激励政策，补贴力度有限。种粮大户每年为国家贡献了大量商品粮，但获得的补贴与其他不贡献商品粮的自给农户、撂荒而购买商品粮的农户相比并不算多，每亩相差不到10 元，有些地方每亩仅高出2 元。

(四)中央出台的农业保险补贴政策力度大，但运行不畅，覆盖面不宽

自2007 年试行农业保险投保保费补贴政策以来，中央财政已累计拨付农业保险保费补贴资金262.1 亿元，保费补贴从2007 年的21.5 亿元增加到2011 年的97.06 亿元，支持力度不断加大。农业保险投保保费补贴实行中央财政、省级财政、县级财政共同分担办法，在农户、农业生产企业投保保费基础上，省级财政承担规定比例的保费，中央财政再给予一定比例的补贴。各级财政分担比例依据农业生产布局、农产品品种和地方财政财力状况确定，补贴比例为中央财政补贴30%～40%，地方财政补贴25%～40%，各级财政补贴额占农户、农业生产企业投保保费总额的比例不少于70%，其中大宗农作物、牲畜等保费的补贴比例高达90%。这一政策的优厚程度在当今世界上也是独一无二的，即使是发达国家，其补贴比例也未超过保费总额的50%。

但是，由于机制不够完善，农业保险运行并不通畅，限制了农业保险的广泛推行，覆盖面始终难以有效扩大。2011 年全国水稻保险的平均承保覆盖率不到一半，仅为49%;承保主要粮油棉作物仅占全国播种面积的35% 。究其原因：一是农业保险保费补贴政策实行中央财政、省级财政、地市级财政(未实行省管县财政体制的地市级)和县级财政共同分担机制，且要求地方财政的配套补贴比例达25%～40%，这对地方财政而言是一笔不小的支出，在财力较薄弱的地方、特别是高度依赖上级财政转移支付的地方，其配套的意愿和主动性并不强，在中央政府强调“农民自愿参保原则”下，地方政府更是被动应对，少数地方政府甚至是应付农业保险，在农业保险推广上并不积极，以至于许多农户不知道农业保险的作用和功能，这也是农业保险“一头热”症结所在。二是由于对农业保险制度的宣传不力和农民自身观念原因，农户参保热情也不高。据我们对全国8 省30 个村1585 个农户的抽样调查，了解并乐意参保的农户不足20%，有些农户甚至认为基层组织代收的农业保险费是乱收费行为，即使每亩稻田农户参保出资仅为2 元也不乐意。我们认为，农户之所以对农业保险如此抵触，与我国长期以来形成的政府临时救助式措施密切相关，大多数农户认为无须参保，一旦受灾财产受损，政府也会出手相救，农业保险可有可无。三是农业保险由商业保险机构承保运营，政府给予保费补贴，这些保险机构出于盈利目的，对开展农业保险这种风险大、赔付率高的险种，并不情愿。据保监会统计，2010 年全国农业保险保费收入135.68 亿元，全年农业保险支付赔款100.69亿元，赔付率74.42%，其中，种植业保险赔款68.5亿元，森林保险赔款1.8 亿元，养殖业保险赔款30.4 亿元。如果计入保险公司运营费用和相关税费，则保险公司经营农业保险业务盈亏基本持平。

可以说，如果没有中央政府强有力的推动和保监会的支持，农业保险可能还像2005 年之前一样处于停顿状态。截至2011 年，全国农业保险实现保费收入174.03 亿元，仅占财产险业务的3.77%，占财产险公司全部业务的3.64% 。

二、完善农业补贴政策的建议

农业是具有广泛外部性的产业，但其生产的特殊性决定了它又是比较利益较低和承受风险较大的产业，这就要求政府在补贴政策的制定与实施上，既要考虑农业自身的发展，又要考虑农业对社会稳定、对国民经济其他产业发展的影响;既要注重提高农民的收入水平，又要注重农业的社会效益和生态效益。

针对我国农业补贴政策存在的问题，借鉴国外农业补贴政策经验，我国农业补贴政策需从以下方面加以完善：

1.当前小农生产面临的困难和问题及解决对策

2.关于小农生产面临的困难和问题及对策

3.煤矿安全生产月发言材料

4.2017安全生产月发言材料

5.2017安全月主题“全面落实企业安全生产主体责任”发言材料

6.落实企业安全生产主体责任发言材料

7.在三夏生产暨秸秆禁烧工作会议上的表态发言材料

8.安全生产月领导发言材料

9.安全生产月表态发言材料

10.全面落实企业安全生产主体责任发言材料

(一)重构补贴目标，将单一增产目标变为粮食安全、提高农民收入水平、发展现代农业、增强农业竞争力等多重目标，不宜采取简单的价格管制措施

单一增产目标容易导致补贴的单一性，即过于偏重对农业生产过程的补贴，忽视对农业生产外部环境的考量和补贴支持。如现阶段为增加粮食产量，政府加大了对粮食生产的补贴力度，补贴资金成倍增加，但收效不大。究其原因，一是种粮收益水平长期低下，粮食生产成本居高不下，粮农收入难以保证;二是农业基础设施、农业科技推广投入不足，粮食生产能力提升缓慢，劳动生产率不高;三是粮农社会保障水平低，依靠粮食收入不仅难以保障自身及其家庭在养老、医疗卫生、子女就读高中及大学学费等长期不可预测的福利支出需要，而且连当前必需的生产生活支出也难以保证。针对当前国际国内粮食等主要农产品安全形势和国家财力状况，稳步提高粮食等主要农产品价格是实现农业补贴多重目标的关键。粮食等主要农产品价格上涨，短期内可能导致通胀，但可有效刺激农产品生产，增加供给，最终会使农产品价格回落到正常水平;但是，如果对粮食等主要农产品采取政府管制措施，认为农产品价格高企会危及城镇居民生活，则会打击农民生产积极性，容易出现大面积撂荒现象，导致农产品生产不足，供给减少，反而会引发农产品价格上涨，甚至出现粮食危机。我国曾多次对粮价采取价格管制措施，也着实起到应有的效果。但是，在现有市场经济条件下，简单采取价格管制手段可能难以收到较好效果。在原有体制条件下，非农产业发展不充分，农村劳动力就业渠道狭窄，粮食作为传统产品是农业生产的首选，也是主要的收入来源。在现有条件下，非农产业发展迅速，农村劳动力转移渠道拓宽，转移容易，报酬高;而粮食等主要农产品的生产比较利益低，成本高，既不能作为主要收入来源，又不能作为养老、医疗等社会保障的依靠。

诺贝尔经济学奖得主迈克尔斯宾塞(Michael Spence)认为，对于相对贫困的人来说，食品涨价是个非常紧急的问题，这时限制出口和管制价格作为紧急应对之策是可以理解的。解决粮食问题，最关键的是市场激励，让粮价涨上去，这样农民才有生产积极性，粮食产出效率也才可能提高。在这一过程中，转移支付、农业补贴等财政手段比价格管制更有效。食品与能源在供给方面略有不同，一旦出现价格信号，农产品供给会迅速反应。长期以来，欧盟、美国等国家，一直将粮食安全、提高农业生产者收益水平、发展生态农业和增强农业竞争力作为粮食补贴的主要目标，围绕这些目标，不断优化补贴结构，使农业补贴政策成为支持与发展农业的重要手段。我国在农业补贴政策的目标构建上，应结合当前农业发展新形势、新特点，特别是工业化、城镇化进程不断加快背景下，着力解决农业比较利益低下、农业生态环境恶化、农产品品质与安全性堪忧、农业竞争力减弱等影响农业可持续发展的难题。

(二)完善补贴机制，加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度，不断改进补贴方式

首先，加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度。在工业化、城镇化进程中，越来越多的农民会离开农村和农业，保障粮食安全重任将更多地落在现有的粮食主产区肩上。基于我国粮食增产主要由13 个粮食主产区和种粮大户来承担的现实，按照权利与义务对等原则，在补贴标准上应向这些为我国提前实现粮食生产目标做出重要贡献的粮食主产区和种粮大户倾斜。在现有基础上，大幅调高对粮食主产区和种粮大户的粮食直补、良种补贴和农资综合直补的补贴额度，其中，粮食直补额和良种补贴额占当年粮食平均售价的比例宜保持在8%～10%的水平;农资综合直补应与当年农用生产资料价格相挂钩，补贴的理论值应是完全弥补当年农用生产资料价格上涨，考虑到政府财力限制和生产资料价格上涨幅度过大过快，农资综合直补额至少应占农用生产资料上涨价格的

50%。对非粮食主产区和耕地面积较少、仅为自给而种植粮食的农户，维持现有补贴标准不变。

其次，为避免省际间、地市之间农户补贴标准过于悬殊问题，中央政府除鼓励一些地方政府加大对农业的配套补贴比例外，还可考虑适当缩减经济发达省份的补贴额度，让这些地方政府履行更多的农业补贴责任，中央财政可将腾出的这部分补贴资金优先用于13 个产粮大省的粮食直补和良种补贴。前文所述，近年来13 个产粮大省贡献了全国粮食总产的75%以上，是实实在在的粮仓，理应给予特别补贴政策支持。

最后，改进补贴方式，以提高补贴效率。现行按耕地面积补贴方式虽然简便省事，但既不公平又缺乏效率，特别是对撂荒地、转包转租耕地农户以及在耕地上种植非农作物，如树苗、药材等，也给予补贴，显然违背了农业补贴的宗旨，亟待改变，尽快实现按照实际种粮面积发放补贴做法。目前，有些地方通过卫星遥感技术监测农作物播种面积并以此确定补贴标准的做法并不适合在全国推行，比较有效的办法仍是加强基层政府和农村集体组织对农户实际耕种面积的核查工作，以及财政、农业、纪检监察等相关部门的抽查工作，真正让种粮拿补贴、不种粮拿不到补贴，在农村形成“种粮才有补贴”的良好氛围。国外在类似补贴上，均按农户或农场主实际耕种面积核发补贴，从来没有按耕地面积发放补贴的先例。在实施补贴的初期阶段，这些国家往往由农村社区的基层官员进行核查，之后由农户或农场主自行申报。在当今许多发达国家，如美国、欧盟、日本等国，冒领农业补贴行为被视为欺诈犯罪，不仅要受到法律制裁，而且会被乡邻耻笑，由此从法律和道德两个层面对农业补贴政策进行了规范，极少发生农业补贴被冒领的现象。我国农民的观念和自觉性与发达国家农民还存在一定差距，需要各级政府加大对农业补贴政策的宣传力度，让农民深刻了解政府对农业补贴的目的。

(三)优化补贴结构，注重对生态农业的补贴

生态农业是当今世界农业发展的主线。近10年来，世界许多国家的农业补贴政策已由单纯追求农产品产量变为改善农业生产环境、重视农产品品质与安全性，对农民利用有机肥、节水灌溉、使用生物技术除草、除虫害等进行的生产给予额外补贴(一般采用加大补贴系数办法)。长期以来，我国大多数农户的生产模式仍以大量施用化肥、农药、除草剂为主，导致土地肥力减退，土壤、地表水和地下水污染日益严重;草场的过度放牧、土地的不合理开发与使用所造成的水土流失、江河淤积和大气污染问题日益加重。因此，在补贴政策选择上，可从有机农产品生产上先行试点。在补贴程序上，可考虑先由公司和农户共同申报，乡镇财政所负责审核，逐级上报，单独进行补贴。考虑到补贴的效率与示范性，试点期间，建议不接受单个农户申请，只接受公司和农户的共同申请，虽然公司不享有补贴，但可利用公司的信誉和应有的担保责任，保障补贴的公平、公正和有效(可设定农户因欺诈、冒领补贴，公司应承担的连带责任)。

(四)加快建立和完善农业保险制度体系

我国农业保险自2007 年开始试点，但效果并不理想，地方政府和商业保险机构消极应对，农户积极性也不高，保险覆盖面始终难以有效扩大。为此，有必要借鉴国外成功经验，结合现实发展情况，加快建立和完善农业保险制度体系。在保险机构的设置上，选择世界大多数国家采取的以政府组建农业保险公司为主的政策性农业保险经营模式，由中央政府统一组建专业性农业保险公司，当前可考虑在农业发展银行基础上组建农业保险公司(农业发展银行因粮食流通体制改革，其业务已严重萎缩)，在各省、自治区、直辖市农业发展银行基础上建立相应的分支机构，具体业务由县农业保险支公司(县级农业发展银行)负责办理。农业保险基金以政府财政补贴和农户投保保费构成，并对农业保险公司的经营管理费用和保险费给予财政补贴，以及实行免税待遇。在保险费政府补贴的分摊上，可借鉴义务教育经费的分摊机制，对经济欠发达地区和产粮大省，中央财政承担更多的保费补贴责任，一般不要求地市级财政和县级财政配套补贴;对经济发达省份，地方政府承担更多的保费责任。

1.当前小农生产面临的困难和问题及解决对策

2.关于小农生产面临的困难和问题及对策

3.煤矿安全生产月发言材料

4.2017安全生产月发言材料

5.2017安全月主题“全面落实企业安全生产主体责任”发言材料

6.落实企业安全生产主体责任发言材料

7.在三夏生产暨秸秆禁烧工作会议上的表态发言材料

8.安全生产月领导发言材料

9.安全生产月表态发言材料

10.全面落实企业安全生产主体责任发言材料