全国政协会议详细日程【精品20篇】

◎ 关键 guānjiàn

(1) [hinge]∶本为门闩或关闭门户的横木

(2) [key]∶比喻事物最关紧要的部分;对情况起决定作用的因素

而我们现在有一部分同志对于文艺为什么人的问题不能正确解决的关键,正在这里。——《我们的文艺是为什么人的?》

(1).门闩。《北齐书·窦泰传》：“其人入数屋，俄顷而去。旦视关键不异，方知非人。” 明 宋濂 《序》：“ 子与 功深力久，必抽其关键而入乎閫奥矣。”

(2).指装在物体上作关闭用的器件。 宋 周煇 《清波杂志》卷二：“ 元丰 间，亦有守边者，一夕失城门锁，亦不究治，但亟令易而大之。继有得元锁来归者，乃曰：‘初不失也。’使持往合关键，蹉跌不相入。” 清 李渔 《闲情偶寄·器玩·箱笼箧笥》：“制之之料，不出革、木、竹三种。为之关键者，又不出铜锡二项。”

(3).机关，机械装置。 唐 张鷟 《朝野佥载》卷六：“﹝ 杨务廉 ﹞常於 沁州 市内刻木作僧，手执一椀，自能行乞。椀中钱满，关键忽发，自然作声云：‘布施!’” 清 袁枚 《新齐谐·铜人演》：“西洋贡铜伶十八人，能演《西厢》一部。人长尺许，身躯耳目手足悉铜铸成。其心腹肾肠皆用关键凑接，如自鸣鐘法。”

(4).比喻事物最关紧要的部分;对事情起决定作用的因素。 晋 葛洪 《抱朴子·畅玄》：“顾盼为杀生之神器，脣吻为兴亡之关键。” 南朝 梁 陶弘景 《真诰·张良三期》：“信者得失之关键也。 张良 三期，可谓篤道而明心矣。” 秦牧 《艺海拾贝·鹦鹉与蝴蝶鸟》：“而这里面有一个关键性的问题，就是作品应该有荡气回肠的感人力量。”

(5).比喻禁约。《魏书·萧宝夤传》：“如不限以关键，肆其傍通，则蔓草难除，涓流遂积。” 宋 徐铉 《寄江都路员外》诗：“已纵乖慵为傲吏，有何关键制豪胥。”

(6).比喻诗文的结构。 宋 周必大 《二老堂诗话·东坡寒碧轩诗》：“ 苏文忠公 诗，初若豪迈天成，其实关键甚密。” 明 胡应麟 《少室山房笔丛·九流绪论下》：“古今文章之关键，亦间有相通者。”

(7).比喻咽喉要地。《晋书·殷仲堪传》：“夫制险分国，各有攸宜， 剑阁 之隘，实 蜀 之关键。” 清 昭槤 《啸亭杂录·伊犁疆域》：“﹝ 塔尔巴哈臺 ﹞实为北门关键也。”《清史稿·兵志九》：“ 李宗羲 以 苏 松 之门户， 吴淞 为要， 长江 之关键， 江阴 为先。”

(1).情趣;旨趣;兴趣。 北魏 郦道元 《水经注·江水二》：“絶巘多生怪柏，悬泉瀑布，飞漱其间，清荣峻茂，良多趣味。” 宋 叶适 《跋刘克逊诗》：“怪伟伏平易之中，趣味在言语之外，两 谢 、二 陆 不足多也。”《红楼梦》第三九回：“ 刘老老 吃了茶，便把些乡村中所见所闻的事情説给 贾母 听， 贾母 越发得了趣味。” 鲁迅 《书信集·致邹韬奋》：“我以为如果能有插图，就更加有趣味。”

(2).滋味、味道。《清平山堂话本·快嘴李翠莲记》：“此茶唤作阿婆茶，名实虽村趣味佳。”

习近平指出，南南合作是发展中国家联合自强的伟大创举，是平等互信、互利共赢、团结互助的合作，帮助我们开辟出一条崭新的发展繁荣之路。伴随着发展中国家整体力量提升，南南合作必将在推动发展中国家崛起和促进世界经济强劲、持久、平衡、包容增长中发挥更大作用。

习近平宣布，为帮助发展中国家发展经济、改善民生，未来5年中国将向发展中国家提供“6个100”项目支持，包括100个减贫项目，100个农业合作项目，100个促贸援助项目，100个生态保护和应对气候变化项目，100所医院和诊所，100所学校和职业培训中心。未来5年，中国将向发展中国家提供12万个来华培训和15万个奖学金名额，为发展中国家培养50万名职业技术人员。中国将设立南南合作与发展学院，并向世界卫生组织提供200万美元的现汇援助。

第三十条党政机关应当精简会议，严格执行会议费开支范围和标准。

党政机关会议实行分类管理、分级审批。财政部门应当会同机关事务管理等部门制定本级党政机关会议费管理办法，从严控制会议数量、会期和参会人员规模。完善并严格执行严禁党政机关到风景名胜区开会制度规定。

第三十一条会议召开场所实行政府采购定点管理。会议住宿用房以标准间为主，用餐安排自助餐或者工作餐。

会议期间，不得安排宴请，不得组织旅游以及与会议无关的参观活动，不得以任何名义发放纪念品。

完善会议费报销制度。未经批准以及超范围、超标准开支的会议费用，一律不予报销。严禁违规使用会议费购置办公设备，严禁列支公务接待费等与会议无关的任何费用，严禁套取会议资金。

第三十二条建立健全培训审批制度，严格控制培训数量、时间、规模，严禁以培训名义召开会议。

严格执行分类培训经费开支标准，严格控制培训经费支出范围，严禁在培训经费中列支公务接待费、会议费等与培训无关的任何费用。严禁以培训名义进行公款宴请、公款旅游活动。

第三十三条未经批准，党政机关不得以公祭、历史文化、特色物产、单位成立、行政区划变更、工程奠基或者竣工等名义举办或者委托、指派其他单位举办各类节会、庆典活动，不得举办论坛、博览会、展会活动。严禁使用财政性资金举办营业性文艺晚会。从严控制举办大型综合性运动会和各类赛会。

经批准的节会、庆典、论坛、博览会、展会、运动会、赛会等活动，应当严格控制规模和经费支出，不得向下属单位摊派费用，不得借举办活动发放各类纪念品，不得超出规定标准支付费用邀请名人、明星参与活动。为举办活动专门配备的设备在活动结束后应当及时收回。

第三十四条严格控制和规范各类评比达标表彰活动，实行中央和省(自治区、直辖市)两级审批制度。评比达标表彰项目费用由举办单位承担，不得以任何方式向相关单位和个人收取费用。

第七章 办公用房

第三十五条党政机关办公用房建设应当从严控制。凡是违反规定的拟建办公用房项目，必须坚决终止;凡是未按照规定程序履行审批手续、擅自开工建设的办公用房项目，必须停建并予以没收;凡是超规模、超标准、超投资概算建设的办公用房项目，应当根据具体情况限期腾退超标准面积或者全部没收、拍卖。

党政机关办公用房应当严格管理，推进办公用房资源的公平配置和集约使用。凡是超过规定面积标准占有、使用办公用房以及未经批准租用办公用房的，必须腾退;凡是未经批准改变办公用房使用功能的，原则上应当恢复原使用功能。严禁出租出借办公用房，已经出租出借的，到期必须收回;租赁合同未到期的，租金收入应当按照收支两条线管理。

第三十六条党政机关新建、改建、扩建、购置、置换、维修改造、租赁办公用房，必须严格按规定履行审批程序。采取置换方式配给办公用房的，应当执行新建办公用房各项标准，不得以未使用政府预算建设资金、资产整合等名义规避审批。

第三十七条党政机关办公用房建设项目应当按照朴素、实用、安全、节能原则，严格执行办公用房建设标准、单位综合造价标准和公共建筑节能设计标准，符合土地利用和城市规划要求。党政机关办公楼不得追求成为城市地标建筑，严禁配套建设大型广场、公园等设施。

第三十八条党政机关办公用房建设项目投资，统一由政府预算建设资金安排。土地收益和资产转让收益应当按照有关规定实行收支两条线管理，不得直接用于办公用房建设。

党政机关办公用房维修改造项目所需投资，统一列入预算由财政资金安排解决，未经审批的项目不得安排预算。

第三十九条办公用房建设应当严格执行工程招投标和政府采购有关规定，加强对工程项目的全过程监理和审计监督。加快推行办公用房建设项目代建制。

办公用房因使用时间较长、设施设备老化、功能不全，不能满足办公需求的，可以进行维修改造。维修改造项目应当以消除安全隐患、恢复和完善使用功能、降低能源资源消耗为重点，严格履行审批程序，严格执行维修改造标准。

第四十条建立健全办公用房集中统一管理制度，对办公用房实行统一调配、统一权属登记。

党政机关应当严格按照有关标准和本单位“三定”方案，从严核定、使用办公用房。超标部分应当移交同级机关事务管理部门用于统一调剂。

新建、调整办公用房的单位，应当按照“建新交旧”、“调新交旧”的原则，在搬入新建或者新调整办公用房的同时，将原办公用房腾退移交机关事务管理部门统一调剂使用。

因机构增设、职能调整确需增加办公用房的，应当在本单位现有办公用房中解决;本单位现有办公用房不能满足需要的，由机关事务管理部门整合办公用房资源调剂解决;无法调剂、确需租用解决的，应当严格履行报批手续，不得以变相补偿方式租用由企业等单位提供的办公用房。

第四十一条党政机关领导干部应当按照标准配置使用一处办公用房，确因工作需要另行配置办公用房的，应当严格履行审批程序。领导干部不得长期租用宾馆、酒店房间作为办公用房。配置使用的办公用房，在退休或者调离时应当及时腾退并由原单位收回。

2015年7月20日，中共中央政治局召开会议，决定2015年10月26日至29日在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议。研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。

十八届五中全会召开时间

2015年7月20日，中共中央政治局召开会议，决定2015年10月26日至29日在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议。

十八届五中全会主要议程

中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。中共中央总书记习近平主持会议。

十八届五中全会会议背景

2015年7月20日，中共中央政治局会议认为，到2020年全面建成小康社会，是中国共产党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。当前，和平与发展的时代主题没有变，我国经济发展进入新常态，我国发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，在改革开放以来打下的坚实基础上，坚定信心，锐意进取，奋发有为，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

会议指出，推动“十三五”时期中国经济社会发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

会议强调，“十三五”时期，中国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。要认真总结经验、深入分析问题，把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。

会议指出，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，创新和完善宏观调控方式，保持经济中高速增长，迈向中高端水平，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，加快完善各方面体制机制，进一步转变政府职能，为发展提供持续动力。必须完善社会主义市场经济法治体系，加快法治经济和法治社会建设，把经济社会发展纳入法治化轨道。必须深化全方位对外开放，妥善应对外部环境变化，推动互利共赢、共同发展。必须贯彻全面从严治党要求，不断提高党的执政能力和执政水平，确保中国发展航船沿着正确航道破浪前进。会议还研究了其他事项。

◎ 奉养 fèngyǎng

[support and wait upon] 侍候赡养

奉养父母

(1).侍奉;赡养。《管子·形势解》：“主惠而不解，则民奉养。”《后汉书·列女传·吴荣》：“ 荣 尝躬勤家业，以奉养其姑。”《初刻拍案惊奇》卷三三：“那 张老 年纪已过七十，因把田地家缘尽交女壻，并做了一家，赖其奉养以为终身之计。” 巴金 《灭亡》第八章：“她也不再恋爱，立誓终身奉养老母，倒也享了些家庭幸福。”

(2).指生活待遇。《史记·齐太公世家》：“ 釐公 同母弟 夷仲年 死。其同母弟曰 公孙无知 ， 釐公 爱之，令其秩服奉养比太子。”《汉书·货殖传序》：“其爵禄奉养宫室车服棺槨祭祀死生之制各有差品，小不得僭大，贱不得踰贵。”

进也不好，退也不好。比喻处境困难。《水浒传》第三五回：“ 花荣 与 秦明 看了书，与众人商议道：‘事在途中，进退两难，回又不得，散了又不成，只顾且去。’”《醒世姻缘传》第一百回：“ 狄希陈 听了这信，不由的进退两难。” 周而复 《上海的早晨》第三部二九：“她努力保持镇静，不好意思站在那里，又不好意思走开，真是进退两难啊!”亦作“ 进退为难 ”、“ 进退双难 ”。《魏书·李冲传》：“若容舟楫，必须停滞，师老粮乏，进退为难。” 明 孙柚 《琴心记·家徒四壁》：“可怪进退双难，羝羊触藩偏困。” 柳青 《铜墙铁壁》第九章：“而他们在西北的匪军主力 董钊 和 刘戡 ，则远在 吴庄 和 柏树墕 一线，进退为难。”

成语词典已有该词条：进退两难

◎ 宠爱 chǒng’ài

[make a pet of sb.] 对在下者因喜欢而偏爱。用于上对下,地位高的人对地位低的人

宠爱孩子

对在下者因喜欢而偏爱;娇纵溺爱。《汉书·张汤传》：“﹝ 张放 ﹞为侍中中郎将，监 平乐 屯兵，置莫府，仪比将军。与上卧起，宠爱殊絶。” 唐 白居易 《长恨歌》：“后宫佳丽三千人，三千宠爱在一身。” 清 李渔 《玉搔头·得实》：“又寻到 南京 ，才知道小姐入宫之后，已做了贵妃，皇上十分宠爱。”

◎ 鞭策 biāncè

(1) [spur on;urge forward;challenge] 马鞭子,也指用鞭子赶马

前有衔辔(驾驭牲口用的嚼子和缰绳)之制(控制),后有鞭策之威。——《荀子·性恶》

(2) 比喻督促

愿更加鞭策,以成远大。——明· 归有光《示庙中诸生》

(1).亦作“ 鞭筴 ”。马鞭子。《礼记·曲礼上》：“乘路马，必朝服，载鞭策，不敢授绥。”《庄子·马蹄》：“前有橛饰之患，而后有鞭筴之威。” 成玄英 疏：“带皮曰鞭，无皮曰筴，俱是马杖也。” 唐 李白 《日出入行》：“谁挥鞭策驱四运，万物兴歇皆自然。”《自叙》：“马与牛，终岁勤苦，食不过芻秣，与鞭策相终始，可谓辛苦矣。”

(2).鞭打。 宋 秦观 《代工部文侍郎谢表》：“臣敢不鞭策駑蹇，淬礪钝顽。” 清 王士禛 《池北偶谈·谈异七·白毫》：“又 济寧 人某，充总河承舍，畜一驴，日行五百里……二耳中有白毫各长五六寸，行驶则挺出。一日拔去，鞭策不得前矣。” 郭沫若 《蔡文姬》第三幕：“﹝ 蔡文姬 ﹞与 赵四娘 同在逃难中，为胡兵所获，受鞭策。”

(3).驭马。《南史·柳仲礼传》：“ 邵陵王 纶 亦鞭策军门，每日必至，累刻移时， 仲礼 亦弗见也。”

(4).驱使;控制。 唐 李山甫 《又代孔明哭先祖》诗：“尽驱神鬼随鞭策，全罩英雄入网罗。” 巴金 《寒夜》十三：“ 周主任 的表情和 吴科长 的眼光似乎在鞭策着他走向着‘死’。”

(5).督促;激励。 三国 魏 嵇康 《答》：“下以嗜欲为鞭策，欲罢不能。” 宋 陆游 《自勉》诗之二：“旦暮勤鞭策，尘埃痛洗湔。” 明 高攀龙 《答叶台山书》：“恨禀赋庸下，愈鞭策愈蹇躓不前。” 老舍 《四世同堂》五十：“只有受苦才能使大家更恨敌人，更爱国家。这是惩罚，也是鞭策。”

◎ 奉承 fèngcheng

[flatter;toady] 逢迎,谀媚,用好听的话恭维人

奉承话

(1).承受;遵行。《左传·昭公七年》：“ 婴齐 受命於 蜀 ，奉承以来，弗敢失陨。”《汉书·晁错传》：“愚臣何足以识陛下之高明而奉承之。” 宋 曾巩 《兵部尚书制》：“究宣朕意，使吏能奉承。”

(2).继承。《后汉书·袁安传》：“陛下奉承洪业，大开疆宇。” 宋 曾巩 《为人后议》：“不能割弃私爱，节之以礼，故失所以奉承正统，尊无二上之意也。”

(3).侍奉。《墨子·兼爱下》：“奉承亲戚，提挈妻子。”《后汉书·列女传·鲍宣妻》：“既奉承君子，唯命是从。” 宋 黄庭坚 《留王郎》诗：“留我左右手，奉承白头亲。”《警世通言·玉堂春落难逢夫》：“老鴇又説：‘我儿，用心奉承，不要怠慢他。’”

(4).奉祀;祭祀。《汉书·霍光传》：“ 孝武皇帝 曾孙 病已 ……可以嗣 孝昭皇帝 后，奉承祖宗庙，子万姓。” 汉 赵晔 《吴越春秋·勾践入臣外传》：“ 越王 曰：‘夫国者前王之国，孤力弱势劣，不能遵守社稷，奉承宗庙。’” 宋 叶适 《宝婺观记》：“然而禬禳每效，福嘏频集，邦人奉承，无敢不肃。”

(5).逢迎，阿谀。《金史·世宗纪中》：“儿辈尚幼，若奉承太过，使侈心滋大，卒难节抑，此不可长。”《古今小说·木绵庵郑虎臣报冤》：“此时 刘八太尉 在贵妃面上，巴不得奉承 贾似道 。”《红楼梦》第一○五回：“ 李御史 今早又参奏 平安州 奉承京官，迎合上司，虐害百姓。” 周而复 《上海的早晨》第四部三五：“ 徐义德 没理会 梅佐贤 的奉承，他焦急地想早一点了解党和政府的意图。”

(6).奉送，馈赠。《西游记》第九八回：“ 三藏 无物奉承，即命 沙僧 取出紫金鉢盂，双手奉上。”《醒世恒言·刘小官雌雄兄弟》：“若过往客宦，偶然银子缺少，在下就肯奉承。”《初刻拍案惊奇》卷八：“ 陈大郎 也年年往他州外府，觅些奇珍异物奉承。”

◎ 愁闷 chóumèn

[feel gloomy] 忧愁苦闷;忧虑烦闷

亦作“ 愁惛 ”。忧虑烦闷。 汉 司马相如 《长门赋》序：“ 孝武皇帝 陈皇后 ，时得幸，颇妒，别在 长门宫 ，愁闷悲思。”《南史·刘述传》：“ 述 又尝有緦惨，或诣之，问其母安否。 述 曰：‘惟有愁惛。’” 宋 朱淑真 《菩萨蛮》词：“愁闷一番新，双蛾只旧顰。”《东周列国志》第三一回：“ 重耳 已失窠巢，又没盘费，此时情绪，好不愁闷!” 峻青 《秋色赋·爆炸远征队五》：“看到这种情况，队长愁闷起来了。”

3月28日，国务院在北京召开第四次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话。

3月28日，国务院召开第四次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话。他强调，地方各级政府和国务院各部门要认真贯彻习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话精神，落实中央纪委六次全会部署，持续深化改革、严格依法行政、注重源头反腐，不断把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入，为实现全面建成小康社会决胜阶段良好开局提供保障。

中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽，国务院副总理汪洋、马凯，国务委员郭声琨、王勇出席会议。国务委员杨晶主持会议。

中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央书记处书记赵洪祝应邀出席会议。

李克强指出，过去一年，各级政府坚持标本兼治，加强正风肃纪，有力促进了反腐倡廉工作。特别是持续推进简政放权，严格管权管钱，以权力“瘦身”为廉政“强身”、为发展增力。但一些地方、部门、国有企事业单位和金融机构反腐倡廉制度不健全，少数干部不作为、不会为、乱作为，重点领域及群众身边的腐败问题不容忽视。面对今年我国发展困难和挑战增多的形势，要做好打硬仗的充分准备，坚持一手抓改革发展，确保经济运行在合理区间，一手抓反腐倡廉，坚决惩处重点领域腐败和整肃庸政懒政怠政，以新的成效促进经济平稳发展和社会和谐稳定。

李克强提出三点要求：一是继续转变政府职能，依法管好权用好权。要深化“放管服”改革，提高放权“含金量”、增强监管有效性、突出服务主动性。再砍掉一批部门或指定地方实施的行政审批事项。更大限度减少政府核准的企业投资项目，放权给市场。除涉及安全和环保外，投资项目强制性评估评审一律取消。再取消三分之一以上企业工商登记前置审批，扎实推进“证照分离”试点。全面推开“双随机、一公开”监管，强化线上线下一体化监管。砍掉一切无谓证明和繁文缛节，使企业和群众办事更方便快捷。要推进政务公开，全面公布地方政府权力清单和责任清单，对行政事业性收费、国家职业资格等实行目录管理，年底前国务院进行检查。要加强政府诚信建设，提高政府公信力。

二是完善激励和问责机制，确保重大决策部署落实。强化工作责任机制。已确定的重大政策、改革举措、工程项目，要做到事事有人抓、有人负责。强化督查问责机制。国务院今年要继续开展大督查，各地区各部门对督查发现的问题要限期整改，对敷衍塞责的要严肃问责。强化正向激励机制。对真抓实干的地方和干部，加大奖励支持力度，鼓励从实际出发竞相抓发展、干事业，让能者上、庸者下、劣者汰。对探索中的失误，只要是出于公心，应视情予以宽容，汇聚共同推动发展的强大合力。

三是强化制度监管，聚焦重点推动反腐倡廉。要管好用好政府的“钱袋子”，重点做好减财政专项、降资金库存、控“三公”经费，政府带头过紧日子。严查侵占挪用贪污专项资金行为，把钱更多用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。要全程监控土地使用权和矿业权出让、工程项目招投标、政府采购等，年内力争建成电子交易系统，使公共资源交易更加规范透明。要创新和加强国资国企监管，严防国有资产流失。要改革完善金融监管体制，防范金融违规违法和腐败行为。

李克强强调，反腐倡廉必须坚持全面从严治党，各级领导要坚持“一岗双责”，做到业务工作和廉政建设两手抓、两促进。国务院相关部门要高度重视和配合做好中央巡视工作，按要求抓好自查自纠，对发现的问题严肃认真整改。

◎ 朴素 pǔsù

(1) [simple and unadorned]∶质朴;无文彩

衣着朴素

(2) [thrifty and simple;economical]∶俭仆,不奢侈

生活朴素

(1).质朴，无文饰。《庄子·天道》：“静而圣，动而王，无为也而尊，朴素而天下莫能与之争美。” 成玄英 疏：“夫淳朴素质，无为虚静者，实万物之根本也。”《淮南子·原道训》：“所谓天者，纯粹朴素，质直皓白，未始有与杂糅者也。” 唐 王昌龄 《琴》诗：“孤桐祕虚鸣，朴素传幽真。” 清 昭槤 《啸亭杂录·盛京先朝旧物》：“又有先朝登山负物木架，所持拐杖，皆白木为之，制甚朴素。”

(2).俭朴，不奢侈。《隋书·乞伏慧传》：“﹝ 慧 ﹞又领 潭 桂 二州总管三十一州诸军事。其俗轻剽， 慧 躬行朴素以矫之，风俗大洽。” 宋 范仲淹 《蒙以养正赋》：“是以不伐其善，罔耀其能，惟朴素而是守，又濬哲而曷矜。” 清 昭槤 《啸亭杂录·旭亭家书》：“其子虽屡任封疆，而先生朴素如故也。”

(1).质朴，无文饰。《后汉书·皇后纪上·明德马皇后》：“ 广平 、 鉅鹿 、 乐成王 车骑朴素，无金银之饰。”《周书·文帝纪下》：“性好朴素，不尚虚饰。” 明 高启 《素轩记》：“则彼知轮奂绚烂者，固不知兹轩之朴素也。” 杨朔 《京城漫记》：“看惯 颐和园 、 北海 的人，乍到这儿，觉得湖山又朴素，又秀气，另有种自然的情调。”

(2).俭朴，不奢侈。《三国志·吴志·陆凯传》：“先帝篤尚朴素，服不纯丽，宫无高臺，物不彫饰。”《陈书·皇后传序》：“ 高祖 承微接乱，光膺天歷，以朴素自处，故后宫员位多闕。” 宋 文莹 《玉壶清话》卷四：“公( 谢泌 )深慕虚无，朴素恬简。” 巴金 《一颗红心》：“他的生活简单朴素。”

(1).依旧。《大戴礼记·盛德》：“故今之人称五帝三王者，依然若犹存者，其法诚德，其德诚厚。” 唐 曹唐 《刘阮再到天台不复见仙子》诗：“桃花流水依然在，不见当时劝酒人。”《二刻拍案惊奇》卷十三：“揭帐看时，月光朦朧，禪椅之上，依然有个人坐着不动。” 艾青 《鱼化石》诗：“在岩层里发现你，依然栩栩如生。”

(2).形容思念、依恋的情态。《晋书·华廙传》：“帝后又登 陵云臺 ，望见 廙 苜蓿园，阡陌甚整，依然感旧。” 南朝 梁 江淹 《别赋》：“惟世间兮重别，谢主人兮依然。” 唐 高适 《遇冲和先生》诗：“拊背念离别，依然出户庭。” 宋 欧阳修 《和对雪忆梅花》诗：“惟有寒梅旧所识，异乡每见心依然。”

◎ 困难 kùnnan

(1) [difficulty]∶处境艰难

工作中的困难

(2) [financial difficulties]∶生活穷困

(1).谓处境艰难。亦指事情复杂、阻碍多。《易·震》“九四，震遂泥” 三国 魏 王弼 注：“艾其震也，遂困难矣。” 毛泽东 《关于重庆谈判》：“我们要承认困难，分析困难，向困难作斗争。”

(2).生活穷困。 李準 《李双双》三二：“这几户都是困难户，需要救济一部分工分。”

◎ 当时 dāngshí

(1) [then;at that time;for the moment]∶前文提到的或所指的那时

当时的形式

(2) [now]∶指过去发生某事的时候

盖当时未有雁荡之名。——宋· 沈括《梦溪笔谈》

人民当时给他重大荣誉

◎ 当时 dàngshí

[right;immediately;right away;at once] 就在那个时刻;马上

当时就签约雇用你

(1).指过去发生某件事情的时候;昔时。《韩诗外传》卷一：“臣先殿上絶缨者也。当时宜以肝胆涂地。负日久矣，未有所致。今幸得用於臣之义，尚可为王破 吴 而强 楚 。” 唐 曹唐 《刘阮再到天台不复见仙子》诗：“桃花流水依然在，不见当时劝酒人。” 清 纳兰性德 《采桑子》词：“近来怕説当时事，结徧兰襟，月浅灯深，梦里云归何处寻。” 田汉 《江西杂咏·初访井冈山之四》：“龙潭日夜奔飞瀑，犹作当时怒吼声。”

(2).指当时的人们。《文选·任昉》：“公秉理照物，动必研几，当时嗟服，若有神道。” 李周翰 注：“言既研几而为断决，则当时之人嗟叹而服之，若有神明之道也。”《新唐书·苏晋传》：“ 晋 与 齐澣 更典二都选，既糊名校判，而 晋 独事赏拔，当时誉之。” 宋 王谠 《唐语林·德行》：“﹝ 沉传师 ﹞亦为史官，及出领 湖南 、 江西 ，奉詔在镇修《宪宗实録》，当时荣之。”

(3).指在位的皇帝。《后汉书·邓彪传》：“ 永元 初， 竇氏 专权骄纵，朝廷多有諫争，而 彪 在位修身而已，不能有所匡正……故颇以此致讥，然当时宗其礼让。” 明 李贽 《书苏文忠公外纪后》：“ 苏长公 以文字故获罪当时，亦以文字故取信於朋友，流声於后世。” 明 陈汝元 《金莲记·廷谳》：“试读檜枝词，掉舌刺当时。这根株深泉无曲处，分明是妬杀九重飞。”

(4).正当青春之时。 唐 长孙佐辅 《对镜吟》：“粧成持照尚当时，只畏愁多遽变衰。”《二刻拍案惊奇》卷三：“ 徐 氏 丹桂 ，年正当时，误了佳期，心中常怀不足。”《醒世恒言·乔太守乱点鸳鸯谱》：“看这姑娘年纪已在当时，情竇料也开了。”

(5).官名。《管子·五行》：“ 黄帝 得六相而天地治，神明至。 蚩尤 明乎天道，故使为当时。” 郭沫若 等集校引 冢田虎 曰：“当时，官名。”

(1).适时。《荀子·解蔽》：“当时则动，物至而应，事起而辨，治乱可否，昭然明矣。”《汉书·严安传》：“政教文质者，所以云救也，当时则用，过则舍之，有易则易之。” 欧阳山 《苦斗》六一：“如今 何 家又是官，又是富，正是当时得令，势大财雄。”

(2).就在那个时刻;即时。《海内十洲记·祖洲》：“上有不死之草，草形如菰苗，长三四尺，人已死三日者，以草覆之，皆当时活也。” 元 高文秀 《遇上皇》第一折：“天有不测风雨，人有当时祸福。”

会议指出，我国城市发展已经进入新的发展时期。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。我们要深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用。

会议强调，当前和今后一个时期，我国城市工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。

会议指出，城市工作是一个系统工程。做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。同时，要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。

第一，尊重城市发展规律。城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。城市和经济发展两者相辅相成、相互促进。城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程，人口和用地要匹配，城市规模要同资源环境承载能力相适应。必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市工作。

第二，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。要在《全国主体功能区规划》、《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》的基础上，结合实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略，明确我国城市发展空间布局、功能定位。要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。要优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展，让中西部地区广大群众在家门口也能分享城镇化成果。各城市要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化大中小城市和小城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。要加强创新合作机制建设，构建开放高效的创新资源共享网络，以协同创新牵引城市协同发展。我国城镇化必须同农业现代化同步发展，城市工作必须同“三农”工作一起推动，形成城乡发展一体化的新格局。

第三，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。城市工作要树立系统思维，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进各方面工作。要综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。规划编制要接地气，可邀请被规划企事业单位、建设方、管理方参与其中，还应该邀请市民共同参与。要在规划理念和方法上不断创新，增强规划科学性、指导性。要加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。规划经过批准后要严格执行，一茬接一茬干下去，防止出现换一届领导、改一次规划的现象。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。

第四，统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性。城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动，增强城市持续发展能力。要推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。要深化城市管理体制改革，确定管理范围、权力清单、责任主体。推进城镇化要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。要推进城市科技、文化等诸多领域改革，优化创新创业生态链，让创新成为城市发展的主动力，释放城市发展新动能。要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产。要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。

第五，统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。要增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。要深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快城镇棚户区和危房改造，加快老旧小区改造。要强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市。要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，防止“摊大饼”式扩张，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。要坚持集约发展，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施，要按照绿色循环低碳的理念进行规划建设。

第六，统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。城市发展要善于调动各方面的积极性、主动性、创造性，集聚促进城市发展正能量。要坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。政府要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理。要提高市民文明素质，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。

会议强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导。各级党委要充分认识城市工作的重要地位和作用，主要领导要亲自抓，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。要推进城市管理机构改革，创新城市工作体制机制。要加快培养一批懂城市、会管理的干部，用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市。要全面贯彻依法治国方针，依法规划、建设、治理城市，促进城市治理体系和治理能力现代化。要健全依法决策的体制机制，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序。要深入推进城市管理和执法体制改革，确保严格规范公正文明执法。

会议指出，城市是我国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”，把握发展规律，推动以人为核心的新型城镇化，发挥这一扩大内需的最大潜力，有效化解各种“城市病”。要提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”，全面开展城市设计，完善新时期建筑方针，科学谋划城市“成长坐标”。要提升建设水平，加强城市地下和地上基础设施建设，建设海绵城市，加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，推进城市绿色发展，提高建筑标准和工程质量，高度重视做好建筑节能。要提升管理水平，着力打造智慧城市，以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化，加强城市公共管理，全面提升市民素质。推进改革创新，为城市发展提供有力的体制机制保障。

会议号召，城市工作任务艰巨、前景光明，我们要开拓创新、扎实工作，不断开创城市发展新局面，为实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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◎ 安抚 ānfǔ

[appease; pacify] 安息、抚慰发怒或焦虑的人

(1).安顿抚慰。《东观汉记·鲍永传》：“拜僕射，行将军事，将兵安抚 河东 。” 唐 李德裕 《赐回鹘可汗书》：“朕念其无主可归，且令安抚。”《花月痕》第四回：“於是合兵一处，搜杀城中番、 回 各匪，救灭烟火，安抚良民。” 周而复 《白求恩大夫》七：“招呼伤员的人，象慈母一样的安抚每一个伤员。”

(2).指安抚使。 宋 赵昇 《朝野类要·帅幕》：“安抚之权，可以便宜行事，如俗谓先施行后奏之类也。”《宣和遗事》后集：“ 师师 道：‘恰去的那箇人，也不是制置并安抚，也不是御史与平章，那人眉势教大!’”《三国志平话》卷中：“可加三江大都督兼 豫州 牧水军都元帅， 江 下十三郡安抚，食邑万户，又赐紫金鱼袋一条。”

◎ 挥霍 huīhuò

(1) [spry and light;agile]∶轻捷

跳丸剑之挥霍。——张衡《西京赋》

摇手曰挥,反手曰霍,极言其动作轻捷也。——焦竑《字学》

(2) [spend freely;squander;extravagent expense]∶任意浪费钱财

大肆挥霍

挥霍无度

(1).迅疾貌。 汉 张衡 《西京赋》：“跳丸剑之挥霍，走索上而相逢。”《文选·陆机》：“体有万殊，物无一量，纷紜挥霍，形难为状。” 李善 注：“挥霍，疾貌。” 宋 王禹偁 《酬种放徵君》诗：“冥心想前事，一梦何挥矐。” 清 纪昀 《阅微草堂笔记·如是我闻一》：“尝舟行，夜遇盗，手无寸刃，惟倒持一烟筒，挥霍如风，七八人并刺中鼻孔，仆。”

(2).奔放;洒脱。 明 方孝孺 《关王庙碑》：“是气也，得其灵奇盛著则为伟人。当其生乎时，挥霍宇宙，顿挫万类，叱电噫风，雄视乎举世，故发而为忠毅之业。”《红楼梦》第一回：“只见从那边来了一僧一道：那僧癩头跣足，那道跣足蓬头，疯疯癲癲，挥霍谈笑而至。”

(3).豪奢;任意浪费财物。 唐 李肇 《唐国史补》卷中：“会冬至， 需 家致宴挥霍。” 元 无名氏 《货郎旦》第四折：“挥霍的是一锭锭响钞精银，摆列的是一行行朱唇倈皓齿。”《水浒传》第十八回：“若要起身，尽力资助，端的是挥霍，视金似土。” 闻一多 《秋之末日》诗：“春夏辛苦了半年，能有多少的积蓄，来供你这般地挥霍呢?”

(2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过)

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。

出席这次全会的有，中央委员199人，候补中央委员156人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。

全会充分肯定党的十八届四中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对国内外形势的深刻复杂变化特别是经济下行压力加大的挑战，中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全党全军全国各族人民，坚持“四个全面”战略布局，坚持统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进工作总基调，积极引领经济发展新常态，着力推进改革开放，加强和创新宏观调控，有效化解各种风险和挑战，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，开展“三严三实”专题教育，隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，党和国家各项事业取得了新的重大成就。

全会认为，到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

全会高度评价“十二五”时期我国发展取得的重大成就，认为面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

全会深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

全会提出了“十三五”时期我国发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。

全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。

全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动。构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

8.十八届五中全会允许普遍二孩政策解读(2)

全会提出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。推动物质文明和精神文明协调发展，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。

全会提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善对外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐，以互利共赢方式深化两岸经济合作，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，加快实施自由贸易区战略。积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与二○三○年可持续发展议程。

全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

全会强调，发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。动员人民群众团结奋斗，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全。实施国家安全战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。

全会分析了当前形势和任务，强调当前和今后一个时期，全党全国的一项重要政治任务，就是深入贯彻落实全会精神，把《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。全党要把思想统一到全会精神上来，认清形势，坚定信心，继续顽强奋斗，团结带领全国各族人民协调推进“四个全面”战略布局，如期完成全面建成小康社会的战略任务。要坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。

全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员刘晓凯、陈志荣、金振吉为中央委员会委员。

全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处分。

全会号召，全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利! >>2015年十八届五中全会公报(全文)

1月3日，北京市烟草专卖局(公司)召开党组扩大会议，学习中央经济工作会议精神和中共中央政治局民主生活会会议精神。市局(公司)党组书记、局长、总经理秦前浩主持学习并讲话，市局(公司)领导、机关各部门主要负责人参加会议。

秦前浩指出，要认真组织传达学习，以会议精神为指导，按照国家局和市局(公司)党组的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，科学谋划2017年各项工作，把学习贯彻会议精神与做好当前工作结合起来，进一步提振精气神，确保完成2017年各项目标任务。要坚持以推进市场化取向改革为主线，秉持“坚定信心，保持平稳，防止大起大落”的工作方针，进一步发挥“两个积极性”，苦练内功，狠抓基础，努力保持北京烟草持续稳定健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

秦前浩指出，要认真学习贯彻落实中共中央政治局民主生活会会议精神，以加强和规范党内政治生活、加强党内监督为抓手，推动全面从严治党不断深化。要把加强思想教育作为严肃党内政治生活的首要任务，把严明政治纪律和政治规矩作为严肃党内政治生活的关键，把党的组织生活、开展批评和自我批评作为严肃党内政治生活的重要载体。要认真开好系统2016年度党员领导干部民主生活会，开好专题组织生活会，开展民主评议党员，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。