班导助理工作规划（汇编20篇）

“十二五”以来，深桥镇认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，进一步大力实施“打造边界工贸重镇”发展战略。“十三五”时期，我镇在可持续发展、优化产业结构、增强企业后劲、改善民生等方面协力攻重点，奋力抓落实，加快壮大镇域经济、实现建设“富美深桥、宜居深桥、和谐深桥”。“十三五”是我镇提升综合经济实力的重要五年。在“十二五”时期的发展基础上，特拟定深桥镇 “十三五”规划基本思路。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十八大精神，以科学发展观为统领，围绕推进 “两个先行区”建设、“诏安崛起”和深桥“打造边界工贸重镇”的战略要求，着力在壮大工业规模、调整产业结构、转变发展方式、深化改革开放、引进项目资金、改善民生民计、建设社会事业、实现农业增产、统筹城乡改革等方面上下功夫，发挥深桥独有的区位优势，发展边界经济，以工业化带动城镇化和农业产业化，把我镇建设成为繁荣、稳定、和谐的闽粤边界工贸重镇，为提前实现全面小康社会宏伟目标奠定更加坚实的基础。

二、主要目标任务

“十三五”期间，在镇党委政府的领导下，全镇干部争取将我镇建设成，环境优美、宜居宜业、项目空间大、产业结构优化、发展活强的中心城镇。在“十二五”的基础上，保持国民经济的增长效率，不断建立健全社会保障体系，建设优美人居环境，提高人民生活水平、质量。

一是保持经济快速发展，“十三五”期间在县委、县政府的任务分配和指导下，我镇力争保持年均18%的经济增长速度。争取到2020年，全镇生产总值达到132亿元，人均生产总值22万元，财政收入年均增长20%，达到2.5亿元，社会消费品零售额年均增长25%，全镇社会固定资产投资年均增长25%,规模以上工业增加值年均25%以上，综合能耗控制在一定范围之内，人口增长得到有效控制，人口自然增长率控制在6.5‰以下，经济结构进一步优化，人民生活水平不断提高，到2020年，人均纯收入达到18000元，年均增长16%以上。

社会事业不断进步，到2020年，九年义务教育比较完善，每万人拥有医院床位达15，社会保障覆盖率达100%，城镇就业岗位增加25000个。

生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，耕地减少过多状况得到有效控制，基本农田保有量维持在30000亩。

三、发展重点与主要措施

“十三五”期间，我镇要紧紧围绕“扩集镇、建基础、强产业、谋福祉”四大重点，大力推进集镇建设、基础设施、产业发展、社会民生四大工程，着力打造“富美深桥、宜居深桥、和谐深桥”。

1、加强基础设施建设。

以交通建设为基础，大力推进基础设施建设。以“两个先行区”的建设为契机，积极向上争取项目资金。抓住国道改线、长途汽车站建设、工业小区配套设施建设三大重点项目，推进主要道路建设，重点建设新国道(凤寮-郭寮段)、拓宽连站大道、星辉大道，建成完善的综合交通网络。同时要加快村镇道路建设，确保各村主干道与镇区主干道、省道、国道等进行有效对接，形成国道、省道、县道、镇村道路一体、达到便捷交通。完善工业小区的基础设施建设，多方筹集建设资金，加强坐落在溪园村的县污水处理厂建设、凤寮变电站供电线路建设、路网建设、污水管网建设、雨水管网建设及绿化亮化工程，以完美的服务和完善的环境来促成镇区招商引资，项目落地。

2、提升产业层次，加快工业化步伐。

深入实施“工贸重镇”战略，把做大做强工业经济放在首位，实现财政税收大幅增长。一是加快深桥工业小区建设，做好企业优惠政策及项目征地工作，完善镇区内的硬件配套建设，促进工业集聚提升，为企业落户创造良好条件。二是做大重点企业。充分发挥燕锋水产、合口味食品、鑫旺建材、环宇再生资源、庆安精工等重点企业的支撑作用，帮助企业扩大生产、扩容增产，实现产值的提升。三是壮大产业规模。根据我镇现有企业规模、经营状况，重点抓好食品生产加工、轻工业、新型材料生产、玩具生产等行业的发展壮大，努力培育工业经济新增长点，形成园区规模。四是实施品牌战略。鼓励和帮助企业争创知名品牌，对基础较好和条件成熟的企业抓好创牌工作，逐步提升企业知名度，提升市场竞争力。争取至2020年深桥工业小区能入住规模以上工业30家以上，总产值达100亿元以上，税收达3亿元。

3、推进项目建设，扩大招商引资成果

以扩大投资为核心，全力以赴抓好项目建设、招商引资工作。一是积极主动争取项目，充分利用政策优势和区位条件，向上级争取项目和资金支持。二是优化服务环境，镇内设置企业代办窗口，对项目注册、报备、落地、投建、投产等环节进行一条龙服务，调解企业建设生产过程中各种矛盾问题，促进项目的迅速落地。三是推进重点项目建设，进一步强化领导和部门挂钩项目责任制。要督促现有重点项目如新长发玩具、中兴印刷、六睦现代物流、中亚物流等项目的建设进度。四是做好以情招商、以商引商的工作，推动招商引资工作向常态化、专业化、制度化转变，确保年度利用外资和引进内资都能超额完成任务。一是利用承接粤东和周边发达地区产业转移招商;二是通过开展亲情、友情、友情招商，吸引外出优秀经济能人和企业家回乡创业;三是充分挖掘本地人力资源和民间资金的潜力，鼓励创办纺织厂、服装加工厂、玩具制造厂等民营经济实体，增强发展的后劲。

4、实现农业增产，提升“三农”发展水平

全面落实上级强农惠农支农政策，加大“三农”投入，扎实推进新农村建设，促进农村繁荣、农业增效、农民增收。主要抓好两方面：

一是大力发展现代农业。

①通过有效利用大坂洋(溪南片)平整的土地，进行有序有效的土地流转，开展规模化种植经营，推广机械化耕作，提高农业综合生产能力。要加快推进“华表片”土地整治的进度。

②充分利用径尾村、华表村等果蔬生产示范基地，庄上、后埔450多亩高优反季节蔬菜示范基地，水溪村5万平方蘑菇种植基地的带动作用，推动农业基地化生产、规模化发展、产业化经营。四是科技驱动。推广应用新技术、新品种、新工艺，在有条件的区域推广播种收割全程机械化生产，引进优质水稻、食用菌新品种，针对性地开展实用技术培训等。

二是培养新型人才。

①技术型人才。通过远程教育、举办培训班等方式，有针对性对农民进行实用技术培训，使其适应市场新需求。

②市场型农民。我镇镇区内有包装，制衣、石材加工、农产品加工、建筑等行业，需要大量的劳动力，可培育农民闲时就近打工挣钱，农忙兼种粮田。

③科技型农民。围绕水稻高产、塘坝养鱼、大棚蔬菜、菌类种植、名优水果等“科技型”种养大户，在技术上重点扶持，政策上给予鼓励，让他们当好科技致富的带头人。

5、坚持统筹兼顾，促进经济社会协调发展

坚持民生为本，统筹为要，在加快经济发展的同时，要注重统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然协调发展，让群众享受更多改革发展的成果。主要抓好四方面：

一是完善社会保障体系。完善深桥镇便民服务中心和群众诉求服务中心建设，整合资源，综合办公，创新工作方法，简化办事程序，实行一站式服务，不断提高办事效率，提升便民服务质量。建立健全社会保障体系，完善新型农村基本养老保险和新型农村合作医疗，推动养老、医疗保障全覆盖;完善最低生活保障制度、农村“五保”供养制度、大病医疗救助制度、教育助学制度，着力解决困难群众现实生活问题。落实就业再就业优惠政策，完善职业技能培训制度，支持扶助个人自主创业，加大就业困难人员援助力度，解决农村富余劳动力就业问题;落实好对困难群众和弱势群体的各项救助政策，完善社会福利和社会保障，切实提高困难群众的生活水平。

二是合理配置资源。

①进一步完善我镇各片学校、卫生院(所、室)等单位的建设，合理配置教育、卫生资源，促进义务教育均衡发展和高中教育协调发展，完善覆盖城乡的基本医疗卫生保障体系。

②大力发展科学、文化、体育事业，丰富群众的生活。建设完善群众性文体设施，改善文体活动硬环境。

③以社会主义核心价值观为基础，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，积极开展文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等精神文明创建活动，全面提高整体文明程度。举办群众性文化活动，开展全民健身活动，丰富群众文体生活，促进广电、民政、共青团、妇联、工会等各项社会事业全面发展。

三是坚持不懈抓好计生工作。继续保持计生“一流乡镇”水平，稳定低生育水平，制定严格的奖惩制度，加大对违反计生政策对象的惩处力度，提高出生人口政策符合率。坚持开展“幸福工程”，帮扶计生贫困家庭，切实提升计生工作总体水平。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，保持合理的出生人口性别比，提高出生人口素质。

四是全力维护社会稳定。

①切实加强安全生产工作，强化安全生产“一岗双责”和企业主体责任，加强安全生产监督管理，突出抓好“三合一”场所、道路交通和重点企业的安全监管和治理，及时排查和消除安全隐患，有效遏制重特大安全事故的发生。

②加强法治社会建设。以建设“平安深桥、和谐深桥”为目标，加强电子防控系统建设，建立完善镇、村防控体系，深入推进严打整治，依法打击各类违法犯罪行为，积极维护社会公平正义，增强人民群众的安全感。

③深入开展平安创建活动，健全矛盾纠纷排查调处机制，强化信访工作责任制，积极预防和妥善处置群体性事件。以群众情绪疏导、社会矛盾协调、社会治安防控为重点，完善社会管理机制。深化群众诉求代理机制，强化信访主渠道作用，妥善处理人民群众的矛盾，切实解决群众反映的强烈问题。

10月13日，人社部公布最新国务院任免国家工作人员名单，免去张育军的中国证监会主席助理职务。此前的9月16日，中央纪委监察部网站披露中国证监会主席助理张育军涉嫌严重违纪，正接受组织调查。

《新京报》报道，张育军为“准副部级”领导，据统计，他是证监会有史以来落马的最高级别的现任官员，也是十八大以来“一行三会”系统被查的最高级别领导干部。

现年52岁的张育军，于2012年9月开始担任证监会主席助理，负责分管包括机构部、基金部在内的“大机构”，主管证券、基金、期货等机构。不过，2014年4月机构部与基金部合并为证券基金机构监管部(简称“机构部”)。

同时，张育军还被认为是金融系统中年轻有为的“学者型官员”。他拥有经济学和法学双料博士头衔，于1985年至1988年就读于中国人民银行金融研究所(俗称“五道口金融学院”)，师从第一任证监会主席刘鸿儒，与程博明成为了同门师兄弟。

9月17日，证监会官方网站已将张育军及其个人介绍从领导信息栏中删除。同时，有关张育军的讲话与活动链接均已无法打开。而8月初曾有传言称张育军或将赴央行担任副行长一职。

业内人士猜测，任职满三年的“第一主席助理”张育军的落马或与中信证券总经理程博明落马有关，均与本轮救市有牵连。就在张育军被调查的前一天，9月15日程博明被调查。

在6月底A股暴跌以来的救市期间，张育军是露面最为频繁的官员，被称为“救市队长”。两融的收缩以及股灾期间伞形信托清盘的背后，正是张育军的大力推动。

张育军简历：

张育军，1963年5月出生，汉族，四川什邡人，经济学博士、法学博士，曾任中国证券监督管理委员会主席助理、党委委员。

张育军1995年5月任中国证券监督管理委员会办公室副主任。1995年10月任深圳证券交易所副总经理。1997年11月任中国证券监督管理委员会副秘书长，1998年6月兼任外事部主任，1998年10月任政策研究室副主任(主持工作)。1999年6月任深圳证券监管办公室党委书记、主任(正厅局级)，2000年8月兼任深圳证券交易所总经理。2000年10月任深圳证券交易所党委书记、总经理。2001年9月任深圳证券交易所党委副书记、总经理。2008年2月任上海证券交易所党委副书记、总经理。2012年8月任中国证券监督管理委员会党委委员。2012年9月任中国证券监督管理委员会主席助理。

【篇一】学习十三五规划心得体会

随着我国经济发展进入新常态，结构性矛盾凸显，新旧增长点青黄不接，各类风险挑战增多，旧的增长路径难以为继，转变发展方式日益紧迫。“十三五”期间，安徽必须把提高经济增长的质量和效益放在突出位置，加快改革创新步伐，切实摆脱旧的路径依赖，推动经济发展转入新轨道。

一、摆脱对投资拉动的过度依赖，走投资消费联动的新路

改革开放特别是本世纪以来，我国抢抓全球化和产业转移机遇，积极扩大投资和生产规模，大力开拓国际市场，形成了出口和投资拉动型的增长模式。国际金融危机后，全球经济深度调整，外需和投资拉动作用明显下降。我国出口贡献率由2002-2008年10%以上降为2011-2013年的-2%到-4%，投资增速由“十一五”时期的25.5%降至2014年的15.3%。安徽外贸增速从“十一五”时期的20%以上滑落至2014年的8.2%，投资由37.5%降至16.5%。国际经验表明，大国发展的立足点必须放在扩大内需上。随着新型城镇化快速推进，以及信息、健康养老、旅游休闲等新的消费热点和电子商务、网络购物等新型业态快速涌现，内需增长空间广阔。从安徽看，“十三五”期间要积极推动需求结构调整，逐步形成内外需协调、投资消费联动的新局面。选择好有市场、有长期回报的项目，创新投融资方式，进一步发挥投资的关键作用。积极通过供给创新激活消费需求，进一步发挥消费的基础作用。抢抓“一带一路”战略机遇，统筹高水平引进来、大规模走出去，加快各类开放平台建设，进一步提升安徽在“一带一路”经济中的份额和竞争力。

二、摆脱对传统产业的过度依赖，走创新驱动的新路

本世纪以来，我国制造业特别是重化工业发展迅猛，房地产市场快速成长，对经济的拉动作用明显。目前，传统产业面临需求“天花板”制约，产能扩张空间收窄。我国钢材人均消费量超过世界平均水平一倍多，人均水泥累计消费量已接近西欧和日本的产量增长拐点，城镇人均住房面积接近发达国家水平。安徽规上工业增加值增速从新世纪前10年的20%以上降至2014年的11.2%，今年上半年进一步降至8.7%;房地产增速明显回落，上半年投资仅增长2.6%，商品房销售面积下降8.7%。总体来看，随着传统产业接近增长拐点，数量扩张已经难以持续，结构调整的要求更为迫切。当前，世界科技创新和产业革命深入推进，新技术、新产品、新业态、新商业模式快速涌现，既对产业平面扩张形成了挑战，也为产业转型升级提供了机遇。“十三五”时期，安徽应适应产业竞争格局新变化，大力实施创新驱动发展战略，坚持以“互联网+”引领产业转型升级，着力培育新型显示、智能装备制造等高成长性产业，推动工业化与信息化、服务业与制造业深度融合，促进产业发展向中高端迈进。

三、摆脱对要素资源粗放投入的过度依赖，走绿色化引领的新路

随着要素供给趋紧、环境容量下降，低成本、粗放式发展难以持续。目前我国资源产出率仅为日本的1/8、英国的1/5、德国的1/3，人均淡水、煤炭、铁矿石资源降至世界平均水平的25%、67%和50%。我省煤炭以及铜、铁矿石等传统优势资源日渐枯竭，人均水资源量仅为全国的一半。我省人口抚养比在2011年降至42.9%的低点后开始回升，2013年达到44.4%，用工成本与沿海发达省份的差距不断缩小。同时，随着资源有偿使用制度和生态补偿制度逐步落实，环境成本将大幅上升。党中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》，首次提出了绿色化概念，绿色化将成为新常态下经济发展的重要动力源泉。按照减量、节能、控污、废弃物再利用的要求，推动经济绿色化发展，也将孕育新的经济增长点。“十三五”时期，安徽应按照绿色化发展的总体要求，坚持以制度创新加速生态强省建设，扎实推进巢湖流域和黄山市国家生态文明先行示范区建设，不断创新和完善生态文明体制机制，建立完善目标体系、考核办法和奖惩机制，努力探索可持续发展新路径。

四、摆脱对非均衡发展的过度依赖，走城乡区域协调发展的新路

进入新世纪，国家加大区域协调发展力度，实施西部开发、东北振兴、中部崛起等总体战略，但目前区域发展水平还存在较大落差。安徽的区域不平衡问题也非常突出，皖北地区人均GDP仅为全省的2/3，城镇化率低5个百分点左右。2014年全省常住人口城镇化率为49.2%，而户籍人口城镇化率仅为23%。伴随城乡区域发展失衡，贫富差距过大等社会矛盾凸显，“中等收入陷阱”风险日益加大。统筹城乡区域发展已成为当前亟待解决的重大问题。城乡区域协调发展是全面建成小康社会的内在要求。针对当前城乡区域发展不平衡的问题，国家加快新型城镇化步伐，大力实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。“十三五”时期，安徽应深入落实主体功能区战略，引导各地特色化发展，积极推进新型城镇化试点省建设，促进要素平等交换和公共资源均衡配置，推动城镇化从规模扩张向以人为本、质量提升转变。

五、摆脱对政府主导经济的过度依赖，走市场和政府协调配合的新路

改革开放以来，中央坚持市场化方向，不断深化经济体制改革。经过30多年的实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍需进一步完善。政府部门掌握的权限过大，一些地方为了招商引资、发展经济不惜拼土地、拼环境、拼政策，干扰市场机制发挥作用，导致竞争不充分、要素价格扭曲等问题。近年来，我省积极推进行政体制、新型城镇化、医药卫生等改革先行先试，一些领域的改革走在全国前列，但传统体制束缚依然严重，发展活力亟待释放。新增长动力机制的形成有赖于市场化改革。“十三五”时期全面深化改革进入攻坚期，随着行政管理、科技体制、财税金融等重点领域改革逐步深入，实体经济特别是中小企业融资难融资贵、科技经济“两张皮”、市场准入“玻璃门”“弹簧门”等问题有望逐步破解，大众创业、万众创新活力将得到充分释放。安徽应抓住用好国家技术创新工程、新型城镇化、医改等先行先试机遇，探索构建市场化发现培育增长点的新机制，推动市场和政府作用相互协调、相互促进，进一步激发全社会创业、创新、创造活力，不断提高资源配置效率。

“十三五”时期，摆脱旧的路径依赖，形成新的发展方式，亟需改革的思路、开放的视野和创新的办法。一是强化系统思维。国际国内需求收紧，资源环境约束强化，传统发展路子已走不通了。只有把眼光放到需求升级、民生改善、生态保护、体制创新上，加快推动大众创业、万众创新，才能发现新的增长空间，也才能找到稳当前、管长远的现实路径。二是强化底线思维。在经济下行周期主动进行产业转型和结构调整，可以为长远发展增强动力、预留空间。我们有必要明确经济运行底线，在守住稳增长、保就业下限和防通胀上限的基础上，努力在调结构、促改革处着力，为经济持续健康增长蓄积能量。三是强化创新思维。新常态下，新技术、新业态、新政策快速涌现，不仅对企业、也对地方政府部门的工作提出了更高的要求。适应新常态，各地既要勇于担当，在国家顶层设计明确的框架内主动作为，更要破除在经济平面扩张下形成的思维定势，积极探索适应简政放权、职能转变要求的新思路、新办法。

【篇二】学习十三五规划心得体会

2015年10月26日-29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议将在北京召开。大幕即将拉开，公众的期盼也在升温，有关注人事调整，也有关注幕后花絮，更多的人关注会议议题。这次会议并不是普通的会议，它涉及的议题与我们每个人息息相关。

基于以往惯例，前几届五中全会都审议相关规划，比如十五届五中全会审议十五规划，十六届五中全会审议十一五规划 ，十七届五中全会审议十二五规划，而此次五中全会将审议十三五规划。众所周知，五年规划是我国国民经济领域最重要、最高规格的规划，不仅对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等起着重要作用，还将为国民经济发展远景规定目标和方向。而十三五规划更是不同寻常，具有宏阔背景和鲜明特色。

十三五规划时间是从2016年至2020年。这五年恰恰是全面建成小康社会最后冲刺的五年，还被称为“也是全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党要取得决定性成果的五年。”一定程度上说，十三五规划施行情况如何，能不能实现实现变轨超车，直接决定建成小康社会的成色，甚至影响到百年目标。究其因，十八大提出“两个百年”目标，其中中第一个百年目标就是在中国共产党成立100年时全面建成小康社会。明乎此可发现，全面建成小康社会关乎两个百年目标，关乎中华民族伟大复兴，关系到我们生活的方方面面。

基于十二五规划的顺利实行，我们有理由对十三五规划抱以良好期待。但必须看到的是，目前我国经济下行压力仍然不小，第三季度GDP增速同比增6.9%，创6年新低。再加上我们正处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，这些都是不可避免的挑战。正因如此，从三期叠加到三大转换(增长动力的转换，经济发展方式的转换，新旧发展模式的转换)，就是我们的共同选择。正如习总书记所强调的，“适应、把握、引领新常态，是未来五年经济发展的大逻辑”。

值得注意的是，习总书记前不久在浙江考察时，首次提出了“十三五”规划总体框架，强调“十三五”期间需要在十个领域取得“明显突破”。分别是：保增长、转方式、调结构、促创新、农业现代化、改革体制机制、协调发展、生态文明、民生、扶贫。将保增长放在首位，所传递信号不言而喻。我们一方面应看到，经济发展长期向好的基本面没有变，另一方面更需通过制度安排实现预期目标，比如改革是制胜法宝、把创新放在更加突出的位置。

一个人的成长难免遭遇艰难时刻，超越困苦，人生就可能变得美好而辽阔，一个国家亦是如此。经济形势不好，并不代表束手无策，更不意味着就此沉沦。日前李克强总理提到，今年在世界经济低迷和金融市场动荡的情况下，前三季度我国经济增长 6.9%，保持在7%左右，尤其是就业比较充分，其中“双创”起了重要支撑作用。“创客”是下一次经济大潮的弄潮儿，“双创”则是经济增长的不熄引擎，这已被证明，必将继续证明。

此外，站在全国一盘棋的局势中，无论东部继续跨越发展，还是西部大开发、中部崛起，以及东北等老工业基地振兴。应对危机，我们有足够的武器;化危为机，我们有更多的牌可打。

“凡是过去，皆为序曲。”即将告别十二五，很快迎来十三五，可料想，十八届五中全会将定义未来五年的新征程，将为党和国家的未来帛画新航标。保留信心，保留勇气，也保留智慧，共同迎接“风烟俱净，天山共色”的清朗未来。

备受瞩目的十八届五中全会29日正式闭幕。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，虽然正式的规划尚未出炉，但从简短的会议公报已经可以发现不少“十三五”规划的亮点，已经清晰勾勒出中国未来五年的发展图景。

三年前召开的中共十八大提出确保到2020年“全面建成小康社会”，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。“十三五”规划将如何确保这一终极目标的实现?通过昨日的会议公报可以看出创新发展、对外开放、区域协调、调整人口政策、坚持绿色发展等五方面将成主要手段。

创新发展：引领增长的战略主线

十八届五中全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

在国家信息中心首席经济师范剑平看来，“十三五”时期国内经济的战略主线是创新驱动。从全球范围看，科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量，创新驱动是大势所趋。从国内看，创新驱动是形势所迫。我国经济总量已跃上世界第二位，社会生产力、综合国力、科技实力迈上了一个新的大台阶。我们要推动创新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，必须及早转入创新驱动发展轨道，把科技创新潜力更好释放出来，充分发挥科技进步和创新作用。

“实施创新驱动发展战略是一项系统工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。最为紧迫的是要进一步解放思想，加快科技体制改革步伐，破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍。”范剑平指出，新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。

国家统计局经济景气中心副主任潘建成指出，创新驱动力会在“十三五”期间得到更明显体现。当前经济仍然处在三期叠加的阶段。正是这样一个苛刻的环境，倒逼企业创新，再加上政府“大众创业万众创新”等鼓励政策的推动，“十三五”期间，创新引领增长会更加显著。

此外，全会提出，构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度。

范剑平指出，习近平总书记强调要做好“加减乘除”。所谓“加法”，就是把经济这块蛋糕做大，同时在扩大经济总量的基础上做精。所谓“减法”，就是要有壮士断腕的决心，坚决淘汰落后产能，实现结构转型升级。所谓“乘法”，就是加快实施创新驱动发展战略，为中国经济增添活力。所谓“除法”，就是要加大简政放权的力度，进一步放开市场的手脚。

同时，公报还提出，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。民生证券研究院执行院长管清友指出，关于金融监管和价格监管体系的论述是亮点，是管理的创新。改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，有可能会逐步建立跨部委的金融监管机构，解决市场诟病的监管协调问题。此外，减少价格形成的干预意味着资源品价格的改革会提速，部分价格会完全放开。

对外开放新格局：激发经济增长新动力

十八届五中全会将“坚持开放”作为发展理念加以强调，中国人民大学教授王义桅认为，通过开放型经济走向全球经济的中心大国是大势所趋，也是中国经济增长的动力所在，中国经济的方方面面都将与“开放”紧密相连，全球的资源都会被“请进来”到中国参与配置，而中国也将“走出去”参与全球资源配置。

十八届五中全会提出，要完善对外开放战略布局，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。推进“一带一路”建设，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，积极参与全球经济治理，加快实施自由贸易区战略，积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与2030年可持续发展议程。

“这是一份在国际视野下制定的五年规划。”中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文表示，这集中体现在“一带一路”进入“十三五”规划，这一战略构想将树立“十三五”规划中的对外开放新格局。

据了解，在即将完成的“十二五”期间，中国经济总量达到世界第二位，进出口贸易总量从世界第二位上升到第一位，实际利用外资规模在2014年首次达到世界第一位，对外直接投资也由2010年的688.1亿美元增加至2014年的1231.2亿美元，达到世界第三位。王文预计，到“十三五”末，中国有可能成为世界第一大经济体，进出口贸易和资金双向流动规模在全球的比重也将进一步上升。

对此，瑞银证券H股策略分析师陆文杰表示赞同，他预计未来三年中国对于“一带一路”沿线国家的投资总额预计超过2000亿美元。在此背景下，中国的基建、旅游及其相关的地产、金融等行业都将迎来巨大商机。

谈及自贸区战略，王文表示，自贸区战略将成为我国用全球化视野谋划国际经济合作新方略的重要形式。

王文提到，中国经济的转型升级，需要完成从产品“走出去”深化到服务“走出去”，而遍布全球的自贸区网络就是为这种深化搭建的一座座桥梁。中国将会迈上从“产品出口国”到“资本出口国”的新台阶，随之而来的是，一系列重大金融改革措施会陆续推出，如存款保证金制度，存贷款利率市场化，汇率改革，允许民营资本组建商业银行等。

此外，中国还会积极参与全球金融治理建设。王义桅表示，亚投行、金砖银行、丝路基金等国际金融机构的成立，充分显示中国作为负责任大国为改革国际金融秩序所做出的努力。“十三五”期间，上述金融机构将陆续投入正式运营，必将为中国和全球金融开创新局面。

全面放开二胎：每年将新增消费750亿元

十八届五中全会最受关注的内容之一就是计生政策是否调整。全会提出，要坚持共享发展，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

实际上，这是继十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。之前，从十六届五中全会公报中“稳定人口低生育水平”，到十七届五中全会公报中“全面做好人口工作”，措辞表述的细微变化，也表明计生的色彩在慢慢褪去，对计划生育政策的重视逐渐上升到人口发展的高度上来。

随着老龄化的到来，中国的人口政策调整是必然的。虽然之前就一直有全面放开二胎的传言，但社科院发展世界社保研究中心高庆波在接受证券时报记者采访时表示，十八届五中全会就确定放开二胎，还是比较快。

高庆波认为，全面放开二胎后，让一部分有生育能力想生育的人可以生二胎是好事。但是中国的总生育率可以提升多少还有待观察，之前“单独二胎”放开后的实际人口增长效果就低于当初预期，而人口结构的改变也是一个长期的过程，世界经验表明，人口生育率降到一定程度后，放开生育想要提升生育率也有难度。

根据最新一次人口普查的结果，中国生育率已经降到了1.18的低水平，远远低于欧美发达国家和东亚邻国。北京大学光华管理学院经济系研究教授梁建章认为，如果不能改变这种趋势，那么倒金字塔形状的人口结构，将会成为中国经济难以摆脱的沉重负担，甚至形成一系列恶性循环的后果。

梁建章称，从“单独二孩”政策实行一年多的实际效果来看，每年受惠于新政而增加了几十万新生儿。再加上本次进一步放宽限制的“全面二孩”，根据估算，未来每年平均新增的小孩规模预计将在250万左右。而在这两项新政出台前，中国每年新出生的人口数量在1600万左右。

梁建章分析，按照每个孩子每年带来3万元消费来计算，那么每年新增的消费就是750亿元。除此之外，伴随着新生人口数量的增加，房屋、教育和基础设施等领域内的民间和政府的投资都会成倍放大，因此在最开始的5~10年里，每年可能额外增加2250亿元的投入。

全会还提到，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。

对于职工基础养老金全国统筹，人社部新闻发言人李忠在近日举行的三季度发布会上就表示，人社部正按照党中央国务院的部署，会同有关部门在加强养老保险顶层设计的基础上，研究制定职工基础养老金全国统筹方案。目前已经开展了相关基金模拟运行测算，并已形成了方案初稿，拟在进一步论证后适时上报国务院。

而划转部分国有资本充实社保基金则是一直在坚持的政策，也是十八届三中全会报告里的内容。目的在于充实社保战略储备基金，应对人口老龄化。

此前，人社部曾表示，在社保基金成立初期，资金的主要来源是几个方面：一是中央财政的拨款，二是国有股的减转持，三是彩票公益金，还有投资收益等。现在随着国有企业改制接近尾声，国有股减转持这个渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的筹资渠道。

人社部称，根据中央要求，目前这项工作正由财政部牵头，国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门参加，共同推进这项工作的开展。目前，相关部门已经成立了专题工作组，建立了工作机制，正在深入研究论证，在这个基础上要抓紧提出一个总体方案。

而在今年5月份，山东率先启动国资划转山东省社保基金，将山东能源集团、山东机场公司、山东盐业集团3家省管国有企业30%国有资本充实社保基金。

区域协调发展：构建全国统一大市场

十八届五中全会提出，推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投资长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区。

构建全国统一大市场，有助于减少地方政策保护，促进公平竞争，缓解区域间的发展不平衡。 “一带一路”、京津冀、长江经济带三大战略作为内需增长点的重大战略部署，这是“十三五”规划中有着浓墨重彩的一笔。促进区域发展;落实东北振兴政策摆脱增长率垫底的局面，加快新疆西藏等经济底子薄、具有战略意义的边疆区域发展。扩大内需，挖掘新的经济增长点，成为本届领导班子发展经济的一大战略举措。

国家统计局经济景气中心副主任潘建成指出，区域经济发展战略是推动经济发展的重大动力。长江经济带战略、“一带一路”战略构想、京津冀一体化协同发展战略目前大部分仍处于顶层设计阶段，进入“十三五”之后应该逐步进入落实阶段，其所带动的区域与全局经济增长的力量也会非常强大。但这些大战略影响是渐进的，可能需要用整个“十三五”的时间来显现效果。

“十三五”国家发展规划专家委员会委员、中科院可持续发展研究中心主任樊杰表示，区域发展在过去三次五年规划中被提到最高高度，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略作为对外开放和内需增长点的重大战略部署，必将是“十三五”规划中浓墨重彩的一笔。

“‘十三五’区域战略核心是突出区域发展的差异性，特别强调区域经济发展与生态文明建设协调，将资源环境承载力作为一个地区发展的重要因素。”樊杰表示，区域战略和规划有助于促进区域经济结构优化，扩大内需。通过更为主动的对外开放和加快国内区域一体化进行有效的融合，挖掘新的经济增长点，探索新的区域经济发展模式，成为本届领导班子发展区域经济的一大战略举措。

当前，京津冀战略为疏解非首都功能提供空间。疏解非首都功能是京津冀协同发展的重中之重。近期北京市政府搬迁至通州区成为热议话题，市场判断此次搬迁将于近期正式开展，并在2017年完成。截至目前，北京市委的正式决定仍未出台。长江经济带战略是扩大内需与稳增长的最佳着力点。稳增长背景下，大力发展长江经济带是扩大内需的最佳着力点。2015年4月出台的《长江中游城市群发展规划》，明确了“长江经济带”战略未来的实施路径。作为引导产业由东向西梯度转移的桥梁，长江经济带建设被纳入国家“十三五”规划毫无悬念。推动黄金水道功能、建立综合立体交通枢纽是长江经济带的建设重点。

樊杰表示，西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先，构成了国家“十一五”、“十二五”规划区域发展的总体战略，在促进区域协调发展方面发挥了作用。但是，“以前的规划都忽略了这种差异性，往往‘一刀切’。‘四大板块’政策单元过大，每个板块内部存在显著的自然条件和发展基础的差异”。在这次的“十三五”规划中，区域发展和空间布局方面将达到三次规划的最高高度，突出区域差异性。

东北地区作为老工业基地，因产业结构失衡、转型迟缓，主导产业崩塌式下滑导致经济增速放缓。国泰君安高级策略分析师戴康表示，“十三五”规划中“东北振兴”被提升到国家战略的高度，相关的政策扶持也会陆续出台。振兴东北老工业基地是党中央审时度势、谋划全局，全面建设小康社会的又一重大战略部署。

绿色经济发展：推进美丽中国建设

十八届五中全会提出，要坚持绿色发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。

中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才在接受证券时报记者采访时称：“低碳绿色是符合世界经济发展潮流。我们到2020年，碳排放要达到均值。对于发展中国家，发展低碳经济、绿色经济显然是非常必要的重大选择。此次将绿色发展作为五中全会五大坚持之一，绿色低碳已经被提升到前所未有的高度。”

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文在接受证券时报记者采访时表示，“目前是水环境保护和大气环境保护的战略相持期，经济和环境会遇到双重风险。环境保护也将在各种压力形成的夹缝中前行，艰巨性前所未有。因此，为了让环境保护不成为经济社会发展的短板，必须建立科学、稳妥的发展战略。”

全会还要求加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

对于此次五中全会明确提出的监测监察执法垂直管理制度,常纪文表示，监测执法与监察执法是两个不同的概念，监测执法有利于防止地方作假，有利于上级对下级掌握准确的监测数据。监察执法和监管是两个概念，并没有有否定市一级的环境监管权。”

其实，早在五中全会前，环保部针对环境监测监察提出了明确目标。根据，今年8月12日,国务院发布《生态环境监测网络建设方案》指出，到2020年，我国将基本实现环境质量和重点污染源监测全覆盖。环保部数据显示，目前我国已经建成超过1400个环境空气自动监测站点，338个地级城市可实时发布空气污染物数据。

此次五中全会明确指出，要坚持保护优先、自然恢复为主实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾治行动。

对此，常纪文表示，环境保护措施如过分着急，可能伤经济的元气，最终不利于环保;如不着急，人民群众健康将受损，环境问题将阻碍经济社会持续稳定发展。所以，必须要有解决环境问题的历史紧迫感，同时也要有历史耐心，以与经济社会发展相协调的方式和污染防治和生态建设相结合的方式逐步解决环境问题，如筑牢生态屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施生态保护修复工程，开展大规模国土绿化工程和蓝色港湾建设等。

针对此次五中全会五大坚持之一即绿色发展，徐洪才还大胆预测，“正如目前的‘互联网+’一样，低碳、绿色是世界经济发展的主流，减少能源与资源消耗成为大势所趋。未来很有可能会出现低碳+、绿色+这种全方位的概念，使各行各业都要在低碳的要求下发展。”

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阅读下面的文字，根据要求作文。

一对双胞胎兄弟，出生在一个物质条件优越的家庭。父母并没有偏爱他们其中的哪一位，可是，在他们的而立之年，大学毕业后进军IT行业的弟弟，用了短短五年时间就成功创业，获利上千万，而哥哥大学毕业后却找不到工作，只能呆在家里。

“我的命运怎么就这么差?”哥哥很不服气，跟父母抱怨，“我和弟弟有同样的家庭、同样的父母、同样的资质。为什么成功的是他而失败的却是我?”

父亲看着失意的儿子，低声道：“其实，从小你们就一样聪明，也一样努力，你们唯一的不同就在，每到放假你弟弟知道自己每一天每一周要干什么，而你每天总要问：爸爸，今天我们该干些什么?”

要求选择一个角度构思作文，自主确定立意，确定文体，确定标题;不要脱离材料内容及含意的范围作文，不要套作，不得抄袭。

习近平作为党和国家主要领导人，国内外各种机构、学术团体、情报机构等都一定把他作为最重要的研究对象。研究他的饮食起居，研究他的遣词造句，研究他的权谋思想，研究他的待人接物。总之对他的研究可谓汗牛充栋，不可谓不丰富，不可谓不具体，不可谓不高深，但却缺乏从一个普通老百姓的视角去观察他、研究他、思考他、感受他。

要说到研究党和国家领导人这样的事，放到过去是不可想象。说轻点谓之“不尊”，说重点可谓网议天机，随时要冒杀头的风险。即使放到改革开放前，那也是件不得了的大事，不是被划为右派，就会被打成反革命，进行劳动改造。幸好我们生活在一个改革全面启动，法律法规对人们的各种权利保障普遍提高，资讯业高度发达的互联网时代，才能让我一个普通人，提高公开合法的渠道，获得习近平有关音视频资料并研究他感受他，才有机会说出自己心目中，那个与众不同的习近平。

习近平第一次给我特别印象的是看党的十八大直播中的一个片段，他被推选为新一届中央领导集体的核心时，他向与会代表鞠躬致谢，感谢他们对自己的信任和支持的画面。就在他向代表们鞠躬的一刹啦，他的举动冲撞了我内心深处最柔弱最不容易被触动的那一块。因为在新中国的历史上，新老更替，总是被选出的受到代表们的拥戴，仿佛理所当然。胡锦涛是第一个向支持他的代表致谢的第一人，习近平是第二人。我亲眼看到习近平是那么自然，那么深思熟虑的用鞠躬表达自己由衷的谢意。他的鞠躬是那么的自然那么到位，是他内心真实情感的流露，毫无作秀的成分。他这一鞠躬不打紧，我的双眼立即沁满了感动的泪水。我第一次感受到我与他进行了一次心灵的交流。觉得习近平是一个似我一样有血有肉的人，一个也同样有亲戚有朋友有父母有儿女的人，一个生命不息冲锋不止的人，一个对党和人民充满柔情蜜意的人，一个知恩图报的人。

这种似成相识的情感08年曾经经历过一次。08年我国汶川发生了有史以来的特大地震，它牵动了全中国全世界人民的心。作为九五至尊年近耄耋的温家宝总理，第一时间就赶到了余震不断的震中之一的都江堰指挥抗震救灾，其风雨兼程的身影，一句让“让伤员先行”的话语，让每一个中国人感到自己的幸运，因为我们遇到了一个与人民同呼吸共命运的好总理。当时全国上下都憋着一股劲，充满了昂扬向上的力量，每一个人都觉得自己该为灾区干点什么。当温总理奋不顾身乘坐直升机降落到山高林密地震破坏最严重的震中映秀，一个曾经山清水秀如今已满目疮痍的映秀。总理看到灾民期盼的眼神以及死难同胞遗骸的一刹啦，总理的双眼噙满了泪水，他的嗓音嘶哑了，他内心深处在不停的责怪自己来迟了，他想如果自己能早点过来，就能抢救好多人的生命。为了表达自己的自责和对死难同胞的哀思，他弯曲自己的双膝跪了下去。这一跪时间停止了流动，这一跪全世界为之动容，这一跪全中国拧成了一股绳变成了一个人。这一跪让我泪如雨下，使我立即放下手边的工作给领导打了一声招呼，取出了所有储蓄，随部队上北川赶汶川抗震救灾。这就是榜样的力量，这就是感动的力量，这就是真诚的力量。习近平的真诚让我觉得，他是一个能够在任何时候任何地点任何场合认真听取群众呼声的人。内心深处不由自主的牵挂他，关注他，研究他，归纳他的所作所为，对他心里充满了无私的爱，一种希望国家民族兴旺发达的情素，引导我成为当地远近闻名、名副其实的“习粉”。

是什么让我的双眼经常噙满了泪水，是因为我深深爱着这个国家和这片土地上的人民。著名诗人艾青的诗能经常带给我灵感。

不久习近平就带给我第一份惊喜。他说，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。首次提出了“中国梦”的概念。即到2021年中国共产党成立100周年和2049年中华人民共和国成立100周年之际，实现中华民族的伟大复兴。其具体表现为“国家富强，民族复兴，人民幸福”。这两个一百年目标如同当年小平同志建设小康社会的三步走战略，同出一辙，具有占领道德制高点、凝聚共识，催人奋进的作用。

2012年习近平履新首访深圳，展示他拓展改革的决心。考察期间道路未封闭，公车私车并行，给当时的政坛带来一股清新的风气，让人如沐春风。在莲花山下，习近平向邓小平雕像敬献了花篮以明志。他在随后与群众互动中强调，改革开放要有新开拓，继续富国富民道。他是用自己的实际行动来宣示来展示，党和群众的新联系。他这次出行成为党和政府出行的标杆旗帜，从此以后党和国家领导人出访不断，却从没有断道戒严，人民群众好生欢喜。

俗话说，一言以兴邦一言以丧邦。习近平就是这样一位知微见著、落一叶而知秋的人。后来中央政治局根据他的建议，出台了具有里程碑意义的《八项规定》，对党风政风民风产生了深远的影响。他这一招可谓四两拨千斤。说明习总书记治国理政善用巧劲，抓工作喜牵牛鼻子顺势而为而不用蛮力。

习近平是新中国建立后出生的第一代党和国家主要领导者，当过知青，任过村官，还担任过县委书记省委书记，也给别人打过杂，具有多岗工作的经历。他善于独立思考，许多言辞充满智慧。如人们津津乐道的“打铁还需本身硬”，“老虎苍蝇一起打”，“把权力关进制度的笼子”，“物必先腐而后虫生”。习式语言言简意赅，充满风趣幽默，还能以小见大。最能体现习近平思想的是《四个全面》。全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。《四个全面》可谓习近平治国、理政、修身经验的集大成者，是习近平对建设有中国特色社会主义理论的新发展新贡献。其核心与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表、科学发展观一脉相承，不过更加注重从实际出发，更具时代特色，更注意运用系统论思考，在解决实际问题过程中更善于制度的顶层设计，力求做到统筹兼顾。

习近平是中国第一个站在世界维度思考问题的人。他认为事物是相互联系的。中国的利益是广泛而又实际存在的，是需要精心维护的。中国无意挑战现行国际经济新秩序，是国际经济新秩序的拥护者、倡导者、维护者、建设者。中国和美国一样是世界经济秩序的利益攸关方，其利益一损具损一荣具荣。中国必须改变过去那种事不关己高高挂起的陋习，注意区域平衡文化平衡利益平衡，抛弃零和游戏思维局限，以“一带一路”为抓手，将中国的产能与沿线国家的实际需要相结合，共同构筑人类利益的共同体，实现共同发展共同富裕的目标。中国需要用巧实力，用经济的力量、资本的力量、道德的力量、文化的力量，分化、瓦解、打破美国联盟的力量，为中国的成长赢得时间和空间。

习近平高高的个儿，和善的脸，让每一个看过新闻联播的人都产生与他联系交流的愿望，自然而然向对待自己的亲人一样与他唠家常，与他分享思想的盛宴。中国民间亲切的把他称为“习达达”，他从来没有觉得有不恭之处，人们爱屋及乌，把他的夫人冠之以“彭麻麻”，他也欣然领受。如今习达达、彭麻麻已成为中国目前最具亲和力的指代称，受到民众的拥戴。在时下的中国，只有贪官污吏最怕他，而且怕得要死。

新加坡已故总理李光耀把习近平描述为中国的曼德拉，我觉得最贴切不过。现任美国总统奥巴马认为习近平是改变世界历史的人我也认同。但要我用一、二句话慨括一个中国普通百姓、一个“习粉”心中的习近平确实有难度。我觉得习近平就是我远方的一个亲人，随时都可以与我心灵相通，他更像希腊神话里盗天火到人间的普罗米修斯，为了理想信念矢志不渝。我隐隐感觉到，习近平会成为中国历史上，继孙中山、毛泽东、邓小平之后，又一座高耸入云，照耀中国、照耀世界前进的灯塔，他会把我们领进一个新时代。

“耶耶耶！终于迎来每月一次的采访活动了！”我高兴得魂都起来了，这一次我们的目的地是玉林市城市规划展示馆。

刚一迈进展示馆门口，我瞬间被震撼住了。“哇！这里好漂亮啊！”一个超大的显示屏上记录了我们玉林的各大美景，看着《印象玉林》这段短片，小记者们不禁激动起来，指这指那，在那炫耀着她们去过哪里哪里。哇！玉林还真是漂亮呢，以前我怎么都不知道？

上了二楼，只见一个个玻璃柜里都摆放着各个地方的文物或者特产。一幅古色古香的地图画之后，用高科技诠释了我们玉林的各大美景，两千多年的悠久历史，玉林的宏伟壮丽。真的是展现了玉林的前世今生啊。

讲解员小姐姐带领我们来到了又一个超大的显示屏前，“哇！这个显示屏好大。”“你看，你看，里面的景色好美。”“整那么大显示屏就为了播放美景吗？”经讲解员小姐姐解说才知道，这个叫“互动飞屏”，让我们把手举起来挥动，看看会发生什么神奇的景象。只见真武阁瞬间“桃花满天下”；硃砂垌半圆形的池塘布满了小鱼儿，居然还有同学捉到了小鱼儿。

互动擦屏，建筑展示，VR自行车，玉林全景模型，飞趣360……“高科技，绝对高科技。”

再去参观一次，再去参观一次，我们用殷切的眼神乞求着老师，老师的回答也正合众意。我们抓紧时间又玩了一次“互动飞屏”呢。

看完这篇文章，你想不想去参观一下“玉林市城市规划展示馆”呢？

新华社消息，五中全会全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

A股市场中，美丽中国概念股包括东方园林、铁汉生态、蒙草抗旱、北新建材、太空板业、嘉寓股份、碧水源、启源装备、雪迪龙、国电清新、凯迪电力、津膜科技、南方汇通、巴安水务、万邦达、中电环保、国祯环保、天瑞仪器、聚光科技、龙净环保、三维丝、长青集团。

随着体育分值的增长，我不得不把目标着重放在体育上。在课外时间中，多出去走走，进行户外运动。多骑单车，锻炼腿部肌肉；多跑步，调整适应呼吸；多跳绳，提高跳绳速度。

每星期骑单车10公里，一年就不下510公里；每周定期和同学跑步，一次跑10圈，一年就不下510圈；每周跳绳1000下，一年就不下51000下。

还是那句话，坚持就是胜利。

20xx，纵使有失败和荣誉，那边也已是过往。20xx，一个崭新的开始，我为何不以一个好开端来定全年呢，所以，汲取旧年的教训和失败，总结成功的原因和技巧。20xx，精志求精，扬帆还航。

结束

【篇一】教师自我发展规划的制定读后感

随着社会的发展，特别是科学技术与信息技术的迅猛发展，知识在不断的更新，教师职业也处于不断变化和发展之中，社会对教师的要求越来越高，教师也将承担起更多的社会责任，那种一旦成为教师就可以一劳永逸的思想与时代的发展越来越不相吻合，教师职业将成为终身发展的过程，作为教师要有一种教到老学到老的意识。否则难以培养出有适应社会发展所需要的人才来。

作为一位年轻的教师，我们更要对自己的人生作出具体的职业规划，这对我们教师职业的成长是非常有必要的。我记得省教育厅的一位领导曾经跟我们讲过：“一个没有理想、没有目标的人生将会是一场噩梦。”很显然，我们每个人都应给自己树立一个目标，并朝着自己的人生目标迈进，这样的人生才是有意义的人生。作为青年教师更要有“我要成为名师”的信念和拼劲。名师之所以为名师，并非他们天生就是名师，回顾一下我国当前的一些名师，像“余漪、余应潮、魏书生、钱梦龙、李镇西„„”，他们都是从基层做起的，他们都对自己的人生职业做出过具体的规划，有长期的，有短期的、有近期的。正是因为他们对自己的职业作出了规划，然后朝自己的目标去迈进，最终他们就成为了名师。

我觉得自己就没有好好地对自己的职业人生做出过很好地规划，以致于自己从毕业到现在工作了六年，却没能取得骄人的成绩，而是浑浑噩噩度过了这六年。通过远程教育这一课的学习，使我猛然惊醒：当教师不能得过且过，而是要对自己提出更高的要求，不断地去学习，从而适应教师职业化发展的需求。

【篇二】教师自我发展规划的制定读后感

超越自我是很艰难的，往往还是痛苦的，但是人生的每一次超越自我，都会产生一个全新的自我。我们的人生，从我们这个生命体的形成最初起，经历了多少次超越才得以逐步成熟，无论是胚胎形成、还是离开母体、还是蹒跚学步，每一次超越都得到了提升。可是，许多人在事业或生活方面往往小有成就时，就固步自封，停滞不前，人尤其是作为中国人的劣根性就暴露无遗，很难战胜“自己”这个最大的敌人，就很难再去挑战自我而去超越自己，当然也就停止了自己前进的脚步。许多老师出现职业倦怠等高原现象也是这样自然而然产生了，工作几年后，对教学自以为已经熟门熟路，职业快乐也不那么明显，得过且过的心理就自然产生了，如果没有很大的外力影响，许多老师很难有超越自我的内驱力。陈萍老师在她的报告中以她的亲身体验向我们介绍了她是如何不断超越自我的，她以她的六个标高给我们树立了榜样，她在报告中比较系统地就教师如何规划教师职业生涯，走好专业发展之路作了指导。

至于成就他人，那是更多人难以做到的。我们的社会是群体社会，只有立足于“我为人人”，才会有“人人为我”的良好社会风尚，社会才得以进步。老师其实就像一艘渡船，载着一批批学生到达成功的彼岸，自己却永远在渡口徘徊，这说到底就是老师的价值，是社会分工。人生的意义绝不在于这个人本身成了“什么”，而在于他做了“什么”。蜡烛的价值不在于它可能成为什么“金蜡烛”或“银蜡烛”，其价值在于它燃烧时所放的光和热。同样，艄公的价值就在于他坚守岗位，让需要过河的人安全到达彼岸。成就他人就是每一个人一生中最重要的价值。老师：点化一个又一个心灵，照亮一盏又一盏心灯，成就一个个学生，是社会所不可或缺的“灵魂工程师”是何等有意义!老师的伟大就在于此——成就每一个学生!

我耳边回想起陶行知先生的话：“捧着一颗心来，不带半根草去”。

是啊，我们每一位教育工作者都应该像陈萍老师那样：捧着一颗心来，规划好自己的教师职业生涯，不断超越自己，走好自己的专业发展之道，成就他人，不带半根草去!

说到职业规划，在初入高中时，我是茫然的，未来有太多的不确定，也有太多的变数，我想，走一步算一步吧。如今即将高三毕业的我，对未来有了新的认识，对自己的职业选择也有了自己的想法。

作为一名文科生，可以选择的专业其实是不多的，再不多的选择中法学和金融学成为了我选择的方向。相比而言，我认为金融领域更加适合我的发展。受父亲经商的影响，我从小便对数字很敏感，并且在学习中我对数学也十分感兴趣，所以我认为我可以选择金融领域的工作来历练自己。

我平时是一个比较浮躁的人，对于做一件事情，不能说没有耐心，也不能说耐心很好。但我认为，此时浮躁，并不是会决定我一辈子浮躁，此刻的我可能还不够成熟，但是人总会有长大的那天，我相信，那天会很快到来。

我是一个对效率要求比较高的人，不喜欢做事拖拉懒散，所以我会很快很有质量的完成老师交给我的每一个任务。并且，我是一个喜欢挑战的人，挑战困难会让我越战越勇。我认为，我具备一个优秀的工作者的品质，对工作的认真对待与热忱，也具备在金融领域工作的潜质。

在认真思考后，我决定选择金融证券投资这个行业。这是一个充满挑战的行业，在那里，成者为王败者为寇，而迎接挑战也会使我迅速地成长起来。

对于像我这样的普通家庭出身的学生，一出校门面临的就是就业难的现状，没有工作经验，亦或是其他方面，都有可能让理想的公司拒之门外。比尔盖茨曾说：“刚从学校走出来的你不可能一个月挣4万美元，更不会成为哪家公司的副总裁，还拥有一部汽车，自到你将这些东西都拥有的那一天。”所以我决定无论在毕业后面对的第一份工作工资有多低，工作条件有多艰苦，我都要坚持下去，毕竟没有在社会中历练过的菜鸟一起步便想吸引别人的眼球是很难的。在有了一定的工作经验后，我会去面试一些规模更大，能给我更大发展空间的公司，在工作中多向老一辈学习，因为在课本中学到的知识与实际运用还是有很大差距的，还需要自己慢慢地领悟。

以上是我的职业的第一选择，但我做事喜欢给自己做两手准备，我的第二选择就是自主创业，前提是我已经积累了足够的社会经验。虽说如今的山西比较落后，但俗话说的好，“一千年文化看北京，三千年文化看陕西，五千年文化看山西。”山西目前还是一座尚未被开发出来的文化古城，相信在不久的将来必然会成为中国的文化第一大省，旅游业随之发展，进而带动相关产业的发展。自主创业需要有灵活聪明的头脑与深厚的学识，足够的机遇与资金。我可以运用在大学学到的知识与社会经验，牢牢抓住山西崛起这一机遇，向银行申请自主创业的贷款来运转我的产业。只有爱拼才会赢，只有拥有足够的胆量，长远的目光，才会有赢的把握。虽然我还未想到去做哪一个项目，但直觉告诉我，未来的社会发展形势会告诉我答案。

因为爱拼才会赢，也因为唉赢所以才会拼。现在我只需要做好的一件事就是努力学习，这样才能实现我的上诉规划。我坚信，皇天终不会负有心人！

“十三五”时期(二0一六年至二0二0年)，是全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十三五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

十八届五中全会，今天起在北京召开。全会有一个备受关注的议程，就是“研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议”。“十三五”时期将是全面建成小康社会的决定性阶段，“路线图”如何布局?10个方面将成为突破点。

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10月26日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议将在北京召开，“十三五”将是本次会议的一大看点。分析人士认为，“十三五”规划编制将为主要议题，最终草案将于2016年全国两会提交审议。与“十三五”规划的相关受益概念股将备受市场关注。今日《证券日报》研究中心结合各大机构的研发报告，对健康中国、国企改革、中国制造2025、互联网+和新能源等受益板块进行仔细梳理分析，并挖掘相关龙头股的投资价值，供广大投资者参考。

健康中国规模或突破十万亿元

今年9月初，国家卫计委全面启动了《健康中国建设规划(2016-2020年)》编制工作。而根据中国社会保障学会副会长申曙光的表述，“健康中国”将是一项全局性、综合性、战略性的中长期规划，也是“十三五”时期卫生计生事业发展的总体规划。

对此，分析人士指出，随着“健康中国”战略落地，“十三五”期间围绕大健康、大卫生和大医学的医疗健康产业有望突破十万亿元市场规模。

市场表现上，上周“健康中国”主题全面爆发，除上海三毛(15.99 +9.97%,咨询)复牌后连续5个交易日涨停外，板块内乐金健康(19.81 +9.99%,咨询)、宜华健康(45.00 +10.00%,咨询)、九安医疗(21.16 +9.98%,咨询)、戴维医疗(45.40 +9.90%,咨询)、尚荣医疗(29.52 +9.99%,咨询)、华邦健康(14.52 +10.00%,咨询)、仟源医药(36.80 +10.01%,咨询)等概念股上周累计涨幅均超过25%。

而投资机会上，中泰证券表示，短期来看，医药作为常青树行业，在“十三五”规划出台之际是市场投资的绝对热点板块，而“健康中国”则带来很好的主题投资机会。从中期看，承接“十二五”迈向“十三五”的历史机遇，“健康中国”战略将明确三大投资主线：第一，增强新药创制能力仍为主要任务，建议积极关注具备创新药研发积累药企、规范性临床CRO龙头企业;第二，先进医疗器械国产化步伐继续迈进，医学影像设备、体外诊断仪器及家用普及型医疗器械相关企业仍将收益，其中研发创新能力突出、多元化产品线储备丰富、全球化营销渠道布局积极的本土医疗器械企业将率先受益;第三，随着人口老龄化、消费升级以及民营医院资源的发展需求，养老等医疗服务行业可享受人口及政策红利，建议积极关注可享政策红利的医疗服务企业以及协助提高效率降低成本的医疗信息化企业。

国企改革重上资本市场风口

自十八届三中全会提出“全面深化改革”以来，国企不仅成为深化改革的主战场，同时也是资本市场中最受关注的群体。而分析人士普遍表示，国企改革在逐渐深入、展开的同时，将成为“十三五”阶段深化改革的立足点。而随着十八届五中全会召开，以及新一轮五年规划——“十三五”的临近，国企改革主题将再站资本市场“风口”，并迎来市场长期地追捧。

回到二级市场上，国企改革主题也成为了孕育大牛股的摇篮，仅从10月份以来市场表现来看，据《证券日报》市场研究中心统计显示，上海普天(59.55 +9.99%,咨询)(129.48%)、特力A(87.10 +10.00%,咨询)(73.64%)、锦江投资(50.53 +3.48%,咨询)(65.13%)、上海三毛(65.02%)、金自天正(19.86 +10.03%,咨询)(63.19%)、中航动控(36.69 +7.60%,咨询)(62.42%)、复旦复华(17.95 -2.82%,咨询)(62.15%)、中成股份(31.40 +9.71%,咨询)(57.00%)、龙头股份(28.52 +1.93%,咨询)(53.00%)等月内股价上涨超过五成的超级牛股均属于国企改革主题板块。

具体来看，该券商认为，深圳国企主要集中在房地产等传统行业领域，单纯依靠自身力量难以迅速做强，需要引入以央企与投行等外来力量实现企业转型，而这将是一种有想象空间且受市场欢迎的改革方式。相关公司主要有：沙河股份(22.65 +0.35%,咨询)、深纺织A(12.37 +5.91%,咨询)、深物业A(12.97 +10.01%,咨询)、深振业A(11.06 +4.54%,咨询)、深深房A(13.85 +7.36%,咨询)、深深宝A(12.34 +9.98%,咨询)等。

中国制造2025有望在规划中重点提及

肩负着由制造大国向制造强国的使命，我国制造业的纲领性文件《中国制造2025》有望在“十三五”规划中被重点提及。而分析人士也表示，在此制造业转型升级的特殊时期，以及《中国制造2025》战略的引领下，行业内势必将涌现出众多代表着智能制造发展的制造业龙头，这也带动相关上市公司在二级市场持续受到关注。

受益十八届五中全会本周召开，上周五两市“中国制造2025”相关概念股集体异动，板块内金自天正、亚威股份(16.26 +10.01%,咨询)、博实股份(29.46 +10.01%,咨询)、赛为智能(25.96 +10.00%,咨询)、日发精机(24.42 +10.00%,咨询)、京山轻机(14.52 +10.00%,咨询)、机器人(77.78 +10.00%,咨询)、华中数控(24.55 +9.99%,咨询)、埃斯顿(62.55 +9.99%,咨询)、南京熊猫(17.18 +9.99%,咨询)、新时达(24.13 +9.98%,咨询)等11只概念股均以涨停价报收。而从10月份以来表现来看，板块内博实股份(69.90%)、金自天正(63.19%)、华丽家族(14.30 +7.36%,咨询)(60.13%)、三丰智能(30.96 +0.19%,咨询)(57.16%)等个股累计涨幅均超过50%。

投资策略上，申万宏源(9.53 +1.71%,咨询)看好细分领域成长龙头以及关注智能装备价值洼地。具体来看，该券商表示，当前智能装备板块面临两类投资机会。第一类，继续看好细分领域转型成长龙头，建议关注黄河旋风(21.38 +2.35%,咨询)，智云股份(38.51 停牌,咨询);第二类，看好稳健的智能制造领域龙头，汇川技术(45.52 +3.69%,咨询)、博实股份。

互联网+成为新经济增长点

7月4日经李克强总理签批，国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，并提出了“互联网+”创业创新、“互联网+”协同制造、“互联网+”现代农业、“互联网+”普惠金融等11项重点行动，而这些行动项项关系着国计民生，因此“互联网+”战略也被业界誉为“十三五”期间的创新之基。

对此，分析人士表示，创新驱动发展将成为“十三五”规划的重要任务目标，在此背景下，互联网也将成为“十三五”被重点培育的新经济增长点，相关上市公司值得长期关注。

而投资策略上，海通证券(15.20 +1.74%,咨询)认为政策受益比较大的细分板块或将集中在：1.智能制造，工控软件是智能制造实现的关键主体;2.大数据和云计算，大数据分析和应用环节仍需要市场的推动和政策引导，云计算技术优化处理资源配置，带动智慧经济效率升级;3.信息安全，政策红利释放不断，2019年安全可控信息技术的应用占比目标超过75%。4.智慧城市，2015年智慧城市开始逐渐进入系统平台搭建完成的收入确认期，政府大数据的开放加速智慧城市的大数据运营模式开启。

新能源具备巨大发展空间

一直以来推动能源结构转型、大力发展可再生能源都是我国能源领域发展的重要任务。而根据国务院办公厅2014年11月发布的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》显示，到2020年达到非化石能源占一次能源消费比重达到15%的目标。这标志着在“十三五”期间新能源将具备巨大的发展空间。

而近日，国家能源局新能源和可再生能源司副司长朱明也在2015北京国际风能大会上表示，“十三五”是我国能源转型发展的关键期，也是风电等可再生能源产业持续健康发展的关键期，要切实落实能源生产和消费革命的战略部署，在‘十三五’期间要对能源生产、消费、体制、技术发展等领域开启根本性转变。

投资机会上，核电成为新能源领域最受机构青睐的行业，其中国泰君安(21.28 +3.40%,咨询)便表示，核电竞争力优于火电、水电等传统能源以及风电、光伏等新能源，在电力行业市场化改革大潮中，优势将越发体现。在政府支持、资本市场助力下，国内核电发展潜力巨大。预计随着未来政策对内陆核电站建设的放行，规划内陆核电项目的公司成长预期将被提振，估值存在上升空间。相关受益标的包括：中国核电(10.76 -0.28%,咨询)、赣能股份(11.88 +2.41%,咨询)等。

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转眼间，已经过去了六年，我的小学时光马上就要结束了。在校的时候，我还不懂事，什么事都让家长安排。现在我已长大了，有些事可以自己安排，所以我也要给自己想一想以后的人上规划。

我现在已经十二岁了，马上要上初中了，我的人伤规划的第一步，是要在十二岁这年好好学习，升上一个较好的初中。在十五岁时，我要上高中了，我要上一个好一点的中学，在十五岁时，我的目标是一高。在十八岁时，我要上人生中最后的四年学，也是最重要的四年学，是关系着以后人生的大学。我想尽自己的全力考上一所满意的大学。

在二十二岁时，大学以上完了，有爱开始步入工作岗位，我想找一份稳定的工作，可以自己养活自己。在三十多岁时，我想应该有一个收入较高的工作，能养活自己的家人。五十多岁时我应有一笔不小的财富。六十多岁时，退休后可以安度晚年。

这就是我的人生规划，你呢？

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明。

一、建议稿起草过程

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。制定和实施好“十三五”规划建议，阐明党和国家战略意图，明确发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘好未来5年国家发展蓝图，事关全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的协调推进，事关我国经济社会持续健康发展，事关社会主义现代化建设大局。

为此，今年1月，中央政治局决定，党的十八届五中全会审议“十三五”规划建议，成立由我担任组长，李克强同志、张高丽同志担任副组长，有关部门和地方负责同志参加的文件起草组，在中央政治局常委会领导下承担建议稿起草工作。

1月28日，党中央发出《关于对党的十八届五中全会研究“十三五”规划建议征求意见的通知》，在党内一定范围征求意见和建议。2月10日，文件起草组召开第一次全体会议，建议稿起草工作正式启动。

从各方面反馈的意见看，大家一致认为，党的十八届五中全会重点研究“十三五”规划建议问题并提出建议，对坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。综合判断，“十三五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期内涵发生深刻变化，我国发展既面临许多有利条件，也面临不少风险挑战。大家普遍希望，通过制定建议明确“十三五”时期我国经济社会发展的基本思路、主要目标，特别是要以新的发展理念推动发展，提出一些具有标志性的重大战略、重大工程、重大举措，着力解决突出问题和明显短板，确保如期全面建成小康社会，保持经济社会持续健康发展。文件起草组在起草过程中，充分考虑、认真吸收了各方面意见和建议。

文件起草组成立9个多月来，深入开展专题调研，广泛征求各方意见，多次召开会议进行讨论修改。根据中央政治局会议决定，7月底，建议稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。其间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议建议稿。

从反馈情况看，各地区各部门对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，反映了党的十八大以来党中央决策部署，顺应了我国经济发展新常态的内在要求，有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性。建议稿提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在理论和实践上有新的突破，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。建议稿坚持问题导向，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼，提出一系列新的重大战略和重要举措，对保持经济社会持续健康发展具有重要推动作用。

在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面。一是建议对“十三五”时期我国发展面临的机遇和挑战作出更加深入和更具前瞻性的分析概括。二是建议进一步突出人民群众普遍关心的就业、教育、社保、住房、医疗等民生指标。三是建议抓住新一轮科技革命带来的机遇，将优势资源集聚到重点领域，力求在关键核心技术上取得突破。四是建议进一步提高绿色指标在“十三五”规划全部指标中的权重，把保障人民健康和改善环境质量作为更具约束性的硬指标。五是建议重视促进内陆地区特别是中西部地区对外开放。六是建议更加注重通过改善二次分配促进社会公平，明确精准扶贫、精准脱贫的政策举措，把更多公共资源用于完善社会保障体系。

中央责成文件起草组认真研究和吸纳各方面意见和建议。文件起草组全面汇总、逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿的起草，充分考虑了“十三五”时期我国经济社会发展的趋势和要求。

第一，“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化不依人的意志为转移，是我国经济发展阶段性特征的必然要求。制定“十三五”时期经济社会发展建议，必须充分考虑这些趋势和要求，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。

第二，面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。古人说：“理者，物之固然，事之所以然也。”发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。为此，建议稿提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并以这五大发展理念为主线对建议稿进行谋篇布局。这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。

第三，“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。比如，农村贫困人口脱贫，就是一个突出短板。我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。此外，在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面也存在着一些明显的短板。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须全力做好补齐短板这篇大文章，着力提高发展的协调性和平衡性。

另外，考虑到建议通过后，还要根据建议制定“十三五”规划纲要，两个文件之间要有合理分工。所以，建议在内容上重点是确立发展理念，明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。

在建议稿起草过程中，我们注意把握以下原则。一是坚持目标导向和问题导向相统一，既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法。二是坚持立足国内和全球视野相统筹，既以新理念新思路新举措主动适应和积极引领经济发展新常态，又从全球经济联系中进行谋划，重视提高在全球范围配置资源的能力。三是坚持全面规划和突出重点相协调，既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、对外开放、国防建设和党的建设，又突出薄弱环节和滞后领域，集中攻关，提出可行思路和务实举措。四是坚持战略性和操作性相结合，既强调规划的宏观性、战略性、指导性，又突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估，做到虚实结合。

在结构上，建议稿分三大板块、八个部分。导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论。第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想，总结“十二五”时期我国发展取得的重大成就，分析“十三五”时期我国发展环境的基本特征，提出“十三五”时期我国发展的指导思想和必须遵循的原则。第二部分讲“十三五”时期我国经济社会发展的主要目标和基本理念，提出全面建成小康社会新的目标要求，提出并阐释了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

第三至第七部分构成第二板块，属于分论，分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署。第三部分讲坚持创新发展、着力提高发展质量和效益，从培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式7个方面展开。第四部分讲坚持协调发展、着力形成平衡发展结构，从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和国防建设融合发展4个方面展开。第五部分讲坚持绿色发展、着力改善生态环境，从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障6个方面展开。第六部分讲坚持开放发展、着力实现合作共赢，从完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设、深化内地和港澳以及大陆和台湾地区合作发展、积极参与全球经济治理、积极承担国际责任和义务6个方面展开。第七部分讲坚持共享发展、着力增进人民福祉，从增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展8个方面展开。

第八部分和结束语构成第三板块。第八部分讲加强和改善党的领导、为实现“十三五”规划提供坚强保证，从完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人才强国、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处6个方面展开。结束语号召全党全国各族人民万众一心、艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

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三、需要重点说明的几个问题

建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里，就其中几个问题作简要说明。

第一，关于经济保持中高速增长。建议稿提出今后5年经济保持中高速增长的目标。主要考虑是，确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。从城乡居民人均收入翻一番看，2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增长和经济增长同步的要求，“十三五”时期经济年均增长至少也要达到6.5%。经济保持中高速增长，有利于改善民生，让人民群众更加切实感受到全面建成小康社会的成果。随着我国经济发展进入新常态，产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现都需要一定的时间和空间，经济下行压力明显，保持较高增长速度难度不小。考虑到正向引导市场预期和留有一定余地，在综合各方面意见的基础上，建议稿提出经济保持中高速增长的目标。

国内外主要研究机构普遍认为，“十三五”时期我国年均经济潜在增长率为6%-7%。综合起来看，我国经济今后要保持7%左右的增长速度是可能的，但面临的不确定性因素也比较多。这是因为，未来一个时期全球经济贸易增长将持续乏力，我国投资和消费需求增长放缓，形成新的市场空间需要一个过程。在经济结构、技术条件没有明显改善的条件下，资源安全供给、环境质量、温室气体减排等约束强化，将压缩经济增长空间。经济运行中还存在其他一些风险，如杠杆率高企、经济风险上升等，都对经济增长形成了制约。同时，随着经济总量不断增大，增长速度会相应慢下来，这是一个基本规律。

“十三五”时期我国发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。

第二，关于户籍人口城镇化率加快提高。户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度。根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》预测，2020年户籍人口城镇化率将达到45%左右。按2013年户籍人口城镇化率35.9%计算，年均提高1.3个百分点，年均需转户1600多万人。现在，按照常住人口计算，我国城镇化率已经接近55%，城镇常住人口达到7.5亿。问题是这7.5亿人口中包括2.5亿的以农民工为主体的外来常住人口，他们在城镇还不能平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务，带来一些复杂的经济社会问题。

建议稿提出户籍人口城镇化率加快提高，是要加快落实中央确定的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。这1亿人主要指农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口。

实现1亿人在城镇落户意义重大。从供给看，在劳动年龄人口总量减少的情况下，对稳定劳动力供给和工资成本、培育现代产业工人队伍具有重要意义。从需求看，对扩大消费需求、稳定房地产市场、扩大城镇基础设施和公共服务设施投资具有重要意义。实现这个目标，既有利于稳定经济增长，也有利于促进社会公平正义与和谐稳定，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。这就要求加大户籍制度改革措施落实力度，加快完善相关配套政策，确保这一目标实现。

第三，关于我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元，2014年现价脱贫标准为2800元。按照这个标准，2014年末全国还有7017万农村贫困人口。综合考虑物价水平和其他因素，逐年更新按现价计算的标准。据测算，若按每年6%的增长率调整，2020年全国脱贫标准约为人均纯收入4000元。今后，脱贫标准所代表的实际生活水平，大致能够达到2020年全面建成小康社会所要求的基本水平，可以继续采用。

通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，7017万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。2011年至2014年，每年农村脱贫人口分别为4329万、2339万、1650万、1232万。因此，通过采取过硬的、管用的举措，今后每年减贫1000万人的任务是可以完成的。具体讲，到2020年，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫;通过转移就业，可以解决1000万人脱贫;通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。

第四，关于实施一批国家重大科技项目和在重大创新领域组建一批国家实验室。落实创新驱动发展战略，必须把重要领域的科技创新摆在更加突出的地位，实施一批关系国家全局和长远的重大科技项目。这既有利于我国在战略必争领域打破重大关键核心技术受制于人的局面，更有利于开辟新的产业发展方向和重点领域、培育新的经济增长点。2014年8月，我们确定要抓紧实施已有的16个国家科技重大专项，进一步聚焦目标、突出重点，攻克高端通用芯片、集成电路装备、宽带移动通信、高档数控机床、核电站、新药创制等关键核心技术，加快形成若干战略性技术和战略性产品，培育新兴产业。在此基础上，以2030年为时间节点，再选择一批体现国家战略意图的重大科技项目，力争有所突破。从更长远的战略需求出发，我们要坚持有所为有所不为，在航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料、脑科学、健康保障等领域再部署一批体现国家战略意图的重大科技项目。已经部署的项目和新部署的项目要形成梯次接续的系统布局，发挥市场经济条件下新型举国体制优势，集中力量、协同攻关，为攀登战略制高点、提高我国综合竞争力、保障国家安全提供支撑。

我国同发达国家的科技经济实力差距主要体现在创新能力上。提高创新能力，必须夯实自主创新的物质技术基础，加快建设以国家实验室为引领的创新基础平台。国家实验室已成为主要发达国家抢占科技创新制高点的重要载体，诸如美国阿贡、洛斯阿拉莫斯、劳伦斯伯克利等国家实验室和德国亥姆霍兹研究中心等，均是围绕国家使命，依靠跨学科、大协作和高强度支持开展协同创新的研究基地。当前，我国科技创新已步入以跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段，急需以国家目标和战略需求为导向，瞄准国际科技前沿，布局一批体量更大、学科交叉融合、综合集成的国家实验室，优化配置人财物资源，形成协同创新新格局。主要考虑在一些重大创新领域组建一批国家实验室，打造聚集国内外一流人才的高地，组织具有重大引领作用的协同攻关，形成代表国家水平、国际同行认可、在国际上拥有话语权的科技创新实力，成为抢占国际科技制高点的重要战略创新力量。

第五，关于加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。金融是现代经济的核心，在很大程度上影响甚至决定着经济健康发展。现代金融发展呈现出机构种类多、综合经营规模大、产品结构复杂、交易频率高、跨境流动快、风险传递快、影响范围广等特点。国际金融危机爆发后，主要国家均加大了金融监管体系改革力度，核心是提高监管标准、形成互为补充的监管合力和风险处置能力。

近年来，我国金融业发展明显加快，形成了多样化的金融机构体系、复杂的产品结构体系、信息化的交易体系、更加开放的金融市场，特别是综合经营趋势明显。这对现行的分业监管体制带来重大挑战。党的十八届三中全会就加强金融监管提出了完善监管协调机制的改革任务。近来频繁显露的局部风险特别是近期资本市场的剧烈波动说明，现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制性矛盾，也再次提醒我们必须通过改革保障金融安全，有效防范系统性风险。要坚持市场化改革方向，加快建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，坚守住不发生系统性风险的底线。

国际金融危机发生以来，主要经济体都对其金融监管体制进行了重大改革。主要做法是统筹监管系统重要金融机构和金融控股公司，尤其是负责对这些金融机构的审慎管理;统筹监管重要金融基础设施，包括重要的支付系统、清算机构、金融资产登记托管机构等，维护金融基础设施稳健高效运行;统筹负责金融业综合统计，通过金融业全覆盖的数据收集，加强和改善金融宏观调控，维护金融稳定。这些做法都值得我们研究和借鉴。

第六，关于实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。推进生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题，必须采取一些硬措施，真抓实干才能见效。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，就是一项硬措施。这就是说，既要控制总量，也要控制单位国内生产总值能源消耗、水资源消耗、建设用地的强度。这项工作做好了，既能节约能源和水土资源，从源头上减少污染物排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平。

“十一五”规划首次把单位国内生产总值能源消耗强度作为约束性指标，“十二五”规划提出合理控制能源消费总量。现在看，这样做既是必要的，也是有效的。根据当前资源环境面临的严峻形势，在继续实行能源消费总量和消耗强度双控的基础上，水资源和建设用地也要实施总量和强度双控，作为约束性指标，建立目标责任制，合理分解落实。要研究建立双控的市场化机制，建立预算管理制度、有偿使用和交易制度，更多用市场手段实现双控目标。

第七，关于探索实行耕地轮作休耕制度试点。经过长期发展，我国耕地开发利用强度过大，一些地方地力严重透支，水土流失、地下水严重超采、土壤退化、面源污染加重已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。当前，国内粮食库存增加较多，仓储补贴负担较重。同时，国际市场粮食价格走低，国内外市场粮价倒挂明显。利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。

实行耕地轮作休耕制度，国家可以根据财力和粮食供求状况，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点，安排一定面积的耕地用于休耕，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。开展这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。同时，要加快推动农业走出去，增加国内农产品供给。耕地轮作休耕情况复杂，要先探索进行试点。

第八，关于实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会的突出短板。扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼，是“十三五”时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作。现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。综合起来，现行环保体制存在4个突出问题：一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任，二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预，三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。

建议稿提出的省以下环保机构监测监察执法垂直管理，主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。这是对我国环保管理体制的一项重大改革，有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性。这项改革要在试点基础上全面推开，力争“十三五”时期完成改革任务。

第九，关于全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。当前，我国人口结构呈现明显的高龄少子特征，适龄人口生育意愿明显降低，妇女总和生育率明显低于更替水平。现在的生育主体是80后、90后，他们的生育观念变化了，养育孩子的成本也增加了，同时社会保障水平提高了，养儿防老的社会观念明显弱化，少生优生已成为社会生育观念的主流。一方面，据调查，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策以来，全国符合政策条件的夫妇有1100多万对。截至今年8月底，提出生育二孩申请的只有169万对，占比为15.4%。另一方面，我国人口老龄化态势明显，2014年60岁以上人口占总人口的比重已经超过15%，老年人口比重高于世界平均水平，14岁以下人口比重低于世界平均水平，劳动年龄人口开始绝对减少，这种趋势还在继续。这些都对我国人口均衡发展和人口安全提出了新的挑战。

全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，可以通过进一步释放生育潜力，减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促进人口均衡发展。这是站在中华民族长远发展的战略高度促进人口均衡发展的重大举措。国家卫计委等部门经过认真测算，认为实施这项政策是可行的。

同志们!讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是这次全会的主要任务。做好这项工作，对指导国家“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。大家要全面把握和深刻领会建议稿提出的目标、理念、任务、举措，认真思考，深入讨论，提出建设性的意见和建议，使建议稿更加完善。最后，让我们同心同德、群策群力，共同把这次全会开好。

11月3日受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。建议提出，“十三五”时期，各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。

建议指出，“十二五”时期我国发展取得重大成就。我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至7800美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到55%，一批重大科技成果达到世界先进水平。

11月3日电中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

(2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过)

到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势，认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务，必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

(一)“十二五”时期我国发展取得重大成就。“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面。

我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新宏观调控方式，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到百分之五十五，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，生态文明建设取得新进展，人民生活水平和质量加快提高。全面深化改革有力推进，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，对外开放不断深入，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，党风廉政建设成效显著，赢得了党心民心。“十二五”规划目标即将胜利实现，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

(二)“十三五”时期我国发展环境的基本特征。和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。

我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。同时，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发;城乡区域发展不平衡;资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转;基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨;人们文明素质和社会文明程度有待提高;法治建设有待加强;领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

(三)“十三五”时期我国发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念

(一)全面建成小康社会新的目标要求。党的十六大提出全面建设小康社会奋斗目标以来，全党全国各族人民接续奋斗，各项事业取得重大进展。今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

(二)完善发展理念。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。

三、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益

在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

(一)培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。

发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。促进流通信息化、标准化、集约化。

发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。

发挥出口对增长的促进作用，增强对外投资和扩大出口结合度，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。实施优进优出战略，推进国际产能和装备制造合作，提高劳动密集型产品科技含量和附加值，营造资本和技术密集型产业新优势，提高我国产业在全球价值链中的地位。

(二)拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。

拓展区域发展空间。以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。发展一批中心城市，强化区域服务功能。支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通。推进重点地区一体发展，培育壮大若干重点经济区。推进城乡发展一体化，开辟农村广阔发展空间。

拓展产业发展空间。支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展，支持传统产业优化升级。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资，深化创业板、新三板改革。

拓展基础设施建设空间。实施重大公共设施和基础设施工程。实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络。完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。

拓展蓝色经济空间。坚持陆海统筹，壮大海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护我国海洋权益，建设海洋强国。

(三)深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。推进有特色高水平大学和科研院所建设，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性技术创新。实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。

推动政府职能从研发管理向创新服务转变。完善国家科技决策咨询制度。坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。瞄准瓶颈制约问题，制定系统性技术解决方案。

强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，形成若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。

深化科技体制改革，引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和税收优惠力度。深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。

扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。

(四)大力推进农业现代化。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。深化农村金融改革，完善农业保险制度。

坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。优化农业生产结构和区域布局，推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益。

推进农业标准化和信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。发展现代种业，提高农业机械化水平。持续增加农业投入，完善农业补贴政策。改革农产品价格形成机制，完善粮食等重要农产品收储制度。加强农产品流通设施和市场建设。

(五)构建产业新体系。加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》。引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。

实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，加大政策引导力度，完善企业退出机制。

支持战略性新兴产业发展，发挥产业政策导向和促进竞争功能，更好发挥国家产业投资引导基金作用，培育一批战略性产业。

实施智能制造工程，构建新型制造体系，促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。

开展加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。大力发展旅游业。

(六)构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。

深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。

深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，坚定不移把国有企业做强做优做大，更好服务于国家战略目标。

鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。

优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。

深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。开发符合创新需求的金融服务，推进高收益债券及股债相结合的融资方式。推进汇率和利率市场化，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。规范发展互联网金融。加快建立巨灾保险制度，探索建立保险资产交易机制。

加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本和外汇储备管理制度，建立安全高效的金融基础设施，有效运用和发展金融风险管理工具。防止发生系统性区域性金融风险。

(七)创新和完善宏观调控方式。按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求，完善宏观调控，采取相机调控、精准调控措施，适时预调微调，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。

依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控，稳定政策基调，增强可预期性和透明度，创新调控思路和政策工具，在区间调控基础上加大定向调控力度，增强针对性和准确性。完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。运用大数据技术，提高经济运行信息及时性和准确性。

减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。

建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。

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四、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

(一)推动区域协调发展。塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

深入实施西部大开发，支持西部地区改善基础设施，发展特色优势产业，强化生态环境保护。推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，加大国家支持力度，加快市场取向改革。支持东部地区率先发展，更好辐射带动其他地区。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。

培育若干带动区域协同发展的增长极。推动京津冀协同发展，优化城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功能，推进交通一体化，扩大环境容量和生态空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式。推进长江经济带建设，改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作。

(二)推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。

推进以人为核心的新型城镇化。提高城市规划、建设、管理水平。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。

(三)推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。

坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深化马克思主义理论研究和建设工程，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。

扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。实施哲学社会科学创新工程，建设中国特色新型智库。构建中华优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护，振兴传统工艺，实施中华典籍整理工程。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。

深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。普及科学知识。倡导全民阅读。发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。做好二○二二年北京冬季奥运会筹办工作。

牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。

(四)推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

同全面建成小康社会进程相一致，全面推进国防和军队建设。以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，加强军队党的建设和思想政治建设，加强各方向各领域军事斗争准备，加强新型作战力量建设，加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严治军。到二 ○二○年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。建立国家和各省(自治区、直辖市)军民融合领导机构。制定统筹经济建设和国防建设专项规划。深化国防科技工业体制改革，建立国防科技协同创新机制。推进军民融合发展立法。在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。

加强全民国防教育和后备力量建设。加强现代化武装警察部队建设。密切军政军民团结。党政军警民合力强边固防。各级党委和政府要积极支持国防建设和军队改革，人民解放军和武警部队要积极支援经济社会建设。

五、坚持绿色发展，着力改善生态环境

坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

(一)促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。

根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。

支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。

加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。

(二)加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发展，防治“城市病”，逐年减少建设用地增量。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度。重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域生态补偿机制。整合设立一批国家公园。

维护生物多样性，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库。强化野生动植物进出口管理，严防外来有害物种入侵。严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易。

以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

(三)推动低碳循环发展。推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气。改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。

推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。

主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程。

实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。

(四)全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。

强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。

实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。

建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。

倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。

(五)加大环境治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。

改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。

(六)筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

开展大规模国土绿化行动，加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林还草，加强草原保护。严禁移植天然大树进城。创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。

加强水生态保护，系统整治江河流域，连通江河湖库水系，开展退耕还湿、退养还滩。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化江河源头和水源涵养区生态保护。开展蓝色海湾整治行动。加强地质灾害防治。

六、坚持开放发展，着力实现合作共赢

开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

(一)完善对外开放战略布局。推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

完善对外开放区域布局，加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊，发展外向型产业集群，形成各有侧重的对外开放基地。支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。

加快对外贸易优化升级，从外贸大国迈向贸易强国。完善对外贸易布局，创新外贸发展模式，加强营销和售后服务网络建设，提高传统优势产品竞争力，巩固出口市场份额，推动外贸向优质优价、优进优出转变，壮大装备制造等新的出口主导产业。发展服务贸易。实行积极的进口政策，向全球扩大市场开放。

完善投资布局，扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进境外资金和先进技术。支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链，建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业。积极搭建国际产能和装备制造合作金融服务平台。

(二)形成对外开放新体制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，健全服务贸易促进体系，全面实施单一窗口和通关一体化。提高自由贸易试验区建设质量，在更大范围推广复制。

全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。完善境外投资管理，健全对外投资促进政策和服务体系。有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。

扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。放宽境外投资汇兑限制，放宽企业和个人外汇管理要求，放宽跨国公司资金境外运作限制。加强国际收支监测，保持国际收支基本平衡。推进资本市场双向开放，改进并逐步取消境内外投资额度限制。

推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定，争取同更多国家互免或简化签证手续。构建海外利益保护体系。完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管措施，完善风险防范体制机制。

(三)推进“一带一路”建设。秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊。加强能源资源合作，提高就地加工转化率。共建境外产业集聚区，推动建立当地产业体系，广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作，造福当地民众。

加强同国际金融机构合作，参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设，发挥丝路基金作用，吸引国际资金共建开放多元共赢的金融合作平台。

(四)深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。

支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位，参与国家双向开放、“一带一路”建设。支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位，推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进澳门经济适度多元可持续发展。

加大内地对港澳开放力度，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。加深内地同港澳在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域交流合作。深化泛珠三角等区域合作。

坚持“九二共识”和一个中国原则，秉持“两岸一家亲”，以互利共赢方式深化两岸经济合作。推动两岸产业合作协调发展、金融业合作及贸易投资等双向开放合作。推进海峡西岸经济区建设，打造平潭等对台合作平台。扩大两岸人员往来，深化两岸农业、文化、教育、科技、社会等领域交流合作，增进两岸同胞福祉，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。

(五)积极参与全球经济治理。推动国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。

推动多边贸易谈判进程，促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展，形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系。支持发展中国家平等参与全球经济治理，促进国际货币体系和国际金融监管改革。

加快实施自由贸易区战略，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

(六)积极承担国际责任和义务。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，积极参与应对全球气候变化谈判，落实减排承诺。

扩大对外援助规模，完善对外援助方式，为发展中国家提供更多免费的人力资源、发展规划、经济政策等方面咨询培训，扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作和援助，加大人道主义援助力度。主动参与二○三○年可持续发展议程。

维护国际公共安全，反对一切形式的恐怖主义，积极支持并参与联合国维和行动，加强防扩散国际合作，参与管控热点敏感问题，共同维护国际通道安全。加强多边和双边协调，参与维护全球网络安全。推动国际反腐败合作。

七、坚持共享发展，着力增进人民福祉

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

(一)增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。

加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。加强对特定人群特殊困难的帮扶。

创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革。

(二)实施脱贫攻坚工程。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。

实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。

扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。

提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

实行脱贫工作责任制。进一步完善中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。

(三)提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。

推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

促进教育公平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。办好特殊教育。

提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。

落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。完善教育督导，加强社会监督。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

(四)促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。

统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。

推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。

提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

完善就业服务体系，提高就业服务能力。完善就业失业统计指标体系。

(五)缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。

健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。

实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。

(六)建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。

完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。

统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。

(七)推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。提高药品质量，确保用药安全。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。

实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。

(八)促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。

积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。

3月16日上午九点十二届全国人大四次会议闭幕会表决通过了关于政府工作报告的决议草案和十三五规划纲要草案。

表决通过“十三五”规划纲要，赞成2778票，反对53票，弃权25票。

十三五规划

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划(2016-2020年)，规划纲要《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是2016-2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

五年规划，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。

实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。

规划内容

新华网北京11月3日电新华社当天授权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

“建议”指出：“十二五”时期我国发展取得重大成就。我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至7800美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到55%，一批重大科技成果达到世界先进水平。

“建议”提出：“十三五”时期，各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。

“建议”指出：完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

“建议”提出：拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。

“建议”提出：扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。

“建议”提出：稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。

“建议”提出：坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

“建议”提出：深化财税体制改革。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。

“建议”提出：加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。

“建议”提出：推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

“建议”提出：维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

“建议”提出：加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。

“建议”提出：加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严治军。到二〇二〇年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

“建议”指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

“建议”指出：支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。

“建议”指出：以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

“建议”指出：推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。

“建议”指出：实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。

“建议”指出：改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。

“建议”指出：完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林还草，加强草原保护。严禁移植天然大树进城。

“建议”指出：加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。

“建议”指出：实行脱贫工作责任制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。

“建议”指出：提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。

“建议”提出：推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。

“建议”提出：实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。

“建议”提出：实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。

“建议”提出：逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

“建议”提出：全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。

“建议”提出：全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。

“建议”提出：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。

“建议”提出：优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

“建议”提出：加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平同志于11月9日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议，党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是指导我国改革发展的纲领性文件。我国发展走到今天，发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。在全面贯彻党的十八届五中全会精神过程中，要发挥改革的突破性和先导性作用，增强改革创新精神，提高改革行动能力，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，着力推进各方面制度更加成熟更加定型，依靠改革为科学发展提供持续动力。

统筹施策 改革攻坚 真抓实干 为实现“十三五”良好开局夯实基础

1.2016全国人大会议闭幕：表决通过最高人民检察院工作报告的决议草

2.2016年人大闭幕会表决通过2016年中央预算

3.人大闭幕会表决通过十三五规划草案

4.全国人大会议闭幕：慈善法草案表决通过

5.2016全国两会教师工资：提高贫困地区教师工资

6.中国首部慈善法将于2016年9月1日施行

7.2016慈善法草案具体内容

8.中国慈善法草案全文【解读】

9.2016年国民经济和社会发展计划决议草案表决通过

目前的我是在学习计算机专业，现在的知识完全不够我的学习，所以我必须从课外获得更多的知识，从而立足于社会。

近年来，计算机专业已经不是当今社会的主流。按目前软件产业的发展速度来看，在未来的三到五年内，共需要软件开发人员两到三万人，其中急需三类人才：第一类是既懂技术又懂管理的软件高级人才;第二类是系统分析及设计人员，即软件工程师;第三类是熟练的程序员，即软件蓝领。而现在中专生的我们学到的知识，我们是属于哪一类的人才呢?社会在进步，人才济济，我们又该何去何从呢?现实生活中，本科生输给中职生的例子不是没有，一位招聘经理曾说过："很多时候，学历在实践中已不是重点。如何用最小的劲做最大的事才是用人单位关心的。"可见，中职生不断"武装"自己，增加实践经验才是正道，是金子总会发光的。所以现在的我们中专生，不应该气馁，从现在开始我们为自己的人生道路规划、设计一下，从而走向成功!

要想设计出好的人生规划图，第一就应该学会确定目标;

所谓确定目标就是：现在的我们即将走向社会，面临着两者选择，第一，继续就读;第二，接受学校的安排走向社会，走向工作岗位!目前，我们更应该确定自己的目标，选定自己的人生道路!

个人职业生涯规划设计的基础是对自我的分析，所以第二就应该学会认识自我;

所谓认识自我就是：目前的我们即将走向社会，我们首先要知道自己的价值何在?自己的能力何在?自己的特点何在?自己的兴趣爱好何在?自己的气质，修养何在?所以我们就更应该学会自我认识，职业选择也一样，比如说，一个人天生好动，比较粗心，那么他(她)将不能胜任此工作，这样的人在工作上有丁点错误时，就会给企业带来不利的影响!所以我们中专生，在确定自己的专业的时候，就应该考虑自我的认识，这样在选择的时候才不会一失足成千古恨!

完成了认识自我后，接下来的任务就是给自己一个合理的定位。第三就应该有一个合理的定位;

所谓的合理的定位就是：目前的我们首先确定我们还只是一名中专生，现在来说，只有定位，你才能理性地去选择职业。这个定位很有讲究，如果定得太高，工作找不到;定得太低，又觉得无法展现自己的能力。所以心理学家指出：专科生觉得自己不如本科生，是因为他们用自己的短处去和别人的长处来比较。专科生的知识比本科生更具针对性与专业性，是比较倾向实际操作方面的，这点就是专科生的优势。所以在规划职业生涯时，必须考虑到这个优势。这个优势就是自己的定位，就是自己择业的资本。要告诉自己，我也是一个领域的人才，不会输给本科生，有些专业性强的领域，我们懂得更多，实际操作能力更强。所以合理的定位是我们规划人生的重要阶段。

我们中专生即将走向社会，即将迈向人生的第一步，所以我的第四个规划是基于一切之上，努力创造未来，制定更高的目标;

所谓制定更高的目标就是：单单一个中专文凭是不可以满足我们自身的，所以我们现在不单单学好现有知识，更应该掌握课外的知识，也积极学习社会上举办的多个学习活动，充实自己，给自己一个伸展的空间，和那些所谓的人才进行一次拼搏!

最后一步规划就是学会我思我悟，所以我的第五个规划是我思我悟;

所谓的我思我悟就是：当我的规划有了一丁点的成功之后，我就应该总结一下，下一步我该怎么做，我该怎么去领悟更高的境界，我该怎么去思考我接下来的应该做的事情，这些都是我们应该做的，比如说，当我们的学习和工作都有了更进一步的提高，我们应该怎么去安排更多的时间去放松我们的“脑细胞”或者是怎么去进一步的向上发展等等，这些都是我们应该学习和思考、领悟的!

中职生也是人才，三百六十行，行行出状元，，我们必不比本科生差，只要我们努力，只要我们相信自己，只要我们有一份自己的职业生涯规划，我相信是金子总会发光，我们自己的未来我们自己来选择，自己来规划!

[职业生涯规划作文1500字

我们盼望已久的暑假生活开始了，今天是七月九日，上午开完了散学典礼，开始放暑假了，我高兴得又蹦又跳。今年的暑假从七月十日至八月三十一日。这个暑假我一定要好好安排一下。想了一个下午，我想到这样安排我的暑假：第一：每天写一至二页暑假作业，我不会象有的同学那样，用几天的时间把暑假作业做完。第二：每天写一篇日记。第三：每天下午去游泳，锻炼身体。第四：每天看一至二页书，我打算在这个暑假里读两本书。第五：妈妈决定在八月初，带我去黄山旅游。这是我最开心的事，因为，这样可以让我领略祖国的秀丽山水，陶冶身心。第六：我还打算利用暑假好好反思一下在五年级学习中存在的问题，为上六年级做好准备。

总之，这个暑假我会合理安排好学习和玩的时间，过一个丰富多彩的暑假。

我是一名即将跨入五年级的小学生。每天早晨我背着个大书包，冲进拥挤的教室，挤进狭小的座位，开始一天的课程学习。四年下来，我发现书包越来越大，带的东西越来越多，座位却越来越小，同学们在教室里越来越像沙丁鱼，背着书包的我们再也不能像快乐的小鹿那样蹦蹦跳跳。

这对于梦想做一名发明家，而且要用发明造福人类地我来说，可是不能忍受地。

我于是开始设想怎样能减小书包地体积。我从电子书得到启发，设想把课桌面装成一个触摸屏，把教材全部装到电脑里，回家看书、写作业全用电子书。这样就不用带那么大地书包了，而且还能节约许多纸张。

这只是我未来众多计划发明地一个。

做一个发明家是我地人生梦想，我知道要想成为一个发明家，就必须有很多知识。所以我计划在26岁前一定要刻苦学习，为以后地发明打下坚实地基础。同时，为积累更多地知识，我还要读很多地书，参观很多地博物馆，做很多地试验。

要想成为一名有成就地大发明家，可不是一件容易地事，还得有很多发明经验。所以我想在26岁至40岁这段时间搞出一些有用地小发明，积累发明经验，并且要多多向专家学习、请教，争取到世界著名地实验室跟随科学大师一起工作，为今后地发明做“热身”。

时间过得真快啊！转眼间我已经40岁了。我已经是一个有很多经验和成果地发明家了。但是我知道一个伟大地发明光靠我一个人是不行地。所以我要邀集一些优秀地科学家组建一个实验室，依靠我们大家地智慧，搞一些实用价值高、对人类贡献大地“超级发明”。由我去联系企业生产，并且推向市场，让人们分享科学带来地便利和快乐。

随着我们地各项“超级发明”受到欢迎，我们地实验室也成了非常有影响力地发明家俱乐部。我们已经与许多地生产企业、销售企业、投资基金建立了固定地合作关系，我们有了更多地人力、物力和财力去专心搞发明。我们地发明会越来越多、越来越好。到那时，我还要资助建立“小学生发明创意基金”，帮助像我一样有发明梦想地孩子实现他们设想，让人类多多受益、早早受益。

我地人生规划还不错吧。但是，要实现起来可不是容易地事，必须要有渊博地知识、勇往直前地勇气、百折不挠地毅力。我就从现在开始吧，从做一个热爱知识、热爱学习地小学生开始吧。

今天的语文课十分特别。因为语文实习老师来给我们上了一节特殊的课。难道实习老师的课特别吗？不，不是的。她上的是一节人生规划课。

老师刚上来就让我们玩一个游戏：诺亚方舟。而且这个游戏让我十分地难忘。它测试的是：你最重要的人或东西。在同学的介绍下，我知道了游戏规则。

老师让我们拿出一张白纸，在白纸上写上八样东西。一个人算一样。我毫不犹豫地在纸上写了八个词：爸爸。妈妈。爷爷。奶奶。外公。外婆。哥哥。书。这个词都对我有十分重要的意义。

开始：“首先划掉两样东西。”我们全班鸦雀无声都划掉了两样。我划掉的是爸爸和书。因为书可以不读，但家人不能失去。划去爸爸是因为我相信他可以自力更生，毕竟他是一位男士。

“接下来你再划掉两样。”老师平淡无奇地说。“哦！no”“不，不行”“啊？划谁呀？”……全班顿时像失控了似的。

我划的是哥哥和妈妈因为老人必须要有人照顾的。“那么你一定还剩四样，一下划掉三个。”顿时，全班像是炸了锅似的。都开始了选择困难症。老师这时补充了一句：“你可以用自己换别人。”

当然，我也不例外，我也开启了选择困难症模式。我打算先把爷爷奶奶划掉。现在还要划一个……当然，划掉自己。为什么要留下姥姥姥爷呢？因为在姥姥的生命中已经融入了我的生命。我听妈妈说过，在我刚出生的时候，只有姥姥独自一人见证了我的诞生。姥姥把我照看到进幼儿园。带上姥爷是为了能给姥姥一个作伴的人。而我划掉爷爷奶奶是因为，他们在我的朦胧的记忆中从未见过。

姥姥姥爷是我生命中不可缺失的一部分。我写下一句话：“我会用我的生命换回姥爷的生命，让姥姥姥爷留下。”

世界永远这么残酷。

下面就是同桌之间的优。缺点和自己对自己的评价。同桌的评价我一定永远记住。我定会改正的。

人生阶梯！1。2。3。加油加油！

备受关注的中共十八届五中全会已经闭幕，国民经济和社会发展第十三个五年规划也正式公布。在这个关系到国计民生的重要规划中我们可以看到，进入“新常态”的中国，在未来五年中确定的经济增长目标、以及包括土地改革、技术创新在内的经济领域大动作，形成新的经济增长点。

1、二孩政策。中共十八届五中全会通过普遍二孩政策，概念股望再遭爆炒，该政策对经济的长期影响也是巨大的。

2、全面建成小康社会。全会认为，到二〇二〇年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。

3、国民生产总值。经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二0二0年国内生产总值和城乡居民人均收入比二0一0年翻一番。

4、创新、互联网。发展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。

5、完善宏观调控。创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

6、提高教育质量。推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

7、养老金、社保基金。建立更加公平可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。

8、发展重点经济区。拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区。

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