如何写困难申请补助申请书【精彩20篇】

人的一生在不断地选择，不同的选择就有不同的道路。上学期的期末，我也有一次艰难的选择，而这次选择的结果不但丰富了我的知识，更锻炼了我独立生活的能力。

上学期期末，学校发布了一个通知：暑假将组织去美国的游学活动，并与美国罗比小学的学生结对子，借此机会双方学校建立友好的桥梁。一听这个，我便没信心了。去美国肯定要通过英语测试，而我对自己的口语水平实在没信心。所以，我根本就没想把这事情告诉父母，因为我认为说不说没什么区别。

学校组织报名的前一天，妈妈风风火火地拿来一张报名表，对我说：“你们学校不是组织访美游学吗?你怎么不和我们说啊?我向翁老师要了报名表，你快填起来，明天要参加选拔比赛的。”我漫不经心地答到：“我才不报名呢，要英语测试的，我口语那么差，肯定选不上的。”妈妈说：“你不去尝试就放弃，这怎么行?”“反正我不想报!”我坚持着自己的观点。就这样，我们相持不下。屋外的小麻雀叽叽喳喳地叫着，好像也在讨论要不要报名。最后，妈妈干脆帮我填了表格，放在我的书包里。晚上，我躺在床上辗转反侧，到底要不要报名呢?这个暑假，我的活动已经很多了，如果再加上近半个月的游学，那空闲时间连一个月都不到了。但是，这次去美国，机会确实很难得，而且能学到不少知识，日常英语的会话也不是那么困难的。心里矛盾了很久，最后我决定报名参加测试。

第二天，我参加了海选活动。参加海选的有80多名同学，最后只有20个名额。看着满满的一礼堂同学，我心里是七上八下。还好，昨天妈妈同我排练了英语的自我介绍。所以在轮到我的时候，比较顺利地完成了任务。真是非常的幸运，我获得了前往美国游学的名额。回家的路上，小鸟在树上欢唱，好像也在为我欢呼呢。

生活中的选择常常让人左右为难，但正确的选择能让你走上成功之路。

在困难面前，你会怎么样？在挫折面前，你又会怎么样？

许多人说，自己会由此感到自己很失败，我却不这么认为。困难和挫折应是我们要感谢的，它让我们有了压力，从而使自己更进步。

人生如考试，困难与挫折都是一张张考卷，有时会让你考不好，让你伤心；人生如大道，困难与挫折是你一路上阻止你前进道路上的绊脚石；人生如官司场，困难与挫折有时比你厉害，让你辩护失败但不必为它们的出现而惊慌。因为，考场上有难题，努力解决它；道路上出现绊脚石，把它搬到一旁；在官司场上有一两场失败也没关系，下回加油就可能胜利。就这样，困难在你的冷静下会越变越少，甚至消失得无影无踪。不必为一两次的挫折伤心，因为人生不可能永远胜利，永远畅通无阻。

有的人，因为经不起一点困难与挫折的小小考验，服毒自杀了。他们不顾念家人，不考虑别人的感受，喝下了掺着自己泪水的毒药。每当在报纸上看到这类的新闻报道，我总是叹息。他们遇到困难和挫折，不是勇于面对，积极寻找解决的办法，或是寻求别人的帮助，而是采取了极端的手段结束自己的花样年华，让人不禁为他们惋惜。

有一次，老师布置了很多的作业，写着写着，我遇上了一道数学难题，思考了很久，我还是解答不出。夜已深了，还有其他的作业没完成呢！我急得快哭起来。爸爸看我着急的样子，就坐到我身边，陪我做起这道数学难题。爸爸耐心地为我梳理解题的思路，我终于自己一步一步地消灭了这只拦路虎。我的心中一下子豁然开朗：面对困难，哭是没有用的！你必须想方设法去解决它，战胜它！

面对困难，你怎么办？

面对挫折，你怎么办？

我相信，你现在一定找到解决的答案了！阳光总在风雨后，困难与挫折背后一定有成功！

我们寻找成功的大门中总会遇到许许多多的困难。困难，我们人生中最常遇到的事情。我们很容易向他们低头，但是如果我们向他低头。那么就会失败。

记得那一次，我的妈妈做了一个蛋糕给我。现在那美味还存留着。

我忍不住了，我下决心自己做一个给自己吃。我准备了鸡蛋、牛奶和水果……就是找不到面粉。我东找西找，只见有一袋类似面粉在客厅的桌子上。我喜出望外地拿进厨房。我不管这是什么东西就把他全倒进碗里，放一点水搅拌着。那些“面粉”不知不觉变得有弹性起来。我用手搓了搓，那“面粉”全变透明的了。“这是为什么?我的蛋糕做的方法不对吗?我真笨……”我不干了，我心里就在这时“坚持。”这个念头一直在不停的浮现。我拾起信心来，去超市买了一包面粉，经过我的努力。终于我把你美味的蛋糕做好了。我迫不及待地尝了一口。我做到比妈妈的更好吃。

想成功就要面对困难，不要放弃，摔倒了就站起来。只有扬起信心，坚持不懈。才能品尝到成功的果实。

你有过成功的经历吗?如果你有，那么，你一定会知道成功可以给人带来喜悦、快乐，增长自信心和自豪感。当然，我也有过成功的经历，那就是我学会了游泳。

去年暑假，火辣辣的太阳烤着大地，为了消暑，许多小朋友都跳进了游泳池，看着清澈见底的水池，我也跃跃欲试。于是，爸爸那我带到倪教练那里学游泳，可是站在游泳池边时，我又害怕了，在水里游来游去的小朋友们好像都在嘲笑我，游泳池荡起的水波仿佛也在笑我。于是我鼓起勇气，慢慢下到水里，我的心紧张的好像踢到了嗓子眼，水没过了膝盖和腰，当我把头钻进水里时，水马上钻进了鼻子，我连着呛了好几口水，难受极了，立刻钻出了水面。

倪教练连忙拉着我说：“别着急，先看我来做示范。学游泳，首先要学换气，上来时用嘴巴吸气，鼻子呼气。”我学着教练的样子试着用嘴巴吸气，鼻子呼气，试了许多次后就能熟练掌握了。然后，教练教了我游泳时手和脚的动作要领，又给我拿来了浮板和浮球，他让我的两只手轻轻抓住浮板，又在我的腰上系上浮球，这样我借助工具就可以在水里前行了。慢慢地，通过一段时间的练习，我拿掉了浮板，浮球里的气也不断减少，最后，我彻底告别了辅助工具，在不知不觉中学会了游泳，我可以像鱼儿一样快活地游来游去了，我真是既兴奋又自豪!

经过这件事，我不仅学会了游泳，还领悟到了做人的道理：不要向困难低头，凡事都要给自己定一个目标，只要向着这个目标坚持不懈的努力，就没有做不到的事情，这让我更深刻地体会到“世上无难事只怕有心人”的含义啊!

尘劳迥脱事非常，紧把绳头做一场。不经一番寒彻骨，怎得梅花扑鼻香。没错的，困难是人生中无可避免的挫折，但，困难更是前进的动力。困难是百变人生旅程中最好的老师，困难是通向人生彼岸道路上的一盏明灯。也许跨过困难，就能迈向欢乐！

我渴望快乐，但我更渴望击败困难后的快乐。在我的印象中，童年回荡着的只有哭泣声，那缥缈的欢声笑语也只能到梦里追寻。在大人印象中，我是一个对困难望而生畏的小孩，而如今我早已成为一个不屈不挠的少年，有了朋友的支持，但仍然少不了困难的磨炼。

钢是在炙热的烈火和彻骨的冷水里锻炼出来的。所以才能坚硬得什么也不畏惧。我们这一代也是在这样激烈的斗争和可怕的考验中锻炼出来的，学到了不在生活面前屈服的精神。既然困难无法逃避，不如以乐观，坦然的态度去面对它，去战胜它。

时间顺流而下，生活逆水行舟。爱因斯坦的童年愚钝，成绩差劣，不也突破重重困难，成为一个名留中外的天才人物吗？困难并不可怕，可怕的是你那一颗无法面对困难的脆弱的心。我深恨困难，但同时我也深爱困难。困难虽然能让我遍体鳞伤，但是也能让我变得更强。

要练就成一个内心强大不惧坎坷的人，不经历一些风风雨雨又怎么能行？所有事情都有双面性的，人们讨厌遇到困难，而经历苦难后，才会使我们变得更加强大。

风华是一指流沙，苍老是一段年华，你是否虚度光阴，是否被那无谓的繁华而吸引？

困难是人所不乐见的，但又注定是无法逃避的。它是残酷的，有使人一蹶不振，消沉堕落的魔力；但它是公平的，又有使人意志坚强，发奋向上的神力。

人生总不可能一帆风顺，总会有一些磕磕绊绊，不经困难怎获得成功哩？ 对我来说，人生有三怕：一怕黑，二怕狗，三怕毛毛虫。一个人在家一定是最可怕的是，所以一直没有一个人在家过。可是今天——“雨纯，今天你得一个人在家。爸爸得去公司上班！”爸爸满面笑容地对我说，什么，我在心里暗暗叫苦，我气急败坏的说“不行”我明知道爸爸说的话是君子一言，驷马难追，而我只能有听命照做的分了，但我还是想争取让爸爸留下来，别走！哪知道，爸爸还是斩钉截铁的说：“你得一个人留下来。”本来神气十足的我一屁股坐在了沙发上，叹着气，含着泪，只好很不情愿地答应了。

“咚”门声沉重地关注了，心中的那一块千斤巨石一下子提了起来，我立刻缩成一团，像小偷似的环顾四周，虽然灯光照射满屋，但我还是好怕，好怕！突然，神不知，鬼不觉的一道黑影闪过，窗帘像为他伴奏似的，“卡擦卡擦”地响，我缩得更紧了，真不知该怎么办，好想哭但又哭不出来。这个可怕的声音一直像一只苍蝇似的在我耳旁徘徊，我再也忍不住了，以迅雷不及掩耳之势冲向房间，躲在了密不透风的被子里。此时的心里如同十五个吊桶——七上八下：这黑乎乎的夜里有没有什么神出鬼没的东西呀？小时候听大人骗小孩说有吊死鬼，真的会出现吗？想到这儿，我又把被子盖得更紧了，一些稀奇古怪的东西老是出现在我的脑海里，自己都有点觉得想象力太丰富了。半晌，我静静地从被子里探出头来，又看看四周，没啥东西呀，悬着的心终于放了下来，看看窗户外，只有风在作乐，我又朝客厅看了看。咦，那个一亮一亮的东西是什么？好奇心打败了惧怕，我小心翼翼地穿上鞋子，蹑手蹑脚地向厨房走去，我慢慢的向那边探去，哦，原来是铁钢盆，我又长长地叹了口气

，有气无力地躺在了床上，筋疲力尽的我，一躺下就睡着了。第二天，小鸟的鸣叫打破了我的梦境，阳光早已躺上了我的床，我望着窗外的太阳，甜甜地笑了。

战胜困难，才会获得成功。就像不经过风雨，怎获得成功？没有陡坡怎能攀上胜利之峰？这件事让我明白了一个道理：我们应该去>克服困难，去面对陡坡，踏踏实实走好每一步！

“办法总比困难多。”这应该是大家耳熟能详的一句名言吧。我就常常拿这句话来鼓励我自己。

记得那天上数学课时，陈老师布置了一些题，我大概看了一遍，都不难，都是前几天学的。我翻开本子，写起题来。

我仔细得写着题，突然，一道题难住了我，这个方程两边都有未知数，怎么解呢？我抓耳挠腮的写了一会儿，一点儿思路都没有。我心想：咦？我怎么可能不会呢？我这几天听课听得很认真呀！会……会不会是老师写错了？不应该呀！

“好，大家都写完了吧，现在开始检查答案。张家齐，你说第一个吧，横着来。”

我紧张起来，要知道，陈老师万一发现我没有写完，准会批评我，我该怎么办呢？

我突然想到，我们昨天学了一篇课文，叫《通往广场的路不止一条》课文中讲了一个道理：当如果发现这条路走不到目的地的话，可以换一条路试试。对呀，我可以把我的解题思路换一条“路”试试。我把题换了一种想法，果然，成功了！根据这个等式：我是一定可以解出未知数的。“王姝淇，第六个。”

真是“屋漏偏逢连夜雨。”老师碰巧叫到了我来回答这道题。我瞄了一下同桌本子，呀，原来他也不会。

在我站起来的那一秒，同学们大多投给我“你好可怜！”的目光。我心想：看好了，你们可不用可怜我，可怜你们自己吧！我自信满满的站了起来，说出了答案，老师赞许的点了点头。说：“谁有另一种思路？”

我可真没想到，看到没有一个人举手，老师说：“办法总比困难多，你们一定可以解出来。”

我看着那道题，又突发奇想：我何必不换一种思路呢？我把方程一变，一看，想，不行，不成。我又换了一条思路，果然，这条路真行！

我高高举起手，老师以为没人，刚想讲题，但是发现我举手了，又一次叫了我。

我站起来，按第二条“路”讲了下去，我说完后，全班投来了“你真厉害”的目光，我心里甜甜的。

“办法总比困难多！”这不是故事，而是一个深刻的哲理，只有积极思考，刨根问底的人，才能更深刻的理解它的含义。

——《海蒂的天空》读后感

把所有的经验和历练都看作是上天的恩赐，只要有爱和勇气，幸福将永远穿越于天地之间。——题记

天空，是一片蔚蓝中点缀着丝丝雪白的晴朗。看起来是那么美好，那么让人心情舒畅。无怪人们都喜欢用“晴朗”“万里无云”来形容心情。在海蒂来到蒙大拿之前，她的心情绝对是万里无云的晴朗。对于四处漂泊的海蒂来说，蒙大拿那里，是她的家，让她不用再四处漂泊的家。

但是现实永远比梦想要骨感，要残忍。海蒂来到她的家的第一课不是感到亲情，不是感到温暖，而是学会如何让自己不被冻死，如何让自己学会生存，而邻居卡尔·慕勒一家给她的帮助是：在她来到的第一天，让她学会怎样在冰天雪地中不至于被冻死，如何生存下去。

是的，四处漂泊的生活让海蒂很早就学会了坚强和独立，所以在蒙大拿的第一个晚上，她和她的猫相依取暖而眠。之后，她坚强而独立的性格给了她绝对有力的帮助：虽然冻得要死，但是她学会了怎样让自己“挪”到谷仓去，给舅舅留下的一匹聪明的马和一头倔强的牛喂食。她学会了如何让自己温暖起来，她学会了怎样在蒙大拿的冬天生存下去。她学会了在什么都干不了的冬天规划接下来的生活，留住她的家。甚至，暴风雪来临时，从未经历过的海蒂做出了最明智的举动，保住了她的牛和塞子(那匹聪明的马)驮回来的邻居家的俩个孩子。虽然不到十七岁，但是海蒂却拥有二十岁女生都不一定会有的坚强和独立。

春天的到来是海蒂决定大展身手的最佳时间，但是，在耕种之前她必须钉完四百八十杆围篱。四百八十杆!听起来是挺简单的，但是，你必须在土中挖坑，放木杆，钉钉子……这一切听起来是简单，但是海蒂一个人生地不熟的小菜鸟，除了从邻居那里得到做法，剩下的一切都要自己来，自己来，没有人会帮忙，大家都忙着犁田，耕种……她的手磨出了一个个的血泡，一次又一次，她累得再也抬不动自己的手臂。但她从未放弃。虽然钉得不如老手们，但是，围篱完工时，那种成功的喜悦是她这个年龄的女孩未曾尝过的。一次又一次的再也无法抬起手臂，甚至中暑，她也从未放弃。这种坚持，这种顽强，让我无法想象，却又无比敬佩。

终于，耕种开始了，首先的任务，是犁田，她一个人一匹马去犁四十多亩田，真的如她所说，她犁到九十岁都不一定犁得完。这时，邻居卡尔又来帮忙了，虽然代价是把二十亩的收成归他，但是海蒂明智的选择了接受。果然，有机器的卡尔不曾食言，而这段时间，海蒂在卡尔家里感受到了真正的家的温暖。在终于开始耕种后，蒙大拿时而蔚蓝时而阴霾的天空让海蒂吃尽了苦头。蒙大拿的天空是真正的“娃娃脸”，在农夫最需要雨水的夏天，它一滴雨都没有降下，而这让海蒂只能自己提水浇菜。但海蒂的坚强又一次帮助了她，她撑过了整个夏天。

秋天到了。海蒂收获颇丰。对于一个刚刚在蒙大拿生活了一年的菜鸟来说，这是上天的恩赐。可是，与此同时，上帝的玩笑也紧接而至：流行性感冒到来了。这恐怖的如同瘟疫一般的病症感染了卡尔·慕勒一家，海蒂几天几夜不眠不休地照顾着她们，可是死神还是降临了——他们蒙大拿的小喜鹊，麦蒂，在这次残忍的瘟疫中去陪伴了上帝。海蒂和她的邻居无比悲痛，以致她收获时也提不起精神。可是上帝的玩笑还没有截止，在一切都收获了，海蒂终于放松了神经时，天降冰雹。把一切都毁了。

海蒂不得不放弃一切，放弃舅舅留给她的土地，她交不起税款。但是，一切不允许她在这种情况下重新来过。而邻居卡尔·慕勒一家受不了蒙大拿带给他们的太多悲痛和骨肉分离，决定离开，返回城市。海蒂也失去了如同亲人一般的卡尔一家。这时让一切重新来过，重新树立起信心，是多么难。可是海蒂做到了，她决定去找个工作，当这个工作还清她所欠的债款时，她会回来，重新来过，她不会放弃。与此同时，她最要好的朋友从前线归来，并坦白了心意，在蒙大拿，她还收获了她青涩的爱情。

在蒙大拿时而蔚蓝时而阴霾的天空下，海蒂收获了她人生中最宝贵的情感。无论她还将漂泊何方，她将勇敢地面对未知的前程。

海蒂，加油!

我不怕困难许多事都已经淡忘，但唯独这件事，我一直铭记在心。

记得三年级时，我们盼来了运动会的到来，每当这时，同学们的心情总是特别高涨，因为这时要正式落实参加运动会的人员，所以竞争十分激烈，教室里也十分热闹，像炸开了锅似的。

这次运动会我报了两百米，每次在体育课上，我都和同学们一起认真地练习。

可是，就在一节活动课上，孙玉璐突然向老师提出也要参加两百米的比赛，因为两百米的比赛只能有三个人参加，现在又多了一位她要参与竞争，所以老师没有其他选择，只能让我们赛一赛，看哪三个跑得比较快，就选哪三个人参加比赛。比赛开始了，我们四个人像离弦的箭冲出了起跑线。只见我在第一，接着是唐诗涵，再是张莉芸，最后一个才是孙玉璐。刚跑完一圈，由于我之前用力过大，落在了最后了，见此情景，我迈开大步往前冲，可是由于我心太急，身体失去重心，腿一软摔倒了，我失败了，最后一个跑到了终点。所以我不能心愿如偿，代表班级参加比赛。但是，我并不气馁，因为我知道，现在气馁是没有用的，一定要努力，下次争取跑过她们，我心里暗暗想到。

在这两年里我一直在家练习，每次上体育课都认真练习，而且，现在我骑自行车也是为了锻炼脚力，终于功夫不负有心人，我的体育成绩提高了不少，就在最近一次一百米的考试中，我终于超过了她们三人，虽然我在这次考试中“击败”了她们，但我觉得并没有什么值得好骄傲的，因为事在人为，只有不怕困难坚持不懈地锻炼，才会转败为胜。

从此以后，我不管遇到什么困难，都不怕了，因此我深深体会到了困苦是磨练人格促人进步的最佳方法。

古罗马哲学家西塞罗说过：“困难越大，荣耀也越大。”是啊，每一位成功人士都要经历困难，若想有成就，也要经受困难的磨练。在遇到困难时不一定都能迎刃而解，但一定要战胜它。

每个人在生活中都会遇到困难，不论是学习上、生活上，都应该勇敢地克服。我也有过一次难忘的经历。

那时是暑假，我去英语补习班，英语老师布置了一项背课文的任务，可是那篇课文很长，而且新词有很多，时不时就会忘。这对我们来说是个挑战。

回家后，我死记硬背，结结巴巴地好歹是背下来。第二天下课时，我们去找老师考课文。我前面的同学好长时间才背下来，他们回来时，我看到他们脸上有好多汗珠，也很紧张。空气似乎凝固了，弥漫着紧张的气氛其他同学，有的眼睛像扫描仪一样快速地浏览课文，有的咧嘴说笑，有的眉头紧锁似乎在竭尽全力地回忆，有的急得直跺脚。我想：都什么时候了，还说说笑笑，这都对我们来说是困难啊！

再看老师一边低头批作业，一边考英语课文，因此有的同学就打起了如意算盘，我的同桌心里就有个“小九九”，她把课文每句话的句首词往手上写，忘了再偷看，嘴里还叨咕着：“这篇课文真难背呀！幸亏我有妙招。”我想：应该克服困难才行啊！连这点小困难都不能克服，还要作弊，以后遇到困难可怎么办啊？我还是坚持自己的想法：战胜困难。

到我了，我好紧张啊！一开始，我背得结结巴巴，紧紧地抓着衣服，额头上渗着汗珠，告诉自己不要紧张，要战胜困难！背了几句话后，渐渐地，我不再紧张了，我的嘴里流利地飞出了一连串英语。背完了，我终于不紧张了。虽然背得有点结巴，但还是不错的。老师抬起头，对我说：“不错！”我快乐极了，就像凯旋而归的将军一样。我心中只想着：我战胜了困难！

我国的伟人毛泽东主席说过：“世上无难事，只要肯登攀。”我成功地打败困难，也让我明白了：面对困难不可以退缩！

这位朋友你好，你的这个问题包含很多方面的。人是世界上最脆弱和不堪一击的，虽然有时我们不敢承认和面对。但当我们经历了岁月的磨难和生活所承受的压力之后，又有几个谁敢说自己活的洒脱和从容?

人的一生，似乎是在一个不断与压力和痛苦中挣扎的历程。人生或许会有很多挫折、坎坷与无奈。可是，我们不能因为一时的失意而一蹶不振，徘徊不进。我们只有经过了千百次磨砺与洗礼，才慢慢变得成熟，长大与稳重!

感悟，是对人生的一种理解一种领悟。热爱人生就必须学会感悟。用淡然的心寻觅人生的真谛，在生活的点点滴滴中，可以让单纯的心在默然中得到净化。在生活中，一定要让自己豁达些，因为，豁达的人才不至于钻入牛角尖，也才能乐观进取。而乐观者在灾祸中看到机会;悲观者在机会中看到灾祸!

即使是曾经一度使我们难以承受的痛苦和磨难，但不会是完全没有价值的。它可以磨练我们的意志，使我们的思想、人格更成熟。因此，当困难与挫折降临时，我们应该用平和的心态，坦然的面对，乐观地处理。用自己的快乐去感染别人，让生活中的气氛显得更加轻松快乐。

每个人在生活中都会遇到困难。

遇到困难，别伤心过度，别哭天喊地，没用。

好好分析，为什么会这样?如何解决?自己能不能解决?有没有外力能帮助自己解决?万一无法解决该怎么办?想好对策!

我们的人生丰富多彩，有许多的难关，等待着我们去一个个开启，它们就像一个个放肆的挑战者，等着我们去战胜它们，战胜困难。

记得在上三、四年级的时候，在学习上一遇到稍难一点的问题，我都会对它们置之不理，总是问妈妈，把答案随便一抄就觉得万事大吉了，但是后来不知怎么被妈妈知道了，她非常严厉不留情面地批评了我，当时我就哭了，但我明白了一件事：不能总骑在父母的肩上，摘取幸福的劳动果实。不是吗?我们要靠自己的努力去思索，动脑筋，自己的劳动所得，相信会别具一般风味的，我一定会战胜了学习上的困难。

在我更小的时候，在还没有学会走路时，经常跌倒，眼前的一切历历在目，妈妈并没有向别人家母亲那样，看到自己家的孩子跌倒了，马上马上跑上去，把自己的孩子轻轻扶起来，替孩子拍打去衣上的尘土，妈妈对我的跌倒就如同视而不见，而是一旁大声的叫我的名子，让我自己重新站立起来，朝着自己的目标继续迸发，从不停下来，就算自己在一次意外中跌倒了，也一定要自己努力的重新站起来。我战胜了生活中的困难，我也战胜了自己。

生活中的种.种困难都是未知的，我们要用一棵充满智慧的大脑去观察、去思考、去认真打败战胜一切的困难。

困难不可怕，只要我们有信心和坚定的信念，就是再高的山，再硬的石头，我也会努力的去克服。

上学期，我的语文成绩非常的不理想，每次都是89、5分；让我非常沮丧。后来，妈妈不断鼓励我，安慰我。在下半学期用功学习，我开始了新的挑战，每天晚上复习，做作业，看语文书，预习等，我渐渐地变得喜欢上了学习。

我的语文成绩开始慢慢上升了，可是，有一次考试我没有发挥好，成绩又回到了原点。我非常难过，眼泪不由自主的流了下来。妈妈见了我，再一次鼓励我要坚持到底。她给我一句话要相信自己，我行，我行，我一定能行。这句话让我铭记在心。我日复一日地认真复习，终于到了期末考试，我满怀着信心，开始了考试，每一道题目我都认真地检查。后来，老师公布分数说：杨秉98、5分。我兴奋的一蹦三尺高，心里高兴地说：太棒了！

困难并不可怕，只要你有一颗积极向上的心态，不怕困难，不怕辛苦勇敢地去面对，去战胜。

俗话说：“困难就像弹簧，你强它就弱，你弱它就强。”每当想起这句话，我就想起那件事对我的教育……

记得那一天，老师对我们说：“下一星期要举行古文朗诵比赛，星期六回家打印文言文然后背诵，文言文已上传到了群共享。”听完老师的这番话后，我暗暗窃喜，心想：我可是好学生，到时候直接读两遍说不定就会背了，哈哈！可是，当我看到老师给我们布置的古文时，当时就崩溃了。古文又长又拗口，而且是两篇。拿到文言文后，我就马上就开始读了起来，可是我读了不下十遍，还是不会背。我有点沮丧。这时我的心里突然出现了两个小人，一个小人说：“加油！只要坚持不放弃，肯定就会背的！我相信你！”另个小人却说：“别相信它，你随便读两遍，如果老师问你会不会背，你就说会背了！你是好学生，老师肯定不会怀疑你的！别背了！你只要不背，就会有很多很多的玩耍时间！”我听了两个小人说的话，犹豫不决。这时第一个小人又说：“困难就像弹簧，你强它就弱，你弱它就强。”这句话立刻警醒了我，我想：是呀！困难就像弹簧，你强它就弱，你弱它就强。我又开始读了起来，终于“功夫不负有心人”慢慢的，我一点一滴地会背了，最后，我不仅会背了，而且背的很流利。我坚信：困难是没什么大不了的，只要坚强地面对，就能克服它。

在人生的道路上，会出现很多困难，不要害怕、也不要着急，要记得：困难就像弹簧，你强它就弱，你弱它就强。

全市的特殊困难群众：

值此201x年春节来临之际，中共云浮市委、云浮市人民政府谨向全市特殊困难群众致以节日的祝贺和亲切的慰问!

刚刚过去的201x年，是“十二五”规划收官之年。全市人民在市委、市政府的正确领导下，主动适应新常态，全面深化改革，迎难而上，奋发有为，全市经济和社会发展取得新成就，基本民生持续改善，社会大局和谐稳定。民生无小事，枝叶总关情。各级党委、政府历来高度重视民生工作，把“亲民、爱民、富民”作为一切工作的出发点和最终归宿，不断加强覆盖城乡居民的社会保障体系建设，全市符合低保条件的城乡困难群众和符合五保条件的对象，全部纳入低保救助和五保供养，实现应保尽保，孤儿生活保障机制不断完善，社会救助水平年年有提升，全市特殊困难群众的基本生活得到有效保障。

为使全市特殊困难群众过上一个欢乐祥和的春节，市委、市政府对全市低保户、五保户每户和重点优抚对象(含建国前老党员)每人发放春节慰问金100元。同时，开展“察民情，送温暖”活动，让大家过上一个温暖、欢乐、祥和的节日。

新年伊始，气象更新。201x年是“十三五”开局之年，也是我市深入推进现代生态城市建设攻坚阶段的关键之年。民生连着民心，民心关系国运。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我市各级党委、政府将更加重视保障和改善民生，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，全面贯彻落实社会救助各项政策法规，完善社会保障体系建设，开展精准扶贫工作，不断提高我市社会救助水平，让全市人民共享改革成果。

在新的一年里，希望你们坚定信心，振奋精神，在各级党委、政府的关怀帮助下，奋发图强，克服困难，不断开创幸福美好的新生活!

恭祝新春愉快，身体健康，阖家幸福!

中共云浮市委员会

云浮市人民政府

201x年2月5日

我做了一个梦。

梦见我在街上问人：“请问您可不可以给我一些困难、一些挫折，一些痛苦?”

所有的人都拒绝我，我着急地恳求别人：“那么，我雇用您，每小时五百元，请您给我一些折磨!”

那些陌生人摇摇头，沉默地离开，我因找不到愿意折磨我的人而惊醒。

我坐在床上发呆，是呀!困难，折磨，痛苦是多么珍贵!如果一切平顺，谁会静下来沉思，谁会生起智慧，谁又能在平凡安逸的日子中超越自我、登上高峰呢?

如果没有困难，谁又会谦卑地跪下来祈祷?谁又能相信有无边的宇宙?谁又能寄情于来生呢?

我深深地感谢着困难、挫折与痛苦。

也深深地感恩那些曾经折磨过我的人，他们是多么慈悲呀!我并未花钱聘雇他们，他们却以宝贵的时间来考验我、提升我，为了增长我的智慧。

生于世实之不易，存于世也实属不易，立于世更是难于上青天，可即使是这样，我们也依旧要对人生饱含着期待，对生活充满着向往，对未来充满着希冀，我们一定要明白“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”的道理；也要相信“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”的哲理；更要坚信“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”的至理，只有这样，我们才会攀上顶峰，走向巅峰。

如果说人生是一座高峰，那它一定像珠穆朗玛峰一样，一样的陡峭，一样的高耸，一样的富有，一样的神奇，一样的伟岸，一样的危险。如果我们想要攀到顶峰一览众山小，那么我们必须脚踏实地，一步一步的走上去，而在这个攀爬的过程当中，我们会遇到很多不可控的因素，一些会让我们望而却步，前功尽弃的因素。而这时候考验我们的不仅仅是能力与智力的挑战，更多的是一种坚持到底的决心与永不言弃的毅力。

如果我们有足够的耐心，足够的毅力，足够的勇气，足够的胆色，足够的韧性，那我们就能够守住本心，勇往直前的拼下去，而不会被挫折所打败，不会因失败所沮，不会被恐惧所威慑，不会被磨难所击垮。相反，如果我们把登山的每一个台阶都看做是难以逾越的困难，把努力的每一次喘息都看作是不堪重负的苦难，那我们随时都会被挫折击垮，随时都会因为辛苦而放弃，随时都会因为恐惧而失败，永远也触摸不到成功的衣袖，永远也体会不到“会当凌绝顶，一览众山小”的壮阔与气魄，永远也参不透“不经一番彻骨寒，哪得梅花扑鼻香”的人生真谛。

其实，在探索人生之路的过程中，我们可能会遇到很多的风雨与磨难，也会看到很多美不胜收的风景与奇迹，但是我想说的是，当我们看到这些充满诱惑力的东西时，我们一定不可以有丝毫的懈怠，因为美好与危险永远是并驾齐驱的，一切美丽的东西都可能是淬了剧毒的，一旦沾染，我们就会死无葬身之地。如果说沿途的美景像玫瑰花一样耀眼绚丽，那么我们一定要明白它们是充斥着令人难以抵抗的攻击性动物魔鬼，一旦我们靠近它，它就会立马竖起满身的尖刺朝我们冲过来，直到我们伤痕累累，痛苦不堪为止。而人生就是这样，一点奇遇，几分运气虽然会让我们开心一时，但是那些已经降临的、乃至于还在路上的困难与挫折却会狠狠地蹂躏我们，折磨我们，甚至杀死我们。所以我们一定要学会慎重，学会抵抗，学会坚强，学会斗争，学会辨别，学会坚持，只有这样，我们才会一冲到底迎来黎明，拥抱成功。

其实人生就是一段旅程，一段没有计划，没有规划的说走就走的旅行，可正是因为前路有这样的不可预测性和未知性，我们才会觉得好奇，觉得向往，觉得刺激，觉得有意义。所以，让我们变得通透一点，灵气一点吧，千万不要把自己束缚在苦难里怨天尤人，那样只会让自己输得更惨，死的更快。

人生的道路上，谁都会遇到困难或挫折，就看你有没有勇气战胜它。战胜了，你就是英雄，战胜了，你就是生活中的强者，战胜了，你就有说不出的喜悦。

有一次，我就遇到了一点点困难。一天晚上，我正在做数学作业，发现了有一道我从未见过该题型的数学题，我读了三遍，可还是不会做。于是，我就去问爸爸。爸爸看了看这道题，漫不经心地对我说：“这么简单的题，以你现在的数学水平应该会做的呀!你再仔细想想。”这时，我的心里嘀咕着：“唉!爸爸还说这道题很简单，我觉得太难了，简直无从下手。”后来，爸爸看出了我的心思，又对我说：“儿子，遇到困难的时候不要轻易的放弃，相信自己一定会做，不然出题人也不会把这道题出在你们的作业里。”爸爸的这句话使我充满了信心。接着我把题读了一遍又一遍，从所问的问题入手，结合我们课堂上所学的知识，苦思冥想，突然眼前一亮，茅塞顿开，最后终于克服了这道难题，此刻心里真是美滋滋的。

当遇到困难或挫折的时候，我们不应该轻易的放弃，要勇敢的去面对，努力地去克服。只要有信心，努力思考，平常多积累一些知识，充分发挥我们的智慧，我们就一定能成为一名英雄，成为一个生活的强者，就一定会获得更多成功的喜悦。

在人生的道路上，我们必定会遇到很多困难，俗话说：“不经历风雨，怎能见彩虹。”可是在困难面前你是勇敢面对，还是放弃了呢？困难就像一块绊脚石，阻止我们前进的道路。但是，在困难面前我不会畏惧，在困难面前我不会放弃，在困难面前我会勇敢面对……

记得那年，我11岁，因小时侯老吃糖而长出一颗蛀牙。一天，我来爷爷家吃饭，以前活波的牙齿，一嚼东西就疼，我狠狠心，决定叫医生拔牙。可是拔牙时，牙会很痛，所以我非常畏惧，每次爷爷叫我拔牙时，我都会弄虚作假的说：“我作业还没写完。”于是，我装模作样地做起作业来。好日子并没有多留。一天晚上，我的牙痛使我不的大声哭，我用手摇撼着牙，可是亚并没有掉下来。终于，我下定决心，一定把牙拔下来，我来到了医院的牙科。看着那些医用工具，我心里直哆嗦，我又一次打退堂鼓了。我的虫牙长在牙龈上，似乎没有要掉下来的意思。这天，我妈妈看我牙痛的样子，对我说：“坚持就是胜利，只有敢于向他发出挑战的人，才有可能获得成功。”我下定决心来到医院，医生拿着麻药，给我打了点，紧接着有拿出一个钻子，看着钻子，我开始哆嗦了，心里非常害怕，但是我想妈妈对我说的话。我闭紧眼睛，张开大嘴，握紧拳头，等待医生拔牙……终于，我成功战胜了困难，我的虫牙掉了下来。

在困难面前，我们一定要勇敢。在人生的路上，我们要鼓起勇气，搬开这阻碍我前进的绊脚石。

很久很久以前，在森林里生活许多的小动物，有小乌龟强强、小羊天天、小象乐乐、小松鼠美美……他们快乐地生活在一起。

这天，一年一度的爬山大赛开始了，终点是当地最高的山峰——摩云峰。这次和往年一样，来参加的小动物不计其数，挤满了比赛现场，其中也包括小乌龟强强。

哨声响了，小动物们全部飞奔出去，只剩下小乌龟强强。

但是它并不气馁，一直努力的往上爬。不一会儿，豆大的汗珠从额头的两侧流下来，但它一秒也不停歇，因为有朝一日登上摩云峰是它爸爸一辈子的心愿，可却最终没能实现。“现在我一定要替爸爸实现这个愿望！”这便是强强心中坚定的信念。

于是，它更加用力的往上爬。它实在爬不动想停下来休息一会儿的时候，遇见了小象乐乐。乐乐看见强强那流满汗珠的脸，便冷嘲热讽地说：“像我这么灵活的身手都吃不消了，就凭你还想爬上去。真是白日做梦。”强强没有搭理它，继续往上爬。

强强爬呀爬呀，又遇见了好朋友小羊天天。天天看到强强这么辛苦，实在不忍看下去了，便奉劝它道：“强强，这座山峰实在是太高了，你想爬到山顶是非常困难的。” “我不怕困难！”强强重复着这句话。天天停顿一下，又说道：“我劝你还是放弃吧！”强强笑了笑说：“不，不爬到顶峰，我是不会放弃的！”

强强爬呀爬呀，他受尽了各种磨难，克服了重重危险，终于登上了山顶！虽然它不是第一名，但是一只乌龟能爬到山顶，这本身就是个奇迹！于是它成了现场的“焦点”。各大媒体纷纷请强强谈谈感想，强强依旧吐出了那五个字:“我不怕困难!”

我国农业补贴政策在促进粮食生产、保障粮食有效供给、增加农民收入、提高农业现代化水平等方面起到了重要作用。但由于政策涉及面广，各地农业生产特点和补贴配套政策差异较大，以及农业比较利益扩大化趋势，导致农业补贴政策面临增产效应减退、补贴效率不高、补贴机制不合理等深层次问题，亟待重构补贴目标，不断完善补贴机制，改进补贴方式，加快建立与完善农业保险制度体系。

财政对农业的补贴是保障农业发展的有效手段，是维系农业基础地位的重要物质保障。通过农业补贴，对农业生产者以利益诱导，从而引导农户的经济行为，对农业生产与农产品流通产生积极影响。在这一过程中，财政对农业的补贴目标、补贴力度、补贴方式、补贴重点与结构等政策取向对补贴所取得的经济社会效益和生态效益起着决定性作用。

自1950 年代末我国实施农业补贴政策以来，农业补贴对促进农业发展、改善农业生产条件(如小水电、农业机耕、脱粒等)、保证农用生产资料的优质低价、维护农产品价格稳定等方面发挥了重要作用。特别是自2004 年全面实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴政策以来，粮食产量逐年增加，2012 年粮食总产量达到了58957 万吨，创历史纪录，实现粮食总产“九年增”。但是，随着我国工业化、城镇化进程的加快，农业比较利益低下、竞争力减退、生态环境恶化、农产品品质与安全性始终难以有效提高、农业发展风险因素增多等问题日趋显现，农业补贴政策的功效也在逐渐减弱。因此，不断完善农业补贴政策，对于保持农业稳定，促进农业可持续发展具有重要现实意义。

一、农业补贴政策面临的主要问题

(一)补贴力度有限，刺激增产的作用在减退税费改革与粮食补贴政策的同步实施，在短期内对粮食增产起到了明显促进作用。但随着非农产业的发展和农民从事非农产业获取报酬的递增，原有减负和补贴政策效应不断减弱，加之农用生产资料价格的快速增长，种粮收益明显下滑。以2011 年为例，中央和地方财政对粮食生产性补贴平均每亩为112.75 元，按每亩平均粮食产量500公斤计算，每公斤补贴金额仅0.2255 元;这一补贴标准按3 等粳稻谷当年全国平均交易价格每公斤2.60 元计算，仅相当于粮价的8.67%。自2006 年11 月以来，化肥、农药、柴油等农用生产资料价格持续上涨，平均涨幅高达90%，其中化肥价格上涨超过一倍。河南、河北、山东等省小麦种植成本达

到每亩650 元(不包括人工成本)，按单产500 公斤、每公斤售价2.00 元计算，每亩小麦纯收入仅为350 元。湖北、湖南等省种植稻谷纯收入更低，每亩纯收入仅110 元。另据袁隆平对湖南农户水稻种植成本和收入进行过估算，结果是扣除成本后，2011 年农民每亩水稻净收入116.6 元，其中农业补贴109.1 元，如果不算农业补贴，则纯收入仅为7.5 元。种植粮食作物报酬递减，直接影响到粮农生产积极性。虽然近年来中央财政大幅提高了农资综合直补标准，从2006 年的120 亿元增至2011年的860 亿元，但与快速上涨的农用生产资料价格相比，仍显不足。在粮食价格保持相对稳定的宏观调控政策背景下，依靠提高粮食价格来增加种粮收入已不现实，而通过粮食补贴降低粮食生产成本的政策效应又被持续上涨的生产资料价格完全抹去。因此，仅靠粮食补贴、而不能有效控制农用生产资料价格上涨，要保持粮食生产的稳定实属艰难。

虽然我国粮食产量连续9 年获得丰收，其中2012 年全国粮食总产量达到58957 万吨，创造了新的历史纪录，比2011 年增产1836 万吨，增长3.2%。但是，这些增产九成以上是来自粮食主产区;全国13 个粮食主产省(区) 粮食总产量达到44609.8 万吨，占全国粮食总产量的比重达到75.66% ，这说明我国粮食生产高度依赖13 个主产区。相比之下，一些地区的粮食生产始终徘徊不前，有些甚至出现减产。我们通过对湖北、湖南、安徽、江西等省的田野调查，发现这些省份都广泛存在耕地撂荒现象，尤其是在丘陵、山区地区，撂荒面积有的超过30%。甚至有些农户连“口粮田”也不耕种，其所需粮食全部到市场上购买。

(二)政策操作过于简单，效率不高

现行粮食直补、良种补贴和农业生产资料综合补贴在政策设计上均有所不同，体现了政府支持粮食生产的目的和方向。粮食直补是对种植粮食的农户给予的补贴，其目的是鼓励农户生产粮食，以稳定粮食播种面积;良种补贴是对繁育、销售和使用良种过程的补贴，其目的是推广良种种植，改良农产品品质，以提高单位面积产量，推进农业区域化布局、规模化种植、标准化管理、产业化经营;农业生产资料补贴是对农户购买和使用农业生产资料给予的补贴，其目的是补偿因农业生产资料价格上涨而受到的利益损失，以有效降低农户的生产成本，保障种粮农民合理收益。良种补贴依据农产品品种补贴实行现金直接补贴和差价供种两种方式，其中对水稻、玉米、油菜、花生良种采取现金直接补贴，实行良种推介、自愿购种;对小麦、大豆、棉花、青稞良种采取差价供种或现金补贴。差价补贴由省级农业部门和财政部门组织招标采购良种，中标单位在获得预拨的良种补贴款后向农户提供折价后的种子。在政策运行过程中，由于缺乏统一规定，各地自行制定适合本地农业生产特点的补贴政策，导致政策的差异性较大。在具体操作过程中，为求简便省事，大多数省份将粮食直补、良种补贴和农业生产资料补贴捆绑在一起，按照耕地面积计发补贴，使这三种不同性质的补贴演变成单一的农业综合收入补贴。少数省份在良种差价补贴中，因折价后的良种价格并不比市场价格低而广受指责，也有“暗补”之嫌，难以让农户真正受益。

目前，问题的关键不是补贴资金是否捆绑发放，而是如何发放。在补贴政策实施初期，大多数省份采取按计税面积(原农业税计税面积)核发办法，后由于各地普遍反映计税面积与实际耕地面积相差过大，又改为按实际耕地面积核发。按耕地面积发放补贴资金虽然操作起来简单省事，但违背了农业补贴初衷，导致补贴政策作用大打折扣，补贴效率低下。

(三)政策的公平性不够，机制有待完善

一项政策的设计不仅要考虑其实施的效率，而且要考虑其公平性问题。当前农业补贴政策在公平性上存在的突出的问题集中表现在三方面：

一是省际间补贴标准相差过大，导致不同省份之间、地市之间农业补贴额的不公平。我国农业补贴政策是由中央政府推动、中央财政主导的，中央财政依据各省、市、自治区耕地面积按照同一补贴标准每年将补贴资金拨付给省市自治区财政;地方政府承担农业补贴政策的落实及地方财政对中央财政资金的补贴配套。在分税制体制下，由于地方财政财力状况不同，财力越雄厚的地区，其配套补贴标准越高;财力越薄弱的地区，其配套补贴标准越低，有些省份在一些补贴项目上甚至没有配套补贴，完全依赖中央财政给予的补贴。如粮食直补中，种植小麦全国补贴标准最高的北京市为每亩88 元，最低的甘肃省每亩仅为6.51 元，高低之间相差13.5 倍。像甘肃、青海、宁夏等西部省份，由于自身财力薄弱，高度依赖中央财政转移支付，根本无力给予农业配套补贴;而像北京、上海、浙江、江苏、广东、福建等经济发达省份，由于财力雄厚，可给予农业补贴的数额就相当可观。即使是同一省份，不同地市之间也存在较大差异。以湖北省粮食直补为例，武汉市每亩补贴标准为30 元，而相邻的黄冈市每亩仅为15 元，两者相差一倍。

二是撂荒地的农户在没有任何农产品产出情况下仍可获得全额补贴，有些农户甚至将补贴资金用于购买粮食及其他生活用品，这显然与农业补贴政策的目的背道而驰;有些地方耕地转包、转租农户，转出或转租耕地后，仍可获得农业补贴，而转入、租入耕地的农户或其他生产经营组织，实际种植粮食却不能获得应有的补贴。

三是缺乏对种粮大户激励政策，补贴力度有限。种粮大户每年为国家贡献了大量商品粮，但获得的补贴与其他不贡献商品粮的自给农户、撂荒而购买商品粮的农户相比并不算多，每亩相差不到10 元，有些地方每亩仅高出2 元。

(四)中央出台的农业保险补贴政策力度大，但运行不畅，覆盖面不宽

自2007 年试行农业保险投保保费补贴政策以来，中央财政已累计拨付农业保险保费补贴资金262.1 亿元，保费补贴从2007 年的21.5 亿元增加到2011 年的97.06 亿元，支持力度不断加大。农业保险投保保费补贴实行中央财政、省级财政、县级财政共同分担办法，在农户、农业生产企业投保保费基础上，省级财政承担规定比例的保费，中央财政再给予一定比例的补贴。各级财政分担比例依据农业生产布局、农产品品种和地方财政财力状况确定，补贴比例为中央财政补贴30%～40%，地方财政补贴25%～40%，各级财政补贴额占农户、农业生产企业投保保费总额的比例不少于70%，其中大宗农作物、牲畜等保费的补贴比例高达90%。这一政策的优厚程度在当今世界上也是独一无二的，即使是发达国家，其补贴比例也未超过保费总额的50%。

但是，由于机制不够完善，农业保险运行并不通畅，限制了农业保险的广泛推行，覆盖面始终难以有效扩大。2011 年全国水稻保险的平均承保覆盖率不到一半，仅为49%;承保主要粮油棉作物仅占全国播种面积的35% 。究其原因：一是农业保险保费补贴政策实行中央财政、省级财政、地市级财政(未实行省管县财政体制的地市级)和县级财政共同分担机制，且要求地方财政的配套补贴比例达25%～40%，这对地方财政而言是一笔不小的支出，在财力较薄弱的地方、特别是高度依赖上级财政转移支付的地方，其配套的意愿和主动性并不强，在中央政府强调“农民自愿参保原则”下，地方政府更是被动应对，少数地方政府甚至是应付农业保险，在农业保险推广上并不积极，以至于许多农户不知道农业保险的作用和功能，这也是农业保险“一头热”症结所在。二是由于对农业保险制度的宣传不力和农民自身观念原因，农户参保热情也不高。据我们对全国8 省30 个村1585 个农户的抽样调查，了解并乐意参保的农户不足20%，有些农户甚至认为基层组织代收的农业保险费是乱收费行为，即使每亩稻田农户参保出资仅为2 元也不乐意。我们认为，农户之所以对农业保险如此抵触，与我国长期以来形成的政府临时救助式措施密切相关，大多数农户认为无须参保，一旦受灾财产受损，政府也会出手相救，农业保险可有可无。三是农业保险由商业保险机构承保运营，政府给予保费补贴，这些保险机构出于盈利目的，对开展农业保险这种风险大、赔付率高的险种，并不情愿。据保监会统计，2010 年全国农业保险保费收入135.68 亿元，全年农业保险支付赔款100.69亿元，赔付率74.42%，其中，种植业保险赔款68.5亿元，森林保险赔款1.8 亿元，养殖业保险赔款30.4 亿元。如果计入保险公司运营费用和相关税费，则保险公司经营农业保险业务盈亏基本持平。

可以说，如果没有中央政府强有力的推动和保监会的支持，农业保险可能还像2005 年之前一样处于停顿状态。截至2011 年，全国农业保险实现保费收入174.03 亿元，仅占财产险业务的3.77%，占财产险公司全部业务的3.64% 。

二、完善农业补贴政策的建议

农业是具有广泛外部性的产业，但其生产的特殊性决定了它又是比较利益较低和承受风险较大的产业，这就要求政府在补贴政策的制定与实施上，既要考虑农业自身的发展，又要考虑农业对社会稳定、对国民经济其他产业发展的影响;既要注重提高农民的收入水平，又要注重农业的社会效益和生态效益。

针对我国农业补贴政策存在的问题，借鉴国外农业补贴政策经验，我国农业补贴政策需从以下方面加以完善：

1.当前小农生产面临的困难和问题及解决对策

2.关于小农生产面临的困难和问题及对策

3.煤矿安全生产月发言材料

4.2017安全生产月发言材料

5.2017安全月主题“全面落实企业安全生产主体责任”发言材料

6.落实企业安全生产主体责任发言材料

7.在三夏生产暨秸秆禁烧工作会议上的表态发言材料

8.安全生产月领导发言材料

9.安全生产月表态发言材料

10.全面落实企业安全生产主体责任发言材料

(一)重构补贴目标，将单一增产目标变为粮食安全、提高农民收入水平、发展现代农业、增强农业竞争力等多重目标，不宜采取简单的价格管制措施

单一增产目标容易导致补贴的单一性，即过于偏重对农业生产过程的补贴，忽视对农业生产外部环境的考量和补贴支持。如现阶段为增加粮食产量，政府加大了对粮食生产的补贴力度，补贴资金成倍增加，但收效不大。究其原因，一是种粮收益水平长期低下，粮食生产成本居高不下，粮农收入难以保证;二是农业基础设施、农业科技推广投入不足，粮食生产能力提升缓慢，劳动生产率不高;三是粮农社会保障水平低，依靠粮食收入不仅难以保障自身及其家庭在养老、医疗卫生、子女就读高中及大学学费等长期不可预测的福利支出需要，而且连当前必需的生产生活支出也难以保证。针对当前国际国内粮食等主要农产品安全形势和国家财力状况，稳步提高粮食等主要农产品价格是实现农业补贴多重目标的关键。粮食等主要农产品价格上涨，短期内可能导致通胀，但可有效刺激农产品生产，增加供给，最终会使农产品价格回落到正常水平;但是，如果对粮食等主要农产品采取政府管制措施，认为农产品价格高企会危及城镇居民生活，则会打击农民生产积极性，容易出现大面积撂荒现象，导致农产品生产不足，供给减少，反而会引发农产品价格上涨，甚至出现粮食危机。我国曾多次对粮价采取价格管制措施，也着实起到应有的效果。但是，在现有市场经济条件下，简单采取价格管制手段可能难以收到较好效果。在原有体制条件下，非农产业发展不充分，农村劳动力就业渠道狭窄，粮食作为传统产品是农业生产的首选，也是主要的收入来源。在现有条件下，非农产业发展迅速，农村劳动力转移渠道拓宽，转移容易，报酬高;而粮食等主要农产品的生产比较利益低，成本高，既不能作为主要收入来源，又不能作为养老、医疗等社会保障的依靠。

诺贝尔经济学奖得主迈克尔斯宾塞(Michael Spence)认为，对于相对贫困的人来说，食品涨价是个非常紧急的问题，这时限制出口和管制价格作为紧急应对之策是可以理解的。解决粮食问题，最关键的是市场激励，让粮价涨上去，这样农民才有生产积极性，粮食产出效率也才可能提高。在这一过程中，转移支付、农业补贴等财政手段比价格管制更有效。食品与能源在供给方面略有不同，一旦出现价格信号，农产品供给会迅速反应。长期以来，欧盟、美国等国家，一直将粮食安全、提高农业生产者收益水平、发展生态农业和增强农业竞争力作为粮食补贴的主要目标，围绕这些目标，不断优化补贴结构，使农业补贴政策成为支持与发展农业的重要手段。我国在农业补贴政策的目标构建上，应结合当前农业发展新形势、新特点，特别是工业化、城镇化进程不断加快背景下，着力解决农业比较利益低下、农业生态环境恶化、农产品品质与安全性堪忧、农业竞争力减弱等影响农业可持续发展的难题。

(二)完善补贴机制，加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度，不断改进补贴方式

首先，加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度。在工业化、城镇化进程中，越来越多的农民会离开农村和农业，保障粮食安全重任将更多地落在现有的粮食主产区肩上。基于我国粮食增产主要由13 个粮食主产区和种粮大户来承担的现实，按照权利与义务对等原则，在补贴标准上应向这些为我国提前实现粮食生产目标做出重要贡献的粮食主产区和种粮大户倾斜。在现有基础上，大幅调高对粮食主产区和种粮大户的粮食直补、良种补贴和农资综合直补的补贴额度，其中，粮食直补额和良种补贴额占当年粮食平均售价的比例宜保持在8%～10%的水平;农资综合直补应与当年农用生产资料价格相挂钩，补贴的理论值应是完全弥补当年农用生产资料价格上涨，考虑到政府财力限制和生产资料价格上涨幅度过大过快，农资综合直补额至少应占农用生产资料上涨价格的

50%。对非粮食主产区和耕地面积较少、仅为自给而种植粮食的农户，维持现有补贴标准不变。

其次，为避免省际间、地市之间农户补贴标准过于悬殊问题，中央政府除鼓励一些地方政府加大对农业的配套补贴比例外，还可考虑适当缩减经济发达省份的补贴额度，让这些地方政府履行更多的农业补贴责任，中央财政可将腾出的这部分补贴资金优先用于13 个产粮大省的粮食直补和良种补贴。前文所述，近年来13 个产粮大省贡献了全国粮食总产的75%以上，是实实在在的粮仓，理应给予特别补贴政策支持。

最后，改进补贴方式，以提高补贴效率。现行按耕地面积补贴方式虽然简便省事，但既不公平又缺乏效率，特别是对撂荒地、转包转租耕地农户以及在耕地上种植非农作物，如树苗、药材等，也给予补贴，显然违背了农业补贴的宗旨，亟待改变，尽快实现按照实际种粮面积发放补贴做法。目前，有些地方通过卫星遥感技术监测农作物播种面积并以此确定补贴标准的做法并不适合在全国推行，比较有效的办法仍是加强基层政府和农村集体组织对农户实际耕种面积的核查工作，以及财政、农业、纪检监察等相关部门的抽查工作，真正让种粮拿补贴、不种粮拿不到补贴，在农村形成“种粮才有补贴”的良好氛围。国外在类似补贴上，均按农户或农场主实际耕种面积核发补贴，从来没有按耕地面积发放补贴的先例。在实施补贴的初期阶段，这些国家往往由农村社区的基层官员进行核查，之后由农户或农场主自行申报。在当今许多发达国家，如美国、欧盟、日本等国，冒领农业补贴行为被视为欺诈犯罪，不仅要受到法律制裁，而且会被乡邻耻笑，由此从法律和道德两个层面对农业补贴政策进行了规范，极少发生农业补贴被冒领的现象。我国农民的观念和自觉性与发达国家农民还存在一定差距，需要各级政府加大对农业补贴政策的宣传力度，让农民深刻了解政府对农业补贴的目的。

(三)优化补贴结构，注重对生态农业的补贴

生态农业是当今世界农业发展的主线。近10年来，世界许多国家的农业补贴政策已由单纯追求农产品产量变为改善农业生产环境、重视农产品品质与安全性，对农民利用有机肥、节水灌溉、使用生物技术除草、除虫害等进行的生产给予额外补贴(一般采用加大补贴系数办法)。长期以来，我国大多数农户的生产模式仍以大量施用化肥、农药、除草剂为主，导致土地肥力减退，土壤、地表水和地下水污染日益严重;草场的过度放牧、土地的不合理开发与使用所造成的水土流失、江河淤积和大气污染问题日益加重。因此，在补贴政策选择上，可从有机农产品生产上先行试点。在补贴程序上，可考虑先由公司和农户共同申报，乡镇财政所负责审核，逐级上报，单独进行补贴。考虑到补贴的效率与示范性，试点期间，建议不接受单个农户申请，只接受公司和农户的共同申请，虽然公司不享有补贴，但可利用公司的信誉和应有的担保责任，保障补贴的公平、公正和有效(可设定农户因欺诈、冒领补贴，公司应承担的连带责任)。

(四)加快建立和完善农业保险制度体系

我国农业保险自2007 年开始试点，但效果并不理想，地方政府和商业保险机构消极应对，农户积极性也不高，保险覆盖面始终难以有效扩大。为此，有必要借鉴国外成功经验，结合现实发展情况，加快建立和完善农业保险制度体系。在保险机构的设置上，选择世界大多数国家采取的以政府组建农业保险公司为主的政策性农业保险经营模式，由中央政府统一组建专业性农业保险公司，当前可考虑在农业发展银行基础上组建农业保险公司(农业发展银行因粮食流通体制改革，其业务已严重萎缩)，在各省、自治区、直辖市农业发展银行基础上建立相应的分支机构，具体业务由县农业保险支公司(县级农业发展银行)负责办理。农业保险基金以政府财政补贴和农户投保保费构成，并对农业保险公司的经营管理费用和保险费给予财政补贴，以及实行免税待遇。在保险费政府补贴的分摊上，可借鉴义务教育经费的分摊机制，对经济欠发达地区和产粮大省，中央财政承担更多的保费补贴责任，一般不要求地市级财政和县级财政配套补贴;对经济发达省份，地方政府承担更多的保费责任。

1.当前小农生产面临的困难和问题及解决对策

2.关于小农生产面临的困难和问题及对策

3.煤矿安全生产月发言材料

4.2017安全生产月发言材料

5.2017安全月主题“全面落实企业安全生产主体责任”发言材料

6.落实企业安全生产主体责任发言材料

7.在三夏生产暨秸秆禁烧工作会议上的表态发言材料

8.安全生产月领导发言材料

9.安全生产月表态发言材料

10.全面落实企业安全生产主体责任发言材料