如何写困难申请补助申请书(推荐20篇)

1、世人缺乏的是毅力，而非气力。——雨果

2、困难产生于克服困难的努力中。——斯迈尔斯

3、人生的真正意义在于贡献，而不是索取。——张海迪

4、丈夫贵不挠，成败何足论。——陆游

5、耐心和恒心总会得到报酬的。——爱因斯坦

6、世上无难事，只要肯攀登。——毛泽东

7、读不在三更五鼓，功只怕一曝十寒。——郭沫若

8、伟大的精力只是为了伟大的目的而产生的。——斯大林

9、哪里有困难，哪里就有力量——拉丁美洲

10、谁没有耐心，谁就没有智慧。——萨迪

11、道足以忘物之得春，志足以一气之盛衰。——苏轼

12、精神经百炼，锋锐坚不挫。——刘过

13、无论何人，若是失去耐心，就是失去灵魂。——培根

14、忍耐是对一切困难的最好治疗。——普拉图斯

15、希望是厄运的忠实的姐妹。——普希金

16、对一个有毅力的人来说，无事不可为。——海伍德

17、世人历险如此，忍耐平夷在后头。——郑燮

18、没有困难就没有智慧。——古巴

19、胜利者不一定是跑得最快的人，而是最能持久的人。——佚名

20、若要修成九转，先须炼己持心。——张伯端

21、勤劳可以战胜一切困难。——日本

22、千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。——刘禹锡

23、有理想的人，生活总是火热的。——斯大林

24、人类的心灵需要理想甚于需要物质。——雨果

25、懦夫把困难当成沉重的包袱，勇士。——蒙古

26、患难困苦，是磨炼人格之最高学校。——梁启超

27、用百折不回的毅力，有计划地克服所有的困难。——毛泽东

28、一个人的价值和评价在于心灵与意志。——蒙田

29、君不见长松卧壑因风霜，时来屹立扶是堂。——陆游

30、人生布满了荆棘，我们想的惟一办法是从那些荆棘上迅速跨过。——伏尔泰

31、学者不患立志不高，患不足以继之耳，不患立言不善，患不足以践之耳。——歌德

32、从不为艰难岁月哀叹，从不为自己命运悲伤的人，的确是伟人。——塞内加

33、一个人有了远大的理想，就是在最艰苦困难的时候，也会感到幸福。——徐特立

34、上天完全是为了坚强我们的意志，才在我们的道路上设下重重的障碍。——泰戈尔

35、通向人类真正伟大境界的道路只有一条。——苦难的道路。——爱因斯坦

36、物不经锻炼，终难成器；人不得切琢，终不成人。——李贽

37、如果人生的途程上没有障碍，人还有什么可做的呢。——俾斯麦

38、大自然把人们困在黑暗之中，迫使人们永远向往光明。——歌德

39、天下无难事，只怕有心人。天下无易事，只怕粗心人。——袁牧

40、每一种挫折或不利的突变，是带着同样或较大的有利的种子。——爱默生

41、人生的价值，即以其人对于当代所做的工作为尺度。——徐玮

42、坚定的前进者尽管也有停歇的时候，却勇往直前。——赫伯特

43、人生不是一种享乐，而是一桩十分沉重的工作。——列夫托尔斯泰

44、希望是附丽于存在的，有存在，便有希望，有希望，便是光明。——鲁迅

45、坚定不移的智慧是最宝贵的东西，胜过其余的一切。——德谟克里特

46、把你的精力集中到一个焦点上试试，就像透镜一样。——法布尔

47、由预想进行于实行，由希望变为成功，原是人生事业展进的正道。——丰子恺

48、许多人都是因为坚持到最后五分钟，而获得胜利和成功。——佚名

49、伟大的事业是根源于坚韧不断的工作，以全副精神去从事，不避艰苦。——罗素

50、无论何时，不管怎样，我也绝不允许自己有一点点心丧气。——爱迪生

1946年7月，他出生在纽约曼哈顿一所慈善医院里。不幸的是他被药用镊子伤到了面部神经，导致左脸颊部分肌肉瘫痪，左眼睑与左边嘴唇下垂，语言能力也受到极大的影响。

幼年时期，他一直和保姆生活在一起，只有周末才能见父母一面。因为长相的原因，大家都不喜欢他，也不愿意和他玩。他十分渴望得到友谊和别人的关爱，得到别人的赞赏和尊重，可人们总是将他拒之门外。

11岁那年，父母在不断争吵中分道扬镳，唯一让他感到温暖的母亲也离开了他。和父亲在一起的日子，并不如想象中那样温馨美好。父亲对他十分严厉，几乎到了苛刻的地步，稍有不慎，就会招来一顿斥责和辱骂。父亲经常朝他嘶吼：“你为什么不能变聪明一点儿?你为什么不能强壮一些?”那段时间，他觉得自己简直一无是处。

15岁那年，他来到费城，与母亲和继父生活在一起。他的学习成绩一塌糊涂，被人认为是一个带坏其他同学的典范。他一共换了12所不同的学校，常常待不了多久就被学校找个理由开除了。走过苦难的童年和少年，他渐渐长大成人，并且在体育方面表现出过人的天赋。他想成为一名足球运动员或足球明星，可是没有一所体育院校愿意录取他;他想参加海军，可是又不够年龄。无奈之下，他只好来到瑞士，一边给女学生上体育课，一边学习戏剧课程。一次偶然的机会，在排演阿瑟米勒的名剧《推销员之死》时，他终于找到了自己的理想和追求——做一名演员。

不久，他满怀信心地回到了美国，进入迈阿密大学，正式学习表演艺术。然而他的导师很不喜欢他，认为他不是演戏的料，永远也不会有前途，还劝他尽快退学。尽管他不相信命运，也不愿意服输，但还是以三个学分之差，被迈阿密大学拒之门外。

随后，他来到了纽约。迷恋于星相占卜的母亲断言，他会成为一个明星，但不是演员，而是以作家的身份。于是他听从了母亲的建议，暂时放弃了做演员的梦想，潜心研习剧本的写作。他想，人们总是在试镜时拒绝我——因为我的眼睑下垂，因为我的声音太过低沉。既然我无法改变自己的外部形象，我总有能力去修改润色自己创作的剧本吧!

1974年，他突发灵感，创作了一个叫《洛奇》的剧本。当时不少制片人都很看好这个剧本，但因为他坚持要求出演其中的男主角，而被所有的制片人拒绝。他不甘心，又带着剧本分别拜访了美国的500多家电影公司，终于，在被拒绝了1850次后，有一家电影公司被他的诚心所感动，答应了他的要求。片子以很低的成本在一个月内就拍完了，可谁也没想到，这部电影会成为好莱坞电影史上的一匹黑马。

1976年，这部电影的票房突破了2。25亿美元，夺得了奥斯卡最佳影片与最佳导演奖，并获得最佳男主角与最佳编剧的提名。著名导演兼制片人弗兰克科波拉由衷地赞叹道：“我真希望这部电影是我拍的。”

一夜之间，他成了全球炙手可热的人物。他就是观众心目中的超级偶像、单片酬金超过2000万美元、好莱坞武打动作巨星史泰龙。回眸往事，史泰龙感慨万千。如果不是经历了那么多的挫折，也许他根本不会有今天的成就。是别人的拒绝激发了他的斗志，磨砺了他的意志，洗礼了他的灵魂，从而改变了他的人生。用史泰龙自己的话来说：“我必须干出点儿什么名堂，来为自己赢得一点儿自尊与自信。”

漫漫人生路，不可能总是一帆风顺的，难免会遇到困难与挫折，这时，就需要我们乐观的面对，需要我们用顽强的毅力去面对，去克服遇到的困难！

记得四年级开学的时候，由于我是乡下学校转来的学生，基础比较差，又由于英语换了新的教材，所以我的英语一点儿也跟不上，上课如坠云雾之中，别人跟着老师的思维转，回答问题时，那一只只小手举得高高的，同学们满脸的欣喜。而我却缩在桌子下难过，一心想逃避老师的问题。

我想放弃学好英语，但那次英语考试却令我幡然醒悟。那是转学后第一次英语考试，我看见只有72分，这是一个极差的分数，望着试卷上的一个又一个鲜红的大叉，犹如一根又一根的锥子扎在我的心上。它来得如此急促，似乎很快就要冲毁我那颗还很脆弱的心灵防线。我被这突如其来的“灾难”吓懵了。犹记得，小学里的英语全是100分，而今天，我决定不再放弃英语，我不愿就此罢休，我不愿破罐子破摔。我不甘心，我不服输，为什么别人比我好，为什么照样有人能考到98分，而我为什么不能，我又不比别人笨，别人也不是什么天才。我不甘心这样输掉，不能向英语低头，别人能做到的我一样能行，我一定能克服困难！于是，我决心把英语学好。我为自己定下了一系列的规定：课前一定要预习，课上是关键，一定要认真听讲，课后至少花1小时巩固，整理笔记。我不懂就向老师和同学请教，一次不行，再请教第二次。我狠下心来，为了英语，为了我的决心，我必须花比别人更多的时间，更多的精力。别人读一遍，我至少读三遍，别人答题一遍，我必须答题2遍。我一直在付出，努力，奋斗。

“功夫不负有心人。”那一个又一个高分，令我露出了欣慰的笑容。我赢了，我赢得的不是掌声和鲜花，我赢得的是我从困难中，逆境中站起来，我终于克服了曾经横亘在我前进道路上的困难！

“穿上披荆斩棘的履鞋，带上划亮希望的理想，迈出自信的步伐，跃过错误的泥坑，创造明天的自我。”让我们高唱这首歌，让我们在困难面前站起来吧！

困难，是成功路上的绊脚石，不战胜困难，你就不会成功。

让我记忆犹新的就是那七天艰苦的军训生活。

还记得军训时，每天早上6：30开始集合晨跑，对于我们一个暑假都没有怎么运动的人来说这简直就是一种天大的折磨。此时队伍里很多人已经开始叫爸妈了，可是还是不能幸免。晨跑开始了，当时我们的临时班分在2班，我们的的教官可是人见人爱、花见花开的张慧张教官。别看他的名字很女性化，其实他是个男教官。可别小看他，他可是初一教官中的队长哦！我们还帮“慧姐”想了一句号：“天大地大慧姐最大。”

晨练开始了，我们的任务是绕操场跑两圈，可别小看这短短的两圈，这一圈就是整整400米啊！刚开始的时候觉得这个意思，可还只跑完一圈就已经气喘吁吁吃不消了。这还只是军训前的热身运动。

最艰苦的莫过于站军姿了。在烈日下站着一动不动，还要把手紧紧地挨着大腿，膝盖要用力挺直，因为我们的慧会是时不时悄悄站在你身后看膝盖是否挺直了，手是否紧挨着大腿。如果没有就悲惨了，你就会被罚出去撑地。另外要做到纹丝不动，只要动了，比如：扶眼镜、擦汗、扯衣服……一律被拉出去罚撑地。有时如果有些人把教官惹烦了，就不只是他一个人撑了，而是全班。有些人会问为什么，教官会严厉地说：“一人犯错，全班受罚。”我们都以为只要撑一会儿，教官就会心疼我们让我们起来。可是结果却出乎我们的意料，那回教官好像真的生气了，这一撑让我们整整撑了五分钟。站起来没多久我的头就晕了，眼睛也有点模糊，这时我心里想的是坚持就是胜利。于是我又咬牙挺了下去。可就在快结束时，我终于坚持不住倒下了。当时头晕眼花，连报告都是用尽全身力量说出来的。教官要我到后面休息，还没到两分钟我又重新进入到队伍。我想我要战胜困难做一个成功者。

军训结束了，我成功地挺了过来。从中我明白：永远不要在困难面前低头，哪怕你失败了，但是只要勇于去战胜困难，到最后你一样会成功。

Recently, I have seen an impressive film –Precious, which tells the growing

experiences about a pretty fat black girl, Precious Jones, a girl living in the

Harlem. The film reveals the poor and miserable life in the Harlem, but at the

same time, it encourages people to take a positive and optimistic attitude to

face it, no matter how difficult it is.

Precious is so undereducated that she can not read and write formally.

What’s worse, she is usually knocked around by her irascible mother. Worst of

all, she is sexually assaulted by her stepfather and has two children before the

age of seventeen. Owing to the situation she gets involved, she has to leave

school and is introduced to alternative school. After waging many struggles and

overcoming many difficulties, she finds the goals of life again with the help of

her teacher and classmates.

In the film, Precious insists on keeping her children all the time though

she gets involved in trouble. She has a firm belief that she can get rid of the

past life and start the new one and she really makes it finally. Her insistence

tells me that keeping positive and optimistic would make a great contribution to

achieve dream.

In life, many people are easy to feel frustrated by meeting a bit of

setback. As far as I am concerned, we need to learn to keep positive and

optimistic when facing difficulties so that we have more power to keep and

pursue our dreams.

在人生道路上，每个人都会遇到困难。

困难其实在容易放弃的人眼里很可怕，但是如果握紧拳头再次加油的话，相信就算没有战胜困难，不放弃的人也是胜者。

每次遇到了困难，我就想起妈妈对我说的话：“困难是身边常有的事，不怕困难有多难，只怕你不面对困难！”一想到这句话，我就有了面对困难的信心。

我的体育成绩一直不太好。上初中后，有一天，进行体育测试，要跑800米。这是我第一次跑800米！“啊！我肯定垫底了”，一声哨响，我第一步迈出去了，之后便加快速度，没想到我的耐力竟这么差，跑到第二圈就再也跑不动了，可别人都在跑。“屋漏偏逢连夜雨”，一不留神，我摔倒了，脚也被扭伤了。这时，不争气的眼泪像断了线的珠子落了下来。看到从身边跑过的同学，我产生了放弃的念头。就在这时我想起了妈妈对我说过的话。于是我强忍着疼痛爬了起来，咬紧牙关一瘸一拐地走到了终点。

有人说：困难是一条河，你的任务就是跳到河的那一边，你本可以跳过去但因你胆怯而溺死在水中；而我却要说：困难就像一座大山，你要克服困难就要翻过这座大山，只要坚持不懈，信念坚定，才能攀上属于自己人生的高峰。

回想过去，我忘不了那些刻骨铭心的日子，当然也忘不了在风雨中顽强拼搏的我。如今的我，变得更坚强，更加自信！

三年级二班徐子涵

“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”。宝剑的锋利从磨砺而来，梅花的飘香来自寒冷的冬天。一次经历让我明白了这个道理。

我有一个爱好是拉小提琴，可有一次我上课没怎么认真，所以下课后我拉那首曲子的时候简直是错误连篇，漏洞百出。第一遍我的节奏和音准不好，第二遍更糟糕，不是拍数慢了就是音准错误，要么就是拉错了音。接下来第三遍、第四遍……都是如此！我的心情开始浮躁起来了，我一边架起琴，一边跺脚地喊：“老妈，快过来帮忙！”老妈过来了，妈妈和我一起勾画哪儿易错，哪儿节奏慢了后。我终于解决了节奏太慢这个大问题，可节奏一快，我的音准又不行了，没办法我只好又“苦战”了半个小时，把指法和手指应该按哪里记牢了，然后又练习了很多遍，觉得十分不错了才把小提琴收了起来。

回课时间到了，我充满信心的开始拉起了这首让我“奋战”已久的曲子，我尽情的挥舞着双手，全身都随着音乐一起一伏，当我拉完后，看见了老师满意的微笑。

“不要羡慕别人的成功，那是别人牺牲安逸换来的，不要羡慕别人的才华，那是别人私底下的努力换来的。”我明白了美好的才华是需要不断的努力、修炼、克服一定的困难的。

英国思想家罗曼·罗兰说：“和书籍生活在一起，永远不会叹气。”是呀，书就是老师，也是朋友，给予你快乐，告诉你道理。我就在暑假里读了一本有趣的书——《吹小号的天鹅》。

《吹小号的天鹅》这本书写了一只小天鹅叫路易斯，它却是一只生下来就发不出声音的哑天鹅，名为吹号天鹅却发不出声可麻烦了！但路易斯没有灰心，找到老朋友萨姆，在他的热心帮助下学会了写字，但天鹅朋友看不懂啊，于是，路易斯的爸爸为了儿子拼死去商店“买”了把小号。通过路易斯坚持不懈的努力，终于学会吹小号了，并赚钱来“还债”，成为了举世闻名的小号大师，还收获了友谊和幸福。

可怜的路易斯虽然发不出声音，但它有信念，它会克服自己的缺陷，勇敢面对困难，这最让我震撼，小小的天鹅居然拥有如此的力量，作为人更不能在困难前低头，要继续大步向前走，走向胜利。这时，我不由得想起我们面对学习中的难题，知难而退的情景;想起我们留连于动画片，不思进取的时候;想起我们早上要上学，赖床上起不来的时候……

说起来，我也有一次这样的经历。学校开运动会了，我报名参加了垒球项目，但在比赛的前几天，手受伤了。就在我要放弃时，想起了书中的海伦凯勒，她虽然看不见，听不见，却永不放弃，坚持到底，我跟她比，这点伤算什么？想起了《吹小号的天鹅》，对比小天鹅，想想自己。于是，我继续练习，终于在校运会上获得了第三名的好成绩。

《吹小号的天鹅》让我懂得了遇到困难不能退却，要勇往直前。暑假里我还看了许多其他的好书，懂得了许多人生的哲理，书伴随我长大。我趴在书上，就像饥饿的人扑在面包上。书就是营养品，无可代替的。

面对生活中的挫折、失败，要有一种宽广的胸襟，那就是笑着面对生活。

——题记

人生存在着许多不尽如意的事情，面对这些挫折、失败，一切的痛苦、悲伤、埋怨、消沉、郁闷，甚至堕落，都于事无补，受损的只能是自己。笑着面对生活，不钻牛角尖，不计较个人得失；不奢望太多，珍惜拥有的；淡泊名利，学会从名利中解脱自己；眼光放远，挺起脊梁做人。

在困难面前不能退缩，要勇敢面对，只有面对了，才会克服它！

困难是水，挡住了我前进的脚步，我不能退缩，要笑着面对它，把自己化成一只小船，一只能通过这条河的船，穿过这条河，眼前一片光明。

困难是雪，封住了我前进的道路，我不能退缩，要笑着面对它，把自己化成一个太阳，一个能融化这场雪的太阳，走过这条路，远方一片阳光。

困难是雨，打湿了我前进的土地，我不能退缩，要笑着面对它，把自己化成一把雨伞，一把能遮挡这场雨的伞，踏上这片土，天上一道彩虹。

困难是雾，遮住了我前进的思绪，我不能退缩，要笑着面对它，把自己化成一阵风，一阵能吹走这这片雾的风，穿过这片雾，梦想一定会实现。

困难是石，拌倒了我前进的身躯，我不能退缩，要笑着面对它，把自己化成一把锹，一把能劈开着快石头的锹，跨过这块石头，成功就在不远处。

困难并不可怕，可怕的是你不敢面对它，不敢克服它，可怕的是你不敢面对困难微笑！

朋友，人生如一方小舟，只有扬起理想的风帆，荡起奋斗的双桨，才能寻找到真正属于自己最宝贵的东西。在失望的日子里要振作，只要不断种植，终会有新的美好来临。实践中，你会发现，生活对你并不吝啬。

我是一名班长。前天，我在自习课上管课堂纪律的时候，不小心打碎了一块不玻璃。回到家，我把这件事一五一十的告诉了父母，父亲却很自然地说：“没关系，这又不是你故意的，这件事我来解决。”第二天放学，父亲就来学校量了玻璃的尺寸。父亲为了这件事想了好多办法，又是问朋友、又是问亲人，才找到卖泥子和玻璃、划玻璃的商店。

我们乘着叔叔的汽车买了泥子、划了玻璃，并带上要用的工具赶往学校。

打开班门后，父亲和叔叔先将展板卸下然后用工具刀把硬泥子和玻璃碎片刮去；接下来就要装玻璃了。但是，玻璃和窗框不“配合”。父亲仔细一看，皱着眉头说：“这个窗框怎么是歪的？”“嗯，对呀，就是歪的。”叔叔点头说道。

因此，他们就在次去修理玻璃，让我呆在这儿。我只好先把硬泥子扫掉。不到十分钟，他们就回来了。再将玻璃一按，正好合适。接下来，父亲和叔叔一起添泥子，最后装上展板。父亲严肃地对我说：“这几天，千万不要让你的同学碰这块玻璃。”“知道了！”我坚定地回答。

这件事后，我感到：我以后做事一定要谨慎，不能马虎，要对自己的行为负责。我还要向父亲学习，父亲这种想办法克服困难的精神让我想到：

通往广场的路不止一条。

在生活当中，少不了困难和挫折。阳光明媚，春风习习，使我们感到无限的温暖，然而也会有暴风雨突然袭击；在我们赶到前程一片光明的时候，也会一失足成千古恨。困难和挫折是我们想象不到的，困难和挫折是许多人都经受不起的，他们害怕逃避，然而他们却不知道困难和挫折造就伟人。

我渴望困难和挫折。著名音乐家贝多芬，他失去了听觉，依然弹奏出优美的音乐，这是困难和挫折的力量；著名作家列夫。托尔斯泰，虽然长相丑陋却也是伟人，这也是困难和挫折的力量。在人生当中，经历了无数次的失败，克服了无数次的困难和挫折，才会成功。越是难以想象的困难和挫折，越是造就难以想象的伟人。要想使得梅花香，就必须先经历彻骨寒。困难和挫折是通向成功的必备素材。

我渴望困难和挫折。困难和挫折经历得越多，人的经历就越丰富，成功的概率会更大。当困难和挫折到来的时候，我们要迎向前，大胆的向它们挑战，谁笑到最后谁就是赢家。我们要善于动脑，用先进的方法去克服困难，把绊脚石转化安为垫脚石，这样更容易成功，我们要保持良好的状态时刻准备着向困难和挫折发起进攻。只有主动了才知道结果，只有去挑找了才有可能会成功。若是没有困难的一生，那也太乏味了。

我渴望困难和挫折。让暴风雨来的更猛烈些吧！我们这群温室里的植物，如若再不出来见见风雨就会弱不禁风的死去，物竞天择，适者生存，强者才能生存，要成为强者，就必须先经历困难和挫折，我们农民的孩子，只有寻恶习的比别人多，遇到的困难和挫折比别人多，才可能会成功，出人头地。每个人都有美好的梦，在达到梦的同时，我们是必须先经历困难和挫折的，也只有困难和挫折才可以把我们推向成功。

[我渴望挫折和困难中学生作文

人生不可能一帆风顺，我们要学会擦除失败给我们带来的阴影。失败是成功之母，失败了有成功的时候，而在成功的背后则是多次的失败。做人一定要屡战屡胜，而不是屡战屡败。失败的背后总是一大堆数也数不清的希望!

记得在五年级的一堂科学课上，科学蒋老师让我们每个人都尝试一下、观察一下，豆芽是怎样长出来的?要在怎样的环境下才能长得更好?……还没等老师讲完，我的脑海里马上浮现出各种想法：嗯——，这个实验倒是蛮有趣的嘛，还是挺让人喜欢的，回家玩去喽! 回到家之后，我以光一般的速度，拿了几颗绿豆，从花盆里挖了些土出来，找了一个比较小的盆子，把几颗绿豆埋了进去，因为一心想着玩儿，所以连实验方法都没来得及看，直接种了。

每一天的早上、傍晚放学和睡觉之前，我都去看一次，算我运气不错，没看方法都能让绿豆发出芽来，心里暗暗高兴。但是，没看方法终究是不行的，瞧，没过几天，全都枯萎了，就在我绝望之时，忽然发现一株被阳光照耀的小芽，长得挺茂盛的，这让我心中又有了一丝希望。

失败乃成功之母，只要你能从失败的阴影中走出来，你就能发现，失败背后是绚烂的彩虹。

相信自己，下次一定会成功的! 之后，我有种了一些，并且精心培育，掌握了各种能使豆芽长的茂盛的方法。——一个星期后的科学课上，全班同学都带上了自己的“战利品”，我看见有些同学的豆芽与我的豆芽一样长得非常茂盛，但有大有小、有长有短;有些同学的都已经枯萎了，见此便问：“你为什么不重新种呢?”他漫不经心的说：“反正再怎么种都是一样的，还不如不种，省得浪费我“宝贵”的时间。”

看他一副毫不在乎的样子…… 老师检查时，表扬了我的用心、细心，说我种的非常认真、种的非常好，还拿我的当样品展示给同学们看，那时我的心里感到十分欣慰，看来我的努力并没有白费啊! 现在我终于了解失败为什么是成功之母了，在困难面前不低头，勇于拼搏，战胜困难，取得成功!微笑着，放眼蓝天，我仿佛看到象征成功的彩虹，散发出了美丽的光芒……

[面对挫折不怕困难作文

想必你们都听说过愚公移山的故事吧！在听过这个故事后，你们有没有像智叟那样嘲笑愚公呢？其实愚公不愚。

“愚公移山”的故事，说的是北山愚公年以90，在其房屋前便是大山，出入很不方便。于是就与家人商议，要平掉屋前的两座大山，让路一向通到豫南，到达汉水以北。家人都纷纷表示赞同，只是愚公的老婆提出了她的疑虑：“我们能搬这些大山到哪里呢？”愚公说：“这没关系，我们能够把土石投到渤海边上、隐土的北面。”于是愚公率领子孙当中能挑担的三个人(上了山)，凿石掘土，用箕畚把土石运到渤海边上。春夏秋冬，才能往返一次。河曲智叟嘲笑并阻止愚公说：“你太不聪明了！就凭你在世上这最后的几年，剩下的这么点力气，还不能毁掉山上的一根草木，又能把这大山的土石怎样样？”北山愚公长叹了一口气说：“你思想太顽固，顽固得不开窍，连个寡妇、孤儿都比不上。即使我死了，还有我儿子在呀；儿子又生孙子，孙子又生儿子；儿子又有儿子，儿子又有孙子；子子孙孙永无穷尽，但是这两座山却不会再增高加大，还愁什么挖不平呢？”河曲智叟无话可答。山神得知报告了天帝。天帝感其诚，命山神将山背走了。此后，愚公家门前再也没有高山阻挡了。

读过这个故事，我们就应明白只有坚强的意志，有毅力就不怕任何艰难险阻。就能够战胜困难，迎来胜利。

拿破仑以前说过：“到达目的只有两个途径，即势力与毅力，势为少数人所有但坚忍不拔的毅力却是多数人都有的。它的沉默力量往往可随时到达无可抵抗的地步。

只有拥有持续长久的毅力，才能克服许多困难，才能赢得成功。于是，我们在学习、生活上，都需要坚毅的精神。因为毅力能够帮忙我们战胜许多困难。让我们一向前进着，永不放下。

巴斯德以前说过：“他到达成功的奥秘只是他唯一的力量就是他的坚持精神。”而爱迪生以前说过：“我们在任何时候任何状况下都不允许自己灰心丧气。”爱迪生还说过：“坚强者能在命运风暴中战斗。”

是的，在生活中我们要对自己有信心，有毅力，去迎接困难，挑战困难战胜困难。只要有毅力就能够战胜困难。

猴年春节即将来临，按照区党委、政府的统一安排部署，为妥善安排好困难居民的基本生活，过上一个欢乐祥和的节日，我单位充分结合当前正在开展的党的群众路线活动，以“走基层、访群众、解难事、送真情”为主题，以解决人民群众的生产生活问题，组织广大党员干部积极行动，扎实开展了走访帮扶慰问困难群众活动，为保证困难群众解决生活困难提供了帮助。以下是本单位201x年春节走访慰问困难群众工作总结：

一、加强宣传动员，增强走访慰问帮扶共识。

我们深刻领会到，开展走访慰问困难群众活动是落实党的群众路线活动，改善民生，协调经济薄弱区域发展的有效组织形式。我们在接下机关工委有关慰问文件后，我单位领导高度重视春节慰问活动，召开专门会议进行部署，由机关党委组织人员进行调查摸底，了解有关群众生活和困难党员的情况，核实掌握了慰问对象的基本情况，多次召开党支部会议，统一思想，增强帮扶共识，明确每个干部的帮扶任务和工作职责，务求在工作中做到“五个落实”，即落实时间、落实地点、落实人员、落实主题、落实资金，推动结对帮扶工作有效运行。

二、积极安排专项慰问资金，集中时间走基层慰问。

201x年春节专项慰问资金共有3万元，其中市直机关拨给慰问金5000元，本单位自筹集25000元，使慰问活动顺利开展有了资金保障。为了在春节前把党组织的温暖送到困难党员手中，局党委于1月26-27日共两天时间，局长亲自到某某乡某某村慰问了某某对象。局机关党组其他班子成员，也分别带领各有关科室人员分赴了5个乡开展了春节贫困户慰问。慰问组人员每到一户都与他们亲切交谈，了解他们的生活情况和目前及需解决的困难，还向他们传达了党的方针、政策和党的十八大会议精神，通过上门走访慰问，切实把党组织的关怀送到他们的心坎上。

据统计，201x年春节，全局参加走访慰问活动的党员领导干部共计6人，其中局级以上领导干部4人，慰问活动发放慰问金30000元，慰问品6000元，合计36000元。

三、总结经验，落实长效帮扶机制。

一要持之以恒开展帮扶。三帮扶活动是一长期系统工程，需要长期的努力。我办将立足实际，制定长期计划，给予帮扶对象长期、持续的跟踪、帮助。二要结合被帮扶户实际特点开展帮扶。在帮扶对象中，因病致贫，因贫返病现象相当普遍，我们将根据实际情况，创新帮扶措施，增强其致富能力，使之早日脱贫致富。三要加强与街道、社区的沟通、联系，给困难群众创造合适的就业机会、致富途径，使其增强“造血”功能。

此次201x年春节走访慰问困难群众活动在对困难党员和群众进行走访慰问的同时，我们还注意倾听困难党员和老党员的生活情况，了解困难党员的具体困难，帮助解决具体困难8件，充分体现了上级党委对生活困难党员的深切关怀，进一步增强了党组织的凝聚力，营造了祥和的节日氛围。

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挫折与不幸是人生的伴侣，但又是人生的一笔财富，它能使人清醒，催人奋进。 frustration and misfortune are the partners of life, but it is also a wealth of life. It can make people sober and urge.

面对挫折与不幸，悲观的人看到的是死的迫近，乐观的人看到的是生的转机。

历史上，楚汉之争，“力拔山兮气盖世”的楚霸王项羽被刘邦的四路大军包围，面临绝境，项羽叹惜：“此天亡我，非战之罪也!”在绝望之中拔剑自刎于乌江之畔。面对人生的挫折，项羽毫无君子之度，叫人惋惜。如果他笑对挫折，冲破包围，可能会像威灵顿将军一样，重整旗鼓，迎来全局的胜利。

中国有句古话：“天无绝人之路”。人生不存在绝境，任何一种看似走投无路的客观环境，在一定条件下都会发生转变。春秋战国时期，越王勾践沦为阶下囚，在狱中，他卧薪尝胆，积蓄力量，终于在20年后消灭吴国。面对挫折与不幸，勾践没有灰心，没有放弃，最终迎来了“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”的人生佳境。

世间的一切生命都无法拒绝挫折和痛苦的造访，要想战胜挫折和不幸，我们应该怎样做呢?

首先要学会自我审视，看清客观条件的利弊，找到自己生命的支点，这支点就是对未来永不失落的希望。美国诗人惠特曼的《草叶集》写好后，曾遭到40多家出版社拒绝。可他不轻言放弃，几经周折，终于自费印刷出版了《草叶集》，为世界文学宝库献上了瑰丽的珍宝。

其次，需要有坚忍不拔、奋斗不息的勇气和毅力和乐观的.精神。美国发明家爱迪生，小时候经常提出一些稀奇古怪的问题，遭到老师的反感，被赶出学校。可他并不就此罢休，在母亲的激励下，努力探索，创造了一千三百多项发明。

“人有悲欢离合，月有阴晴圆缺，此事古难全。”我们要用笑脸去迎接挫折和痛苦的造访，充满勇气和信心的去接受挫折和痛苦的洗礼，把握这上天赐予我们的财富，做一个生活的强者。

战胜困难是每个人务必应对的，在以往的岁月，或许你的人生是悲惨的，也可能是幸福的，但困难却是每个人需要克服、需要勇敢应对。作文

我在学习和生活中，遇到不少挫折。我亲身体会到：要从困难中站起来，持续一种用心、乐观的心态，并不是那么容易。

我是千千万万个男孩中的一个，尽管从跌跌撞撞到此刻才12个年头，打开回忆的大门，回头看一看，也经历过大大小小的挫折。最让我刻骨铭心的，还是我读一年级时的第一次演讲，此刻回想起来，还真是别有一番滋味。作文

我的第一次演讲，是在一年级升旗议式上。记得当时我应对全校同学，走上演讲席的台阶，心里象压着一块大石头，浑身不自在。拿着演讲书，感觉手在发抖，头脑一片空白。毕竟，这是第一次演讲，当我走到话筒面前的时候，这种慌张的感觉更加明显，当时真想回头走下台，如果地下有个坑的话，我宁愿跳下去。站在台下的班主任老师看得出我很紧张，示意我勇敢点、别紧张，我只好咽下这口气，大胆地把整个演讲讲完。

短短10分钟不到，时间好象停止了流动，现场只有我的声音，一种带哭腔的声音，周围一片寂静。中间几次停顿，甚至读错字，但是毕竟读完了，而且迎来热烈的掌声。我最后松了口气，感觉上午8点钟的阳光是如此明媚，让人舒服。班主任老师望着我满头大汗，一副狼狈相，向我伸出大拇指，看得出是在鼓励我。但我注意到当时老师那种诡秘的微笑，分明是在说我：“一个男子汉，干嘛胆子这么小”。此刻想起来，真丢人。

从此以后，尽管每次演讲我仍然紧张，但一次比一次简单。经历了数次挫折，才感觉在同学面前读我的演讲稿是如此有胜利感，这也许是战胜困难后，上天给我的回报。

5日，国家卫计委发布2014年我国卫生和计划生育事业发展统计公报。数据显示，单独两孩政策实施平稳，截至今年1月底，全国累计单独夫妇再生育申请115万例，批准108.9万例，申请量每月保持在8万-9万例。

国家卫计委日前下发的《2014年我国卫生和计划生育事业发展统计公报》(以下简称《公报》)称，截至2015年1月底，全国累计单独夫妇再生育申请115万例，批准108.9万例(申请与批准之间存在一定时间差);目前申请量趋于平稳，每月保持在8-9万例。卫计委在上述报告中评价说，单独两孩政策实施符合预期。

《公报》指出，单独两孩政策平稳实施。2014年1月，浙江、江西、安徽三省首先启动实施，9月份，单独两孩政策全面落地。

2016全面放开二胎最新政策，何时全面放开二胎政策?二胎政策何时全面放开?什么时候放开二胎? 全面放开二胎时间是何时?

“全面两孩”的实施，需修订人口与计划生育法及其配套法规国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平表示，除经全国人大修订人口与计划生育法之外，还需各地履行实施方案报批、地方人大修订计生条例等环节，才能使全面两孩最终落地，“比照‘单独两孩’从决策披露到最终各地落地实施时间，生育二孩最快也要等到明年”记者采访了解到，从单独两孩政策来看，自2013年11月明确至2014年7月全国绝大多数省份都已完成地方法规的修订，相隔9个月左右。而女性从怀孕至生育，一般需要9至10个月。

个人卫生支出占比继续下降

全国婴儿死亡率由2013年的9.5‰下降到2014年的8.9‰，孕产妇死亡率由23.2/10万下降到21.7/10万。2014年门诊总量比上年增加2.9亿人次(增长4.0%)，低于前五年8.3%的年均增幅;住院总量比上年增加1226万人(增长7.6%)，低于前五年10.8%的年均增幅。据统计，民营医院床位占医院床位的比重由2013年的15.6%提高到2014年的16.8%，民营医院床位增长速度快于公立医院。非公医疗机构门诊量占比由2013年的22.3%下降到2014年的22.1%，民营医院住院量占比由2013年的12.1%提高到2014年的12.7%。

此外，个人卫生支出占比继续下降。根据全国卫生总费用核算预计，2014年个人卫生支出总量将比去年增长9.5%。卫生总费用中，政府、社会和个人卫生支出分别占29.9%、36.9%和33.2%。与去年相比，个人卫生支出占比下降0.7个百分点，但与“十二五”规划目标(降到30%以下)相比，还差3.2个百分点，需继续加大政府和社会投入力度。

当你面对挫折的时候，你勇敢迈出这一步了吗？当你面对挫折的时候，你乐观地接受挫折了吗？当你面对挫折的时候，你因为害怕而放弃了吗？还是……你在犹豫不决，作文 面对挫折的时候。

不说从前，不说国外，就说中国的当今社会吧！我给你们讲一个真实的故事：小红、小明、小冬是某校5年级的小学生，他们是老师特别头疼的学生，爱玩，不做作业是他们最大的特点。又是一个双休日，他们三人因为贪玩儿而忘记了写作业，一想到老师飞溅的唾沫和凶神恶煞的表情，他们不想去上学了。就在这时，小红提议：“既然老师这么讨厌我们，我们不如去死吧！”这让其他两人大吃一惊，既不想去上学，不想被家长骂，又怕死。可被逼无奈，三人写好简单的“遗书”集体失踪了……三天后，在警方的协助下，三个小同学被安全找到。一个同学准备好绳子想上吊，另外两个自己也不知道该去何方。

看了这个故事，我想说你们三个人难道没有想过自己死了，别人会怎么样么？先说你们的父母吧！他们会因为找不到你们而吃不下饭，睡不着觉，整天萎靡不振的，小学六年级作文《作文 面对挫折的时候》。有些想不开的家长可能因悲痛而也去死。你们真的希望他们寝食难安，变得这么痛苦吗？再说你们的老师吧！她会因为自己学生的不幸而一辈子过意不去，教其他学生也没信心，对学生骂不得、管不得、训不得，可能会影响到其他学生的前途。而那些同学会觉得很难过，连学习都没兴趣了。这些严重的后果在你们心中萌发出自杀的念头时有想过么？

在挫折面前因害怕而停住了脚步是万万不可的，还记得滴水穿石的故事吗？水的力量的确很微不足道，那块坚硬的石头就像是水无法突破的挫折，但是经过坚持不懈的努力和坚定的决心，石头却奇迹般的被渺小的水滴穿出了一个洞来。人生道路何尝不是这样，因为坚持所以成功；因为放弃所以失败。只要我们有一丝丝的希望，就要抓住希望，抓紧希望，向着目标努力前进，不顾一切地跨过挫折，奇迹总会在你的持之以恒中出现，挫折会使你受益匪浅。跨越挫折，是人生的第一闪光点。

我问自己，面对挫折时，我是否勇敢地迈出了想克服挫折的这一步？面对挫折时，我是否乐观地接受了挫折？面对挫折时，我是否坚强地战胜了挫折？我不敢理直气壮地说我做到了，但是，此时此刻的我，深刻地明白了：坚持、勇敢是挫折的克星，是成功的必需原则。

那是一个漫长的傍晚，爸爸带着我去买自行车。

我买了自行车很高兴就要学自行车了，我一个人没有妈妈的帮助下骑。可是，我一直把持不住，一上车怎么骑都骑不了，总是晃来晃去。我尝试了很多次，但是我没有放弃。这时妈妈叫我，对我说：“不要骑了，天就要下雨了”但是我在没有下雨的过程中，一直努力着。过了一会儿，天空就慢慢的变阴暗了，没多久就下起了大雨。我回到家里，把自行车停放好。回到家里吃完饭，洗过澡躺在床上，怎么睡都睡不着，脑袋里面全是想的怎样骑车。

第二天的早上，一大早我吃完早餐，便推着自行车去了一空旷的地方学车。一开始还是跟昨天一样，总是晃来晃去。后来爸爸过来了，爸爸让我骑上车，他在旁边扶着车子，对我说：“学骑车，必须要掌握好方向，要稳重。不能总是晃来晃去，要不然你怎样都不会学好的”我一边努力着一边在爸爸的教导下，果然比之前有所进步。没过多久就到吃午饭的时间了。爸爸对我说：“回去吃午饭吧！吃完饭在家里休息一会在学。”到了下午的时候，爸爸带着我到了早上空阔的地方，一开始爸爸在旁边扶着我，后来我对爸爸说：“爸爸，你松开我，让我自己来骑一圈”爸爸松开手对我说：“不能骑的太快慢慢的，要掌握好平衡，看好方向。”我在没有爸爸的帮助下，开始骑了来。才开始骑的时候还是有一点晃，不过骑了一会，就感觉很顺畅，也比较平稳。心里也是非常的开心。

后来就慢慢的每天练习着，练着练着就越来越熟练。经过了一个多星期的时间，我也是终于成功的学会骑车这项技能，心里也是非常的高兴。在以后上学的日子里，爸爸妈妈也就不用在忙碌的时候每天来接送我上学。因为我会骑车了！

俗话说得好：“失败是成功之母”。失败在人生的路途中是不可缺少的重要角色，只有失败过后才会成功。才能真正看到大雨过后的彩虹。

对于我们学生来说，会经常遇到学习上的“拦路虎”。这不，我就遇到了这样一个困难。

天阴沉沉的，咬着笔杆的我无力的望着窗外，就是这一道习题，让我愁眉紧锁，绞尽脑汁，硬是做不出来。现在看着窗外的天空，哎！更是做不出来了。

这时又电闪雷鸣起来，风神雨婆更是一展神威。雨虽然在外面下着，可慢慢地好像流进了我的心里。我更像是一棵死去的种子，毫无价值。但转念一想，世上没有战胜不了的困难。我遇到这么点困难就退缩了，那以后还能成什么大气候？想到这里，我马上拿起已经咬得伤痕累累的笔杆，进入奇妙的思维世界。

我在草稿纸上演算着，窗外的雨依旧下着，下着……一遍不成功，再演算一遍，任凭笔在草稿纸上跳动。

算到关键时，突然脑子里灵光一闪。对了，我这个小马虎，把最重要的地方给疏忽了，随着想到的，我立即在草稿纸上演算，又做了验算。“对了！”“对了！”我终于算出来了，我情不自禁的叫起来。

再望望窗外，与刚才相比，简直是一个天堂，一个地府。刚才还是电闪雷鸣，现在已是鸟语花香了，风景更为秀丽，打开窗户空气格外清新，太阳也从厚厚的云层后面露出了笑脸。我大声叫到：“我战胜了困难！”

其实困难对于勇敢者来说是前进的阶梯，可对于弱者来说是高不可攀的险峰。

真的，人们啊！请相信，只有失败过后才会成功，才能真正看到大雨过后格外美丽的彩虹。

我国农业补贴政策在促进粮食生产、保障粮食有效供给、增加农民收入、提高农业现代化水平等方面起到了重要作用。但由于政策涉及面广，各地农业生产特点和补贴配套政策差异较大，以及农业比较利益扩大化趋势，导致农业补贴政策面临增产效应减退、补贴效率不高、补贴机制不合理等深层次问题，亟待重构补贴目标，不断完善补贴机制，改进补贴方式，加快建立与完善农业保险制度体系。

财政对农业的补贴是保障农业发展的有效手段，是维系农业基础地位的重要物质保障。通过农业补贴，对农业生产者以利益诱导，从而引导农户的经济行为，对农业生产与农产品流通产生积极影响。在这一过程中，财政对农业的补贴目标、补贴力度、补贴方式、补贴重点与结构等政策取向对补贴所取得的经济社会效益和生态效益起着决定性作用。

自1950 年代末我国实施农业补贴政策以来，农业补贴对促进农业发展、改善农业生产条件(如小水电、农业机耕、脱粒等)、保证农用生产资料的优质低价、维护农产品价格稳定等方面发挥了重要作用。特别是自2004 年全面实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴政策以来，粮食产量逐年增加，2012 年粮食总产量达到了58957 万吨，创历史纪录，实现粮食总产“九年增”。但是，随着我国工业化、城镇化进程的加快，农业比较利益低下、竞争力减退、生态环境恶化、农产品品质与安全性始终难以有效提高、农业发展风险因素增多等问题日趋显现，农业补贴政策的功效也在逐渐减弱。因此，不断完善农业补贴政策，对于保持农业稳定，促进农业可持续发展具有重要现实意义。

一、农业补贴政策面临的主要问题

(一)补贴力度有限，刺激增产的作用在减退税费改革与粮食补贴政策的同步实施，在短期内对粮食增产起到了明显促进作用。但随着非农产业的发展和农民从事非农产业获取报酬的递增，原有减负和补贴政策效应不断减弱，加之农用生产资料价格的快速增长，种粮收益明显下滑。以2011 年为例，中央和地方财政对粮食生产性补贴平均每亩为112.75 元，按每亩平均粮食产量500公斤计算，每公斤补贴金额仅0.2255 元;这一补贴标准按3 等粳稻谷当年全国平均交易价格每公斤2.60 元计算，仅相当于粮价的8.67%。自2006 年11 月以来，化肥、农药、柴油等农用生产资料价格持续上涨，平均涨幅高达90%，其中化肥价格上涨超过一倍。河南、河北、山东等省小麦种植成本达

到每亩650 元(不包括人工成本)，按单产500 公斤、每公斤售价2.00 元计算，每亩小麦纯收入仅为350 元。湖北、湖南等省种植稻谷纯收入更低，每亩纯收入仅110 元。另据袁隆平对湖南农户水稻种植成本和收入进行过估算，结果是扣除成本后，2011 年农民每亩水稻净收入116.6 元，其中农业补贴109.1 元，如果不算农业补贴，则纯收入仅为7.5 元。种植粮食作物报酬递减，直接影响到粮农生产积极性。虽然近年来中央财政大幅提高了农资综合直补标准，从2006 年的120 亿元增至2011年的860 亿元，但与快速上涨的农用生产资料价格相比，仍显不足。在粮食价格保持相对稳定的宏观调控政策背景下，依靠提高粮食价格来增加种粮收入已不现实，而通过粮食补贴降低粮食生产成本的政策效应又被持续上涨的生产资料价格完全抹去。因此，仅靠粮食补贴、而不能有效控制农用生产资料价格上涨，要保持粮食生产的稳定实属艰难。

虽然我国粮食产量连续9 年获得丰收，其中2012 年全国粮食总产量达到58957 万吨，创造了新的历史纪录，比2011 年增产1836 万吨，增长3.2%。但是，这些增产九成以上是来自粮食主产区;全国13 个粮食主产省(区) 粮食总产量达到44609.8 万吨，占全国粮食总产量的比重达到75.66% ，这说明我国粮食生产高度依赖13 个主产区。相比之下，一些地区的粮食生产始终徘徊不前，有些甚至出现减产。我们通过对湖北、湖南、安徽、江西等省的田野调查，发现这些省份都广泛存在耕地撂荒现象，尤其是在丘陵、山区地区，撂荒面积有的超过30%。甚至有些农户连“口粮田”也不耕种，其所需粮食全部到市场上购买。

(二)政策操作过于简单，效率不高

现行粮食直补、良种补贴和农业生产资料综合补贴在政策设计上均有所不同，体现了政府支持粮食生产的目的和方向。粮食直补是对种植粮食的农户给予的补贴，其目的是鼓励农户生产粮食，以稳定粮食播种面积;良种补贴是对繁育、销售和使用良种过程的补贴，其目的是推广良种种植，改良农产品品质，以提高单位面积产量，推进农业区域化布局、规模化种植、标准化管理、产业化经营;农业生产资料补贴是对农户购买和使用农业生产资料给予的补贴，其目的是补偿因农业生产资料价格上涨而受到的利益损失，以有效降低农户的生产成本，保障种粮农民合理收益。良种补贴依据农产品品种补贴实行现金直接补贴和差价供种两种方式，其中对水稻、玉米、油菜、花生良种采取现金直接补贴，实行良种推介、自愿购种;对小麦、大豆、棉花、青稞良种采取差价供种或现金补贴。差价补贴由省级农业部门和财政部门组织招标采购良种，中标单位在获得预拨的良种补贴款后向农户提供折价后的种子。在政策运行过程中，由于缺乏统一规定，各地自行制定适合本地农业生产特点的补贴政策，导致政策的差异性较大。在具体操作过程中，为求简便省事，大多数省份将粮食直补、良种补贴和农业生产资料补贴捆绑在一起，按照耕地面积计发补贴，使这三种不同性质的补贴演变成单一的农业综合收入补贴。少数省份在良种差价补贴中，因折价后的良种价格并不比市场价格低而广受指责，也有“暗补”之嫌，难以让农户真正受益。

目前，问题的关键不是补贴资金是否捆绑发放，而是如何发放。在补贴政策实施初期，大多数省份采取按计税面积(原农业税计税面积)核发办法，后由于各地普遍反映计税面积与实际耕地面积相差过大，又改为按实际耕地面积核发。按耕地面积发放补贴资金虽然操作起来简单省事，但违背了农业补贴初衷，导致补贴政策作用大打折扣，补贴效率低下。

(三)政策的公平性不够，机制有待完善

一项政策的设计不仅要考虑其实施的效率，而且要考虑其公平性问题。当前农业补贴政策在公平性上存在的突出的问题集中表现在三方面：

一是省际间补贴标准相差过大，导致不同省份之间、地市之间农业补贴额的不公平。我国农业补贴政策是由中央政府推动、中央财政主导的，中央财政依据各省、市、自治区耕地面积按照同一补贴标准每年将补贴资金拨付给省市自治区财政;地方政府承担农业补贴政策的落实及地方财政对中央财政资金的补贴配套。在分税制体制下，由于地方财政财力状况不同，财力越雄厚的地区，其配套补贴标准越高;财力越薄弱的地区，其配套补贴标准越低，有些省份在一些补贴项目上甚至没有配套补贴，完全依赖中央财政给予的补贴。如粮食直补中，种植小麦全国补贴标准最高的北京市为每亩88 元，最低的甘肃省每亩仅为6.51 元，高低之间相差13.5 倍。像甘肃、青海、宁夏等西部省份，由于自身财力薄弱，高度依赖中央财政转移支付，根本无力给予农业配套补贴;而像北京、上海、浙江、江苏、广东、福建等经济发达省份，由于财力雄厚，可给予农业补贴的数额就相当可观。即使是同一省份，不同地市之间也存在较大差异。以湖北省粮食直补为例，武汉市每亩补贴标准为30 元，而相邻的黄冈市每亩仅为15 元，两者相差一倍。

二是撂荒地的农户在没有任何农产品产出情况下仍可获得全额补贴，有些农户甚至将补贴资金用于购买粮食及其他生活用品，这显然与农业补贴政策的目的背道而驰;有些地方耕地转包、转租农户，转出或转租耕地后，仍可获得农业补贴，而转入、租入耕地的农户或其他生产经营组织，实际种植粮食却不能获得应有的补贴。

三是缺乏对种粮大户激励政策，补贴力度有限。种粮大户每年为国家贡献了大量商品粮，但获得的补贴与其他不贡献商品粮的自给农户、撂荒而购买商品粮的农户相比并不算多，每亩相差不到10 元，有些地方每亩仅高出2 元。

(四)中央出台的农业保险补贴政策力度大，但运行不畅，覆盖面不宽

自2007 年试行农业保险投保保费补贴政策以来，中央财政已累计拨付农业保险保费补贴资金262.1 亿元，保费补贴从2007 年的21.5 亿元增加到2011 年的97.06 亿元，支持力度不断加大。农业保险投保保费补贴实行中央财政、省级财政、县级财政共同分担办法，在农户、农业生产企业投保保费基础上，省级财政承担规定比例的保费，中央财政再给予一定比例的补贴。各级财政分担比例依据农业生产布局、农产品品种和地方财政财力状况确定，补贴比例为中央财政补贴30%～40%，地方财政补贴25%～40%，各级财政补贴额占农户、农业生产企业投保保费总额的比例不少于70%，其中大宗农作物、牲畜等保费的补贴比例高达90%。这一政策的优厚程度在当今世界上也是独一无二的，即使是发达国家，其补贴比例也未超过保费总额的50%。

但是，由于机制不够完善，农业保险运行并不通畅，限制了农业保险的广泛推行，覆盖面始终难以有效扩大。2011 年全国水稻保险的平均承保覆盖率不到一半，仅为49%;承保主要粮油棉作物仅占全国播种面积的35% 。究其原因：一是农业保险保费补贴政策实行中央财政、省级财政、地市级财政(未实行省管县财政体制的地市级)和县级财政共同分担机制，且要求地方财政的配套补贴比例达25%～40%，这对地方财政而言是一笔不小的支出，在财力较薄弱的地方、特别是高度依赖上级财政转移支付的地方，其配套的意愿和主动性并不强，在中央政府强调“农民自愿参保原则”下，地方政府更是被动应对，少数地方政府甚至是应付农业保险，在农业保险推广上并不积极，以至于许多农户不知道农业保险的作用和功能，这也是农业保险“一头热”症结所在。二是由于对农业保险制度的宣传不力和农民自身观念原因，农户参保热情也不高。据我们对全国8 省30 个村1585 个农户的抽样调查，了解并乐意参保的农户不足20%，有些农户甚至认为基层组织代收的农业保险费是乱收费行为，即使每亩稻田农户参保出资仅为2 元也不乐意。我们认为，农户之所以对农业保险如此抵触，与我国长期以来形成的政府临时救助式措施密切相关，大多数农户认为无须参保，一旦受灾财产受损，政府也会出手相救，农业保险可有可无。三是农业保险由商业保险机构承保运营，政府给予保费补贴，这些保险机构出于盈利目的，对开展农业保险这种风险大、赔付率高的险种，并不情愿。据保监会统计，2010 年全国农业保险保费收入135.68 亿元，全年农业保险支付赔款100.69亿元，赔付率74.42%，其中，种植业保险赔款68.5亿元，森林保险赔款1.8 亿元，养殖业保险赔款30.4 亿元。如果计入保险公司运营费用和相关税费，则保险公司经营农业保险业务盈亏基本持平。

可以说，如果没有中央政府强有力的推动和保监会的支持，农业保险可能还像2005 年之前一样处于停顿状态。截至2011 年，全国农业保险实现保费收入174.03 亿元，仅占财产险业务的3.77%，占财产险公司全部业务的3.64% 。

二、完善农业补贴政策的建议

农业是具有广泛外部性的产业，但其生产的特殊性决定了它又是比较利益较低和承受风险较大的产业，这就要求政府在补贴政策的制定与实施上，既要考虑农业自身的发展，又要考虑农业对社会稳定、对国民经济其他产业发展的影响;既要注重提高农民的收入水平，又要注重农业的社会效益和生态效益。

针对我国农业补贴政策存在的问题，借鉴国外农业补贴政策经验，我国农业补贴政策需从以下方面加以完善：

1.当前小农生产面临的困难和问题及解决对策

2.关于小农生产面临的困难和问题及对策

3.煤矿安全生产月发言材料

4.2017安全生产月发言材料

5.2017安全月主题“全面落实企业安全生产主体责任”发言材料

6.落实企业安全生产主体责任发言材料

7.在三夏生产暨秸秆禁烧工作会议上的表态发言材料

8.安全生产月领导发言材料

9.安全生产月表态发言材料

10.全面落实企业安全生产主体责任发言材料

(一)重构补贴目标，将单一增产目标变为粮食安全、提高农民收入水平、发展现代农业、增强农业竞争力等多重目标，不宜采取简单的价格管制措施

单一增产目标容易导致补贴的单一性，即过于偏重对农业生产过程的补贴，忽视对农业生产外部环境的考量和补贴支持。如现阶段为增加粮食产量，政府加大了对粮食生产的补贴力度，补贴资金成倍增加，但收效不大。究其原因，一是种粮收益水平长期低下，粮食生产成本居高不下，粮农收入难以保证;二是农业基础设施、农业科技推广投入不足，粮食生产能力提升缓慢，劳动生产率不高;三是粮农社会保障水平低，依靠粮食收入不仅难以保障自身及其家庭在养老、医疗卫生、子女就读高中及大学学费等长期不可预测的福利支出需要，而且连当前必需的生产生活支出也难以保证。针对当前国际国内粮食等主要农产品安全形势和国家财力状况，稳步提高粮食等主要农产品价格是实现农业补贴多重目标的关键。粮食等主要农产品价格上涨，短期内可能导致通胀，但可有效刺激农产品生产，增加供给，最终会使农产品价格回落到正常水平;但是，如果对粮食等主要农产品采取政府管制措施，认为农产品价格高企会危及城镇居民生活，则会打击农民生产积极性，容易出现大面积撂荒现象，导致农产品生产不足，供给减少，反而会引发农产品价格上涨，甚至出现粮食危机。我国曾多次对粮价采取价格管制措施，也着实起到应有的效果。但是，在现有市场经济条件下，简单采取价格管制手段可能难以收到较好效果。在原有体制条件下，非农产业发展不充分，农村劳动力就业渠道狭窄，粮食作为传统产品是农业生产的首选，也是主要的收入来源。在现有条件下，非农产业发展迅速，农村劳动力转移渠道拓宽，转移容易，报酬高;而粮食等主要农产品的生产比较利益低，成本高，既不能作为主要收入来源，又不能作为养老、医疗等社会保障的依靠。

诺贝尔经济学奖得主迈克尔斯宾塞(Michael Spence)认为，对于相对贫困的人来说，食品涨价是个非常紧急的问题，这时限制出口和管制价格作为紧急应对之策是可以理解的。解决粮食问题，最关键的是市场激励，让粮价涨上去，这样农民才有生产积极性，粮食产出效率也才可能提高。在这一过程中，转移支付、农业补贴等财政手段比价格管制更有效。食品与能源在供给方面略有不同，一旦出现价格信号，农产品供给会迅速反应。长期以来，欧盟、美国等国家，一直将粮食安全、提高农业生产者收益水平、发展生态农业和增强农业竞争力作为粮食补贴的主要目标，围绕这些目标，不断优化补贴结构，使农业补贴政策成为支持与发展农业的重要手段。我国在农业补贴政策的目标构建上，应结合当前农业发展新形势、新特点，特别是工业化、城镇化进程不断加快背景下，着力解决农业比较利益低下、农业生态环境恶化、农产品品质与安全性堪忧、农业竞争力减弱等影响农业可持续发展的难题。

(二)完善补贴机制，加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度，不断改进补贴方式

首先，加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度。在工业化、城镇化进程中，越来越多的农民会离开农村和农业，保障粮食安全重任将更多地落在现有的粮食主产区肩上。基于我国粮食增产主要由13 个粮食主产区和种粮大户来承担的现实，按照权利与义务对等原则，在补贴标准上应向这些为我国提前实现粮食生产目标做出重要贡献的粮食主产区和种粮大户倾斜。在现有基础上，大幅调高对粮食主产区和种粮大户的粮食直补、良种补贴和农资综合直补的补贴额度，其中，粮食直补额和良种补贴额占当年粮食平均售价的比例宜保持在8%～10%的水平;农资综合直补应与当年农用生产资料价格相挂钩，补贴的理论值应是完全弥补当年农用生产资料价格上涨，考虑到政府财力限制和生产资料价格上涨幅度过大过快，农资综合直补额至少应占农用生产资料上涨价格的

50%。对非粮食主产区和耕地面积较少、仅为自给而种植粮食的农户，维持现有补贴标准不变。

其次，为避免省际间、地市之间农户补贴标准过于悬殊问题，中央政府除鼓励一些地方政府加大对农业的配套补贴比例外，还可考虑适当缩减经济发达省份的补贴额度，让这些地方政府履行更多的农业补贴责任，中央财政可将腾出的这部分补贴资金优先用于13 个产粮大省的粮食直补和良种补贴。前文所述，近年来13 个产粮大省贡献了全国粮食总产的75%以上，是实实在在的粮仓，理应给予特别补贴政策支持。

最后，改进补贴方式，以提高补贴效率。现行按耕地面积补贴方式虽然简便省事，但既不公平又缺乏效率，特别是对撂荒地、转包转租耕地农户以及在耕地上种植非农作物，如树苗、药材等，也给予补贴，显然违背了农业补贴的宗旨，亟待改变，尽快实现按照实际种粮面积发放补贴做法。目前，有些地方通过卫星遥感技术监测农作物播种面积并以此确定补贴标准的做法并不适合在全国推行，比较有效的办法仍是加强基层政府和农村集体组织对农户实际耕种面积的核查工作，以及财政、农业、纪检监察等相关部门的抽查工作，真正让种粮拿补贴、不种粮拿不到补贴，在农村形成“种粮才有补贴”的良好氛围。国外在类似补贴上，均按农户或农场主实际耕种面积核发补贴，从来没有按耕地面积发放补贴的先例。在实施补贴的初期阶段，这些国家往往由农村社区的基层官员进行核查，之后由农户或农场主自行申报。在当今许多发达国家，如美国、欧盟、日本等国，冒领农业补贴行为被视为欺诈犯罪，不仅要受到法律制裁，而且会被乡邻耻笑，由此从法律和道德两个层面对农业补贴政策进行了规范，极少发生农业补贴被冒领的现象。我国农民的观念和自觉性与发达国家农民还存在一定差距，需要各级政府加大对农业补贴政策的宣传力度，让农民深刻了解政府对农业补贴的目的。

(三)优化补贴结构，注重对生态农业的补贴

生态农业是当今世界农业发展的主线。近10年来，世界许多国家的农业补贴政策已由单纯追求农产品产量变为改善农业生产环境、重视农产品品质与安全性，对农民利用有机肥、节水灌溉、使用生物技术除草、除虫害等进行的生产给予额外补贴(一般采用加大补贴系数办法)。长期以来，我国大多数农户的生产模式仍以大量施用化肥、农药、除草剂为主，导致土地肥力减退，土壤、地表水和地下水污染日益严重;草场的过度放牧、土地的不合理开发与使用所造成的水土流失、江河淤积和大气污染问题日益加重。因此，在补贴政策选择上，可从有机农产品生产上先行试点。在补贴程序上，可考虑先由公司和农户共同申报，乡镇财政所负责审核，逐级上报，单独进行补贴。考虑到补贴的效率与示范性，试点期间，建议不接受单个农户申请，只接受公司和农户的共同申请，虽然公司不享有补贴，但可利用公司的信誉和应有的担保责任，保障补贴的公平、公正和有效(可设定农户因欺诈、冒领补贴，公司应承担的连带责任)。

(四)加快建立和完善农业保险制度体系

我国农业保险自2007 年开始试点，但效果并不理想，地方政府和商业保险机构消极应对，农户积极性也不高，保险覆盖面始终难以有效扩大。为此，有必要借鉴国外成功经验，结合现实发展情况，加快建立和完善农业保险制度体系。在保险机构的设置上，选择世界大多数国家采取的以政府组建农业保险公司为主的政策性农业保险经营模式，由中央政府统一组建专业性农业保险公司，当前可考虑在农业发展银行基础上组建农业保险公司(农业发展银行因粮食流通体制改革，其业务已严重萎缩)，在各省、自治区、直辖市农业发展银行基础上建立相应的分支机构，具体业务由县农业保险支公司(县级农业发展银行)负责办理。农业保险基金以政府财政补贴和农户投保保费构成，并对农业保险公司的经营管理费用和保险费给予财政补贴，以及实行免税待遇。在保险费政府补贴的分摊上，可借鉴义务教育经费的分摊机制，对经济欠发达地区和产粮大省，中央财政承担更多的保费补贴责任，一般不要求地市级财政和县级财政配套补贴;对经济发达省份，地方政府承担更多的保费责任。

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