从单独二孩到全面二孩：生育政策缘何再次调整【通用20篇】

还有人提出担心，如果叠加之前的单独二孩政策，猴年会不会出现人口爆发性增长?杨文庄对此表示，从目前来看，因为全面二孩政策刚刚出台，还要经过全国人大修改法律，各地修订配套的相关的法规，正式落地应该在全国人大的法律修改完之后，因此还有一段时间。“2016年也就是猴年出生的数量不会太高，不会形成非常明显的堆积。”

全面二孩出台后，大概会有多少人选择生二孩?杨文庄表示，经过综合分析，现阶段全国符合全面二孩政策条件的夫妇大约有9000多万对，其中60%育龄妇女超过35岁，40岁上下的各占一半，城乡比重差不多。“我们预测，未来几年，出生人口会有一定程度的增长。最高年份预计会超过2000万人，这些都是有预期的，也是可以应对的。当前要做的工作是做好宣传解释工作，引导群众合理地安排生育时间。”

10月29日，十八届五中全会公报提出全面实施一对夫妇可以生育两个孩子政策，消息一出，举国热议。二孩，生还是不生?人们可能最担心哪些问题?这一个政策会给未来的中国带来哪些影响?

中国之声《今天我值班》邀请国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄做客直播间，就全面放开二孩的有关问题为网友一对一答疑解惑。

单独两孩政策并未遇冷

单独两孩政策从出台到现在，一直被解读为“遇冷”。对此，杨文庄表示，社会上确实有一些说单独两孩“遇冷”的议论。但是这完全不符合实际情况。因为单独两孩及全面两孩是中央既定调整完善生育政策的部署。中央以及各个部门从来没有说过单独两孩是调整完善生育政策的终点。

通过调整完善生育政策的第一步就是实施单独两孩政策，可以达到几个目的：

第一，释放一部分生育势能，减少局部地区发生生育堆积的风险。据统计，到2015年9月底，即单独两孩政策在全国落地1年的时间，全国一共有176万对单独夫妇提出再生育的申请。2014年，全国出生人口比上年增长了47万，人口出生率提高了0.29个千分点，出生人口中二孩的比例从31%上升到了34%，二孩出生人口增加了14%。从目前来看，全国单独两孩申请量平均每个月在8万对左右，保持了一个非常平稳的态势。

第二，实施单独两孩政策对群众当前的生育意愿和生育行为有一个更加清晰的判断和把握。比如2013年我们调查发现符合单独两孩政策的家庭有60%希望生育。但是政策落地之后，2015年的年初再在同样的人群做调查，只有39.6%的人希望生育二孩，有很大的变化。出现这一问题，很多人说由于经济的压力、住房的问题、子女的照料以及今后的教育成本等。说明群众的生育意愿在不断的变化。

第三，实施了单独两孩，可以加强妇幼健康能力的建设，保障生育安全。

第四，可以改进计划生育服务管理，更加方便群众办事。所以单独两孩政策的实施，使我们获得了很多的经验，从单独两孩向全面两孩的过渡，也符合我们的预期，单独两孩政策的实施符合政策设计的预期，完全达到了目的。

全面两孩落地时间统一

杨文庄表示，根据十八届五中全会的精神，将提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，人口与计划生育法第18条以及相关条文都要做适当修改，配套的法规规章也需要做相应的修订。在法规修订之前，各地仍要执行现行的生育政策。就全面两孩政策来说，有许多工作要做，地方要很好的测算本地符合全面两孩政策的目标人群，也要科学制定实施方案，同时要针对群众反映的一些问题深化计划生育服务管理的改革，要做到高效便民，完善与生育政策相关的经济和社会政策，切实解决计划生育家庭的实际困难。总之现在有许多工作要做，各地都要积极的动起来，把这些工作做好。

杨文庄表示，全面两孩政策和单独两孩政策落地时间会有不同，单独二孩政策是授权地方修改条例来组织实施的，各地人大开会的时间也不一致，有的还要做很多工作，所以启动的时间有不同。而全面两孩政策是通过修改人口和计划生育法第18条，把以前国家提倡“一对夫妇生育一个孩子”修改为“生育两个孩子”。所以人口计划生育法修订实行以后，就是全国统一的实施全面两孩政策的时间，这个时间是统一的。

猴年人口不会爆发性增长

二孩政策放开了，如果叠加之前的单独两孩政策，因为毕竟他们之间间隔只有两年，所以大家很担心，猴年会不会出现人口的爆发性的增长?

杨文庄对此表示，从目前来看，因为全面两孩政策刚刚出台，还要经过全国人大修改法律，各地修订配套的相关的法规，正式落地应该在全国人大的法律修改完之后，还有一段时间，2016年也就是猴年出生的数量不会太高，不会形成非常明显的堆积。

对于大中城市来讲，听到全面放开二孩的政策虽然很高兴，但是也有人很担心，如果扎堆生育，比如到医院建档，找床位是一个很大的问题，各大中城市在这个方面准备充分吗?

杨文庄表示，国家妇幼资源建设能力和现在单独两孩政策，包括全面两孩政策实施的相比，确实在满足需求方面，特别是优质的妇幼助产机构的资源方面还是有一定的挑战，这是很大的一个问题。

以北京市为例，很多媒体也报道了北京市的大医院产科现在一床难求，北京市有将近130多家的妇幼和助产机构，每年能接受的产妇在26万人左右。但是，目前产科床位利用也存在着结构失衡，特别是优质的资源，三甲医院也有人满为患的问题。目前北京市的月建档量增幅非常明显，超过3万。全年分娩量预计超过30万，但是北京的服务能力就是26万的水平，所以这方面的挑战非常大。北京市的状况在其他一些一线大城市也都显现出来。

国家卫生计生委和各级的卫生计生部门以及相关的部门会把加上妇幼保健能力供给和能力建设作为下一阶段工作的重点，通过加大投入、盘活存量、优化服务，提高应对能力，加强技术人员的培训，做好分级诊疗，加强咨询指导，完善危重孕产妇和新生儿的会诊、转诊的网络机制，确保急救通道的畅通。总之，各级政府和卫生计生部门都会采取一切可能的措施和办法，确保母婴健康安全。

我国是世界上人口最多的国家，尽管自70年代初以来，我国实行计划生育的工作取得了很大成绩，但由于我国在50年代和1962～1972年间先后出现了两次生育高峰，使得我国人口快速增长的趋势始终没有改变。进入80年代后，人口增长的速度加快，每5～7年即可增长1亿人口，如此庞大的人口将给经济和社会的发展带来巨大压力。

So, 1982年十二大，计划生育被确定为基本国策。实行计划生育，严格控制人口增长，坚持优生优育，提高人口质量，直接关系到人民生活水平的进一步提高，也是造福子孙后代的百年大计。身为80后的小编，出生时正赶上计划生育时期。

生育要有计划，但计划也并非一成不变，正所谓“文章因时而著，政策因时而易”。从1980年提倡一对夫妇只生一个孩子，到1984年提出在农村适当放宽生育两孩的条件，然后是2013年单独二孩政策的通过，再到今天的全面放开二孩，我国计划生育政策一直在处于动态调整的“进行时”。

中国共产党十八届五中全会10月29日闭幕，明确提出到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。

中国日报网10月30日电(信莲) 德国之声中文网10月29日报道，为期四天的中国共产党十七届五中全会周四(10月29日)闭幕。此次会议主题是审议通过中共中央关于“十三五”规划的建议，为中国勾画出未来五年经济和社会发展的蓝图。

“十三五”规划是此次会议的一大看点，也是十八大以来，中国新一届领导班子的第一个完整的五年规划。

据新华社消息，全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

另外，全会要求形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济;发展更高层次的开放型经济。

新华社还称，全会强调，实现“十三五”时期发展目标，“破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。”

“全面放开二孩”和“普及高中阶段教育”

此前有不少媒体猜测十八届五中全会将全面放开二孩，周四(10月29日)发布的公报确定，中国将全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

就老百姓关注的社保和教育等问题，全会提出，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。中国还计划“普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。”

“2020年全面建成小康社会”

全会认为，党的十八大以来党中央形成一系列治国理政新理念新思想新战略。“到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的‘两个一百年奋斗目标的第一个百年奋斗目标，‘十三五时期是全面建成小康社会决胜阶段，‘十三五规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。”

人事变动

除了“十三五”规划，人事问题也是全会的一大看点。据官媒消息，按照党章规定，全会决定递补中央委员会候补委员刘晓凯、陈志荣、金振吉为中央委员会委员。

全会审议并确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处分。

明年3月中国全国人大将通过最终版本的“十三五规划纲要”全文。

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值得注意的是，近年来争论较大、议论较多的话题——放开二孩问题，在公报中也明确了。那就是在坚持计划生育基本国策的基础上，全面放开二孩政策。虽然政策执行的结果到底会怎样，会不会因此出现人口数量的迅速反弹，还有待观察。但是，政策意图却是非常明确的，其对民生可能产生的作用也是值得关注的。

一方面，放开二孩政策是为了应对人口老龄化的到来，避免形成人口断档，避免出现用工难、用工贵等方面的问题，从而为经济社会的可持续发展增加动力;另一方面，是为了增强劳动力红利，因为，随着经济发展水平的提升以及劳动力成本的不断攀升，劳动力红利已经逐步消失。在经济转型还没有到位的情况下，能否依靠人口红利来弥补劳动力红利消失的不足，也是政策制定必须认真考量的问题之一。即便不可能在短时间内出现人口快速增长的现象，也可以在一定程度上遏制人口过快下滑引发的社会矛盾。可能出现的现象是，高层次家庭生二孩的概率会低一些，低层次家庭、尤其是生活相对贫困家庭生二孩的概率要更大一些，如何平衡这方面的关系，解决放开二孩政策以后可能出现的人口素质下降、教育水平降低等方面的问题，是一个需要认真对待的问题。

计划生育工作从1980的公开信发表到现在已经有35年的历史。社会全面取消生育限制呼声越来越高，众多学者通过出版书籍、网上言论等多种形式表达了愿望。但是，“全面两孩”政策实施并不是全面取消生育限制，而是在坚持计划生育的基本国策上进行的进一步调整。

那么，为什么我国没有全面取消生育限制?最为主要的原因，就是我国人口总量过大、人口众多的基本国情长期不会根本改变。

目前我国人口总量是13.68亿，预测到2020年将是14.3亿，到2030年将是14.5亿。就是到了峰值以后缓慢下降，到2050年还有13.8亿。过去我国主要是控制人口过快增长，控制人口数量。现在我国人口政策要向提高人口素质、优化人口结构合理分布上转变，实现我国由人口大国向人力资本强国的转变。

“全面两孩”政策是是根据我国人口发展形势、人口与经济社会发展变化的状况，有计划、有步骤实施的人口调整政策。

“全面两孩”政策实施以后，其他计划生育政策必将有一个配套调整，这里主要涉及计划生育奖励和优待问题。我国将实行“老人老办法，新人新办法”政策调整方式。

一、 “老人老办法”。 两孩政策实施之前，计划生育的家庭将依法享有现行的计划生育政策给予他们的相关奖励和优待，如果他们领取了独生子女证，按照相关规定条件和标准，依然继续享用相关的奖励和政策优待。

二、 “新人新办法”。在“全面两孩”政策实施之后，新的计划生育家庭按新政策执行，不再享有原有的独生子女相关的奖励优待。

三、奖励不收回。对过去领了独生子女光荣证，现在又想生第二个孩子，就不再进行奖励，但是过去已经奖励的不收回。

“寒露”时节起，雨水渐少，天气干燥，昼热夜凉。从中医角度上说，这节气在南方气候最大的特点是“燥”邪当令，而燥邪最容易伤肺伤胃。此时期人们的汗液蒸发较快，因而常出现皮肤干燥，皱纹增多，口干咽燥，干咳少痰，甚至会毛发脱落和大便秘结等。所以养生的重点是养阴防燥、润肺益胃。同时要避免因剧烈运动、过度劳累等耗散精气津液。

根据中医理论，24节气中的每一个节气都有不同的养生重点。由于寒露的到来，气候由热转寒，万物随寒气增长，逐渐萧落，这是热与冷交替的季节。在自然界中，阴阳之气开始转变，阳气渐退，阴气渐生，我们人体的生理活动也要适应自然界的变化，以确保体内的生理(阴阳)平衡。

在这节气里最容易诱发呼吸系统、消化系统的疾病。此时的气候实际上是夏秋暑热与秋凉干燥的交替，最容易患上季节交换的感冒发热，这些季节性的常见病都要充分防范，加以警惕。最应警惕的是心脑血管病。另外，中风、老年慢性支气管炎复发、哮喘病复发、肺炎等疾病也严重地威胁着老年人的生命安全。老年人合理地安排好日常的起居生活，对身体的健康有着重要作用。

多吃雪梨、香蕉、哈密瓜、苹果、水柿、提子等水果

此节气的养生，在饮食上应少吃辛辣刺激、香燥、熏烤等类食品，宜多吃些芝麻、核桃、银耳、萝卜、番茄、莲藕、牛奶、百合、沙参等有滋阴润燥、益胃生津作用的食品。同时室内要保持一定的湿度，注意补充水分，多吃雪梨、香蕉、哈密瓜、苹果、水柿、提子等水果。早餐应吃温食，最好喝热药粥，因为粳米、糯米均有极好的健脾胃、补中气的作用，像甘蔗粥、玉竹粥、沙参粥、生地粥、黄精粥等。中老年人和慢性患者应多吃些红枣、莲子、山药、鸭、鱼、肉等食品。汤水宜以润肺生津、健脾益胃为主。此外还应重视涂擦护肤霜等以保护皮肤，防止干裂。

1、我国人口老龄化带来的医疗开支快速增加，年轻人口呈现下降趋势，医保基金缴纳者变少，都将导致整个资金池流入明显下降而支出大幅增加。同时，由于退休人员不缴费，我国城镇职工医保不是完全的现收现付制，而是存在部分权益积累。随着退休人口数量的快速增长，其累积权益支取要以非常高的速度增加。

2、医疗费用不合理增长问题长期存在，从1991年到2013年，我国人均医疗费用的年均增长率为17.49%，医保基金支付压力不断增加。

3、职工退休人员医保缴费最大的改革红利将在于统筹层次的提高，医保转移接续的问题将迎刃而解。

羊年春节，位于北京中关村的中国最著名的电子卖场群却门庭冷清。节后即将“转型”的中关村E世界里，多个知名品牌的店面已人去室空，一位玩着手机的店主说，现在来的也只有一些熟客和维修的生意。

如果将此萧条景象作为“先知之鸭”来评估消费乃至中国经济的温度，那么一定会得到一个明显偏离事实的结论。除了自身品牌的问题，传统电子市场由盛转衰的最大推手，其实是消费向互联网平台的大转移。

在北京西四环外一个小区的门口，多家快递公司三轮运货车一字排开。在数百件各式各样的包裹中，一位快递小哥正在对一位前来收件的女孩道歉：“您一看我这儿的情况，就能理解我为什么不能(把快递)送到您家里。”

门可罗雀的卖场、堆积成山的快递，这一景象诠释了“新常态”这一当下中国宏观经济领域最为热门词汇的内涵：传统的优势逐步消退，新的动力开始聚集。而新旧转换阶段最直观的特点正是各种指标的冷热不一。

即便是从更为宏观的视角来看，这种分化的特点也依然明显。在工业领域，2014年，中国工业企业利润增速大幅回落至3.3%，但高技术制造业利润增速却高达15.5%。在楼市，一二线城市房价稳中有升，但三线城市却跌幅扩大。

“在中国经济结构调整，增长动力转换的新阶段，分化是很正常的现象。”中国国家统计局新闻发言人盛来运表示，一些分析人士如果没有注意到这一特点，还是依靠单一指标来分析中国经济，就会陷入判断的迷雾。

在中国经济系列核心指标中，最受关注的依然还是GDP增速。刚刚过去的2014年，中国GDP增7.4%，创出近24年来新低。国家统计局局长马建堂在数据发布会上专门向媒体建议，在新常态下，不要只关注GDP多少年新低，而应同时关注就业、物价等多个指标。

事实上，淡化各方对经济增速的过度强调是本届领导人履职后的一贯思路。中共十八大后首次中央经济工作会议上，“稳增长”仅出现两次。次年，官方又为经济增速增添了“不会带来后遗症”的要求。

2014年底的中央经济工作会议上，官方更是明确诠释了新常态的内涵，要求主动适新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置。

这一系列的变化所传递的信号是官方不会轻言大规模刺激来换取经济增速的短期增长，而将重点放在经济质量和效益的提升。此举有效稳住了市场和地方政府的预期。

“以前总觉得，政府总会再来个几万亿救我们的。”中国建筑材料集团有限公司董事长宋志平坦承，“过去一年，企业丢掉了这个幻想，转而意识到，我们面临的是一个很长的平台期。”

在刚刚结束的地方两会上，29个省区市不同程度下调了今年的GDP增长目标，将改革创新、着力改善民生等作为发展经济的优先选项。新常态背景下的坐标调整在不久后召开的全国两会上有望得到系统性的呈现。

届时，官方料对全年经济增速目标进行微调，以服务于把调结构放在更为重要位置的要求。物价涨幅、就业水平、粮食生产等指标的全年目标或许也将出现相应的调整。

而在新常态的背景下，官方如何应对人口红利衰减、制造业成本上行等传统优势的离去，如何通过简政放权、鼓励创新、支持创业等政策安排打造新的经济点都将成为各方高度关注的事项。

2015年10月29日党的十八届五中全会允许实行普遍二孩政策，政策规定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

全面放开二胎新政策在社会上引起广泛关注，不少专家学者认为全面放开二胎政策对房地产带来积极的影响。全面二胎政策对于提振楼市需求，延缓楼市增量房增速下滑会起到一定作用，对当前楼市去库存也有积极意义。相对而言，未来这一政策对高净值人群的置业需求影响更大。从对产品需求的影响来看，大户型、学区房将会越发走俏。

一、三房预计将成最热门户型

关于“放开二孩”对于楼市产生的影响，同策咨询研究部总监张宏伟分析认为，全面实施二胎政策后，生二胎的家庭改善住房状况成为必然。生育二胎后，家庭结构发生变化，原来一家三口变为一家四口，同时，也需要父母或雇佣保姆一起来照顾家庭，因此住房需求起码变为三房，甚至四房。这对未来改善型住房项目而言是利好。

值得注意的是，城市家庭生二胎的多为经济状况较为良好的家庭，生育二胎后，家庭对于改善型住宅功能性要求更高，比如对户型功能设计应考虑客厅更大的公共活动空间;考虑父母或保姆居住的空间;考虑更多的储藏功能等等，在很多方面都对开发商的产品研发能力提出更高的要求，这也将是未来开发商的核心竞争力之一。

上海链家研究部总监陆骑麟也认为，二孩的全面放开，对房地产市场而言将会形成一定的冲击，未来最热门的户型将会是三房户型。由于沪上房价持续高位、其他生活成本也位居全国一线水平的情况下，未来也将促使开发商在房型的设计上再次出现转变，未来紧凑的三房户型的供应必将出现一定增加。

二、对高净值人群影响更大

相对而言，“放开二孩”对高净值人群影响更大。戴德梁行董事、华东区综合住宅服务部主管伍惠敏指出，去年2月底上海实行了“单独二胎”，120平方米以上，房型设计为小三房及以上的户型，其全年成交整体呈平稳趋势，但中环以内小三房以上户型自二季度开始成交呈上升趋势。其中，内环120平方米以上该户型成交由1季度的67%上升到83%，中环由78%上升到82%，在成交结构上，中环内的小三房及以上需求有所增加。说明部分受“单独二胎”政策影响的三房购买者以高净值人群为主。一部分上海户籍的75后—90前的适育人群已经出手。

此外，由于生育二胎家庭仍旧将十分注重改善居住条件以后周边学校的质量。因此学区房也将越发走俏。上海链家研究部总监陆骑麟指出，沪上优质学区房的热度近年来一直都很高，此次全面实施二孩之后，势必将对学区房造成更大的冲击。一些原本就居住在学区房的家庭可能由于二孩会推迟出让房源的计划，而由于二孩有学区房需求的家庭则会更多，供应量的减少、需求量的增加，供需矛盾将进一步突显，长期来看，沪上学区房将会越来越走俏。

三、高端大户型积极推盘

受“放开二孩”影响，在大户型需求有望提升的当下，近期上海诸多开发商都在积极推出高端大户型产品。近日，开盘首日即揽金10亿的铂悦·滨江，热销原因之一就是踩准了全面放开二胎后的升级置业需求。旭辉集团上海区域事业部副总经理陈彬表示：“这次产品的户型段守得很准，像这次项目入市90、125、167平方米精装公寓，90平方米2房做到三间朝南，167平方米4房做到三间朝南，125平方米做到三房，而区域内竞品的三房一般面积都接近140平方米。铂悦·滨江总价段和实用性优势相当明显，加上装修标准也是对标大宁金茂府、万科翡翠花园等近期备受认可的高端住宅，引起外界强烈关注也是情理之中。”陈彬还透露，铂悦·滨江是旭辉与香港置地联手开发的综合体项目，住宅另一侧就是香港置地主导的星级办公、精品商业、休闲娱乐等多重业态，兑现了项目动静分离的生活场景切换。

国浩·长风汇都实景样板段近日也已开放，约150-225平方米奢华法式大平层终于亮相。国浩·长风汇都为近16万平方米的法式新古典平层大宅，居内中环长风板块，坐拥核心区域的灵气与繁华，尽享苏州河、长风公园送来的生态和健康气息。然而坐享双资源的景观大宅并不是国浩·长风汇都价值的全部，长风板块的瑧稀地段和对中心资源的掌控，才是他真正吸引高端精英人士的关键。内、中环高架，3线轨交(2、13、15规划中)畅达全城;国盛生活广场、国丰酒店、万豪酒店等配套醇熟;上海市儿童医院、上海市妇幼保健中心、普陀区妇婴保健院等环伺周边;华师大附幼、附小、附中，曹杨小学、怒江中学等近10所学校优质教育资源完备。

近期有高端大户型新品亮相的还有地产·尚海郦景。该项目是上海地产集团陆家嘴时代巨作，其样板示范区的全球首映揭开了65万平方米陆家嘴滨江CLD神秘面纱。该项目首推138-190平方米陆家嘴新品。全三房设计，大师级空间户型，匹配陆家嘴全球资本门户的非凡格局和贝尔高林、美国JWDA建筑、古北物业鼎级团队实力巨献，陆家嘴公园府生活画卷正式展开。

四、学区房价格可能进一步提升

戴德梁行董事、华东区综合住宅服务部主管伍惠敏

受“全面二胎”影响的人群主要为新上海人，这可能导致三房的成交比例升高，这部分升高主要表现在中环以外的区域上，房型面积的升高导致的总价段提升，对总价预算有限的人群来说，可能会考虑更外围的区域，此趋势也将体现在开发商前期的户型定位及配比上。

此外，受“全面二胎”政策影响，最为受益的将是学区房及周边国际学校林立的近郊别墅区，学区房的价格将可能进一步提升。而周边拥有众多国际学校，可作为第一居所的华漕、徐泾等板块的别墅区域，在户型、环境、教育上适合多子女的高净值家庭，“全面二胎”政策对其销售将产生一定促进。

五、楼市库存压力难以借此缓解

上海中原地产研究咨询部高级研究经理卢文曦

二胎政策对楼市短期贡献恐怕很难显现。首先从时间节奏上来看，二胎政策全面落地要经历多道程序。其次，养二胎并非家庭“刚需”。低收入家庭收入不足以支撑买房，因此其生多生少，对短期楼市难有进一步的贡献。富裕家庭在买房、生育方面可更为自由。但持有多套房的动因并非子女数量增加，而多是出于家庭资产配置所需。中等家庭多生一个子女的决定性因素是收入是否足以应对。关联到楼市来看，其行为则是先有大房子，才会多生孩子。

长期来看，生育政策放开对新生人口增量仍是有贡献的。这部分人口增量对住房的需求则要集中到20多年之后结婚成家才能得以释放。对楼市眼下的库存压力而言，属于远水不解近渴。

总体来说，放开二胎短期主要会对楼市需求结构带来影响，多居室的大户型有望因此受益。但对住房需求总量没有太多新增贡献，楼市库存压力难以借此缓解。

六、短期内不会产生显著影响

世邦魏理仕研究部中国区主管、执行董事陈仲伟

开放二胎政策对住宅市场短期内不会产生显著影响。根据之前2013年“单独二胎”政策宣布后的情况来看，实际结果不及预期，大约只有13%符合要求的父母提出二胎申请。因此，此次的政策变化很可能不会带来人口增长方面立竿见影的效果。但出生率的提高肯定会推动住宅需求的增长。二胎政策放宽后，开发商短期或2-3年内不会采取大的应对措施。目前，二线及三四线城市的房屋供应量仍然处于高位，有待市场消化，这是这些市场首先要解决的问题。

七、生育二孩而换房的家庭占比有限

上海链家市场研究部总监陆骑麟

今年以来，房地产政策持续利好，特别是对三、四线城市，然而，不少三四线城市的房地产市场并未全面回暖。此次全面实施二孩政策，也将进一步刺激这部分三四线城市的市场回暖，但是需求不可能短期内释放。从准备生二孩到出生，至少需要一年以上的时间，并且相对落后地区已经拥有二孩的现象也相对发达城市更为普遍，并且抚养教育二孩的开支与购房都是一笔不菲的开支，很多家庭会在这两个方面做权衡，那么收入没有明显增加的情况下对房地产的利好也是个不确定因素。

对于上海而言，由于生活成本处于高位，虽然单独二孩政策已经实施有一年多的时间，但真正肯生育二孩的家庭并不多，而由于二孩去置换房源的家庭则更少。从上海链家门店了解到，因为生育二孩而置换房屋的家庭还不足10%，因此，全面放开二孩并不会对房地产市场带来很大的冲击，并不能改变目前房地产开发投资持续减缓的颓势。

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杨文庄表示，与单独二孩在各地落地时间不同相比，这次全面二孩政策开始正式实施的时间将保持一致。

他解释称，之所以全面二孩政策和单独二孩政策落地时间会有不同，因为单独二孩政策是授权地方修改条例来组织实施的，各地人大开会的时间不一致，所以启动时间也不同。而全面二孩政策是通过修改人口与计划生育法第18条，把以前国家提倡“一对夫妇生育一个孩子”修改为“生育两个孩子”。所以人口与计划生育法修订实行以后，就是全国统一的实施全面二孩政策的时间，因此这个时间是统一的。

导语：部分省市区已经开始下发通知，要求基层计生部门做好准备工作，迎接“将于2016年1月1日正式实施的全面二孩政策”。

全面二孩实施后，将取消二孩以内生育审批，无需父母双方各地户籍所在地多次盖章，简化手续，节省时间。

全文：

十二届全国人大常委会第十八次会议12月21日至27日在北京召开，此次会议初次审议了人口与计划生育法修正案草案。草案提出，本修正案自2016年1月1日起施行。

提倡生育两子女、符合条件者可再生育

修正案草案修改了人口与计划生育法第十八条，明确全国统一实施全面两孩政策，提倡一对夫妻生育两个子女，地方可以结合实际对允许再生育子女的情形制定具体办法。

具体规定为，提倡一对夫妻生育两个子女;符合法定条件的可以要求安排再生育子女，具体办法由省、自治区、直辖市规定。同时明确，夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

删除晚婚晚育、独生子女奖励规定

修正案草案修改了与全面两孩政策不协调的奖励保障措施，删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定，同时明确按照“老人老办法”的原则，法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母可继续享受奖励扶助。

符合政策生育夫妻可获延长生育假等福利

修正案草案规定，根据实施全面两孩政策的新形势，规定符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。

规定夫妻自主选择避孕节育措施

修正法草案规定，根据生育政策调整，配套推进计划生育服务管理改革，删除夫妻应当接受计划生育技术服务指导等带有强制服务色彩的内容，规定夫妻自主选择避孕节育措施。

禁止买卖精子、卵子及代孕

修正法草案规定，具备相应专业技术人员、设施设备、伦理审查机构以及管理制度的医疗机构，经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门审查批注，可以实施人类辅助生殖技术。具体管理办法和技术规范由国务院卫生行政部门制定。

草案同时规定，禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式实施代孕。

同时，草案明确，未经批准实施人类辅助生殖技术的;买卖精子、卵子、受精卵和胚胎的;实施代孕的，由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得;违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款;情节严重的，由原发证机关吊销执业证书;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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十八届五次会议公告指出，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”。应对人口老龄化，是全面放开实施两孩政策的重要目标。

国家卫生计生委主任李斌指出：这次政策的实施，将有利于优化人口结构、增加劳动力的供给、减缓人口老龄化的压力、促进人口的均衡发展，有利于促进经济持续健康发展、促进全面建成小康社会的第一个百年目标的实现，也有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭的幸福和社会的和谐。

国家卫生计生委副主任王培安就“全面两孩”政策实施背景进行了解读：一、实施全面两孩政策是从我国战略全局出发作出的重大决策部署。“全面两孩”政策实施，有利于更好满足群众的生育意愿，促进家庭的幸福和社会和谐;有利于优化人口结构，减缓老龄化压力，增加劳动力供给;有利于促进经济持续健康发展，在短期和长期内都有利于经济发展。二、实施全面两孩政策时机成熟，条件具备。“全面两孩”政策实施，是在深入细致的研究论证后作出的重大战略决策;是在劳动年龄人口比较充裕，社会抚养负担比较轻有利时机进行的调整;单独两孩政策的平稳实施为全面两孩政策奠定了基础，积累了经验。

新计生法规定，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女(指生育三孩及三孩以上情形)。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

中新网记者注意到，针对再生育情况，各地也制定出了相应的政策方案，但差异较多。

例如，北京的草案送审稿中规定了可要求再生育的三种情况，包括：再婚夫妻婚前合计只生育一个子女，婚后又生育一个子女的;再婚夫妻婚前合计生 育两个以上子女且没有违法生育行为，婚后未共同生育子女的;夫妻合法生育的子女，其中一个经指定医疗机构鉴定为病残儿，不能成长为正常劳动力的。

广西的新计生条例中对再婚夫妻再生育做出明确规定，再婚夫妻一方已生育(含依法收养，下同)两个子女，另一方未生育过的;再婚夫妻再婚前一方已生育一个子女，另一方未生育，再婚后只生育一个子女的;再婚夫妻再婚前一方已生育两个子女，另一方已生育一个子女，再婚后未生育过的，这三类情形经批准均可以再生育一胎子女。

另外，广西可以要求再生育子女的情形还包括，“夫妻双方定居在国境线5公里以内的乡村且连续居住10年以上，已生育两个子女的”，等等。

吉林的修正案草案中，除对再婚或生育残疾子女夫妻的再生育情况进行规定外，还明确了另外两种可再生育情况，包括“居住在边境县(市、区)夫妻生育两个子女的”，以及“居住在延边朝鲜族自治州夫妻一方或双方为朝鲜族，有两个子女的”。

党的十八届五中全会10月29日闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

我国是世界上人口最多的国家，尽管自70年代初以来，我国实行计划生育的工作取得了很大成绩，但由于我国在50年代和1962～1972年间先后出现了两次生育高峰，使得我国人口快速增长的趋势始终没有改变。进入80年代后，人口增长的速度加快，每5～7年即可增长1亿人口，如此庞大的人口将给经济和社会的发展带来巨大压力。

1982年十二大，计划生育被确定为基本国策。实行计划生育，严格控制人口增长，坚持优生优育，提高人口质量，直接关系到人民生活水平的进一步提高，也是造福子孙后代的百年大计。身为80后的小编，出生时正赶上计划生育时期。

生育要有计划，但计划也并非一成不变，正所谓“文章因时而著，政策因时而易”。从1980年提倡一对夫妇只生一个孩子，到1984年提出在农村适当放宽生育两孩的条件，然后是2013年单独二孩政策的通过，再到今天的全面放开二孩，我国计划生育政策一直在处于动态调整的“进行时”。

全面放开二孩，为几何?

1、单独两孩实践遇冷 生育率低到危险

单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。

中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

虽然也有专家表示中国已经进入“低生育率陷阱”没有根据，但不可否认的是：人口是一个国家竞争力的基本要素。没了人口红利，在竞争力上就少了一枚盾牌。

知识贴

“人口红利” 简单通俗地理解为：由于年轻人口数量增多形成的廉价劳动力，提供给经济发展相对便宜的要素价格。对于很多发展中国家而言，廉价劳动力是发展的一个重要要素。

深入的经济学分析和实证研究都表明，在扣除技术进步和城镇化的作用外，人口衰减带来的将是人均GDP下降。如果不信的话，看看邻国——日本：长期低生育率被认为是日本经济长达20多年的停滞的根本原因。

2、“银发危机”

从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一，老人生活旅居问题也在不断凸显出来。

据联合国统计，到本世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。

这就提出了一个严肃的课题：出生率降低，年轻人越来越少，今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人?

3、“刘易斯拐点”隐忧

知识贴

“刘易斯拐点”，即劳动力过剩向短缺的转折点，由诺贝尔经济学奖获得者威廉?阿瑟?刘易斯在1968年提出。它指的是在工业化进程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，人口红利慢慢消失，最终枯竭。

与“刘易斯拐点”相对应的是“人口红利”。

从目前的现状来看，低生育率和老龄化是中国经济刘易斯拐点提前出现的关键诱因。

改革开放以来，中国经济保持了高速的增长，大量的富余农村劳动力涌入城市，在催生经济快速发展的同时，也导致了目前农村问题频发。以“老弱病残”为主的农村人口结构已逐步凸显了农村经济的增长乏力。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉在2014年两会期间接受记者采访时表示：2004年开始民工荒，从沿海城市迅速蔓延到内地，此后再没有停止过，工资从那个时候开始上涨，也没有再停止过，而且是低端劳动者工资上涨。所以2004年肯定是一个起点。如果说区间的话，我们可以看到，2010年开始，中国15岁到59岁的劳动年龄人口出现负增长。这是一个巨大的转折，劳动年龄人口增长不是减慢了，而是一路负增长下去了，所以让我说一个区间，就是从2004年到2010年，这个区间总共才6年，但是这个区间在日本走了30年，在韩国走了40年，中国还是很快的。

4、“失独”社会之殇

近些年来，我国家庭规模不断缩小，从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人，独生子女家庭超过1.5亿户，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，而老人“失独”不仅是家庭灾难，也是社会之殇。

今年7月19日，杭州失独老夫妻在女儿去世百日祭双双自杀的消息令大家心痛不已，同时也不禁深思：中国第一代独生子女政策家庭逐渐步入老年，失独家庭成为一类社会创伤。失独家庭所经历的心理创伤、经济压力、医疗养老问题超过一般家庭丧子后承受的痛苦，而这份痛苦谁能解?

5、男女比例失衡

下图为《中国历年男女出生比例》表。按照该图，我们可以将1950到2014的64年时间划分为4个时期，而每个时期的男女出生比例都与背后的经济社会和政策因素变化相符。

注：1950-1989年数据来自张翼：《中国出生性别比的失衡、原因与对策》，社会科学研究，1997(6);1990-2000年数据来自庄亚尔、张丽萍：《1990年以来中国常用人口数据集》，中国人口出版社，2003;2001年和之后的数据来自国家统计局。

计划生育政策自1980年开始强化，这分别体现为城市的普遍“一胎”和农村的普遍“一胎半”政策。在重男轻女思想依然普遍和B超逐渐普及的情况下，可能促使男女出生比例节节升高，从1980年的107.4上升到2004年的121.1。

政府自2002年开始“治理”男女比例失调的问题，具体措施包括明文严格禁止使用B超等技术进行胎儿性别鉴定。此外，随着城市化的提升和农村生育观念的改变，对男孩的偏好也可能进一步淡化。与之对应，男女出生比例自2004年达到峰值的121.1之后，整体上开始下降，但到2014年依然处于115.9的超高位。

男女比例失调是性别偏好、生育数量限制和胎儿性别鉴定三个因素共同作用的结果，缺一不可。重男轻女的观念虽然已经淡化，但依然会长期存在;禁止胎儿性别鉴定技术也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢复正常，有效的办法就是全面取消生育限制政策。

二孩生下来，经济搞上去

全面放开二孩政策的实施，将会对我国经济社会长远发展带来一定的积极影响，能够在一定程度上缓解劳动力问题。短期来看，生育率的提高会对资本市场相关领域的企业经营产生影响，并带来相关投资机会。

从方正证券(7.18 -2.31%,咨询)测算的数据来看，在放开二胎后未来4年内将最多新增加5212万左右个新生婴儿。

而自第5年开始，每年新增新生婴儿数量为480万左右。以4000~5200万左右的保守数字作为假设，按16岁成年前城市农村平均抚养成本20万元粗略估算，二孩婴儿潮所蕴含的消费红利大约在每年1200亿元~1600亿元。

短期内，二孩婴儿潮的到来，将拉动相关食品、玩具、母婴医疗、儿童服饰、家用汽车(SUV和MPV)、教育行业等的发展。

中长期来看，二孩婴儿潮的到来将改变中国人口的年龄结构，减缓老龄化速度。根据购房的人口结构，20~44岁的人口是买房的主力，大部分人在25~30岁的时候就会面临首次买房置业需求。

根据测算，如果全面放开二孩，那么在2050年，20~44岁的人口比例将比不放开二胎时增加4%，增加规模达到1.28亿人。这部分新增人口将使房地产行业直接受益。

当然，长期来看，随着放开二孩后，新一轮人口红利的形成和中国潜在经济增速的提高，各类行业都将最终受益。

政部部长楼继伟的文章《中国经济最大潜力在于改革》。文章提出，要深化社保制度改革，改革医疗保险制度，建立合理分担、可持续的医保筹资机制，研究实行职工医保退休人员缴费政策，建立与筹资水平相适应的医保待遇调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度，改革医保支付方式，整合基本医疗保险制度，推进公立医院去行政化改革，结合新型城镇化，办好乡、村医院，真正建立有序分级诊疗格局。

据资料显示，根据现行规定，退休人员参加城镇职工基本医疗保险，个人不缴纳基本医疗保险费。制度的初衷，是社会医疗保险要体现互助共济。退休职工一般患病较多，而退休后收入低医疗负担较重，考虑到退休人员在以前的工作期间，已经为社会做出了贡献因而不需缴费。同时，这一设计也可以均衡企业负担， 为企业提供公平竞争的机会。

附：《中国经济最大潜力在于改革》原文(作者：财政部部长楼继伟)

中国经济最大潜力在于改革

■ 进入新常态以来，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。但经济下行压力仍然较大，潜在风险不容忽视，从上中等收入国家迈进高收入国家行列任务艰巨。

■ 无论任何国家，生产要素总量是相对有限的，资源环境和社会承载能力也是有限的，受要素边际效率递减规律制约，依靠增加要素投入数量推动经济增长总会遭遇瓶颈，经济增长、人均收入和财富水平提高最终要依赖全要素生产率的提高，特别是进入后工业化阶段经济增长将会更多依靠全要素生产率提升。

■ 在“三期叠加”阶段，针对劳动力成本不断上升、资本边际效率下降、杠杆率较高等结构性问题，我国正在持续推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的供给侧结构性改革。

■ 当前和今后一个时期，要全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，加快结构性改革激发经济增长潜力，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快推进国企改革，积极推进财税金融改革，深化社保制度改革，提高劳动力流动性和劳动力素质，加快科技体制改革，加快土地制度改革，加快新型城镇化和农业现代化发展。

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对今后五年我国经济社会发展的目标任务、基本理念、重大举措作出了战略部署，明确提出以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。我们要切实贯彻落实党的十八届五中全会精神，大力推进结构性改革，化解经济发展中突出的结构性问题，着力推进制度创新，以提高全要素生产率重构经济增长新动力，促进经济持续健康发展，确保如期全面建成小康社会。

一、我国经济进入中高速增长阶段

改革开放30多年来，我国经济保持了年均10%左右的高速增长，成功实现了从低收入国家向中等收入国家的跨越。2015年经济运行总体平稳，新增就业超额完成全年预期目标，全国居民收入增长继续快于经济增长，结构调整步伐加快，大众创业、万众创新呈现勃勃生机，生态环境不断改善。进入新常态以来，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。但经济下行压力仍然较大，潜在风险不容忽视，从上中等收入国家迈进高收入国家行列任务艰巨。亟待大力推进结构调整，以提高全要素生产率为核心，培育新的发展动能，增强持续增长动力。

一般经济规律表明，经济增长主要来自于要素投入的增加和全要素生产率的提高，前者主要包括劳动力投入和资本投入的增加，后者是指扣除资本、劳动等生产要素投入贡献后，由技术进步、管理水平、劳动力素质、要素使用效率等其他因素的改进与革新带来的产出增加，反映了各生产要素的综合利用效能，体现了经济增长的质量和效益，是影响经济发展和人均收入的关键因素。从国际经验看，一国经济发展早期主要依靠要素投入特别是资本投入，进入发展中后期阶段以后，要素投入的贡献下降，全要素生产率对经济增长的贡献逐步提高。这是因为无论任何国家，生产要素总量是相对有限的，资源环境和社会承载能力也是有限的，受要素边际效率递减规律制约，依靠增加要素投入数量推动经济增长总会遭遇瓶颈，经济增长、人均收入和财富水平提高最终要依赖全要素生产率的提高，特别是进入后工业化阶段经济增长将会更多依靠全要素生产率提升。

我国过去保持经济快速增长，全要素生产率提升是重要因素。据有关机构测算，1982—2010年我国全要素生产率对经济增长的平均贡献率为21.5%。但国际金融危机以来，我国全要素生产率增速下降，导致我国经济增速下行。未来一个时期，推动经济持续稳定增长，核心是通过供给侧结构性改革，提高全要素生产率，促进发展动力顺利转换。

二、当前经济发展中存在结构性矛盾

近年来，我国进入经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，战略机遇期的内涵发生深刻变化。抓住和利用好这一战略机遇期仍面临严峻挑战。特别是长期积累的结构性问题凸显，制约着全要素生产率提高和经济稳定增长。

劳动力成本不断上升。2012年以来劳动年龄人口数量连续下降，预计“十三五”时期继续减少1000万人以上，人口红利逐步消减。人口老龄化加剧，2014年末老龄化率达到15%左右，高出发展中国家平均水平约5个百分点。用工短缺，劳动力成本逐渐上升，国际金融危机以来，我国城镇单位就业人员平均货币工资年均增长13.2%，农民工工资年均增长13.5%，高于同期劳动生产率(按现价计算)年均增长11.1%的水平，劳动力成本增长已快于劳动生产率增长。

资本边际效率下降。国际金融危机后，随着政策刺激下投资大幅增长，资本边际产出效率明显降低。从2008年到现在，每新增1元GDP需要增加的投资已经显著上升。投资回报率低，直接影响了企业投资意愿。投资结构也不尽合理，设备投资占比不断下降，从2008年的23.5%降至2014年的19.4%，土木建筑类投资上升，2014年占比已达2/3，增加投资更多依赖政府和房地产投资。再加上前些年我国产业链基本以土木建筑类投资为核心来布局，也造成钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩。

杠杆率较高。国际金融危机以来，我国杠杆率迅速上升。尽管总体债务规模可控，但我国整体债务占GDP的比重与2008年相比有较大幅度提高。这种状况不利于企业稳定发展、推进技术创新、迈向全球产业链和价值链的中高端。尽管政府债务占GDP比重还不到40%，但部分地区偿债压力较大，存在局部风险。

一些制度机制抑制资源配置效率。一些领域垄断和行业准入壁垒依然存在，企业缺乏退出机制，僵尸企业僵而不死，影响资本配置效率。劳动力素质有待提高，高技能和创新人才不足。劳动合同法一些规定有待完善，加上户籍制度的共同限制，影响了人口的自由流动，制约了农村富余劳动力到城镇就业创业。仍有一些不合理的制度规定使得审批手续繁杂，征地拆迁难，投资项目落地慢。农村土地改革滞后也使得土地缺乏流动性。这些体制机制矛盾造成交易成本过高，限制了要素的自由流动，影响要素使用效率的提高。

在“三期叠加”阶段，针对上述结构性问题，我国正在持续推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的供给侧结构性改革。同时，加快关键性体制机制改革，在全面深化改革中，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，释放潜在生产力，提升全要素生产率，努力培育新的增长动力和增长点，推动我国经济持续健康发展。

三、加快结构性改革激发经济增长潜力

当前和今后一个时期，要全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把创新摆在国家发展全局的核心位置，加快供给侧结构性改革，破解经济社会发展的中长期难题，培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，释放新需求，创造新供给，提高全要素生产率，推动从要素驱动向创新驱动转变，为解放和发展生产力、保持经济中高速发展、产业迈向中高端水平提供制度保障。

使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深化价格改革，减少政府对价格形成的干预，为市场和投资者提供真实可靠的价格信号，为结构优化和自主创新提供基本保障。加快推动生产要素市场化改革，健全现代产权制度，完善企业破产退出制度。进一步简政放权，放开市场准入，为“大众创业、万众创新”营造公平竞争的环境，激发市场主体活力，调动市场力量增加有效供给。

加快推进国企改革。规范完善现代企业制度，全面推行国有企业去行政化改革，以管资本为主加强国有资产监管，加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革，推进国有经济布局结构不断优化，淘汰落后产能，推动企业兼并重组和混合所有制发展，抓紧处置僵尸企业，允许长期亏损、资不抵债企业破产关闭，提高国有资本配置和运行效率，增强国有企业活力、竞争力和影响力。

积极推进财税金融改革。全面推进落实财税改革方案，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度，税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度，以及事权与支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。深化利率和汇率改革。允许实体企业、财务公司等组建不同规模、多元化的金融机构，有效解决小微企业融资难问题。健全多层次资本市场体系，大力发展直接融资。尽快修复证券市场功能，提高资本利用效率。大力推广政府和社会资本合作，进一步完善相关法律制度和政策体系，引导各地规范推进，更好地吸引社会资本，提高投资效率。

深化社保制度改革。加快推进养老保险制度改革，以完善个人账户、坚持精算平衡为核心，建立多缴多得、长缴多得的激励约束机制和更加透明易懂的收付制度，在此前提下实现职工基础养老金全国统筹，划拨国有资本充实社保基金，加快发展补充养老保险，建立基本养老金合理增长机制，并与缴费贡献密切挂钩。改革医疗保险制度，建立合理分担、可持续的医保筹资机制，研究实行职工医保退休人员缴费政策，建立与筹资水平相适应的医保待遇调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度，改革医保支付方式，整合基本医疗保险制度，推进公立医院去行政化改革，结合新型城镇化，办好乡、村医院，真正建立有序分级诊疗格局。

提高劳动力流动性和劳动力素质。加快户籍制度改革，促进农业人口转入非农部门，提高劳动生产率。适时调整完善劳动合同法，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动，完善劳资双方公平决定劳动者报酬的机制。研究制定渐进式延迟退休年龄等政策，提高劳动参与率。建立现代职业教育体系，强化企业、社会办学作用，推进产教融合、校企合作，加大劳动者技能培训，提高劳动力素质。建立健全与受职业教育的劳动人才相适应的专业技术职称评定制度，调动劳动者的积极性和创造性。

加快科技体制改革。推进中央财政科技计划管理改革，建立公开统一的国家科技管理平台，政府部门不再直接管理具体项目。实行严格的知识产权保护制度。深化科技成果使用、处置和收益管理改革，实施国家科技成果转化引导基金，支持企业技术创新和科技成果转移转化。鼓励科技人才和科研成果直接进入市场，按科技要素实现价值回报。创新财政支持方式，引入后补助机制，通过市场机制吸引社会资金和金融资本进入技术创新领域。支持加快发展战略性新兴产业，突破关键技术，提升产品质量，创建知名品牌，提高产品附加值。

加快土地制度改革。尽快修改国有和集体土地上房屋征收与补偿相关规定，助推投资项目落地。在符合规划和用途管制前提下，鼓励农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股。在具备条件的地方实行地票制，农民宅基地还耕后，集体建设用地指标变为资本，可携带入城投资创业，既有利于促进投资和消费增长，也有利于消化房地产库存。支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，既有利于促进农业规模经营，也有利于进城农民安居创业。

加快新型城镇化和农业现代化发展。这是解决城乡二元结构的重要举措。应围绕大中城市圈发展紧凑型城市，增加城市密度，促进土地集约节约利用。以发展大城市为核心，建立重点城市圈;以省会城市为辐射，培育发展若干城市带;以县(市)城区为中心，带动发展中小城镇群。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。要与农业现代化同步推进，改革升级农业补贴政策，减少农药化肥的过度使用，减少对农产品市场的扭曲。保障农产品有效供给，保障口粮安全，通过部分进口解决国内其他粮食需求缺口，实施土地休耕轮作、农业生态环境和资源保护修复，扩大农业适度经营规模，培育新型职业农民，释放更多劳动人口转移到非农部门。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。

全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员刘晓凯、陈志荣、金振吉为中央委员会委员。

全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处分。

全会认为，到二〇二〇年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。

全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。

全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。

创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

全会提出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

全会提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

建立更加公平可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。

促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

全会分析了当前形势和任务，强调当前和今后一个时期，全党全国的一项重要政治任务，就是深入贯彻落实全会精神，把《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。

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提问：各省份已经出台了落实《乡村教师支持计划》的实施办法，江苏是怎么贯彻落实的?

沈健：考虑到江苏明显的区域和城乡差别，我们一直认为，基础教育均衡优质发展，核心是提高教师队伍整体素质，重点是在农村。

我们已经通过一系列举措，比如，薄弱学校改造工程、留守儿童寄宿制学校改造计划、省级师资培训计划、对口支援、少数骨干教师和校长海外研修计划，等等，以此着力改变江苏乡村教师队伍存在的突出问题，解决留不住、下不去、用不好的问题。

《乡村教师支持计划》颁布后，江苏省非常重视，积极广泛调研，进行系统研究论证，在此基础上制定政策，明确了全省乡村教师支持计划实施意见重点要解决的问题。

我们主要从8个方面进行落实：提高教师的师德水平;拓展师资补充渠道;改革人事制度、管理制度;提高教师生活待遇;修订职称评审办法;加速教师城乡流动;进一步加强教师培训力度;完善教师荣誉制度。

去年底，江苏省政府下发了实施意见，要求省级各部门根据省政府的实施意见，按照各自的职责逐步落实到位。

2015年7月12日，国家卫计委首次正式回复“全面放开二孩政策”，表示“目前正在抓紧制定相关规定。”卫计委一度表示“我国总人口仍然保持增长”，认为全面放开二孩政策，还是存在着生育反弹的风险。全面放开二胎新政策目前还没明确生育二胎的时间表，针对2015全面放开二胎政策是否会实行，目前我国人口情况如下：

1、由于生育率低，国家人口规划指出要完善生育政策。在低生育率和人口老龄化加速的社会大趋势下，有学者赞同或明确支持逐步放开二胎政策。在计划生育基本国策不变的前提下，日趋灵活的人口政策将有助于缓解中国人口老龄化带来的社会压力。

2、一项受到学界一定认同的测算显示，如果2015年全国城乡统一放开“单独二胎”，则每年多出生的人口将比现在增加100万人左右，超过200万人的可能性很小。

3、中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告特别提出，近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二孩”。第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎;第二步，2015年，在实行“一孩半”(即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。

4、专家研究认为，分区域分步分开二孩，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”(即夫妻双方一方是独生子的可生二胎)带来的花费时间较长、贻误时机等问题。