借款申请书怎么写容易通过【汇集20篇】

爱默生曾经说过：“凡事欲其成功，必要付出奋斗”，努力和奋斗是获取成功的不可或缺的重要因素。正是在经历了6年级新生入学军训周，才让我真正明白了这个道理。

从小学升入初中，报道后的第一天，学校便为我们安排了为期一周的军训。军训第一天，我早早地来到学校，看到同学们和我一样，一个个都兴高采烈，如同这7、8月的太阳，光芒耀眼。学校为每班都安排了一个专业教官，训练我们的站队、正步走、向左向右转等。初见我们班的教官，他弯弯的眉毛下是一双水汪汪的大眼睛，微微一笑便露出了两个深深的酒窝，他用腼腆的声音介绍着自己。看着并不比我们大多少的教官，对他的第一印象便是和蔼可亲，好相处。然而，事情往往会有着180度的大旋转，看着和蔼的教练，一旦到了训练场那就是一魔鬼教官哪……

他先把我们班拉到大操场上，按个子的高矮将我们排成了四列纵队。初略为我们讲解了一番站姿的基本要领后，便亲自给我们做了示范。刚开始大家都特别兴奋，我也心想，不就站着不动嘛，那还不简单吗！我和同学们一个个按教官的要求站的笔直笔直的，可是教官却并没有因为我们站得直而表扬我们。只听他站在队列前，大声说道：“站，不是站直了就好，必须五指并拢，中指紧贴裤缝，腰要挺直，肩膀要打开，抬头挺胸，目视前方！”他从排头开始，一个挨一个地为我们纠正站姿。

“滴答滴答”时间慢慢地流失着。夏日的太阳火辣辣地无情地烧烤着大地，我们的汗水沿着脸庞掉落到操场上，瞬间变被蒸发了。眼看着其他班的同学都被教官带去了树荫下略作休息，而我们班却仍在教官的严格要求下训练着站姿。不知是哪位同学说了一句：“这要站到猴年马月才是个头啊！”，却正好被教官听到了，他大声对我们说，不要以为什么事情都是简简单单就能做成的，没有这点点毅力，我看你们连站都不会站，更不要说后面训练转体和正步走了！今天，你们就必须学会最正确的站姿，也不要羡慕别人，没有付出哪有收获！”于是，我们班任是在他的严格要求下站足了整整一上午。

好不容易呀，我们不知道是怎么挺过来的。终于熬到了午餐时间，同学们一个个都从兴高采烈变成了一只只被霜打过的茄子。吃完饭，大家排队将饭盆放回饭框的时候，站在我前面的“孙猴”突然冒了一句：“哎呦……看！我这两条腿，怎么都不受控的抖啊抖的，难道我这是得了帕金森综合症了？”听到他这样的调侃，我们全班都哄堂大笑了起来，也算是缓解了一上午军训的疲劳。

下午，看到太阳公公害羞地躲进了云层中，我的内心小小窃喜了一把，终于不用晒太阳啦，哈哈哈……可谁知，等我们来到操场，只见教官已经等候在了那里，在他的手中握了一把长长的钢皮尺。“欧，我的天哪，这人生没希望了……”我在心里暗自哀嚎。“赶紧都过来集合，站好了，磨磨唧唧的都在想什么呢！”教官扯开了他那标志性的大嗓门喊道。哎，又是一下午的密集训练。

短短的五天军训转眼便过，我们从最开始的站军姿，到后来的左右转，最后是正步走。期间，不时有同学被他训斥，也有他不满的“吼叫”声，“喊口号就一定要声音响亮，中气十足，瞧你们一个个的好似没吃饱似得，怎么当得了军人，怎么能保家卫国！”。也不知是我们年轻气盛，还是不服输的性格使然，我们一个个卯足了劲地跟着他一起喊着口号！当然，他手里那把钢皮尺始终是没有“用武之地”。

终于到了我们队列操评比的这一天，我们早早来到操场，集合完毕后就等着“出发”。轮到我们班了，在教官的指挥下，我们抬头挺胸，步调一致地走向领操台。又在抵达领操台时，我们一边听从教官的指挥，改为最精神的正步走，一边喊出了我们班的口号：“六班六班，数我最帮！”洪亮的声音直冲云霄，各位校领导也被我们所感动。最终我们班也因整齐的队列、洪亮的口号取得了队列操评比的年级第一的优异成绩。在欢送教官的联欢会上，我们对教官都表现出了依依不舍之情，我们也献上了最真挚的祝福。而此时的魔鬼教官又化身为最腼腆的“小哥哥”，他热泪盈眶地对我们说：“作为一名武警官兵，在训练场上就是必须严格要求自己，任何时候都要做到最好，因为一旦发生意外，我们必须冲到最前线，如果平时都做不到最好，那么我们还谈什么保卫人民生命和财产安全呢？这两天，我也知道你们背后没有少叫我‘魔鬼教头’，我也清楚对你们来说的确是比其他班严格了许多，但是做任何事想要取得成功，都必须付出努力，不是吗？”

六年级夏天的军训就这样过去了，但它在我心里也留下浓厚的一笔。它让我明白，任何成功的背后，都是艰辛的付出，真的都不容易啊！

“汪昊天、你作业写多少了！”从卧室里又传出了一阵不耐烦的声音，这简直能使人崩溃。

我小声地回应了一声：“才……才写了一张卷子。”唉，真是的，我放学回到家就埋头写作业，这不，刚想休息一下，又让我去写作业！这还让不让人消停了！

“才写这么一点儿！你明天还想回老家！你这作业留着让我给你写吗？写作业去！”妈妈在卧室里吼到，那声音就是聋子听见了都得被吓得一哆嗦。

我只好不情愿地走进小书房，嘴里小声嘀咕着：“你这不是让我一晚上把三天的作业写完吧！”唉，当个小孩不容易呀！

“汪昊天，你作业写完没！没写完就赶紧起床写去！”唉，这天刚蒙蒙亮，就让人家去写作业。还好，我昨天一天都在写作业，把作业写得只剩日记了，因为妈妈说过，日记可以比其它作业晚写。所以，我妈也不说我了。我兴高采烈地回应了一声：“都写完了，只剩日记了。”“哦，那我给你买的那几套卷子你写完了吗？”“还……没……”我顿时没了底气。“那你还不去写，让它们天天睡觉是吗？”妈妈厉声呵斥道。

唉，当个小孩还真不容易，天天有写不完的作业！

唉……

有人说大人远比做小孩难得多，我可不认为，相比之下，做小孩更不容易。

第一：做小孩得考试。老师每隔一单元，就会进行单元测试，几天前就要开始进入复习阶段，考完后，如果成绩不好，晚上就要吃“竹竿烧肉”，。

第二：做小孩得做作业。每次回家前，老师总得布置一大堆作业。还记得期中考试前，老师给我们布置了一大堆的作业，我们做到了9点钟都没做完，熬夜做作业是小孩子们经常做的事。

第三：做小孩得听家长的话。家长们叫孩子们干什么，小孩子们就得无条件地干什么，有些家长喜欢让小孩上补习班，还有些家长喜欢给孩子们布置课外作业，而小孩子们总是心里充满了抗议，敢怒不敢言。真是哑巴吃黄连——有苦说出得。

唉，其实做小孩不容易的地方远远不止这三个，不看电视，多看一些有益的书，上课要认真听讲……这些家长们常说的话令小孩们听得十分厌烦，但小孩们却只能按家长的口令去做，这样一糟糕，小孩就成了家长使唤的“奴仆”，随时听候家长的命令。

做个小孩真不容易，真希望快点长大。

我有一个愿望，我盼望着想当一名出色的老师。就在今天的一刻时，突然收到妈妈给我的消息，妈妈说：女儿，今天妈妈要出差了，没时间照护弟弟，他又准备上小学一年级了，22以内的加减法都不会，你能不能当他的小老师？这时，我毫不犹豫的当应妈妈了。

中午一点整，我已充分的准备好了当一名出色的老师，呵呵，我在傻笑着，小黑板、粉笔、粉笔刷，OK！都准备好了。诶，对了！还有出题，嗯嗯！呐，出啥题呢？我脑袋东想西想的还是想不到，这样吧！出点简单的，比如，1+2、2+4、8+3、10-5，等。哈哈哈哈！！我实在太聪明了，请叫我聪明姐！！题目都出完在黑板上了，得叫弟弟上课了。

这时，我啪啪啪啪~~~~~啪啪啪啪啪~~~~~上课了！！弟弟！ON！不行！应该叫学生，上课了！！这才对！我得改正我这个错误啊！学生，请问12+5等于多少？我拿着白笔给弟弟，又说：请在小黑板上答题！我弟弟拿了，但是好像傻乎乎的，用手数来数去的，弟弟在傻乎乎的说：诶呀！手指不够数啊！怎么办？？我看着弟弟有着对他不顺眼的感觉诶！弟弟的脑袋上顿时好像出现了3个比他脑袋还要大的问号啊！我忍不住了，眼里似乎出现了俩堆火来着又大声的说：弟弟，搞好了没？请你不要靠死脑筋好吗？？还大（三）班毕业呢！凡事都要动脑！我问你弟弟，5+2等于多少？弟弟心不在焉的说：1？2?3?4?5??这时，我都快被气晕了啊！我肖薇的叹气了一声，死翘翘的说：弟。。。弟。。弟弟。。弟，5。。5。。。。5+。。++。。。+2等。。等于7。。7.。。十位。。位的1。。1。。直接的加在7的前面，懂吗？？就是等于17！17！我已经心里没有含着教这个学生的含义了！太难教了！！

我终于想到了，曾经为教我们的老师的辛苦啊！！老师教学生并没有放弃，而且不断的努力着，老师无论在辛苦，老师永远都不放弃教我们，老师其实是想我们这颗弱小的种子可以健康的生根发芽，长出粗壮的果实想我们长大后保卫我们的家园。老师！老师！老师！谢谢你们！一直陪伴我们成长！还有我们的父母们，不断的抚养我们长大，父母们和老师们都像一颗白杨树那样，不管遇到风沙还是雨水，不管遇到干旱还是洪水，它总是那么直，那么坚强，不软弱，也不动摇。老师和父母们都一直默默的守护着我们这颗弱小的种子。老师、父母们，谢谢你们！！点击上图按钮并沿道路拖动到终点处移动到此开始验证

妈妈身边拿驾照的朋友越来越多，在他们怂恿之下，妈妈也去报名参加了考试。回顾起妈妈参加考试的种种历程，我想说：“为什么考科目三都要一年半，太久了啊！可是祝贺您的梦想终于成真了！”

科目一和科目二的考试妈妈都顺利地通过了，科目三却要四次才通过，我心里暗暗嘀咕道：科目一用了一次，科目二用了两次，科目三不应该是三次才对吗？为什么，为什么？有一天我放学回家没有看到妈妈，一问爸爸这个谜团才解开。我自言自语地说道：“妈妈要去考第四次啦，怪不得不见人，也不知道这次能不能考过”。考试的前几天妈妈天天早出晚归去练车，我也隐隐约约感受到了妈妈考试的压力以及对这次考试的重视。

星期五的早上，我睁开眼睛就看到妈妈穿戴整齐，拿着身份证和学员证准备出门。我知道妈妈又要去考试了，心里也为妈妈暗暗打气。当我中午放学回家的时候，看见妈妈笑眯眯地在做饭，就知道妈妈通过了科目三的考试。

5月9号是妈妈考科目四的日子，这几天妈妈每天都认真的看题和在网上模拟做题，估计下一篇我写的就是《妈妈拿到了驾照》了吧！

葡萄似的大眼睛，红扑扑的小脸蛋，一头乌黑的头发……他是谁？他就是我那可爱又顽皮的弟弟——朱宇辰。

一天晚上，吃过晚饭，我便自觉地在房间里写作业。不知过了多久，一阵尿意袭来，我便起身上厕所。我前脚刚刚离开，弟弟后脚就踏进了我的房间。当我回到房间时，气得两眼直瞪，天啊！一番惨不忍睹的景象呈现在我眼前：被子被扔到地上，作业被弄得乱七八糟，刚买来的《成语大全》正可怜地趴在地上，我心爱的布娃娃也被扭歪着脖子倒挂在窗台……我歇斯底里地对弟弟大喊大叫：“你这淘气包，快给我滚出去，快！快！我数三秒，三、二、一，快点。”弟弟被我这凶样吓得小脸都白了，“哇”地大哭起来！这哭声震天动地！这回反倒是我被吓住了：妈妈要是听到了，一定会骂死我的。要知道，朱宇辰可是我们家的大宝贝！这二胎可惹不得呀！怎么办啊？我连忙安慰弟弟：“好了，别哭了！我向你投降。”可是我怎么安慰弟弟他都不听，而且哭声越来越大，叫声越来越响！妈妈果然进来了，不问青红皂白训了我一顿……唉！我的心碎了，这朱宇辰，当你的姐姐真不容易！

又一个星期六的早上，妈妈要去公司加班，出门前交代我一定要在她回来之前把作业写完，并且还要照顾好弟弟。妈妈走后，我赶紧给弟弟看他最喜欢的《幼儿故事画报》，然后进房间迅速写作业。谁知没到一刻钟，弟弟又说口渴了，我急忙给他倒了杯水。正要转身进房间，弟弟又叫道：“姐姐，我要上厕所。”没办法，我又带他去上厕所。我以为一切安稳了，谁知我进房间还没写几个字，弟弟又叫道：“姐姐，快过来帮我穿裤子。”我气得边帮他穿裤子边说：“你怎么没完没了，不要再叫我了，我作业没法完成了！”瞧，这个朱宇辰给了我一个鬼脸，还笑嘻嘻地说：“不叫你，叫谁？你是我的姐姐！”哎！朱宇辰，当你的姐姐真不容易！

我一直以为当个姐姐很容易，可是和想象中的并不一样啊！这真是“看花容易，绣花难”啊！

(1)标题：第一行居中写明“申请”或“xxx申请”，加上标明性质的字样。

(2)称呼：换行顶格写接收申请书的单位名称或领导同志姓名，后用冒号。

(3)正文：另起一行空两格写申请内容。内容应包括三个方面：第一，申请什么，要求批准什么;第二，提出申请的目的和理由;第三，表明自己的态度(或决心、愿望等)。

(4)结尾：写表示敬意之类的专用语。

(5)署名。

(6)日期。

申请书与请柬、感谢信、倡议书等属于专用信。申请书除第一行居中写申请名称外，其于部分与一般书信的格式一样。请求的事情一定要写明确，理由要充分，言辞也要恳切。

暑假到了，我的暑假作业早已做完了，天天闲在家里，马上都要变成“宅女”了！老妈见我整天待在家里游手好闲的，心里很是焦急。于是，她急中生智，做了一张“任务手册”和“一张合同”给我。只见上面写着：“暑假期间，要学会洗衣服、洗碗、煮饭、做菜……我觉得好玩，便签了合同。

这不，我赶紧跑到卫生间，拿出装衣服盆和一个桶子。接着又向桶里倒了些水，又把洗衣液“请“了出来，一切准备就绪，我先是倒了些洗衣液，才开始搓衣服。突然，脚下一滑，竟掉到桶里了。“妈呀！”我为了遮掩住掉进桶里的事实，立马把衣服脱下来放进洗衣机，没一会儿就干了。哈哈！大功告成。“哦，对了！刚才泡的衣服还要洗衣服呢！”想着，我便无奈地弯下腰去洗。……

开始漂衣服了，我原本以为清一遍就可以蒙混过关了。好死不死，偏偏这个时候老妈来巡逻。我只好再次弯下腰清洗。

“啊！终于洗完！“我累得再也直不起腰来了，心想：唉，真后悔签那份“合同？”早知道是这样，不如去图书馆看看书呢！

我拖着疲惫的身体来到阳台，老妈举起一根玉米棒对我说：“我想采访一下你，请问你这次洗衣服有什么感触？”我若有所思地对老妈说：“凡事真是‘看起来容易，做起来难啊！’”

上个月，我的婶婶为我生了一个小妹妹。今天，一家人要回村去看小妹妹，这可把我高兴坏了，一蹦三尺高，差点把头撞到房顶上去。

一大早我们便出发了，一路上风景也无心观赏。只想着，小妹妹长什么样呢？是瓜子脸，还是鹅蛋脸呢？胖的还是瘦的？唉，管她呢见了不就知道了！

车还没停稳，我便射箭般跑向婶婶的屋里。只见婶婶怀里抱着一个小小的、粉嘟嘟的婴儿，那便是眼睛好大水灵灵的人见人爱，花见花开，车见车爆胎的妹妹一一月月。

这时，婶婶和妈妈有点事，孩子没人照看。哎呦，糟了！她们不会让我照看孩子吧？我的心里有无数个蝴蝶扑棱着翅膀，全身热血沸腾，仿佛血要像火山爆发了一样。

真是怕什么就来什么。婶婶说；“帮婶婶照看一下孩子，我出去一会儿，一下就回来……"我眼睁睁地看着粉嘟嘟的妹妹，一脸的无奈。

“哇”——小妹妹哭了，我急得满头大汗，又是拿玩具哄她又是换尿布。仿佛，妹妹是唐僧，我是孙悟空，那“哇哇”的哭声，便成了我最不爱的紧箍咒，一听着哭声我就痛苦得血都快要滋滋往外冒了。

哦，老天，妹妹又尿湿了，我急着换尿布。谁知，她把脚一蹬，不偏不倚，蹬在我脸上，疼得我眼冒金星，但又无可奈何——"婶婶，你快回来吧！"

“吱扭”一声，门开了。我惊喜若狂地跑过去，像是看见了救命稻草。婶婶看着狼藉的屋子和光屁股的妹妹，哭笑不得。

唉，做妈妈可真不容易！我这回可是体验过了。同学们，我们不要再让爸妈生气了，他们养活我们是多么不容易啊！

放假了，妈妈和我参加了去三峡人家的旅行团。坐在大巴上，听着导游风趣搞笑的故事，大家一路欢声笑语，我对这次的旅游充满了期盼，心情也不由愉悦起来。

快到目的地，山路逐渐多了起来，公路两旁郁郁葱葱的山包，就像洒满绿色椰蓉的面包，让人垂涎欲滴。山路蜿蜒崎岖，大巴渐走蛇形。我以为会一直这样摇摇摆摆，浮浮沉沉，随波逐流。没想到遇到大山，公路反而一言不合穿山而过，一条道走到黑，直接穿过了大山，让我不禁为我们对抗大自然的力量竖起了大拇指。

到了目的地，我们的车就停在山脚下，两边都是大山，刚下车清新的空气扑面而来，阳光被高高的大山遮住，微风裹着一丝水气，一丝凉意，像溪中的流水缓缓流过，简直比家里的空调还凉快，让我精神一振。我们夹在山的中间，让我一下感觉到了峡的含义。

导游带着我们往山上走去，山路弯弯曲曲，路边各种各样的花草树木，奇石怪木。走几步就是一处不同的景色，让我和妈妈流连忘返，兴趣盎然。山路时而平缓时而陡峭，我和妈妈也是走走歇歇，停停看看。有时候，山路还要穿过漆黑的山洞，走到洞口的时候，里面黑漆麻糊，风从洞口吹过，好像裁判吹响了口哨，发出呜呜的怪声，吓得我和妈妈踌躇不前，提心吊胆。

我和妈妈费了九牛二虎之力，终于爬上了山顶，眼前的景色一下豁然开朗起来。看着远处的山峰高高低低，若隐若现。真是“横看成岭侧成峰，远近高低各不同。”站在眺望台上远望，真是一览众山小，感觉心胸都广阔了。

上山容易下山难，我和妈妈下山的时候感觉两条腿都使不上力了，磨磨蹭蹭互相鼓励我们终于走到了山下。妈妈问我累不累，我说：“不累，下次有机会，我们还来爬山！”

人生当中有很多的不容易，可能是外来的因素也可能是内心的难堪，最让我觉得不容易的就是说声谢谢。

从小，外婆把我一手带大，直到我上小学三年级，我才和外婆分开。还记得那时外婆满脸的不舍，不舍得我离开她，让爸爸妈妈照顾我，那时我就想对外婆说声“谢谢”，直到现在长大了，懂事了。这种话自然是说不出口，可是我是由衷的想对外婆说声“谢谢”。

记得小时候，外婆总会带我去公园里玩，每当走到羊肠小道，我总会走到外婆前面，外婆就会在后面念叨，让我不要走这么快，小心被坏人拐走，虽然我知道这是哄小孩子的话，但是我不敢离外婆太远。有时我会趁外婆不注意躲到树后，当外婆走近时跑出去吓她一跳。可是她并不会生气，而是和蔼地对我说：“小屁孩，下次不要这么调皮了。”有一次我也同往常一样躲在树后吓外婆，可是外婆好久好久都没出现，我便不禁落下了眼泪，看着外婆那历经沧桑的脸旁，皱纹早已爬满了她的脸颊。这时我冲进了外婆的怀里，紧紧地抱住外婆，外婆什么也没说，只是轻轻拍了我的头，我内心充满愧疚。

就在不久之前，那天是我外婆的生日，我们一家在饭馆里为外婆庆生，在那天我暗自下决心今天要给外婆说声“谢谢”，开饭了，我依然没有行动，有点闷闷不乐不知要怎么开口，只见外婆和爸爸妈妈有说有笑，终于我鼓起勇气来到外婆跟前对外婆说了声“谢谢”，外婆轻轻拍拍我的头，就如同小时候一样，说完我的脸早已通红，可心里却松了口气。

说声“谢谢”真是不容易啊！

2015年上海的中考作文题是“不止一次，我努力尝试”，要求：1、写一篇600字左右的文章。2、不得透露个人相关信息。3、不得抄袭。

对于这一命题作文，专家、中学老师和考生都各有看法。

华东师范大学中文系副教授、北京师范大学语文课程与教学论博士张心科告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn)，上海的中考作文并不难，但想写好有难度。

他表示，上海中考作文有三大特点，一是做到开放与限制相结合，让学生觉得可写，开放体现有三点：一是尝试的对象是开放的，指向新鮮事物、未知世界。二是不止一次，并没有限制写次数。三是可写某一件(类)事多次反复，也可写去尝试多件事。

限制也体现在三方面：一是“我”，强调亲身经历，要求考生说真话。二是有了“我”这个主语的限制，就将体裁限制在写记叙文，如果去掉“我”，则既可写成记叙文，又可写成议论文。三是“尝试”一词把写作对象限定在自己“未知”“不会”上。

第二就是有一定难度，多数人可得基本分，要想获得发展分很难。当然这也给平时写作水平高的同学提供了创新的平台。难写主要是要把尝试的过程写得曲折生动，不落入俗套，这很难，可能要用到铺垫、悬念、错位、突转等技巧。

第三就是对平时作文教学有正面的引导作用，就是既要要求学生在生活中积累。

上海语文特级教师陆继椿认为，上海的中考作文“稳中求变”，较之去年的题目更深一个层次，让考生有话可说，同时能激发考生的思考。这与上海中考出题思路是一贯的：让考生人人有话可说，至于说话的思想、境界、表达的构思和语言，则因人而异，区别出高下了。

精锐教育的李益兰、陈莉和胡方三位老师认为，2015年上海中考作文题目依然延续前几年的全命题作文形式。题目依旧沿袭了前几年的着眼“自我提升，自我成长”，以“他者”为辐射圈，外延到“关注他人，关注社会”。旨在让学生发现自我，体现思想的蜕变，实现精神的成长，能力的提升。同事学会审视这个社会、这个世界。与2013年的模考作文题目《我，不同以往》异曲同工，有比较相似的共性。

多位中学老师认为，综合近几年的题目来看，中考作文全部是命题作文，而且逐渐突破选材上的限制，让学生能够敢于表达，说真话、表真情。上海中考作文题目很少与当年的社会热点挂钩，这能够有效地避免猜题、押题的想法，但是并不表示学生们不可以选择与社会热点相关的材料。

拒绝，真不容易。

星期二的下午，我们的班主任老师-章老师，她站在讲台上对我们说：“同学们，这节课，你们自己复习一下前面四个单元，下午的品德课和活动课连起来，我们进行期中考试。”章老师话音刚落，同学们异口同声的都叫了一声：“哦——。”章老师听得不耐烦了，大喊：“你们上体育课了个个精神饱满的，考试了就“哦”了，谁再吵一句，试卷中扣10分。”教室里一下子变得鸦雀无声了，同学们也纷纷开始复习了。

到了下午，开始考试了。同学们都握着笔认真地写起来。写着写着，突然，我听到一个声音在叫我。我转过头去一看，原来是我的好朋友在跟我打招呼呢。他一边转头瞅瞅老师，一边细声得跟我说：“那道歇后语题目该怎么做啊？”“考试的时候，不能交头接耳的，不能说答案的”我认真地说。接着，好朋友又说：“我知道，如果你告诉我答案的话，我给你20元钱喽！”我的心开始动摇了。他见我迟迟没有说话，心想软的不行就来硬的吧，他狠狠地说：“你不告诉我，我就跟你绝交！”哎！我想：“算了，告诉他吧！”就在我刚想告诉他的一刹那，我又想起了我们的品德老师曾告诉我们：我们要做一个诚实的人，要学会拒绝。这时，我那本来动摇的心，变得坚定了。我对他说：“我不会告诉你！”一会儿，考试结束了，我连忙跟好朋友说：“我不是不想告诉你，考试的时候，如果我告诉你答案的话，就是害了你了。”“谢谢你！”好朋友说。

我说完大吁一口气，说：“拒绝，真不容易！”

人人都想当班长，他们以为当了班长就可以有权有势，自由地操控同学。可他们不知道的是，人前风光人后受罪的我有多不易。

我是个班干部，可是一点气势也没有，所以同学们总是对我有偏见。

记得那一次，同学们在做早操，老师还没到，同学们都嬉皮笑脸，玩玩闹闹，四条队伍排得像四条扭动爬行的长蛇。我再也看不下去了，说：”你们再不站好，我就叫老师来教训你们！“可他们若无其事，还异口同声：”老师现在不在，你管得着吗

"他们又开始闹起来，无论我怎么喊，同学们就是不听。校长在升旗台上注视着，看到了调皮捣乱的同学，生气极了，说：“

那是哪个班？这么没素质，班主任是谁？给我上来！”这时，黄老师走了上去，校长狠狠地批评了老师。事后，老师把我叫到办公室，把气全都往我身上发：“李佳峰！你可是班干部！怎么管不好班级，害我被批了。”那海水般的责备在我耳边汹涌澎湃

。我正想说出心中的委屈，可老师又叽里呱啦地说了一大堆，我真是秀才遇到兵——有理说不出。老师，我并没有不负责任

，只是同学们不听，您怎么能动不动就怪到我头上。唉！你们说，当个班长能不容易吗？

当个班长不容易，当个好班长更不容易。可有了“山穷水尽疑无路，柳暗花明又一村”。我一定会直面挑战！勇往直前！

妈妈从超市回来，手上拎了一大堆的东西，我好心地帮妈妈拎东西，妈妈却对我说：“作业做完了吗？又来开小差？”我原本超好的心情被妈妈弄得跟浆糊似的。

还有一天，我在操场上和朋友打篮球，当时由于有点小雨，我又淌了许多汗，每当回到教室里，坐在那儿不动，一阵凉风吹来，我的头有点疼痛，老师赶紧打电话通知了妈妈，妈妈像飞毛腿一样快，不一会儿就来到了学校，匆匆把我接走了。

妈妈摸着我的头，有点热，然后妈妈赶忙把我送到了附近的医院，医生说我发热得挂水，妈妈先是惊了一下，然后回头安慰我说，“没事的，不要怕！”在挂水时，妈妈亲切地问，“现在有没有好点，头还痛不痛，要吃点什么东西吗？”我被妈妈的话感动了，水挂好后，我们就回家了。

我对妈妈说：“我想吃面条！”妈妈立即放下手中的东西，给我做了一碗香喷喷的面条。

妈妈给我送面条时，我不小心把面条打翻了，妈妈不但没有怪我，还问我“有没有烫着你？”我的眼里流下了感动的泪水。“妈妈，你真好！”我抱住了妈妈。

这时我才恍然大悟，做妈妈真的不容易，妈妈的爱伴我安全成长！

(2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过)

到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势，认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务，必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

(一)“十二五”时期我国发展取得重大成就。“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面。

我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新宏观调控方式，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到百分之五十五，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，生态文明建设取得新进展，人民生活水平和质量加快提高。全面深化改革有力推进，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，对外开放不断深入，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，党风廉政建设成效显著，赢得了党心民心。“十二五”规划目标即将胜利实现，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

(二)“十三五”时期我国发展环境的基本特征。和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。

我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。同时，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发;城乡区域发展不平衡;资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转;基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨;人们文明素质和社会文明程度有待提高;法治建设有待加强;领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

(三)“十三五”时期我国发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念

(一)全面建成小康社会新的目标要求。党的十六大提出全面建设小康社会奋斗目标以来，全党全国各族人民接续奋斗，各项事业取得重大进展。今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

(二)完善发展理念。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。

三、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益

在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

(一)培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。

发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。促进流通信息化、标准化、集约化。

发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。

发挥出口对增长的促进作用，增强对外投资和扩大出口结合度，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。实施优进优出战略，推进国际产能和装备制造合作，提高劳动密集型产品科技含量和附加值，营造资本和技术密集型产业新优势，提高我国产业在全球价值链中的地位。

(二)拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。

拓展区域发展空间。以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。发展一批中心城市，强化区域服务功能。支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通。推进重点地区一体发展，培育壮大若干重点经济区。推进城乡发展一体化，开辟农村广阔发展空间。

拓展产业发展空间。支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展，支持传统产业优化升级。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资，深化创业板、新三板改革。

拓展基础设施建设空间。实施重大公共设施和基础设施工程。实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络。完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。

拓展蓝色经济空间。坚持陆海统筹，壮大海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护我国海洋权益，建设海洋强国。

(三)深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。推进有特色高水平大学和科研院所建设，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性技术创新。实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。

推动政府职能从研发管理向创新服务转变。完善国家科技决策咨询制度。坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。瞄准瓶颈制约问题，制定系统性技术解决方案。

强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，形成若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。

深化科技体制改革，引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和税收优惠力度。深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。

扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。

(四)大力推进农业现代化。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。深化农村金融改革，完善农业保险制度。

坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。优化农业生产结构和区域布局，推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益。

推进农业标准化和信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。发展现代种业，提高农业机械化水平。持续增加农业投入，完善农业补贴政策。改革农产品价格形成机制，完善粮食等重要农产品收储制度。加强农产品流通设施和市场建设。

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(五)构建产业新体系。加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》。引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。

实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，加大政策引导力度，完善企业退出机制。

支持战略性新兴产业发展，发挥产业政策导向和促进竞争功能，更好发挥国家产业投资引导基金作用，培育一批战略性产业。

实施智能制造工程，构建新型制造体系，促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。

开展加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。大力发展旅游业。

(六)构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。

深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。

深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，坚定不移把国有企业做强做优做大，更好服务于国家战略目标。

鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。

优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。

深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。开发符合创新需求的金融服务，推进高收益债券及股债相结合的融资方式。推进汇率和利率市场化，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。规范发展互联网金融。加快建立巨灾保险制度，探索建立保险资产交易机制。

加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本和外汇储备管理制度，建立安全高效的金融基础设施，有效运用和发展金融风险管理工具。防止发生系统性区域性金融风险。

(七)创新和完善宏观调控方式。按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求，完善宏观调控，采取相机调控、精准调控措施，适时预调微调，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。

依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控，稳定政策基调，增强可预期性和透明度，创新调控思路和政策工具，在区间调控基础上加大定向调控力度，增强针对性和准确性。完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。运用大数据技术，提高经济运行信息及时性和准确性。

减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。

建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。

四、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

(一)推动区域协调发展。塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

深入实施西部大开发，支持西部地区改善基础设施，发展特色优势产业，强化生态环境保护。推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，加大国家支持力度，加快市场取向改革。支持东部地区率先发展，更好辐射带动其他地区。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。

培育若干带动区域协同发展的增长极。推动京津冀协同发展，优化城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功能，推进交通一体化，扩大环境容量和生态空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式。推进长江经济带建设，改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作。

(二)推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。

推进以人为核心的新型城镇化。提高城市规划、建设、管理水平。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。

(三)推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。

坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深化马克思主义理论研究和建设工程，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。

扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。实施哲学社会科学创新工程，建设中国特色新型智库。构建中华优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护，振兴传统工艺，实施中华典籍整理工程。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。

深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。普及科学知识。倡导全民阅读。发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。做好二○二二年北京冬季奥运会筹办工作。

牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。

(四)推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

同全面建成小康社会进程相一致，全面推进国防和军队建设。以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，加强军队党的建设和思想政治建设，加强各方向各领域军事斗争准备，加强新型作战力量建设，加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严治军。到二 ○二○年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。建立国家和各省(自治区、直辖市)军民融合领导机构。制定统筹经济建设和国防建设专项规划。深化国防科技工业体制改革，建立国防科技协同创新机制。推进军民融合发展立法。在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。

加强全民国防教育和后备力量建设。加强现代化武装警察部队建设。密切军政军民团结。党政军警民合力强边固防。各级党委和政府要积极支持国防建设和军队改革，人民解放军和武警部队要积极支援经济社会建设。

五、坚持绿色发展，着力改善生态环境

坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

(一)促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。

根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。

支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。

加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。

(二)加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发展，防治“城市病”，逐年减少建设用地增量。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度。重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域生态补偿机制。整合设立一批国家公园。

维护生物多样性，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库。强化野生动植物进出口管理，严防外来有害物种入侵。严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易。

以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

(三)推动低碳循环发展。推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气。改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。

推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。

主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程。

实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。

(四)全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。

强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。

实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。

建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。

倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。

(五)加大环境治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。

改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。

(六)筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

开展大规模国土绿化行动，加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林还草，加强草原保护。严禁移植天然大树进城。创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。

加强水生态保护，系统整治江河流域，连通江河湖库水系，开展退耕还湿、退养还滩。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化江河源头和水源涵养区生态保护。开展蓝色海湾整治行动。加强地质灾害防治。

六、坚持开放发展，着力实现合作共赢

开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

(一)完善对外开放战略布局。推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

完善对外开放区域布局，加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊，发展外向型产业集群，形成各有侧重的对外开放基地。支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。

加快对外贸易优化升级，从外贸大国迈向贸易强国。完善对外贸易布局，创新外贸发展模式，加强营销和售后服务网络建设，提高传统优势产品竞争力，巩固出口市场份额，推动外贸向优质优价、优进优出转变，壮大装备制造等新的出口主导产业。发展服务贸易。实行积极的进口政策，向全球扩大市场开放。

完善投资布局，扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进境外资金和先进技术。支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链，建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业。积极搭建国际产能和装备制造合作金融服务平台。

(二)形成对外开放新体制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，健全服务贸易促进体系，全面实施单一窗口和通关一体化。提高自由贸易试验区建设质量，在更大范围推广复制。

全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。完善境外投资管理，健全对外投资促进政策和服务体系。有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。

扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。放宽境外投资汇兑限制，放宽企业和个人外汇管理要求，放宽跨国公司资金境外运作限制。加强国际收支监测，保持国际收支基本平衡。推进资本市场双向开放，改进并逐步取消境内外投资额度限制。

推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定，争取同更多国家互免或简化签证手续。构建海外利益保护体系。完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管措施，完善风险防范体制机制。

(三)推进“一带一路”建设。秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊。加强能源资源合作，提高就地加工转化率。共建境外产业集聚区，推动建立当地产业体系，广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作，造福当地民众。

加强同国际金融机构合作，参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设，发挥丝路基金作用，吸引国际资金共建开放多元共赢的金融合作平台。

(四)深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。

支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位，参与国家双向开放、“一带一路”建设。支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位，推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进澳门经济适度多元可持续发展。

加大内地对港澳开放力度，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。加深内地同港澳在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域交流合作。深化泛珠三角等区域合作。

坚持“九二共识”和一个中国原则，秉持“两岸一家亲”，以互利共赢方式深化两岸经济合作。推动两岸产业合作协调发展、金融业合作及贸易投资等双向开放合作。推进海峡西岸经济区建设，打造平潭等对台合作平台。扩大两岸人员往来，深化两岸农业、文化、教育、科技、社会等领域交流合作，增进两岸同胞福祉，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。

(五)积极参与全球经济治理。推动国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。

推动多边贸易谈判进程，促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展，形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系。支持发展中国家平等参与全球经济治理，促进国际货币体系和国际金融监管改革。

加快实施自由贸易区战略，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

(六)积极承担国际责任和义务。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，积极参与应对全球气候变化谈判，落实减排承诺。

扩大对外援助规模，完善对外援助方式，为发展中国家提供更多免费的人力资源、发展规划、经济政策等方面咨询培训，扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作和援助，加大人道主义援助力度。主动参与二○三○年可持续发展议程。

维护国际公共安全，反对一切形式的恐怖主义，积极支持并参与联合国维和行动，加强防扩散国际合作，参与管控热点敏感问题，共同维护国际通道安全。加强多边和双边协调，参与维护全球网络安全。推动国际反腐败合作。

七、坚持共享发展，着力增进人民福祉

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

(一)增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。

加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。加强对特定人群特殊困难的帮扶。

创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革。

(二)实施脱贫攻坚工程。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。

实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。

扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。

提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

实行脱贫工作责任制。进一步完善中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。

(三)提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。

推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

促进教育公平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。办好特殊教育。

提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。

落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。完善教育督导，加强社会监督。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

(四)促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。

统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。

推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。

提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

完善就业服务体系，提高就业服务能力。完善就业失业统计指标体系。

(五)缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。

健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。

实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。

(六)建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。

完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。

统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。

(七)推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。提高药品质量，确保用药安全。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。

实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。

(八)促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。

积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。

随着现时代“二胎”政策的放开，一个个独生子女的家庭都在生小孩。看吧，我们家也赶“潮流”凑热闹了……

对的，你没有想错！我妈也生了个弟弟。而我，从此就开始了当姐姐带弟弟的生涯。

这个带小孩可没那么简单，真心是不容易啊。就比如说星期五，我疲惫地回到家，刚想瘫在柔软的沙发休息一下。妈妈的声音就从我耳边传来了，“琳琳，去帮弟弟拿块尿不湿来，弟弟拉屎了，快快！”“琳琳，去帮弟弟的奶瓶拿过来，弟弟饿了要喝奶。”“琳琳，去把弟弟的毛帽拿过来，天冷怕弟弟冷着凉了。”对此，我只想说“拜托！我的地位是什么！为什么弟弟成了皇帝，我成了丫头！”

更可怕的是，有一次，妈妈竟然把我和弟弟两个人留在家里，让我一个人带小孩！妈妈前脚刚出门，弟弟后脚就开始无止境地哭闹了！我怎么哄也哄不好，音乐给他放了，动画片给他看了，就连我最心爱的草莓巧克力都给他吃了，我还甚至不顾形象地给他扮鬼脸，他却不买帐，哭得越发厉害。

我看我做什么都不管用，就以为他是不是想喝奶。正准备给他冲奶之时，一阵扑鼻而来的臭味向四面八方散发。我赶紧脱开弟弟的尿包，眼睛就立刻看到尿包上那一坨黄色的散发着令人恶心的“不明液体”。没错，他拉粑粑了！正准备给他换尿包的我，突然一股“黄色液体”喷在了我的手上。妈呀！严重洁癖的我，怎么可能忍受这种事情！终于，望着那坨粑粑的我干呕起来。也终于，救星般的妈妈回来了！才把弟弟整顿好……

唉，带小孩真不容易！现在我才意识到做父母的辛苦。

今天是星期六，我写完作业后便开始看电视。

正当我看得起劲的时候，下面传来一阵咳嗽声，我突然想起，昨晚我的爸爸我的妈妈加班到十二点才睡。看看我的妈妈那张脸，原来白皙的脸上有了淡淡的憔悴，看看我的爸爸那张脸，原来英俊的脸上有了重重的皱纹。

我不禁鼻子一酸，泪像断了线的珠子淌了来，抹了一把眼泪，下去把电视关上，便来帮父母干活。我的妈妈说：“怎么了?今天太阳打西边出来了?”我默不作声。我知道我的妈妈是什么意思，以前我看电视，用我的爸爸我的妈妈的话来说就是钻进电视里去了。不等到我的妈妈夏“禁止令”是不会管的，今天我开电视还不到半个小时就关上了，所以我的妈妈才说我反常。

我看到了我的爸爸面前的活，像一座小山似的堆在那里，要是以前的话，我肯定会抓狂的，可现在，好像有一股力量支撑着我，我疯了似的见着一堆有一堆，简直进入了癫狂的状态。

身前的小山在一点一点减少，终于，被我剪完了，我呼了一口气，坐在地上。虽然累得腰酸背疼，但我心里比吃了蜜还甜-。

不知什么时候，我的爸爸停下手中的活，用看外星人似的目光看着我。我知道，今天我干的事实在太反常了。以前在家，我几乎没干过活，今天却干了不少。

这就说明，我以前干的实在太少了。父母供我上学也不容易，每天加班到深夜。我做的太少了。

⒈做好秋季防疫工作。是家畜疫病易发季节。必须及时做好猪、牛、羊、兔的疫病预防接种。

⒉天气转凉，养牛户要及时做好配种工作，确保发情的母牛满怀。

⒊是山羊放牧的最好季节，做到早放牧，迟归栏，为越冬提供良好的膘情。

⒋饲养长毛兔农户要抓紧做好秋季配种工作，多配种、多繁育长毛兔，提高养兔效益。

⒌养牛、养羊、养兔专业户要及时种好黑麦草，为牛、羊、兔越冬及明春有足够青绿饲料。

⒍对于饲养蛋鸡、蛋鸭专业户要增加人工光照，可提高产蛋量。

⒎十月份为蛋鸡换毛季节，产蛋量明显减少。为加快换毛，可在换毛初期减少食量持续一个星期左右，使其营养不足，促进掉毛;后半个月，加强营养，促之尽快进入产蛋高峰期。

⒏防止畜禽流感发生，及时进行预防。

随着时代的发展，万象更新，很多长辈的视野渐渐不如年轻一代，甚至需要向年轻人学习。但仍有不少父母依旧持着考公务员等铁饭碗的观点不放，体制等于保障……

可是对比起来，那些当初做了公务员、或是去了石油燃气等大型国企的孩子，不知有多少人在忍受着低效的官僚体制，或是经历着油气的萧条与裁员。

相反，那些曾经“不乖”的孩子，来到了中关村、深圳等地摆地摊、做商务，抢占了市场先机。他们从父母眼里的“坏小孩”，一跃成了当代的潮流领导者。

在这个更新飞快的时代，“乖孩子”也就不再是个褒义词了。

对“乖”的引导要有度，长期被“乖”的概念严加管教的孩子，他们的青春，沉稳得可怕。

龙应台说：中国父母育儿存在一大问题，那就是干预太多、问询太多、包办代替太多，而放手让孩子自己去做太少。这样长大的孩子，即使生理上长成为大人，但他时刻都需要一根可以时刻搀扶依靠的“拐杖”。

父母的引导，应该是温和的，培养孩子正确的是非善恶观，尊重孩子的想法，不让孩子沉溺在他人的期待里，不攀比不势利……这样的成长，才算真正地把灵魂赋予进了孩子的生命里。

长大后才明白的17条人生技能 我们为什么越长大越胆小？ 长大以后，你悟出过哪些不一样的道理？ 孩子，妈为什么要让你在农村长大

[越乖的孩子,长大后越痛苦作文

中午，我刚吃过饭在路边上像蜗牛一样慢悠悠地走着，迎面撞来一个小同学，我一下子栽进了旁边的花丛中，刚挣扎着爬了起来却发现膀臂上多了几道血痕，可那个撞我的人却早就消失不见了。

气不打一处来，祸不单行啊！

因为膀臂受伤我去参观了一下医务室，结果回到教室已经十二点半了，这时，天空皱起了眉头，乌云将至。

“你干嘛去了，怎么到现在才回来？”老师生气的对我吼道。

“我……我被人撞了”我把事情的来龙去脉告诉了老师。

“人家为什么不撞别人，偏撞你啊！”老师气还没有消。我被老师问住了，还真不知道怎么说，呆若木鸡地站在那里。过了好久老师气消了我才回到了位置。

休息时，我静下心来好好回想了一下，发现自己也有些不对。那个小同学也不是故意的我不应该对她那么记恨；老师也并不想对我发火，是因为我回来太迟了，发现才十分担心以至于很生气。

这样想心里舒服多了，就这样的安然入梦了。

下午，那个撞我的小同学找到了我，当着全班的面对我道歉，我也很不好意思，老师的气也消了。“对不起，老师中午不应该这样责怪你，是老师不对！”听老师的话，我露出了微笑。

天空好像也笑了，看啊，太阳正朝我们看着呢！