困难补助申请书范文【优秀20篇】

近几年，政府加大对农业投入，全县粮食生产实现恢复性增产，农业基础设施进一步完善，农业生产呈现稳定增收的良好态势。但是，镇雄农业发展仍然存在着不少困难和问题，现将我县农业生产现状作如下分析，并提出对策措施。

一、镇雄农业生产发展的现状介绍

镇雄是一个有百万人口的农业大县，全县辖28个乡(镇)239个村民委员会5135个村民小组，人口150余万人，耕地120多万亩，人均耕地0.9亩，人均有粮 250公斤 ，人多地少是镇雄的严峻的农业生产实际。而镇雄主要以旱粮生产为主，只有部分乡(镇)有零星的水稻种植。在经济林果等项目的开发中，由于规模小，缺乏正确的组织和引导，生产的自发性、随意性较大，并有“一哄而起，一哄而散”的特点，难以形成持续的市场供给，且又主要以新产品进入市场;在产前、产中、产后方面，服务滞后，产品附加值低，一定程度地影响了商品率的提高，进而影响农户增产增收。主要表现为以下几点：一是农村基础建设相对滞后。自然灾害频繁，种植业“靠天吃饭”的现象一直是农业发展所面临的现实的问题，而目前镇雄农业基础设施仍然十分脆弱，抵御自然灾害的能力较差;二是农业产业结构不尽合理。农业生产规模化、组织化程度低，优势农产品规模小、分布零星、规模效应差，农业产业化经营滞后，产业龙头的带动能力不强，缺乏优质名牌产品;三是农业科技含量较低。生产方式陈旧、耕作管理粗放，产品附加值低，质量和效益不高，农产品缺乏市场竞争能力;四是农业劳动者整体素质偏低。劳动生产率较低，市场经济和商品经济意识淡薄，市场信息和农产品不畅通等都制约和影响镇雄农业的进一步发展;五是投入相对不足。

二、镇雄农业发展中存在的主要问题分析

(一)自然条件恶劣，产业结构不合理。

自然条件恶劣，自然灾害频繁，有无灾不成年的说法，这一实际决定了我县农业生产的弱质性，加之农民贫困程度深，贫困面大，素质较低，导致农业实用技术得不到有效的推广应用，一定程度制约着农业产业结构调整。主要表现在以下两个方面。一是种植结构不尽合理，没有彻底摆脱传统农业的束缚。在产业发展方面，部分乡镇仍存在“什么都有，什么都不突出”的问题，没有形成自身优势产业，对市场前景看好的高档菜、品牌菜品种几乎没有;二是农业基础设施建设发展滞后。我县由于坡地多，地块小，这在一定程度上影响了农业机械化发展，而农业机械化发展的相对滞后反过来又影响农业生产的全面发展。其次是我县农田节水灌溉技术发展较慢。

(二)农业产业化水平较低，步伐缓慢。

农业产业化程度低。“基地+市场+企业”产业化经营模式还未形成，全县农业龙头企业数量少、规模不大，对农户的辐射带动能力相对较弱。市场建设特别是农贸市场建设与外地客商联系较少，仍停留在县域内经销。而且农户的分散经营与市场供求矛盾突出，广大农户缺乏商品意识，与农业生产和农业产业化发展不相协调，而由于地方财力有限，缺乏对产业化发展的必要投入，绝大多数生产项目难以形成规模，产、供、销产业链难以形成，产品供求脱节，致使农业产业化进程缓慢。产业化水平低。

(三)农业科技与农业生产结合松散，农业科技含量低，生产设施落后。

农民科技文化素质较低。据调查，目前我县农村劳动力文盲、半文盲人口比重较大，农业劳动者科技文化素质低下给他们在接受新观念、获取信息、提高技能参与市场竞争力等方面带来极大困难，使之难以冲破传统农业和小农意识的束缚。因此用现代农业的生产知识、经营知识、科技知识教育农民，提高农民是农业发展当务之急。同时科学技术在农业生产中得不到有效渗透，科技含量率低，从总的生产情况来看，种植业抓粮食生产力度较大，近两年来，我县在粮食生产上，大力推广各种作物间套种技术，大搞高产创建活动，科技样板举办规模也较往年有大幅提升，而特色产业开发利用不够，农业产、加(供)、销不相适应，矛盾突出。更为严重的是农业科技推广体系不健全，出现“断层”现象。原来隶属农业部门的乡镇农技人员，目前绝大多数已经从事乡镇行政事务，从而使我县的“县、乡、村、户”四级农技推广体系出现“断层”，使最新农业技术得不到推广应用,农民迫切需要技术而及时找不到乡镇农技人员，农技推广工作出现“梗阻”。镇雄县农业科技含量较低，虽然镇雄县旱粮生产力度较小，在粮食生产措施的推广应用方面取得一定实效，但我县大面上仍存在粮食产量低而不稳，部份农户生产自救能力差，解决吃饭问题仍存在一定困难，而生产、加工、销售、市场流通等环节缺乏有机结合，生产设备、技术落后，农业生产社会效益与经济效益难以实现，农业生产处于增产不增收的状态。

(四)农业投入较少，广大农户生产自救能力差，特色农业资源得不到开发利用，农业项目的实施举步维艰。

由于镇雄县属国家级贫困县，财政困难，决定了缺乏资金开发农业项目和扶持农产品企业、靠农户自主经营，难以形成规模化、集约化的发展，农产品主要以原产品的形成进入市场，缺乏市场竞争能力，生产附加值不高，农户增收难以实现。一些名特优产品，由于种植规模较小，零星而分散，得不到有效的投入和扶持，缺乏正确引导和科学管理，形不成农业增产增收的增长点。

(五)科教兴农投入远远不够

农业现代化的前提是人的现代化、农民的现代化，而农业现代化必须以农业科教现代化为基础，要改变见物不见人，只片面追求物质能量投入和农产品数量等实物指标。忽视人类发展指数的非现代化观念。镇雄的农业科技推广工作在理论上、口号上得到了最充分的重视，“农业为基础”又加上“科技是第一生产力”，被提高到前所未有的崇高地位。但是，镇雄农业科技投入占农业总产值仅为0.03%，还远远低于国家的0.67%水平，严重制约了镇雄农业生产的发展进程。

(六)缺乏龙头企业的带动。

镇雄至今仍然没有能够带动全县经济发展的龙头企业，而作为广大农户增加收入的畜牧业发展也相对落后，致使农产品得不到有效的转化和利用，成为制约农业产业结构调整和农村经济发展的瓶颈。

针对以上存在的各种问题，提出以下发展对策：

三、镇雄农业发展的对策

(一)优化农业种植结构，全面提升农业整体水平。

紧紧抓住和运用好当前政策机遇及我县优势,继续按照“增粮食、稳烤烟、扩经作”的农业结构调整基本方向。即大力发展粮食播种面积，稳定烤烟播种面积，增加蔬菜播种面积。进一步优化区域布局、优化品种结构，特别是我县马铃薯产业，要通过制定专业发展规划，明确相关政策，建立标准化示范基地，加大对马铃薯产品的保护力度，推行原产地标识等制度，进一步整合特色产业资源，支持做大做强马铃薯品牌产品，提高其市场竞争力。真正使我县农业生产向优势主导产业聚集，向县域特色产业聚集，向新型产业聚集，努力实现优势产品规模化、规模产品特色化、特色产品产业化。

(二)扶强壮大龙头企业、推进农业产业化经营。

当前我县农业发展的主要矛盾和问题突出表现在农业结构调整步伐不快，直接表现在农民增收缓慢，问题实质是农字型龙头企业发展滞后，农民社会化组织程度低，根本出路在于推进农业产业化经营，关键在于壮大龙头企业。龙头企业一头连接市场，一头连接农民，按照市场需求，组织农民大力发展特色农业、专业化生产，可从根本上解决生产与市场的矛盾。因此，农业龙头企业是农业经济发展的主力军，是种植业结构调整的重要突破口和切入点。当前和今后一个时期，应以工业管理理念，在不断完善和壮大我县现有的粮食加工、马铃薯加工、蚕茧收购加工等龙头企业的基础上，进一步优化壮大扶强蔬菜类深加工经济组织。今年，我县农业局正在积极开展全方位的蔬菜、油菜、马铃薯项目招商工作，通过新上项目，最大限度地实现转化增值，以此拉动我县优势特色产业的发展，促进全县农业向规模化、区域化、专业化方向转变。

(三)加强农业项目建设，增强农业发展后劲。

在抓好在建项目的同时，要重点围绕“抓住政策争项目、强化职能上项目、结合产业谋项目”的思路，结合“十二五”规划，抓紧谋划一批技术先进、产业关联度高、带动能力强的大项目。尤其是要突出抓好良种、农资综合等惠农补贴项目的实施，我县要在现有补贴项目的基础上，逐步向玉米、马铃薯等农作物上延伸，争取国家更多的优种补贴项目资金，增强我县农业发展后劲。

(四)加大投入，提高农业生产的专业化、规模化水平，扶持发展具有竞争优势和带动力强的特色产业。

根据我县不同的生态区域，对农业生产进行合理布局，在切实提高农田产量，确保粮食优质高产，确保农村稳定的同时，积极争取上级部门的立项扶持，鼓励企业与生产基地，农户之间通过产销协和关系，通过企业+基地+农户的方式形成风险共担，利益分享的有机结合体促进生产基地向规模化发展，在龙头企业生产效益实现的同时，保证农户增产增收，进而促进农业向产业化方向发展。同时以培育生产加工企业为重点，促进生产与加工的合理互动，通过龙头企业促使广大农户面向市场，以推广先进的农业科学技术为前提，从政策、资金、技术上加大优势农产品推广种植，成品加工力度，全面提高中药材、魔芋、马铃薯、经济作物等产品的市场竞争能力，不断改进生产加工工艺水平，创造优质品牌新产品，降低生产成本，提高经济效益，促使农户投入到农产品市场流通中去，全面提高农业化经营水平。

(五)发展特色产业，促进经济增长。

镇雄是一个山区农业大县，境内立体气候复杂，自然灾害频繁，农村贫困面大，贫困程度深，农民生产自救力较差，决定了我县以粮食生产为主的种植业受到严重制约。而作为特色农业，如名贵中药材的开发利用、绿色食品的推广和种植都具有一定的优势。所以，在我县农业产业化发展中，合理地调整农业产业结构是农业化发展的关键所在。而我县农业产业化调整中应遵循的原则是：一是以特色种植为重点，规模适度地发展中药材等特色产业，培育农村经济新的增长点。二是大规模地发展畜牧业，通过畜牧业规模化、集约化的发展，促进农产品商品价值的转移，增加农产品的生产附加值，有效地促进农业增产增收。三是建立绿色食品生产基地，注重无公害，有机食品的生产和开发，引导广大农户面向市场，通过生产与市场的互动，促使生产与经营并举，进而促进农业增产、农民增收。四是在增加科技投入的同时，切实增加农业主要产品加工企业的建设资金投入，研究农副产品的市场需求动态，跳出因为农业抓农业的圈子，促进农产品的产、加(供)、销有机结合，通过产前、产后、产中的一体化服务，实现农业产业链，促进农业产业结构调整，加快农业产业进程。

(六)健全农技推广体系，全面提高农民素质。

要健全完善县、乡、村、户四级农业技术服务网络，通过体制创新在抓好乡级农技站管理的同时，重点将农技服务的触角向村级延伸，大力组织实施科技进村服务站，并通过技物结合，全方位开展农业科技服务，提高农业生产水平。

1.当前小农生产面临的困难和问题及解决对策

2.关于小农生产面临的困难和问题及对策

3.煤矿安全生产月发言材料

4.2017安全生产月发言材料

5.2017安全月主题“全面落实企业安全生产主体责任”发言材料

6.落实企业安全生产主体责任发言材料

7.在三夏生产暨秸秆禁烧工作会议上的表态发言材料

8.安全生产月领导发言材料

9.安全生产月表态发言材料

10.全面落实企业安全生产主体责任发言材料

困境即是赐予 一个障碍，就是一个新的已知条件，只要愿意，任何一个障碍，都会成为一个超越自我的契机。

有一天，素有森林之王之称的狮子，来到了天神面前："我很感谢你赐给我如此雄壮威武的体格、如此强大无比的力气，让我有足够的能力统治这整座森林。"天神听了，微笑地问："但是这不是你今天来找我的目的吧!看起来你似乎为了某事而困扰呢!" 狮子轻轻吼了一声，说："天神真是了解我啊!我今天来的确是有事相求。因为尽管我的能力再好，但是每天鸡鸣的时候，我总是会被鸡鸣声给吓醒。神啊!祈求您，再赐给我一个力量，让我不再被鸡鸣声给吓醒吧!"天神笑道："你去找大象吧，它会给你一个满意的答复的。" 狮子兴匆匆地跑到湖边找大象，还没见到大象，就听到大象跺脚所发出的"砰砰"响声。 狮子加速地跑向大象，却看到大象正气呼呼地直跺脚。

狮子问大象："你干嘛发这么大的脾气?" 大象拼命摇晃着大耳朵，吼着："有只讨厌的小蚊子，总想钻进我的耳朵里，害我都快痒死了。"

狮子离开了大象，心里暗自想着："原来体型这么巨大的大象，还会怕那么瘦小的蚊子，那我还有什么好抱怨呢?毕竟鸡鸣也不过一天一次，而蚊子却是无时无刻地骚扰着大象。这样想来，我可比他幸运多了。"狮子一边走，一边回头看着仍在跺脚的大象，心想："天神要我来看看大象的情况，应该就是想告诉我，谁都会遇上麻烦事，而它并无法帮助所有人。既然如此，那我只好靠自己了!反正以后只要鸡鸣时，我就当做鸡是在提醒我该起床了，如此一想，鸡鸣声对我还算是有益处呢?"

温馨提示：在人生的路上，无论我们走得多么顺利，但只要稍微遇上一些不顺的事，就会习惯性地抱怨老天亏待我们，进而祈求老天赐给我们更多的力量，帮助我们度过难关。但实际上，老天是最公平的，就像它对狮子和大象一样，每个困境都有其存在的正面价值。

1、遇到困难，越是坚强的女人越是有一股让人尊敬与心疼的魅力。坚强不是倔强更不是强悍，它是情感的理性依托。它让受伤的女人把目光投向远方，给自己一个信步生活的理由。坚强的女人会打一把钥匙解开心锁；借一方晴空，拥抱阳光。她还会找一个肩膀让泪水尽情流淌。爱过，痛过，哭过，笑过。然后继续坚强。

2、困难本身就是对奋斗者的一种考验，是通往成功路上的绊脚石，谁跨越了它，谁就有可能取得成功。

3、每人心中都应有两盏灯光，一盏是希望的灯光；一盏是勇气的灯光。有了这两盏灯光，我们就不怕海上的黑暗和风涛的险恶了。

4、朋友们，请记住：在人生的道路上，不可能一帆风顺，会遇到曲折，会遇到坎坷！虽然我年龄还小，但是我总结了一个关于人生成功的公式：勇气+毅力+努力=成功！

5、在科学上没有平坦的大道，只有不畏劳苦，沿着陡峭山路攀登的人，才有希望达到光辉的顶点。

6、“看似平常最崎岖，成功容易却艰辛”。在这个世界上，没有一帆风顺的事情，人生难免遇到一些波折，要是一遇困难就退缩，或者觉得自己在这方面不会有成就，没有坚持不懈地努力，就不可能成功。我记得曾有一句话：“莫找借口失败，只找理由成功”。这正说明了这一点，你要不断的发掘成功，而不要总给自己借口失败。

时光匆匆，春雨来啦，冬雪走了，童年悄悄逝去，落叶渐渐纷飞，校园时光默默褪色，恒久不变的是我在校园中最温暖的回忆。

记得那是一个大雪纷飞的上午老师和同学一起到操场上玩儿，我以身体不舒服这个借口来躲避同学们的欢声笑语，因为就在这个上午数学老师公布了上周统考的成绩，我变成了倒数的差学生，坏孩子。

我独自一人坐在座位上我面对着空无一人教室，不由的想起了公布成绩的那一幕，当老师念着同学们一个又一个的好成绩，和同学们一张张的笑脸时，我的心就像被针扎了一样的难受，虽然我知道我考得并不怎么样，但是听到老师把我的名字和分数匹配起来时我剧烈的抽动了一下，我实在没有脸面去面对我的朋友，家长和老师了。老师一直狠狠的瞪着我，一句话也不说，我想这肯定是对我最严厉的惩罚了，如果眼神能杀人的话，那我怎么着也得死万次了。

哎，我这又是怎么啦？回家怎么向爸妈交代啊，我不禁抱头沉思道。我根本没有办法去梳理我的错题了。千万种感受，在我脑海中交织，我都不知道该做什么了，这是我听见楼底下同学的面的嬉笑声，情不自禁的喊道：“要是我考的像她们一样高，该多好啊，就不要再这痛苦挣扎了。”“不想挣扎，就首先得做优秀的你啊！”我听到这声音，猛地一回头，这不是考了满分的小冉么？我立马转过头去了，“我考了这么低，唉！”“小涵，这次你考的并不理想，但你有没有想过你考得差的原因是什么呀？”我沉默了一会儿的确这次考试我是笨，原因就是上课没有认真听讲，老师讲的重点题目，我一个也不会。小冉似乎看透了我的心思，她拿起笔，滔滔不绝的讲了做题的思路果然这些题并不难，我全部改对了，想想出了问题我们就解决，不能一味的去逃避，要迎难而上。

她对我微笑了一下，这个微笑充满了温暖，对，小冉说的对我必须要做更棒的自己。我想面对困难，我们要寻求答案，积极面对，我要给自己一个微笑。

小时候，我和爸爸妈妈一起下乡去扫墓。正要达到目的地的时候，我们面前出现了一条沟。这条沟比较宽大，下面是脏兮兮的沟水。爸爸妈妈都轻易地跨了过去，可我却犹犹豫豫的，怕一不小心就掉进水里。爸爸妈妈在对岸鼓励我前进，我也在想：不跳过去就不能扫墓了。于是，我鼓足勇气，使劲儿一跳，便安稳地落在了地上。“太好了，我跳过去啦!”……

生活中，我们会碰到许多困难，就像那条水沟一样，阻挡我们前进的道路。那么，是不是因为害怕面对而逃避现实、放弃我们所追求的理想呢?不!因为人生中会有更多困难，难道都一一逃避不成?所以，我们必须顽强的面对。

有时，解决某一个难题会非常艰难，甚至会带来痛苦。可我相信，一旦拥有了毅力、自信和勇敢，再加上一些才智，必定能攻下任何一个困难。《龟兔赛跑》中，乌龟和兔子实力相差悬殊，但乌龟还是胜利了。乌龟可曾放弃?可曾耍过花招?美国一个盲孩子，凭着自己定要实现梦想的毅力，长大了还不是当上了理想中的国家教育大臣?在各个事例中，我们看出，主人公都没有轻言放弃过，都拥有着克服一切困难的勇气，所以才会拥有后来的辉煌成就。

伙伴们，让我们越过困难吧!只要坚持不懈地挑战困难，胜利和成功的曙光就离我们不远啦!

“困难像弹簧，看你强不强，你强它就弱，你弱它就强。”这句话说的没错。人生的道路就像一条波涛汹涌的江河，不可能一帆风顺，总会有一些绊脚石来阻挡我们前进的步伐。

在三年级时，老师通知我参加一个演讲比赛，需要背诵一篇长达500余字的稿子。500字，这怎么能背会呢？我闷闷不乐地接受了这个不情愿的任务

刚开始背，能勉强记住一些。到后来，我一想起这稿子有500多字，是如此的“庞大”，我渐渐地失去了耐心，一句也不想背。过了几天，我只背会了前三段，妈妈问我：“你的演讲稿背完了吗？”我又想到了令我头疼的稿子，“没有！”妈妈拿起稿子看了看，说：“这也没你说的那么难背，这儿、这儿都有规律。”“那这些太多了，记不下来呀！不背，不背了！”我大声地说道。

一会儿，妈妈拿来了一个本子，说：“你看看吧。”我翻开本子后，只看见本子的第一页上面写着：“对于怕困难的人来说，困难就像一片永远走不出的沙漠，最后只好被困死其中；对于不怕困难的人来讲，困难就像一个放肆的挑战者，等着我们去挑战他们，最后我们会越战越勇，越来越强大。”从字迹可以看出，这是姐姐写的。读了这段话后，我觉得非常惭愧，我竟然被这500字的稿子给吓到了。于是我静下心来，细心地去寻找它们之间的规律，认真背。果然，三天后我就能流利地背诵下来了。

在比赛中我荣获二等奖。在这次的演讲比赛中，我获得的并不是成绩，而是一条深刻的启示：困难像弹簧，看你强不强，你强它就弱，你弱它就强。

是的，人生的路上，我们时时被困难环伺，被失败包围，但是，只有不倒下、不溃退，困难就是人生最好的礼物。它就如垫脚石一般，增加我们的高度，厚重我们的人生。

人生不可能是一帆风顺，总有无数的“拦路虎”想挡住你的去路。那一次，我也遇到了“拦路虎”，但最终我战胜了它。

今年暑假，我去张家界旅游。张家界就是看山，看石头。想要看到平时看不到的美景，爬山—是必不可少的。

那天，我们在张家界森林游沿着金鞭溪玩了两个小时，虽然走的都是平地，但是由于一下火车就来游玩，已经很累了，这时导游突然说：“今天的午饭是在这座山四分之三高的地方吃，所以大家接下来就要爬山了。”妈妈突然凑过来，故作神秘地附在我耳边说：“你可要努力哦，爬不动我可不会帮你。”我是个要强的人，马上反驳道：“你才会爬不动，我是肯定会比你爬得快的。”还调皮地问导游：“导游，你说是吧？”导游答道：“这我可不知道，我只知道今天要爬3700多个台阶……”天哪，那么多台阶，那不得累死啊。可既然已经夸下了海口，只能硬着头皮努力爬了。

一开始，我趁着有些体力，一步三个台阶，用全速向上爬。可不一会儿，我就气喘吁吁了，不得不放慢了速度，一步一个台阶地上，尽管如此，我还是渐渐觉得脚像是睡着了一样，不听我的使唤了，一步也不想挪动。抬头望去，在我前面的是望不到头的，数也数不清的台阶，我心里急呀，可脚像灌了铅似的，每抬一步都是那么地艰难。那些台阶好像在嘲笑我：“哈哈，狂妄的小子，想一口气爬到？哈哈！哈哈哈哈……”我心底生出了一丝绝望，真想坐下来，不爬了，可想想刚才夸下的.海口，唉！没办法，只好继续努力了。

我咬紧牙关，拖着像灌了铅般重的双腿缓缓地向上爬，豆大的汗珠从额头滚到脸上，流到下巴那，“啪嗒”一声滴落到地上，绽放成了一朵美丽的花儿，胸前，背后的衣服全湿了。也不知过了多久，我终于看到了第一个亭子，我欣喜若狂，失落的自信又回到了身上。回头看看，哈哈，我已经远远的把妈妈和黄阿姨甩在后面了。一种自豪感油然而生。

想想还经过两个亭子就可以到达吃午饭的地方了，我一咬牙，也不休息，继续往上爬。有了刚才的经验，我不再急躁，而是调整好呼吸，一步一个台阶匀速前进。每当我抬头，望见前面数不尽的台阶，想放弃时，我就在心中暗暗给自己鼓劲：“再上十个台阶，再上十个台阶……”终于，我看到了第二个亭子了。我的信心直线上升。最后，我成功地战胜了困难，终于到达了第三个亭子。转过身向下看去，一级级台阶穿行在绿树翠藤中，像蛇行一样蜿蜒曲折，可现在全都在我的脚底下了，呵呵，我胜利了！

吃过午饭，继续向前，袁家界后花园的美景让我仿佛置身于人间仙境般，大自然的鬼斧神工真令人赞叹啊！看到了这样的美景，我觉得付出的一切艰辛都是值得的。

这次经历让我难以忘怀，因为它让我明白了：只要不放弃，就能战胜困难，取得胜利！

1、困难，它怕你坚持不懈。困难，它怕你奋斗。困难，它怕你永不放弃。困难其实并不可怕，只是你不奋斗，你不坚持，你不永不放弃。

2、困难是什么？困难是个大懒虫，让你想推迟时间。困难是什么？困难是只拦路虎，让你不能成功。困难是什么？困难是个娇气包，一碰就受不了。困难是什么？困难是我的好朋友，它能帮助我进步。

3、困难就是每天早起时心中的睡魔，是大雨倾盆时头顶的那把雨伞；是懦弱者望而却步的借口，是勇敢着一往无前的动力；是把希望变得迷茫的围栏，是使理想之花变得更加灿烂的绿肥。

4、困难就像一座大山，它巍然屹立，只能靠你的不懈努力去克服它，才有机会看到山顶山的无限风光；困难就像一块原本粗犷的玉石，要想它变得熠熠生辉，就有用你的毅力去雕琢它、去磨练它，才有机会看到一块完美无暇的玉石；困难就像一条滔滔大江，要想过到对岸，就要敢于驾驶小舟颠簸在汹涌澎湃的风浪之中，才有机会看到对岸的另一番风景。

5、没有战胜困难的信心，怎会有曹操官渡之战以少胜多的漂亮战役？没有战胜困难的信心，怎会有诸葛亮七擒七纵擒孟获？没有战胜困难的信心，怎会有刘邦赴项羽独闯鸿门宴？

6、困难是一块石头，对于强者，它是铺路石。对于弱者，它是绊脚石。困难是一块磨石，把强者磨得更加坚强，把弱者磨得更加脆弱。 困难是悬崖上的独木桥，强者把它当作捷径，弱者把它当作绝境。困难是火焰，强者视它为指路明灯，弱者见它逃之夭夭。 困难是狂风，强者是风中的帆，弱者是风中的沙。

7、困难像刚刚熟的柿子，苦涩而酸甜；困难像走向山顶的路，陡峭而险峻；困难像刚出生的孩子，惊奇而冒险。困难是苦涩；困难是悲伤；悲伤是快乐。

8、困难如水，意志是质量，要想不被水流冲走，就要加深你的质量。困难是火，智慧是灯，要想在黑暗中发光，就要学会如何用灯。困难是肥料，生活是树，要想生活之树长得挺拔，要想人生有意义，就得懂得把握生活中的每一点肥料。

9、学会了战胜困难，我不再是一只只会躲避海浪的企鹅，因为我知道大海不可能永远风平浪静；学会了战胜困难，我不再是一只在屋檐下生活的家雀，因为我知道天空不可能永远万里无云；学会了战胜困难，我不再是一只被妈妈维护的袋鼠，因为我知道时间不可能永远停留在儿时。

10、遇到困难，我们要战胜，不退缩。遇到困难，我们要面对，不躲藏。那么等待你的将是明媚的春天。遇到困难，我们要坚持，坚持到底就是胜利！

11、困难是弹簧，你弱它就强；困难是纸老虎，只要不被它吓倒，就可以战胜它；困难是成功的阶梯，战胜它，就可以收获成功。

12、困难是礁石，海水敢于进击才激起美丽的浪花。困难是一张网，禁锢着你的活力；困难是一堵墙，构成了你的自我限制和发展。

困难是什么?他是人类的垫脚石或许也是绊脚石，促使人的成长或许使人毁灭，是成功或许失败。一个人在面对困难的时候，只要拥有必胜的决心和勇气，朝着目标孜孜不倦的努力，毫不退却，那么他一定能够成就他的梦想，抵达成功的彼岸。那次考试的经历，让我顿时明白了这个道理。

那天，窗外倾盆大雨。树面对风的打击，树枝摇摇晃晃，树干却毅然不动;小草面对雨的压迫，毫不示弱，挺直了身板;花儿在雨中随风摇摆，但依然展现傲人的身姿。正在数学考试的我，被这罕见的大雨迷惑，望望窗外，看看试卷，总是集中不了精力。时间在滴答中很快流逝，考试结束，大雨继续。

发卷那天，我惊呆了。作为数学科代表的我，居然考了倒数第8。窗外，乌云密布，大雨仍哗啦哗啦欢快的唱着，未必老天也在嘲笑我。我耷拉着脑袋，心灰意冷，拖着沉重的步伐走在回家的路上。

终于到家了。一进门，妈妈似乎已经察觉到我的变化，她轻声询问。我终于扛不住了，眼睛一红，泪水夺眶而出。我坦诚的向妈妈讲述这次考试，也做好准备接受妈妈的惩罚。意外的是，妈妈并没有惩罚我，连责骂也没有。她语重心长的对我说：“孩子，你是幸运的，上天给了你提升的机会，只要你下定决心，鼓起勇气，你将会把困难踩在脚下。”

下一次考试来临了，我全神贯注的完成考题。发卷那天，晴空万里，老师念考试成绩，“何玮航，一百分，全班只有你一人”，我得了第一名!漫步在操场上，看见那天的花草树，不禁感叹道：对啊，风雨后的树更亮眼，风雨后的草更坚强，风雨后的花更美丽。人亦是如此，如果人生平静无折，那会成就什么呢?

“哈哈哈，太棒啦！”爸爸终于同意带我去野生丛林玩啦。好开心，真想赶快知道里面的游乐设施是什么，我肯定要把它们一个一个地玩痛快。

“快点，快！快！快！”，有点迫不及待，这可是我期待已久的野生丛林，车子你开快点。

“到了，到了，到了。”太好了，终于到野生丛林了，快去买票啊！我立即向卖票口冲去。我买好票，拉着父亲的手，以最快的速度奔向检票口检票入林。进去了。哈哈哈。里面的东西真有趣啊，爬树，摩天轮，真人枪战，飞天转盘。真爽啊！可是，一看到“冲刺过山车”，我傻眼了，本来拿着水弹枪高高举起的手慢慢放下，双腿有点微微颤抖起来，心里阵阵恐慌。老爸看我呆愣愣一动不动地站着，赶忙对我说：“快去啊，再不去就要等下一趟车了。”我看着这过山车，狡猾地笑了笑，一脸奸诈的表情对爸爸说：“老爸，你看这过山车这么猛，我这未成年的青少年肯定不能坐呀，你去吧，我在这等你。”爸爸去问工作人员，工作人员说未成年人也可以坐过山车，带你的孩子去吧。听了这句话，我更加不敢去了，又跟父亲说：“老爸，这过山车太高了，我恐高，不能去。”可是，老爸却反问道：“摩天轮比这个高多了你都不怕，这有什么好怕的，走啦，快去吧。”可恶，不行，我绝对不去坐过山车，又跟父亲说：“老爸，你看这过山车太快了，我不敢。”可是，父亲继续问道：“刚刚你玩的猛烈急流比这快多了，你那个都敢，这有什么不敢。”呀…好可恶，我一定不坐过山车，于是我不耐烦地对老爸说：“老爸，玩这个我头晕，不去了。”可是，老爸还说：“刚才你玩的飞行转盘那么高，转得那么快，你一点也不晕，这个过山车怎么会晕呢？”我又准备找个理由，而父亲抢在我前面说：“儿子，这是一场心理战，这其实不可怕，只是你的心理压力在不断增加，所以你才不敢玩的。”我听了觉得很有道理，就去玩了。

本来，我还恐惧的说不敢，可现在我觉得过山车好有趣啊，这都是心理战，每次都要去试一试才知道它到底恐不恐怖，只有战胜自己，才能够获得成功！

我国农业补贴政策在促进粮食生产、保障粮食有效供给、增加农民收入、提高农业现代化水平等方面起到了重要作用。但由于政策涉及面广，各地农业生产特点和补贴配套政策差异较大，以及农业比较利益扩大化趋势，导致农业补贴政策面临增产效应减退、补贴效率不高、补贴机制不合理等深层次问题，亟待重构补贴目标，不断完善补贴机制，改进补贴方式，加快建立与完善农业保险制度体系。

财政对农业的补贴是保障农业发展的有效手段，是维系农业基础地位的重要物质保障。通过农业补贴，对农业生产者以利益诱导，从而引导农户的经济行为，对农业生产与农产品流通产生积极影响。在这一过程中，财政对农业的补贴目标、补贴力度、补贴方式、补贴重点与结构等政策取向对补贴所取得的经济社会效益和生态效益起着决定性作用。

自1950 年代末我国实施农业补贴政策以来，农业补贴对促进农业发展、改善农业生产条件(如小水电、农业机耕、脱粒等)、保证农用生产资料的优质低价、维护农产品价格稳定等方面发挥了重要作用。特别是自2004 年全面实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴政策以来，粮食产量逐年增加，2012 年粮食总产量达到了58957 万吨，创历史纪录，实现粮食总产“九年增”。但是，随着我国工业化、城镇化进程的加快，农业比较利益低下、竞争力减退、生态环境恶化、农产品品质与安全性始终难以有效提高、农业发展风险因素增多等问题日趋显现，农业补贴政策的功效也在逐渐减弱。因此，不断完善农业补贴政策，对于保持农业稳定，促进农业可持续发展具有重要现实意义。

一、农业补贴政策面临的主要问题

(一)补贴力度有限，刺激增产的作用在减退税费改革与粮食补贴政策的同步实施，在短期内对粮食增产起到了明显促进作用。但随着非农产业的发展和农民从事非农产业获取报酬的递增，原有减负和补贴政策效应不断减弱，加之农用生产资料价格的快速增长，种粮收益明显下滑。以2011 年为例，中央和地方财政对粮食生产性补贴平均每亩为112.75 元，按每亩平均粮食产量500公斤计算，每公斤补贴金额仅0.2255 元;这一补贴标准按3 等粳稻谷当年全国平均交易价格每公斤2.60 元计算，仅相当于粮价的8.67%。自2006 年11 月以来，化肥、农药、柴油等农用生产资料价格持续上涨，平均涨幅高达90%，其中化肥价格上涨超过一倍。河南、河北、山东等省小麦种植成本达

到每亩650 元(不包括人工成本)，按单产500 公斤、每公斤售价2.00 元计算，每亩小麦纯收入仅为350 元。湖北、湖南等省种植稻谷纯收入更低，每亩纯收入仅110 元。另据袁隆平对湖南农户水稻种植成本和收入进行过估算，结果是扣除成本后，2011 年农民每亩水稻净收入116.6 元，其中农业补贴109.1 元，如果不算农业补贴，则纯收入仅为7.5 元。种植粮食作物报酬递减，直接影响到粮农生产积极性。虽然近年来中央财政大幅提高了农资综合直补标准，从2006 年的120 亿元增至2011年的860 亿元，但与快速上涨的农用生产资料价格相比，仍显不足。在粮食价格保持相对稳定的宏观调控政策背景下，依靠提高粮食价格来增加种粮收入已不现实，而通过粮食补贴降低粮食生产成本的政策效应又被持续上涨的生产资料价格完全抹去。因此，仅靠粮食补贴、而不能有效控制农用生产资料价格上涨，要保持粮食生产的稳定实属艰难。

虽然我国粮食产量连续9 年获得丰收，其中2012 年全国粮食总产量达到58957 万吨，创造了新的历史纪录，比2011 年增产1836 万吨，增长3.2%。但是，这些增产九成以上是来自粮食主产区;全国13 个粮食主产省(区) 粮食总产量达到44609.8 万吨，占全国粮食总产量的比重达到75.66% ，这说明我国粮食生产高度依赖13 个主产区。相比之下，一些地区的粮食生产始终徘徊不前，有些甚至出现减产。我们通过对湖北、湖南、安徽、江西等省的田野调查，发现这些省份都广泛存在耕地撂荒现象，尤其是在丘陵、山区地区，撂荒面积有的超过30%。甚至有些农户连“口粮田”也不耕种，其所需粮食全部到市场上购买。

(二)政策操作过于简单，效率不高

现行粮食直补、良种补贴和农业生产资料综合补贴在政策设计上均有所不同，体现了政府支持粮食生产的目的和方向。粮食直补是对种植粮食的农户给予的补贴，其目的是鼓励农户生产粮食，以稳定粮食播种面积;良种补贴是对繁育、销售和使用良种过程的补贴，其目的是推广良种种植，改良农产品品质，以提高单位面积产量，推进农业区域化布局、规模化种植、标准化管理、产业化经营;农业生产资料补贴是对农户购买和使用农业生产资料给予的补贴，其目的是补偿因农业生产资料价格上涨而受到的利益损失，以有效降低农户的生产成本，保障种粮农民合理收益。良种补贴依据农产品品种补贴实行现金直接补贴和差价供种两种方式，其中对水稻、玉米、油菜、花生良种采取现金直接补贴，实行良种推介、自愿购种;对小麦、大豆、棉花、青稞良种采取差价供种或现金补贴。差价补贴由省级农业部门和财政部门组织招标采购良种，中标单位在获得预拨的良种补贴款后向农户提供折价后的种子。在政策运行过程中，由于缺乏统一规定，各地自行制定适合本地农业生产特点的补贴政策，导致政策的差异性较大。在具体操作过程中，为求简便省事，大多数省份将粮食直补、良种补贴和农业生产资料补贴捆绑在一起，按照耕地面积计发补贴，使这三种不同性质的补贴演变成单一的农业综合收入补贴。少数省份在良种差价补贴中，因折价后的良种价格并不比市场价格低而广受指责，也有“暗补”之嫌，难以让农户真正受益。

目前，问题的关键不是补贴资金是否捆绑发放，而是如何发放。在补贴政策实施初期，大多数省份采取按计税面积(原农业税计税面积)核发办法，后由于各地普遍反映计税面积与实际耕地面积相差过大，又改为按实际耕地面积核发。按耕地面积发放补贴资金虽然操作起来简单省事，但违背了农业补贴初衷，导致补贴政策作用大打折扣，补贴效率低下。

(三)政策的公平性不够，机制有待完善

一项政策的设计不仅要考虑其实施的效率，而且要考虑其公平性问题。当前农业补贴政策在公平性上存在的突出的问题集中表现在三方面：

一是省际间补贴标准相差过大，导致不同省份之间、地市之间农业补贴额的不公平。我国农业补贴政策是由中央政府推动、中央财政主导的，中央财政依据各省、市、自治区耕地面积按照同一补贴标准每年将补贴资金拨付给省市自治区财政;地方政府承担农业补贴政策的落实及地方财政对中央财政资金的补贴配套。在分税制体制下，由于地方财政财力状况不同，财力越雄厚的地区，其配套补贴标准越高;财力越薄弱的地区，其配套补贴标准越低，有些省份在一些补贴项目上甚至没有配套补贴，完全依赖中央财政给予的补贴。如粮食直补中，种植小麦全国补贴标准最高的北京市为每亩88 元，最低的甘肃省每亩仅为6.51 元，高低之间相差13.5 倍。像甘肃、青海、宁夏等西部省份，由于自身财力薄弱，高度依赖中央财政转移支付，根本无力给予农业配套补贴;而像北京、上海、浙江、江苏、广东、福建等经济发达省份，由于财力雄厚，可给予农业补贴的数额就相当可观。即使是同一省份，不同地市之间也存在较大差异。以湖北省粮食直补为例，武汉市每亩补贴标准为30 元，而相邻的黄冈市每亩仅为15 元，两者相差一倍。

二是撂荒地的农户在没有任何农产品产出情况下仍可获得全额补贴，有些农户甚至将补贴资金用于购买粮食及其他生活用品，这显然与农业补贴政策的目的背道而驰;有些地方耕地转包、转租农户，转出或转租耕地后，仍可获得农业补贴，而转入、租入耕地的农户或其他生产经营组织，实际种植粮食却不能获得应有的补贴。

三是缺乏对种粮大户激励政策，补贴力度有限。种粮大户每年为国家贡献了大量商品粮，但获得的补贴与其他不贡献商品粮的自给农户、撂荒而购买商品粮的农户相比并不算多，每亩相差不到10 元，有些地方每亩仅高出2 元。

(四)中央出台的农业保险补贴政策力度大，但运行不畅，覆盖面不宽

自2007 年试行农业保险投保保费补贴政策以来，中央财政已累计拨付农业保险保费补贴资金262.1 亿元，保费补贴从2007 年的21.5 亿元增加到2011 年的97.06 亿元，支持力度不断加大。农业保险投保保费补贴实行中央财政、省级财政、县级财政共同分担办法，在农户、农业生产企业投保保费基础上，省级财政承担规定比例的保费，中央财政再给予一定比例的补贴。各级财政分担比例依据农业生产布局、农产品品种和地方财政财力状况确定，补贴比例为中央财政补贴30%～40%，地方财政补贴25%～40%，各级财政补贴额占农户、农业生产企业投保保费总额的比例不少于70%，其中大宗农作物、牲畜等保费的补贴比例高达90%。这一政策的优厚程度在当今世界上也是独一无二的，即使是发达国家，其补贴比例也未超过保费总额的50%。

但是，由于机制不够完善，农业保险运行并不通畅，限制了农业保险的广泛推行，覆盖面始终难以有效扩大。2011 年全国水稻保险的平均承保覆盖率不到一半，仅为49%;承保主要粮油棉作物仅占全国播种面积的35% 。究其原因：一是农业保险保费补贴政策实行中央财政、省级财政、地市级财政(未实行省管县财政体制的地市级)和县级财政共同分担机制，且要求地方财政的配套补贴比例达25%～40%，这对地方财政而言是一笔不小的支出，在财力较薄弱的地方、特别是高度依赖上级财政转移支付的地方，其配套的意愿和主动性并不强，在中央政府强调“农民自愿参保原则”下，地方政府更是被动应对，少数地方政府甚至是应付农业保险，在农业保险推广上并不积极，以至于许多农户不知道农业保险的作用和功能，这也是农业保险“一头热”症结所在。二是由于对农业保险制度的宣传不力和农民自身观念原因，农户参保热情也不高。据我们对全国8 省30 个村1585 个农户的抽样调查，了解并乐意参保的农户不足20%，有些农户甚至认为基层组织代收的农业保险费是乱收费行为，即使每亩稻田农户参保出资仅为2 元也不乐意。我们认为，农户之所以对农业保险如此抵触，与我国长期以来形成的政府临时救助式措施密切相关，大多数农户认为无须参保，一旦受灾财产受损，政府也会出手相救，农业保险可有可无。三是农业保险由商业保险机构承保运营，政府给予保费补贴，这些保险机构出于盈利目的，对开展农业保险这种风险大、赔付率高的险种，并不情愿。据保监会统计，2010 年全国农业保险保费收入135.68 亿元，全年农业保险支付赔款100.69亿元，赔付率74.42%，其中，种植业保险赔款68.5亿元，森林保险赔款1.8 亿元，养殖业保险赔款30.4 亿元。如果计入保险公司运营费用和相关税费，则保险公司经营农业保险业务盈亏基本持平。

可以说，如果没有中央政府强有力的推动和保监会的支持，农业保险可能还像2005 年之前一样处于停顿状态。截至2011 年，全国农业保险实现保费收入174.03 亿元，仅占财产险业务的3.77%，占财产险公司全部业务的3.64% 。

二、完善农业补贴政策的建议

农业是具有广泛外部性的产业，但其生产的特殊性决定了它又是比较利益较低和承受风险较大的产业，这就要求政府在补贴政策的制定与实施上，既要考虑农业自身的发展，又要考虑农业对社会稳定、对国民经济其他产业发展的影响;既要注重提高农民的收入水平，又要注重农业的社会效益和生态效益。

针对我国农业补贴政策存在的问题，借鉴国外农业补贴政策经验，我国农业补贴政策需从以下方面加以完善：

1.当前小农生产面临的困难和问题及解决对策

2.关于小农生产面临的困难和问题及对策

3.煤矿安全生产月发言材料

4.2017安全生产月发言材料

5.2017安全月主题“全面落实企业安全生产主体责任”发言材料

6.落实企业安全生产主体责任发言材料

7.在三夏生产暨秸秆禁烧工作会议上的表态发言材料

8.安全生产月领导发言材料

9.安全生产月表态发言材料

10.全面落实企业安全生产主体责任发言材料

(一)重构补贴目标，将单一增产目标变为粮食安全、提高农民收入水平、发展现代农业、增强农业竞争力等多重目标，不宜采取简单的价格管制措施

单一增产目标容易导致补贴的单一性，即过于偏重对农业生产过程的补贴，忽视对农业生产外部环境的考量和补贴支持。如现阶段为增加粮食产量，政府加大了对粮食生产的补贴力度，补贴资金成倍增加，但收效不大。究其原因，一是种粮收益水平长期低下，粮食生产成本居高不下，粮农收入难以保证;二是农业基础设施、农业科技推广投入不足，粮食生产能力提升缓慢，劳动生产率不高;三是粮农社会保障水平低，依靠粮食收入不仅难以保障自身及其家庭在养老、医疗卫生、子女就读高中及大学学费等长期不可预测的福利支出需要，而且连当前必需的生产生活支出也难以保证。针对当前国际国内粮食等主要农产品安全形势和国家财力状况，稳步提高粮食等主要农产品价格是实现农业补贴多重目标的关键。粮食等主要农产品价格上涨，短期内可能导致通胀，但可有效刺激农产品生产，增加供给，最终会使农产品价格回落到正常水平;但是，如果对粮食等主要农产品采取政府管制措施，认为农产品价格高企会危及城镇居民生活，则会打击农民生产积极性，容易出现大面积撂荒现象，导致农产品生产不足，供给减少，反而会引发农产品价格上涨，甚至出现粮食危机。我国曾多次对粮价采取价格管制措施，也着实起到应有的效果。但是，在现有市场经济条件下，简单采取价格管制手段可能难以收到较好效果。在原有体制条件下，非农产业发展不充分，农村劳动力就业渠道狭窄，粮食作为传统产品是农业生产的首选，也是主要的收入来源。在现有条件下，非农产业发展迅速，农村劳动力转移渠道拓宽，转移容易，报酬高;而粮食等主要农产品的生产比较利益低，成本高，既不能作为主要收入来源，又不能作为养老、医疗等社会保障的依靠。

诺贝尔经济学奖得主迈克尔斯宾塞(Michael Spence)认为，对于相对贫困的人来说，食品涨价是个非常紧急的问题，这时限制出口和管制价格作为紧急应对之策是可以理解的。解决粮食问题，最关键的是市场激励，让粮价涨上去，这样农民才有生产积极性，粮食产出效率也才可能提高。在这一过程中，转移支付、农业补贴等财政手段比价格管制更有效。食品与能源在供给方面略有不同，一旦出现价格信号，农产品供给会迅速反应。长期以来，欧盟、美国等国家，一直将粮食安全、提高农业生产者收益水平、发展生态农业和增强农业竞争力作为粮食补贴的主要目标，围绕这些目标，不断优化补贴结构，使农业补贴政策成为支持与发展农业的重要手段。我国在农业补贴政策的目标构建上，应结合当前农业发展新形势、新特点，特别是工业化、城镇化进程不断加快背景下，着力解决农业比较利益低下、农业生态环境恶化、农产品品质与安全性堪忧、农业竞争力减弱等影响农业可持续发展的难题。

(二)完善补贴机制，加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度，不断改进补贴方式

首先，加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度。在工业化、城镇化进程中，越来越多的农民会离开农村和农业，保障粮食安全重任将更多地落在现有的粮食主产区肩上。基于我国粮食增产主要由13 个粮食主产区和种粮大户来承担的现实，按照权利与义务对等原则，在补贴标准上应向这些为我国提前实现粮食生产目标做出重要贡献的粮食主产区和种粮大户倾斜。在现有基础上，大幅调高对粮食主产区和种粮大户的粮食直补、良种补贴和农资综合直补的补贴额度，其中，粮食直补额和良种补贴额占当年粮食平均售价的比例宜保持在8%～10%的水平;农资综合直补应与当年农用生产资料价格相挂钩，补贴的理论值应是完全弥补当年农用生产资料价格上涨，考虑到政府财力限制和生产资料价格上涨幅度过大过快，农资综合直补额至少应占农用生产资料上涨价格的

50%。对非粮食主产区和耕地面积较少、仅为自给而种植粮食的农户，维持现有补贴标准不变。

其次，为避免省际间、地市之间农户补贴标准过于悬殊问题，中央政府除鼓励一些地方政府加大对农业的配套补贴比例外，还可考虑适当缩减经济发达省份的补贴额度，让这些地方政府履行更多的农业补贴责任，中央财政可将腾出的这部分补贴资金优先用于13 个产粮大省的粮食直补和良种补贴。前文所述，近年来13 个产粮大省贡献了全国粮食总产的75%以上，是实实在在的粮仓，理应给予特别补贴政策支持。

最后，改进补贴方式，以提高补贴效率。现行按耕地面积补贴方式虽然简便省事，但既不公平又缺乏效率，特别是对撂荒地、转包转租耕地农户以及在耕地上种植非农作物，如树苗、药材等，也给予补贴，显然违背了农业补贴的宗旨，亟待改变，尽快实现按照实际种粮面积发放补贴做法。目前，有些地方通过卫星遥感技术监测农作物播种面积并以此确定补贴标准的做法并不适合在全国推行，比较有效的办法仍是加强基层政府和农村集体组织对农户实际耕种面积的核查工作，以及财政、农业、纪检监察等相关部门的抽查工作，真正让种粮拿补贴、不种粮拿不到补贴，在农村形成“种粮才有补贴”的良好氛围。国外在类似补贴上，均按农户或农场主实际耕种面积核发补贴，从来没有按耕地面积发放补贴的先例。在实施补贴的初期阶段，这些国家往往由农村社区的基层官员进行核查，之后由农户或农场主自行申报。在当今许多发达国家，如美国、欧盟、日本等国，冒领农业补贴行为被视为欺诈犯罪，不仅要受到法律制裁，而且会被乡邻耻笑，由此从法律和道德两个层面对农业补贴政策进行了规范，极少发生农业补贴被冒领的现象。我国农民的观念和自觉性与发达国家农民还存在一定差距，需要各级政府加大对农业补贴政策的宣传力度，让农民深刻了解政府对农业补贴的目的。

(三)优化补贴结构，注重对生态农业的补贴

生态农业是当今世界农业发展的主线。近10年来，世界许多国家的农业补贴政策已由单纯追求农产品产量变为改善农业生产环境、重视农产品品质与安全性，对农民利用有机肥、节水灌溉、使用生物技术除草、除虫害等进行的生产给予额外补贴(一般采用加大补贴系数办法)。长期以来，我国大多数农户的生产模式仍以大量施用化肥、农药、除草剂为主，导致土地肥力减退，土壤、地表水和地下水污染日益严重;草场的过度放牧、土地的不合理开发与使用所造成的水土流失、江河淤积和大气污染问题日益加重。因此，在补贴政策选择上，可从有机农产品生产上先行试点。在补贴程序上，可考虑先由公司和农户共同申报，乡镇财政所负责审核，逐级上报，单独进行补贴。考虑到补贴的效率与示范性，试点期间，建议不接受单个农户申请，只接受公司和农户的共同申请，虽然公司不享有补贴，但可利用公司的信誉和应有的担保责任，保障补贴的公平、公正和有效(可设定农户因欺诈、冒领补贴，公司应承担的连带责任)。

(四)加快建立和完善农业保险制度体系

我国农业保险自2007 年开始试点，但效果并不理想，地方政府和商业保险机构消极应对，农户积极性也不高，保险覆盖面始终难以有效扩大。为此，有必要借鉴国外成功经验，结合现实发展情况，加快建立和完善农业保险制度体系。在保险机构的设置上，选择世界大多数国家采取的以政府组建农业保险公司为主的政策性农业保险经营模式，由中央政府统一组建专业性农业保险公司，当前可考虑在农业发展银行基础上组建农业保险公司(农业发展银行因粮食流通体制改革，其业务已严重萎缩)，在各省、自治区、直辖市农业发展银行基础上建立相应的分支机构，具体业务由县农业保险支公司(县级农业发展银行)负责办理。农业保险基金以政府财政补贴和农户投保保费构成，并对农业保险公司的经营管理费用和保险费给予财政补贴，以及实行免税待遇。在保险费政府补贴的分摊上，可借鉴义务教育经费的分摊机制，对经济欠发达地区和产粮大省，中央财政承担更多的保费补贴责任，一般不要求地市级财政和县级财政配套补贴;对经济发达省份，地方政府承担更多的保费责任。

1.当前小农生产面临的困难和问题及解决对策

2.关于小农生产面临的困难和问题及对策

3.煤矿安全生产月发言材料

4.2017安全生产月发言材料

5.2017安全月主题“全面落实企业安全生产主体责任”发言材料

6.落实企业安全生产主体责任发言材料

7.在三夏生产暨秸秆禁烧工作会议上的表态发言材料

8.安全生产月领导发言材料

9.安全生产月表态发言材料

10.全面落实企业安全生产主体责任发言材料

人的一生，难免有些大大小小的不如意。做事情的时候，遇到困难和挫折肯定是在所难免的。做事情，不一定都是一帆风顺的。关键在于大家怎么对待这些烦人的难题?若勇往直前，那么你就克服它;若去逃避，那么它就会一直缠着你。

以前，我是一个怕在无亮光的屋子中无人陪伴的小男孩，但是自从那件事过后，我战胜了这个缺点，成为了勇敢的人。

那天，我就在自己的小房间里看漫画书，突然，闪电划过天空，像金光闪闪的一条条银蛇在天空爬过。不知闪电闪断了哪条线，家里居然断电了，连发电机也开不了了。

一道车影闪过，像一头雄狮朝我扑来，我吓了一跳，飞快地从床上钻入床下，又一个小小的身影闪过，我顿时六神无主，望着电灯默默哀求。过了好一会儿，黑暗并没有消失。我决定不能继续坐以待毙，我打开大门，飞身奔向妈妈的房间，空无一人，我心里嘀咕着：也许是去修理发电机去了。我自我安慰，但脑子中不停地闪现过去看过的恐怖片。我不管三七二十一，闭着眼睛，从房间闪到了楼下。楼下的人都在向上走，楼下早已空空如也，我结合了生活实际安慰自己，样子平静，但心里七上八下。终于，经过长时间的亲身感受，我终于战胜了困难。

困难是一块绊脚石，也是通向成功最好的阶梯。

生命，是一个十分庄重而严肃的话题人、动物和植物都有生命生命这个字眼儿具有丰富的含义，它代表着地球上一切活着、动着的精灵!

曾几何时，一位住在海滨城市的老人，身患绝症，他觉得自己快不行了，想在生命的最后一刻到天安门广场看国旗升起……

可是他现在身患重病，每天只能靠打镇定剂来减轻痛楚但是当别人来看望他时，他总是咬紧牙关，忍住疼痛，露出灿烂的笑容!

在老人的一再坚持下，医院同意了，决定派医务人员全程看护，随时应付突发情况!

最终，老人到了北京，在护士的搀扶下，如愿以偿地看了升国旗仪式当那面五星红旗升到顶端，老人的泪水夺眶而出，他庆幸自己还能在弥留之际瞻仰那面熟悉的五星红旗。

尽管老人已到了九泉之下，可他那灿烂的笑容却深深震憾了我为了最后再看一次升国旗仪式，老人忍住疼痛，与病魔作顽强抗争的精神深深感染了我

什么是生命的价值?价值就是让生命变得更有意义老人在生命的最后一刻看五星红旗，也是一种价值，这种价值是无法用语言所形容的。是的，老人那灿烂的笑容鼓舞着无数躺在病床上的人，使他们重新燃起希望之火，与时间赛跑，与病魔作斗争。

其实，生命的本质是很普通的，你以前或许对它不屑一顾，可是等你真正懂得了生命的意义，你就会对生命产生一股由衷的敬畏之情在北极这个冰雪封冻的世界里，有一种花正在开放，她就是紫罗兰她像希腊神话里的女神，散发着淡紫色的幽香;她又象一位跑错了道的使者，把仅有的一点弦丽的色彩送给了北极

这小小的紫罗兰，迎着风雪，在北极安了家它们世世代代生长在这里，这股蓬勃旺盛的生命力给北极点缀上了一条条美丽的带子。

无论是老人临终前最后一次看升国旗仪式，还是小小的紫罗兰在冰雪里开花，它们这种对生命执着的态度和对外界困难不屈的斗争精神都令我深深感动生老病死，是人之常情要想让自己的生命变得精彩起来，首先要珍惜生命;其次要克服生命历程中无数的困难，所谓风雨之后见彩虹嘛!

老人克服了疾病对他身体的折磨，紫罗兰克服了寒冷的自然环境无论困难或大或小，都是你前进路上的绊脚石，克服困难，打开生命的大门，去感受生命的活力，体验生命的精彩!

让我们更加珍惜生命，不断克服前进路上的困难吧!

棘地荆天 到处是荆棘。形容变乱后的残破景象或困难重重的处境

进退无路 指前进后退均无路可走，处境困难

骥伏盐车 骥：千里马。指才华遭到抑制，处境困厄

狂风恶浪 恶浪：凶猛的浪头。比喻形势或处境非常险恶、危急

暴腮龙门 象鱼仰望龙门而不得上一样。科举时代比喻应进士试不第，后也比喻生活遭遇挫折，处境窘迫。

弊车羸马 破车瘦马。比喻处境贫穷。

不知所措 措：安置，处理。不知道怎么办才好。形容处境为难或心神慌乱。

出头之日 出头：摆脱困境等。指从困厄、冤屈、压抑的处境中摆脱出来的日子。

春冰虎尾 踩着老虎尾巴，走在春天将解冻的冰上。比喻处境非常危险。

寸步难行 形容走路困难。也比喻处境艰难。

弹尽粮绝 作战中弹药用完了，粮食也断绝了。指无法继续作战的危险处境。

弹尽援绝 作战中弹药用完了，援兵断绝了。也比喻处境非常困难。

好汉不吃眼前亏 俗语。指聪明人能识时务，暂时躲开不利的处境，免得吃亏受辱。

虎尾春冰 踩着老虎尾巴，走在春天将解冻的冰上。比喻处境非常危险。

艰难困苦 形容处境艰苦，困难重重。

祸在旦夕 灾难在很短时间内就要降临。形容处境非常危险。

济弱扶倾 弱：弱小;倾：倒塌，比喻境遇困难。扶助弱小和处境困难的人。

荆榛满目 荆榛：带刺的丛生灌木。放眼望去，都是荆榛。形容遭遇变故后到处都是荒凉的景象。也比喻处境困难，障碍重重。

进退无门 前进无路，后退无门。形容处境十分困难，进退两难，无处容身。

久居人下 现指处境或职务长期处于他人之下。

进退存亡 前进、后退、生存、死亡。泛指各种好的与坏的处境。

踞炉炭上 踞：蹲、坐。蹲在炉子的炭火之上。形容处境险恶，不堪忍受。

空城计 指在危急处境下，掩饰空虚，骗过对方的策略。

狂风暴雨 指大风大雨。亦比喻猛烈的声势或处境险恶。

狂风骤雨 原形容大风大雨。后也比喻处境险恶或声势猛烈。

流离琐尾 比喻处境由顺利转为艰难。

乐天知命 安于自己的处境，由命运安排。这是相信宿命论的人生观。

穷鸟入怀 穷鸟：困窘的鸟;怀：投入怀抱。比喻处境困难而投靠别人。

前不巴村，后不巴店 指走远道处在无处落脚的境地。也比喻处境尴尬或生活无依靠。

穷当益坚 空：穷困。处境越穷困，意志应当越坚定。

日暮途远 暮：傍晚;途：路。天已晚了，路已走到了尽头。比喻处境十分困难，到了末日。也形容穷困到极点。

如蹈汤火 蹈：踩;汤：滚水。如同在滚水、烈火中行走一样。比喻处境艰险。

人穷志短 穷：困厄;短：短小。人的处境困厄，志向也就小了。

日暮途穷 暮：傍晚;途：路。天已晚了，路已走到了尽头。比喻处境十分困难，到了末日。也形容穷困到极点。

势穷力竭 大势已去，力量用尽。指惨败后的困难处境。

设身处地 设：设想。设想自己处在别人的那种境地。指替别人的处境着想。

英国思想家罗曼·罗兰说：“和书籍生活在一起，永远不会叹气。”是呀，书就是老师，也是朋友，给予你快乐，告诉你道理。我就在暑假里读了一本有趣的书——《吹小号的天鹅》。

《吹小号的天鹅》这本书写了一只小天鹅叫路易斯，它却是一只生下来就发不出声音的哑天鹅，名为吹号天鹅却发不出声可麻烦了！但路易斯没有灰心，找到老朋友萨姆，在他的热心帮助下学会了写字，但天鹅朋友看不懂啊，于是，路易斯的爸爸为了儿子拼死去商店“买”了把小号。通过路易斯坚持不懈的努力，终于学会吹小号了，并赚钱来“还债”，成为了举世闻名的小号大师，还收获了友谊和幸福。

可怜的路易斯虽然发不出声音，但它有信念，它会克服自己的缺陷，勇敢面对困难，这最让我震撼，小小的天鹅居然拥有如此的力量，作为人更不能在困难前低头，要继续大步向前走，走向胜利。这时，我不由得想起我们面对学习中的难题，知难而退的情景;想起我们留连于动画片，不思进取的时候;想起我们早上要上学，赖床上起不来的时候……

说起来，我也有一次这样的经历。学校开运动会了，我报名参加了垒球项目，但在比赛的前几天，手受伤了。就在我要放弃时，想起了书中的海伦凯勒，她虽然看不见，听不见，却永不放弃，坚持到底，我跟她比，这点伤算什么？想起了《吹小号的天鹅》，对比小天鹅，想想自己。于是，我继续练习，终于在校运会上获得了第三名的好成绩。

《吹小号的天鹅》让我懂得了遇到困难不能退却，要勇往直前。暑假里我还看了许多其他的好书，懂得了许多人生的哲理，书伴随我长大。我趴在书上，就像饥饿的人扑在面包上。书就是营养品，无可代替的。

平静的湖面炼不出精悍的水手，安逸的生活造不出时代的伟人。

对于困难，我们是昂首挺胸向前，还是手足无措，那对于舒适的环境，我们是独立面对挑战，还是尽情享受。

例如鱼。我们都知道“人们对于那些特殊品种的鱼都是百般地呵护，精心地饲养。鱼儿们当然也享福了，它们不愁争寻鱼食了。但在这种好的生活环境中，却很容易死亡。因为它化失去了本来具有的生存能力。为了避免悲剧的发生，人们改变了饲养的方法。在这类鱼中，放入了体形较大且较凶残的鱼与它们争食时，它们反而生长地较快。其实当自己周围有了敌人的存在，就有了危机感，那么它就会努力地去寻求生存的能力。

鱼是如此，我们人不也一样吗?在家中，有哪个不是家人手中的明珠，总是无忧无虑的尽情享受着爱的滋润，也没有什么事使我们担心。这种生活太过于平静，这样会害了我们。有一天，当我们走进校园或者踏进社会也就不会这样安逸了，我们要独立面对很多人、事和问题，如果我们没有这方面的尝试和锻炼就会显得手无足措了。

所以，我们要学会接受困难。也许它充满危机，充满竞争，不再舒适，不再安逸，没有大人帮助，我们也应该鼓足勇气去面对，也许它很苦，但能磨炼人的意志。

作为学生，我们首先要面对的当然是学习。这时，没有谁能够帮助我们。一切的决定权都握在自己手中。如果面对一次的考试的失误而丧失信心，就断定自己“低人一等”，也无趣去面对后面的考试，这样永远也不会成功，这是阻在我们面前的困难。如果我们不懂得去接受第一次困难带给我们的教训，然后坚定信心去勇敢面对接下来的考验，又怎能战胜困难?

在接受一番磨练之后，我们会变得更坚强，自信更有毅力，战胜困难之后，我们不会显得手无足措，不再娇气，不再懦弱，会凭着自己的努力去战胜困难。

在走向成功的道路上，经历的不仅是平坦的大道，更多的是充满荆棘的小路，这就是所谓的困难，它可能存在于我们身边每一个地方，只要你有信心能够跨越它并战胜它，它就不再是绊脚石，而是启明灯。

在拓展训练第一天下午的时候，我们进行了一项兴奋而又刺激的训练——高空独木桥，挑战者需要穿上有绳索连着的安全衣，独自在高为八米的独木桥上走一个来回才算挑战成功。刚到场地上我感觉那个独木桥好像还没有这么高，心中还有一丝兴奋与好奇。当看到别人上去却不敢往前走的、摇摇欲坠的样子时，也为他们捏了一把汗。

很快就轮到我了，我穿好安全衣就开始往上爬，但不知怎么了，我一点也兴奋不起来，越向上爬我就越感到紧张，感觉呼吸要停止了，喘不过气来。等我爬到那个独木桥上时，我向四周一看，天哪，这么高，高的我能看见大树最顶端的叶子，高的好像白云都已飘到我身边。我再向独木桥上一看，那只是一根光秃秃的木棍子，走上去没有什么东西可以用手扶，只能依靠自己的脚，虽然身上有一根保护绳在保护着我，但我还是感觉一旦失足，就会落入万丈深渊，再也回不来。我紧紧的用手抓住栏杆上的扶手，不肯迈出一步，不知不觉手掌已经攥了一把汗，紧张到自己的心跳都能清晰地听见。时间一分一秒地过去，我在那里忐忑不安地站了一分多钟，但我感觉像是已经过去了一个世纪。我看见下面的同学都看着我，觉得这样等下去不是办法，我不能像前面的同学那样害怕，更不能将他们的“剧”重演，我要克服心中的恐惧，战胜自己，勇于前进，在那里站着担心自己的安全不如早点开始早点结束。于是我深呼一口气，决定不管那么多了，我抓住自己身上的肩带，调整好呼吸，终于向前迈出了第一步。这一走，感觉轻松了许多，其实并没有想象中的那么危险，和在地面上走差不多，我也不害怕了，并把身体向前倾，三步并作两步，几步就走完了全程，并爬了下来。

我在地面上的时候明白了，只要自信地向前迈出第一步，剩下的路就会好走许多，并不是做不到，而是心中的害怕纵使我们止步不前。在困难面前也是如此，只要你在心中战胜了它，那就很有可能在实际中打败它。有一位著名的心理学家做过一个实验，把实验者带到一个黑暗的屋子里，并让他们走上一座纲丝桥，这时他们并不害怕，当心理学家把一些灯打开，他们发现下面有一些鳄鱼，气氛就骤然紧张起来，所有人都有些恐惧。但心理学家把所有灯都打开时，他们才发现鳄鱼和桥之间有一面防护网，就都松了一口气，一个个从桥上走到了对岸。

这说明了一个道理，有时并不是你克服不了面前的困难，而是被困难吓倒了，想要克服困难，必须先克服自己心中的害怕，从而端正心态，乐观一点，想着我能行，这样才有可能拥抱成功。

有时候，你偶尔会想到，我的一些什么愿望能不能实现，你也许会因为惧怕而放弃你努力了那么长时间的愿望，倒在自己编造的困难中。

每个人在自己长长的人生之路上，总会有令你磕碰的绊脚石。虽然害怕它是很正常的，但你有没有去用办法去解决呢?很多人坦然地说：“我想死也想不到。”怎么可能呢，每个人都不笨啊，只要用心去想，不去想困难就行了。可是你们的心里总是“困难的可怕”，都对着自己说放弃算了，也有些人认为这是个明理的选择，可你有没有想过，你曾经为这个梦想付出了多少，难道为这个困难倒下，永不起来吗?我们要坚强，要把困难往好处想，也许你解决了它，成功就在背后呢?

困难，其实在人上道路上困难并不多，只是看起来有点困难，只要不往坏处想就行了。其实每个人都希望自己这一辈子幸福美满，其实这并不困难，只要你不断地争取能够争取到的，就一生无憾了。

春风徐徐吹过，吹开了一列桃花，也吹醒了一排梧桐。桃花愈开愈艳，引得人们慕名前来观赏，人们背对着梧桐，仰慕着桃花，怡然自乐。那一排即使挺拔的梧桐，也只能看着对面的桃树骄傲地仰起头颅，迎接世人的赞扬。可是梧桐没有羡慕桃花的艳丽，更没有嫉妒她柔美的身姿，而是在那些寂寞的日子里，把根深深地扎进泥土里。

春末夏初，暴雨开始不断洗刷着这座城市。梧桐得到丰沛的雨水，疯长起来——遮天蔽日的树荫在头顶蓬发起来，像要把颜色染到天上去，天空飘过的云朵似乎都能擦上一点碧绿。炽热的光线被挡在树荫之外，人们站在树荫下望着桃树枝头零星的几朵桃花，摇了摇头，轻声道：“可惜了。”

古人说梧桐叶落而天下知秋。梧桐叶伴着秋风飘落，铺满了整条街道。而对面的桃花早已繁花落尽，只剩下细弱的枝干在秋风中瑟瑟地摇摆着。人们匆匆地走过街道，踩上新落的梧桐叶——“咔嚓咔嚓”。再也没有人去关注没有花的桃树。秋风斜雨，打湿了梧桐叶，也折断了桃树的枝干。

冬天如期而至，窗外狂风暴雪，那桃树经不住这般摧残，一棵一棵都倒在了大雪之中。雪花一片片累积，淹没了梧桐树的树根。梧桐树日渐弯曲，枯折。我望着那一排不再挺拔的梧桐树，想，这树怕是经不起冻，要死了吧。

日升日落，冬去春来，令我惊异的是，那已经全然枯萎的桃树对面，是一棵棵重新长出绿枝的梧桐。桃树在四季的摧残下终于低下了那曾经不可一世的头颅，衬得重生的梧桐格外高大。迎着温暖的春风，梧桐树在高处挥动着双臂，愈显生机。

我们的人生像是一条连续不断的河流。岁月像流水卷带河沙一样，牵引着我们的生命，滚滚而去。在生命的长河里，困难就是别人扔下的一粒石子，你若因它而停滞不前，你就只能像桃树一样，经不起风霜雨雪，匍匐在岁月的脚下。你若用那一粒粒石子来铺垫河床，你便能如梧桐一样傲然于世。

面对困难，勇往直前，才能使我们的生命河流源源流淌，才能让我们的人生更加辉煌。

人生丰富多彩，有许多的难关等着我们去开启，它们就像一个个放肆挑战者，而我们必须要去挑战它，挑战困难!

一次暑假，太阳瞪着眼睛，不喘气的.炙烤着大地，大地如着火了一般。我走在路上，路道的赤热使得我走起路都有些一蹦一跳的了。“呼——”我喘着热气，这个天气太热了吧!这时我想到了冰，啊，如果这时有冰该多好!突然我有突发奇想，对着旁边的姐姐说道：“姐姐，我们去滑冰!”姐姐想了想，又看了看天上，最后点了点头。于是我们立刻朝滑冰场走去。

来到了滑冰场，我兴奋的穿起滑冰的专用鞋子。看到姐姐已经进去了，我也急忙跑去。哪知道一走，脚就立刻不停使唤，我摇摇晃晃的走到滑冰场，我摸了摸那货真价实的冰，刚才的热一下子消失了。

由于我不会，于是我就蹲着看了姐姐滑冰。“右脚先往前，左脚往前···”我看着姐姐的动作，喃喃的说道。原来这么简单!我抓着旁边的扶手，小心翼翼的起身，右脚向前，左脚向前···突然我一滑，一下子就耍了个四脚朝天。

这时，我才发现我穿的鞋子下面居然是个刀片!我开始紧张起来，万一等会我一摔倒，刀片就不小心弄到我了呢?想着我就打了个哆嗦，心中不想再滑下去的想法也越来越深。我踮着脚，慢慢的走向姐姐。不要去，一定要坚持下去，战胜这个困难!去，你可不能伤了自己啊!我摇了摇头，停下脚步，我要滑下去，战胜困难!

我又学着姐姐的动作，右脚向前，左脚再向前····我感到自己缓慢的动了一下!我笑了笑，又继续右脚向前，左脚再向前。又动了!我又一直重复动作，居然动得快了些了!加油加油!我默默为自己打气。

重复了几分钟，我居然可以顺利的滑一圈了!姐姐看到我会滑了，也笑了笑，对我点点头说道：“学的很快!”

我心里有一种满足，仅仅是学会滑冰的满足吗?不是的!是因为我战胜了困难!

“只要你不怕困难，那么你就成功了一半。”这是爱因斯坦的一句名言。是的，一个人不怕困难，在困难面前不低头，昂搜挺胸向前冲，那么他就成功了一半。

不怕困难就是一半的成功。海伦·凯勒并不因自己见不到光明而意志消沉，反而以惊人的毅力克服了重重困难。终于完成了《假如给我三天光明》文学着作，把光明洒向人间，成了世界闻名的作家。

不怕困难就是一半的成功。霍金的一生同样经历了许多的磨难。在十指不能动弹、肌肉萎缩等疾患面前，他并没有逃避，反而百折不挠、艰辛钻研，终于造就成为世界着名的科普学家。

张海迪阿姨因小儿麻痹症致双腿残疾，她克服了许多难以克服的苦难。在轮椅上勤奋写作，写出了许多广为传颂的文学作品，如，《轮椅上的梦》、《生命的追问》等等。

一个人的一生中不可能是一帆风顺的。总会遇上这样或那样的困难，问题是你能不能不怕困难，勇往直前。只要是不怕困难、迎难而上，那就是成功了一半。

不怕困难，是一半的成功。只有加上科学的态度，才能完全成功。用科学的态度，加上不怕困难的精神。顽强拼搏，我们才能取得真正的成功。

朋友们，让我们高举不怕困难和科学的态度这两面旗帜，向着胜利，向着成功，向着美好的明天冲锋吧！