教职工困难申请书【汇总20篇】

人生在世，困难再所难免，有些人遇到困难是一声叹气：“哎!我怎么这么倒霉!”有些人遇到困难坚强的说：我要打败你，要知道世界如此之美，我们要用美好的心灵去看世界。

翻开古今中外名人录，有那位有成就的人没有经历过困难?他们是向困难挑战的胜利者。

美国着名作家，海伦，一岁半就双目失明，双耳失聪，命运对她是残忍的，但是，她凭着自己的坚强不屈的精神和老师的帮助，向自己的困难发出挑战，终究战胜了她心理上的阴影，跨入了美国着名学府——哈佛大学，成为美国的着名作家。此外，爱迪生，列夫，托尔斯泰，爱因斯坦等，都是战胜了困难，取得成就。

伟人之所以是伟人，就在于他们不被困难所束缚，而是主动迎击从而打败困难，成就一番事业，他们都用了美好的心灵去打探美好的世界。

相反，面对困难，项羽的“拔剑自刎”可谓面对困难的懦夫，就是因为兵败，无颜见江东父老吗?就因大势已去而不肯东山再起吗?就因为困难的挑战而放弃生命吗?这些都是愚昧之举，不足以后人珍惜。他们这类人，都是困难的阶下囚。被美好的世界所葬送。

睁开眼吧!还在沉睡的人们。觉醒吧!挣扎在苦恼中的人们，要知道主动迎接困难，才能打败困难，不被困难所束缚。别再说声：“哎!我多倒霉。”多说声：“困难，我要打败你。”雨后初晴，必见彩虹，让我们走出困难的魔圈，用美好的心灵看世界。

我是一名班长。前天，我在自习课上管课堂纪律的时候，不小心打碎了一块不玻璃。回到家，我把这件事一五一十的告诉了父母，父亲却很自然地说：“没关系，这又不是你故意的，这件事我来解决。”第二天放学，父亲就来学校量了玻璃的尺寸。父亲为了这件事想了好多办法，又是问朋友、又是问亲人，才找到卖泥子和玻璃、划玻璃的商店。

我们乘着叔叔的汽车买了泥子、划了玻璃，并带上要用的工具赶往学校。

打开班门后，父亲和叔叔先将展板卸下然后用工具刀把硬泥子和玻璃碎片刮去；接下来就要装玻璃了。但是，玻璃和窗框不“配合”。父亲仔细一看，皱着眉头说：“这个窗框怎么是歪的？”“嗯，对呀，就是歪的。”叔叔点头说道。

因此，他们就在次去修理玻璃，让我呆在这儿。我只好先把硬泥子扫掉。不到十分钟，他们就回来了。再将玻璃一按，正好合适。接下来，父亲和叔叔一起添泥子，最后装上展板。父亲严肃地对我说：“这几天，千万不要让你的同学碰这块玻璃。”“知道了！”我坚定地回答。

这件事后，我感到：我以后做事一定要谨慎，不能马虎，要对自己的行为负责。我还要向父亲学习，父亲这种想办法克服困难的精神让我想到：

通往广场的路不止一条。

“放鞭炮喽，放鞭炮喽。”今天是大年初一，在弟弟的高声呼喊中，我跟着大人们下了楼。

爷爷搬来了一大捆鞭炮，铺在地上，是一个鲜红的“8”。爸爸点燃了一支香烟，利用香烟将鞭炮点燃。“噼里啪啦”，在一阵震耳欲聋的鞭炮声中，“8”被燃尽。

这时，弟弟抱着一堆小鞭炮，从车库跑出来。“姐姐，我要你来放。”什么？我放？我一个手无寸铁的软弱女子，放鞭炮这种事情，怎么忍心让我干？可是，看着弟弟期望的眼神，又不忍心拒绝。“快去吧，要加油哦！”爸爸又点燃了一支香烟放到我手里，我颤抖着接过香烟，一瞬间，责任和恐惧一齐压过来，让我透不过气。我的心在努力挣扎着，却无能为力。

我朝着弟弟放在地上的鞭炮，缓缓挪动脚步，一步一步地逼近它，每走一步，恐惧感就增加一层，危险的气息也越来越大。

终于，脚靠到鞭炮了，看着鞭炮，仿佛它随时就会爆炸。香烟呛人的气味越来越浓，我却迟迟不敢下手。“姐姐，快放嘛！”弟弟两只小手紧紧地抓住我的衣袖，用央求的眼神看着我。我咬了咬牙，下定决心：放鞭炮就放鞭炮，今天，就算是吓得半死，也决不能向鞭炮服输。

我将手中的香烟凑近鞭炮，“滋滋滋”导火线被点燃，冒出星星火花。“啊！”我仿佛一下子掉了魂，发出一声尖叫。此时，我又定睛鞭炮看去，只见一大团银色的火花喷射出来，好似一株用烟花做成的银树。大人们看着这株银树，啧啧称赞。

我不由得看痴了。这么美的火花，又是我亲手点燃的，怎能不令我心动呢？弟弟跑过来，脸上洋溢着天真和喜悦，笑着拍手叫好：“姐姐，太好看了，我还要。”一种自豪之感突然涌上心头，我莫名地激动一番。

我又点燃了第二个、第三个……

在美丽的银树和弟弟的欢声笑语中，才知道，放鞭炮那么有趣，如果我不战胜困难，恐怕就不会有现在的喜悦了。

人生总会有困难，战胜它，收获的，就是阳光。

他神情落寞，独自走在小径上，穿过熙熙攘攘的人群，心中有一丝恍惚，接二连三的失败让他从无比自信到自卑多疑，对这浮萍般无法掌握的命运，他的心中有种无法言说的迷茫。

路上刚下过一场暴雨，路边的树歪歪斜斜，甚至有断落的树枝阻挡了去路。他喃喃自语了几句，却仍是无奈，毕竟如今诸事不顺。

绕过这条熟悉的小径，他沿着河边走，只见河面上漂浮着碧绿的浮萍，暴雨似乎对它毫无影响。看着这碧绿明净的浮萍，他心中升起一种莫明的情感，霎时，云退雾散，豁然开朗。

暴风雨虽能摧毁扎根于地下的大树，却拿浮萍无奈何，只是因为浮萍能够随遇而安，不自我放弃！

若是我也能在遇到困难时不放弃，随遇而安，再大的风雨又能耐我何？

挫折可以让美好的人生从此变得乌云密布，挫折可以让人从此一蹶不振，挫折可以让人对生活失去信心……生活中，每个人都会经历挫折，悲观的人说：“面对挫折，我无路可走。”乐观的人说：“战胜挫折，我就会成功。”

记得那是在四年级的时候，大队部要换届选举了。那个大队委，那个神圣的名字，是我梦寐以求的愿望。于是，我积极地参加报了名。为了这次的选举，我准备了很久，演讲稿，魔术，展板，我都一个在干。我放弃了休息的日子，别的同学放假出去玩的时候，我就一个人呆在家里，努力的背演讲稿，把魔术演变的更加熟练，展板上的内容，都是我一个人用休息日布置出来的。

为了这个光荣的称号，我准备了很久，也努力了很多。可是，最后……

竞选的那天到了，我信心满满地走上台，富有诗意地把演讲稿说给了大家听，随后，我也展示了自己的才艺——魔术。我还特意请了一位现场的同学与我一起活动，当我拿出那张刚才给每位同学看过的牌时，我充满信心，觉得自己一定是拿对的，谁知，那位同学却说“不是”，我当时惊呆了，面对这么多的同学与老师，我真想找个地缝钻进去，我害羞地低下了头，无奈地走下了台。回到座位上，其他同学对我说：“其实你刚才那张牌是对的!”顿时，我又傻了。我连忙又问了其他的同学，他们都说我刚才那张牌是对的。什么?我简直不敢相信自己的耳朵，心中有顿时对那位同学充满了愤怒，她为什么说不是那张牌?

我想着——想着……泪水情不自禁地滴落下来……这次大队委肯定选不上了。

果然，不出我所料，今年的大队委名单里没有我的名字。我伤心极了，回到家，我冲进房间，失声大哭起来。我准备了那么久，努力了那么多，到最后，换来的是什么?妈妈听见了，对我说：“晰玥，是不是没选上呀?没关系，失败乃成功之母嘛!没有一次次的失败，哪来的成功呢?只有一次次的失败，找到自己的缺点，才能做的更好呀!你说是不是?”听了妈妈的话，我恍然大悟，擦干眼泪，笑眯眯地对妈妈说：“恩，妈妈，我懂了!谢谢您!”妈妈也笑着摸了摸我的头。

每一个人都经受磨难，都克服过困难，然而，在克服了困难之后，便是成功的到来。成功，是谁都希望的，而困难，又有谁想面对？其实，困难不仅是对一个人的耐心考验，又是对一个人真是能力的体现。克服困难之后的背后，就是成功的到来。

记得我十岁时，很喜爱画画，我经常拿着画画本子和铅笔东画西画，爱不释手。可是，每次我想画一样东西时，都会感到非常的难过和伤心，因为我根本画不出我想画出的那样东西。我在那时，本还想放弃，再也不画画了，幸亏，那时妈妈指点迷津，让我有了信心，懂得坚强面对，克服困难。

我拿着那只铅笔，慢慢地在画画本上描了起来，等描完之后便是一小时过去了，我把完成的那幅画给妈妈瞧去。只是看着妈妈不满的眼神和无奈的摇头。我有点伤心了，那时，妈妈抚了抚我的额头，用慈祥的眼神望着我，于是又用和蔼的语气和我说：“女儿啊，想画画，也要懂得技巧，最主要的还是要熟练，你看你画的那些动物，都有些地方是歪的！”我听了妈妈的话，于是说道：“那我该怎么做呢？”我说完那句话之后，妈妈拿起铅笔，用心的教导我。

妈妈凭借自己的想象，把一只兔子画了出来，兔子很可爱，我很喜欢，那时想，要是这只兔子是真的就好了。我看完这只兔子之后，连忙叫好。“妈妈，你画的好好看，我也想像妈妈这样，那么厉害！”只见妈妈由抚了抚我的额头，和蔼地对我说：“想学最关键的是要坚持，懂得克服困难，如果失败一次就放弃了，那你永远都不可能成功的。”我听了妈妈的话，连忙点头。后来觉得妈妈就想我的导师，每次在我遇到困难时出现。我依照妈妈说的做，先把兔子略微画熟之后，就开始慢慢描绘。每次哪里画错了，妈妈都会提醒我。画错了很多次，我仍然坚持着……

直至画完，也过了一个小时了，妈妈陪着我，累的手已经发酸。但是然而用最完美的微笑隐藏着。我看着面前那幅画，兔子画的比妈妈画的还好看，我高兴的拿起那幅画，笑着说道：“哇，这幅画真的是太好看了，我成功了！”妈妈在一旁看着我笑，也笑了起来。

在那时起，我一直深深牢记着妈妈说的那句话，也明白了，克服困难的背后是成功！

人生没有了困难，就犹如生活没有了彩虹一般。没有光彩，没有炫丽，困难这词听起来沉重无比，但是它又犹如一道高达的墙，一条难过的独木桥，只要一但翻越了它，这感觉是两种不同的滋味呀!

考试这词对于学生来说并不陌生。可是只要考试过的人，尤其是难的，谁没有做不出的题目，可是这就是一条漫长的路，只要你自己肯下这苦功夫，这难题并不困难。当你迈出这条路的第一步时，相信吧!这困难，已经消除了一半，你的信念，就好像老师一样不停地鼓舞着你，让你继续前进，把这困难抹平，从而解决了这其中的难题。解决之后，虽然你有一些累，或许感觉有一些伤脑筋，但是成功的喜悦，而是那些只懂得收获，而不懂得付出或舍取的人享受不到的。因为他们是一些“懒鬼”，是一些看见困难而就退缩，就说扛不住的人，所以即使给你再多，在丰富的喜悦事，也没有那克服困难的一瞬间开心。

考试是这样，难道生活不是这样吗?而且一些平凡的事情，更能表现出一些人不一般的精神能力。

校运会上的3000米，3000米事一个多少震撼人心的数据，或许对于马拉松的人，只是一会儿的工夫，可是我们还是学生，3000米多么遥远，可以说一眼看不到边际啊!可是那些跑的人呢?就是一些想克服困难的人，迈出了第一步的人，就能成功的迈出第二步，直到结束为止，他都会尽自己所有的力量去努力，去克服。

困难就犹如一道门槛，只要你能克服它，你就会有意想不到的收获。

人的一生不可能一帆风顺，命运不可能只眷顾一个人，人生的道路上有很多磨难与险阻。我们是应迎难而上还是甘当逃兵，我相信大部分会选择前者，只有这样生命才会更加精彩。

硝烟弥漫，转眼之间，国破家亡。曾经的君临天下、唯我独尊已经成为了过去。如今的他沦为吴王的阶下囚。华绸锦缎换成了粗布衣物，山珍海味变为残羹剩菜。舔尝苦胆，只为记住今日痛苦。柔软舒适的床铺不再，只有破旧的草席;众人俸奉的生活不再，只有日复一日的劳役和唾骂。

这身份的转变，可以说是由天上掉落到地下，由君王变为乞丐。大部分人经历这种事情，恐怕连生的希望都没有了。一个亡国之君，去哪寻找希望?然而他并没有放弃，直面与命运抗争。逼着自己在苦不堪言的生活中坚强，逼着自己忍耐他人的嘲讽与羞辱，只为记住自己今日的酸楚。

如果没有磨难，便没有后来令人称赞的越王勾践。

黄沙漫漫，驼铃叮当。他带着友好与骄傲前往蛮荒之地，本应受到上等待遇的他，却因同行之人参与匈奴内部谋反而牵涉其中，为了不丢国家的面孑，毅然拔出佩刀，向自己刺去，只为捍卫大汉王朝的尊严。然而他悲惨的命运并没有结束，他被要求去牝海无人处牧羝，羝乳方得归。这是不可能完成的任务，但他毫不犹豫，毅然决然踏上了几乎没有归途的道路。没有粮食，就抓老鼠充饥;没有

水喝，便融雪止渴。你们可以想象这是怎样的生活吗?唯一的精神支柱便是自己要忠于汉朝。多年后，皇帝也放弃了希望，认为他已投敌叛国，然而他却没有放弃，整整坚持十九年，他人承诺的荣华富贵也没能动摇他半分，如果没有这磨难，是否能成就汉朝的爱国名士苏武呢?

在面对磨难时，不要害怕，这是上天给予你的一个挑战，正如孟子所说人才是在艰难困苦中磨练出来的。体验磨难并不是痛苦的事情，而是上天要锻炼你的意志，从而区别人才和庸才。既使你不是人才，体验磨难也能让我们更好地面对生活，活出人生的精彩!

一、【近义词】

难题，穷苦，障碍，贫苦，清贫，贫乏，坚苦，艰难，贫窭，困苦，贫寒，贫困，艰苦，麻烦，穷困，贫穷，艰巨，繁难，疾苦，困穷

二、【基本解释】

[拼音] [kùn nán]

[释义] 1.处境艰难工作中的困难

2.生活穷困

三、【英文翻译】

difficulty; hard; straitened circumstances; trouble;

四、【短语造句】

1、我们能战胜任何困难。

2、所有这些都教育了他们应如何克服困难。

3、每当我们遇到困难时，他们总来帮助我们。

4、这屋子的女主人在这次晚会上毫不困难地让她漂亮的女儿与一位英俊的年轻人配成一对。

5、我们应该蔑视困难，但绝不应轻视它们。

6、不管多大困难，我们都能克服。

7、我不知道完成这项任务究竟有多大困难，但我还是要试一下。

8、这一项目有许多困难。

9、如何决定所有权仍然是一个困难问题。

10、编者编纂这本书的目的在于帮助学英语的中国学生解决阅读时可能遇到的许多困难。

五、【详细解释】

困难可以指很多方面，如果说一个人困难可以是经济上的感情上的或者外貌等方面上的。经济上的困难是钱不够用;感情上的困难是感情遇到了挫折，不顺利的感情纠纷出现了。如果指外貌就是这个人长的没人要了，不好找到对象，当然，也是指友情方面，等多方面。

人的一生都会遇到或多或少的波折。顺境也罢、逆境也罢，只是每个人面对困难，所持有的态度和心理承受力不同而已。遇到困难，有的人选择了绕道而行，而有的人却选择去面对困难、去克服困难。第二个人虽然很难做，可他比第一个人收获却多的多。绕道的人就不会做出伟大的事来，因为一点困难他都不敢面对，了还如何面对人生中更大的困难，那时一选择绕道了要损失很多很多。而去面对、克服困难的人解决了困难，当然一份付出就有一份收获，所以他得到了成功的喜悦和许多知识。

挫折的大小没有什么界定，这取决于你的心理。假如你把自己遇到的困难无限地放大，那它就可能成为你人生中难以逾越的障碍;把它看小，你就有足够的信心和能力去克服和承受它。

如果把人生比喻成一辆长远行的汽车，长途跋涉中难免会遇到坎坷的道路，或坎坷、或平坦、或崎岖、或故障，只要驾驶员坚忍不拔、永不放弃，就一定能到达理想中的目的地。

其实“顺境”“逆境”就像一对双胞胎，会时刻出现在每个人的成长道路中。有的人觉得自己特别不幸，那是他老是盯着自己的挫折;有的人总是乐呵呵的，觉得自己特别幸运，那是他总在享受自己的快乐。

我今天要说的是201X年6月11日，端午节的前一天，这对炉迳村大碰村小组低保户、困难户、受灾户、孤寡老人的犁彩英来说，也是一个难忘的时刻!犁彩英，80岁，女性，生有一女，养有一子，女儿已远嫁，养子住在全南县城，现孤身一人，居住在前不接村，后不触店的大碰村小组路旁边，最近的邻居也有数百米远。孤村孤院，孤独一人地拿着低保过生活。

由于端午节前夕大雨不断，中雨连绵，导致犁彩英住的房子后墙壁突然倒塌!这突如其来的房屋倒塌，险些儿就压倒了人，万幸中虽然人身没有受到太多的伤害，但在倒塌那一刻，即让她惊魂未定，恐惧万状，而且给她留下了终生难忘的时刻!

面对这突如其来的灾难，首先，她想到的是“三送”干部，她正想和“三送”干部联系时，正在那里放牛的刘代华在不知情的情况下，却说兰同志回家了，这时，犁彩英只好向村长打电话。当我18.30分左右打着雨伞，卷着裤脚走到她面前时，犁彩英带着百感交集心情说：兰同志，你来了，本来我是想给你打电话的，但听刘代华说你回家过节了，我就没有去村委会找你，而是打电话给谢主任了。我说：我没有回家过节，我是到白石下的谢长古家了，因为他的房子在前天也倒塌了，我是刚从他那里过来的。我问道：现在情况怎么样了，她默不作声，含着眼泪，望着我……

我走到倒塌房子面前，认真地察看了倒塌的墙壁，观察了倒塌时被压得乱七八糟的油、盐、酱、醋、茶和其各式各样的瓶瓶灌灌及碗柜。然后和村支书钟礼明、村长谢伟荣一起到房屋后面察看，发现：屋后有一棵大机树的树枝随风摆动把全部瓦面掀翻了，雨水正好漏在墙壁上而导致墙壁倒塌的。我们找到了漏水倒墙的原因。随后，我们把犁彩英老人家的主要生活用品--衣、食、住、行和油、盐、酱、醋、茶、米、菜等搬迁到她养子李华的屋檐下……

天黑以后，我们在她养子的屋檐下站着、等着、盼着，连绵不断的雨水依然在下着，边缘山区的夜幕是那样的冷冷静静，远远望去，一团漆黑，看不见一颗星星，见不到一?灯光。在村长的提示下，她向几个亲戚打了几个求助电话，想找一个晚上安身的地方，可返回的信息，让她的希望全都破灭了。她只有焦虑地等着、盼着，我们也只有耐心地等着、盼着。可她的养子今天晚上能不能回来，我们大家也胸中无数。此时此景，我知道她老人家百感交集的心情，她看着我，几经张口，想说什么，而又欲言又止。我也知道，她老人家既没有文化，也不善于言辞，既有千言万语，也不知道怎么表达出来，她看了我很久之后，含着泪水，对我们说：“兰同志，多谢你们了!”

"只有经历地狱般的磨炼，才能炼出创造天堂的力量，只有流过血的手指，才能弹出世间的绝唱＂______泰戈尔

玫瑰园中土壤肥沃，为园里所有植物提供着养料。园中一角长着一枚黑玫瑰，它黑不溜秋，丑陋极了，其它的玫瑰都看不起它，黑玫瑰虽然很委屈，但它还是努力的吸收着玫瑰园给它的养料，坚强地活了下来，假如没有它的坚持，直面挫折，也不会有后面它被植物学家花重金买走，也就实现不了价值。

＂天将降大任于是人也必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为，所以动心忍性，曾益其所不能。＂朱元璋自幼家境贫困，因拖欠税款而到处躲债，逃到一个地方做佃户，每天为地主放牛。青年时期，家人大部分都因旱灾丧失了性命，仅剩下长嫂和一个哥哥，为了安葬死去的亲人，嫂子和哥哥把它送进了一个寺院当杂差。如此艰辛的童年促成了他坚韧的性格，最终夺得天下，成为明朝开国皇帝，面对贫困的生活，朱元璋并未有过多怨言，而是欣然面对挫折，最终看见了胜利的?光。

面对挫折，我们应直面挫折，战胜困难，不应该沉迷于痛苦失意的阴影中，不应长期颓废不振而迷失方向。

刘备关羽张飞本是陌路人，三人为了同干一番事业、举酒结义，对天盟誓结为兄弟，在讨伐呈国时，关羽被孙权奸计所害。刘备面对二弟的痛苦，无法释怀。在如此打击下，做出错误决定，倾全国之兵为亡弟报仇。结果起兵失败，自逃到白帝城，把儿子托付给诸葛亮。

＂坦途在前，人又何必因为一点小障碍而不走路呢?＂鲁迅如是说，所以我们要从挫折中走出来，面对它，挑战它，战胜它!

在成长的道路中，可能是阳光洒满心田，一路顺风，也可能是风雨不期而至，充满坎坷，只要努力寻找出路，积极奋起上进，不停止那颗博斗的心，只要不懈追求，成功的署光一定会在面前等你。

[直面挫折，战胜困难作文

小树只有经过暴雨的洗礼才会长成参天大树，花朵只有经过雨露的滋润才会散发阵阵清香，人只有经过磨难的洗涤才会成功。关于困难，我想起那个让我心潮起伏的下午……

那是个懒洋洋的下午，我也懒洋洋的动也不想动，不想写字不想弹琴，似乎连手指都懒了，无力、乏味，妈妈见状给我出了一道题：如果在你面前有一样东西，一步就能跨过去，可你却会选择不同的答案。我来了兴趣，开始回答这个看似简单，实际无不蕴含耐人寻味的哲理的问题。如果用粉笔画两条线，我会毫不犹豫地迈过去。公园里的一条干枯的河流，我也一定会跨过去，如果这里面有水，一咬牙，我可能也会跨过去。但是如果同样宽度，但下面是万丈深渊。那么，我就难说了。

当我选择完后，妈妈对我说，其实这是心理问题。也就是在你面前有一个困难，如果你选择了面对，困难就会向你投降，如果选择了放弃，困难在你心中，永远都是一个跨不过去的门槛，战胜自己。

联系生活，我才发现，困难在生活中无处不在。例如有一次，一道应用题使我绞尽脑汁都没算出来，我放弃了，出去和小伙伴玩了起来。等我回来时，桌上有两张纸条，第一张上面写着“坚持下去，你一定会算出答案，如果你向困难投降，选择放弃。第二张纸上有正确答案，但要记住，吃别人嚼过的馒头，滋味是不会好受的，老爸留”。看完这些话，我把第二张纸条扔了，重新坐下，耐心地算出了答案。

第二天，我得了100分，这使我又想起了妈妈的话，是啊，如果我没有战胜心中的困难，没有算出应用题，或许我只有90分，那10分就会白白被困难吞噬。还有一次，我弹电子琴，音老是找不准，我没有耐心了，把琴一关，玩电脑去了。上电子琴课时，我没弹好，老师批评了我，又教我找准音，我认真练习，终于弹出来了。我又想起那道耐人寻味的题，看来，我又战胜了困难，战胜了自己。由此看出努力一下，追求完美。困难是可以克服的。

困难对于强者来说是一块垫脚石，对于智者来说是一笔财富，对于弱者来说是一个万丈深渊。我们要做一个强者、智者，善于发现困难，面对困难，挑战困难，战胜困难。把困难当做一服良药，在永不停息的挑战，奋斗中完善自我，超越自我，把困难当作一粒石子，随时踢开。我想，战胜困难是我们学生应该做到的。

一个人要想在自己的事业上有所作为，如果缺少一种专一精神是行不通的。我们知道我们每个人的人生之路不可能是一马平川，风风顺顺的。不经风雨怎见彩虹呢？因此，我们必须有一种精神，毅力，用这把金钥匙来帮助我们一道上披荆斩棘。这会使我们的人生更灯彩，豪迈。

看！我们贯穿古今的文人墨士，仁人志士哪一个不是这么做的呢？正是他们有了这种精神，毅力，对他们而言，困难只是一道选择题而已。

著名的医学家李时珍，踏遍祖国大江南北，亲口品尝千种奇花异草，才编成流传千古的医学宝典《本草纲目》；著名的文学家司马迁，历时17年编成了中国的第一本编年体史书《资治通鉴》；卓越的地质学家李四光，经过20多年研究，探索，于20世纪40年代创立了一门新的学科——地质力学，为中国地质学做出了重要贡献，否定了西方国家提出的“中国贫油论”，为中国赢得了尊严。

还有我国的第一条铁路干线“京张铁路”的工程师詹天佑，不畏艰险，勇于探索。进行了仔细的实地勘察，天天与坎坷的山路为伴，以悬崖峭壁为友。大胆，自主的在险要地段设计出“人”字形走向的路轨，还采用“竖井施工法”开凿隧道。成功的打造了一条中国人自主设计和修建的铁路。

要知道从那时的条件来说，修建这样一条铁路是极不容易的。京张铁路难度极大，从北京到张家口，中间横亘着崇山峻岭。特别是居庸关，八达岭一带尽是悬崖峭壁，坡度很大。当詹天佑修建铁路的消息传开后，一些外国人挖苦嘲笑说：中国人想不依靠外国人自己修路，至少也要50年。詹天佑愤慨的说：“中国地大物博而于二路之工，必须借重外人，我以为耻。”他深情地对我们助手讲：“全世界的眼睛都在望着我们，必须成功！”他还告诫工作人员：“工程技术第一要求精密，”“‘大概’，‘差不多’这类字眼，不允许出自我们工程技术人员之口。”的确，天才就是一分灵感加九十九分的汗水得来的。经过不懈努力，拼搏，詹天佑做到了，我们中国人做到了，这也使外国人不得不拍手叫好，叹为虚止，赞扬我们中国人的精神了。

我们如果没有渺视困难，超越困难的精神毅力，我们怎能青出于蓝而胜于蓝呢？史册上也一定没有那么多耀眼光辉的名字了，我们刀不会有那么多的引路人了。

其实，我们都想做一个成功者，但未必每一个人都是成功者。真正的成功需要付出，需要流血。当然困难是会有的，但我们必须要学会克服，在不远处，你会看见天使在向你微笑，成功在冲你挥手。困难就如现实生活中的弹簧，你弱它就强，你强它就弱。关键是你的毅力精神决定你成功与否。

面对五彩缤纷的大千世界，我们每个人都会有自己的喜好，选好自己的路，认认真真，轰轰烈烈的走下去。面对困难，勇于搏斗，必竟彩虹是与雷电激战之后才出现，理想与困难挂斗之后才诞生。朋友们，努力吧！奋斗吧！小而言之，它是一种毅力精神，大而言之，就是一种民族精神。

冷风不断刺向我的脸颊，大声而放肆地嘲笑我：“就你还跑800米？放弃吧！这对你太困难了！”我大口喘着气，脚早已不听使唤，身上没有一丝气力。只希望自己此刻已躺在终点，只希望突然有人告诉我不用跑了，只希望那终点离我近一些。然而，当我努力抬起头时，只看见灰蒙蒙的天空中飘着细雨，那希望，遥不可及。

速度越来越慢，步伐越来越乱，只有急促的呼吸声在耳边回响，一个又一个同学从我身边超过，望着她们渐渐远去的身影。心中那最后一缕光芒，终于彻底熄灭了。

突然，一只手出现在我面前，我抬头看了看她挂着笑意的脸，犹豫着，刚想把手伸出却又缩了回来，然而最后还是缓缓地握住了。霎时我感到有一股力量袭来，我感到了从未有过的稳健。速度越来越快，脚步越来越稳，我不断告诉我自己快要成功了，我不断告诉我自己我要坚持，我不断告诉我自己要勇敢独立地去面对这困难的鸿沟。我松开她的手，她不解地望了望我，我回给她一个微笑，她好像懂了似的，跑向远方。

我重新抬起头，空中的细雨已经消失，冷风也被太阳驱赶开来，阳光洒在身上，暖洋洋的，很舒服。鲜艳的跑道也在热情地鼓励我，她的笑容不时在脑海中浮现，我离终点已经很近了。

顿时，我全身充满了力量，我用尽全身力气向终点冲去，风拂过脸颊，我的眼里只有那象征终点的白线，我一点一点地踏着那曾对我遥不可及的跑道，把刚才让我望而生畏的困难一丝一丝甩在身后，我的脚步轻快起来，我的神情放松起来，我站到了终点，我站到了那一路困难作伴的终点，我站到了自己毅力的终点。笑容终于在脸上重新漾开，我长呼一口气，盯着已被我“征服”的跑道。

又是一阵风吹过，在阳光的力量下，它向我祝贺，“真棒！你成功了！这对于你已不是困难！你已经把这困难狠狠地甩在了身后！”

我望着湛蓝的天空，原来，风雨后，格外的敞亮。

这位朋友你好，你的这个问题包含很多方面的。人是世界上最脆弱和不堪一击的，虽然有时我们不敢承认和面对。但当我们经历了岁月的磨难和生活所承受的压力之后，又有几个谁敢说自己活的洒脱和从容?

人的一生，似乎是在一个不断与压力和痛苦中挣扎的历程。人生或许会有很多挫折、坎坷与无奈。可是，我们不能因为一时的失意而一蹶不振，徘徊不进。我们只有经过了千百次磨砺与洗礼，才慢慢变得成熟，长大与稳重!

感悟，是对人生的一种理解一种领悟。热爱人生就必须学会感悟。用淡然的心寻觅人生的真谛，在生活的点点滴滴中，可以让单纯的心在默然中得到净化。在生活中，一定要让自己豁达些，因为，豁达的人才不至于钻入牛角尖，也才能乐观进取。而乐观者在灾祸中看到机会;悲观者在机会中看到灾祸!

即使是曾经一度使我们难以承受的痛苦和磨难，但不会是完全没有价值的。它可以磨练我们的意志，使我们的思想、人格更成熟。因此，当困难与挫折降临时，我们应该用平和的心态，坦然的面对，乐观地处理。用自己的快乐去感染别人，让生活中的气氛显得更加轻松快乐。

每个人在生活中都会遇到困难。

遇到困难，别伤心过度，别哭天喊地，没用。

好好分析，为什么会这样?如何解决?自己能不能解决?有没有外力能帮助自己解决?万一无法解决该怎么办?想好对策!

我坐在钢琴前，对着那枯燥的五线谱，黑色的直线一行行整齐地排列着却毫无生机。音符永远都抱着黑色的圆球呆板地站在线中。我长叹一声：“唉，这多难，把整整三页都弹对，至少要两个小时。可现在已是下午三点了，我得抓紧，克服掉错音。我想：我能的！于是硬着头皮弹，可还有很多错音。

我十分气馁，无奈地坐在琴凳上。我往窗外望去，天空阴沉沉的，棉絮状的白云无聊地飘在空中。我无奈地又弹起来。琴键有棱有角，四四方方的，摸上去硬邦邦。它们井然有序地排在一起，但越整齐越拘束，让人紧张。我停下来，看了一眼闹钟。闹钟是枯燥乏味的扁圆形，长针是黯淡无光的深绿色。黑色的弧线好像是一条蛇，看得我十分难受。闹钟没有一点儿声音，似乎和我一样无语。我想：熟能生巧的，再多弹几遍，肯定行！于是我硬着头皮，不停地弹，——曲子虽很复杂，有许多升降音，让我不停地犯错。不过，错，已越来越少了……

阳光照射到了钢琴上，黑乎乎的钢琴亮了起来，钢琴上闪起了一颗颗的亮点，展现出不同的七种颜色，以白光为主，刺得我眼花缭乱。但这一点困难算得了什么？——我就要争口气，慢慢地摸索出了一个判断音符对不对的办法—边弹边唱……

我开始边弹边唱，渐渐地，曲子流利起来，音色动也听起来；慢慢地不用唱了，错音也没有出现，——我终于都弹对了！我心中满是自豪和喜悦。

我坐在琴凳上往外望去，太阳正拨开阴云，让阳光洒满大地。

由于性格上的缺陷以及一些表达技巧的不足，我朝着目标前进的路上遇到了一座“珠穆朗玛峰”。一些人讥笑道：“胆小鬼，你有胆就去演讲啊，不要在要你演讲的时候磨磨唧唧的，难道是你空有其名，害怕了吗？哈哈哈！”他们的这些话语让我自信心大减。

“为什么我就是不能大胆地演讲！”我大叫道。我开始怀疑自己，曾想过要放弃，但是转念一想：既然已经有了扎实的基础了，为何不继续前进呢？每当电视上的演讲者开始演讲时，我就会模仿他们演讲时的一些手势、一些面部表情以及一些说话语气。他们演讲结束后，我总是激动地拿起篮球重复刚刚“偷学”到的技术。从陌生到熟悉、从熟悉到巧用。渐渐地，每一个语言表达技巧都深深地烙在了心里。

夕阳的余晖渐渐消失在地平线，我满怀信心地参加一年一度的演讲比赛。虽然演讲前有一点紧张，但是我想象自己像一只小鸟一样，自由自在地在蔚蓝的天空中飞行着，心里的压力没有那么大了。随着一片鼓掌声和喝彩声，我成功了！

实现目标的过程并不是一帆风顺的，总会遇到许多挫折。这时你需要不断尝试去突破这些困难，坚定内心的信念。更重要的是，在不断尝试的过程中，也培养了你坚韧不拔的意志。

困难是一种痛苦的滋味，它可以逼着你放弃，你几乎不可能战胜它。可是，在那次800米预决赛上，我--战胜了困难。那是星期四的早晨，正开运动会，800米预决赛就要开始了，800米，几乎是一个可以让我窒息的数字。

我和我们班另外两位同学去检录处签到了，我们虽然互相开着玩笑，但内心却异常紧张，冷汗不停地从我身体里沁出来。可是，这又有什么用呢?还是硬着头皮跑吧!要跑了，我站在冰冷的跑道上，望着让我发抖的路程，我--愣住了。裁判员让我们做好准备，我们摆着起跑的姿势，随着“嘭”的一声枪响，我迈开大步跑着一圈又一圈。

我感觉越来越累，呼呼地喘着粗气，，速度也越来越慢。终于，我盼到了冲刺枪。可这时，我腿软得像不是自己的不停使唤了，看见我们班一位同学跑不下去退出了，我也想退出。

可是，看见喊加油喊得面红耳赤的同学们，我又怎么忍心呢?啊!太好了!还有50米就到终点了。我拼尽全身力气跑着。10米﹑8米﹑6米……

此时，5米对于我来说都是一个漫长的路程。我把800米坚持下来了，有两个同学上来扶我，我只觉得很晕，两腿站不住，喉咙像火烧一样，喝了一大瓶水还不解渴。虽然，我跑了第6名，下来被男生冷落了一顿，可我觉得坚持就是胜利，困难并没有什么可怕的。起码，我坚持下来了，不像半途中下来的那位同学。

我想，在人生这漫长而又崎岖的旅途中，我们不应该为一点小困难就喊苦。如果你是一个软弱的人，请千万别向困难低头，你越是低头，你自己就越弱，困难就越强，以至于你最后直不起腰来。

在此，我送给软弱的人一句话︰困难像弹簧，你弱它就强。

一年一度的跑步比赛开始了，我天生体能不好，不敢参加比赛。我们班的四人代表队三人已经确定，挑选第四个人时，我躲到了桌子底下，生怕老师叫我的名字，我心想：千万不要点到我！我的牙齿“咯咯”的打战，腿不停地哆嗦。

这时，我听到老师的声音：“刘熙元，来参加比赛。”说着把我从桌子下拉出来，推到了起跑线上。我回头对老师说：“我不行，我跑不快，还是换个人吧！”老师用充满鼓励的眼神看着我，坚定的对我说：“你能行，你只要想着一个字‘跑’，在自己的跑道上向前跑！”看着老师目光中流露出的期盼，我告诉自己一定不能让老师失望。

站在起跑线上，望着那长长的路程，我的心跳越来越快。随着发令员的口令，只听“砰”的一声，发令枪响了，我们十六个人一齐跑了出去。不一会儿，我们跑完了尘土飞扬的土路来到了林间小道，我看着脚下的树根，拼命地跑，跑回了赛场，我的呼吸越来越急促，观众们的声音也越来越响亮，老师也大声喊着：“快跑啊！加油。”我咬紧牙关拼命地跑，终于越过了终点线。那天我获得了第二名，得到了红色的段带，受到了同学的表扬。

通过这次比赛，我知道了一个道理：不管成功或者失败，只要努力了，超越自己了，那就是成功。

我们每个人在经历生活的时候，总是能遇到酸甜苦辣，我也是，其中一件困难就是我学游泳的时候，记得那会我才是8岁，爸爸把我领到游泳馆，我很怕水，所以就不敢下水，爸爸说：“不要怕，孩子，在我们每个人在经历生活的时候，总是能遇到酸甜苦辣，所以就不要在意，你越是在意它，你就越难成功，相信自己！”爸爸的这句话霎时间激励了我，我怀着一颗火热而勇敢的心下了浅水池，一进水里就呛了好几口水，我快要坚持不住的时候，我就想爸爸说的那句话，自己就有力量、有坚强、有勇敢。过了一上午我才学会游泳，我学会游泳的那一刻，心里无比的自豪、开心、愉悦。

这件事就是强调我们不要被困难所击倒，“世上无难事，只怕有心人”连我们伟大的名人还说出这句话，我们还有什么理由不去在困难成长呢？相信自己，自己就会成功！

我国农业补贴政策在促进粮食生产、保障粮食有效供给、增加农民收入、提高农业现代化水平等方面起到了重要作用。但由于政策涉及面广，各地农业生产特点和补贴配套政策差异较大，以及农业比较利益扩大化趋势，导致农业补贴政策面临增产效应减退、补贴效率不高、补贴机制不合理等深层次问题，亟待重构补贴目标，不断完善补贴机制，改进补贴方式，加快建立与完善农业保险制度体系。

财政对农业的补贴是保障农业发展的有效手段，是维系农业基础地位的重要物质保障。通过农业补贴，对农业生产者以利益诱导，从而引导农户的经济行为，对农业生产与农产品流通产生积极影响。在这一过程中，财政对农业的补贴目标、补贴力度、补贴方式、补贴重点与结构等政策取向对补贴所取得的经济社会效益和生态效益起着决定性作用。

自1950 年代末我国实施农业补贴政策以来，农业补贴对促进农业发展、改善农业生产条件(如小水电、农业机耕、脱粒等)、保证农用生产资料的优质低价、维护农产品价格稳定等方面发挥了重要作用。特别是自2004 年全面实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴政策以来，粮食产量逐年增加，2012 年粮食总产量达到了58957 万吨，创历史纪录，实现粮食总产“九年增”。但是，随着我国工业化、城镇化进程的加快，农业比较利益低下、竞争力减退、生态环境恶化、农产品品质与安全性始终难以有效提高、农业发展风险因素增多等问题日趋显现，农业补贴政策的功效也在逐渐减弱。因此，不断完善农业补贴政策，对于保持农业稳定，促进农业可持续发展具有重要现实意义。

一、农业补贴政策面临的主要问题

(一)补贴力度有限，刺激增产的作用在减退税费改革与粮食补贴政策的同步实施，在短期内对粮食增产起到了明显促进作用。但随着非农产业的发展和农民从事非农产业获取报酬的递增，原有减负和补贴政策效应不断减弱，加之农用生产资料价格的快速增长，种粮收益明显下滑。以2011 年为例，中央和地方财政对粮食生产性补贴平均每亩为112.75 元，按每亩平均粮食产量500公斤计算，每公斤补贴金额仅0.2255 元;这一补贴标准按3 等粳稻谷当年全国平均交易价格每公斤2.60 元计算，仅相当于粮价的8.67%。自2006 年11 月以来，化肥、农药、柴油等农用生产资料价格持续上涨，平均涨幅高达90%，其中化肥价格上涨超过一倍。河南、河北、山东等省小麦种植成本达

到每亩650 元(不包括人工成本)，按单产500 公斤、每公斤售价2.00 元计算，每亩小麦纯收入仅为350 元。湖北、湖南等省种植稻谷纯收入更低，每亩纯收入仅110 元。另据袁隆平对湖南农户水稻种植成本和收入进行过估算，结果是扣除成本后，2011 年农民每亩水稻净收入116.6 元，其中农业补贴109.1 元，如果不算农业补贴，则纯收入仅为7.5 元。种植粮食作物报酬递减，直接影响到粮农生产积极性。虽然近年来中央财政大幅提高了农资综合直补标准，从2006 年的120 亿元增至2011年的860 亿元，但与快速上涨的农用生产资料价格相比，仍显不足。在粮食价格保持相对稳定的宏观调控政策背景下，依靠提高粮食价格来增加种粮收入已不现实，而通过粮食补贴降低粮食生产成本的政策效应又被持续上涨的生产资料价格完全抹去。因此，仅靠粮食补贴、而不能有效控制农用生产资料价格上涨，要保持粮食生产的稳定实属艰难。

虽然我国粮食产量连续9 年获得丰收，其中2012 年全国粮食总产量达到58957 万吨，创造了新的历史纪录，比2011 年增产1836 万吨，增长3.2%。但是，这些增产九成以上是来自粮食主产区;全国13 个粮食主产省(区) 粮食总产量达到44609.8 万吨，占全国粮食总产量的比重达到75.66% ，这说明我国粮食生产高度依赖13 个主产区。相比之下，一些地区的粮食生产始终徘徊不前，有些甚至出现减产。我们通过对湖北、湖南、安徽、江西等省的田野调查，发现这些省份都广泛存在耕地撂荒现象，尤其是在丘陵、山区地区，撂荒面积有的超过30%。甚至有些农户连“口粮田”也不耕种，其所需粮食全部到市场上购买。

(二)政策操作过于简单，效率不高

现行粮食直补、良种补贴和农业生产资料综合补贴在政策设计上均有所不同，体现了政府支持粮食生产的目的和方向。粮食直补是对种植粮食的农户给予的补贴，其目的是鼓励农户生产粮食，以稳定粮食播种面积;良种补贴是对繁育、销售和使用良种过程的补贴，其目的是推广良种种植，改良农产品品质，以提高单位面积产量，推进农业区域化布局、规模化种植、标准化管理、产业化经营;农业生产资料补贴是对农户购买和使用农业生产资料给予的补贴，其目的是补偿因农业生产资料价格上涨而受到的利益损失，以有效降低农户的生产成本，保障种粮农民合理收益。良种补贴依据农产品品种补贴实行现金直接补贴和差价供种两种方式，其中对水稻、玉米、油菜、花生良种采取现金直接补贴，实行良种推介、自愿购种;对小麦、大豆、棉花、青稞良种采取差价供种或现金补贴。差价补贴由省级农业部门和财政部门组织招标采购良种，中标单位在获得预拨的良种补贴款后向农户提供折价后的种子。在政策运行过程中，由于缺乏统一规定，各地自行制定适合本地农业生产特点的补贴政策，导致政策的差异性较大。在具体操作过程中，为求简便省事，大多数省份将粮食直补、良种补贴和农业生产资料补贴捆绑在一起，按照耕地面积计发补贴，使这三种不同性质的补贴演变成单一的农业综合收入补贴。少数省份在良种差价补贴中，因折价后的良种价格并不比市场价格低而广受指责，也有“暗补”之嫌，难以让农户真正受益。

目前，问题的关键不是补贴资金是否捆绑发放，而是如何发放。在补贴政策实施初期，大多数省份采取按计税面积(原农业税计税面积)核发办法，后由于各地普遍反映计税面积与实际耕地面积相差过大，又改为按实际耕地面积核发。按耕地面积发放补贴资金虽然操作起来简单省事，但违背了农业补贴初衷，导致补贴政策作用大打折扣，补贴效率低下。

(三)政策的公平性不够，机制有待完善

一项政策的设计不仅要考虑其实施的效率，而且要考虑其公平性问题。当前农业补贴政策在公平性上存在的突出的问题集中表现在三方面：

一是省际间补贴标准相差过大，导致不同省份之间、地市之间农业补贴额的不公平。我国农业补贴政策是由中央政府推动、中央财政主导的，中央财政依据各省、市、自治区耕地面积按照同一补贴标准每年将补贴资金拨付给省市自治区财政;地方政府承担农业补贴政策的落实及地方财政对中央财政资金的补贴配套。在分税制体制下，由于地方财政财力状况不同，财力越雄厚的地区，其配套补贴标准越高;财力越薄弱的地区，其配套补贴标准越低，有些省份在一些补贴项目上甚至没有配套补贴，完全依赖中央财政给予的补贴。如粮食直补中，种植小麦全国补贴标准最高的北京市为每亩88 元，最低的甘肃省每亩仅为6.51 元，高低之间相差13.5 倍。像甘肃、青海、宁夏等西部省份，由于自身财力薄弱，高度依赖中央财政转移支付，根本无力给予农业配套补贴;而像北京、上海、浙江、江苏、广东、福建等经济发达省份，由于财力雄厚，可给予农业补贴的数额就相当可观。即使是同一省份，不同地市之间也存在较大差异。以湖北省粮食直补为例，武汉市每亩补贴标准为30 元，而相邻的黄冈市每亩仅为15 元，两者相差一倍。

二是撂荒地的农户在没有任何农产品产出情况下仍可获得全额补贴，有些农户甚至将补贴资金用于购买粮食及其他生活用品，这显然与农业补贴政策的目的背道而驰;有些地方耕地转包、转租农户，转出或转租耕地后，仍可获得农业补贴，而转入、租入耕地的农户或其他生产经营组织，实际种植粮食却不能获得应有的补贴。

三是缺乏对种粮大户激励政策，补贴力度有限。种粮大户每年为国家贡献了大量商品粮，但获得的补贴与其他不贡献商品粮的自给农户、撂荒而购买商品粮的农户相比并不算多，每亩相差不到10 元，有些地方每亩仅高出2 元。

(四)中央出台的农业保险补贴政策力度大，但运行不畅，覆盖面不宽

自2007 年试行农业保险投保保费补贴政策以来，中央财政已累计拨付农业保险保费补贴资金262.1 亿元，保费补贴从2007 年的21.5 亿元增加到2011 年的97.06 亿元，支持力度不断加大。农业保险投保保费补贴实行中央财政、省级财政、县级财政共同分担办法，在农户、农业生产企业投保保费基础上，省级财政承担规定比例的保费，中央财政再给予一定比例的补贴。各级财政分担比例依据农业生产布局、农产品品种和地方财政财力状况确定，补贴比例为中央财政补贴30%～40%，地方财政补贴25%～40%，各级财政补贴额占农户、农业生产企业投保保费总额的比例不少于70%，其中大宗农作物、牲畜等保费的补贴比例高达90%。这一政策的优厚程度在当今世界上也是独一无二的，即使是发达国家，其补贴比例也未超过保费总额的50%。

但是，由于机制不够完善，农业保险运行并不通畅，限制了农业保险的广泛推行，覆盖面始终难以有效扩大。2011 年全国水稻保险的平均承保覆盖率不到一半，仅为49%;承保主要粮油棉作物仅占全国播种面积的35% 。究其原因：一是农业保险保费补贴政策实行中央财政、省级财政、地市级财政(未实行省管县财政体制的地市级)和县级财政共同分担机制，且要求地方财政的配套补贴比例达25%～40%，这对地方财政而言是一笔不小的支出，在财力较薄弱的地方、特别是高度依赖上级财政转移支付的地方，其配套的意愿和主动性并不强，在中央政府强调“农民自愿参保原则”下，地方政府更是被动应对，少数地方政府甚至是应付农业保险，在农业保险推广上并不积极，以至于许多农户不知道农业保险的作用和功能，这也是农业保险“一头热”症结所在。二是由于对农业保险制度的宣传不力和农民自身观念原因，农户参保热情也不高。据我们对全国8 省30 个村1585 个农户的抽样调查，了解并乐意参保的农户不足20%，有些农户甚至认为基层组织代收的农业保险费是乱收费行为，即使每亩稻田农户参保出资仅为2 元也不乐意。我们认为，农户之所以对农业保险如此抵触，与我国长期以来形成的政府临时救助式措施密切相关，大多数农户认为无须参保，一旦受灾财产受损，政府也会出手相救，农业保险可有可无。三是农业保险由商业保险机构承保运营，政府给予保费补贴，这些保险机构出于盈利目的，对开展农业保险这种风险大、赔付率高的险种，并不情愿。据保监会统计，2010 年全国农业保险保费收入135.68 亿元，全年农业保险支付赔款100.69亿元，赔付率74.42%，其中，种植业保险赔款68.5亿元，森林保险赔款1.8 亿元，养殖业保险赔款30.4 亿元。如果计入保险公司运营费用和相关税费，则保险公司经营农业保险业务盈亏基本持平。

可以说，如果没有中央政府强有力的推动和保监会的支持，农业保险可能还像2005 年之前一样处于停顿状态。截至2011 年，全国农业保险实现保费收入174.03 亿元，仅占财产险业务的3.77%，占财产险公司全部业务的3.64% 。

二、完善农业补贴政策的建议

农业是具有广泛外部性的产业，但其生产的特殊性决定了它又是比较利益较低和承受风险较大的产业，这就要求政府在补贴政策的制定与实施上，既要考虑农业自身的发展，又要考虑农业对社会稳定、对国民经济其他产业发展的影响;既要注重提高农民的收入水平，又要注重农业的社会效益和生态效益。

针对我国农业补贴政策存在的问题，借鉴国外农业补贴政策经验，我国农业补贴政策需从以下方面加以完善：

1.当前小农生产面临的困难和问题及解决对策

2.关于小农生产面临的困难和问题及对策

3.煤矿安全生产月发言材料

4.2017安全生产月发言材料

5.2017安全月主题“全面落实企业安全生产主体责任”发言材料

6.落实企业安全生产主体责任发言材料

7.在三夏生产暨秸秆禁烧工作会议上的表态发言材料

8.安全生产月领导发言材料

9.安全生产月表态发言材料

10.全面落实企业安全生产主体责任发言材料

(一)重构补贴目标，将单一增产目标变为粮食安全、提高农民收入水平、发展现代农业、增强农业竞争力等多重目标，不宜采取简单的价格管制措施

单一增产目标容易导致补贴的单一性，即过于偏重对农业生产过程的补贴，忽视对农业生产外部环境的考量和补贴支持。如现阶段为增加粮食产量，政府加大了对粮食生产的补贴力度，补贴资金成倍增加，但收效不大。究其原因，一是种粮收益水平长期低下，粮食生产成本居高不下，粮农收入难以保证;二是农业基础设施、农业科技推广投入不足，粮食生产能力提升缓慢，劳动生产率不高;三是粮农社会保障水平低，依靠粮食收入不仅难以保障自身及其家庭在养老、医疗卫生、子女就读高中及大学学费等长期不可预测的福利支出需要，而且连当前必需的生产生活支出也难以保证。针对当前国际国内粮食等主要农产品安全形势和国家财力状况，稳步提高粮食等主要农产品价格是实现农业补贴多重目标的关键。粮食等主要农产品价格上涨，短期内可能导致通胀，但可有效刺激农产品生产，增加供给，最终会使农产品价格回落到正常水平;但是，如果对粮食等主要农产品采取政府管制措施，认为农产品价格高企会危及城镇居民生活，则会打击农民生产积极性，容易出现大面积撂荒现象，导致农产品生产不足，供给减少，反而会引发农产品价格上涨，甚至出现粮食危机。我国曾多次对粮价采取价格管制措施，也着实起到应有的效果。但是，在现有市场经济条件下，简单采取价格管制手段可能难以收到较好效果。在原有体制条件下，非农产业发展不充分，农村劳动力就业渠道狭窄，粮食作为传统产品是农业生产的首选，也是主要的收入来源。在现有条件下，非农产业发展迅速，农村劳动力转移渠道拓宽，转移容易，报酬高;而粮食等主要农产品的生产比较利益低，成本高，既不能作为主要收入来源，又不能作为养老、医疗等社会保障的依靠。

诺贝尔经济学奖得主迈克尔斯宾塞(Michael Spence)认为，对于相对贫困的人来说，食品涨价是个非常紧急的问题，这时限制出口和管制价格作为紧急应对之策是可以理解的。解决粮食问题，最关键的是市场激励，让粮价涨上去，这样农民才有生产积极性，粮食产出效率也才可能提高。在这一过程中，转移支付、农业补贴等财政手段比价格管制更有效。食品与能源在供给方面略有不同，一旦出现价格信号，农产品供给会迅速反应。长期以来，欧盟、美国等国家，一直将粮食安全、提高农业生产者收益水平、发展生态农业和增强农业竞争力作为粮食补贴的主要目标，围绕这些目标，不断优化补贴结构，使农业补贴政策成为支持与发展农业的重要手段。我国在农业补贴政策的目标构建上，应结合当前农业发展新形势、新特点，特别是工业化、城镇化进程不断加快背景下，着力解决农业比较利益低下、农业生态环境恶化、农产品品质与安全性堪忧、农业竞争力减弱等影响农业可持续发展的难题。

(二)完善补贴机制，加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度，不断改进补贴方式

首先，加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度。在工业化、城镇化进程中，越来越多的农民会离开农村和农业，保障粮食安全重任将更多地落在现有的粮食主产区肩上。基于我国粮食增产主要由13 个粮食主产区和种粮大户来承担的现实，按照权利与义务对等原则，在补贴标准上应向这些为我国提前实现粮食生产目标做出重要贡献的粮食主产区和种粮大户倾斜。在现有基础上，大幅调高对粮食主产区和种粮大户的粮食直补、良种补贴和农资综合直补的补贴额度，其中，粮食直补额和良种补贴额占当年粮食平均售价的比例宜保持在8%～10%的水平;农资综合直补应与当年农用生产资料价格相挂钩，补贴的理论值应是完全弥补当年农用生产资料价格上涨，考虑到政府财力限制和生产资料价格上涨幅度过大过快，农资综合直补额至少应占农用生产资料上涨价格的

50%。对非粮食主产区和耕地面积较少、仅为自给而种植粮食的农户，维持现有补贴标准不变。

其次，为避免省际间、地市之间农户补贴标准过于悬殊问题，中央政府除鼓励一些地方政府加大对农业的配套补贴比例外，还可考虑适当缩减经济发达省份的补贴额度，让这些地方政府履行更多的农业补贴责任，中央财政可将腾出的这部分补贴资金优先用于13 个产粮大省的粮食直补和良种补贴。前文所述，近年来13 个产粮大省贡献了全国粮食总产的75%以上，是实实在在的粮仓，理应给予特别补贴政策支持。

最后，改进补贴方式，以提高补贴效率。现行按耕地面积补贴方式虽然简便省事，但既不公平又缺乏效率，特别是对撂荒地、转包转租耕地农户以及在耕地上种植非农作物，如树苗、药材等，也给予补贴，显然违背了农业补贴的宗旨，亟待改变，尽快实现按照实际种粮面积发放补贴做法。目前，有些地方通过卫星遥感技术监测农作物播种面积并以此确定补贴标准的做法并不适合在全国推行，比较有效的办法仍是加强基层政府和农村集体组织对农户实际耕种面积的核查工作，以及财政、农业、纪检监察等相关部门的抽查工作，真正让种粮拿补贴、不种粮拿不到补贴，在农村形成“种粮才有补贴”的良好氛围。国外在类似补贴上，均按农户或农场主实际耕种面积核发补贴，从来没有按耕地面积发放补贴的先例。在实施补贴的初期阶段，这些国家往往由农村社区的基层官员进行核查，之后由农户或农场主自行申报。在当今许多发达国家，如美国、欧盟、日本等国，冒领农业补贴行为被视为欺诈犯罪，不仅要受到法律制裁，而且会被乡邻耻笑，由此从法律和道德两个层面对农业补贴政策进行了规范，极少发生农业补贴被冒领的现象。我国农民的观念和自觉性与发达国家农民还存在一定差距，需要各级政府加大对农业补贴政策的宣传力度，让农民深刻了解政府对农业补贴的目的。

(三)优化补贴结构，注重对生态农业的补贴

生态农业是当今世界农业发展的主线。近10年来，世界许多国家的农业补贴政策已由单纯追求农产品产量变为改善农业生产环境、重视农产品品质与安全性，对农民利用有机肥、节水灌溉、使用生物技术除草、除虫害等进行的生产给予额外补贴(一般采用加大补贴系数办法)。长期以来，我国大多数农户的生产模式仍以大量施用化肥、农药、除草剂为主，导致土地肥力减退，土壤、地表水和地下水污染日益严重;草场的过度放牧、土地的不合理开发与使用所造成的水土流失、江河淤积和大气污染问题日益加重。因此，在补贴政策选择上，可从有机农产品生产上先行试点。在补贴程序上，可考虑先由公司和农户共同申报，乡镇财政所负责审核，逐级上报，单独进行补贴。考虑到补贴的效率与示范性，试点期间，建议不接受单个农户申请，只接受公司和农户的共同申请，虽然公司不享有补贴，但可利用公司的信誉和应有的担保责任，保障补贴的公平、公正和有效(可设定农户因欺诈、冒领补贴，公司应承担的连带责任)。

(四)加快建立和完善农业保险制度体系

我国农业保险自2007 年开始试点，但效果并不理想，地方政府和商业保险机构消极应对，农户积极性也不高，保险覆盖面始终难以有效扩大。为此，有必要借鉴国外成功经验，结合现实发展情况，加快建立和完善农业保险制度体系。在保险机构的设置上，选择世界大多数国家采取的以政府组建农业保险公司为主的政策性农业保险经营模式，由中央政府统一组建专业性农业保险公司，当前可考虑在农业发展银行基础上组建农业保险公司(农业发展银行因粮食流通体制改革，其业务已严重萎缩)，在各省、自治区、直辖市农业发展银行基础上建立相应的分支机构，具体业务由县农业保险支公司(县级农业发展银行)负责办理。农业保险基金以政府财政补贴和农户投保保费构成，并对农业保险公司的经营管理费用和保险费给予财政补贴，以及实行免税待遇。在保险费政府补贴的分摊上，可借鉴义务教育经费的分摊机制，对经济欠发达地区和产粮大省，中央财政承担更多的保费补贴责任，一般不要求地市级财政和县级财政配套补贴;对经济发达省份，地方政府承担更多的保费责任。

1.当前小农生产面临的困难和问题及解决对策

2.关于小农生产面临的困难和问题及对策

3.煤矿安全生产月发言材料

4.2017安全生产月发言材料

5.2017安全月主题“全面落实企业安全生产主体责任”发言材料

6.落实企业安全生产主体责任发言材料

7.在三夏生产暨秸秆禁烧工作会议上的表态发言材料

8.安全生产月领导发言材料

9.安全生产月表态发言材料

10.全面落实企业安全生产主体责任发言材料