盘点中国人口计划生育政策变迁史【通用19篇】

多位专家认为，全面放开二孩政策并不会带来出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹。

人口专家、福建省统计局普查中心副主任姚美雄认为，全面放开“二孩”不会造成出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹。这是因为社会转型对生育起较大制约影响,从农业社会进入工业社会,生育率下降是个必然趋势。他认为，随着工业化、城镇化及现代化进程的推进,人们的生活环境、生活方式及生育观念均发生了重大变化,生活、就业、教育、医疗的成本有了极大的提升,导致人们生育意愿大大降低。

姚美雄呼吁，由于养育子女的成本大幅提升及生育观念的改变，人们生育意愿已大大降低，今后要制定扶持鼓励二孩的政策措施，立即废止社会抚养费征收。要加强对高龄育龄妇女相关生育知识的宣传和抓好高龄产妇医疗服务水平，加大对妇幼医疗人员和设备投入，提高对城乡幼儿园的投入力度。据新京报

尊敬的民警同志：

您好，向您递交这份检讨。首先是反省我违反国家计划生育规定，生育第二子女。并且在生育子女之后并未及时地上报，影响了街道派出所的户口管理工作。因为我错误导致的种种不良影响，以及给街道户口工作带来的不便，在此我向您表示十分地抱歉。

关于我错误的原因有三：

第一是我对国家政策规定认识观念太多浅薄。在以往的生活中，没有清醒地树立自己的国家政策观念。以至于违反计生规定。

第二，我责任感欠缺。身为人母，自己生育第二子女显然已经违反国家规定，一方面我迟迟不去派出所报告情况，接受处理。也导致孩子的户口迟迟没有确立，这样孩子就没有一个法律上的身份。这在无形中给孩子带来了一定的隐性危害。

另一方面，我的晚报也让派出所的户口管理工作存在疏漏，也民警同志的工作造成影响。

回顾我的错误，我的错误既成事实，我就以诚恳的态度向您表示道歉。在此表示，今后一定遵守国家计生工作规定，诚恳接受处罚，今后会好好养育子女。

此致：

非常抱歉!

第一，乱写乱刻：“到此一游”的不雅照。最经典的莫过于几年前引起轰动的“华尔街骑牛照”以及埃及神庙被刻字事件，中国游客“到此一游”的旅游观，给世界人民留下“难忘”的印象。

第二，大声喧哗：公共场合吵闹、大声接打手机。一些游客出门旅游，无论是在餐厅吃饭，还是坐公交车，高声接打手机、大声喧哗、吵闹的人并不少见。只要凑成堆，大家就会扯开嗓子，高谈阔论。

第三，不讲卫生：乱丢垃圾、随地吐痰、不冲厕所。比如，2013年，知名演员黄渤在太平洋岛国帕劳潜水时捞到“中华”烟盒，引发热议。

第四，不讲秩序：坐车、购物时争抢拥挤、插队加塞，或是在飞机上因小摩擦而大打出手等。

“全面两孩”政策实施以后，其他计划生育政策必将有一个配套调整，这里主要涉及计划生育奖励和优待问题。我国将实行“老人老办法，新人新办法”政策调整方式。

一、 “老人老办法”。 两孩政策实施之前，计划生育的家庭将依法享有现行的计划生育政策给予他们的相关奖励和优待，如果他们领取了独生子女证，按照相关规定条件和标准，依然继续享用相关的奖励和政策优待。

二、 “新人新办法”。在“全面两孩”政策实施之后，新的计划生育家庭按新政策执行，不再享有原有的独生子女相关的奖励优待。

三、奖励不收回。对过去领了独生子女光荣证，现在又想生第二个孩子，就不再进行奖励，但是过去已经奖励的不收回。

为缓解因实施计划生育引发的人口危机，中国决定允许实施普遍二孩政策。这是继2013年“单独二孩”政策之后，中国再次调整人口政策。

10月29日公布的十八届五中全会公报指出，“促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。”

这意味着实施多年并引发争议的计划生育独生子女政策被正式取消，中国全面放开二孩。

澎湃新闻引述人口学专家易富贤分析，按照以往的政策发布惯例，全会的“公报”主要谈党的重大方针，有关计划生育政策调整的具体内容，可能将在随后两天的决定中公布。

澎湃新闻援还引人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政称，“全面两孩”实施后可能在2017年出现生育高峰，每年带来的新增人口在300万-800万之间，估计中值为500万。北京大学人口所教授乔晓春也认为，“全面两孩”并不会像此前有关部门担心的那样，每年增加的出生人口最高估计只有600-700万。

第一财经日报此前引述一位不愿意透露姓名的知情人士报道，“十三五对中国来说非常关键，人口又是这个关键时期的一个重要按钮，跟消费、就业、养老密切相关。人口政策的重大转折必然要发生，而且是越早越好，我认为中央已经认识到问题的重要性和严峻性。”

著名经济学家马光远则发表微博表示，全面放开二胎，赞;但仍然强调坚持计划生育基本国策，遗憾。现在全面废除计划生育，也没有多少人生那么多孩子了。计划生育成为基本国策，真是个匪夷所思的提法。

这一政策的背景是中国人口形势已发生历史性转变，包括生育率进入超低水平，以及性别比失衡、老龄化和少子化等。

根据2010年的《世界人口数据表》的统计，2010年全球平均每个妇女生2.5个孩子，发达国家为1.7个，欠发达国家为2.7个。2010年第六次人口普查统计出来的中国生育率为1.18，不到世界平均水平的一半。

中国政府两年前已经做过一次政策调整，即实施“单独二胎”政策，尝试缓解或解决上述问题，但效果不佳。

根据国家卫计委的统计，从2013年11月“单独二胎”政策落地，到2015年5月底，全国1100多万单独夫妻仅有145万申请再生育，单独两孩政策并未有效提升生育率。

很多学者对普遍二孩政策的效果也表示怀疑，甚至有人呼吁放开二胎或废除计划生育政策，并建议出台配套性措施给予鼓励，以避免全面两孩遇冷。

澎湃新闻援引人口学专家黄文政建议，在税收、教育、医疗和就业等各个方面切实减轻养育家庭的负担，“让普通家庭愿意生、敢于生、乐于生、生得起、养得起、养得好”。

报道还引述人口学专家、福建统计局普查中心副主任姚美雄的建议，“全面两孩”不能一放了之，鉴于“单独两孩”的遇冷局面，国家应把保证“全面两孩”落实效果作为一个整体政策去考虑。

另外，独立人口学者、《人口危局》作者何亚福一直呼吁废除计划生育政策，早在两年前中国实施单独二孩政策时就表示，“我认为这是远远不够的，现在应该彻底取消生育限制。”

As is known to us,China has the biggest population in the world,which is more than 1,300,000,000.Such a large population causes some problems in cities,thats the unemployment.Too many people gather in cities and the jobs are not enough.Some graduates cant find a job though they have left school for years.In addition,traffic jam is another problem resulting from the big population.There are too many cars on the roads and streets.

The situation of the countryside is not good.Too many people live in the countryside and we dont have enough farm land for them.

Fortunately,our government has realized the problems and has attached great importance to them.The government is trying its best to create more jobs and improve traffic systems.Moreover,the one-child policy has helped a lot.

look at your watch for just one minuite.During that time,The popuiation of the world increased by 259.Perhaps you think that is notmuch.Hoever,during the next hour,over15540 more babies will be born on the world.

So it goes on,hour after hour.In oneday,people have to produce food fover 370000 more mouths.Multiply this by365.justthink how many more there will be in one year!What will happen in a hundred years?

The increasing population

may be the greatest challenge of the world today.The worlds population is growing faster and faster.Two thousang years ago,there only 250millon people on the earth. At the beining of the20thcentury,the worldspopulation was about 1.7billion.In 1990,it reached more than five billion.Now at the beininjg of the 21stcentthe worlds population has passed six billion.people say that by the yeay 2010it may be seven billion.That means in about 600 years,there will br standing room only on the earth.Each person will have one half to one square metre of space to live in.There will be hardly enough space ror angbody else.

翻译：

众所周知,中国拥有世界上最大的人口超过1300000000。如此大的人口在城市造成一些问题,这是失业。很多人聚集在城市和工作是不够的。一些毕业生找不到工作,尽管他们已经离开学校好多年了。此外,交通堵塞造成的另一个问题是巨大的人口。有太多的汽车在公路和街道。

农村的情况是不好的。太多的人生活在农村,我们没有足够的农田。

幸运的是,我们的政府已经意识到问题,并重视他们。政府正在尽力创造更多的就业机会,改善交通系统。此外,独生子女政策已经帮助很多。

看看你的手表只有一个秒。在此期间,世界人口增加了259人。也许你认为这是更高的。Hoever,在接下来的一个小时里,over15540更多宝宝将出生在世界。

就这样,一个小时又一个小时。在某一天,人们要生产粮食fov 370000多的嘴。把这个by365。justthink多少会有一年!一百年后会发生什么事?

增加的人口

可能是当今世界最大的挑战。世界人口增长越来越快。述说两年前,地球上只有250米隆人。the20thcentury拜因的,世界人口约为17亿。在1990年,它达到了超过五十亿人。现在的beininjg 21 stcentthe世界人口已经超过六十亿。人们说2010 yeay可能是七十亿年。这意味着在大约600年,地球上只br站立的空间。每个人将有一半生活在一平方米的空间。会有其他几乎没有足够的空间。

Nowadays,population as well as environment has become a very important problem.

With the development of China ,the population is growing faster and faster,though,Chinese government has put forward strageties, such as ,one child policy.But at the same time ,the increase has slown down,which is to our relief.

As for the environment,the biggest problem is that people do damage to it and seldome do they protect.So,we would like to say,if they still don·t stop those silly mistakes made to destroy the environment,one day ,human beings will be the last creature in the world. Protect the environment!Our earth is our mother for all of us.

翻译：

如今,人口以及环境已成为一个非常重要的问题。

随着中国的发展,人口增长越来越快,然而,中国政府提出了策略,例如,一个孩子的政策。但与此同时,人口的增长已经慢下来,这是我们的救援。

至于环境,最大的问题是人们破坏它,seldome做保护。所以,我们想说的,如果他们仍然·t停止那些愚蠢的错误破坏了环境,总有一天,人类会是最后一个生物在世界上。保护环境!我们的地球是我们的母亲,我们所有的人。

“人口红利”是指一个国家的劳动年龄人口占中人口比重较大ˊ抚养率较低ˊ为经济发展提供了有力的人口条件ˊ整个国家经济成高储蓄ˊ高投资和高增长的局面。“红利”在很多情况下和“债务”是相对应的。因此在我们享受“人口红利”丰厚回报的时候ˊ前往不要忘记今后可能会面对人口的“负债”。

春节刚过ˊ东部沿海地区就出现大规模用工荒ˊ珠三角缺口超200万。据了解ˊ不仅是河南企业ˊ外省一些政府部门专门出台文件ˊ限制劳动力外流ˊ以满足本地企业的用工需求。

其中ˊ广州预计缺口量达15万人。特别是餐饮业的前台和楼面服务员ˊ平均1名求职者ˊ有进5个对应岗位可供选择。东莞缺工更为严重。此外ˊ沪苏浙闽和广西北部湾等地ˊ都出现不同程度的缺人。

中国农村富余劳动力无限供给的情况ˊ在未来几年将会出现变化。该情况在中国第一大省--河南省已经初显端唲ˊ劳动力供应预计在2013年到2014年到顶。

河南目前拥有近亿人口、3200万富余劳动力不仅是中国第一大事更ˊ也是中国劳动务输出第一大省。带去年底ˊ全省劳动力转移就业人口总数超过2200万人。不过ˊ河南的劳动供应总量增速近几年明显降低。2009年新增劳动力200多万ˊ2009年则不到110万。

中华国劳动力供给已发生“无限供给”变为“有限剩余”的重大转折ˊ意味劳动力的结构性短缺将会经常出现。

新年伊始ˊ长江珠三角等沿海地区频呼“用工荒”ˊ就连安徽、河南等劳工输出大省ˊ也纷纷出台措施ˊ鼓励省内就业ˊ部分西北地区ˊ甚至出现了限制劳工出省的现象。

事实说明ˊ“未富先老”的老龄化趋势ˊ提前进入的低生育阶段ˊ80、90后青壮年的就业观、结构性劳动力失衡ˊ都展现出不少专家的忧心正在变成现实ˊ中国经济赖以高速增长的“人口红利”正在消失ˊ十年后可能将难以为继。

要解决这些问题ˊ必须加强市场信息的沟通ˊ劳动密集型企业也要提高劳动生产率ˊ不然越来越高的劳动力成本会把企业拖垮ˊ除非政府降低税收ˊ才有能力支付高的工资ˊ打不那并不是长久之计ˊ收入和劳动生产率实现良性循环ˊ农民共本身也要技术进步ˊ于不断升级的企业需求同步ˊ这才是更本的出路。

未来中国必须未雨绸缪ˊ进一步推动“人口红利”从质量型向数量型的转变ˊ逐步改变目前过度依赖出口、低附加值ˊ劳动密集型的粗放型增长模式ˊ要加速人力资本形成、生产结构升级、自主创新和科学发展ˊ自有这样ˊ才能保证中国经济又好又快的持续健康发展。

以上的种种请况已说明：中国正在不断进步中ˊ从改革开发三十周年以来ˊ中国向着建设现代化的强大国家迈进ˊ人民的生活也将会越来越好。只是再发张的狂潮中ˊ那面会出现一些起起伏伏ˊ人民只要站住脚跟ˊ打下坚实的基础ˊ做好面对一系列新困难的准备ˊ我相信ˊ胜利会属于我们的!

“你如果要体会什么是沮丧，你就在春节前后到北京或广州的火车站去看看。一张张怆惶的脸在人群中涌动。你这时才知道了一个民族的伤口在哪里。”刚分到国家计生委的研究生小m对几位作家这样描述。他工作的国家计生委在二十年中使中国少生了5个亿，这个数字推迟了灾难降临中国大陆。但他们要忍受很多来自国际上的谴责以及国内的不理解、甚至基层工作人员被暴力侵害。而且这个单位一直被忽视……

人口灾难是否会降临，我们不得而知。我们只知道未来一个世纪中国大陆最大的问题(比环境、腐败、经济、教育更严峻)是人口问题。

大陆老农穷贫到极点却不忘生孩子

“你猜我们家的保姆家里有几个小孩，你保准猜不着，她兄弟姐妹9个。”女作家项小米对我叹道：“太可怕了!他们陕西那什么县，普遍如此，都是七八个孩子。没活干，没田种，树全砍秃了，地慢慢变成沙漠，这些人要吃饭，就都跑到城里。把城里弄的脏乱差，犯罪率激升。就冲这我也要把我女儿送到美国……”

记者在近一两年中发现，这种一家生五六个、七八个的现象在大陆许多地方相当普遍。计划生育的国策，各地执行是很弹性的，有的地方甚至变成干部敛钱的工具，你不是要生吗?拿钱来。

实际上，独生子女政策已经成为汪洋大海中的城市孤岛的一块招牌。

记者几年前到国家贫困县山西大宁采访扶贫款被贪污案时，曾到一个家徒四壁的山民家里走访，这家主人，一个四五十岁的低矮老农，连遭不幸，不仅被干部用他的名字领扶贫款，却分文没给他，最小的男孩子还被山草中的蛇咬伤，性命垂危。当我们走进他山坳中的窑洞时，他哭了起来，我们力所能及地给了他一点资助，他扑通跪在地上以表感激。当知道他有多少孩子时，我们几个人都大吃一惊，八个。

这完全出乎我们的意料，多年来计划生育大好形势的宣传，使我们觉得农村最多能生两个，即使那些一味抗法、被扒屋毁灶的人，也只能有三到四个孩子。

而八个是什么数字?那是比1949年前还多的一个数字。也可能这些家庭比起1949年前，住房改善不大、食物够吃了但质量没好多少，但抗生素等类药品的普及确实使死婴现象少多了。1949年以前，一个农民家庭也能生很多孩子，但最终成活的只有一半强。所以虽然现在有计划生育的约束，农村人口还是猛增。

记者到陕西靖边采访时，发现那里的农民虽然被各种杂税弄得苦不堪言，而且土地日益干旱和荒漠化，生活很艰难，同样也生很多孩子。一个家庭有四五个孩子是很普通的，甚至是数量最少的。

一位女记者在山西大宁县一个很穷的山村金疙瘩村采访时，发现那里农民平均六个孩子。一个五六岁的小女孩告诉她，她有四个哥哥和一个妹妹。有人指着另一个红衣女孩说：“这孩子的父亲弟兄三个，每个都有六个孩子。”女记者了解到，金疙瘩村几乎没有三胎的，大多是五、六胎，最多的一家七胎，且大部分家中有二、三个男孩。

在连吃水都困难的地方，却要生那么多的孩子，他们一起向大地索要，于是大地更加贫困和病态。

贫穷、愚昧、受欺压，生孩子，这四者是紧密相联的。

十八届五中全会正在召开，“十三五”规划在被审议中。会议中，“养老”或成为与中国经济增长同样重要、靠前的位置议题，将会成为未来中国民生领域最关键的一部分。

记者注意到，从今年3月份2015年全国两会至今，“中国式养老”一直是今年的热门话题之一，社会各界对当今中国老龄化现状、模式、趋势以及未来养老模式、服务、政府政策等都在猜测并翘首以盼，希望“十三五”会出台更加符合中国国情现状的亲民政策。

虽然“十三五”有关“中国式养老”的政策还未出台，但是通过多方代表的“声音”和媒体的相关报道，我们对养老这一话题可以试着窥之一二。

目前的养老模式和“效果”有待完善

“在十三届五中全会后，国家应该出台平衡‘中国式养老’的现实问题，对‘未富先老’的问题进行全面规划，进一步完善我国的养老政策，让中国的老人能够安享晚年，健康无忧。目前我国存在养儿防老、退休金养老、以房养老、理财养老等几种模式，但是这些模式尚需要国家的支持和政策的完善。”北京师范大学国学教授杨建华先生说。

从2015年全国两会开始，就有代表想媒体透露，到2020年,中国60岁以上老年人将达到2.4亿,约占全国人口16%,到2050年该比例将达到28%。2015年之后,中国的老龄化进程开始加速。到本世纪中叶，每3个中国人中就会有1位老人。可见，“老龄化”已成为中国未来发展必须直面的现实问题。

随着中国经济、社会的发展和受以前计生政策的影响，中国的老龄化问题凸显，社会各界也在呼吁关注中国老龄化问题。

今年8月，全国人大常委会副秘书长信春鹰在作报告时指出：“目前中国的养老模式已经不能满足老龄化社会的发展需求，需要研究创新式发展。”

从现在经济、社会发展现状看，中国目前存在的四大主流养老模式看，每一种模式都存在缺陷。子女的异地工作或“外流”是关键因素，子女不在老人身边，导致“养儿防老”难，空巢老人、留守老人、候鸟老人大量存在;而退休金养老、以房养老、理财养老集中形式，因为养老金有限，社保不足以支付对称的养老服务，以房养老的法律保障相对不健全，老年人不懂理财等等，都是限制养老的问题。

正因为如此，“十三五”期间，国家将出台什么样的养老新政策备受关注。

居家和社区养老受群众青睐

据国家民政部门相关领导透露，民政部门将更加重视居家和社区，并列为下一步政策投放的重点，让大家能够在家庭和社区内享受到更好的养老服务，快乐地生活、健康地长寿、优雅地老去。

针对群众关心的未来养老方式问题，中国民政部副部长邹铭曾表示，居家和社区养老有望成为未来国家养老政策投放的重点。“‘十三五’时期，我们将更加重视居家和社区，并列为下一步政策投放的重点。要出台一些引导型、枢纽型的政策，让大家能够在居家和社区享受到更好的养老服务。”

为此，未来网记者在北京多个区县分别采访了不同年龄段的数十名老年人。从记者最后整理的数据信息看，“在自己家里养老”占90%，他们都希望和子女在一起生活，有孩子的陪伴，这会让他们有“家”的安全感。而希望与社区“联谊”养老的老年人占60%，更多人希望社区更加“热闹”写，让他们感觉自己不孤单，不受冷落。

除此以外，记者在互联网上看到有关“中国式养老”模式文章的留言、论坛、微博等，网友对“居家和社区养老”比较支持，多数网友认为，居家养老是千百年来的传统，是亲情的体现，老人辛苦一辈子，应该在自己的家里安度晚年，不应该到外面养老。

在此情况下，国家在“十三五”时期如何制定养老政策和研究方略，群众关心的“居家和社区养老”问题或将成为优先考虑的关键因素。

医疗和服务体系或成为关注的重点

在群众眼里，作为老年人，晚年能够享受健康的医疗和完善的服务是“最接地气”的。

根据最近数据统计，我国60岁以上的老年人口已经突破两亿，其中有大量失能、半失能以及失智的老人。失能、半失能的老年人有4000万，完全失能的1200万，失智老人将近1000万，80岁以上的高龄老人有2400万。这就需要国家和政府在老年人的养老、健康、服务、护理等方面完善和健全。

“未来的养老问题，需要接地气的医疗、护理和服务。养老服务业的国家‘十三五’规划中的加重，既是对民生的关怀，也是解决了人口和社会化问题。”中国社会科学院社会学所研究员唐钧说。

在养老问题上，也有业内人士提出“医养结合”的方式，建议老年人到医院指定的疗养院或者修养区养老，能够享受到全方位的医疗和养老服务。但是也有群众顾虑费用的问题，虽然这种养老方式被公众认可，而高额的费用也限制了一部分农村老人入住。

北京市朝阳区一名老人说：“我们老了，行动不便，医疗问题也是考虑的重点，住的地方距离看病的地方不能远，而且要方便。而且，如果我们的子女不在身边，我们需要有完善的养老服务，让我们住得放心。”

此前，全国人大代表郭淑芹也表示：“应探索建立养老、医疗一体化养老模式，解决老人养老医疗康复一体化服务的问题，使老人老有所养，老有所医。”

综合中国当今的养老模式和养老问题，有专家猜测，“十三五”规划中，出台的养老政策将更亲民，更加符合中国国情，为中国的老人做好“接地气”的服务。

中国的人口问题和环境问题几乎是同时被人们重视起来的。人们将中国人口数量过多作为环境恶化的根本原因，将人口与环境对立起来，使很多人认为，要想从根本上解决中国的环境问题，就应该努力地削减中国的人口。但是，我们可以举个简单的例子：中国的森林面积在逐年减少，沙漠面积在逐年扩大，空气和水体质量越来越差，如果我们单纯地与俄罗斯、加拿大、美国、澳大利亚等国家相比，是很容易得出“人口少则环境好”这样的结论的。然而如果我们与日本、新加坡这些国家相比，就只能承认我们在环保意识和环保工作方面的差距。所以，我们可以说人口数量不是根本问题!

要创造和谐的人口与环境，我认为提高人口素质是减缓环境恶化的关键。它一方面受遗传因素的影响。比如“母强儿壮”反映了先天因素对人口身体素质有重要影响。再如白化病等很多疾病都属于遗传病，两个携带致病基因的人结合很有可能给下一代造成不幸。所以社会提倡优生优育，禁止近亲结婚。另一方面受社会和自然因素的影响。比如我国封建社会妇女裹足对人身健康的摧残;古巴比伦王国由于社会伦理道德的败坏导致文明的衰落等等。人类社会发展到今天，人口身体素质的高低，越来越取决于社会环境因素。人们对身体素质的要求越来越高，到处可见人们晨练的身影，并且平时的问候语也经常听到：“身体好吗?”这样的话，人们不再追求吃饱，而是讲究吃得健康，“有健康才有将来”已经逐渐成为人们生活的信条;比如电信业的发展具有的微波辐射污染，现在家庭电脑普及，手机泛滥，电器设备应有尽有;交通业建筑业等噪音污染，特别是日益发达的交通事业，汽车成为代步工具，虽然加快了生活节奏，但也加速了尾气的排放，加大了环境污染;日益发展的工业企业排放的有毒物质，严重影响了土壤、森林、气候，破坏了生态平衡。导致很多地方出现泥石流，山体滑坡现象。以上这些引起的环境问题都会通过空气、呼吸携带传染物，传染到人体，给人造成致命的伤害。这些自然环境对人口身体素质的影响也都是决定性的。

所以，人口与环境的问题不是决定与被决定的关系，而是相互统一的关系。提高全民的人口素质，会使我们的环境更加的美化;同样创造更加美好的社会和自然环境会让人口素质迅速提升，只有这样，我们的社会才更加和谐，更加美丽!

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。

全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员刘晓凯、陈志荣、金振吉为中央委员会委员。

全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处分。

全会认为，到二〇二〇年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。

全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。

全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。

创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

全会提出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

全会提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

建立更加公平可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。

促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

全会分析了当前形势和任务，强调当前和今后一个时期，全党全国的一项重要政治任务，就是深入贯彻落实全会精神，把《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。

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时间如驹过隙，3年的形势与政策课程以华丽的姿态结束了，经过这门形势与政策课程让我学到了很多知识，使我受益匪浅，不管是在国家政策，还是社会经济、就业等方面都使我对有了更深层次的认识。最重要的是这门课程是我们当代大学生必须要学的一门课程，因 它不仅可以让我们了解国内外纷繁复杂的形势，还可以提升我们的道德素养。

同时这门课程是一门以马克思列宁主义、毛泽为思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以高校培养目标为依据，紧密结合国内外形势，紧密结合大学生的思想实际，对大学生进行比较系统的党的路线、方针和政策教育的思想政治教育课程它的草本任务是通 过适时地进行形势政策、世界政治经济、国际关系草本知识的教育，帮助学生开阔视野，及时了解和正确对待国内外重大时事，使大学生在改革开放的环境下有坚定的立场、有较强的分析和适应能力。

基本形势和热点问题对于学生深入理解和把握基本理沦，对于掌握形势分析的基本方法是十分重要的基本形势是变化的，但在一个时期内，形势的发展有其规律性和必然性，如当代世界格局、主要大国之间的关系、国内改革开放的总趋势等，在一段时间乃至更长时期都是相对稳定的，把国际形势、国内形势中相对稳定、具有一定必然性和规律性的内容进行归纳，可以构成基本形势的框架。

比如说到两会热点问题就不得不提食品安全。说到问题食品，很多人立刻就能举出例子，染色馒头、毒奶粉、瘦肉精、地沟油等等，问题食品涉及范围之广，不禁让我们迷茫，到底还有什么食品是我们可以放心食用的。正所谓民以食为天，为什么在民生之根本问题上，却经常出现问题?

监管问题也不是食品安全问题的唯一归因，在中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员、国家食品安全风险评估专家委员会主任陈君石院士看来，我们食品生产、加工企业的数量很多，其条件不尽相同，卫生操作规程又很难监控，所以时不时出些问题倒是“正常”的了。每年“两会”期间，都有人大代表和政协委员提出很多食品安全方面的议案或提案，其中大部分都要求政府严加监管。站在政府的立场上考虑，这可能吗?我只想强调，安全的食品不是监管出来的，它是生产出来的。

我觉得，形势与政策这门课程对我们具有重要意义。我认为社会历史的大发展是决定个人发展的最大环境、最大上限，它制约着可选择度，决定着大学生成功的机率，影响很具体，也很深远。而形势与政策这门课程，让我们了解到社会形势与国家政策对人们的作用，我们知道其在的重要性。

我们知道形势是制定政策的依据，政策影响形势的发展。我们必须吃透政策的原意，懂得灵活变通，具备创新能力。与此同时，我们还应顺应形势与政策，发展自我：找准自己的发展目标，结合自己的优势，定位自己的方向及发展地位;依据个人目标，制定切实可行的方案，努力奋斗，构建知识结构体系，拓展素质，不断提高个人能力;利用形势与政策，为我所用，形成对形势与政策的敏锐的洞察力和深刻的理解力，培养超前的把握形势与政策的胆识，利用形势与政策，实现自我大发展。树立一个远大理想，为国做贡献，使我们做有价值的人。

学习形势与政策这门课程，对我们的道德知识有着很重要的作用，青年是推动社会和历史前进的一支重要力量。无论是人类社会发展的历程中，还是中华民族发展的历程中，青年都发挥了重要作用。而大学生是青年中，知识层次较高，最具潜力，最有创造性的群体，因此，当代大学生的精神面貌和人生价值取向，将直接影响到国家的未来，事关中华民族伟大历史复兴的全局。

学习形势与政策这门课程我更加深刻的了解到当今国内外形势风云变幻，进入21世纪的中国正面临着难得的机遇和巨大的挑战，当代大学生也面临着深刻的国内外环境，所以，在高校大学生中广泛开展形势政策教育，对当代大学生如何在纷繁复杂的国内外形势下，正视我国面临的机遇与挑战，坚定信念，振奋精神，努力学习，报效祖国，具有重大的现实价值，与深远的历史意义。

而作为21世纪的大学生，我们更应该懂得把握机会，努力学好专业知识，为祖国明天的建设添砖加瓦。我认为我们应该从以下几个方面来提升我们自己的实力，从而去从容的应对的挑战。

首先，我们必须学好科学文化知识，具备良好的知识，才有实力为自己的梦想勾画蓝图。 其次，要经常的参加社会实践，毕竟实践是检验真理的唯一标准，我们只有通过具体的实践才能将所学应用到生活中，去发挥其真正的价值，也才能真正的知道我们的所学是否有用。

再者，制定一份职业生涯规划。俗话说：凡事预则立，不预则废。面对如此严峻的挑战，我们要想在未来中有所立足的话，必须提前做好准备，做好规划，并且按照自己的规划脚踏实地的走下去，即使前面有再大的风雨，也要依然坚持到底，无怨无悔。

最后，最为重要的一点，学会沟通，积累人脉。无论作为学生也好，还是职场人员也好，最为重要的是要有人脉。

以上是我学习《形势与政策》的课程内容的体会，和我对这门课的认识，以及对我们当代大学生提出的几点建议。总之，我觉得学习这门课是必要的，要使这门课真正发挥其作用，不仅要从学生自身方面加以认真对待，而且要付诸实践，这样才能真正的学有所用。

结语：以上是由小编为大家整理的中国形式政策读书笔记，希望可以帮助到大家！

韩国总统朴槿惠12日在接受多家媒体联合书面采访时表示，韩国政府正在考虑出台包括对中国游客免签在内的一揽子政策，为中国游客访问韩国提供更多便利。

朴槿惠在回答书面采访时说，2014年韩中人员往来是1030万人次，是1992年两国建交时的79倍。人员往来的快速增长推动了两国关系发展。韩国政府出台一系列政策为中国游客访韩提供更多便利。她说，目前，简化个人游客出入境手续和增加往来航班的政策已经实施。另外，韩国政府已建立监测韩国旅行产品的电子管理系统，并成立质量控制委员会，以提高旅行产品质量。

朴槿惠说，2014年7月，她与中国国家主席习近平会谈时，双方一致同意逐步扩大免签范围。目前韩国政府正在研究双边免签所带来的预期效果和扩大免签范围的具体方案。预计明年韩方将完成研究方案，届时将与中方进一步磋商。

人口问题是当今世界上最大的问题之一，中国是世界上人口最多的国家，如果人口增长过快，将会带来许多严重问题，我们应控制人口增长。

China has a huge population, so the population of china will be very hard to control. Many specialists to solve this problem, but no one have a good

way to solve. Now, the population of china have about 1.3 billion population, and land holdings per head average only 0.82 hectares, also the plough holdings per head average only 0.106 hectares. It take up 43% of the world, so that means the resource of our country is very less now, and didnt surpass the half percentage of the world.

In this article, I will show you some information about the Chinese population policy.

The history of Chinese policy

Start with 1949, china was liberate. The leader of china Mao Zedong was make a policy which is encourage people to bear, because the Mao think a strong country need a huge population. So, in that time if a woman burn many children, then the woman will called “hero woman”.

And many people were born, that is why the population of china were very huge new.

In 1978, the family plan were start to use, because the population of china is too huge, and need some policy to control it. So Chinese government was start to use the family planning to control, that is the most useful way to control, they do many thing like welfare to the Chinese people.

At that time, many of the population were like thispolicy, because they can get much benefit from this event.

I have seen some poster of the family planning in 1978, and I think it is fool the common people in that time. So I always pity for all elderly Chinese

people, and my parent tell me it was very cruel that time. When you born more than one child, you will have much and much punishment from the government, like to injure your house, increase your tax levy, but not cruel as kill you, so Chinese is very kind that time!

Now, the government have been thinking the problem of the population, some peoplesay that we have been keeping the family planning, and other people think we have to stop the family, so it have two choose of family planning, each of it will have a big change in china.

Family planning

Family planning is a kind of population policy in the world which is very common, many country were use this policy to control the population, because it is very easy to use, and very convenient to manage the population. Also is very low-cost to use.

But it have some bad way, like it will have a big problem called aging of population, it made the many young peoples burden very huge, very hard to care two parent or more.

Conclude, family planning isnt the best way to control the population, and it can bring many problem to the country. But we cant find another way to control the population, so we just can use this policy.

The policy of population now

One Chinese leader of family planning department said that we have to keep going for family planning forever, and china need much and much strict family planning to control our population.

Then many specialist to publish their own idea of family planning, all of

ideas were talk about to weaken or stop the family planning, and give some advice of population. Here I would like introduce some specialist ideas.

Chinese population is very large now, if we stop growing immediately, it will have a big problem call aging of population. If this problem happen, the young people will be very hard to provide their family.

Population will be stop growing to 1.8 milliard if we dont do anything, so that is a good way to control the population and dont have much shortcoming. It can be a better way to control the population, isnt it

If we still using the policy of family planning, it will have a large population decrease, and will have aneffect of many thing. Productivity of china will be less, and manpower resource will be less too.

This is all my thinking

[中国人口英语作文

中国共产党将于10月26-29年召开十八届五中全会，在此次党内高级代表会议上，对未来五年的经济发展规划，即“十三五”计划，将成为各界媒体聚焦的重点。

制定“五年计划”的做法沿袭自苏联式计划经济体系的传统，并在中国转向市场经济主导之后仍得到保留。该计划具有全面性和包容性，涉及到国家建设的几乎每个方面，从经济到外交政策，从军事到环境。而三年前，中国国家主席习近平就职时就曾承诺：中国到2020年将成为小康社会，这意味着人均GDP和收入将在2010的水平上实现翻番。因此，“十三五”计划也将对上述目标的实现给出具体的框架。

今年的聚会有五个令人期待的关注点点:

下调经济增预期

经济增长放缓被习近平的政府称为“新的正常状况”。自20世纪80年代中国实行改革开放后， 其经济增长目标首次设定在7%以下。不过，为了达到习近平2012年做出的人均收入翻番的承诺，中国的经济增长率平均至少仍为6.5%。

绿色环保

当前五年规划中差不多有三分之一的篇幅主要涉及到了清洁能源、节能减排和环境保护，与这种趋势很可能会继续。预计每单位GDP能源消费和二氧化碳排放量都将下调16%以上，并将首次引进PM2.5排放的目标。PM2.5即污染空气中的细粒子，这被认为是的最大的健康风险。

放开二胎计划

中国出现人口危机，现在迫切需要更多的孩子。数十年之久的独生子女政策可能最终被取消。2013年12月该政策的放宽没有达到每年增加200万人口的目标，而就业年龄劳动人口的下降，也使得人口政策进行调整的压力变得更加。

创新经济

过去的5年计划中，研究和发展未达到GDP的目标比重。习主席不能忽略这一点，如果中国想提升价值阶梯，以及他领导的团队公开表示希望中国制造成为中国创造。

虽然研究和发展占GDP的比重不太可能达到2015年2.2%的目标，但是该会议希望未来五年中能达到2.5%到3%的目标，能缩小日本3.5%和韩国的4.2%的差距。

具有挑战的一带一路计划

习近平一带一路计划可能在此次会议上重点讨论。“一带一路”是沿着古代贸易链接亚洲、欧洲和非洲60多个国家的一项规划。

这是习近平批准的经济和地理计划。三月公布的国家发改委会议上期待公布更多细节。

中国引领的亚洲基础设施投资银行和新丝绸之路基金将是关键，其将促进欠发达的西部地区，如新疆、 广西等地区的经济发展，并提供海外市场来吸收中国钢铁、水泥、化工庞大的产能过剩。

中国政府高层倾向于设置相当适度的发展目标: 在过去的五年规划，即“十二五”计划中，主要指标有90%以上都达到，包括7%的经济增长，创造超过4500万新的就业机会，促进服务部门发展等等。

会议结束后，政府将就其关键点发布公报。新五年计划草案将在约两个星期内完成。

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杨文庄表示，与单独二孩在各地落地时间不同相比，这次全面二孩政策开始正式实施的时间将保持一致。

他解释称，之所以全面二孩政策和单独二孩政策落地时间会有不同，因为单独二孩政策是授权地方修改条例来组织实施的，各地人大开会的时间不一致，所以启动时间也不同。而全面二孩政策是通过修改人口与计划生育法第18条，把以前国家提倡“一对夫妇生育一个孩子”修改为“生育两个孩子”。所以人口与计划生育法修订实行以后，就是全国统一的实施全面二孩政策的时间，因此这个时间是统一的。

“人口红利”是指一个国家的劳动年龄人口占中人口比重较大，抚养率较低，为经济发展提供了有力的人口条件，整个国家经济成高储蓄，高投资和高增长的局面。“红利”在很多情况下和“债务”是相对应的。因此在我们享受“人口红利”丰厚回报的时候，前往不要忘记今后可能会面对人口的“负债”。

春节刚过，东部沿海地区就出现大规模用工荒，珠三角缺口超200万。据了解，不仅是河南企业，外省一些政府部门专门出台文件，限制劳动力外流，以满足本地企业的用工需求。其中，广州预计缺口量达15万人。特别是餐饮业的前台和楼面服务员，平均1名求职者，有进5个对应岗位可供选择。东莞缺工更为严重。此外，沪苏浙闽和广西北部湾等地，都出现不同程度的缺人。

中国农村富余劳动力无限供给的情况，在未来几年将会出现变化。该情况在中国第一大省--河南省已经初显端唲，劳动力供应预计在2013年到2014年到顶。河南目前拥有近亿人口、3200万富余劳动力不仅是中国第一大事更，也是中国劳动务输出第一大省。带去年底，全省劳动力转移就业人口总数超过2200万人。不过，河南的劳动供应总量增速近几年明显降低。2007年新增劳动力200多万，2008年则不到110万。

中华国劳动力供给已发生“无限供给”变为“有限剩余”的重大转折，意味劳动力的结构性短缺将会经常出现。

新年伊始，长江珠三角等沿海地区频呼“用工荒”，就连安徽、河南等劳工输出大省，也纷纷出台措施，鼓励省内就业，部分西北地区，甚至出现了限制劳工出省的现象。事实说明，“未富先老”的老龄化趋势，提前进入的低生育阶段，80、90后青壮年的就业观、结构性劳动力失衡，都展现出不少专家的忧心正在变成现实，中国经济赖以高速增长的“人口红利”正在消失，十年后可能将难以为继。

要解决这些问题，必须加强市场信息的沟通，劳动密集型企业也要提高劳动生产率，不然越来越高的劳动力成本会把企业拖垮，除非政府降低税收，才有能力支付高的工资，打不那并不是长久之计，收入和劳动生产率实现良性循环，农民共本身也要技术进步，于不断升级的企业需求同步，这才是更本的出路。

未来中国必须未雨绸缪，进一步推动“人口红利”从质量型向数量型的转变，逐步改变目前过度依赖出口、低附加值，劳动密集型的粗放型增长模式，要加速人力资本形成、生产结构升级、自主创新和科学发展，自有这样，才能保证中国经济又好又快的持续健康发展。

以上的种种请况已说明：中国正在不断进步中，从改革开发三十周年以来，中国向着建设现代化的强大国家迈进，人民的生活也将会越来越好。只是再发张的狂潮中，那面会出现一些起起伏伏，人民只要站住脚跟，打下坚实的基础，做好面对一系列新困难的准备，我相信，胜利会属于我们的!

Given is a table which clearly illustrates the striking trend of aged population in China from 1990 to 2050. During the first 22 years, the number of people aged 60 and above ascended slightly from 97.19 to 136 million, and since 2012 it is predicted that this number will surge remarkably, reaching 410 million in 2050. Meanwhile, the proportion of aged citizens revealed and will reveal the similar trend, and it will reach 27.4% in total population.

Such a scenario can be naturally associated with various problems in aged society. For one thing, aged society is best characterized by the more burden for youngsters to support parents, which will enable younger generation to work harder. For another, compared with the past and today, the aged citizens will play a more important role in society. A case in point is their age for retiring will be extended. Therefore, a larger proportion of senior citizens have to take more responsibilities in work, family and society.

Accordingly, it is advisable for Chinese government to focus more eyesight on the coming challenges in the forthcoming future. Meanwhile, it is essential for China to work out comprehensive strategies to strengthen its social welfare to reduce young people’s stress.

Such a scenario can be naturally associated with various problems in aged society, but what resulted in this change above? For one thing, the past 30 years was best characterized by the policy of Family Plan in China, which enabled a host of families to have only one kid and enabled the proportion of youngsters to decline. For another, compared with the past, medical care and quality of life is and will be better; therefore, a larger proportion of people live longer. Consequently, the percentage of aged people showed and will show a trend of rise.

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是实施了30多年的计划生育政策的重大调整，预示着计划生育政策改革的大幕正式拉开。

全面放开二孩生育的背景，是中国人口形势已发生历史性转变，这些变化包括生育率进入超低水平，以及性别比失衡、老龄化和少子化等。其中，生育率过低成为谈论最多的问题之一。

多位人口学专家向澎湃新闻表示，全面放开二孩是生育政策调整的进步。据多位学者的测算，全面放开而后新生儿的出生峰值可能在2017年到来，最乐观的估计新增人口峰值不会超过800万，对于提升生育率、扭转中国人口形势的作用可期，具体效果仍有待观察。

每年或新增人口300-800万

从“单独”二孩到全面二孩的政策推进，官方的解释是为了避免生育堆积，平稳突进政策。

今年3月，中国人民大学人口学院教授、中国人口学会会长接受澎湃新闻采访时认为，根据2011年的数据，中国大概有1.5亿独生子女家庭，这些都是“全面二孩”的目标人群。

他分析，如果1.5亿个家庭中最终只有50%-60%的比例生育二孩，出生人口规模依旧会很大。选择在“全面二孩”政策实施前，先实行一段时间“单独二孩”政策，可以先释放一部分生育能量，从而实现政策平稳的过渡。

根据官方最新信息，符合政策的单独夫妇共有1100万对，全国各地启动时间不等，到2014年末有107万对单独夫妇申请再生育。所占比例只有目标人群的十分之一。

人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政告诉澎湃新闻，“全面二孩”实施后可能在2017年出现生育高峰。他预测，“全面二孩”每年带来的新增人口在300万-800万之间，估计中值为500万。他的预测是基于人口普查和近年国家统计局数据，使用人口预测模型得出的。

但黄文政也从其他角度粗略地解释了他的估算。他提到，在1.5亿生育了独生子女的家庭中，孩子在0—15岁的家庭大约有7000万—8000万，这部分家庭应该是符合生育二孩政策并且年龄合适的生育主体。这其中，再除去符合“单独二孩”和农村“一孩半”政策的独生子女家庭，最后可能有6000万左右可能受益于“全面二孩”政策。

按照“单独二孩”第一年的申请比例和最终实际出生人口来判断，“全面二孩”后新增年出生人口在300万-800万之间，中值为500万。加上目前每年1700万左右的出生人口，2017年出生的总人口在2000万—2500万之间，中间值为2100万。

北京大学人口所教授乔晓春认为，“全面二孩”并不会像此前有关部门担心的那样，每年增加的出生人口最高估计只有600-700万，加上目前1600万左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200万左右，但这样的水平预计只会持续一两年，很快就会一路走低。

独立人口学者、《人口危局》作者何亚福的观点更加保守。他估计第一年申请的人数可能只有600万左右，而实际出生的可能只有400万左右。何亚福的结论依据公开数据和“单独二孩”的申请比例测算得出。

黄文政告诉澎湃新闻，从2015至2025年10年间，24至29岁的生育旺盛期女性数量将从7387万降至4116万，这意味着10年后即使生育率保持不变，出生人数也将萎缩接近一半。

人口形势已发生历史性转变

如果从1980年“一胎化”算起，中国的计划生育政策已经实施了35年。相比当初担心“人口爆炸”，今天中国的人口形势已经发生了历史性转变。生育率过低、人口老龄化、性别比失衡、青年占比下将等问题已经成为共识。

按照北京大学社会学系人口学者郭志刚的研究，自1995年以来中国的生育率就处于不足1.5的低水平，远低于官方口径1.8。而出生性别比自1982年就偏离正常范围。

人口学界认为，中国的生育率维持在2.2左右才能保证世代更替平衡，生育率过低将导致人口负增长。出生性别比失衡将引发一系列社会问题。

随着生育管制政策的持续，生育率持续走低。据2010年第六次人口普查的数据，中国当年生育率为1.18，如果再加上漏报的数据，学界普遍认为仍在1.5以下，远低于世界2.5的世界平均水平。而中国治理性别比失衡13年，依然未将其拉回正常值。

中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌告诉澎湃新闻，学界呼吁调整人口政策由来已久，学者们在2004年、2009年和2014年进行过3次影响较大的“建言”。2004年的“建言”就提到，中国应实行“分类实施、逐步放开、两步到位、平稳过渡”的人口政策调整方案。每年“两会”，全国人大代表和政协委员，都有不少人提交相关建议。民间的呼声更是不计其数。

2013年十八届三中全会，党中央相应呼声，启动“单独”二孩政策，即允许一方是独生子女的夫妇生育第二个孩子。人口政策的调整迈出重要一步。

公开信息显示，符合政策的“单独”夫妇共有1100万对，全国各地启动时间不等，到2014年末有107万对单独夫妇申请再生育。所占比例只有目标人群的十分之一。截至今年5月底，申请生育二孩的人数也只有13%左右。呈现逐渐走低趋势。

郭志刚说，这一结果另许多学者都没有想到。之后，全面放开二孩的呼声持续高涨。

诸多信号显示政策获将调整

今年初开始，有关“五中全会”全面放开二孩的消息就开始流传。在国家卫计委举行的历次新闻发布会上，何时全面放开二孩生育被频频问起，卫计委的回答则偏保守。

今年4月，一条“全放开‘二孩’生育已报国家通过并认定，预计在5月份之前将下发红头文件到各级政府”的消息，在社交媒体平台传开。澎湃新闻记者向国家卫计委核实，宣传司司长毛群安称“没有这个可能”。

7月10日的国家卫计委例行新闻发布会上，国家卫计委首次对“全面二孩”表达明确态度。基层指导司司长杨文庄称，“我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。

7月底，有媒体报道国家卫计委正在对全面放开二孩等工作进行评估，最快年内可以实行。10月底，一份《中国未来人口发展报告》据称已上递到决策层，该报告建议立即全面放开二孩政策。

一位知情人士告诉澎湃新闻记者，这份报告实际上递交给了国家卫计委，并且是在国家卫计委要求下进行调研撰写的。他说，这种情况很少见，显示决策层已经非常重视这一问题。

10月26日召开的十八届五中全会，将制定“十三五”规划刚要，这也成为“全面二孩”的期待所在。一位渴望生育二孩的70后母亲告诉澎湃新闻记者，这几天她每隔几分钟就要刷新一次新闻，甚至因此失眠。她已近40岁，“不能再等了”。

近几日，多位人口学专家告诉澎湃新闻，十八届五中全会可能将有重大人口政策调整信息释放，“只是看怎么表述了”。

人口学专家易富贤分析，按照以往的政策发布惯例，全会的“公报”主要谈党的重大方针，有关计划生育政策调整的具体内容，可能将在随后两天的决定中公布。

澎湃新闻记者注意到，2013年11月12日，十八届三中全会结束当天，新华社发布《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》，未提调整计划生育政策。

2013年11月15日，新华社发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在“推进社会改革事业创新”部分提到，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”

易富贤分析，这次会议的信息发布很可能遵循此前的规律，预计在11月2日前后，会有较具体的计划生育政策改革信号发布。>>2015年十八届五中全会公报(全文)

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