盘点中国人口计划生育政策变迁史（合集20篇）

桓仁满族自治县普乐堡镇计生办计生助理周颐说：“大家都在谈论二胎生育话题，我第一时间做的工作就是核实全镇育龄妇女的人数，并统计有二胎生育意愿的家庭。”

周颐说，农村计划生育工作做起来难度很大，在新政策出台后，计生工作者得学透政策，然后将政策传达到每一名育龄妇女家庭，计生办的职能也要由以前的管理向对育龄妇女提供服务指导转变。

“全面实施两孩政策，是对中国人口老龄化问题作出的积极回应，对于解决中国劳动生产力不足、老人赡养负担等社会问题都有极大的针对性。”鞍山市铁东区泰昌社区居民李伟说。

朝阳市卫生计生委主任李金生说，这次生育政策调整，合乎国情，顺应民意，具有重大深远的历史意义。从朝阳市的实际情况看，全面实施两孩政策符合朝阳人口与经济社会科学可持续发展的客观需要，符合大多数家庭生育意愿的需求。朝阳将按照国家和省的统一安排部署，认真做好全面实施两孩政策落实工作。

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促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

新京报讯 十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

上世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始全面推行计划生育。1982年9月，中共十二大把实行计划生育确定为基本国策，同年11月写入新修改的《宪法》。

30多年后，我国人口发展呈现出重大转折性变化。人口总量增长势头明显减弱，老龄化程度不断加深。

2013年11月，十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

多位专家接受新京报记者采访时认为，此次全面放开二孩，并不会带来出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹。与此同时，对于社会中出现的诸如老龄化等问题，该政策仅能起到缓解作用，预计最快在2026年才能显现。

出生率会不会大幅增长?

不会造成出生率猛增;生育高峰可能在2017年出现

人口专家、携程网创始人梁建章对新京报记者表示，由于堆积效应，在全面放开生育后的头几年，出生人数会反弹，但幅度有限。

他认为根据最宽松的估计，反弹最高峰的出生人数也远远低于上世纪90年代初期水平。

在我国实行“单独二孩”政策，官方曾预计受该政策影响，我国大概每年增加200万人左右。然而，梁建章曾估算称，在全国启动政策平均满一年时，全国申请数量仅有105.4万，新增出生人数会远低于105.4万。而这远低于官方此前的预期。

如，我国人口大省河南在去年6月初正式施行“单独二孩”政策。截至今年5月31日，河南省共受理单独二孩生育申请4.7万件，生育1.3万人。在浙江，2014年实际出生1.6万余人，远低于预期的8万人。

南京大学社会学系教授陈友华认为，“单独二孩是一个很好的实验，证明了百姓的生育积极性不高。因此，即使实施全面二孩以后，人口的增长也绝不会失控。”

人口专家、福建省统计局普查中心副主任姚美雄也认为，放开“二孩”不会造成出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹，是因为社会转型对生育起较大制约影响。从农业社会进入工业社会，生育率下降是个必然趋势。

梁建章表示，从“单独二孩”政策实行一年多的实际效果来看，每年新增了几十万名新生儿。根据估算，目前我国20岁到40岁的育龄女性中，符合政策的可能有五六千万人。受全面二孩政策影响，未来每年平均新增的小孩规模预计将在250万左右。

人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政在接受媒体采访时表示，“全面二孩”每年带来的新增人口在300万-800万之间，估计中值为500万，生育高峰可能在2017年出现。

南京大学社会学系教授陈友华则认为，政策实施带来的新增人口每年不会超过600万，而中国的出生人口总量不会超过2400万。

对于“全面二孩”放开后受影响的人群数量，亦有专家提出不同的数据。此前，南开大学人口与发展研究所教授原新在接受媒体采访时表示，全国符合再生育条件的夫妇有近一亿对。

梁建章则认为，目前我国20岁到40岁的育龄女性中，符合政策的可能有五六千万人。此前，全国约有1000多万育龄女性受益于“单独二孩”政策。

梁建章表示，中国的生育率早已处于世界最低之列。根据中国的性别比和女性存活率，每对夫妻需要生育至少2.2个孩子才能维持人口的可持续繁衍。而与此同时，从2014至2024年，中国23至28岁的生育旺盛期女性数量将从7387万降至4116万。

能否延缓老龄化的趋势?

可缓解人口老龄化和改善劳动力供给，但不会改变趋势

此前多位学者提出，中国人口变化的最大挑战就是快速老龄化，与此同时，“未富先老”的特征明显。这将严重影响今后的经济发展以及社会的创新能力。

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近日，中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟在其专栏文章中列了一组数据：我国60岁及以上人口2015年为2.22亿，占总人口的比例为16.16%;2020年为2.56亿，占18.28%;2030年为3.72亿，占26.39%;2040年为4.41亿，占32.11%;2050年为4.92亿，占37.88%。

张车伟认为，放开二孩生育不会改变基本人口形势，但有利于缓解人口老龄化和改善未来劳动力供给。即便马上全面放开二孩生育，中国人口出现的老龄化和劳动年龄人口下降等趋势，不会发生根本性改变。但是调整政策如果能带来一定生育水平回升和出生人口增加，则将有利于改善人口结构，促进人口长期均衡发展。

姜卫平对新京报记者表示，全面二孩对于人口形势并不会在近期就带来明显的变化。在未来10年到15年的时间，该政策的影响才会逐步明晰。

陈友华则认为，政策调整会使得更多家庭生育二孩，出生人数会增加。但只能延缓老龄化进程的速度，并不会改变这个趋势。

政策落地需要多长时间?

应是参照“单独二孩”政策实施过程，首先要修法

国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平对新京报记者表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。

姜卫平对记者透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策实施过程。他强调，首先有个修法的过程。

2013年11月，中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月，国务院向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会通过了中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。

该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省(区、市)的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门(即国家卫计委)备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。

姜卫平介绍，我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策落地出现了时间差。如2014年1月，浙江、安徽、江西率先启动“单独二孩”政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。

对于政策落地之前“抢生者”的处理，各地也有不同。

此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京等17个省、市、自治区明确规定，在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。而安徽省的政策相对比较灵活，若单独二孩在政策过渡期内，即在2013年11月12日至2014年1月23日安徽修改计生条例之间出生，单独家庭只需按规定补办《生育证》即可。

对此，国家卫计委曾在答复地方时称，在十八届三中全会决定公布后，省级人大常委会作出决定实施单独二孩政策或地方条例修订公布前，单独夫妇违法再生育第二个子女的，立足于批评教育，原则上不作实质性处理。

社会资源能否应对?

将加强妇幼健康、幼儿园等公共服务供给

全面二孩政策落地后，我国现有的医院床位、幼儿园等是否能应对?

多位专家在接受新京报记者采访时均表示，目前我国的社会资源足以应对政策调整后的生育形势，无需担心这一问题。

南京大学社会学系教授陈友华称，我国曾经有年新增人口超过2900多万人的历史。全面放开二孩后，每年也就多出生几百万新生儿，并不会导致医院紧张和学校的紧张。当下出现的幼儿园不足、产房不足等现象，是资源配置不合理，比如大家都挤到一线大城市了。

不过，人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华表示，北上广等大城市目前有相应的人口调控目标，在生孩子的产房和床位等数量上没有大的问题。但特大城市的优质医疗资源会变得非常稀缺。

昨日，国家卫计委主任李斌对外表示，下一步要修改完善相关法律法规，做好政策的衔接。要加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。

人口专家、国务院参事马力也称，如今不只是北上广，各省的医院都在积极采取措施承接即将出现的生育小高峰，很多地方都在积极准备床位和多种资源等措施。

与此同时，由于养育子女的成本提升及生育观念的改变，普遍的生育意愿已降低。对此，多位专家呼吁政府采取多种措施鼓励生二胎。

马力认为，由于目前社会上的生育意愿不是非常强烈，政府应该制定鼓励政策，如原来的9年义务教育可以调整为12年。教育成本下降使得抚养成本大幅度下降，而12年的义务教育也使得孩子的素质进一步提高，这也决定了劳动生产力和国家的经济社会发展。

■ 北京落地

北京卫计委

基层助产能力不会有太大压力

五中全会决定全面放开二孩，对此，北京市卫生计生委相关负责人表示，北京将严格根据中央政策修订地方法律法规，并在卫生系统能力范围内创造最好的条件。

针对北京各医院床位的情况，他表示，北京基层的助产能力并不会有太大压力，“全市妇产科、产科应对需求没有问题，但是并不意味着某一个具体的单位会出现特殊情况”。

被问及放开“二孩”，会不会在北京带来生育高峰?该负责人认为，生育压力存在，“但从单独二孩的情况来看，市民会理性掌握机会。”

北京市卫计委近日公布统计数据显示，截至9月30日，北京市“单独二孩”申请数和办证数，分别为53034例和48392例。自去年2月21日北京市正式实施“单独二孩”政策后，“单独二孩”申请数今年已呈稳步上升趋势，相对去年不足3万人的申请数相比有所提升。

根据对已办证育龄妇女年龄段的分析统计结果，31岁至35岁占比最高，共27435例，占总办证数的56.69%。其次为26至30岁，共11437例，占比23.64%。此外，36至40岁为8334例，为7.22%。

放开二孩后哪些政策会调整

全面放开二孩系我国人口计生政策的又一次重大调整，那么与人口计生政策相关的《人口与计划生育法》等法律，以及“一票否决制”、社会抚养费等政策规定，会不会有所调整呢?新京报记者昨日采访了有关专家。

“计生法”与全面二孩不矛盾

现行的《人口与计划生育法》提出：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。

全面放开二孩后，上述法律规定是否需要修改?

国家计划生育委员会专家委员梁中堂接受新京报采访时表示，《人口与计划生育法》强调的是“提倡一对夫妻生育一个子女”，而五中全会提出的是“全面实施一对夫妇可生育两个子女”，从法理层面考虑，二者并不矛盾，不存在修法的紧迫性。不过，从法律的严谨性考虑，《人口与计划生育法》确定的是国家计生政策的总原则，仍有写入“普遍二胎”的必要。

“计生一票否决制”不会取消

计划生育被定为基本国策后，湖南省常德市于1982年率先实行“计划生育一票否决制”，并取得了较好成效。随后，“计划生育一票否决制”在全国推行。

全面放开二孩后，“计划生育一票否决制”是否应该取消?

梁中堂对新京报记者说，五中全会虽然提出“普遍二胎”，可同时强调“坚持计划生育的基本国策”，“也就是说，计划生育仍旧是基本国策，这一点没有变。改变的只是允许一对夫妻生两个孩子。在计划生育是基本国策的这个前提下，‘一票否决制’不会取消”。

三中全会启动“单独二孩”政策后，国家卫生计生委主任李斌在求是杂志撰文提出：中国依然要严格落实计划生育“一票否决”制，“巩固和加强计划生育基层基础工作，确保稳定适度低生育水平;切实维护计划生育政策的严肃性”。

社会抚养费应继续征收

近年来，社会抚养费一直是社会关注焦点。2014年11月，国务院就《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》公开征求意见，再度引发社会抚养费的存废之争，有人认为社会抚养费屡次发生违法征收、截留挪用资金等问题，应该取消;也有人认为应该通过立法完善。

此番五中全会提出“普遍二胎”后，社会抚养费再次成为争论焦点。

梁中堂认为，目前仍不适宜取消社会抚养费，“计划生育还是基本国策，实施‘普遍二胎’并不等同于普遍放开，所以生育权仍旧受到限制。在这样的背景下，对于超生行为必须有强制性处罚措施，以维护国策的严肃性”。

只生一孩应仍享受奖励

自1982年开始，我国对独生子女家庭实施奖励政策——每月5元独生子女费。三中全会启动“单独二孩”政策后，这一奖励政策成为质疑焦点。

在去年的全国两会上，全国政协委员、诺贝尔文学奖得主莫言提交提案，建议提高独生子女费。随后有媒体报道，历经30多年，不少省份的独生子女费标准还停留在每月5元，许多年轻夫妇从未领过独生子女费，这笔钱去哪了?

五中全会提出“普遍二胎”后，独生子女费再次引发讨论：继续生育一个子女的夫妻，是否还会享受到独生子女费奖励?

梁中堂对新京报记者说，“计划生育是基本国策，这个原则并没改变。只要继续执行计划生育国策，那么就应该有奖有罚。《人口与计划生育法》规定：国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。那么只要符合国家计划生育政策的家庭，就应该获得奖励。国家允许生育二胎，生育一胎的家庭并没有违反计生政策，今后理应继续享受奖励政策”。

人口问题是当今世界上最大的问题之一，中国是世界上人口最多的国家，如果人口增长过快，将会带来许多严重问题，我们应控制人口增长。

China has a huge population, so the population of china will be very hard to control. Many specialists to solve this problem, but no one have a good

way to solve. Now, the population of china have about 1.3 billion population, and land holdings per head average only 0.82 hectares, also the plough holdings per head average only 0.106 hectares. It take up 43% of the world, so that means the resource of our country is very less now, and didnt surpass the half percentage of the world.

In this article, I will show you some information about the Chinese population policy.

The history of Chinese policy

Start with 1949, china was liberate. The leader of china Mao Zedong was make a policy which is encourage people to bear, because the Mao think a strong country need a huge population. So, in that time if a woman burn many children, then the woman will called “hero woman”.

And many people were born, that is why the population of china were very huge new.

In 1978, the family plan were start to use, because the population of china is too huge, and need some policy to control it. So Chinese government was start to use the family planning to control, that is the most useful way to control, they do many thing like welfare to the Chinese people.

At that time, many of the population were like thispolicy, because they can get much benefit from this event.

I have seen some poster of the family planning in 1978, and I think it is fool the common people in that time. So I always pity for all elderly Chinese

people, and my parent tell me it was very cruel that time. When you born more than one child, you will have much and much punishment from the government, like to injure your house, increase your tax levy, but not cruel as kill you, so Chinese is very kind that time!

Now, the government have been thinking the problem of the population, some peoplesay that we have been keeping the family planning, and other people think we have to stop the family, so it have two choose of family planning, each of it will have a big change in china.

Family planning

Family planning is a kind of population policy in the world which is very common, many country were use this policy to control the population, because it is very easy to use, and very convenient to manage the population. Also is very low-cost to use.

But it have some bad way, like it will have a big problem called aging of population, it made the many young peoples burden very huge, very hard to care two parent or more.

Conclude, family planning isnt the best way to control the population, and it can bring many problem to the country. But we cant find another way to control the population, so we just can use this policy.

The policy of population now

One Chinese leader of family planning department said that we have to keep going for family planning forever, and china need much and much strict family planning to control our population.

Then many specialist to publish their own idea of family planning, all of

ideas were talk about to weaken or stop the family planning, and give some advice of population. Here I would like introduce some specialist ideas.

Chinese population is very large now, if we stop growing immediately, it will have a big problem call aging of population. If this problem happen, the young people will be very hard to provide their family.

Population will be stop growing to 1.8 milliard if we dont do anything, so that is a good way to control the population and dont have much shortcoming. It can be a better way to control the population, isnt it

If we still using the policy of family planning, it will have a large population decrease, and will have aneffect of many thing. Productivity of china will be less, and manpower resource will be less too.

This is all my thinking

[中国人口英语作文

解读人:中央一号文件起草组成员吴宏耀张征采访人:

农业是立国之本,强国之基。中国农业要强起来,当务之急,是尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转变到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来。今年中央一号文件要求在经济发展新常态下,继续强化农业基础地位,切实防止出现忽视农业的倾向,并围绕建设现代农业部署了一系列强农政策举措。

【亮点一：在提高粮食生产能力上挖掘新潜力】

粮食生产稳住了，就能“稳坐钓鱼台”

我国粮食生产已实现“十一连增”,总产达到12142亿斤,比上年增加103.2亿斤。为什么一号文件中仍然把建设现代农业、不断增强粮食生产能力放在首位?

对我们这样一个十几亿人口的大国来说,人口还在增加,消费水平还在提高,任何时候都不能轻言粮食生产已经过关,粮食安全的弦一刻也不能松。一号文件提出要在提高粮食生产能力上挖掘新潜力。只要粮食生产能力稳住了、上去了,我们就能“任凭风浪起,稳坐钓鱼台”,始终把中国人的饭碗牢牢端在自己手上。

加快发展现代农业,必须夯实粮食生产这一基础。无论怎样转方式、调结构,都绝不能把粮食产能调低了、耕地调少了,这是必须坚守的底线。当前,关键是要稳产量、提产能。要在稳定粮食播种面积的基础上,加大政策扶持和投入力度,保护调动好农民务农种粮和主产区重农抓粮两个积极性。正是基于这样的考量,一号文件提出了要强化对粮食主产省和主产县的政策倾斜,保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展。

耕地是根本。一号文件对耕地保护提出更高要求,提出全面开展永久基本农田划定工作,统筹实施全国高标准农田建设总体规划,实施耕地质量保护与提升行动等。力保耕地不减少、地力有提高。

粮食生产新潜力怎么挖?一号文件更加关注农业基础设施、农田水利“最后一公里”等问题。要求不断改善水利条件,做好节水优先大文章。

粮食生产能力提升,最终要靠科技。一号文件提出要健全农业科技创新的激励机制,推动农业科技在关键领域取得突破。

【亮点二：在优化农业结构上开辟新途径】

念好“山海经”，打好“果蔬牌”，唱好“林草戏”

做强农业,要顺势而为地调整农业结构。只有更好地发挥区域比较优势,才能更好地适应个性化、多样化的消费需求,使有限的农业资源产出更多、更好、更安全的农产品。如何在优化农业结构上开辟新途径,一号文件提出了明确要求。

首先要科学确定主要农产品自给水平。在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的前提下,对重点保什么、放什么,保多少、放多少,进行系统谋划,合理安排农业产业发展优先序。

新形势下调整农业结构,关键是引导农民瞄准市场需求,由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章,念好“山海经”,打好“果蔬牌”,唱好“林草戏”。一号文件提出,要加快发展草牧业,支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植,开展粮改饲和种养结合模式试点,促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。

此外,还要大力培育特色农业,实施园艺产品提质增效工程,推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖,增强畜牧业竞争力。同时完善动物疫病防控政策,推进水产健康养殖,加大标准池塘改造力度,继续支持远洋渔船更新改造,加强渔政渔港等渔业基础设施建设。鼓励发展农产品精深加工,继续实施农产品产地初加工补助政策,支持粮食主产区发展畜牧业和粮食加工业,延长农业产业链、提高农业附加值。

调整产业结构、做强现代农业,要更加注重提升农产品质量和食品安全水平。一号文件对确保“舌尖上的安全”提出了更高要求。一号文件提出要严格农业投入品管理,大力推进农业标准化生产。落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策。要建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台,还要加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设。

【亮点三：在转变农业发展方式上寻求新突破】

破解成本与价格“双重挤压”、资源与环境“双重约束”

如何破解农业生产成本攀升、国内外主要农产品价格倒挂的“双重挤压”?如何突破农业资源要素的弦绷得越来越紧、生态环境承载力越来越接近极限的“双重约束”?唯一出路,就是加快转变农业发展方式。过去,我们为了“吃饱饭”,过度开发农业资源,过量使用化肥农药农膜,欠下了生态账、环境账,以后不仅要杜绝再欠新账,还要逐步还上旧账。

转方式、强农业,要强化农业科技创新驱动作用。一号文件提出完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度,推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革试点。要加强对生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域的科技攻关。

转方式、强农业,还要从农产品流通方式的转型升级上下功夫。一号文件提出,既要完善全国农产品流通骨干网络,又要重视交易制度、交易规则等软环境建设。既要加强传统的产地市场、跨区域冷链物流体系建设,开展好公益性农产品批发市场建设试点,又要支持电商、物流、商贸、金融等企业共同参与涉农电子商务平台建设。

转方式、强农业,必须加强农业生态治理。针对社会关注和亟待解决的农业生态环境问题,一号文件提出要实施农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划,加强农业面源污染治理,实施新一轮退耕还林还草工程,扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点范围。

《 人民日报 》( 2015年02月02日 02 版)

说起行中国成立60周年的巨大变化，爷爷乐开了花……

出生在上世纪四十年代的爷爷回忆起小时候的点点滴滴，却若有所思……

爷爷的童年兄弟姐妹有九个之多，孩子们和父母都挤在了一张床上睡觉。家里因为人多，很难糊口，没吃没喝没穿，是常有的事。经常用南瓜、野菜充饥，有时连过年吃上一碗米饭已经觉得很幸福了，更别说什么大鱼大肉。那时的爷爷只有一双布鞋，碰到雨天，不管是天热天冷，总是把唯一的一双布鞋脱下来，光着脚丫，走在泥泞的道路上上学。晚上，全家人就靠着一盏煤油灯照明，爷爷他们只能在这微弱的灯光下写作业。

爸爸出生在上世纪七十年代，正赶上祖国改革开放的时候，因此，他的童年比爷爷的童年幸福多了。计划生育的政策让爸爸只有一个姐姐。小时候，他们姐弟俩手挽着手，背着书包，一蹦一跳，快快乐乐的去上学。傍晚，放学回家背着篮子四处割草，喂羊，喂兔，喂猪。晚上回家在明亮的电灯光下写字。星期天，与同伴玩游戏，逮着青蛙捉着小虫喂鸡鸭……

出生在21世纪的我，幸福的独生子女生活难以用语言表达。宽阔的大马路车水马龙。那时候的平房已被高楼大厦取而代之，我在新世纪体验着信息时代，玩着电脑看着电视……

六十年的风风雨雨，我们的祖国强大起来了!感谢国家的计划生育政策，让我们一代比一代幸福。

多位专家认为，全面放开二孩政策并不会带来出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹。

人口专家、福建省统计局普查中心副主任姚美雄认为，全面放开“二孩”不会造成出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹。这是因为社会转型对生育起较大制约影响,从农业社会进入工业社会,生育率下降是个必然趋势。他认为，随着工业化、城镇化及现代化进程的推进,人们的生活环境、生活方式及生育观念均发生了重大变化,生活、就业、教育、医疗的成本有了极大的提升,导致人们生育意愿大大降低。

姚美雄呼吁，由于养育子女的成本大幅提升及生育观念的改变，人们生育意愿已大大降低，今后要制定扶持鼓励二孩的政策措施，立即废止社会抚养费征收。要加强对高龄育龄妇女相关生育知识的宣传和抓好高龄产妇医疗服务水平，加大对妇幼医疗人员和设备投入，提高对城乡幼儿园的投入力度。据新京报

Nowadays we have to face the problem that there is a sharp increasing in population of China,and people tend to get more and more old,but many of us didnt realize it,and still ignore the Family planning,especially rural areas,4 people or even more in a family isnt a strange phenomenon.There is another important problem that more male than female needs to be paied more attention.If we all want to solve these questions,all we have to do is not only government appeal to all of us ,but als o everyone of this country get down to this.

翻译：

如今我们必须面对一个问题,那就是中国人口不断暴涨,人口老龄化趋势日益严重,可是很多人并没有意识到这一点,依然弃计划生育于不顾,特别是农村人口,常常一家4口甚至更多.男多于女是人口的另一个重要问题,需要引起我们的重视.要解决这一切不仅需要政府的呼吁还需要我们大家着手去做.

人口无论是在数量还是在结构上的变迁，都会对国家安全产生深刻影响，而中国今天正处在新一轮人口变迁中。

进入新世纪以来，中国面临的人口再生产状况已经发生了根本变化。中国人口在上世纪50、60年代，由传统的高出生、高死亡、低增长，转变到高出生、低死亡、高增长后，仅仅30年左右的时间，就已过渡到20世纪90年代以来的低出生、低死亡、低增长。而且，出生率下降的趋势基本不可逆转。

可以预见，在中国的工业化和城市化进程仍在加速推进的情况下，无论人口政策如何调整，今后中国人的生育观念也将很难回头，人口总和出生率将继续保持在世代更替水平之下甚至进一步下落。日本、俄罗斯和韩国等国在现代化过程中的人口变迁经历，都已说明了这一点。这两点变化决定了未来中国人口结构变化的走势，比如老龄化时代到来，性别比的失衡，还有独生子女在主流城镇社会成为中坚人口，以及少数族群人口在中国人口中的比重上升，在西部地区聚居度增大等。

这些变化使中国国家安全面临新的问题和挑战。首先就是发展安全。由于老龄化程度加深，社会总抚养比增大，用于老龄人口养老、医疗等的费用增多，将使国民收入中用于消费的部分增加，而用于投资的部分将不得不减少，使支撑国家长远发展的财政能力受到制约。如果中国因此发生经济停滞，今天中国人热衷说着的“大国崛起”、“伟大复兴”等等，将不过是镜花水月，一厢情愿。

二是军事安全。近20余年来中国国家利益日益拓展，对军事安全的需求不断增多。但在国民收入三部分：消费、投资和防务中，由于用于消费的部分增多，投入到国防的国民收入，将来也可能不得不压缩或受到很大限制。一个老龄化的社会必然在心理上总体趋向保守和防御，公众对于良好社会保障的压力会使国家不可能将更多财富用于国防建设。这一问题目前在中国还不明显，但再过一二十年，情况就有可能发生显着变化。

在中国国家利益日益拓展的情况下，如果没有足够的财政能力支撑足够的军事能力，这不仅影响军事安全，也影响发展安全。同时，一个独生子女占劳动力主体、老龄化程度日深的社会，也将侵蚀一个国家防范和进行战争的能力。在独生子女家庭占中国家庭总量几乎一半的情况下，整个社会对战争的承受能力将完全不同于以往。

三是社会安全。目前，中国尚未初步建成完善的全民社会保障体系，特别是在社会保障上城乡分别明显，中国两种社会和人口———城市社会与农村社会、城市人口与农村人口间的对立，今后也可能加剧，从而影响社会安定。

中国人口正由传统农业人口向现代工商业人口转换，大量农业人口进入城市后，一旦城市经济发生危机，很多人就将会在城市成为流民或游民。从一些国家从传统农业社会向现代工商业社会转型的情况看，人口转型同样产生过严重的社会问题，甚至由此引发过革命。

还有一点不能忽视，大量适婚男性将因男女比例失衡而无法组织正常家庭生活，这将不仅诱发贩卖人口现象的增多，而且可能加剧黑社会活动及其他危害社会安定因素。

四是文化安全。中国近些年来日益突出的信仰危机、价值观问题，很大程度上也与上世纪70年代以来人口结构的变化有关。中国传统儒家文明的继承是靠中国特定的生育文化来支撑的。然而，独生子女群体不仅在改变人口结构、社会结构，也在改变文明结构。有调查显示，独生子女在对家庭和社会的责任、集体意识、合作精神和牺牲奉献观念等方面，与以往多子女家庭出身的人群相比，有显着差异，在这一代人身上，中国传统价值观的色彩更为淡薄。

由人口变迁所带来的国家安全问题，有些已处于逐渐爆发期，有些还处于积累期，现在来看还不是特别严峻，但未来会对中国的发展形成重大影响。为此，中国的人口政策应该做出一些相应的调整。

与上世纪50年代至80年代的防止人口突然增长过多不同，今后中国更应防止的是，新出生人口规模因出生率下降而出现大幅度下降，以及人口性别比失衡程度加重。为此，应促使独生子女家庭在全国家庭数量中的比重逐渐减小，以保证国家发展安全，同时也保证中国传统信仰结构和文明传统不至于在一两代人之间就完全断绝，和保证未来中国军队中的绝大部分成员不是独生子女构成。再比如，在人口政策上，中国目前在不同地区对不同人口群体分别对待，这在一定时期有其必要性，但现在已有调整的必要。

更重要的是，中国应根据“人口红利”可能将于2015年左右丧失的情况，加快产业升级，摆脱单纯的劳动密集型经济发展模式。同时，推动产业转移，促进西部地区工商业发展，带动人口空间移动。在西部地区，特别是少数民族人口聚居程度比较高的地方，如果也能实现更高程度的工业化和城市化，将大大减小地区发展差别，促进社会发展公平，以及东西部之间的人****流。

时间如驹过隙，3年的形势与政策课程以华丽的姿态结束了，经过这门形势与政策课程让我学到了很多知识，使我受益匪浅，不管是在国家政策，还是社会经济、就业等方面都使我对有了更深层次的认识。最重要的是这门课程是我们当代大学生必须要学的一门课程，因 它不仅可以让我们了解国内外纷繁复杂的形势，还可以提升我们的道德素养。

同时这门课程是一门以马克思列宁主义、毛泽为思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以高校培养目标为依据，紧密结合国内外形势，紧密结合大学生的思想实际，对大学生进行比较系统的党的路线、方针和政策教育的思想政治教育课程它的草本任务是通 过适时地进行形势政策、世界政治经济、国际关系草本知识的教育，帮助学生开阔视野，及时了解和正确对待国内外重大时事，使大学生在改革开放的环境下有坚定的立场、有较强的分析和适应能力。

基本形势和热点问题对于学生深入理解和把握基本理沦，对于掌握形势分析的基本方法是十分重要的基本形势是变化的，但在一个时期内，形势的发展有其规律性和必然性，如当代世界格局、主要大国之间的关系、国内改革开放的总趋势等，在一段时间乃至更长时期都是相对稳定的，把国际形势、国内形势中相对稳定、具有一定必然性和规律性的内容进行归纳，可以构成基本形势的框架。

比如说到两会热点问题就不得不提食品安全。说到问题食品，很多人立刻就能举出例子，染色馒头、毒奶粉、瘦肉精、地沟油等等，问题食品涉及范围之广，不禁让我们迷茫，到底还有什么食品是我们可以放心食用的。正所谓民以食为天，为什么在民生之根本问题上，却经常出现问题?

监管问题也不是食品安全问题的唯一归因，在中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员、国家食品安全风险评估专家委员会主任陈君石院士看来，我们食品生产、加工企业的数量很多，其条件不尽相同，卫生操作规程又很难监控，所以时不时出些问题倒是“正常”的了。每年“两会”期间，都有人大代表和政协委员提出很多食品安全方面的议案或提案，其中大部分都要求政府严加监管。站在政府的立场上考虑，这可能吗?我只想强调，安全的食品不是监管出来的，它是生产出来的。

我觉得，形势与政策这门课程对我们具有重要意义。我认为社会历史的大发展是决定个人发展的最大环境、最大上限，它制约着可选择度，决定着大学生成功的机率，影响很具体，也很深远。而形势与政策这门课程，让我们了解到社会形势与国家政策对人们的作用，我们知道其在的重要性。

我们知道形势是制定政策的依据，政策影响形势的发展。我们必须吃透政策的原意，懂得灵活变通，具备创新能力。与此同时，我们还应顺应形势与政策，发展自我：找准自己的发展目标，结合自己的优势，定位自己的方向及发展地位;依据个人目标，制定切实可行的方案，努力奋斗，构建知识结构体系，拓展素质，不断提高个人能力;利用形势与政策，为我所用，形成对形势与政策的敏锐的洞察力和深刻的理解力，培养超前的把握形势与政策的胆识，利用形势与政策，实现自我大发展。树立一个远大理想，为国做贡献，使我们做有价值的人。

学习形势与政策这门课程，对我们的道德知识有着很重要的作用，青年是推动社会和历史前进的一支重要力量。无论是人类社会发展的历程中，还是中华民族发展的历程中，青年都发挥了重要作用。而大学生是青年中，知识层次较高，最具潜力，最有创造性的群体，因此，当代大学生的精神面貌和人生价值取向，将直接影响到国家的未来，事关中华民族伟大历史复兴的全局。

学习形势与政策这门课程我更加深刻的了解到当今国内外形势风云变幻，进入21世纪的中国正面临着难得的机遇和巨大的挑战，当代大学生也面临着深刻的国内外环境，所以，在高校大学生中广泛开展形势政策教育，对当代大学生如何在纷繁复杂的国内外形势下，正视我国面临的机遇与挑战，坚定信念，振奋精神，努力学习，报效祖国，具有重大的现实价值，与深远的历史意义。

而作为21世纪的大学生，我们更应该懂得把握机会，努力学好专业知识，为祖国明天的建设添砖加瓦。我认为我们应该从以下几个方面来提升我们自己的实力，从而去从容的应对的挑战。

首先，我们必须学好科学文化知识，具备良好的知识，才有实力为自己的梦想勾画蓝图。 其次，要经常的参加社会实践，毕竟实践是检验真理的唯一标准，我们只有通过具体的实践才能将所学应用到生活中，去发挥其真正的价值，也才能真正的知道我们的所学是否有用。

再者，制定一份职业生涯规划。俗话说：凡事预则立，不预则废。面对如此严峻的挑战，我们要想在未来中有所立足的话，必须提前做好准备，做好规划，并且按照自己的规划脚踏实地的走下去，即使前面有再大的风雨，也要依然坚持到底，无怨无悔。

最后，最为重要的一点，学会沟通，积累人脉。无论作为学生也好，还是职场人员也好，最为重要的是要有人脉。

以上是我学习《形势与政策》的课程内容的体会，和我对这门课的认识，以及对我们当代大学生提出的几点建议。总之，我觉得学习这门课是必要的，要使这门课真正发挥其作用，不仅要从学生自身方面加以认真对待，而且要付诸实践，这样才能真正的学有所用。

结语：以上是由小编为大家整理的中国形式政策读书笔记，希望可以帮助到大家！

10月29日讯中国人口计划生育政策变迁史

1953年8月 政务院批准了卫生部关于《避孕及人工流产法》。

1955年3月 中共中央发出了《关于控制人口问题的指示》。

1957年2月 毛泽东在最高国务会议上提出了：“人类要控制自己，做到有计划地增长。”当年，马寅初提出了他对人口问题的主张，发表了“新人口论”。

1962年底 中共中央和国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》

1971年 国务院批转了卫生部、商业部、燃化部《关于做好计划生育工作的报告》，提出：除人口稀少的少数民族地区和其他地区外，都要加强对这项工作的领导。

1973年 国务院成立了计划生育领导小组。在计划生育宣传教育上，提出了“晚、稀、少”的口号。

1978年 中国共产党十一届三中全会把计划生育提到国策的高度。

1979年 第五届全国人民代表大会第二次会议提出：“鼓励一对夫妇只生育一个孩子”。

1980年 中共中央提出：计划生育要采取立法的、行政的、经济的措施，鼓励只生育一个孩子。

1980年9月 第五届全国人民代表大会第三次会议通过了新的《婚姻法》，第十二条规定：“夫妻双方都有实行计划生育的义务。”

1982年12月 五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》中规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”

本世纪初，中国的计划生育政策做出了一些调整。符合特殊情况者，由夫妻双方共同申请，经计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女，这其中就包括独生子与独生女结婚的情况。

开放时间表

2014年全国人大代表、国家卫计委科学技术所所长、首席研究员马旭3日在接受采访称，“全部放开单独二孩没有时间表”，预计今年全国共计有20多个省份实行“单独二孩”政策，由此产生的每年新增新生人口不会超过200万，对整体公共服务有一定压力，但压力不大。关于“全部放开单独二孩”，马旭表示“要慎重”。

2014年10月，有媒体报道“中国可能在两年左右向所有夫妇放开二胎政策”，国家卫计委回应称，目前暂无全面放开生育二胎的时间表。

据中央人民广播电台经济之声《天下财经》栏目采访中国社科院副院长蔡昉称，中国可能在两年左右时间内向所有夫妇放开二胎政策。报道还称，放开二胎政策可能不会显著提高生育率，中国计划生育政策、金融政策、公共政策的调整将给经济增长带来巨大好处。

此消息引发广泛关注和热议，国家卫计委回应称，目前国家暂无全面放开生育二胎的时间表。

尊敬的民警同志：

您好，向您递交这份检讨。首先是反省我违反国家计划生育规定，生育第二子女。并且在生育子女之后并未及时地上报，影响了街道派出所的户口管理工作。因为我错误导致的种种不良影响，以及给街道户口工作带来的不便，在此我向您表示十分地抱歉。

关于我错误的原因有三：

第一是我对国家政策规定认识观念太多浅薄。在以往的生活中，没有清醒地树立自己的国家政策观念。以至于违反计生规定。

第二，我责任感欠缺。身为人母，自己生育第二子女显然已经违反国家规定，一方面我迟迟不去派出所报告情况，接受处理。也导致孩子的户口迟迟没有确立，这样孩子就没有一个法律上的身份。这在无形中给孩子带来了一定的隐性危害。

另一方面，我的晚报也让派出所的户口管理工作存在疏漏，也民警同志的工作造成影响。

回顾我的错误，我的错误既成事实，我就以诚恳的态度向您表示道歉。在此表示，今后一定遵守国家计生工作规定，诚恳接受处罚，今后会好好养育子女。

此致：

非常抱歉!

As is known to us,China has the biggest population in the world,which is more than 1,300,000,000.Such a large population causes some problems in cities,thats the unemployment.Too many people gather in cities and the jobs are not enough.Some graduates cant find a job though they have left school for years.In addition,traffic jam is another problem resulting from the big population.There are too many cars on the roads and streets.

The situation of the countryside is not good.Too many people live in the countryside and we dont have enough farm land for them.

Fortunately,our government has realized the problems and has attached great importance to them.The government is trying its best to create more jobs and improve traffic systems.Moreover,the one-child policy has helped a lot.

look at your watch for just one minuite.During that time,The popuiation of the world increased by 259.Perhaps you think that is notmuch.Hoever,during the next hour,over15540 more babies will be born on the world.

So it goes on,hour after hour.In oneday,people have to produce food fover 370000 more mouths.Multiply this by365.justthink how many more there will be in one year!What will happen in a hundred years?

The increasing population

may be the greatest challenge of the world today.The worlds population is growing faster and faster.Two thousang years ago,there only 250millon people on the earth. At the beining of the20thcentury,the worldspopulation was about 1.7billion.In 1990,it reached more than five billion.Now at the beininjg of the 21stcentthe worlds population has passed six billion.people say that by the yeay 2010it may be seven billion.That means in about 600 years,there will br standing room only on the earth.Each person will have one half to one square metre of space to live in.There will be hardly enough space ror angbody else.

翻译：

众所周知,中国拥有世界上最大的人口超过1300000000。如此大的人口在城市造成一些问题,这是失业。很多人聚集在城市和工作是不够的。一些毕业生找不到工作,尽管他们已经离开学校好多年了。此外,交通堵塞造成的另一个问题是巨大的人口。有太多的汽车在公路和街道。

农村的情况是不好的。太多的人生活在农村,我们没有足够的农田。

幸运的是,我们的政府已经意识到问题,并重视他们。政府正在尽力创造更多的就业机会,改善交通系统。此外,独生子女政策已经帮助很多。

看看你的手表只有一个秒。在此期间,世界人口增加了259人。也许你认为这是更高的。Hoever,在接下来的一个小时里,over15540更多宝宝将出生在世界。

就这样,一个小时又一个小时。在某一天,人们要生产粮食fov 370000多的嘴。把这个by365。justthink多少会有一年!一百年后会发生什么事?

增加的人口

可能是当今世界最大的挑战。世界人口增长越来越快。述说两年前,地球上只有250米隆人。the20thcentury拜因的,世界人口约为17亿。在1990年,它达到了超过五十亿人。现在的beininjg 21 stcentthe世界人口已经超过六十亿。人们说2010 yeay可能是七十亿年。这意味着在大约600年,地球上只br站立的空间。每个人将有一半生活在一平方米的空间。会有其他几乎没有足够的空间。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。

全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员刘晓凯、陈志荣、金振吉为中央委员会委员。

全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处分。

全会认为，到二〇二〇年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。

全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。

全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。

创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

全会提出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

全会提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

建立更加公平可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。

促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

全会分析了当前形势和任务，强调当前和今后一个时期，全党全国的一项重要政治任务，就是深入贯彻落实全会精神，把《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。

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十八届五中全会正在召开，“十三五”规划在被审议中。会议中，“养老”或成为与中国经济增长同样重要、靠前的位置议题，将会成为未来中国民生领域最关键的一部分。

记者注意到，从今年3月份2015年全国两会至今，“中国式养老”一直是今年的热门话题之一，社会各界对当今中国老龄化现状、模式、趋势以及未来养老模式、服务、政府政策等都在猜测并翘首以盼，希望“十三五”会出台更加符合中国国情现状的亲民政策。

虽然“十三五”有关“中国式养老”的政策还未出台，但是通过多方代表的“声音”和媒体的相关报道，我们对养老这一话题可以试着窥之一二。

目前的养老模式和“效果”有待完善

“在十三届五中全会后，国家应该出台平衡‘中国式养老’的现实问题，对‘未富先老’的问题进行全面规划，进一步完善我国的养老政策，让中国的老人能够安享晚年，健康无忧。目前我国存在养儿防老、退休金养老、以房养老、理财养老等几种模式，但是这些模式尚需要国家的支持和政策的完善。”北京师范大学国学教授杨建华先生说。

从2015年全国两会开始，就有代表想媒体透露，到2020年,中国60岁以上老年人将达到2.4亿,约占全国人口16%,到2050年该比例将达到28%。2015年之后,中国的老龄化进程开始加速。到本世纪中叶，每3个中国人中就会有1位老人。可见，“老龄化”已成为中国未来发展必须直面的现实问题。

随着中国经济、社会的发展和受以前计生政策的影响，中国的老龄化问题凸显，社会各界也在呼吁关注中国老龄化问题。

今年8月，全国人大常委会副秘书长信春鹰在作报告时指出：“目前中国的养老模式已经不能满足老龄化社会的发展需求，需要研究创新式发展。”

从现在经济、社会发展现状看，中国目前存在的四大主流养老模式看，每一种模式都存在缺陷。子女的异地工作或“外流”是关键因素，子女不在老人身边，导致“养儿防老”难，空巢老人、留守老人、候鸟老人大量存在;而退休金养老、以房养老、理财养老集中形式，因为养老金有限，社保不足以支付对称的养老服务，以房养老的法律保障相对不健全，老年人不懂理财等等，都是限制养老的问题。

正因为如此，“十三五”期间，国家将出台什么样的养老新政策备受关注。

居家和社区养老受群众青睐

据国家民政部门相关领导透露，民政部门将更加重视居家和社区，并列为下一步政策投放的重点，让大家能够在家庭和社区内享受到更好的养老服务，快乐地生活、健康地长寿、优雅地老去。

针对群众关心的未来养老方式问题，中国民政部副部长邹铭曾表示，居家和社区养老有望成为未来国家养老政策投放的重点。“‘十三五’时期，我们将更加重视居家和社区，并列为下一步政策投放的重点。要出台一些引导型、枢纽型的政策，让大家能够在居家和社区享受到更好的养老服务。”

为此，未来网记者在北京多个区县分别采访了不同年龄段的数十名老年人。从记者最后整理的数据信息看，“在自己家里养老”占90%，他们都希望和子女在一起生活，有孩子的陪伴，这会让他们有“家”的安全感。而希望与社区“联谊”养老的老年人占60%，更多人希望社区更加“热闹”写，让他们感觉自己不孤单，不受冷落。

除此以外，记者在互联网上看到有关“中国式养老”模式文章的留言、论坛、微博等，网友对“居家和社区养老”比较支持，多数网友认为，居家养老是千百年来的传统，是亲情的体现，老人辛苦一辈子，应该在自己的家里安度晚年，不应该到外面养老。

在此情况下，国家在“十三五”时期如何制定养老政策和研究方略，群众关心的“居家和社区养老”问题或将成为优先考虑的关键因素。

医疗和服务体系或成为关注的重点

在群众眼里，作为老年人，晚年能够享受健康的医疗和完善的服务是“最接地气”的。

根据最近数据统计，我国60岁以上的老年人口已经突破两亿，其中有大量失能、半失能以及失智的老人。失能、半失能的老年人有4000万，完全失能的1200万，失智老人将近1000万，80岁以上的高龄老人有2400万。这就需要国家和政府在老年人的养老、健康、服务、护理等方面完善和健全。

“未来的养老问题，需要接地气的医疗、护理和服务。养老服务业的国家‘十三五’规划中的加重，既是对民生的关怀，也是解决了人口和社会化问题。”中国社会科学院社会学所研究员唐钧说。

在养老问题上，也有业内人士提出“医养结合”的方式，建议老年人到医院指定的疗养院或者修养区养老，能够享受到全方位的医疗和养老服务。但是也有群众顾虑费用的问题，虽然这种养老方式被公众认可，而高额的费用也限制了一部分农村老人入住。

北京市朝阳区一名老人说：“我们老了，行动不便，医疗问题也是考虑的重点，住的地方距离看病的地方不能远，而且要方便。而且，如果我们的子女不在身边，我们需要有完善的养老服务，让我们住得放心。”

此前，全国人大代表郭淑芹也表示：“应探索建立养老、医疗一体化养老模式，解决老人养老医疗康复一体化服务的问题，使老人老有所养，老有所医。”

综合中国当今的养老模式和养老问题，有专家猜测，“十三五”规划中，出台的养老政策将更亲民，更加符合中国国情，为中国的老人做好“接地气”的服务。

韩国总统朴槿惠12日在接受多家媒体联合书面采访时表示，韩国政府正在考虑出台包括对中国游客免签在内的一揽子政策，为中国游客访问韩国提供更多便利。

朴槿惠在回答书面采访时说，2014年韩中人员往来是1030万人次，是1992年两国建交时的79倍。人员往来的快速增长推动了两国关系发展。韩国政府出台一系列政策为中国游客访韩提供更多便利。她说，目前，简化个人游客出入境手续和增加往来航班的政策已经实施。另外，韩国政府已建立监测韩国旅行产品的电子管理系统，并成立质量控制委员会，以提高旅行产品质量。

朴槿惠说，2014年7月，她与中国国家主席习近平会谈时，双方一致同意逐步扩大免签范围。目前韩国政府正在研究双边免签所带来的预期效果和扩大免签范围的具体方案。预计明年韩方将完成研究方案，届时将与中方进一步磋商。

“全面两孩”政策实施以后，其他计划生育政策必将有一个配套调整，这里主要涉及计划生育奖励和优待问题。我国将实行“老人老办法，新人新办法”政策调整方式。

一、 “老人老办法”。 两孩政策实施之前，计划生育的家庭将依法享有现行的计划生育政策给予他们的相关奖励和优待，如果他们领取了独生子女证，按照相关规定条件和标准，依然继续享用相关的奖励和政策优待。

二、 “新人新办法”。在“全面两孩”政策实施之后，新的计划生育家庭按新政策执行，不再享有原有的独生子女相关的奖励优待。

三、奖励不收回。对过去领了独生子女光荣证，现在又想生第二个孩子，就不再进行奖励，但是过去已经奖励的不收回。

假如中国没有计划生育，我会有不止一个弟弟或者妹妹，因为在农村，养儿防老的观念依旧根深蒂固;假如我有不止一个弟弟或者妹妹，我家那点积蓄够不够花是非常成问题的，小康生活估计是不敢奢望，放学回家要去打工努力向温饱奋进;假如温饱成了问题，我的图书、我的动画片估计要被平分，甚至是瓜分;假如我能考上高中甚至是大学，光是学费估计得要10万，要是我的不止一个弟弟或者妹妹也考上了大学，我想我家就要砸锅卖铁了，也别再想在临沭也买套房子了;假如我那不止一个的弟弟或者妹妹要上大学，那作为家中老大的我，估计就要趁着烧火把通知书扔进灶中，背起行李，含泪离别家乡。

离别家乡的我一定想在外面出人头地，可惜不是大学本科的我人家不要，为了那不止一个的弟弟或者妹妹去偷蒙拐骗，凑钱去给他们交学费;假如我真的去偷蒙拐骗，估计警察叔叔一定会“同情”我，送我一副银色的手铐。假如我真的进到了监狱，那我这一辈子不就毁了吗?不行。就算我打工挣了钱，我让那不止一个的弟弟或者妹妹上了大学，我也退休了，结婚生子，生了不止一个儿子或者是女儿，难道要让孩子走我的老路。

这种事情当然不是我这一个小学生可以思考的了，但是如果真的没有计划生育，这种事情估计会成为现实。拍拍胸脯，暗自庆幸，多亏了计划生育。计划生育，功在当代!利在千秋!

专家点评:

本篇议论文，论点新颖独特，独辟蹊径，从不同的角度阐述了“假如中国没有计划生育”这一问题。立意深刻，发人深省。论据的引用更是恰到好处，使文章更加具有说服力。

Nowadays,population as well as environment has become a very important problem.

With the development of China ,the population is growing faster and faster,though,Chinese government has put forward strageties, such as ,one child policy.But at the same time ,the increase has slown down,which is to our relief.

As for the environment,the biggest problem is that people do damage to it and seldome do they protect.So,we would like to say,if they still don·t stop those silly mistakes made to destroy the environment,one day ,human beings will be the last creature in the world. Protect the environment!Our earth is our mother for all of us.

翻译：

如今,人口以及环境已成为一个非常重要的问题。

随着中国的发展,人口增长越来越快,然而,中国政府提出了策略,例如,一个孩子的政策。但与此同时,人口的增长已经慢下来,这是我们的救援。

至于环境,最大的问题是人们破坏它,seldome做保护。所以,我们想说的,如果他们仍然·t停止那些愚蠢的错误破坏了环境,总有一天,人类会是最后一个生物在世界上。保护环境!我们的地球是我们的母亲,我们所有的人。

第一，乱写乱刻：“到此一游”的不雅照。最经典的莫过于几年前引起轰动的“华尔街骑牛照”以及埃及神庙被刻字事件，中国游客“到此一游”的旅游观，给世界人民留下“难忘”的印象。

第二，大声喧哗：公共场合吵闹、大声接打手机。一些游客出门旅游，无论是在餐厅吃饭，还是坐公交车，高声接打手机、大声喧哗、吵闹的人并不少见。只要凑成堆，大家就会扯开嗓子，高谈阔论。

第三，不讲卫生：乱丢垃圾、随地吐痰、不冲厕所。比如，2013年，知名演员黄渤在太平洋岛国帕劳潜水时捞到“中华”烟盒，引发热议。

第四，不讲秩序：坐车、购物时争抢拥挤、插队加塞，或是在飞机上因小摩擦而大打出手等。

“你如果要体会什么是沮丧，你就在春节前后到北京或广州的火车站去看看。一张张怆惶的脸在人群中涌动。你这时才知道了一个民族的伤口在哪里。”刚分到国家计生委的研究生小m对几位作家这样描述。他工作的国家计生委在二十年中使中国少生了5个亿，这个数字推迟了灾难降临中国大陆。但他们要忍受很多来自国际上的谴责以及国内的不理解、甚至基层工作人员被暴力侵害。而且这个单位一直被忽视……

人口灾难是否会降临，我们不得而知。我们只知道未来一个世纪中国大陆最大的问题(比环境、腐败、经济、教育更严峻)是人口问题。

大陆老农穷贫到极点却不忘生孩子

“你猜我们家的保姆家里有几个小孩，你保准猜不着，她兄弟姐妹9个。”女作家项小米对我叹道：“太可怕了!他们陕西那什么县，普遍如此，都是七八个孩子。没活干，没田种，树全砍秃了，地慢慢变成沙漠，这些人要吃饭，就都跑到城里。把城里弄的脏乱差，犯罪率激升。就冲这我也要把我女儿送到美国……”

记者在近一两年中发现，这种一家生五六个、七八个的现象在大陆许多地方相当普遍。计划生育的国策，各地执行是很弹性的，有的地方甚至变成干部敛钱的工具，你不是要生吗?拿钱来。

实际上，独生子女政策已经成为汪洋大海中的城市孤岛的一块招牌。

记者几年前到国家贫困县山西大宁采访扶贫款被贪污案时，曾到一个家徒四壁的山民家里走访，这家主人，一个四五十岁的低矮老农，连遭不幸，不仅被干部用他的名字领扶贫款，却分文没给他，最小的男孩子还被山草中的蛇咬伤，性命垂危。当我们走进他山坳中的窑洞时，他哭了起来，我们力所能及地给了他一点资助，他扑通跪在地上以表感激。当知道他有多少孩子时，我们几个人都大吃一惊，八个。

这完全出乎我们的意料，多年来计划生育大好形势的宣传，使我们觉得农村最多能生两个，即使那些一味抗法、被扒屋毁灶的人，也只能有三到四个孩子。

而八个是什么数字?那是比1949年前还多的一个数字。也可能这些家庭比起1949年前，住房改善不大、食物够吃了但质量没好多少，但抗生素等类药品的普及确实使死婴现象少多了。1949年以前，一个农民家庭也能生很多孩子，但最终成活的只有一半强。所以虽然现在有计划生育的约束，农村人口还是猛增。

记者到陕西靖边采访时，发现那里的农民虽然被各种杂税弄得苦不堪言，而且土地日益干旱和荒漠化，生活很艰难，同样也生很多孩子。一个家庭有四五个孩子是很普通的，甚至是数量最少的。

一位女记者在山西大宁县一个很穷的山村金疙瘩村采访时，发现那里农民平均六个孩子。一个五六岁的小女孩告诉她，她有四个哥哥和一个妹妹。有人指着另一个红衣女孩说：“这孩子的父亲弟兄三个，每个都有六个孩子。”女记者了解到，金疙瘩村几乎没有三胎的，大多是五、六胎，最多的一家七胎，且大部分家中有二、三个男孩。

在连吃水都困难的地方，却要生那么多的孩子，他们一起向大地索要，于是大地更加贫困和病态。

贫穷、愚昧、受欺压，生孩子，这四者是紧密相联的。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是实施了30多年的计划生育政策的重大调整，预示着计划生育政策改革的大幕正式拉开。

全面放开二孩生育的背景，是中国人口形势已发生历史性转变，这些变化包括生育率进入超低水平，以及性别比失衡、老龄化和少子化等。其中，生育率过低成为谈论最多的问题之一。

多位人口学专家向澎湃新闻表示，全面放开二孩是生育政策调整的进步。据多位学者的测算，全面放开而后新生儿的出生峰值可能在2017年到来，最乐观的估计新增人口峰值不会超过800万，对于提升生育率、扭转中国人口形势的作用可期，具体效果仍有待观察。

每年或新增人口300-800万

从“单独”二孩到全面二孩的政策推进，官方的解释是为了避免生育堆积，平稳突进政策。

今年3月，中国人民大学人口学院教授、中国人口学会会长接受澎湃新闻采访时认为，根据2011年的数据，中国大概有1.5亿独生子女家庭，这些都是“全面二孩”的目标人群。

他分析，如果1.5亿个家庭中最终只有50%-60%的比例生育二孩，出生人口规模依旧会很大。选择在“全面二孩”政策实施前，先实行一段时间“单独二孩”政策，可以先释放一部分生育能量，从而实现政策平稳的过渡。

根据官方最新信息，符合政策的单独夫妇共有1100万对，全国各地启动时间不等，到2014年末有107万对单独夫妇申请再生育。所占比例只有目标人群的十分之一。

人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政告诉澎湃新闻，“全面二孩”实施后可能在2017年出现生育高峰。他预测，“全面二孩”每年带来的新增人口在300万-800万之间，估计中值为500万。他的预测是基于人口普查和近年国家统计局数据，使用人口预测模型得出的。

但黄文政也从其他角度粗略地解释了他的估算。他提到，在1.5亿生育了独生子女的家庭中，孩子在0—15岁的家庭大约有7000万—8000万，这部分家庭应该是符合生育二孩政策并且年龄合适的生育主体。这其中，再除去符合“单独二孩”和农村“一孩半”政策的独生子女家庭，最后可能有6000万左右可能受益于“全面二孩”政策。

按照“单独二孩”第一年的申请比例和最终实际出生人口来判断，“全面二孩”后新增年出生人口在300万-800万之间，中值为500万。加上目前每年1700万左右的出生人口，2017年出生的总人口在2000万—2500万之间，中间值为2100万。

北京大学人口所教授乔晓春认为，“全面二孩”并不会像此前有关部门担心的那样，每年增加的出生人口最高估计只有600-700万，加上目前1600万左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200万左右，但这样的水平预计只会持续一两年，很快就会一路走低。

独立人口学者、《人口危局》作者何亚福的观点更加保守。他估计第一年申请的人数可能只有600万左右，而实际出生的可能只有400万左右。何亚福的结论依据公开数据和“单独二孩”的申请比例测算得出。

黄文政告诉澎湃新闻，从2015至2025年10年间，24至29岁的生育旺盛期女性数量将从7387万降至4116万，这意味着10年后即使生育率保持不变，出生人数也将萎缩接近一半。

人口形势已发生历史性转变

如果从1980年“一胎化”算起，中国的计划生育政策已经实施了35年。相比当初担心“人口爆炸”，今天中国的人口形势已经发生了历史性转变。生育率过低、人口老龄化、性别比失衡、青年占比下将等问题已经成为共识。

按照北京大学社会学系人口学者郭志刚的研究，自1995年以来中国的生育率就处于不足1.5的低水平，远低于官方口径1.8。而出生性别比自1982年就偏离正常范围。

人口学界认为，中国的生育率维持在2.2左右才能保证世代更替平衡，生育率过低将导致人口负增长。出生性别比失衡将引发一系列社会问题。

随着生育管制政策的持续，生育率持续走低。据2010年第六次人口普查的数据，中国当年生育率为1.18，如果再加上漏报的数据，学界普遍认为仍在1.5以下，远低于世界2.5的世界平均水平。而中国治理性别比失衡13年，依然未将其拉回正常值。

中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌告诉澎湃新闻，学界呼吁调整人口政策由来已久，学者们在2004年、2009年和2014年进行过3次影响较大的“建言”。2004年的“建言”就提到，中国应实行“分类实施、逐步放开、两步到位、平稳过渡”的人口政策调整方案。每年“两会”，全国人大代表和政协委员，都有不少人提交相关建议。民间的呼声更是不计其数。

2013年十八届三中全会，党中央相应呼声，启动“单独”二孩政策，即允许一方是独生子女的夫妇生育第二个孩子。人口政策的调整迈出重要一步。

公开信息显示，符合政策的“单独”夫妇共有1100万对，全国各地启动时间不等，到2014年末有107万对单独夫妇申请再生育。所占比例只有目标人群的十分之一。截至今年5月底，申请生育二孩的人数也只有13%左右。呈现逐渐走低趋势。

郭志刚说，这一结果另许多学者都没有想到。之后，全面放开二孩的呼声持续高涨。

诸多信号显示政策获将调整

今年初开始，有关“五中全会”全面放开二孩的消息就开始流传。在国家卫计委举行的历次新闻发布会上，何时全面放开二孩生育被频频问起，卫计委的回答则偏保守。

今年4月，一条“全放开‘二孩’生育已报国家通过并认定，预计在5月份之前将下发红头文件到各级政府”的消息，在社交媒体平台传开。澎湃新闻记者向国家卫计委核实，宣传司司长毛群安称“没有这个可能”。

7月10日的国家卫计委例行新闻发布会上，国家卫计委首次对“全面二孩”表达明确态度。基层指导司司长杨文庄称，“我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。

7月底，有媒体报道国家卫计委正在对全面放开二孩等工作进行评估，最快年内可以实行。10月底，一份《中国未来人口发展报告》据称已上递到决策层，该报告建议立即全面放开二孩政策。

一位知情人士告诉澎湃新闻记者，这份报告实际上递交给了国家卫计委，并且是在国家卫计委要求下进行调研撰写的。他说，这种情况很少见，显示决策层已经非常重视这一问题。

10月26日召开的十八届五中全会，将制定“十三五”规划刚要，这也成为“全面二孩”的期待所在。一位渴望生育二孩的70后母亲告诉澎湃新闻记者，这几天她每隔几分钟就要刷新一次新闻，甚至因此失眠。她已近40岁，“不能再等了”。

近几日，多位人口学专家告诉澎湃新闻，十八届五中全会可能将有重大人口政策调整信息释放，“只是看怎么表述了”。

人口学专家易富贤分析，按照以往的政策发布惯例，全会的“公报”主要谈党的重大方针，有关计划生育政策调整的具体内容，可能将在随后两天的决定中公布。

澎湃新闻记者注意到，2013年11月12日，十八届三中全会结束当天，新华社发布《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》，未提调整计划生育政策。

2013年11月15日，新华社发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在“推进社会改革事业创新”部分提到，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”

易富贤分析，这次会议的信息发布很可能遵循此前的规律，预计在11月2日前后，会有较具体的计划生育政策改革信号发布。>>2015年十八届五中全会公报(全文)

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