为官不为整治方案（推荐20篇）

我公司根据国家照明规范要求及四平市的实际情况，提出系统化解决方案。该方案体现了完整的、科学的节能型城市路灯系统的结构。  全面挖掘城市路灯系统光源、线路、控制三个环节的节能潜力，采用领先、成熟的技术，从每一个环节、上升到系统角度，优化城市路灯照明用电，综合节电效果超过60%。光源部分运行寿命6年智能控制系统运行寿命20年。 2.1  应用一体式节能灯

一体式节能灯具有高效钠灯光源，同时拥有定时调光功能。根据不同时段的流量，优化能源的利用，在非高峰时段降低光源功率，同时保证道路的安全。节电率可达50%-60%。

高效钠灯的光通量和普通钠灯相同，但功耗低，节能显著，且产品系列齐全，150W可完全替换250W普通钠灯，250W替换400W普通钠灯。一体式节能灯同时拥有调光功能，不会造成明暗路段的交替出现，避免了斑马效应的产生，使驾车和行人更加舒适，减少疲劳度；同时，照度、均匀度和眩光控制完全符合国家道路照明安全标准，节能但不牺牲生活品质。

一体式节能灯还具有以下优势: （1）光效：良好的照度和均匀度。 （2）可靠：成熟的电感镇流器技术。

（3）降低系统功耗，但不牺牲道路的亮度和可见度，从而保证道路

11月6日报道 自从央视猴年春晚导演组正式公布后，节目组就处于“全员加速中”的状态，不断有新的动向公布出来。日前，记者获悉，11月15日春晚总导演吕逸涛将首次向广电总局领导小组汇报春晚主题和春晚节目思路，“东西南北中”五地同办春晚，五地同唱一首歌的盛举将展现，记者向央视春晚宣传组核实，对方直言：“一切皆有可能，具体细节要等总局领导同意方可对外公布。”

据悉，15日总导演汇报完春晚主题且总局领导通过，将直接对外发布今年春晚主题。同时，当天还将进行第一次语言类节目审查。法晚

l、2012年计划重点建设基础设施：

(1)按功能规划为服务区、景观区、种植区、养殖区、活动区等，并进行具体分区：

(2)兴建小型现代化养殖中心：

(3)修建工作人员办公区、宿舍及小规模接待区；

(4)修建沼气池，满足生态园照明、动力等需要；

(5)建设滴灌系统，发展果树种植和间种农作物；

(6)修建小型会议中心：

(7)将RFID（无线射频识别技术）运用到养殖区中，通过采用RFID技术建立饲养档案、预防接种档案等，达到高效、自动化管理牲畜的目的，同时为食品安全提供保障。

2、2013年计划：

(1)兴建集餐饮、**、垂钓、休闲、游乐、园林绿化和乡村情调于一体的多功能休闲园区。休闲区规划结构为：休闲别墅区、水果采摘区、观光植物区、观景品茗区。

(2)运用现代化市场营销手段，积极发展观光采摘业。

3、建立绿色产品生产基地。

进行土地资源综合开发，建立以立体种植和立体养殖为主的高效生态科技示范区。

4、建设生态休闲观光园。

在生态示范区的基础上，立足生态园山青水秀、“绿色环保”以及生态园的体闲园的特点，充分利用生态园自然景观，形成“可览、可游、可居”的环境景光和集“自然--生产--休闲--康乐--教育”于一体的景观综合体，发展体验农业观光农业相结合的特色旅游。

据20**年第二次全国残疾人抽样调查显示，我国听力残疾人已达2780万，并且还在不断增加。为切实减少听力残疾的发生，促进社会的和谐发展，迫切需要在全国范围内普及听力障碍预防与康复知识、提高公众的爱耳护耳意识。在第29届奥林匹克运动会和第13届残奥会即将到来之际，第九次全国“爱耳日”宣传教育活动将围绕听力障碍预防与康复，深入开展宣传教育及咨询活动，并积极动员各方面力量关爱听力残疾儿童、关注成年和老年听力残疾人，让他们与健全人一起“共享同一片蓝天，倾听同一个奥运，放飞同一个梦想”。为此，特制定如下宣传教育活动方案。

一、 活动主题

“奥运精彩—我听到”

各地要围绕这个主题，以科学发展观为统领，以深入贯彻“xx大”精神和喜迎奥运为契机，从实际出发，坚持广泛性、公益性、社会性原则，有组织地开展富有当地特色的第九次全国“爱耳日”宣传教育活动。

二、 活动形式

(一)大力开展贫困听力残疾儿童救助活动。各地根据实际情况，广泛宣传和动员社会，以“奥运精彩—我听到”为主题开展贫困听力残疾儿童救助活动，采取多种形式为贫困听力残疾儿童提供助听产品和听力语言康复训练，让他们从精神和物质上都得到实在具体的关怀，和健全儿童一样分享奥运、健康成长。

第九次全国“爱耳日”宣传教育活动办公室将从各地挑选100名听力残疾儿童作为奥运小使者，亲赴北京参观奥运场馆、感受奥运氛围，传递奥运信息、播撒奥运爱心。

(二)积极举办体现喜迎奥运、参与奥运精神的相关主题活动。各地组织听力残疾儿童开展形式多样的主题活动，通过书画奥运、歌唱奥运、舞动奥运、绿化奥运等方式为奥运献礼，展示聋儿康复成果，让孩子们从中体会“我参与、我奉献、我快乐”的奥运精神，同时促进孩子们的社会康复。

活动办公室将组织部分听力残疾儿童用画笔描绘自己心中的奥运，并向北京奥组委捐赠部分优秀作品，让孩子们在快乐的参与和奉献中体会“超越、融合、共享”。

(三)广泛开展听力障碍预防与康复知识宣传活动。各地在“爱耳日”活动当天组织医疗康复机构的耳鼻喉专家和听力学、听力语言康复专业人员在城市主要广场、街道、社区设立宣传点摆放宣传品，面向公众普及和宣传听力障碍预防与康复知识，并提供义诊、测听等。有条件的地区也可以采取举办专题讲座;组派小分队进农村、入社区等活动宣传与服务形式。

活动办公室将统一印制下发“奥运精彩—我听到”宣传海报，全国“爱耳日”宣传教育活动技术指导组将对活动进行集中指导。

(四)深入宣传国家听力障碍预防与康复政策。中国残联、卫生部等有关部门将在“爱耳日”活动期间共同发布《全国听力障碍预防与康复规划实施方案(20xx—20xx年)》，各地要及时将该方案的宣传、学习融入本地“爱耳日”宣传教育活动中。

三、 活动要求

(一)加强领导、明确目标、精心组织。2016全国爱耳日宣传活动方案活动方案。成立第九次全国“爱耳日”宣传教育活动办公室，负责活动的统筹协调和组织管理。同时成立全国“爱耳日”宣传教育活动技术指导组对活动进行集中指导，各地要及时成立全国“爱耳日”宣传教育活动组织机构，制定方案、明确分工、抓好落实，确保本次“爱耳日”宣传教育活动广泛、深入、扎实地开展。

(二)关爱聋儿、服务大众、融入奥运。各地的“爱耳日”宣传教育活动应体现人道主义精神和人文奥运理念，突出贫困救助和康复服务的特点，帮助听力残疾人实现“融入奥运、聆听奥运、参与奥运、分享奥运”的梦想。

(三)创新形式、扩充内涵、务求实效。各地要牢固树立以人为本的科学发展观，联系各自工作实际，积极创新形式、扩充内涵、突出特色，切实增强“爱耳日”宣传教育活动的针对性和实效性。

(四)深入宣传、扩大参与、及时总结。广播、电视、报刊等各类新闻媒体和各级残疾人事业新闻促进会，应广泛、深入地开展宣传报道活动，为本次“爱耳日”宣传教育活动创造良好的舆论氛围。各地要及时将本地的活动情况、感人事例、宣传报道材料、图片等相关资料收集整理，于20**年4月以前报第九次全国“爱耳日”宣传教育活动办公室。

四、 宣传口号

——爱心启聪，聆听奥运

——关爱聋儿，共享奥运

——回归有声世界，共迎百年奥运

——救助贫困聋儿，共享人文奥运

——健康听力，绿色奥运

——畅听无碍，分享奥运

——自由畅听，共建和谐

很多老年人即使发现被骗，也面临举证难、维权难的尴尬。目前保健品推销的手段多采取打“游击”的方式，“会销”现场没有任何产品的“身影”，都是现场下单付款，之后送货上门，没有交易凭据，以关爱老人的方式进行掩盖，难以做到“人赃并获”，即便消费者事后幡然大悟也很难让不法分子“现形”。此外，商家不遗余力地夸张虚假、具有明显欺诈倾向进行宣传，老年人却趋之若鹜，两种情况并行，常常令保健品行业维权监管陷入“黑洞”。

1月16日，山东滨州一位老人在保健品销售店门前维权

整治保健品市场乱象，必须多管齐下，严格执法。首先，对于保健品滥用绝对化语言命名、炒作概念、夸大宣传等行为，要依据相关法律法规予以顶格处罚，倒逼保健品命名和广告规范化、法制化。其次，对于不法商家的非法营销手段，则要通过进一步完善食药监管、公安、工商等有关部门的联合执法机制，增加巡查频次和密度，畅通群众举报渠道。第三，必须加大处罚力度，不仅让生产者倾家荡产，更要追究生产者的刑事责任。只有多措并举，保健品市场的乱象，才可能做到标本兼治。

一、赛事安排

1.大赛对学校、学生不收取任何费用;

2.大赛分初中组、小学组分别进行;

3.参赛作文主题：阅读，自拟标题，体裁不限;

4.参赛作文字数要求：初中组800字左右，小学组500字左右;

5.比赛时间：即日起至2016年1月31日;

6.评选时间：2016年2月下旬。

二、参赛方法

1.参赛作文由参赛者所在学校推荐，并在安阳网(www.ayrbs.com)下载填写推荐表后，寄至安阳日报社网络传媒中心(地址：文明大道东段安阳日报报业大厦7楼8710室，联系电话：*******)，同时用电子邮件的形式发送到大赛专用邮箱：ayrbzwds@126.com;

2.推荐作文经初选后，在《安阳日报》、《安阳晚报》、安阳网刊发。

三、评奖方法

评选分为读者评选和专家评选两部分进行。

1.读者评选：大赛结束后，读者可登录安阳网(www.ayrbs.com)或关注安阳网微信公众号(anyangnet)进行投票;

2.专家评选：由市教育教研信息中心邀请教育专家、知名作家等组成评委会，在读者评选基础上评出各类奖项。

四、奖项设置

1.一等奖各30个，二等奖各60个，三等奖各90个，优秀奖各120个;

2.优秀辅导老师奖各30个;

3.优秀组织奖5个;

4.对获奖的个人和单位，由市委宣传部、市教育局、安阳日报社颁发获奖证书和奖品。

现在房地产市场的竞争越来越激烈，公司要想在残酷的市场竞争中占有一席之地，需要改变原有的管理模式，具体内容如下：

一、强化办公室工作职责。一是强化员工责任意识。牢固树立“办公室工作无小事”的思想，对待工作认真负责，细而又慎，以小促大，推动全局工作；追求工作效率.

二要强化学习意识。办公室工作人员要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，端正学习态度，以学习开拓视野、提高修养、增长才干、推动工作；要注意学用结合，努力把学习成果转化为推动工作取得新突破的实际能力。

三是提高综合协调能力。办公室工作要讲求协调方法和成效，与各有关方面深入对接，保证公司各个环节协调畅通、工作有序推进；加强沟通联系，通报重要事宜，协调各科室之间关系，突出服务意识，做到多通气、多商量、多换位思考，统筹兼顾，妥善处事，争取科室的理解和支持，使上情下达、下情上传的渠道更加畅通，确保各项工作目标任务圆满完成。

二、强化服务意识。房地产销售是专业性极强的服务行业，它不仅要求我们的销售人员在面对客户的时候，要做到自信、积极主动、热情大方，还要具备房地产的专业知识。至少在客户的眼中，我们是房地产销售行业中的专家，既然是专家，就应该解疑答惑，无所不能，并且具有指导意义。这样，才会让客户有信任感，让他们放心置业。

同时，我们还应不断提升工作标准，规范服务用语，提高对客户咨询问题处理的能力，并对客户来电咨询进行数据统计。进一步整理出公司规范用语，并可向各部门推行，整体提升企业形象。

三、加强和提高档案管理管理水平。对于档案资料的管理，公司已经制定出明确的档案管理细则和资料管理员岗位职责，剩下的问题就是如何正确、规范的执行。目前资料整理收集存在最大的困难就是，档案资料收集的不及时性和完整性，以及个别项目部的不配合性。各部门(或项目部)应严格根据公司出台的管理细则，健全归档制度，加强档案室与各部门、项目部之间的协作，并将项目部（工程）资料与公司资料相结合来进行档案管理，实行统一的标准分类管理，以规范公司档案管理，实现部门（或项目部）档案与公司档案的归口管理。对于某些不配合的项目部（或部门），公司应制定相应的处罚措施，使档案管理制度不流于形式。

四、针对于内部企业文化建设，初步构想有如下几点：

1、建立企业战略方针和质量方针。

以企业战略方针作为企业全体的共同意愿，以质量方针作为所有工作的标准，大力宣传，让公司全体人员耳熟能详，融入到工作理念中。

2、 设立总经理信箱，目的在于：

广开言路，让员工对公司建设、管理有参与感，有主人翁的感觉。总经理信箱（或电子邮箱）可匿名投递，总经理开放日指在每月的指定日期，开设谈心室，公司任何人员可直接与总经理面对面沟通。对于员工意见，公司一定要及时予以处理，对于好的意见及开创性的建议，给予奖励；对于投诉和抱怨予以回复，以安抚民心。否则，此举一旦流于形式，会在员工心目中产生负面影响。

3、培养员工一岗多能，完善晋升和激励机制。

在适当的时机，举办员工动员大会。也可考虑开设培训课程，对全体员工进行心态和执行力的培训。当然，在进入公司的这段时间里，我也看到了公司在培养（储备）人才上作出的努力，有针对性的派员参与各种岗位学习，但这只是公司（储备）人才计划的开始。

企业培训是指企业或针对企业开展的一种提高人员素质、能力、工作绩效和对组织的贡献，而实施的有计划、有系统的培养和训练活动。目标就在于使得员工的知识、技能、工作方法、工作态度以及工作的价值观得到改善和提高，从而发挥出最大的潜力提高个人，实现公司和个人的双重发展。

首先，企业可以通过下发员工培训需求调查表、座谈会等形式，了解员工的学习培训意向和岗位意向、工作技能等，然后针对员工的工作能力、岗位需求等情况来制定学习培训计划。其次，要加强对员工的形势教育，让员工认识到，学习新技术，“一岗多能”是员工提高综合素质、增强竞争能力的需要，也是现代企业发展的趋势，从而使员工愿学、乐学、刻苦学。第三，企业鼓励员工“一岗

多能”还要建立健全有效的奖励制度和办法，深化薪酬制度改革，建立以岗定薪、按绩取酬、多劳多得、少劳少得的岗位绩效管理考核体系，实行员工薪酬水平与岗位职责和贡献密切挂钩的收入分配机制；不断加大对学有所成员工或工作能力突出的员工的奖励力度，支持鼓励更多的员工“一岗多能”，为员工施展才华搭建良好的平台，提供制度保障。避免因人才流动给公司带来影响，构建有层次的人才团队，这样才能使公司更有序、健康、高效地发展。

倡议不是管理，管理的关键是行动，落到实处，并使之行之有效。所以，改善及管理，应贯彻到每一个岗位，每一个环节，言必行，行必果。

以上只是我个人的看法，希望能为公司的发展尽绵薄之力。

一是对比思想熟悉，查学习意识和行为意识，看态度是不是正确。通过领导点，自己找，同道评，催促检查，抓早抓小，看是不是工作落实快，是不是彻彻底底完成任务，是不是学习笔记、学习心得认真，确保正确掌控教育实践活动的指导思想;通过领导亲身谈心，同道帮，建立标兵学标兵，看服务群众、服务企业、帮扶困难户落到实处，并建立标兵2个，领导谈心90余人次，构成“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。

二是对比党的纪律，查“四风”，看做风是不是真转变。通过召开党支部会议、党小组会议扎实安排，认真学习党章内容;聘请党校教员进行授课，进步党的先进性教育;党员干部展开批评与自我批评，组织讨论，党员干部带头查摆题目，领导班子集中查摆题目26个，立行立改9个，17项建立长效机制进行整改，增进作风进一步转变。

三是对比党员的标准，查发挥先锋模范作用，看党员领导干部带头作用强不强。深进展开“五个一”主题实践活动，以党员领导干部联系一个国土所、展开一次深进调研、撰写一份调研报告、帮助一户困难群众、办理一件实事好事为内容，制作版面，定期更换活动情况，并在党务公开栏进行公示，接受全系统干部职工和群众的监督，增入党员领导干部带头干，全系统构成你争我赶比着干的浓厚氛围。

四是对比服务对意味求意见，查立行立改，看群众是不是满意。通过开门纳谏，征求人大代表、政协委员、群众代表、有关部分等意见建议25条，立行立改12条，针对需长时间整改题目，建立长效机制13条，同时建立台账，及时对整改情况进行汇报，确保各项意见落到实处。

五是对比工作实际，查落实，看国土资源服务县域经济大局强不强。深进展开“我为孟津崛起做贡献”主题实践活动，解决一批重点项目指标配置题目，已批回3297.7亩;解决一批农业发展后劲不足题目，完成10万亩土地整治一期工程，正在实施二期工程建设;解决一批小微企业资金用地困难题目，办理小微企业抵押贷款3.16亿元，解决一批信访积案与疑问题目，已排查化解矛盾纠纷起，定期办结率100%;解决一批作风建设方面题目，纪律督查26次，处理违犯作风纪律职员35名。

雾，原本似轻烟，如薄纱，似纱巾笼罩着大地。古往今来，它曾让多少文人墨客为之陶醉，为之倾倒。而今与这美丽的雾貌似有着一丝关系的雾霾，又犯下了什么滔天大罪?

雾霾，看似与雾有“血缘关系”，但它却和雾截然不同。雾，是由浮游在空中的小水滴或冰晶组成的水汽凝结物。有时雾出预报晴，有时雾出预报雨，似乎混乱不堪，但是只要掌握了辐射雾、平流雾的特征，多方观察，仔细分析，就能准确地抓住雾与天晴、落雨的规律，以便预测天气。这对于农业、交通、航天、航海都有用处。 而雾霾就不一样了，它是由空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子所组成的小灰粒。

要说雾霾的害处----首先，长时间出现雾霾天气，容易导致呼吸道感染、心血管疾病、哮喘、支气管炎……等众多疾病，对人体健康危害很严重。其次，在雾霾天气里，很容易发生车祸。空气中游浮的小灰粒让人们难以看清，在骑车或开车时，看不清对方也是常有的事，所以雾霾天气的出现也很容易让两车“亲密接触”。再次，有雾霾的时候，整个天空灰蒙蒙的，让人们心情很不好……

造成疾病和车祸的罪魁祸首，我们就能眼睁睁地看着它存在我们的生活当中?不，不能。所以，是时候该阻止雾霾天气的降临了!

少开车，多走路;少砍伐，多植树……保护环境，就是治理雾霾的根本!所以，我们要尽可能地节约、尽可能地环保。让我们齐心协力，保护环境，保护地球!愿我们的地球村永远纯净!永远天蓝水清!

如果再不制止雾霾天气，那么，总有一天，我们生活在它身上的这颗星球，一定会变成一颗周围满是灰尘的废弃星球。而人类，也将会都不存在。最后，我请大家记住：人类只有一个地球!

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1、跳绳比赛方法：五人一组比赛，1分钟内跳的多者进入第下轮比赛，比赛采取淘汰制，取前六名进行奖励;

2、自行车慢骑比赛方法：参赛者自己准备女式坤车，在规定的范围内进行,骑车行进中不得停车、定车、脚踏地。如从车上掉下来或出线，均为失败。最后到达终点者为赢。比赛实行淘汰制，取前六名进行奖励;

3、双脚跳远比赛方法：参赛者双脚并拢，在规定的范围内进行跳跃前进(双脚必须同时起跳)，每条跑道一人,共五条跑道,五人同时进行,最先跳到终点者为赢，比赛采取淘汰制。取前六名进行奖励。

联合国在发表的一份报告指出：20世纪全世界总的耗水量增加了6倍多。全世界淡水总消耗量年增长率为2.5%，比人口增长率高出1倍。到2025年,全球人均年可用水量将减少1/3。最新资料显示，到目前，世界上已有100个国家缺水（包括中国），26个国家严重缺水，40%的人口遭受缺水之苦，每年有2500万人因水污染而死亡，有10亿人喝不到干净的饮用水。而我国人均水资源占有量仅相当于世界人均水资源占有量的四分之一；在全国600多个城市中，竟有400多个城市供水不足。并且，我国的水污染问题也很严重：我国江河流域普遍遭到污染，且呈发展趋势。对全国55000km的河段调查表明，水质污染严重而不能用于灌溉的河段约占23.3%，45%的河段鱼虾绝迹，85%的河段不能满足Ⅲ类水质标准，生态功能严重衰退。

就如今年5月29日发生的太湖蓝藻事件，就是因为周围的工厂排放污水不当而造成的，从而给太湖附近的居民饮水、用水带来了极大的不便。江苏省无锡市城区的大批市民家中自来水水质当日起突然发生变化，并伴有难闻的气味，无法正常饮用。不少市民开始大量购买各种瓶装、桶装的纯净水和其他品种的饮料，他们担心用变质水做饭影响健康。直到6月3日下午，蓝藻污染导致的异味才基本清除。

我和同学做了一个调查，发现了，有48%的家庭都是节约型用户，有28%的家庭属于正常用水户，可是还是有一部分的（24%）家庭在浪费着我们现在已紧缺的水资源。所幸的是，在这些家庭中，有92%的人有着节约用水的好想法，其中有48%的人还有着节约用水的好办法。比如说，我们可以在抽水马桶的水箱里放上一个1.2的水瓶子,每冲一次厕所,就可以节约1.2升的水；我们还可以把洗澡剩下来的水和洗衣服的水来冲厕所;可以把淘米的水用来浇花、洗碗、洗菜……

一、指导思想

以十八届五中全会精神为指导，以“两学一做”、“三抓一促”、“严管与厚爱”为主题，紧紧围绕局中心工作任务，进一步创新和优化党支部组织生活方式，提高党支部活动的质量，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为我市社会经济环境发展提供坚强的组织保证。

二、参与对象

全局正式党员、预备党员以及入党积极分子。

三、活动时间

每月28日。

四、活动内容

1、组织多次主题理论学习

活动主题：组织党员、入党积极分子结合“全民阅读、书香机关”读书活动，深入学习《党章》、《准则》、《条例》及习总书记讲话精神。

2、召开两次组织生活会

活动主题：以“严管与厚爱”、“两学一做”为主题，召开两次组织生活会。

3、观看一部廉政教育专题片

活动主题：组织党员观看《作风建设永远在路上》，撰写观后感。

4、组织一次植树活动

活动主题：以加强环境建设为契机，带领党员、干部开展植树造林活动。

5、组织一次演讲活动

活动主题：为加强党员的先进带头作用，提高党员素质，开展以“我身边的环保卫士”为主题的演讲活动。

6、组织一次考察活动

活动主题：组织到红色教育基地参观学习。

7、组织一次宣教活动

活动主题：组织党员干部进学校、进社区、进企业，开展环境保护宣传教育活动。

8、组织一次慰问活动

活动主题：在“七一”建党日，走访慰问老党员，让他们感受到党的温暖，并为党员发送红色短信，送去党的生日的祝福。

9、组织一次走访活动

活动主题：结合我局“三万”工作和精准扶贫工作，组织党员干部走访扶贫点困难群众。

10、组织一次技能比武

活动主题：在全局范围内开展“青年岗位能手”、“业务技术标兵”评选活动。

五、活动要求

一要高度重视。主题党日活动，是本年度全局党员开展组织生活的重点内容，各党支部要高度重视。主题党日活动的开展，要确保活动时间、参加人员和活动实效，做好主题党日活动开展情况的总结和汇报，保质保量的完成局党组下达的工作任务。

二要提高认识。通过开展主题党日活动，进一步号召全体党员干部紧密地团结在以习近平为总书记的党中央周围，坚定地高举中国特色社会主义伟大旗帜，保持共产党员的先进性，切实履行党员义务，齐心协力，积极工作，确保环保事业再上台阶。

三要加强宣传。充分利用媒体、网站等宣传阵地，通过新闻报道、先进典型宣传、心得体会、简报信息等形式，对主题党日活动开展情况广泛宣传，宣传活动的意义、宣传新认识、新经验、新做法和新亮点，营造良好氛围，推动活动深入开展。

街区各单位、个体户、广大居民朋友们：

集中整治环境卫生，是改善人居环境，提高生活质量，有效减少疾病，保障广大群众身体健康的一件大事，也是全面推进社会主义新农村建设、美化区域环境，建设和谐寺下的一件好事，更是我们大家共同的美好愿望和应尽责任。它不仅需要各住户、广大居民朋友高度重视，大力支持，自觉遵守卫生公德，更需要大家以实际行动自觉维护和广泛参与环境卫生集中整治和清洁工作。为此，在寺下乡党委、政府的大力支持下，寺下乡团委和寺下中学团委联合向各住户和广大群众提出如下倡议：

从现在起，立说立行，争当环境卫生保洁员。广大群众朋友要逐步树立公共环境卫生意识，自觉摒弃不文明、不卫生行为，规范自己的“行”，提升自身的“德”，培养良好的道德风尚，养成文明健康的生活方式，做文明卫生的好公民。

为保持门前街容整洁，街区各住户和店铺居民朋友们要各负其责，搞好店铺门前、家门前的环境卫生;对房前屋后、卫生设施由各户负责实行“门前三包”;严格禁止乱倒污水、垃圾，乱扔杂物;严格禁止畜禽在圩镇散放;生活垃圾要倾倒在指定的垃圾桶，由环卫人员定期清运。

从现在起，义不容辞，争当环境卫生监督员。环境卫生涉及千家万户、每一位公民，关乎广大群众的生产生活。不仅需要每一位公民的积极参与，更需要社会各方面的监督。每一位公民都要认真履行维护环境卫生，对损害环境卫生的行为进行劝导、举报和坚决制止，努力形成人人关心环卫、人人参与环卫、人人支持环卫的浓厚氛围。

从现在起，积极主动，争当文明行为宣传员。我们要积极宣传安全、文明、卫生的行为规范，让文明卫生知识家喻户晓、老少皆知。我们要身体力行，从我做起，从身边小事做起，以自己的模范行为带动身边的人，形成人人自觉参与卫生整治工作，个个主动维护环境卫生的良好局面。

“寺下是我家，洁净靠大家”，整治卫生，人人参与，家家受益。让我们迅速行动起来，用我们的热情和真诚，用我们的辛勤和汗水，共同把我们的家园打扮得更加整洁、更加亮丽，为建设和谐寺下、打造优美的人居环境贡献力量!

为了充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，进一步按上级的部署，抓好落实“两学一做”学习教育，根据山南镇《在全镇党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》的通知，夏寨村经党支部会议研究，决定开展“两学一做”专题系列学习教育，现就有关工作制定《“两学一做”学习教育实施方案》如下。

一、指导思想

开展“两学一做”学习教育，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持围绕中心、服务大局，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实从严治党责任，通过加强理论学习、规范行为操守、解决突出问题、推进制度建设等举措，不断强化党员党性意识、宗旨意识、责任意识、纪律意识，努力提升党员政治素养、能力水准、担当精神和工作业绩。

二、组织领导

1、成立夏寨村“两学一做”教育领导小组

组 长: 秦修山

副组长：夏守柱

成 员：程绍永 丁盛鑫 马志俊 马志保 黄自凡

2、职责

领导小组全面指导所辖党员的学习教育，下设办公室，安排专人负责，制定方案，进行周密部署督促执行“三会一课”制度，落实学习教育，切实搞好组织协调，加强沟通联系，及时研究解决学习教育中的问题。针对不同类型党员学习需要，提供合适的学习方法和途径，强化督促检查，及时了解学习教育开展情况，发现和解决学习中存在的问题。

三、目标任务

党支部要根据通知要求，认真组织党员学习党章党规，学习习近平总书记系列重要讲话。通过学习，准确把握学习教育的总体目标、主要内容和具体措施，正确处理好“两学一做”的基础在“学”、关键在“做”的关系;准确把握学习教育面对的是全体党员;准确把握以支部为基本单位、以组织生活为基本形式、以落实党员日常教育管理制度为基本依托，注意抓在平常、融入经常的要求;准确把握坚持领导带头、以上率下的方法。切实增强政治意识、大局意识、看齐意识，自觉把党的纪律和规矩放在前面，自觉向上级基准看齐，严格要求，做合格党员。把思想和行动统一到夏寨村党支部的决定部署上来，体现到夏寨村的发展目标、品质提升上来，走内涵式的发展道路，为把夏寨村建设成为具有一定影响力、有特色、高品质的农村示范村而努力奋斗。

四、学习教育内容

1、认真学习党章党规。

党章是党的总章程，也是党内的根本大法，是全党必须遵守的总规矩。党的十八大以来，中央先后出台一系列规章制度，特别是新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，彰显了党中央把纪律的规矩挺在前面的鲜明态度，体现了全面从严治党的实践成果。认真学习党章党规、严格遵守党章党规是加强党的建设的一项基础性、经常性工作，也是党员的应尽义务和庄严责任。全体党员要按照党支部的安排部署，以集中学习与自学相结合的方式，认真学习党章党规，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、大局意识、责任意识，做好基层工作。

2、认真学习系列讲话。

全体党员认真学习习近平总书记系列重要讲话，深刻领会讲话精神。全体党员要认真研读《习近平谈治国理政》、《习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)》，学习以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念、新思想、新战略，引导全体党员深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，深入领会贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法。用讲话精神武装头脑、明确方向、提高认识，从而推动各项工作的开展。

3、做合格党员。

党员是党组织的肌体细胞，党的先进性和纯洁性要靠每名党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要靠每名党员卓有成效的工作来完成。要引导党员强化政治意识，保持政治本色，站稳政治立场，把理想信念时时处处体现为行动的力量;自觉地在思想上、政治上、行动上和党中央保持高度一致，自觉维护党的中央权威，做政治上的明白人;牢记党的宗旨，全心全意为人民服务;加强党性锻炼和道德修养，始终保持开拓进取奋发有为的精神气概。全体党员都要努力践行“三严三实”要求，坚持自重、自省、自警、自励，不断提高思想认识、提升境界，做一个合格的党员。

三、实施方法

1、广泛深入做好思想动员工作。村党支部要充分做好党员的思想动员工作，切实把思想动员作为重要任务。要向全体党员传达开展“两学一做”学习教育的各项要求，坚持“三会一课”制度，引导党员坚决防止和克服“学习倦怠”的情绪，主动适应思想政治教育的新常态，自觉增强开展好学习教育的政治责任感和现实紧迫感，激发党员学习的积极性和能动性。要充分运用QQ、微信平台等多种媒体，采取灵动多样、喜闻乐见的形式，大张旗鼓地在全体党员中宣传开展“两学一做”学习教育的重大意义，提高广大党员对学习教育的知晓度和参与度。

2、抓好集中学习。各党支部在集中学习方面，要制定学习计划，每周组织一次集中学习，每名党员在学习过程中要认真记录学习笔记，撰写学习心得。领导干部要坚持带头学，带动党员扎扎实实地系统学习，深刻领会精神，以此来武装自己的思想、指导自己的行动。

3、党支部在思想动员和学习的基础上，根据党章党规学习内容，制作“新条例、新准则”宣传展板一期，用于开展宣传教育。认真组织党员观看展览，丰富组织生活内容，提高学习效果。

4、年底前，支部要召开专题组织生活会。支部班子及其成员要广泛征求意见，深入开展谈心谈话，对照职能职责进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题、薄弱环节提出整改措施。组织全体党员对支部班子工作、作风等进行评议。

夏寨村支部结合实际制定具体实施方案，切实做好“两学一做”学习教育工作。

圈子文化可以为恶，使公共权力私人化，也可以为善，形成很多自组织团体，重要的是如何抑其恶而扬其善。

最近抓贪腐抓出了一些窝案，打老虎打出了团伙，所以又有人会感慨中国的“关系社会”的“劣根性”。这种认识情有可原，但这样的思维是不全面的。关系与圈子就和法律一样，都是工具，可以用来为恶也可以用来为善，且都是一个社会治理机制中不可或缺的部分，只是一个是非正式机制，一个是正式机制，各有功能，也各有利弊，需要相辅相成才能带来好的社会治理。好的关系治理可以带来和谐关系、礼治社会，自治团体和社群伦理，但关系和圈子落在没底线的人手上，却成了特权、后门，裹挟进圈子的人，称兄道弟，互相吹捧，出了问题，百般包庇;对圈子外的人则多方刁难，排斥打击，落井下石。同样的，法律落在这些人手上也一样为恶，走漏洞，操控立法，造就一堆“华尔街肥猫”，危害社会。

关系和圈子是全世界到处都存在的，去关系化后的原子化社会是不健康也不可持续的，这在中国更是不可能办到的，因为关系人情深植在我们的文化基因之中。“圈子”由关系连接而成，当极端的情况出现的时候，搞关系的人会用一切手段来拉近自己与圈子中核心人物的距离，从而换取最大利益。在极端情况下，法律、道德往往让位于圈子的利益，公共权力成为各种圈子的私家领地。种种情况，都对社会的良性治理构成了极大的挑战。对此，有人主张用法治取代德治，有人主张去关系化，还有人主张以契约道德取代传统道德。尽管目前社会上存在法治不彰的现象，加强法制建设也是应该的、必须的，但是要用法来取代道德，或以契约交易的关系取代讲仁义、讲博爱的人际关系，则违背了中国人的民族性。

去关系化的社会，只会让人变成原子化的个人。用契约道德取代传统道德，是将人与人的关系用买卖交易这种工具性的关系来置换讲仁义、讲博爱的情感性关系，这种主张更是违背了我们骨子里面的仁爱情感。事实上，是我们的社会错误地使用关系，才造成了很多“关系社会”、“人情社会”的负面结果——问题不在关系本身，而在于任何治理手段，关系也罢、法律也罢，都会被滥用。“关系社会”、“人情社会”有它的优势，也有它的缺点，我们应该客观地分析研究，找到发挥其优势、减少其缺点的治理之道。

广义的“圈子”在管理学中通常指 “网络”，社会学中则常常是指 “社区”或“社群”。人际关系会带来信任，信任的存在可以大大降低交易成本，以信任关系为基础的自组织治理模式则是良善治理不可或缺的一环。简言之，中国人的圈子文化可以为恶，使公共权力私人化，这种现象正如习近平同志讲反腐问题时一再批“团团伙伙”，强调党内决不允许结党营私、拉帮结派;也可以为善，形成很多自组织团体——表现在组织内会是最有活力、战斗力与创意的团队，表现在社会上则是现代复杂社会中的公民团体，如职业、行业协会、慈善团体、社区组织、各类兴趣俱乐部等等，可以其内部的社群规范与伦理建构出自治的良好秩序。如何抑其恶而扬其善?古老的中庸之道其实正提供了我们需要的智慧。

中庸的第一条就是“放”，运用于现代自组织治理模式，就是给予社群一定的发展空间，借以形成社群伦理，靠社群内部的相互监督形成自律的风气。找到合适的方法开放自组织，也可以让多元的声音找到一个合理的表达渠道，找到合法、公开的利益代言人，形成一定的公开发言权，相互竞争又相互融合，而不是抱团暗斗，夺权谋私。这样，通过合法的、公开的团体，将圈子文化引向一个健康的发展轨道，让公共权力回归到本来的轨道，最终实现良性的治理。

中庸的第二条是“诚”，中庸之道从天下至诚开始，只有真诚才能建立愿景、价值观和团体文化。如此，自组织的圈子成员才有行为的规范与行动的方向，可以自治，自定目标、自选工作，正面发挥圈子的功能，而不会没有底线地抱团徇私。

中庸的第三条原则是“以身作则”，己所不欲勿施于人，只有上下一致守法、上下一致守礼，愿景、价值观和文化才会真正深入人心，法制与规范才会得到大家的共同尊重与遵守。

中庸的第四条原则是“动态平衡”，即要寻求治理模式在动态中的平衡。自上而下的层级控制要有节度，自下而上的自组织也要有节度，在层级治理和自组织治理之间把握一个平衡点。作为圈子核心人物的领导者也要保持好圈内与圈外的平衡。一个小团体的核心人物，可能也是一个更大的网络的核心人物，在这种情况下，就不能只考虑小圈子里面人的权利，而应该把均分的原则运用到更大的层面上去，随时动态平衡情感性与工具性动机，平衡人情法则与均分法则，平衡圈内与圈外利益，总之要在底线之上动态调整。

善用、正用关系和圈子，可以带来良好的自组织团体，自组织团体内发展出自治理机制、乡规民俗、社群伦理，是道德得以落地的依据，社会善治的基石。而在社会或企业系统中，则可以自我演化，自组织团体可以自我发展，自我演化以适应外界环境快速的变化，成为活力与创新的来源，以补救正式制度带来的僵化与“徒法不足以自行”的缺憾，正式机制与非正式机制相融相生，造就一个系统生生不息地演化，这正是中庸之道教给我们的管理智慧，值得我们深思。

中国始终是二十国集团机制的积极建设者。从2013年俄罗斯圣彼得堡，强调“努力塑造各国发展创新、增长联动、利益融合的世界经济，坚定维护和发展开放型世界经济”，到2014年布里斯班，提出创新发展方式、建设开放型世界经济、完善全球经济治理三项建议，中国为医治世界经济沉疴提供良方，为落实二十国集团全面增长战略出谋划策。今年的二十国集团安塔利亚峰会，中国将提出怎样的倡议和建议，发挥怎样的影响和作用，国际社会高度关注。中国也是明年G20峰会主办国，如何设计引领全球经济复苏的议程，各方充满期待。

“世界对习近平主席出席G20安塔利亚峰会充满期待，”中国现代国际关系研究院世界经济所所长陈凤英说，“期待为推动全球经济稳健增长给出中国方案，带去中国贡献。”

世界贸易组织前总干事拉米表示：“中国对世界经济发展的重要性不断提升，已成为全球经济治理的重要参与者。中国正进一步推介自己的设想和理念，全世界也正逐步理解中国的兴趣点，并准备通过积极调整来适应中国的诉求。”

G20研究集团、金砖国家研究小组和全球卫生外交计划联席主管约翰·吉尔顿认为，中国对此次G20峰会非常重视，雄心勃勃地展示其政治远见。世界有理由期待中国通过新的投资思路、加强经济和金融治理的开放，并以合作的政策引领世界经济。

土耳其突马斯咨询公司金融与国际制度专家易卜拉欣·玛玛德扎达赫表示，“中国是世界第二大经济体，已成为全球事务的主要决策者之一。在全球经济不太景气的今天，我期待中国在包括G20峰会这样的多边场合就国际金融体系改革、促进经济增长与就业等问题上多多代表发展中国家发出声音，同时希望中国借助‘一带一路’、亚投行等倡议与更多国家良性互动，实现中国与相关国家乃至整个世界的共赢。”

土耳其国际战略研究组织副主席塞尔丘克表示：“实现经济复苏，促进全球经济的稳定、快速增长是安塔利亚峰会的主要议题，中国是世界经济发展的最重要推动者与贡献者之一，我非常期待中国在这些问题上提出建议，帮助更多国家应对危机，实现共同发展。我完全相信中国能够在此次峰会上展示一个更加负责任的大国形象。”

泰兴是苏中地区一颗冉冉升起的明珠，她就是我的家乡。近几年，随着改革开放的进一步深入，国力的不断加强，我深切的感受到家乡也发生了翻天覆地的变化。 为了让大家有一个美好的生活环境，在村委领导的带动下，全村老少齐动手，栽树、种花、清理沟渠、治理污水……最典型的是全村人把秸秆集中堆放，办起了化粪池。路道旁每间隔一段距离修起了垃圾箱。每天清晨，我都能感受到鸟语花香。 国家富强了，党中央的政策也更好了，农民种地不再交税，政府每亩地还有补贴。每每说到这些，大伙都交头称赞。今年，我家种了多年的地也被人承包了，每亩地一千三百元。奶奶也丢下农活，去忙杂工，多挣钱了。 生活好了，票子多了，路也宽了。一条条整洁的水泥马路通到了千家万户。乡村公交按着清脆的喇叭开到了我们的村庄，一元钱一会儿就到了，老人们是不用给钱的。 当然，新农村在建设过程中也不免有一些问题，这要求大家在以后的生活中不断完善。我相信更加美好的明天在向我们招手。 现在，我正是一个小小少年，只能做一些力所能及的小事。等我长大了，有出息了，一定和朋友们把家乡建设得像城市一样。 附： 11月14日上午，由省整治办、省妇联、省教育厅、省住建厅共同推动的以“康居乡村我的家，村庄整治我参加”为主题的全省农村妇女中小学生携手村庄环境整治活动启动仪式在我市戴埠镇沸水塘村举行。 副省长、省村庄环境整治推进工作领导小组组长何权，省整治办主任、住房和城乡建设厅厅长周岚，常州市市委副书记戴源，省妇联、省教育厅有关领导，以及我市市长苏江华、市委常委、副市长夏国浩、市政协副主席韩金红出席启动仪式。 村庄环境整治是我省统筹城乡发展、改善农村生产生活条件的民心工程，也是惠及包括农村妇女、中小学生在内的广大农民群众的幸福工程。经过一年多来的精心组织、大力推进，目前村庄环境整治的成效已经初步显现，农民群众真心拥护、积极参与，一批村庄的环境面貌和村民村风得到了显著改善。但是村庄环境整治任重道远，全省尚有13万个自然村未实施整治。维护村庄环境整治成果、建立村庄环境管理长效机制的任务也十分艰巨，需要动员全社会的力量共同关心支持。广大农村妇女和中小学生，是村庄环境整治的直接受益者，也是康居乡村的重要建设者。我省启动“康居乡村我的家，村庄整治我参加”全省农村妇女中小学生携手村庄环境整治活动，就是动员和号召全省农村妇女、广大巾帼志愿者和中小学生，一起行动起来，在全省村庄环境整治活动中发挥好主体作用，用爱心关注

家园环境，用热情传播健康理念，用行动诠释文明内涵，共建美好家园，共享品质生活。 我市妇联负责人在启动仪式上特别介绍了我市妇联组织和广大妇女在全市村庄环境整治活动中的积极作用和工作经验。来自我市美景天城社区的巾帼志愿者还宣读了面向全省妇女发出的共建康居乡村倡议书。 副省长、省村庄环境整治推进工作领导小组组长何权启动了全省农村妇女中小学生携手村庄环境整治活动。启动仪式结束后，省领导及来自全省各地的与会代表还参观了我市戴埠镇沸水塘村、同官村和溧城镇大山下村的环境整治情况，与会代表对我市高度重视村庄环境整治工作，着力打造美丽乡村的经验做法表示了赞赏，并纷纷拿起手中的相机驻足拍照，记录下农村美景，希望能将我市的整治经验推广到全省各地。图为副省长何权启动全省农村妇女中小学生携手村庄环境整治活动。

出生于潮汕中医世家的吴明杰，现任中美禅文化交流协会副会长。他非常赞同本次峰会的主题，自2008年世界经济危机以来，世界经济虽然已经有所复苏，但是如何能让各国经济持续稳定地发展，让全球人们的生活状态共同提高，这不是一个或几个国家或地区能做到的，需要全世界各国的共同努力。吴明杰表示：“我相信人类社会有巨大的创新潜力和发展空间。如果世界各国能够做到联动、包容，世界经济和人类的生活水平会有很大的提升空间。”

正所谓“一花独放不是春，百花齐放春满园”，吴明杰希望世界各国和地区能提高透明度，合作互惠。

他很期待“中国方案“为中国经济和世界经济的长期共荣起到良好作用，相信“中国的经济能够持续发展，人民的物质和精神生活能够持续提高”。

4月14日， 国务院组织14个部委召开电视会议，将在全国范围内启动有关互联网金融领域的专项整治，为期一年。当日，国务院批复并印发与整治工作配套的相关文件。据悉，文件由央行牵头、十余个部委参与起草。

在这份统领性文件之下，按照“谁家孩子谁抱走”的原则，共有七个分项整治子方案，涉及多个部委，其中央行、银监会、证监会、保监会将分别发布网络支付、网络借贷、股权众筹和互联网保险等领域的专项整治细则，个别部委负责两个分项整治方案。由于此次整治涉及打击非法集资等各类违法犯罪活动，公安机关将密切配合参与其中。

据了解背景的权威人士介绍，这场专项整治行动是针对互联网金融在迅速发展过程中的各种乱象，经过广泛征集意见，酝酿近一年之久，在2015年9月前后形成了方案初稿，原计划今年春节前后发布，后因计划调整至今。

在全国性专项整治正式启动之际，相关地方政府部门主导的打击非法集资活动一直在进行中。

2015年底，“e租宝”被深圳警方以非法吸收公众存款立案侦查。官方报道称，“e租宝”非法吸收存款500多亿元，涉及投资人约90万人。

今年4月，百亿级理财平台“中晋资产”被上海警方查封，20余名核心成员在机场被截获。近日，上海浦东警方对上海融宜宝积家投资管理(北京)有限公司上海浦东分部以涉嫌“非法吸收存款”刑事立案。

有消息称，今年以来，北京、上海以及深圳等地先后暂停有关互联网金融公司、金融投资类企业的注册。3月底，北京市更是出台了群众举报涉嫌非法集资线索最高可获得10万元奖励的政策。4月12日，深圳互联网金融协会要求会员企业全面暂停房地产众筹业务。

3月25日，中国互联网金融协会正式挂牌成立，由中国人民银行、银监会、支付清算协会、证监会等牵头组建。业界认为，这打破了金融分业监管的格局。该协会旨在通过自律管理，推动形成统一的行业服务标准和规则，引导互联网金融企业规范经营。

在经历了几年的爆炸式成长后，互联网金融行至十字路口，曾经的虚热将退烧。而在过去一段时间，政府部门和业界就互联网金融是否应该监管、如何监管，一直存在争议，也曾尝试将其纳入监管范畴，不过进展并不顺利。

直至去年以来，以P2P倒闭风潮所代表的互联网金融风险飙升，社会压力和经济连锁反应明显，引致监管层痛下决心整治乱象。

2015年7月，央行等十部委发布《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，提出按照分类监管原则，各类业态分由不同的金融监管部门负责。截至目前，网络支付已经形成相对成型的监管制度，银监会发布了网络借贷征求意见稿，保监会于去年7月发布了《互联网保险业务监管暂行办法》，其他监管法则仍未最终落地。

业界普遍认为，互联网金融行业尚处在“弱监管”状态，存在明显监管漏洞和监管空白。

这几年国内的实践证明，互联网金融花样翻新很快，常常是监管政策尚未落地，行业便会迅速“变种”。互联网金融在注重用户体验和追求极致效率的过程中，容易忽视金融安全与风险控制，偏离金融的本源。因此多数业界人士希望厘清互联网金融的本质，科学搭建监管框架，前瞻性设计政策体系并准确评估政策影响。

风险倒逼监管

对互联网金融乱象进行整治，监管层实际上早就在放风。

3月12日，中国人民银行行长周小川在全国“两会”答记者问时表示，针对互联网上一些动机不良或者经营手段不正确，特别是欺诈，要有一些专项整治，有问题的机构不仅需要监管和自律，还需要整治。

回溯2015年，政府工作报告中首次出现“互联网金融”的字眼，“包容”和“创新”是当时的关键词。进入2016年，更明显的是“整治”和“监管”，《财经》记者接触的多位业界权威人士，亦从实践层面证实了这一点。

普遍看法是，中国互联网金融的快速发展有其内在原因和积极意义。互联网金融的定位主要在“小微”，具有“海量交易笔数，小微单笔金额”的特征，这使得其具有典型普惠金融的特征，在一定程度上填补了传统金融覆盖面的空白，有助于降低成本，提升资金配置效率和金融服务质量。与此同时，规范的互联网金融业务，还有助于过去游离在正规监管体系之外的民间融资走向合法化和阳光化，遏制民间高利贷和非法集资现象频发的势头。

近几年来，互联网支付特别是移动支付的快速发展，催生了电子商务行业的快速繁荣，电子商务所需的创业融资、周转融资需求和客户的消费融资需求，推动了互联网金融业务的形成。

但是2015年以来，行业发展问题不断暴露，强化互联网金融监管提上日程。

据第三方网贷资讯平台网贷之家统计，自2011年P2P网贷平台上线以来，截至今年3月，国内累计成立的P2P理财平台达3984家，已有1523家公司倒闭或者跑路，问题平台占比高达38%。

目前各监管部门正在加速制定监管细则之际，业界人士相信，这场突如其来的专项整治，必将深刻改变中国互联网金融格局和业态。

据悉，这场专项整治的具体工作由国务院主管领导牵头统筹。一位知情人士透露，相关部门曾考虑采取“一刀切”的模式，先关闭所有互联网金融相关的平台和业务，再将符合相关标准和监管要求的机构和业务逐渐放开，不过这一思路很快被否。

到2015年10月前后，这次专项整治的初稿基本形成，进入部委之间征求意见和修改阶段。

据一位权威人士透露，由于涉及部委较多，各方对一些具体的工作有不同意见，原计划的发布时间一再延后。直到今年全国“两会”期间，相关部委还在讨论是否将互联网金融企业广告治理、首付贷等互联网金融相关的业务纳入这次专项整治的范畴。

再比如说，P2P网贷的整治工作到底是由银监部门牵头还是地方金融办牵头，也曾存在争议，最终方案确定按照非法集资防范和处置工作进行属地管理原则，P2P网贷的专项整治由地方金融办主导，其他金融部门配合。

据悉，这次整治的重点将涉及网络投资理财、互联网支付、网络借贷、股权众筹融资、互联网基金销售、互联网保险、互联网信托和互联网消费金融等互联网金融业态，以及互联网金融企业广告治理等相关业务。各界普遍关心的P2P网贷等新型互联网金融理财，将是这次整治的重点领域。

这次专项整治的一大特点是，公安部门将深入参与打击各类违法犯罪行为。2015年4月，国务院处置非法集资联合办公室联合公安部、央行、证监会等在内的11部委开始联手整治P2P非法集资，处置了一大批涉嫌非法集资的P2P机构。例如去年9月以来，深圳 P2P 网贷平台融金所、国湘资本等被经侦调查，12月“e租宝”涉嫌违法经营被调查。

“e租宝”揭开了行业违规操作的真相。据新华社报道，“e租宝”通过“假项目、假三方、假担保”障眼法制造骗局，非法吸收存款500多亿元，涉及投资人约90万人，资金除了部分被用于还本付息外，相当一部分被个人挥霍、维持公司巨额运行成本、投资不良债权和广告炒作。

一位地方金融办主任对《财经》记者透露，目前已经收到相关部门要求启动互联网金融专项整治的相关文件，P2P网贷是风险高发领域，将是这次专项整治的重点领域之一。

互联网保险也是本次专项整治的一大范畴。据悉，互联网保险专项整治方案由保监会发改部牵头和统筹，人身险监管部、财产险监管部、中介监管部和稽查部等部门参与。一位接近保监会的知情人士透露，本次专项整治的重点主要包括整治从事互联网保险和类互联网保险业务的机构的资质和经营方式。

近年来，互联网保险获得迅猛发展，各种形式的互联网保险产品和形态纷呈，鱼龙混杂，既有各种所谓奇葩险种，也有很多假借互联网保险之名、行集资欺骗之实，更有在组织形式上试图突破现有监管的底线。由此显现出很多来自互联网以及其他领域的互联网保险从业者，对于保险以及互联网保险的认识还有待完善。

上述接近保监会的知情人士表示，经营互联网保险必须取得相应的资质，因此本次整治的一个重点便是检查经营互联网保险的机构的资质。

地方整治率先升级

4月6日上海市公安局发布信息，对“中晋系”相关联的公司进行查处，实际控制人徐勤等人在出境时被公安人员在机场截获，其余20余名核心成员于4月5日也被全部抓获。

警方信息显示，自2012年7月起，以徐勤为实际控制人的“中晋系”公司先后在上海及其他省份投资注册50余家子公司，并控制100余家有限合伙企业，租赁高档商务楼，雇佣大量业务员，通过网上宣传、线下推广等方式，利用虚假业务、关联交易、虚增业绩等手段骗取投资人信任，并以“中晋合伙人计划”的名义变相承诺高额年化收益，向不特定公众大肆非法吸收资金。

“中晋系”方面数据显示，截至今年2月，中晋合伙人投资总额突破340亿元，总人次超13万，60岁以上投资人就超过2万。这是继“e租宝”后，短短几个月内被查的又一桩百亿级的互联网投资理财平台。

“中晋系”公司曾披露的“中晋一期基金50亿完成募集”公告显示，“截至2016年4月1日，中晋一期基金共募集资金52.6亿元人民币，超计划筹资 2.6亿元。通过合伙制股权基金模式，中晋一期以非公开的方式向具有风险识别与风险承受能力的投资者募集，募集资金主要投资于非上市公司可转债，之后通过被投资项目资产证券化实现在二级市场退出，为投资人实现投资目的。”

各方信息显示，“中晋系”身披私募股权投资的外衣，在线上、线下推广，向投资人承诺高额年化收益，通过独特的合伙人模式圈钱，绕开了目前私募基金募集资金的监管规定，带有典型的“传销模式”色彩。

目前，监管机构以登记备案文件为依据，对私募机构进行事中和事后监督。“中晋系”这种手法其实是2013年、2014年间，天津市私募股权投资基金从事非法集资活动的惯用手法。

受此影响，地方政府部门纷纷收紧监管口径，上海市出台了全国范围内针对打击非法集资的首个地方政府文件，上海各区县工商管理部门已暂停了金融信息服务类、财富管理类等类型企业注册登记。在国务院专项整治的文件出台之前，地方政府已经率先启动。

过去这几年，中国的线下财富管理基本处于野蛮生长的状态。而随着互联网技术的快速应用和普及，线下业务逐渐转移至线上，其业务跨越了地域限制，社会影响和波及范围更大。而此次国务院启动全国互联网金融专项整治，也将投资理财列为重点规范领域。

今年2月4日，国务院发布《关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》，要求密切关注投资理财、非融资性担保、P2P网络借贷等新的高发重点领域，以及投资公司、农民专业合作社、民办教育机构、养老机构等新的风险点。

一位曾长期在金融系统负责处置非法集资活动的司局级官员对《财经》记者表示，以“投资理财公司涉嫌非法集资”为例，这是中国金融体制20多年来一直存在的制度性顽疾，一方面监管部门需要打击违法活动，另一方面更需要找到此类违法行为屡禁不止的深层次原因，从根本上彻底杜绝这类违法活动。

P2P立规困境

“P2P”(peer-to-peer lending首字母缩写)是一种“个人对个人”的小额信用贷款，早在2005年，英国出现了全球首家网络借贷平台——Zopa网上互助借贷公司，后迅速全球走红，拓展至美国、德国和日本等国。

中国P2P网络借贷起源于2006年，由宜信等互联网创业公司引入，2007年拍拍贷和宜信网络借贷平台先后上线，基于互联网技术的P2P借贷模式呈现出蓬勃的生命力。

2013年P2P网贷行业迎来爆炸式增长。2015年新增网贷平台1500多家，各类机构纷纷涌入。金融资本亦蜂拥而至，当年获得风投青睐的平台近70家，一些平台动辄融资上10亿元人民币，行业陷入几近疯狂的境地。

行业发展过快，各类机构良莠不齐，非法集资、诈骗跑路等风险事件频发。2015 年全年问题平台达896家，占比为35%，是2014年的3.26倍。按照银监会的统计口径，问题机构的数量要超过这一数目。北京网贷行业协会的统计数据显示，北京市近600家网贷机构，其中200家问题机构，全国现状与北京的情况基本吻合。

2015年12月28日，银监会等多部门起草的《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法(征求意见稿)》(简称《办法》)正式发布，向社会公开征求意见。

《办法》首次明确了网络借贷信息中介机构是金融信息服务中介机构，其本质是信息中介而非信用中介，不得吸收公众存款、归集资金设立资金池、不得自身为出借人提供任何形式的担保等十二项禁止性行为。

《办法》明确了银监会作为中央金融监管部门负责对网贷业务活动进行制度监管，制定统一的业务规则和监管规则，督促指导地方政府金融监管工作等。地方金融监管部门负责辖内网贷机构的具体监管职能，包括备案管理、规范引导、风险防范和处置工作等。采取实行市场自律为主，行政监管为辅的监管理念，并提出18个月过渡期。过渡期内，网贷机构规范自身行为、行业自查自纠、清理整顿以净化市场。

《办法》一经公布，就引起市场巨大反响。这一规定对P2P业务和网贷行业作出了非常严格限定，在征求意见阶段，市场普遍反映《办法》漏洞较多。

目前市场层面的反馈意见都已汇总到政策制定部门。

按照相关流程，银监会收集各方意见后，将根据具体的建议和意见，展开专题论证和研究，对《办法》进行修改完善对外发布。

不过，《财经》记者获悉，目前新规的修改工作已经暂缓，相关部门将在这一轮互联网金融专项整治结束后，结合整治情况，充分吸取市场意见和声音，再做修改。

至于《办法》最终何时出台，最终版本到底会如何修改，还存在很大的变数。其中银监会普惠金融部负责牵头网贷行业规范制定，但是该部门几位主要负责人对如何对网络借贷监管、怎么监管，也持有不同意见。

从市场层面看，眼见P2P网贷监管办法即将落地，很多P2P平台迅速启动转型，或者转为互联网线上理财平台、或者剥离原有P2P业务，市场变化之快，让规则制定和修改工作陷入两难。

如今的地球姑娘已经是头发稀疏，脸儿黄黄，衣服脏脏。树木大片砍伐，江和污染，这一切实在太严重了!所以，我为地球姑娘想了一个装扮她的好方案，使她能在宇宙千年选美大赛中获得冠军。

方法一：增加头发。把树苗栽进地球姑娘的头上，每年都要加以保护，春天、夏天喷撒防虫剂，不能让可恶的虫子破坏树苗，更不能让人们滥砍滥伐。这样十几年后，小树苗长成绿绿的大树，地球姑娘的头发又长起来了。

方法二：改变地球姑娘肤色。多种植绿草，把大片沙漠变成绿洲，这样沙尘暴军队就不会出现了，地球姑娘黄黄的脸蛋又变得好看。方法三：穿漂亮衣服。赶快把脏脏的衣服脱下，穿上漂亮衣服。怎样换呢?看那城市乡镇，高高耸立在烟囱每天喷放着“灰色病毒”，大小工厂的排污管，每时都排放着污水。这是地球姑娘受到损害的主要原因，要彻底根除这些污染，让天空变蓝，河水变清。鸟儿尽情地歌唱，鱼儿自在地游泳。地球姑娘穿上最美丽的衣裳。根据我的这些方案，地球姑娘在宇宙千年选美大赛中准能获得冠军。

4月14日，央行牵头多个部委出台《互联网金融风险专项整治工作实施方案》(下称《实施方案》)，在该总方案下出台有关第三方支付、P2P、股权众筹、互联网保险、互联网跨界资管、互联网金融广告及以投资理财从事金融活动等子方案。

据财新记者了解，此轮互联网金融专项整治的核心内容，即在《实施方案》的要求下，由各省级政府组织辖内监管机构，对互联网金融业务活动进行界定，以进行分类处置。同时，各类业务“线上线下一起抓”，建立“负面清单”并严格管理准入。

多位相关权威人士对财新记者表示，该专项整治工作持续不到一年，按照《实施方案》的部署，分摸底排查、清理整顿、评估、验收四个阶段，所有工作将于2017年1月底之前完成。

某省政府官员告诉财新记者，此轮专项整治的整体思路为“边整治、边研究、边总结、边完善”，着力解决当前的各类互联网金融风险，同时为未来的制度建立积累经验。

负面清单

“做好负面清单，就避免了绝大部分互联网金融风险。”前述官员表示。而在整治对象中，P2P和股权众筹属于“重中之重”。事实上，这些相关的监管红线早已划定，只是现在将更为严格执行。

具体而言，将要求P2P不得设立资金池、自融自保、期限错配、期限拆分;除信用信息采集、核实、贷后跟踪、抵质押管理等业务外，不得从事线下营销。对于P2P和股权众筹平台，未经批准均不得从事资产管理、债权转让、股权转让、股市配资等业务。

对于股权众筹，要求不得虚假标的，不得明股实债变相集资，不得夸大实力和项目业绩等。对于线下私募发行的产品，不得通过线上向非特定公众销售，或者向特定对象销售但突破了法定人数限制。

对于跨界的互联网资管产品，未经相关部门批准，不得将私募发行的各类金融产品通过打包、拆分等形式向公众销售等。

在2016年初一线楼市疯狂飙涨后，此次专项整治也特别提出，将规范互联网众筹买房，严禁各类机构开展首付贷业务。

据财新记者了解，为避免查处期间出现更大的风险，《实施方案》也强调对资金进行全面监控，包括这些互联网金融平台的资金账户、股东身份、资金来源和资金运用情况。

对于P2P和股权众筹，将要求严格落实第三方存管要求。对于第三方支付机构，将禁止非银行支付机构挪用、占用客户备付金，客户备付金账户应开立在央行或者经央行认定合格的少数商业银行。

同时，本轮专项整治也建立了举报和重奖重罚制度。3月底北京市金融局表示，对被采用的举报涉嫌非法集资的线索，按照评定等级发放奖金，最高奖励10万元。但对于“重罚”，目前尚无量化标准。至于已经被定性为非法吸收公众存款或集资诈骗罪的，则按相关刑法处理。

职责分工

据一位接近央行人士确认，在职责分工上，持牌机构自然由发牌机构进行整治;不持牌但明显具备P2P网贷、股权众筹、互联网保险、第三方支付等业务特征的，按照相关领域的专项整治子方案进行整治;不持牌也不明确具备互联网金融业务特征的机构，由省政府统一组织采取“穿透式”监管方法，对业务性质进行界定，以落实整治责任。

关键在于第二类的认定，即非持牌机构具备了金融性质。谁来识别这些机构是否明显具备P2P或者股权众筹等业务特征?据财新记者了解，这可能是“双条线制”，由各省金融办(局)组织该省银监局、证监局、保监局等监管部门进行认定。对于跨界的金融业务，则由该省的央行分支机构配合认定。对于跨省的金融业务，由监管部门协调各省进行认定，比如对于跨省的P2P，则由银监会协调省政府进行摸底排查。

因此，专项整治的职责分工，仍按照央行2015年7月出台的《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》和2014年8月出台的《国务院关于界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任的意见》等文件要求，坚持“谁审批，谁监管，谁负责风险处置”的原则。

但实际上，“谁的孩子谁抱走”这样的监管理念，正是非法集资的制度温床。央行金融研究所副所长卜永祥在《中国改革》撰文指出，监管部门把非自身批设的新兴金融业态与业务当作“别人的孩子”，既然无需负责“抱走”，则听之任之。民间理财、线上投融资、地下钱庄、各类地方性资产交易平台蜂拥而起。各类非法集资及其大规模广告宣传处于无监管状态。

此前财新报道，地方政府有经济诉求，打击非法集资动力不足。往往默许各类机构成长，当地官员参与站台，给投资者造成极大误导，直至风险兜不住暴露。“同一件事，因为不同的名字，归属不同的机构，制定不同的监管规则，就会有监管套利，最后形成所谓的创新来制造风险。”一位资深监管层对财新记者总结。(见《财新周刊》 2015年第49期“集资风险显露 高层严令排查”)

“每天都在加班，各地方政府和监管分支机构也在政策消化期。”一位监管相关人士对财新记者表示，互联网金融乱象到了“不整治不行”的阶段，但目前确实还在理顺机制的过程中。