给民政局的困难补助申请书（精品20篇）

人生总不可能一帆风顺，总会有一些磕磕绊绊，不经困难怎获得成功哩？ 对我来说，人生有三怕：一怕黑，二怕狗，三怕毛毛虫。一个人在家一定是最可怕的是，所以一直没有一个人在家过。可是今天——“雨纯，今天你得一个人在家。爸爸得去公司上班！”爸爸满面笑容地对我说，什么，我在心里暗暗叫苦，我气急败坏的说“不行”我明知道爸爸说的话是君子一言，驷马难追，而我只能有听命照做的分了，但我还是想争取让爸爸留下来，别走！哪知道，爸爸还是斩钉截铁的说：“你得一个人留下来。”本来神气十足的我一屁股坐在了沙发上，叹着气，含着泪，只好很不情愿地答应了。

“咚”门声沉重地关注了，心中的那一块千斤巨石一下子提了起来，我立刻缩成一团，像小偷似的环顾四周，虽然灯光照射满屋，但我还是好怕，好怕！突然，神不知，鬼不觉的一道黑影闪过，窗帘像为他伴奏似的，“卡擦卡擦”地响，我缩得更紧了，真不知该怎么办，好想哭但又哭不出来。这个可怕的声音一直像一只苍蝇似的在我耳旁徘徊，我再也忍不住了，以迅雷不及掩耳之势冲向房间，躲在了密不透风的被子里。此时的心里如同十五个吊桶——七上八下：这黑乎乎的夜里有没有什么神出鬼没的东西呀？小时候听大人骗小孩说有吊死鬼，真的会出现吗？想到这儿，我又把被子盖得更紧了，一些稀奇古怪的东西老是出现在我的脑海里，自己都有点觉得想象力太丰富了。半晌，我静静地从被子里探出头来，又看看四周，没啥东西呀，悬着的心终于放了下来，看看窗户外，只有风在作乐，我又朝客厅看了看。咦，那个一亮一亮的东西是什么？好奇心打败了惧怕，我小心翼翼地穿上鞋子，蹑手蹑脚地向厨房走去，我慢慢的向那边探去，哦，原来是铁钢盆，我又长长地叹了口气

，有气无力地躺在了床上，筋疲力尽的我，一躺下就睡着了。第二天，小鸟的鸣叫打破了我的梦境，阳光早已躺上了我的床，我望着窗外的太阳，甜甜地笑了。

战胜困难，才会获得成功。就像不经过风雨，怎获得成功？没有陡坡怎能攀上胜利之峰？这件事让我明白了一个道理：我们应该去>克服困难，去面对陡坡，踏踏实实走好每一步！

“沉静立身，从容说话”。背过《小儿语》的同学，肯定都知道这两句话的意思。它是教育我们遇事做人一定要从容冷静，不要急躁。

这是我亲身经历的一件事，这件事是对上面两句话作了最好的诠释。

那是去年冬天，在寒假中，我和妈妈去北京查眼睛。我们准备乘地铁2号线到同仁医院下车，刚到进站口，我们就远远地望见一辆地铁正卧在轨道上休息，看样子是等候多时了，似乎已养精蓄锐，正准备开拔。妈妈好像要赶时间，飞快地拉着我的手向前跑。踏着关门铃声的我们，飞也似的向前冲，只是一刹那间我们就来到了门前，可是关门铃声已经响完了，门即将缓缓关上。这时妈妈一个箭步跳上了地铁，便拉我上车，可我怕被车门夹住，稍犹豫了片刻，正在这时车门关上了。只见妈妈在里面用手势比划着，既好像说“咱们下站见”，又好像说“下一趟车，我等你”。这时的我脑子里一片空白，根本什么也不知道，就这样，我不知不觉中上了第二辆车，又糊里糊涂地在下一站下了车。这时我的头脑才清醒了一点儿，我向四处环视，甚至连角落的蚂蚁窝都不曾放过，但没有发现妈妈的一点儿踪影。顿时我像泄了气的皮球一样，不知所措，我感到我是那么的渺孝孤单和无助，甚至感到了绝望。正在我孤零的站在等候大厅中央时，我的脑海中突然掠过了一丝光明，仿佛在一片漆黑中，有人划着了一根火柴。找工作人员！对！就去找工作人员！我被我这个大胆而明智的想法激得全身都兴奋起来了。说干就干！我给自己壮壮胆，便大步流星地走到一个穿着制服的阿姨旁边，大胆地问：“阿姨，借我手机用一下好吗？”阿姨转过头来，打量了我一下，便和蔼地问：“小朋友，怎么啦？”我便把事情经过叙述了一遍。阿姨听了，立马二话不说递给我手机，说：“小朋友，你打吧！”于是通过电话联系，我很快和妈妈重逢了，对阿姨千恩万谢之后，我们又无比幸福地拥抱在一起。

经历了这件事以后，我懂得了一个道理：凡事遇到困难的时候，我们一定不能慌张，必须冷静处理，发挥自己的聪明才智，解救自己，让自己在困难中不断成长。

彩虹因雨水的洗礼而变得绚丽多彩，那是挫折赐予它的美丽;蝴蝶因蝉蛹的阻挡而变得五彩缤纷，那是挫折给予它的美丽;丝线因针的穿透才成就出一幅幅唯美的十字绣，那是挫折恩赐于它的美丽。每个人或事物都会经历挫折，挫折总会在我们心中划破一道口子，我们若是因此而慢性堕落则会走上绝路。若是我们挺挺身子，决然的走过挫折，那你就会发现，因挫折，我们仿佛变得更坚强，仿佛成长了许多，那是挫折赐予我们的光辉与美丽。

生活中的挫折无处不在，数不胜数，我也有过这样的经历。

在一次简单的语文测验中，一向成绩还好的我不知咋的，给考砸了一下名落孙山。班级排名我在倒数后几位，这对于我来讲，相当于”五雷轰顶“可我在心里自己安慰自己估计是老师试卷改错了吧，不会这样子的啊!一定要去找老师问问，当我刚走进语文老师的办公室时，就听到老师大叫”杨美丽“过来，我正要找你呢!你看你这次测验怎么搞的，考这么差!我耷拉这脑袋，斜着眼睛，一言不发的看着语文老师，仿佛看见有一团火在老师心中熊熊燃烧，无法扑灭。老师将我的试卷甩了过来”自己好好看看“我低头看着试卷上竟是红红的X，它们好像在嘲笑着我。是呀我拖了班级的后腿，想到这我的眼泪忍不住的掉了下来。

放学了，我拖着自己那具笨重的躯体，一步步的挪动着，心一直静不下来了，我抬头仰望着天空，那些眨眼的星星仿佛也在嘲笑我，笑我笨呢!我自嘲的笑着，反倒笑出眼泪来了。我用尽力气向前跑着，叫喊着。。。。慢慢的心情平静了下来，我仔细的想着，这次考得不好，下次可以加油，努力考好呀。有什么呀?失败是成功之母啊!我没理由放弃，没理由气馁呀。想通了，心里压得石头终于落地了。我再次抬头仰望星空，不知何时月亮露出了他的笑脸，好像在为我高兴。对啊月亮可以战胜乌云给予的挫折将月光洒向大地，我为什么不可以战胜考试失败的挫折而重拾信心把以后的测验考的更好呢?加油杨美丽，我在心中呐喊着。

小溪在奔流的路上不断战胜途中的挫折而成就了瀑布这样的奇观;夹在石缝中的花种子不畏挫折，不折不挠的顽强生长，终于成为一朵朵鲜艳的花朵;我们也一样必须战胜生活中的各种挫折，困难，才能让自己变得更加强大完美。

人生因挫折而美丽。

"困难像弹簧，你强它就弱，你弱它就强。"这句话每个人都听过，也懂得，但是能真正做好的人却寥寥无几。困难真的这么难以克服吗？

我想，应该不是。坦白得说，我也是一个惧怕困难的人，但是，最后我发现，这是多么愚蠢的表现，这根本不能解决问题。

困难，总得来说，我认为应该分为两种人。

1、懦弱的人，遇到危险就选择躲避，明明知道这并不能解决问题，但是还是在困难面前低下头，然后迅速逃避。最后，事情没有解决，自己的心情也随即悲伤，并且产生消极情绪。这种情绪也使自己变得很矮小，总感觉自己比别人小一截。

2、坚强的人，面对困难，他只会往积极的方面去想，并会想尽办法去解决，最终也大有可能取得成功。如果实在没有办法，也总会安慰自己：我起码已经尽努力做过了！我是成功的，只不过我没有更有效得解决问题，我下次要更加努力！

每个人都愿意选择第2种，但是做好并不容易，自己要努力去多次尝试。如果有困难困扰着你，你反而应该感激它，因为是它磨练了你的意志！

困难，就像一个障碍栏，其实每个人都能跨越它。只要你去尝试战胜它，你会体会到它并不可怕，首先应该战胜的是自己！

有人说，没有经历过风雨，哪能赢得雨后的彩虹。是啊，人的一生是短暂的，而在这短暂的一生中会遇到许多困难，有的人选择了逃避，有的人选择了面对。只有选择面对，才会收获不一样的人生。小草的一生也是如此。自从扎根大地，就会迎来无数的挑战，而与许多人不同的是，小草只会面对，不会退缩。

冬天，万物沉寂，一切都沉睡了，大地犹如被施了魔法，没有一点生机。小溪不再欢快的流淌，鸟儿不再兴奋的鸣叫。在这寒冷的冬日，只有漫长的寒冷与黑夜与我们为伴，而就在这凛冽西风中，冰天雪地，植物在努力的积蓄力量，尽管我们看不到，但它们却一直努力着，其中最执着的是小草。

厚厚的土层下，没有一点光亮，有的只是黑暗与寒冷，而就在这黑暗和寒冷之中，有一颗种子正在努力的克服种种困难，等待发芽。

春天在我们还没有感觉到的时候来了，绝大多数植物还在懵懵懂懂的时候，小草已经积蓄了足够的力量，努力的冲破土层，迎接光明与阳光。他们一点一点向上冲，厚厚的土层压弯了他们的腰，坚硬的石头阻挡了它们的路，但小草不怕，谁也不能阻止它们发芽。土层被钻开了，石头撕裂了，它们大口的呼吸着清新的空气，尽情的享受着温暖的阳光，洋溢着幸福的微笑，享受着雨后的彩虹。

小草能够享受阳光，是因为他们战胜了困难。人们想要成功，就必须迎接人生的考卷。小草的一生告诉我们：敢于挑战困难，是获得成功的前提。挑战过程中可能会遇到许多的难题，但是只要坚定目标，不怕困难，就一定会成功。

It is well-known that we exist in a dynamic world with various difficulties. When we are faced with them, nothing is more important than hope and self-confidence. With confidence, we can find sometimes the question is not as “huge”as we imagine.

Take most of us for example, the entrance exam to college seems to be a horrible monster. Accordingly, some people give up, some persist. In my eyes, with confidence, right assessment of the difficulties, as well as full preparation, try and exert your strength, and then we will overcome all problems and challenges. On the whole, I believe we youngsters should face the difficulties in right manner. And nothing is impossible, brave it out and just do it!

俄国作家别林斯基曾经说过：生活已经不是快乐的筵席、节日般的欢腾，而是工作、斗争、穷困和苦难的经历。

可以这样说：生活有顺境，也有逆境，逆境常常多于顺境。我们要战胜逆境，把逆境变成磨炼自己的砺石，把逆境变成走向成功的动力。

逆境可以培养我们的心胸和气度，使我们在磨难中成长、成熟。古往今来，多少文人志士就是在逆境中磨炼出他们的成就：屈原在流放苦难中写出了千古绝唱《离骚》;仲尼在失意的情况下写出了《春秋》;曹雪芹在贫病交加的痛苦中写出了《红楼梦》;奥斯特洛夫斯基在失明的痛苦中写出了《钢铁是怎样炼成的》……由此可见，逆境是有价值的，它可以锻炼我们的意志，砥砺我们的锋芒，增强我们的自信，激发我们自强，促使我们成功。

逆境是一本书，需要认真领悟和把握，只有这样，才能“善待逆境”。逆境使我们拥有真正的生活滋味，脱离低俗与肤浅。逆境，可以锤炼思想;逆境，可以激发生命的活力;逆境，更如一剂良药，使我们从自以为是的满足中清醒过来。

正确对待逆境的态度是：不必畏惧，坦然处之，权当各种各样的挫折是生活的调味料，体验感情的试金石。事实上，没有逆境，也就没有生活;没有逆境，人生也就不能称之为完美。只有经历过挫折，才能感到生活的丰富，也才能真正品味到生活的酸甜苦辣……

让我们一起无所畏惧地迎接挫折、战胜逆境、共同走向更美好的明天。

关于困难的普通谚语，你搜集了多少个，那么，关于关于困难的普通谚语有哪些？以下就是小编整理的关于困难的普通谚语，一起来看看吧！

困难就象弹簧，你硬它就软

苦难过后，必有祝福

困难是成功的奠基石

患难见真情

只有在困苦中，才能认识自己。

困难产生于克服努力中

困难是一个严厉的老师。 附：关于战胜困难的格言

1、卓越的人一大优点是：在不利与艰难的遭遇里百折不饶。——贝多芬

2、困苦能孕育灵魂和精神的力量。——雨果

3、困难是礁石，海水敢于进击才激起美丽的浪花。

4、逆境展示奇才，顺境隐没英才。——霍勒斯

5、不认识痛苦，就不是一条好汉。——雨果

6、小苗不经风雨长不成大树，人不经困难难以成材。

7、上天给人一份困难时，同时也给人一份智慧。——雨果

8、人在逆境里比在顾境里更能坚强不屈，遭厄运时比交好运时更容易保全身心。——雨果

9、能克服困难的人，可使困难化为良机。——丘吉尔

10、被克服的困难就是胜利的契机。——贺拉斯

11、勇士面前无险路。

12、逆境能打败弱者而造就强者。——尼克松

13、即使跌倒一百次，也要一百零一次地站起来。——张海迪

14、患难困苦，是磨炼人格之最高学校。——梁启超

15、人的生命似洪水在奔流，不遇着岛屿、暗礁，难以激起美丽的浪花。——奥斯特洛夫斯基

16、顺境中的好运，为人们所希冀；逆境中的好运，则为人们所惊奇。——培根

17、惟其痛苦，才有欢乐。——贝多芬

18、害怕攀登高峰的人，永远在山下徘徊。

19、咬定青山不放松，立根原在破岩中。千磨万击还坚劲，任尔东南西北风。——郑板桥

20、人生在世不会总是一帆风顺和美妙动人的。——苏霍姆林斯基

21、不怕山高，就怕腿软。

22、有了信心，就是成功的开始。

23、最困难之时，就是离成功不远之日。——拿破仑

24、困难是一个严厉的导师。——贝克

25、宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。

26、登上了山顶，可能是伤痕累累，但看到的却是无限风光。

27、困难越大，荣耀也越大。——西塞罗

28、敢于奋斗的人，心中不怕困难。

29、天空虽有乌云，但乌云的上面，永远会有太阳在照耀。——三浦绫子

30、如果人生的途程上没有障碍，人还有什么可做的呢。——俾斯麦

31、下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利。——毛泽东

32、困难产生于克服困难的努力中。——斯迈尔斯

33、故天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为，所以动心忍性，增益其所不能。——孟轲

34、只有不快的斧，没有劈不开的柴。

35、上天给人一份困难时，同时也给人一份智慧。——雨栗

36、雾气弥漫的清晨，并不意味着是一个阴霾的白天。

37、逆流而上，才能找到水的源头。

38、什么是路？就是说从没路的地方践踏出来的，从只有荆棘的地方开辟出不的。——鲁迅

39、人生是一次航行。航行中必然遇到从各个方面袭来的劲风，然而每一阵风都会加快你的航速。只要你稳住航舵，即使是暴风雨，也不会使你偏离航向。——西·切威廉斯

40、最困难的时候，也就是离成功不远的时候。——拿破仑

41、怕走崎岖路，莫想登高峰。

42、一切幸福都并非没有烦恼，而一切逆境也绝非没有希望。——培根

43、有山就有路，有河就能渡。

44、只有经过地狱般的磨练，才能炼出创造天堂的力量。只有流过血的手指，才能弹奏出世间的绝唱。——泰戈尔

45、每一种挫折或不利的突变，是带着同样或较大的有利的种子。——爱默生

46、含泪播种的人，一定能含笑收获。

47、苦难对于天才是一块垫脚石。——巴尔扎克

48、困难像弹簧，看你强不强；你强他就弱，你弱他就强。

49、患难可以试验一个人的品格，非常的境遇方可以显出非常的气节。——莎士比亚

50、只要脊梁不弯，就没有扛不起的山。——洪战辉

51、困难永远是坚强之母。()

52、必须体验过痛苦，才体会到生的快乐。——大仲马

53、只有在苦难中，才能认识自我。——希尔蒂

54、通向人类真正伟大境界的道路只有一条——苦难的道路。——爱因斯坦

55、人的生命似洪水在奔流，不遇着岛屿、暗礁，难以激起美丽的浪花。——奥斯特洛夹斯基

56、大自然把人们困在黑暗之中，迫使人们永远向往光明。——歌德

57、有困难是坏事也是好事，困难会逼着人想办法，困难环境能锻炼出人才来。——徐特立

58、人到了山穷水尽的地步，而能够自拔，才不算懦弱！——徐悲鸿

59、天下无难事，只怕有心人。

60、世上无难事，只要肯登攀。——毛泽东

61、凡事在成熟之前，都是有苦味的。——赛勒斯

62、斗争是掌握本领的学校，挫折是通向真理的桥梁。——歌德

63、人在身处逆境时，适应环境的能力实在惊人。人可以忍受不幸，也可以战胜不幸，因为人有着惊人的潜力，只要立志发挥它，就一定能渡过难关。——卡耐基

64、在科学上没有平坦的大道，只有不畏劳苦，沿着陡峭山路攀登的人，才有希望达到光辉的顶点。——马克思

65、山重水复疑无路，柳暗花明又一村。——陆游

66、上天完全是为了坚强你的意志，才在道路上设下重重的障碍。——泰戈尔

[关于困难的普通谚语

“困难”这一词对大家来说并不陌生。因为我们常常会与它碰面。也许在大家的心中，困难永远是我们的敌人，大家都讨厌它，都想方设法“踢”走它。

我并不讨厌困难，而且，我还要感谢它。

如果没有困难，我的生活就会黯淡无光；如果没有困难，我就尝不到成功的滋味；如果没有困难，我就不会有今天的进步……困难对我而言实在太重要，太重要了！它是我不可或缺的好朋友。每当我遇到它，我心里就十分高兴：看来刺激的事情就要开始了。于是，我竭尽全力地去挑战它，战胜它，欢送它，又再迎接它。我一次次的成功，最大的功臣莫过于“困难”。没有它，我就不可能享受到一份份甜心的喜悦。

有了困难的生活，是美妙的。困难是生活的调味品，我的生活因它而绽放光芒，因它而越发光彩。它每次都会充满新鲜地向我走来，让我永不厌倦。我每战胜它一次，就预示着我在成长的道路上又迈进了一步。

每当我看到一张张奖状，听到老师一句句鼓励的话，受到父母一次次的赞扬，我都激动不已，心中的那份高兴是三言两语所难以表达的。这一切都是困难给予我的。没有它，就没有不断进步的我；没有它，就没有我今天的丰硕收获。

困难，它让我爱不释手，它是我今生的良师益友。有它陪伴的日子，我一点儿也不感到孤寂、沉闷。

让我们与“困难”携手，共创美好的明天吧！

总是求助于他人，自己什么都不做，这固然不好，但有时一个人独当一面，却也真的不能把事情做得更好。所以，我认为，遇到困难，合作才是王道，困难我们应该一起面对。

遇到困难，假如同样优秀的双方，再一起形成合力，自然就能取得非凡的成功；而很多时候的失败，也往往就是因为没有合作之故。古今中外这样的例子比比皆是。

回望我国古代，战国时期著名谋略家苏秦，在秦国势力强大之时，积极游说列国，组建合纵联盟，提出“天下之士合纵相聚于赵而欲攻秦”的谋略，希望六国联合起来西向抗秦，可说是教我们团结的典范。六国之中的每一个小国单独对付秦国都没有把握，若是六国联合，不也是可以击败强秦的吗？然而，苏秦连六国，却一下子被张仪破解，不就是因为诸王之心不在一起、不是真心实意想联合吗？这更说明团结之重要。

一直到今天，很多体育项目都有团体赛的存在，很多科技项目，很多城市建设项目，也一再强调多方合作，自然也是提倡、推崇合作精神的理念在起作用吧？大家一起合作，群策群力，才能更好地推动社会发展。

在中国诗歌文坛上，李白和杜甫，这两颗最璀璨的明珠，就是一对好朋友。他们相遇相知，互相吸取对方的优点，弥补自己的缺点，对后世的诗歌创作产生巨大的影响，用闻一多先生的话说，他俩就是“太阳和月亮碰头”，天不生李杜，诗坛万古如长夜。

无独有偶，在外国诗坛上也有一对好朋友，那就是拜伦与雪莱，他们真的非常要好，他们一起写作品，一起交谈，也一起用笔打败敌人，打败困难，他们两个互帮互助，在文坛上成就一段佳话。他们用笔追求自己所追求的，虽然他们追求中会遇到千千万万的困难，但他们合作了也就不怕。假如没有雪莱，拜伦会这么快重新振作起来吗？假如没有拜伦，雪莱可以写得出这么好的作品吗？他们这对朋友缺一不可。由此可见，团结合作才是解决这个问题的最佳办法。

这只是一个小小的例子，这样的例子还有很多，比如政界，众人熟知的马克思和恩格斯。这些都证明了合作的力量。

困难一起面对，合作走向成功。当今，无论是大事还是小事，家事还是国事，我们不都应该要团结吗？困难，让我们一起面对。

人生这条路上，或许充满了险阻，但我们勇往直前;或许很多时候为未知的世界而彷徨，但我们还是要坦然面对!经历过辉煌的人不会在那谈论自己所拥有的一切，只会暗自感叹曾经的苦难，因为苦难更令人刻骨铭心!

当别人给予的承诺烟消云散，当所有的执着被人否定，当生活交织着泪水，你会感到彷徨吗?这是一个人在面对绝境的时候!生活里没有童话故事，如此美好，完美的结局，更多的是别人轻蔑的眼神，你即使躲在房间的角落也无法逃开别人无情的嘲笑!但，你自己必须站起来，面对苦难做出强有力的回击!告诉轻视自己的人你很好，你必须选择坚强!除了自己，没人可以!不要在苦难的漩涡中无法自拔!

可能，身边不乏很多爱慕虚荣的例子，上帝对每个人都是公平的，总会让人经历很多的苦难，不管什么出生，人人平等!我们知道了必须有颗强大的心脏，来面对未知的恐惧，而不是面对已经拥有的一切沾沾自喜，不知何时就会让人经历苦难!时刻准备着，被苦难挑战!

独自面对空荡荡的屋子，彷徨过，苦难占据着身、心、灵!抓着被单，咬牙狠狠捶打，这是对苦难的一种宣泄!因为你没得选择，她会突然降临，让人措手不及，有种从天堂掉落到地狱的绝望!作为一个普通人，经历了在苦难面前的彷徨、挣扎、大喊，我们无计可施，只能从头再来，必须重装上阵，这是面对苦难的最有力的回击!

苦难把人从一颗多棱角的小顽石，磨炼成一颗光滑的鹅卵石，再次让人投入竞争，面对各种的人生挑战，更加不惧困难!把苦难当作人生垫脚石，这样，可以登高远览，看到更多美丽、缤纷的风景!

当人生经历了种种苦难，我们可能已经老去，脑海中关于苦难的条条框框，更多的是感慨，感慨自己终于站了起来，没有退缩，没有一蹶不振，没有望而却步!把苦难当作了一种良药，把藏在角落的自己治好了，这样的苦难更多的是欣慰，是流着泪的幸福，是无数次转身后看到的绚烂风景!

因为苦难创造的幸福会让人更加珍惜，苦难是人生的闪光点，不断指引着我们走好人生路，这便是苦难的力量!

挫折，每个人都经历过。但是每个人面对挫折做法都不一样，有人可能会选择逃避，而有人可能会选择坚持自己做法，与挫折作斗争！

古往今来，有许许多多例子。例如李大钊在革命事业受到威胁时，他亲人都劝他离开北京，但是他却不怕敌人杀掠，要与敌人作斗争，要与挫折作斗争！再比如黄继光在击受阻、伤亡较大时，已任营通讯员黄继光挺身而出，主动请战，消灭敌人火力点。在战友负伤牺牲、自己所携用光情况下，黄继光毅然用自己身躯堵住了敌人枪眼，为冲锋胜利开辟了通路，牺牲了自己，这就是在挫折来临时，勇往直前！

而我们呢，一遇到难题就摇头说不，这是我们面对挫折时做法吗，难道我们面对挫折就只会当缩头乌龟吗！俗话说好：“苦不苦，想想长征两万五！”是啊，面对长征老前辈们都挺过去了，都勇往直前了，我们不是也应该勇往直前吗！

对啊，今后我们在任何困难，任何挫折下，都要勇往直前！！！

在我们学习或其他方面，常常会遇到一些“拦路虎”，我们不能怕它，只要你勇往直前，最终会战胜它。我的经历便可证明这一点。

那年我上三年级。有一天，爸爸妈妈都有事出去了，我独自一人在家。到了中午，我的肚子饿得“咕咕”直叫。怎么办呢？爸爸妈妈都不在家，我自己又不会做饭，拿什么填饱肚子呢？正当我苦思凝想之时，电影《小鬼当家》中的“小鬼”出现在了我的脑海里。他什么都能干，我为什么不试试像他那样，也做一个“无所不能”的“小鬼”呢？对，就这样干！我下定决心做一盘自己爱吃的芹采炒肉。

我从冰箱里拿出现成的肉丝和芹菜，来到厨房—一切都是陌生的—抽油烟机、煤气罐??我因为下定了决心，才只好硬着头皮拿起菜刀切菜。“咔嚓”，一根芹菜应声而断，我的心也随之“咕咚”一跳。“咦，这刀怎么这么难用？”我自言自语道。随这心脏的跳动，我也把菜切好了。望着长短不一的芹菜，我长长地舒了口气，心想：不管了，能吃就行！我小心翼翼地打开煤气开关，“呼——！”，蓝色的火苗一下子冒了上来，舔着锅底。“倒油，放菜！”我似乎变得兴奋了，嘴里重复着妈妈平时嘴里念叨的“咒语”：“倒肉，然后翻炒！”我用笨拙的手费力地翻炒着，虽然有近1/4的菜都掉了出来，但是我仍然默默地在心里念着：不怕困难、勇往直前！??在这千呼万唤之下，菜终于出锅啦！我迫不及待地夹了一块。咦，怎么味这么淡？哦，想起来了，由于刚才太着急，竟没加盐！哎，太失败了~~~~~~不过，心

里随然这么想，但还是吃得津津有味，毕竟这是我第一次炒菜，是我克服了没人给做饭的困难，自己做的饭啊！我战胜了困难！

“困难像弹簧，看你强不强，你强他就弱，你弱他就强。”困难就是这样，只要你有充足的信心、坚定的决心与不懈的努力，多大的困难对你来说都只是小菜一碟！

闲暇时，才望穿秋水地察觉到顽皮的时光在指缝中道骨仙风地悄然掠过。

忆及前辈们谈笑风生中洒满星光的童年，浪漫得像亭前两袖清风、奔流而至地小河，或许只有在年复一年的尽头才能慢慢认知失去的已驾鹤西去，成为朗朗书声之中万般无奈地蹉跎。怅望千秋，多少个牛郎织女引人入胜的神话成为寂寞的传说;漫漫长空，银装素裹的流星雨在梦萦中大起大落，牵牛星静静地托着腮，透过凛凛寒风与泪眼朦胧的织女星悄悄的诉说，一条光四射地银河将这本来就坎坎坷坷、参差不齐的幸福残忍的剥夺，在爱的尽头写满了悲凉的落寞。敞开心房，让记忆装点那片依山傍水的湖泊;见证月亮成为太阳首屈一指的夜明珠，让她成为掌控另一半光明的使者。给伤感的心灵放一天假，让游山玩水代替漫无目的执着。当再也看不到老师在黑板上乐此不疲地舞文弄墨，那可能就是假期的开始，但抽象派的寒窗苦读可能会走进轻松的生活。云消雾散，新一年将光辉洒向人间，开始新学期的航程，但愿乘风破浪会代替一次又一次惊世骇俗的搁浅。不要再将无言以对当成你的金字招牌。或许，前方并不平坦，我们会重蹈唐僧的覆辙再走几遭“阴曹地府”经历九九八十一难。有时候，孤陋偏棚并不意味着连夜的雨，亡羊补牢也为时不晚。感触的是人生的影院，过场太多、太频繁，演绎的也不过是越不过的坎、磕磕绊绊。

其实每个人都能当自己人生的导演，只需搬走你面前那块虚虚实实的绊脚石——没有逾越不了的困难。

不知从何时起，“克服困难”这四个字成为了我生活中“咬牙切齿”的四个字，我没得选择，唯有在困难降临时，咬着牙，克服困难。

然而，在不断克服困难的过程中，我也有了一套克服困难的方法。比如，要想将自己下滑的成绩提升上去，那我将要克服的困难也就是改变学习的方法。改变学习的方法，这对于一个一直依靠同一学习方法冲进班级前三的人来说，这是一件极其困难的事儿，一开始我会找不出自己成绩下滑的原因，然后我会不知道该如何相信其他种学习方法，这时候，我会去请教别人，在与别人的交流中，推导出更加适合现在的我的学习方法，进而相信这种方法能够帮我克服困难。

比如，面对父母亲在家的大吵以及他们动不动的“离婚”要挟，我克服困难的方法是搬到我的外公家，任由他们大吵，随便他们离不离婚。我不懂他们都是成年人了，为什么会如此不懂得包容别人的缺点，多多欣赏别人的优点，而是选择这样“大闹天宫”的吵架方式来交流，来面对彼此，来“组建”家庭。我也试着劝过他们不要这样，但我发现我的劝说只会增加他们的仇恨，于是，我选择将空间留给他们俩来克服这一困难。

比如，我面对我因为学习过于刻苦所导致的瞌睡，我不是选择喝咖啡来克服打瞌睡的困难，我是选择“罚站”的方式来克服困难。喝了咖啡，又会有肠胃不舒服的困难，所以我选择“罚站”，不管是在课堂上，还是在家里，只要我在学习时打瞌睡了，我都会站起来让自己清醒。这一方法虽然傻，但却是克服困难的好方法。

或许每个人的生活中都会有各种各样的困难吧?而我们需要做的，也就是想尽办法来克服这些困难了。

全市的特殊困难群众：

值此201x年春节来临之际，中共云浮市委、云浮市人民政府谨向全市特殊困难群众致以节日的祝贺和亲切的慰问!

刚刚过去的201x年，是“十二五”规划收官之年。全市人民在市委、市政府的正确领导下，主动适应新常态，全面深化改革，迎难而上，奋发有为，全市经济和社会发展取得新成就，基本民生持续改善，社会大局和谐稳定。民生无小事，枝叶总关情。各级党委、政府历来高度重视民生工作，把“亲民、爱民、富民”作为一切工作的出发点和最终归宿，不断加强覆盖城乡居民的社会保障体系建设，全市符合低保条件的城乡困难群众和符合五保条件的对象，全部纳入低保救助和五保供养，实现应保尽保，孤儿生活保障机制不断完善，社会救助水平年年有提升，全市特殊困难群众的基本生活得到有效保障。

为使全市特殊困难群众过上一个欢乐祥和的春节，市委、市政府对全市低保户、五保户每户和重点优抚对象(含建国前老党员)每人发放春节慰问金100元。同时，开展“察民情，送温暖”活动，让大家过上一个温暖、欢乐、祥和的节日。

新年伊始，气象更新。201x年是“十三五”开局之年，也是我市深入推进现代生态城市建设攻坚阶段的关键之年。民生连着民心，民心关系国运。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我市各级党委、政府将更加重视保障和改善民生，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，全面贯彻落实社会救助各项政策法规，完善社会保障体系建设，开展精准扶贫工作，不断提高我市社会救助水平，让全市人民共享改革成果。

在新的一年里，希望你们坚定信心，振奋精神，在各级党委、政府的关怀帮助下，奋发图强，克服困难，不断开创幸福美好的新生活!

恭祝新春愉快，身体健康，阖家幸福!

中共云浮市委员会

云浮市人民政府

201x年2月5日

冬天去了，春天又回来了，草儿绿了，花儿开了，大地上的生物全都恢复了往日的生机。这天，我们一家三口去郊外爬山，感受春天的气息，领略大自然的风光。

骑车到山脚，我抑制不住兴奋，丢下爸爸妈妈兴冲冲地跑到前面，开始往山下爬。这时，身后传来爸爸的声音：“婷婷，你别忙着爬，今天我们得先说好，你得凭自己的本领爬到山顶。”我把头一扬，不屑一顾地说：“我才不靠你们呢！”说完，爬得更来劲了。

山路两旁点缀着一些五颜六色的野花，它们绽开笑脸向我致意，好像在欢迎我。我回头望望爸爸妈妈，他们竟落下了一大截。看着他们那不紧不慢的样子，我得意洋洋地说：“看我爬得多快，你们两个真是落后分子，要不要我拉你们一把呀？”爸爸笑着说：“别高兴得太早，爬山还得看耐力。”我才不听他们说什么，继续向上登去。渐渐地，我觉得自己的腿沉重起来，不听使唤了。望爸爸妈妈，不知什么时候，他们追上了许多，离我越来越近了。可这里离山顶还有一段路呢！想想刚才自己说的大话，只好硬着头皮坚持往上爬。

爸爸妈妈赶上我了，超过我了。我的脚更沉了，喉咙也发干了，干脆一屁股坐在地上，不走了。妈妈笑着说：“刚才不是挺神气的，现在怎么神气不起来了呢？”我开始耍赖了：“我走不动了，你们不拉我，我就不走了！”爸爸连忙说：“开始上山时就说好的，可不能说话不算数。”妈妈鼓励我：“婷婷你一定会爬上去的，要相信你自己。”妈妈的话给了我信心，我鼓起勇气和爸爸妈妈一起攀登……

终于我爬上了山顶。我明白了：做什么事情要有毅力，才能把事情做好；不要半途而废，否则将一事无成。

生活就像一面镜子，你哭它哭，你笑它笑。你要以的生活态度面对每一件事，相反生活会给你意想不到的收获与希望。

我并不是一位哲学老者，也不是满腹经纶的哲理家，只是一名普通的不能再普通的孩子。我之所以能得出这样的结论，来源于我对生活的灵感与启发。

微笑是人的一种与生俱来的“本领”，但是人与人不同，有些人会善于用微笑，而微笑则给他们带去了幸运，而有些人不会去微笑，结果带来了霉运。微笑其实是一种即难学，有简单的“本领”，说到最后，换一个词儿那就是乐观，乐观，还是乐观。

人的乐观其实很简单，就是换位思考这个问题，除了考虑自己，还要顾全别人。记得有这样一个小故事：

美国第32届总统富兰克林·罗斯福家中曾失窃，损失惨重。他的朋友便写信安慰他，罗斯福却回信说：“亲爱的朋友，谢谢你的安慰，我现在一切都好，也依然幸福。感谢上帝，因为：第一，贼偷去的是我的东西，而没有伤害我生命;第二，贼只偷去我部分东西，而不是全部;第三，最值得庆幸的是，做贼的是他，而不是我。”你瞧，罗斯福总统如此乐观，才使他不会从此伤心下去。要是你家中也失窃了，你会如此乐观吗?

所以，乐观才是伤心的解决办法，用乐观去面对，相信每一天都很美好。

还有的人遇到困难只会哭泣，对此似乎只有束手无策。我认为：哭有什么用?遇到打击，要坚强的站起来，并告诉困难，我已经跨过去了!困难什么的，只不过是浮云!我的路很长，我还要快乐的走下去。困难只是一颗绊脚石而已，只要踢开它，前路一片坦途。

你越哭，困难就更困难。哭只是宣泄感情的一种方式，它不是武器，更不是保护伞。你要用乐观，积极向上的方式解决困难，因为它只是困难，而已。

人生如歌，忽高忽低，时而激昂，时而低落。但总会有一个圆满的句号。——题记

那是一段多么难熬的日子啊！

妈妈住院，心尽力瘁的我干脆将作业搁在了一边，每天过着提心吊胆的日子，根本没有心思写作业，只好利用组长职务瞒天过海。正当我为自己的聪明暗自庆幸时，意外还是发生了。

一天老师正在给我们对答案，我遮遮掩掩，每做一会儿，便四处望望，生怕别人发现我的“罪行”，不幸还是被我那同桌发现了，他一把夺过我那空空的作业本，举得高高的，老师瞧见了，向我们这走来，那作业被同桌摇得哗哗作响，就像一面小白旗，我伸出我的“九阴白骨掌”去抢，另一只手则抓向了同桌的脸，正当我志在必得时，老师比光速还快，将作业一把夺过，她狠狠的瞪了我一眼，迅速地翻着，时间静止了，十几双眼探照灯似的齐刷刷地扫向我，烤得我的脸红红的，完了，我的好学生形象全没了，我只想找个洞钻进去。如果我妈知道了我的可耻，将是多么失望呀。那一整天，我都在祈祷。也许菩萨听见了我的祷告，我掰着手指已安全度过的一周，心情渐渐平稳准备暗地里为自己开个庆祝会时，噩梦来了，妈妈知道了。是哦，世上哪有不透风的墙？我不忍去看妈妈那双痛苦又质问的眼神，不想去听那令我惭愧得无地自容的话：“王敏琪，你怎么啦？怎么会在妈妈住院时发生这样的事？你太令我失望了。”我仿佛看见亲人渐渐疏远我，同学们面对我时总是嘲笑的表情……我仿佛跌进了一个黑暗的无底洞中，越挣扎越往下沉，晚上常常在噩梦中惊醒。

妈妈终于出院了。晚上，她搂着我说：“孩子，你辛苦了。这下好了，妈妈回来了。你要相信，所有的坏事，都会过去的，而你要做的，就是在困难中使自己成长起来，在困难面时，使自己娈得坚强起来。”躺在妈妈的怀里，那一刻，我觉得黑暗都是那么温馨！

我打算振作起来，我向妈妈认错并立下保证，我将自己未做的作业堆在一起，不理会自己僵硬的手指。我忘掉之前的不愉快，主动与朋友们玩耍，……

与困难一起走过的日子令人回味。原来，只要战胜了困难，困难就变成了朋友。

在人的一生中，总会遇到各种各样的困难，它们看起来似乎很难克服，但如果我们能够正视它，勇敢地面对他，困难就会向我们低头。

记得那是三年级下学期的一天，下午放学后，我像往常一样兴高采烈地跑出校门，可没看见妈妈，看到别的同学在家长的陪同下高高兴兴地回家，我焦急万分，我左顾右盼还是不见妈妈的身影，我的心一下子凉了半截，莫非妈妈不来接我了，我可怎么办呢?如果我自己走，坏人把我抓走了怎么办?万一……想着想着，眼泪竟不听话地夺眶而出，可又怕被同学看见笑话我这样没出息，只好抹了眼泪，装作若无其事的样子，我停住了脚步，定了定神，又想：我已经长这么大了，为这点小事哭鼻子抹眼泪的，多羞啊!再说，如果妈妈看见我自己走，也会表扬我的。于是，我攥紧拳头，下定决心：自己走!忽然间，我竟为自己作出这样的决定而感到自豪。

走着走着，到了十字路口，这可是我第一次过马路，新的困难又在考验我了。可我又一想，既然决定自己回家，就要自己过马路。于是，我壮着胆子，看见绿灯亮了，就一小步一小步向前挪着，可刚走到路中间，交通信号灯好像在故意作弄我一样，不经意间就变成了红色，我真是骑虎难下，往前走也不是，往后退也不是。心里面像十五只吊桶打水——七上八下的，于是我只好屏气凝神，动也不敢动一下，大约过了一分钟，终于变绿灯了，我左瞧瞧又看看，飞也似地跑到了马路对面。这一分钟，对于我来说好像过了一个世纪，站在路边，我看着马路对面，真不相信自己是从那么远的地方走过来的。

尽管我还是害怕自己走，可我还是依然坚持着，走了大约15分钟，才走了100米左右，毕竟是第一次嘛!走着走着，我突然眼前一亮，看见了一个又熟悉又亲切的身影……“妈妈”!我像小鹿一样飞快地跑进妈妈温暖的怀抱里……

我终于战胜了心中的困难，同时我明白了这样的道理：只要勇敢地面对，困难就会迎刃而解。

我国农业补贴政策在促进粮食生产、保障粮食有效供给、增加农民收入、提高农业现代化水平等方面起到了重要作用。但由于政策涉及面广，各地农业生产特点和补贴配套政策差异较大，以及农业比较利益扩大化趋势，导致农业补贴政策面临增产效应减退、补贴效率不高、补贴机制不合理等深层次问题，亟待重构补贴目标，不断完善补贴机制，改进补贴方式，加快建立与完善农业保险制度体系。

财政对农业的补贴是保障农业发展的有效手段，是维系农业基础地位的重要物质保障。通过农业补贴，对农业生产者以利益诱导，从而引导农户的经济行为，对农业生产与农产品流通产生积极影响。在这一过程中，财政对农业的补贴目标、补贴力度、补贴方式、补贴重点与结构等政策取向对补贴所取得的经济社会效益和生态效益起着决定性作用。

自1950 年代末我国实施农业补贴政策以来，农业补贴对促进农业发展、改善农业生产条件(如小水电、农业机耕、脱粒等)、保证农用生产资料的优质低价、维护农产品价格稳定等方面发挥了重要作用。特别是自2004 年全面实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴政策以来，粮食产量逐年增加，2012 年粮食总产量达到了58957 万吨，创历史纪录，实现粮食总产“九年增”。但是，随着我国工业化、城镇化进程的加快，农业比较利益低下、竞争力减退、生态环境恶化、农产品品质与安全性始终难以有效提高、农业发展风险因素增多等问题日趋显现，农业补贴政策的功效也在逐渐减弱。因此，不断完善农业补贴政策，对于保持农业稳定，促进农业可持续发展具有重要现实意义。

一、农业补贴政策面临的主要问题

(一)补贴力度有限，刺激增产的作用在减退税费改革与粮食补贴政策的同步实施，在短期内对粮食增产起到了明显促进作用。但随着非农产业的发展和农民从事非农产业获取报酬的递增，原有减负和补贴政策效应不断减弱，加之农用生产资料价格的快速增长，种粮收益明显下滑。以2011 年为例，中央和地方财政对粮食生产性补贴平均每亩为112.75 元，按每亩平均粮食产量500公斤计算，每公斤补贴金额仅0.2255 元;这一补贴标准按3 等粳稻谷当年全国平均交易价格每公斤2.60 元计算，仅相当于粮价的8.67%。自2006 年11 月以来，化肥、农药、柴油等农用生产资料价格持续上涨，平均涨幅高达90%，其中化肥价格上涨超过一倍。河南、河北、山东等省小麦种植成本达

到每亩650 元(不包括人工成本)，按单产500 公斤、每公斤售价2.00 元计算，每亩小麦纯收入仅为350 元。湖北、湖南等省种植稻谷纯收入更低，每亩纯收入仅110 元。另据袁隆平对湖南农户水稻种植成本和收入进行过估算，结果是扣除成本后，2011 年农民每亩水稻净收入116.6 元，其中农业补贴109.1 元，如果不算农业补贴，则纯收入仅为7.5 元。种植粮食作物报酬递减，直接影响到粮农生产积极性。虽然近年来中央财政大幅提高了农资综合直补标准，从2006 年的120 亿元增至2011年的860 亿元，但与快速上涨的农用生产资料价格相比，仍显不足。在粮食价格保持相对稳定的宏观调控政策背景下，依靠提高粮食价格来增加种粮收入已不现实，而通过粮食补贴降低粮食生产成本的政策效应又被持续上涨的生产资料价格完全抹去。因此，仅靠粮食补贴、而不能有效控制农用生产资料价格上涨，要保持粮食生产的稳定实属艰难。

虽然我国粮食产量连续9 年获得丰收，其中2012 年全国粮食总产量达到58957 万吨，创造了新的历史纪录，比2011 年增产1836 万吨，增长3.2%。但是，这些增产九成以上是来自粮食主产区;全国13 个粮食主产省(区) 粮食总产量达到44609.8 万吨，占全国粮食总产量的比重达到75.66% ，这说明我国粮食生产高度依赖13 个主产区。相比之下，一些地区的粮食生产始终徘徊不前，有些甚至出现减产。我们通过对湖北、湖南、安徽、江西等省的田野调查，发现这些省份都广泛存在耕地撂荒现象，尤其是在丘陵、山区地区，撂荒面积有的超过30%。甚至有些农户连“口粮田”也不耕种，其所需粮食全部到市场上购买。

(二)政策操作过于简单，效率不高

现行粮食直补、良种补贴和农业生产资料综合补贴在政策设计上均有所不同，体现了政府支持粮食生产的目的和方向。粮食直补是对种植粮食的农户给予的补贴，其目的是鼓励农户生产粮食，以稳定粮食播种面积;良种补贴是对繁育、销售和使用良种过程的补贴，其目的是推广良种种植，改良农产品品质，以提高单位面积产量，推进农业区域化布局、规模化种植、标准化管理、产业化经营;农业生产资料补贴是对农户购买和使用农业生产资料给予的补贴，其目的是补偿因农业生产资料价格上涨而受到的利益损失，以有效降低农户的生产成本，保障种粮农民合理收益。良种补贴依据农产品品种补贴实行现金直接补贴和差价供种两种方式，其中对水稻、玉米、油菜、花生良种采取现金直接补贴，实行良种推介、自愿购种;对小麦、大豆、棉花、青稞良种采取差价供种或现金补贴。差价补贴由省级农业部门和财政部门组织招标采购良种，中标单位在获得预拨的良种补贴款后向农户提供折价后的种子。在政策运行过程中，由于缺乏统一规定，各地自行制定适合本地农业生产特点的补贴政策，导致政策的差异性较大。在具体操作过程中，为求简便省事，大多数省份将粮食直补、良种补贴和农业生产资料补贴捆绑在一起，按照耕地面积计发补贴，使这三种不同性质的补贴演变成单一的农业综合收入补贴。少数省份在良种差价补贴中，因折价后的良种价格并不比市场价格低而广受指责，也有“暗补”之嫌，难以让农户真正受益。

目前，问题的关键不是补贴资金是否捆绑发放，而是如何发放。在补贴政策实施初期，大多数省份采取按计税面积(原农业税计税面积)核发办法，后由于各地普遍反映计税面积与实际耕地面积相差过大，又改为按实际耕地面积核发。按耕地面积发放补贴资金虽然操作起来简单省事，但违背了农业补贴初衷，导致补贴政策作用大打折扣，补贴效率低下。

(三)政策的公平性不够，机制有待完善

一项政策的设计不仅要考虑其实施的效率，而且要考虑其公平性问题。当前农业补贴政策在公平性上存在的突出的问题集中表现在三方面：

一是省际间补贴标准相差过大，导致不同省份之间、地市之间农业补贴额的不公平。我国农业补贴政策是由中央政府推动、中央财政主导的，中央财政依据各省、市、自治区耕地面积按照同一补贴标准每年将补贴资金拨付给省市自治区财政;地方政府承担农业补贴政策的落实及地方财政对中央财政资金的补贴配套。在分税制体制下，由于地方财政财力状况不同，财力越雄厚的地区，其配套补贴标准越高;财力越薄弱的地区，其配套补贴标准越低，有些省份在一些补贴项目上甚至没有配套补贴，完全依赖中央财政给予的补贴。如粮食直补中，种植小麦全国补贴标准最高的北京市为每亩88 元，最低的甘肃省每亩仅为6.51 元，高低之间相差13.5 倍。像甘肃、青海、宁夏等西部省份，由于自身财力薄弱，高度依赖中央财政转移支付，根本无力给予农业配套补贴;而像北京、上海、浙江、江苏、广东、福建等经济发达省份，由于财力雄厚，可给予农业补贴的数额就相当可观。即使是同一省份，不同地市之间也存在较大差异。以湖北省粮食直补为例，武汉市每亩补贴标准为30 元，而相邻的黄冈市每亩仅为15 元，两者相差一倍。

二是撂荒地的农户在没有任何农产品产出情况下仍可获得全额补贴，有些农户甚至将补贴资金用于购买粮食及其他生活用品，这显然与农业补贴政策的目的背道而驰;有些地方耕地转包、转租农户，转出或转租耕地后，仍可获得农业补贴，而转入、租入耕地的农户或其他生产经营组织，实际种植粮食却不能获得应有的补贴。

三是缺乏对种粮大户激励政策，补贴力度有限。种粮大户每年为国家贡献了大量商品粮，但获得的补贴与其他不贡献商品粮的自给农户、撂荒而购买商品粮的农户相比并不算多，每亩相差不到10 元，有些地方每亩仅高出2 元。

(四)中央出台的农业保险补贴政策力度大，但运行不畅，覆盖面不宽

自2007 年试行农业保险投保保费补贴政策以来，中央财政已累计拨付农业保险保费补贴资金262.1 亿元，保费补贴从2007 年的21.5 亿元增加到2011 年的97.06 亿元，支持力度不断加大。农业保险投保保费补贴实行中央财政、省级财政、县级财政共同分担办法，在农户、农业生产企业投保保费基础上，省级财政承担规定比例的保费，中央财政再给予一定比例的补贴。各级财政分担比例依据农业生产布局、农产品品种和地方财政财力状况确定，补贴比例为中央财政补贴30%～40%，地方财政补贴25%～40%，各级财政补贴额占农户、农业生产企业投保保费总额的比例不少于70%，其中大宗农作物、牲畜等保费的补贴比例高达90%。这一政策的优厚程度在当今世界上也是独一无二的，即使是发达国家，其补贴比例也未超过保费总额的50%。

但是，由于机制不够完善，农业保险运行并不通畅，限制了农业保险的广泛推行，覆盖面始终难以有效扩大。2011 年全国水稻保险的平均承保覆盖率不到一半，仅为49%;承保主要粮油棉作物仅占全国播种面积的35% 。究其原因：一是农业保险保费补贴政策实行中央财政、省级财政、地市级财政(未实行省管县财政体制的地市级)和县级财政共同分担机制，且要求地方财政的配套补贴比例达25%～40%，这对地方财政而言是一笔不小的支出，在财力较薄弱的地方、特别是高度依赖上级财政转移支付的地方，其配套的意愿和主动性并不强，在中央政府强调“农民自愿参保原则”下，地方政府更是被动应对，少数地方政府甚至是应付农业保险，在农业保险推广上并不积极，以至于许多农户不知道农业保险的作用和功能，这也是农业保险“一头热”症结所在。二是由于对农业保险制度的宣传不力和农民自身观念原因，农户参保热情也不高。据我们对全国8 省30 个村1585 个农户的抽样调查，了解并乐意参保的农户不足20%，有些农户甚至认为基层组织代收的农业保险费是乱收费行为，即使每亩稻田农户参保出资仅为2 元也不乐意。我们认为，农户之所以对农业保险如此抵触，与我国长期以来形成的政府临时救助式措施密切相关，大多数农户认为无须参保，一旦受灾财产受损，政府也会出手相救，农业保险可有可无。三是农业保险由商业保险机构承保运营，政府给予保费补贴，这些保险机构出于盈利目的，对开展农业保险这种风险大、赔付率高的险种，并不情愿。据保监会统计，2010 年全国农业保险保费收入135.68 亿元，全年农业保险支付赔款100.69亿元，赔付率74.42%，其中，种植业保险赔款68.5亿元，森林保险赔款1.8 亿元，养殖业保险赔款30.4 亿元。如果计入保险公司运营费用和相关税费，则保险公司经营农业保险业务盈亏基本持平。

可以说，如果没有中央政府强有力的推动和保监会的支持，农业保险可能还像2005 年之前一样处于停顿状态。截至2011 年，全国农业保险实现保费收入174.03 亿元，仅占财产险业务的3.77%，占财产险公司全部业务的3.64% 。

二、完善农业补贴政策的建议

农业是具有广泛外部性的产业，但其生产的特殊性决定了它又是比较利益较低和承受风险较大的产业，这就要求政府在补贴政策的制定与实施上，既要考虑农业自身的发展，又要考虑农业对社会稳定、对国民经济其他产业发展的影响;既要注重提高农民的收入水平，又要注重农业的社会效益和生态效益。

针对我国农业补贴政策存在的问题，借鉴国外农业补贴政策经验，我国农业补贴政策需从以下方面加以完善：

1.当前小农生产面临的困难和问题及解决对策

2.关于小农生产面临的困难和问题及对策

3.煤矿安全生产月发言材料

4.2017安全生产月发言材料

5.2017安全月主题“全面落实企业安全生产主体责任”发言材料

6.落实企业安全生产主体责任发言材料

7.在三夏生产暨秸秆禁烧工作会议上的表态发言材料

8.安全生产月领导发言材料

9.安全生产月表态发言材料

10.全面落实企业安全生产主体责任发言材料

(一)重构补贴目标，将单一增产目标变为粮食安全、提高农民收入水平、发展现代农业、增强农业竞争力等多重目标，不宜采取简单的价格管制措施

单一增产目标容易导致补贴的单一性，即过于偏重对农业生产过程的补贴，忽视对农业生产外部环境的考量和补贴支持。如现阶段为增加粮食产量，政府加大了对粮食生产的补贴力度，补贴资金成倍增加，但收效不大。究其原因，一是种粮收益水平长期低下，粮食生产成本居高不下，粮农收入难以保证;二是农业基础设施、农业科技推广投入不足，粮食生产能力提升缓慢，劳动生产率不高;三是粮农社会保障水平低，依靠粮食收入不仅难以保障自身及其家庭在养老、医疗卫生、子女就读高中及大学学费等长期不可预测的福利支出需要，而且连当前必需的生产生活支出也难以保证。针对当前国际国内粮食等主要农产品安全形势和国家财力状况，稳步提高粮食等主要农产品价格是实现农业补贴多重目标的关键。粮食等主要农产品价格上涨，短期内可能导致通胀，但可有效刺激农产品生产，增加供给，最终会使农产品价格回落到正常水平;但是，如果对粮食等主要农产品采取政府管制措施，认为农产品价格高企会危及城镇居民生活，则会打击农民生产积极性，容易出现大面积撂荒现象，导致农产品生产不足，供给减少，反而会引发农产品价格上涨，甚至出现粮食危机。我国曾多次对粮价采取价格管制措施，也着实起到应有的效果。但是，在现有市场经济条件下，简单采取价格管制手段可能难以收到较好效果。在原有体制条件下，非农产业发展不充分，农村劳动力就业渠道狭窄，粮食作为传统产品是农业生产的首选，也是主要的收入来源。在现有条件下，非农产业发展迅速，农村劳动力转移渠道拓宽，转移容易，报酬高;而粮食等主要农产品的生产比较利益低，成本高，既不能作为主要收入来源，又不能作为养老、医疗等社会保障的依靠。

诺贝尔经济学奖得主迈克尔斯宾塞(Michael Spence)认为，对于相对贫困的人来说，食品涨价是个非常紧急的问题，这时限制出口和管制价格作为紧急应对之策是可以理解的。解决粮食问题，最关键的是市场激励，让粮价涨上去，这样农民才有生产积极性，粮食产出效率也才可能提高。在这一过程中，转移支付、农业补贴等财政手段比价格管制更有效。食品与能源在供给方面略有不同，一旦出现价格信号，农产品供给会迅速反应。长期以来，欧盟、美国等国家，一直将粮食安全、提高农业生产者收益水平、发展生态农业和增强农业竞争力作为粮食补贴的主要目标，围绕这些目标，不断优化补贴结构，使农业补贴政策成为支持与发展农业的重要手段。我国在农业补贴政策的目标构建上，应结合当前农业发展新形势、新特点，特别是工业化、城镇化进程不断加快背景下，着力解决农业比较利益低下、农业生态环境恶化、农产品品质与安全性堪忧、农业竞争力减弱等影响农业可持续发展的难题。

(二)完善补贴机制，加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度，不断改进补贴方式

首先，加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度。在工业化、城镇化进程中，越来越多的农民会离开农村和农业，保障粮食安全重任将更多地落在现有的粮食主产区肩上。基于我国粮食增产主要由13 个粮食主产区和种粮大户来承担的现实，按照权利与义务对等原则，在补贴标准上应向这些为我国提前实现粮食生产目标做出重要贡献的粮食主产区和种粮大户倾斜。在现有基础上，大幅调高对粮食主产区和种粮大户的粮食直补、良种补贴和农资综合直补的补贴额度，其中，粮食直补额和良种补贴额占当年粮食平均售价的比例宜保持在8%～10%的水平;农资综合直补应与当年农用生产资料价格相挂钩，补贴的理论值应是完全弥补当年农用生产资料价格上涨，考虑到政府财力限制和生产资料价格上涨幅度过大过快，农资综合直补额至少应占农用生产资料上涨价格的

50%。对非粮食主产区和耕地面积较少、仅为自给而种植粮食的农户，维持现有补贴标准不变。

其次，为避免省际间、地市之间农户补贴标准过于悬殊问题，中央政府除鼓励一些地方政府加大对农业的配套补贴比例外，还可考虑适当缩减经济发达省份的补贴额度，让这些地方政府履行更多的农业补贴责任，中央财政可将腾出的这部分补贴资金优先用于13 个产粮大省的粮食直补和良种补贴。前文所述，近年来13 个产粮大省贡献了全国粮食总产的75%以上，是实实在在的粮仓，理应给予特别补贴政策支持。

最后，改进补贴方式，以提高补贴效率。现行按耕地面积补贴方式虽然简便省事，但既不公平又缺乏效率，特别是对撂荒地、转包转租耕地农户以及在耕地上种植非农作物，如树苗、药材等，也给予补贴，显然违背了农业补贴的宗旨，亟待改变，尽快实现按照实际种粮面积发放补贴做法。目前，有些地方通过卫星遥感技术监测农作物播种面积并以此确定补贴标准的做法并不适合在全国推行，比较有效的办法仍是加强基层政府和农村集体组织对农户实际耕种面积的核查工作，以及财政、农业、纪检监察等相关部门的抽查工作，真正让种粮拿补贴、不种粮拿不到补贴，在农村形成“种粮才有补贴”的良好氛围。国外在类似补贴上，均按农户或农场主实际耕种面积核发补贴，从来没有按耕地面积发放补贴的先例。在实施补贴的初期阶段，这些国家往往由农村社区的基层官员进行核查，之后由农户或农场主自行申报。在当今许多发达国家，如美国、欧盟、日本等国，冒领农业补贴行为被视为欺诈犯罪，不仅要受到法律制裁，而且会被乡邻耻笑，由此从法律和道德两个层面对农业补贴政策进行了规范，极少发生农业补贴被冒领的现象。我国农民的观念和自觉性与发达国家农民还存在一定差距，需要各级政府加大对农业补贴政策的宣传力度，让农民深刻了解政府对农业补贴的目的。

(三)优化补贴结构，注重对生态农业的补贴

生态农业是当今世界农业发展的主线。近10年来，世界许多国家的农业补贴政策已由单纯追求农产品产量变为改善农业生产环境、重视农产品品质与安全性，对农民利用有机肥、节水灌溉、使用生物技术除草、除虫害等进行的生产给予额外补贴(一般采用加大补贴系数办法)。长期以来，我国大多数农户的生产模式仍以大量施用化肥、农药、除草剂为主，导致土地肥力减退，土壤、地表水和地下水污染日益严重;草场的过度放牧、土地的不合理开发与使用所造成的水土流失、江河淤积和大气污染问题日益加重。因此，在补贴政策选择上，可从有机农产品生产上先行试点。在补贴程序上，可考虑先由公司和农户共同申报，乡镇财政所负责审核，逐级上报，单独进行补贴。考虑到补贴的效率与示范性，试点期间，建议不接受单个农户申请，只接受公司和农户的共同申请，虽然公司不享有补贴，但可利用公司的信誉和应有的担保责任，保障补贴的公平、公正和有效(可设定农户因欺诈、冒领补贴，公司应承担的连带责任)。

(四)加快建立和完善农业保险制度体系

我国农业保险自2007 年开始试点，但效果并不理想，地方政府和商业保险机构消极应对，农户积极性也不高，保险覆盖面始终难以有效扩大。为此，有必要借鉴国外成功经验，结合现实发展情况，加快建立和完善农业保险制度体系。在保险机构的设置上，选择世界大多数国家采取的以政府组建农业保险公司为主的政策性农业保险经营模式，由中央政府统一组建专业性农业保险公司，当前可考虑在农业发展银行基础上组建农业保险公司(农业发展银行因粮食流通体制改革，其业务已严重萎缩)，在各省、自治区、直辖市农业发展银行基础上建立相应的分支机构，具体业务由县农业保险支公司(县级农业发展银行)负责办理。农业保险基金以政府财政补贴和农户投保保费构成，并对农业保险公司的经营管理费用和保险费给予财政补贴，以及实行免税待遇。在保险费政府补贴的分摊上，可借鉴义务教育经费的分摊机制，对经济欠发达地区和产粮大省，中央财政承担更多的保费补贴责任，一般不要求地市级财政和县级财政配套补贴;对经济发达省份，地方政府承担更多的保费责任。

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