给民政局的困难补助申请书(优秀20篇)

“办法总比困难多。”这应该是大家耳熟能详的一句名言吧。我就常常拿这句话来鼓励我自己。

记得那天上数学课时，陈老师布置了一些题，我大概看了一遍，都不难，都是前几天学的。我翻开本子，写起题来。

我仔细得写着题，突然，一道题难住了我，这个方程两边都有未知数，怎么解呢？我抓耳挠腮的写了一会儿，一点儿思路都没有。我心想：咦？我怎么可能不会呢？我这几天听课听得很认真呀！会……会不会是老师写错了？不应该呀！

“好，大家都写完了吧，现在开始检查答案。张家齐，你说第一个吧，横着来。”

我紧张起来，要知道，陈老师万一发现我没有写完，准会批评我，我该怎么办呢？

我突然想到，我们昨天学了一篇课文，叫《通往广场的路不止一条》课文中讲了一个道理：当如果发现这条路走不到目的地的话，可以换一条路试试。对呀，我可以把我的解题思路换一条“路”试试。我把题换了一种想法，果然，成功了！根据这个等式：我是一定可以解出未知数的。“王姝淇，第六个。”

真是“屋漏偏逢连夜雨。”老师碰巧叫到了我来回答这道题。我瞄了一下同桌本子，呀，原来他也不会。

在我站起来的那一秒，同学们大多投给我“你好可怜！”的目光。我心想：看好了，你们可不用可怜我，可怜你们自己吧！我自信满满的站了起来，说出了答案，老师赞许的点了点头。说：“谁有另一种思路？”

我可真没想到，看到没有一个人举手，老师说：“办法总比困难多，你们一定可以解出来。”

我看着那道题，又突发奇想：我何必不换一种思路呢？我把方程一变，一看，想，不行，不成。我又换了一条思路，果然，这条路真行！

我高高举起手，老师以为没人，刚想讲题，但是发现我举手了，又一次叫了我。

我站起来，按第二条“路”讲了下去，我说完后，全班投来了“你真厉害”的目光，我心里甜甜的。

“办法总比困难多！”这不是故事，而是一个深刻的哲理，只有积极思考，刨根问底的人，才能更深刻的理解它的含义。

在人生的道路上，困难和挫折一路伴随着我们，在你遇到困难的时候，你是否能够像霍金和夏洛蒂三姐妹他们那样勇敢的面对呢？我愿把自己战胜困难的故事与大家分享一下。

记得那一次是大年三十的晚上，我读了一会书，便去看奶奶在干什么，奶奶和妈妈在包饺子。我便说：“妈妈，让我和你一起包饺子吧。”妈妈欣然答应了，妈妈便开始教我如何包饺子，先拿一张饺子皮，给上面加点馅料，然后把它一卷四周都捏平，用大拇指用力压一下，再一弯一个饺子就完成了。我心想：包饺子这么简单，对我来说简直是小菜一碟。我按照妈妈说的去做，可是馅料十分顽皮，就是不听我的话不往皮里去，最后弄得我满手都是馅料，我气急败坏的把饺子一扔说：“不包了！”。

这时，妈妈走过来轻轻的抚摸着我的头说：“浩浩，怎么了呀？怎么不包了？”我垂头丧气地说：“妈妈，我看你包起来又简单又快，为什么我怎么也包不好呢？”妈妈笑着说：“慢慢来，多包几次就好了，妈妈刚开始也包不好，也是这样练出来的。不要气馁，再多试几次。”

妈妈的话激励着我，我下定决心一定要学会包饺子。我又回到厨房，重新拿起一张饺子皮，先给里面加点馅料，再将四周捏平，然后用大拇指一压，再一弯，重复了几次之后，我终于包出了一个完整的饺子。虽然我包的饺子丑丑的，没有妈妈包的那么好看。但是我相信只要我多练几次，肯定能够包的越来越好。

在吃饺子的时候，妈妈特地将我包的饺子舀到我的碗里。弟弟看了看我碗里的饺子，嘲笑的对我说：“哥哥，你这是什么呀，这是饺子吗？”我得意的对弟弟说：“你知道个啥，妈妈包的那叫‘瘦士兵’，我包的那叫‘壮将军’。”说完，大家一起笑了起来。那顿饺子我吃起来格外的香，因为那是我通过自己的辛勤劳动得到的成果。

这次经历使我终身难忘。在困难面前，我们不能望而却步，我们要迎难而上，不怕困难，才能战胜它，克服它。我相信有志者，事竟成。

“世上无难事，只要肯攀登。”什么事情都是靠自己做过了之后才会成功。往往许多困难都会让我们受到挫折。但当战胜困难后，便能体会到“功夫不负有心人”此话的含义了。

还记得小学毕业的暑假，我买了两本数学试卷，拿来一看，连成绩自认为不错的我，当中的好多道大题也使我百思不得其解，父亲的承诺是上95分，才能让我自由活动，不能玩对于一个孩子来说是多么痛苦啊！中有4道求阴影部分面积的图形，它们都是奇形怪状的图，真的很难。我的自信心和成就感一下子被抛到九霄云外去了。连续一个下午，我都没想出它的条件和结论来。

我急得哭了，觉得要想战胜困难真是难于登天啊！便沮丧的丢开练习卷，躺在柔软的床上凝望着天花板。爸爸看出了我的心思说道：“我们在生活中往往遇到了许许多多的困难，那么就应该有耐心和用心。困难嘛，不用怕，功夫不负有心人。你再去思考思考，总会想出解决困难的办法。”

此时此刻，我的心中立刻涌起一股温暖，爸爸的话老师们似乎也讲过，想了想，我便重新拿起练习卷来再思忖一会儿。脑袋中混混沌沌的世界忽地蹦出一道灵光，顿时茅塞顿开，“我懂了！”我立刻欢呼起来，拿起笔一步步做下去，和胜利无限靠近的我欢呼雀跃。

现在回想起来，才知道我们不能一步登天。人生的道路并不是一帆风顺的，正是有了这些生活中的小困难，才使得我们的人生丰富多彩！

正值青春年少的我们，会面临着种种困难，面对困难时，也许你会苦恼，也许你会哭泣，但随着时间的流逝，这些困难会使我们更加清楚地认识到自己的不足，不断地完善自己，会使我们成为坚强的人，经过生活的磨练，不断地克服困难，会使我们成为意志坚定的人，所以面对成长的苦恼，不必困惑，不必忧愁，要勇于面对，使我们的人生充满意义！

以前，我特别怕做数学题。

每次，当妈妈给我布置数学练习题时，我都会请求妈妈少留一点儿作业。可妈妈却说：“做数学题就像玩游戏似的。每当做对了一题，就好比游戏过了一关。”听了妈妈的话，我每次做练习题时，都用妈妈的办法鼓励自己，认真做题，每做对一题，我就会高兴地说：“哦!我过关了!”每次过关了，我就觉得：做数学其实很容易，而且还很有趣。慢慢地，我就喜欢上了做数学题，而当我发现从“枯燥无味”变成“其乐无穷”的时候，别提有多么快乐了!正因如此。我才战胜了这个困难，喜欢上了数学。与此同时，我也悟出了一个道理：每当你遇到困难和挫折的时候就应该勇敢地去面对，努力地去克服、战胜它!

每个人的生活中都有很多困难，有些人害怕面对困难，遇到困难只能低头投降。有些人不害怕困难，跟困难坚持斗争。

我从小害怕黑，只要到黑暗的地方我就毛骨悚然，心惊肉跳，因为我怕有妖怪把我抓走，所以到黑暗的地方才会怕。通常到黑暗的地方，我都是挨着父母的。因此，我父母也为我而担忧，我总听到他们说：“我们必须让孩子战胜困难。”我以为让我常走进黑暗的地方，可是并不是这样。

我放学后回到家，看到爸爸妈妈都不在家，桌上有张纸条说：我和你妈妈去外面办事了，晚上回来，锅里有吃的，饿了自己吃。”我惴惴不安的想：你们办事了，那我晚上怎么办啊？我慢慢的走到课桌前：“趁太阳还没下山之前，我快点把作业做完，吃了饭好睡觉。”

我刚把作业做完的一瞬间，“扑通”停电了，我立马跑到沙发上面，用被子把自己盖住，因为是夏天，我已经被闷的满头大汗。我小心翼翼的把头伸出来好透气，看见西周黑不溜秋的，吓的我又缩回被子里。

不知不觉，我竟然在被子里睡着了，醒了时，不知已经是几点了，肚子很饿。我吃了熊心豹子胆，下了沙发，拿起桌子上的手电筒，走向厨房，打开锅盖，把饭都端了出来，我在抽屉里找到了一根蜡烛，点燃了，周围亮了起来。我吃完饭后，慢吞吞的拿出一本书看了起来，可是我还是怕黑，躲在被窝里，怕妖怪看到我。我尝试着看书缓解我心中的恐惧，可是还是不管用。

“救命啊，救命啊！”突然父母的房间里传出类似妈妈的声音，我听到这声音怕极了，然后一直想为什么房间里会有声音。充满好奇心的我拿起手电筒，找出我的玩具剑，一步一步地走进屋里，“声音是从衣柜里传出来的。”我拉开衣柜，用我的玩具剑乱戳，只听见一声：“别打了，别打了，是我啦。是妈妈”妈妈打了一声响指头，灯就亮了，爸爸从电闸房里走出来，拍拍手上的灰，笑着说：“我家宝宝不怕黑了呀，克服困难了呀！”我想起刚刚的经历，恍然大悟：“原来是想考验我，我上当了！”爸爸妈妈听到这句话笑了起来：“如果不考验你，难道你长大后到黑的地方也要挨着我们吗？”我的脸渐渐红了起来。

“人的生命似洪水在奔流，不遇着岛屿、暗礁，难以激起美丽的浪花。”不尝试克服困难就不会成长，所以用一句话就是：困难是欺软怕硬的。你越畏惧它，它愈威吓你。你愈不将它放在眼里，它愈对你表示恭顺。

或许很多人看到这个题目，认为这会是一个很老的话题，答案肯定是是啊！从小到大，不管是父母还是老师，都会教导我们在困难面前要执着前行，只要克服了困难，我们就能迎来美好的未来。这些话谁都知道，但我在本文说的是，如果这个困难很有可能会使你的名誉扫地，甚至还会有可能使你性命不保，那我问你，你还会坚持下去吗？

如果我这么说，我相信一定有人会选择放弃，因为在他们看来，自己的生命最为重要，一个人要是连命都没有了，还谈什么理想抱负！这话也没错，但是有的理想的确有可能是要用性命去换。阿列克谢耶维奇，2015年诺贝尔文学奖获得者，她之所以能够获奖，是因为她在作品中对大量事件中普通人的遭遇不加修饰的记录。因为如此独立的报道和批判的风格，她的新闻活动曾经都受到过政府的限制，她的隐私也曾遭过侵犯，电话被监听，不能够公开露面。

但是她没有选择放弃，她在威胁恐吓的阴云中坚守，最终诺贝尔奖给了她一个坚定的肯定。我想问，如果我们面临阿列克谢耶为奇这样的境遇，你是否能够像她一样勇敢的坚持下去？如果不能，那么请你像这样的人致以最为崇高的敬意，因为有这样的人存在，我们才能够看到最真实的报道。

一天，我在《新人文读本》上看到一篇关于海伦。凯勒的文章，题目叫做《在黑暗中的追求》。

这边文章主要写了在小海伦一岁时，她生了一场大病，病好后她就成了一个又瞎又聋的孩子，然而她凭着顽强的意志战胜了噩运，并成为了美国十九世纪著名的女作家，使得海伦。凯勒这个名字家喻户晓。

在生活中，我们肯定会遇到各种各样的困难，面对困难，我们应该学习海伦那种不懈努力的精神。这是我读完这篇文章后最大的感触。跟小海伦这样又聋又哑的残疾人相比，我们这些健康人的困难就显得微不足道了，想一想，海伦在耳聋的情况下学说话，在眼瞎的情况下学写字，一至于超过了正常人，这正是因为小海伦有着坚韧不拔的意志力，这是连很多正常人都做不到的。每当我遇到困难时，总会想起海伦，好想她正在鼓励我一样。

一分耕耘一分收获。海伦成为了美国十九世纪最引人注目的著名女作家。这真映出了中国的一句老话——吃得苦中苦，方为人上人。

这个暑假，我和游晋一到伯伯家耍，学会了洗衣服，我们的衣服都是自己洗的。

有一天，我们在晾衣服时，游晋一不小心，衣服和晾衣杆都掉到了客厅外面的防盗网上。隔着齐胸口的玻璃栏杆，我们看得到衣服，但手尽力向外伸，都还差很长一截拿不到衣服，怎么办呢?

我先用扫把来试，扫把头上有一个没封口的圈，我以为只要把晾衣杆套到这个圈上，就能把衣服拿上来，试了几次，怎么也套不进去。

我又用垃圾铲去钩，费了九牛二虎之力才把衣服钩起来，但晾衣杆还在外面。

我们分头在几间屋里东找西找，哎!我看到了晾被子的大衣架，用这个能不能把晾衣杆勾起来呢?我拿了一个大衣架，瞄准晾衣杆上的“U”形小钩，一下子就勾住了，我小心翼翼地往上拉，终于，我手拿到了晾衣杆，赶快拿给游晋一，让他放好。我们高兴得跳起来。

通过这件事，我想到：人总会遇到困难，我们要想办法克服它。

有一股暖流一直藏在我的心中，让我深深地了解了他、记住了他。

一个星期前，我骑自行车时不小心摔了下来，右腿骨折了，医生嘱咐不要乱动，要好好休息，为了不掉课，爷爷就每天接送我上下学。从那次以后，每天下课，同学们就像一匹匹小骏马似的冲出了教室，在操场上自由自在地玩耍，而我却像动画片里那只被抛弃的丑小鸭一样，眼前一片漆黑。

让我记忆深刻的还是那一次，同学们都开心地去上体育课了，而我却独自一人坐在教室里，突然，尿急，我的两腿紧紧地夹着，动都不敢动。我望望窗外，绿油油的小草失去了颜色，一颗颗高大挺拔、青翠欲滴的树失去了生机，就好像打了败仗的士兵。这时，一分钟仿佛变了十分钟，甚至一个小时。

“啪啪啪”，是大部队回来了，我高兴极了。“小曹，你能带我去……”话没有说完他就跑去喝水了。“小谈，快带我……”话又没有说完，他也一溜烟儿跑了。这时，我仿佛掉进了冰洞，从头凉到了脚尖。正当我绝望时，一个熟悉的身影——蔡陈走了过来。他看到我一脸窘样儿，便问：“是要上厕所吗？”我急忙地点了点头。他让我把手放在他的肩上，于是我们便一步一步地走出了教室，一路上，他不停地问我：“你有哪儿疼吗？”如果遇到奔跑的人，他会大声喊道：“这里有伤员，请不要乱奔跑。”我们就这样走到了厕所门口，他小心翼翼将我扶上了台阶，上完厕所后，又将我扶了下来。回去的路上，我们谈笑风生，到教室里后，他拍了拍胸脯对我说：“下次有什么事尽管找我，我随叫随到！”

看着他红扑扑的脸蛋，听着他自信的话语，我想对他说：“我们永远是兄弟！”

人的一生中难免会遇到困难和挫折，我也遇到过很多次，下面我就讲最近发生的一件给大家听。

前段时间，学校组织我们去怀柔的“生存岛”春游。在此之前，我就听说生存岛有很多刺激的活动，我是一个喜欢刺激和冒险的人，因此对生存岛之行充满了期待。

汽车走了一个多小时才到达目的地，这对于坐车爱晕车的我可是一个不小的磨练。到了目的地，我们首先进行的第一项活动就是攀岩。

“哇，好高啊！”望着足有30米高的岩峰，同学们不约而同地惊叫起来。然而，可能是“初生牛犊不怕虎”吧，尽管岩峰奇高，同学们还是争先恐后地去爬。首先上场的是樊宸和李静松，可是他们两个还没有爬多高就不敢往上爬了，教练只好把他们放了下来。接下来是魏华和张俊杰，这两个人算得上是我们班的运动健将了，他们不负大家所望，经过一番艰苦的努力爬上了岩顶。

轮到我上场了，我跃跃欲试，决心一定要爬上岩顶。我一个劲地往上爬，不知爬了多久，头顶上出现了一块非常光滑的青色岩石，我试了好几次都没办法爬过去。这时候我禁不住往下看去，这一看不要紧，吓得我腿直打哆嗦，原来我已经离地面有差不多20米高了，同学们好像都变得像是小矮人了。这时候，我想起了老师叮嘱我们的话，说是攀岩的时候千万不要往下看，否则容易产生恐惧感。我不敢再往下看了。这时候，同学们不停地喊：“卢煜之，加油！”我想，前面的魏华和张俊杰都爬上去了，我不能输给他们，一定要爬上去。这时候，教练好像看出了我的心思，使劲一拽绳，我借力爬过了最艰难的一块岩石。通过了这一难关，后面的就变得简单了。我一鼓作气爬到了顶点，摇响了胜利的铃铛。

通过这件事，我明白了，人在遇到困难的时候，必须要树立战胜困难的决心和勇气。很多时候，需要战胜的是我们自己。

我，一个活泼开朗的男孩。我曾经努力地学习过，曾经为考试成绩不好而哭过，曾经为写不完作业而抱怨过，曾经……

如今，我上初中了，我以为课会容易些，不是的，不但不容易，还增加了科学、历社这两门主科。从此，我变得气馁了，对“学习”没有了往日的信心。对知心姐姐卢勤的一番话，我能体会。是的，我们确实需要学会这三句话。记得妈妈曾经对我说过，“一个人，他有成就也好，没有也好。可是他只要有信心，有这种理想，有这种抱负，最终，他还是会成功的。”

是的，有信念加上努力就能成功。学习虽然艰苦，门科虽然逐渐增加。但我相信，只要我上课认真听讲，回家认真地复习老师讲过的知识，多预习，多做一些题目，脑子多转一下弯；没有什么是完不成的。

语文，只要多读、多写、多背、多记、多复习，相信一定能考得好成绩！数学，只要多做题，多思考，多转一下脑子，它也能成功。英语，它是我们与世界交流的桥梁，学不好英语，就等于没有了前途，如果连最基础的“Thankyou！”“Goodbye！”都不会的话，我们还能干什么呢？只要多读、多背、多努力、多记，相信，成功离我们已经不远了！

科学和历史，虽然说是没什么难的，可是重在思考，所以也是我上初中的一部分。困难就像是一个阶梯，只要肯攀登，相信成功就在我们眼前。

从小学到初中，从初中又到高中，从高中到大学……

这些都是我们人生的重点，我们不需要怕它，只要从容镇定、自信、勇敢地去面对，相信，我们一定会胜利、会成功的！只要努力一点、勇敢一点；相信克服困难，我一定能行！

要相信，麻雀终有一天会靠自己的努力变成凤凰的！

在成长的道路上，不免会遇到很多很多的困难。有令人心酸的，令人痛苦的，那都是因为你无法正确的去面对这些困难险阻。只要你能向困难大喊一声“我不怕”，你就会发现，困难离你很遥远很遥远。顿时，心酸化成动力，痛苦化成力量，最后尝试到的一定是成功的甜美果实。

一件事让我真正领略到了困难的真谛，那就是我参加一次仪仗队的比赛的训练。

记得参加仪仗队的时候，就要挑选一批人去训练。当时，那个指导老师对我们说：“参加仪仗队的训练是非常辛苦的，所以学校需要一批不怕困难，肯吃苦，认真学的同学去参加。你们怕吗?”有一部分同学听了觉得很害怕，就对老师说“老师，真的很辛苦吗?”“辛苦是有一点的了。老师说，她看见在一旁倾听的我，笑眯眯地问道：“你怕辛苦吗?”我连忙一挺胸，说“辛苦有什么可怕!”老师笑着摸摸我的头。大家不相信地嚷嚷：“只是口里说说的吧，最后行不行难说了。”

到了真正的训练，更是挑战了我的决心。每天要训练好久的时间，下雨照常。有时天气好就在热辣辣的太阳底下训练几小时,人都快中暑了。最要命的是，寒假都要来训练。别人都累得直喊苦，一听要训练就喊怕。可我还是默默的训练着，训练着。我不怕，因为我相信艰辛汗水的背后一定会有一朵为艰辛绽放的鲜花，它一定会使我取得成功的果实。

就这样，熬过了整整一年半。终于到了比赛那天了，我为自己暗暗惊叹。我居然可以熬到今天，靠的是什么巨大的力量呢?对了，是一句“我不怕”，一句“我不怕”使我在人生感受到了艰辛;带给我坚定的力量。众望所归，我们取得了一等奖，我们赢了。“我不怕”这句话，终于给我带来了成功的果实和绽放的鲜花，给了我莫大的欢乐，还带给了我鼓舞的掌声和失败者那赞叹的目光。使我懂得了好多好多的的道理，心里好骄傲、好激动。

“我不怕”带给我的实在是太多太多的快乐和坚定了。在漫漫的人生路上，它让我在困难中获得一丝曙光，使我能够坚持找到属于我的果实。请你向困难大喊一声“我不怕”，你就会发现，困难离你很遥远很遥远。请你记住这句话吧：遇到困难，就大喊：“我不怕”。

提到空谷，有的人想到的是悬崖峭壁，而另一些人想的却是栈道桥梁。当我们面对困难时，我们不应逃避，而应铭记：不惧困难，坚守如故。

同样面对“空谷”这一困境，有的人看到了陡峭的悬崖峭壁，便不由得心生战栗，往前走了几步就胆战心惊地回到了原点;而另一些人，他们看到的是通往对面的栈桥，所以他们坚定地卖出大步，走向对面。我们透过困难看到的事物正是我们对于困难的态度。怕它，就看到令人恐惧的景象，而敢于面对它，就能发现解决困难的办法。我们为何要惧怕它呢?只要坚守如故，就一定会挺过困境，重拾梦想。

几千年前，一个智慧的民族—犹太民族来到了贫瘠的地中海沿岸。那时的地中海沿岸，土瘦地瘠，天气干旱，几乎寸草不生。要知道，犹太民族曾经受到历经千年的苦难：他们历经流浪，受尽窘迫，经历无数次大屠杀。这样不断上演的苦难若是加在我们头上一定会把我们击垮，可他们却能坚守如故。慢慢地，他们在荒土上建起了自己的家园，用坚持换来了财富。在面对困境时能坚守如故，就定能拂走失败的阴霾，人生也定能会放开崭新的一页。

柴静在《看见》中写道：“冒死不难，提一口气就够了，生活却是呼吸不绝。”在面对逃避与坚守的选择时，本田圭佑告诉了我们答案。小学二年级时，本田就开始了足球的启蒙训练，但他在少年球员升级为青年球员的选择中淘汰了。走投无路的他，只能选择进入高中足球队。谈起这段往事，本田圭佑表示很不甘心。“我没有选择帝京这样的足球名校，因为我第一年就成为主力，让轻视我的人见识见识我的能力!”在遇到淘汰的困境时，本田圭佑并未放弃对足球的追求，而是坚守如故，在足球这条路上坚持了下去，最终扬名欧洲。逃避并不难，一个动作便足够了，但要真正地坐到坚守如故，那便是一生的拼搏了。

也许，对于一个身处不幸的人来说，想要逃避是再正常不过的情感了，但是，一味地逃避并不是明智的做法，沉溺于悲伤只会带来更多的不幸。因此，面对人生的种种“空谷”，我们不能畏葸不前，我们要坚守于信念，不惧苦难，修栈道建桥梁，改变现状，这样，才会迎来困境消失的那一刻。

不惧困难，坚守如故。

父母同学给予我们的爱使我战胜困难与挫折！

父母，可以为子女付出一切，甚至生命。我们的每一个明天，都要与父母携手共度。没有父母，我们就没有明天。所以说，父母对子女的爱是世界上最无私·最真挚的爱。

记得有一次，老师出了一张试卷，不知怎的，最近老是心神不宁的听课，卷子上老师出的好几道题都不会做，这可头大了，怎么办呢？

当我几乎快要绝望的时候，父母来到我身边，轻声安慰我说：“别怕，旋旋，我们来帮你。”于是父母在我身边陪了我整整一个晚上，给我讲题、分析。后来想起，父母是多么辛苦啊！每天都要上班，下班后，都顾不得休息，接着还要给我讲题、陪我做作业，我多么感谢他们啊！

爸爸妈妈，谢谢你们！在我最无助时，你们重新给了我希望；在我想要放弃时，你们是让我想要坚持下去的理由。

还有一次，是在运动会上，我感到了你们最真挚的爱。

运动会场上，我参加的是800米决赛，刚开始我健步如飞，别的同学都落下一大截。可是，不到一会儿，我的腿不知是运动过度还是怎的，竟不听话的抽痛起来。我的步伐渐渐慢了，因为我觉得腿上的痛能让我随时倒下去，已经有好几个同学超过我了。可是，正当我想放弃时，我看到了你们为我加油呐喊的场景，几近疯狂。我想，？

就算是忍痛，也要跑完这最后一圈，因为你们是我想要坚持下去的理由。父母的爱，本就是世界上最无私、最真挚的。爱，使我勇敢，使我自信，使我成功。

爱，使我战胜了困难与挫折！让我在人生的道路上更加自信、乐观！我相信！爱可以让我勇敢的撑起一片属于自己的天空。

我更坚信！我的未来不是梦！

海因为有了狂风的袭击，才显示出了它顽强的生命力，它把狂风化成了朵朵浪花，给人们带来美丽;苍鹰因为有了暴风雨的洗礼，才展示出它坚强的毅力，它把暴风雨化成了它搏击风雨的翅膀，带给自己矫健的英姿;人生因为有了失败与挫折的光临，才真正诠释了它的意义。我们为什么不能把一次次的失败与挫折化为我们前进的动力，在人生路上亮出自己?

在狂风面前，大海选择了化痛苦为浪花，才不致自己成为狂风的俘虏;在暴风雨面前，苍鹰选择了化痛苦为磨练，才不致在风暴中葬送自己;在人生中，我们应当选择怎样去面对困难与挫折，才不致在痛苦中丧失自己?

在古希腊神话中有这样一则神话：西西弗斯被天神宙斯惩罚，推一块石头上山，可每当快推到山顶时，石头就会返回山脚，西西弗斯又要重新将它推回去。日复一日西西弗斯没有痛苦地面对，相反他却越挫越勇，在一次次的失败中磨练自己的毅力，最后宙斯被他的精神感动，饶恕了他。

失败是人生路上的十字路口，一边通向光明，另一边却通向了无尽的黑暗。如果你永远沉浸在失败的痛苦中，无法自拔，那么你也就选择了黑暗的尽头，爬起来，用你的双手掐住大地的脉搏，支撑自己站起来，拍掉身上的尘土，走向属于你的光明的明天。

痛苦不能解决问题，在挫折与失败面前痛哭、悔恨、怨天尤人这不是我们青年学生、血气方刚的健儿的做法;沉着、冷静、临危不乱，去寻找真正的办法来解决问题战胜困难，从失败与挫折中接受教训，为以后的路铺垫。

记得泰戈尔曾说过这样一句话：当你为错过太阳而流泪痛哭时，你便错过了满天繁星。也许在你为一次不起眼的失败而悔恨时，你便错过了拼搏的另一个机会。

人生就像一个攀山的过程，在你到达山顶前，前方的路有多么艰险。我们无从知晓，但我们拥有的是一颗热血沸腾、勇于尝试的心;我们拥有的是一份不怕失败，勇于面对痛苦的勇气。当你踏着一路的坎坷，一路的泥泞走上山顶的那一刻，往昔的痛又算什么?

面对困难，用百分百的勇气与智慧战胜它，用乐观与不服输的精神压倒它，努力向上，到达属于你的辉煌顶点，用努力与汗水去浇开一路鲜花。

1、最困难之时，就是我们离成功不远之日。——德国

2、最困难的时候，也就是离成功不远的时候。——拿破仑

3、最可怕的敌人，就是没有坚强的信念。——罗曼·罗兰

4、走自己的路让别人去说吧——但丁

5、只有经过地狱般的磨练，才能炼出创造天堂的力量。只有流过血的手指，才能弹奏出世间的绝唱。——泰戈尔

6、世上本没有路，走的人多了便成了路。——鲁迅

7、顺境的美德是节制，逆境的美德是坚韧，这后一种是较为伟大的德性。——培根

8、顺境中的好运，为人们所希冀;逆境中的好运，则为人们所惊奇。——培根

9、宿命论是那些缺乏意志力的弱者的借口。——罗曼·罗兰

10、天空虽有乌云，但乌云的上面，永远会有太阳在照耀。——三浦绫子

11、痛苦留给的一切，请细加回味!苦难一经过去，苦难就变为甘美。——歌德

12、在人生的大风浪中，我们常常学船长的样子，在狂风暴雨之下把笨重的货物扔掉，以减轻船的重量。——巴尔扎克

13、人在逆境里比在顾境里更能坚强不屈，遭厄运时比交好运时更容易保全身心。---雨果

14、世上无难事，只要肯登攀。——毛泽东

15、书山有路勤为径——古诗

16、万事开头难，每门科学都是如此。——马克思

17、在人生的道路上，谁都会遇到困难和挫折，就看你能不能战胜它。战胜了，你就是英雄，就是生活的强者。——张海迪

18、只要脊梁不弯，就没有扛不起的山。——十大感动中国人物洪战辉

19、人在身处逆境时，适应环境的能力实在惊人。人可以忍受不幸，也可以战胜不幸，因为人有着惊人的潜力，只要立志发挥它，就一定能渡过难关。——卡耐基

20、任何问题都有解决的办法，无法可想的事是没有的。——爱迪生

21、上天给人一份困难时，同时也给人一份智慧。——雨果

22、惟其痛苦，才有欢乐。——贝多芬

23、生活就是战斗。——柯罗连科

24、上天完全是为了坚强你的意志，才在道路上设下重重的障碍。——泰戈尔

25、我们唯一不会改正的缺点是软弱。——拉罗什福科

26、我要扼住命运的咽喉----贝多芬

27、雾气弥漫的清晨，并不意味着是一个阴霾的白天。累累的创伤，就是生命给你的最好的东西，因为在每个创伤上在都标示着前进的一步。——罗曼·罗兰

28、希望是本无所谓有，无所谓无的。这正如地上的路，其实地上本没有路，走的人多了，也便成了路。作者：鲁迅

29、人类要在竞争中求生存，更要奋斗。--孙中山

30、人生是一次航行。航行中必然遇到从各个方面袭来的劲风，然而每一阵风都会加快你的航速。只要你稳住航舵，即使是暴风雨，也不会使你偏离航向。——西·切威廉斯

在走向成功的道路上，经历的不仅是平坦的大道，更多的是充满荆棘的小路，这就是所谓的困难，它可能存在于我们身边每一个地方，只要你有信心能够跨越它并战胜它，它就不再是绊脚石，而是启明灯。

在拓展训练第一天下午的时候，我们进行了一项兴奋而又刺激的训练——高空独木桥，挑战者需要穿上有绳索连着的安全衣，独自在高为八米的独木桥上走一个来回才算挑战成功。刚到场地上我感觉那个独木桥好像还没有这么高，心中还有一丝兴奋与好奇。当看到别人上去却不敢往前走的、摇摇欲坠的样子时，也为他们捏了一把汗。

很快就轮到我了，我穿好安全衣就开始往上爬，但不知怎么了，我一点也兴奋不起来，越向上爬我就越感到紧张，感觉呼吸要停止了，喘不过气来。等我爬到那个独木桥上时，我向四周一看，天哪，这么高，高的我能看见大树最顶端的叶子，高的好像白云都已飘到我身边。我再向独木桥上一看，那只是一根光秃秃的木棍子，走上去没有什么东西可以用手扶，只能依靠自己的脚，虽然身上有一根保护绳在保护着我，但我还是感觉一旦失足，就会落入万丈深渊，再也回不来。我紧紧的用手抓住栏杆上的扶手，不肯迈出一步，不知不觉手掌已经攥了一把汗，紧张到自己的心跳都能清晰地听见。时间一分一秒地过去，我在那里忐忑不安地站了一分多钟，但我感觉像是已经过去了一个世纪。我看见下面的同学都看着我，觉得这样等下去不是办法，我不能像前面的同学那样害怕，更不能将他们的“剧”重演，我要克服心中的恐惧，战胜自己，勇于前进，在那里站着担心自己的安全不如早点开始早点结束。于是我深呼一口气，决定不管那么多了，我抓住自己身上的肩带，调整好呼吸，终于向前迈出了第一步。这一走，感觉轻松了许多，其实并没有想象中的那么危险，和在地面上走差不多，我也不害怕了，并把身体向前倾，三步并作两步，几步就走完了全程，并爬了下来。

我在地面上的时候明白了，只要自信地向前迈出第一步，剩下的路就会好走许多，并不是做不到，而是心中的害怕纵使我们止步不前。在困难面前也是如此，只要你在心中战胜了它，那就很有可能在实际中打败它。有一位著名的心理学家做过一个实验，把实验者带到一个黑暗的屋子里，并让他们走上一座纲丝桥，这时他们并不害怕，当心理学家把一些灯打开，他们发现下面有一些鳄鱼，气氛就骤然紧张起来，所有人都有些恐惧。但心理学家把所有灯都打开时，他们才发现鳄鱼和桥之间有一面防护网，就都松了一口气，一个个从桥上走到了对岸。

这说明了一个道理，有时并不是你克服不了面前的困难，而是被困难吓倒了，想要克服困难，必须先克服自己心中的害怕，从而端正心态，乐观一点，想着我能行，这样才有可能拥抱成功。

任何一个有意识的动物都会有遇到困难的时候，人类就更不用说了，每个人都会遇到各种各样的困难，我也不例外。小时候，老师经常说：“困难像弹簧,你强它就弱,你弱它就强。”这是事实，如果害怕困难一昧退缩就连战胜困难的机会都没有了，可是如果你坚强的去挑战困难就有可能战胜困难。

虽然说坚强的去挑战就有可能战胜困难，但也不是绝对能够战胜的。至少到现在我还是这么认为的。困难有那么可怕吗？毕竟困难是给予人无助的，可不可怕在于自身认为它可不可怕。

我上了初中后就感觉学习跟不上步骤，听课时都是听个半懂。接下来迎接的就是月考，我考的很差。听课听不懂我会很焦急，作业做不出来我会很焦急。我正想着放弃时一封信传到我手上_是一直有跟我通信的笔友，她诉说着她学习上的困难、烦恼，不停的抱怨着......可是她的同学们认真的学习，出色的成绩她很不甘心。我猛然想到，初中才开始我现在就认输岂不是太早了，现在输了就什么都做不到了，到时候后悔也来不及了。于是我捏紧拳头下决心要恶补......虽然效果不是很大，但是我期中考的成绩明显提高（但是有严重偏科的现象）。

困难其实在放弃的人眼里很可怕，但是如果握紧拳头再次加油的话，相信就算没有战胜困难，不放弃的人也是胜者。

成长中，困难就像一座山挡在路中间，阻挡我们的去路，我们往往会犹豫，是退缩，还是面对？

题记

体育课开始了，竟然是跨栏！我心里不由得一惊。看着横在体育馆中间的栏杆就如同万丈深渊，无法跨过。那栏杆，锈迹斑斑，还有几道伤痕，就像在和我炫耀着它的胜利。

开始练习了。我的心如同十五个吊桶打水七上八下，是悬着的。“啪”“啪”，栏杆重重地摔在了地上，也重重地摔在我的心头上。轮到我时，我急速冲到栏前，不曾想那小小的栏竟如同一堵巨大的墙，我不由得停下脚步。经过几番思想斗争，我又硬着头皮冲了过去，单脚起跳，那一堵墙又出现了，我闭紧眼，跨了过去，后脚却勾到了栏杆，我跌倒了，我咬着牙，又冲了过去，但再次跌倒了。

我努力的爬起来，用力的揉着跌得发红的膝盖，不断地告诉自己没什么，不疼，眼泪却不争气的流下来。真的要放弃吗？你真的要退缩吗？难道就为这一点困难就要放弃吗？我反复的问自己。我望着栏杆，走向了它。我想，我要面对它。

我又再次站在它的面前。世界仿佛只剩下我，和那个栏杆。我急速地冲了过去，那一堵墙又出现在我的面前，巨大而不可跨越，这又怎能阻挡我？我没有犹豫。吸取了上次的经验，我单脚起跳，前脚跨向了栏的另一边，后脚尽量往上抬，“铛”，后脚轻轻的碰了下栏杆，接着我落地了。回头看看栏杆，它轻轻地摇摆了一下，停了。我成功了！那堵墙消失了，它又回到了原来的样子，矮矮的，低低的。原来困难只要勇敢面对，就能克服啊！

巴尔扎克说过：“困难，对于弱者来说是一个万丈深渊，对于强者来说却是一笔巨大的财富。”一道道栏仿佛成长中的困难，我们总是选择逃避或者退缩，其实只有勇于面对困难，才能真正战胜困难。

在以后的成长道路上，我不再畏惧困难，不再害怕去面对困难，因为我已经学会了面对困难。

远处，有无数的困难在等着我去面对。

困难，是成功路上的绊脚石，不战胜困难，你就不会成功。

让我记忆犹新的就是那七天艰苦的军训生活。

还记得军训时，每天早上6：30开始集合晨跑，对于我们一个暑假都没有怎么运动的人来说这简直就是一种天大的折磨。此时队伍里很多人已经开始叫爸妈了，可是还是不能幸免。晨跑开始了，当时我们的临时班分在2班，我们的的教官可是人见人爱、花见花开的张慧张教官。别看他的名字很女性化，其实他是个男教官。可别小看他，他可是初一教官中的队长哦！我们还帮“慧姐”想了一句号：“天大地大慧姐最大。”

晨练开始了，我们的任务是绕操场跑两圈，可别小看这短短的两圈，这一圈就是整整400米啊！刚开始的时候觉得这个意思，可还只跑完一圈就已经气喘吁吁吃不消了。这还只是军训前的热身运动。

最艰苦的莫过于站军姿了。在烈日下站着一动不动，还要把手紧紧地挨着大腿，膝盖要用力挺直，因为我们的慧会是时不时悄悄站在你身后看膝盖是否挺直了，手是否紧挨着大腿。如果没有就悲惨了，你就会被罚出去撑地。另外要做到纹丝不动，只要动了，比如：扶眼镜、擦汗、扯衣服……一律被拉出去罚撑地。有时如果有些人把教官惹烦了，就不只是他一个人撑了，而是全班。有些人会问为什么，教官会严厉地说：“一人犯错，全班受罚。”我们都以为只要撑一会儿，教官就会心疼我们让我们起来。可是结果却出乎我们的意料，那回教官好像真的生气了，这一撑让我们整整撑了五分钟。站起来没多久我的头就晕了，眼睛也有点模糊，这时我心里想的是坚持就是胜利。于是我又咬牙挺了下去。可就在快结束时，我终于坚持不住倒下了。当时头晕眼花，连报告都是用尽全身力量说出来的。教官要我到后面休息，还没到两分钟我又重新进入到队伍。我想我要战胜困难做一个成功者。

军训结束了，我成功地挺了过来。从中我明白：永远不要在困难面前低头，哪怕你失败了，但是只要勇于去战胜困难，到最后你一样会成功。

我国农业补贴政策在促进粮食生产、保障粮食有效供给、增加农民收入、提高农业现代化水平等方面起到了重要作用。但由于政策涉及面广，各地农业生产特点和补贴配套政策差异较大，以及农业比较利益扩大化趋势，导致农业补贴政策面临增产效应减退、补贴效率不高、补贴机制不合理等深层次问题，亟待重构补贴目标，不断完善补贴机制，改进补贴方式，加快建立与完善农业保险制度体系。

财政对农业的补贴是保障农业发展的有效手段，是维系农业基础地位的重要物质保障。通过农业补贴，对农业生产者以利益诱导，从而引导农户的经济行为，对农业生产与农产品流通产生积极影响。在这一过程中，财政对农业的补贴目标、补贴力度、补贴方式、补贴重点与结构等政策取向对补贴所取得的经济社会效益和生态效益起着决定性作用。

自1950 年代末我国实施农业补贴政策以来，农业补贴对促进农业发展、改善农业生产条件(如小水电、农业机耕、脱粒等)、保证农用生产资料的优质低价、维护农产品价格稳定等方面发挥了重要作用。特别是自2004 年全面实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴政策以来，粮食产量逐年增加，2012 年粮食总产量达到了58957 万吨，创历史纪录，实现粮食总产“九年增”。但是，随着我国工业化、城镇化进程的加快，农业比较利益低下、竞争力减退、生态环境恶化、农产品品质与安全性始终难以有效提高、农业发展风险因素增多等问题日趋显现，农业补贴政策的功效也在逐渐减弱。因此，不断完善农业补贴政策，对于保持农业稳定，促进农业可持续发展具有重要现实意义。

一、农业补贴政策面临的主要问题

(一)补贴力度有限，刺激增产的作用在减退税费改革与粮食补贴政策的同步实施，在短期内对粮食增产起到了明显促进作用。但随着非农产业的发展和农民从事非农产业获取报酬的递增，原有减负和补贴政策效应不断减弱，加之农用生产资料价格的快速增长，种粮收益明显下滑。以2011 年为例，中央和地方财政对粮食生产性补贴平均每亩为112.75 元，按每亩平均粮食产量500公斤计算，每公斤补贴金额仅0.2255 元;这一补贴标准按3 等粳稻谷当年全国平均交易价格每公斤2.60 元计算，仅相当于粮价的8.67%。自2006 年11 月以来，化肥、农药、柴油等农用生产资料价格持续上涨，平均涨幅高达90%，其中化肥价格上涨超过一倍。河南、河北、山东等省小麦种植成本达

到每亩650 元(不包括人工成本)，按单产500 公斤、每公斤售价2.00 元计算，每亩小麦纯收入仅为350 元。湖北、湖南等省种植稻谷纯收入更低，每亩纯收入仅110 元。另据袁隆平对湖南农户水稻种植成本和收入进行过估算，结果是扣除成本后，2011 年农民每亩水稻净收入116.6 元，其中农业补贴109.1 元，如果不算农业补贴，则纯收入仅为7.5 元。种植粮食作物报酬递减，直接影响到粮农生产积极性。虽然近年来中央财政大幅提高了农资综合直补标准，从2006 年的120 亿元增至2011年的860 亿元，但与快速上涨的农用生产资料价格相比，仍显不足。在粮食价格保持相对稳定的宏观调控政策背景下，依靠提高粮食价格来增加种粮收入已不现实，而通过粮食补贴降低粮食生产成本的政策效应又被持续上涨的生产资料价格完全抹去。因此，仅靠粮食补贴、而不能有效控制农用生产资料价格上涨，要保持粮食生产的稳定实属艰难。

虽然我国粮食产量连续9 年获得丰收，其中2012 年全国粮食总产量达到58957 万吨，创造了新的历史纪录，比2011 年增产1836 万吨，增长3.2%。但是，这些增产九成以上是来自粮食主产区;全国13 个粮食主产省(区) 粮食总产量达到44609.8 万吨，占全国粮食总产量的比重达到75.66% ，这说明我国粮食生产高度依赖13 个主产区。相比之下，一些地区的粮食生产始终徘徊不前，有些甚至出现减产。我们通过对湖北、湖南、安徽、江西等省的田野调查，发现这些省份都广泛存在耕地撂荒现象，尤其是在丘陵、山区地区，撂荒面积有的超过30%。甚至有些农户连“口粮田”也不耕种，其所需粮食全部到市场上购买。

(二)政策操作过于简单，效率不高

现行粮食直补、良种补贴和农业生产资料综合补贴在政策设计上均有所不同，体现了政府支持粮食生产的目的和方向。粮食直补是对种植粮食的农户给予的补贴，其目的是鼓励农户生产粮食，以稳定粮食播种面积;良种补贴是对繁育、销售和使用良种过程的补贴，其目的是推广良种种植，改良农产品品质，以提高单位面积产量，推进农业区域化布局、规模化种植、标准化管理、产业化经营;农业生产资料补贴是对农户购买和使用农业生产资料给予的补贴，其目的是补偿因农业生产资料价格上涨而受到的利益损失，以有效降低农户的生产成本，保障种粮农民合理收益。良种补贴依据农产品品种补贴实行现金直接补贴和差价供种两种方式，其中对水稻、玉米、油菜、花生良种采取现金直接补贴，实行良种推介、自愿购种;对小麦、大豆、棉花、青稞良种采取差价供种或现金补贴。差价补贴由省级农业部门和财政部门组织招标采购良种，中标单位在获得预拨的良种补贴款后向农户提供折价后的种子。在政策运行过程中，由于缺乏统一规定，各地自行制定适合本地农业生产特点的补贴政策，导致政策的差异性较大。在具体操作过程中，为求简便省事，大多数省份将粮食直补、良种补贴和农业生产资料补贴捆绑在一起，按照耕地面积计发补贴，使这三种不同性质的补贴演变成单一的农业综合收入补贴。少数省份在良种差价补贴中，因折价后的良种价格并不比市场价格低而广受指责，也有“暗补”之嫌，难以让农户真正受益。

目前，问题的关键不是补贴资金是否捆绑发放，而是如何发放。在补贴政策实施初期，大多数省份采取按计税面积(原农业税计税面积)核发办法，后由于各地普遍反映计税面积与实际耕地面积相差过大，又改为按实际耕地面积核发。按耕地面积发放补贴资金虽然操作起来简单省事，但违背了农业补贴初衷，导致补贴政策作用大打折扣，补贴效率低下。

(三)政策的公平性不够，机制有待完善

一项政策的设计不仅要考虑其实施的效率，而且要考虑其公平性问题。当前农业补贴政策在公平性上存在的突出的问题集中表现在三方面：

一是省际间补贴标准相差过大，导致不同省份之间、地市之间农业补贴额的不公平。我国农业补贴政策是由中央政府推动、中央财政主导的，中央财政依据各省、市、自治区耕地面积按照同一补贴标准每年将补贴资金拨付给省市自治区财政;地方政府承担农业补贴政策的落实及地方财政对中央财政资金的补贴配套。在分税制体制下，由于地方财政财力状况不同，财力越雄厚的地区，其配套补贴标准越高;财力越薄弱的地区，其配套补贴标准越低，有些省份在一些补贴项目上甚至没有配套补贴，完全依赖中央财政给予的补贴。如粮食直补中，种植小麦全国补贴标准最高的北京市为每亩88 元，最低的甘肃省每亩仅为6.51 元，高低之间相差13.5 倍。像甘肃、青海、宁夏等西部省份，由于自身财力薄弱，高度依赖中央财政转移支付，根本无力给予农业配套补贴;而像北京、上海、浙江、江苏、广东、福建等经济发达省份，由于财力雄厚，可给予农业补贴的数额就相当可观。即使是同一省份，不同地市之间也存在较大差异。以湖北省粮食直补为例，武汉市每亩补贴标准为30 元，而相邻的黄冈市每亩仅为15 元，两者相差一倍。

二是撂荒地的农户在没有任何农产品产出情况下仍可获得全额补贴，有些农户甚至将补贴资金用于购买粮食及其他生活用品，这显然与农业补贴政策的目的背道而驰;有些地方耕地转包、转租农户，转出或转租耕地后，仍可获得农业补贴，而转入、租入耕地的农户或其他生产经营组织，实际种植粮食却不能获得应有的补贴。

三是缺乏对种粮大户激励政策，补贴力度有限。种粮大户每年为国家贡献了大量商品粮，但获得的补贴与其他不贡献商品粮的自给农户、撂荒而购买商品粮的农户相比并不算多，每亩相差不到10 元，有些地方每亩仅高出2 元。

(四)中央出台的农业保险补贴政策力度大，但运行不畅，覆盖面不宽

自2007 年试行农业保险投保保费补贴政策以来，中央财政已累计拨付农业保险保费补贴资金262.1 亿元，保费补贴从2007 年的21.5 亿元增加到2011 年的97.06 亿元，支持力度不断加大。农业保险投保保费补贴实行中央财政、省级财政、县级财政共同分担办法，在农户、农业生产企业投保保费基础上，省级财政承担规定比例的保费，中央财政再给予一定比例的补贴。各级财政分担比例依据农业生产布局、农产品品种和地方财政财力状况确定，补贴比例为中央财政补贴30%～40%，地方财政补贴25%～40%，各级财政补贴额占农户、农业生产企业投保保费总额的比例不少于70%，其中大宗农作物、牲畜等保费的补贴比例高达90%。这一政策的优厚程度在当今世界上也是独一无二的，即使是发达国家，其补贴比例也未超过保费总额的50%。

但是，由于机制不够完善，农业保险运行并不通畅，限制了农业保险的广泛推行，覆盖面始终难以有效扩大。2011 年全国水稻保险的平均承保覆盖率不到一半，仅为49%;承保主要粮油棉作物仅占全国播种面积的35% 。究其原因：一是农业保险保费补贴政策实行中央财政、省级财政、地市级财政(未实行省管县财政体制的地市级)和县级财政共同分担机制，且要求地方财政的配套补贴比例达25%～40%，这对地方财政而言是一笔不小的支出，在财力较薄弱的地方、特别是高度依赖上级财政转移支付的地方，其配套的意愿和主动性并不强，在中央政府强调“农民自愿参保原则”下，地方政府更是被动应对，少数地方政府甚至是应付农业保险，在农业保险推广上并不积极，以至于许多农户不知道农业保险的作用和功能，这也是农业保险“一头热”症结所在。二是由于对农业保险制度的宣传不力和农民自身观念原因，农户参保热情也不高。据我们对全国8 省30 个村1585 个农户的抽样调查，了解并乐意参保的农户不足20%，有些农户甚至认为基层组织代收的农业保险费是乱收费行为，即使每亩稻田农户参保出资仅为2 元也不乐意。我们认为，农户之所以对农业保险如此抵触，与我国长期以来形成的政府临时救助式措施密切相关，大多数农户认为无须参保，一旦受灾财产受损，政府也会出手相救，农业保险可有可无。三是农业保险由商业保险机构承保运营，政府给予保费补贴，这些保险机构出于盈利目的，对开展农业保险这种风险大、赔付率高的险种，并不情愿。据保监会统计，2010 年全国农业保险保费收入135.68 亿元，全年农业保险支付赔款100.69亿元，赔付率74.42%，其中，种植业保险赔款68.5亿元，森林保险赔款1.8 亿元，养殖业保险赔款30.4 亿元。如果计入保险公司运营费用和相关税费，则保险公司经营农业保险业务盈亏基本持平。

可以说，如果没有中央政府强有力的推动和保监会的支持，农业保险可能还像2005 年之前一样处于停顿状态。截至2011 年，全国农业保险实现保费收入174.03 亿元，仅占财产险业务的3.77%，占财产险公司全部业务的3.64% 。

二、完善农业补贴政策的建议

农业是具有广泛外部性的产业，但其生产的特殊性决定了它又是比较利益较低和承受风险较大的产业，这就要求政府在补贴政策的制定与实施上，既要考虑农业自身的发展，又要考虑农业对社会稳定、对国民经济其他产业发展的影响;既要注重提高农民的收入水平，又要注重农业的社会效益和生态效益。

针对我国农业补贴政策存在的问题，借鉴国外农业补贴政策经验，我国农业补贴政策需从以下方面加以完善：

1.当前小农生产面临的困难和问题及解决对策

2.关于小农生产面临的困难和问题及对策

3.煤矿安全生产月发言材料

4.2017安全生产月发言材料

5.2017安全月主题“全面落实企业安全生产主体责任”发言材料

6.落实企业安全生产主体责任发言材料

7.在三夏生产暨秸秆禁烧工作会议上的表态发言材料

8.安全生产月领导发言材料

9.安全生产月表态发言材料

10.全面落实企业安全生产主体责任发言材料

(一)重构补贴目标，将单一增产目标变为粮食安全、提高农民收入水平、发展现代农业、增强农业竞争力等多重目标，不宜采取简单的价格管制措施

单一增产目标容易导致补贴的单一性，即过于偏重对农业生产过程的补贴，忽视对农业生产外部环境的考量和补贴支持。如现阶段为增加粮食产量，政府加大了对粮食生产的补贴力度，补贴资金成倍增加，但收效不大。究其原因，一是种粮收益水平长期低下，粮食生产成本居高不下，粮农收入难以保证;二是农业基础设施、农业科技推广投入不足，粮食生产能力提升缓慢，劳动生产率不高;三是粮农社会保障水平低，依靠粮食收入不仅难以保障自身及其家庭在养老、医疗卫生、子女就读高中及大学学费等长期不可预测的福利支出需要，而且连当前必需的生产生活支出也难以保证。针对当前国际国内粮食等主要农产品安全形势和国家财力状况，稳步提高粮食等主要农产品价格是实现农业补贴多重目标的关键。粮食等主要农产品价格上涨，短期内可能导致通胀，但可有效刺激农产品生产，增加供给，最终会使农产品价格回落到正常水平;但是，如果对粮食等主要农产品采取政府管制措施，认为农产品价格高企会危及城镇居民生活，则会打击农民生产积极性，容易出现大面积撂荒现象，导致农产品生产不足，供给减少，反而会引发农产品价格上涨，甚至出现粮食危机。我国曾多次对粮价采取价格管制措施，也着实起到应有的效果。但是，在现有市场经济条件下，简单采取价格管制手段可能难以收到较好效果。在原有体制条件下，非农产业发展不充分，农村劳动力就业渠道狭窄，粮食作为传统产品是农业生产的首选，也是主要的收入来源。在现有条件下，非农产业发展迅速，农村劳动力转移渠道拓宽，转移容易，报酬高;而粮食等主要农产品的生产比较利益低，成本高，既不能作为主要收入来源，又不能作为养老、医疗等社会保障的依靠。

诺贝尔经济学奖得主迈克尔斯宾塞(Michael Spence)认为，对于相对贫困的人来说，食品涨价是个非常紧急的问题，这时限制出口和管制价格作为紧急应对之策是可以理解的。解决粮食问题，最关键的是市场激励，让粮价涨上去，这样农民才有生产积极性，粮食产出效率也才可能提高。在这一过程中，转移支付、农业补贴等财政手段比价格管制更有效。食品与能源在供给方面略有不同，一旦出现价格信号，农产品供给会迅速反应。长期以来，欧盟、美国等国家，一直将粮食安全、提高农业生产者收益水平、发展生态农业和增强农业竞争力作为粮食补贴的主要目标，围绕这些目标，不断优化补贴结构，使农业补贴政策成为支持与发展农业的重要手段。我国在农业补贴政策的目标构建上，应结合当前农业发展新形势、新特点，特别是工业化、城镇化进程不断加快背景下，着力解决农业比较利益低下、农业生态环境恶化、农产品品质与安全性堪忧、农业竞争力减弱等影响农业可持续发展的难题。

(二)完善补贴机制，加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度，不断改进补贴方式

首先，加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度。在工业化、城镇化进程中，越来越多的农民会离开农村和农业，保障粮食安全重任将更多地落在现有的粮食主产区肩上。基于我国粮食增产主要由13 个粮食主产区和种粮大户来承担的现实，按照权利与义务对等原则，在补贴标准上应向这些为我国提前实现粮食生产目标做出重要贡献的粮食主产区和种粮大户倾斜。在现有基础上，大幅调高对粮食主产区和种粮大户的粮食直补、良种补贴和农资综合直补的补贴额度，其中，粮食直补额和良种补贴额占当年粮食平均售价的比例宜保持在8%～10%的水平;农资综合直补应与当年农用生产资料价格相挂钩，补贴的理论值应是完全弥补当年农用生产资料价格上涨，考虑到政府财力限制和生产资料价格上涨幅度过大过快，农资综合直补额至少应占农用生产资料上涨价格的

50%。对非粮食主产区和耕地面积较少、仅为自给而种植粮食的农户，维持现有补贴标准不变。

其次，为避免省际间、地市之间农户补贴标准过于悬殊问题，中央政府除鼓励一些地方政府加大对农业的配套补贴比例外，还可考虑适当缩减经济发达省份的补贴额度，让这些地方政府履行更多的农业补贴责任，中央财政可将腾出的这部分补贴资金优先用于13 个产粮大省的粮食直补和良种补贴。前文所述，近年来13 个产粮大省贡献了全国粮食总产的75%以上，是实实在在的粮仓，理应给予特别补贴政策支持。

最后，改进补贴方式，以提高补贴效率。现行按耕地面积补贴方式虽然简便省事，但既不公平又缺乏效率，特别是对撂荒地、转包转租耕地农户以及在耕地上种植非农作物，如树苗、药材等，也给予补贴，显然违背了农业补贴的宗旨，亟待改变，尽快实现按照实际种粮面积发放补贴做法。目前，有些地方通过卫星遥感技术监测农作物播种面积并以此确定补贴标准的做法并不适合在全国推行，比较有效的办法仍是加强基层政府和农村集体组织对农户实际耕种面积的核查工作，以及财政、农业、纪检监察等相关部门的抽查工作，真正让种粮拿补贴、不种粮拿不到补贴，在农村形成“种粮才有补贴”的良好氛围。国外在类似补贴上，均按农户或农场主实际耕种面积核发补贴，从来没有按耕地面积发放补贴的先例。在实施补贴的初期阶段，这些国家往往由农村社区的基层官员进行核查，之后由农户或农场主自行申报。在当今许多发达国家，如美国、欧盟、日本等国，冒领农业补贴行为被视为欺诈犯罪，不仅要受到法律制裁，而且会被乡邻耻笑，由此从法律和道德两个层面对农业补贴政策进行了规范，极少发生农业补贴被冒领的现象。我国农民的观念和自觉性与发达国家农民还存在一定差距，需要各级政府加大对农业补贴政策的宣传力度，让农民深刻了解政府对农业补贴的目的。

(三)优化补贴结构，注重对生态农业的补贴

生态农业是当今世界农业发展的主线。近10年来，世界许多国家的农业补贴政策已由单纯追求农产品产量变为改善农业生产环境、重视农产品品质与安全性，对农民利用有机肥、节水灌溉、使用生物技术除草、除虫害等进行的生产给予额外补贴(一般采用加大补贴系数办法)。长期以来，我国大多数农户的生产模式仍以大量施用化肥、农药、除草剂为主，导致土地肥力减退，土壤、地表水和地下水污染日益严重;草场的过度放牧、土地的不合理开发与使用所造成的水土流失、江河淤积和大气污染问题日益加重。因此，在补贴政策选择上，可从有机农产品生产上先行试点。在补贴程序上，可考虑先由公司和农户共同申报，乡镇财政所负责审核，逐级上报，单独进行补贴。考虑到补贴的效率与示范性，试点期间，建议不接受单个农户申请，只接受公司和农户的共同申请，虽然公司不享有补贴，但可利用公司的信誉和应有的担保责任，保障补贴的公平、公正和有效(可设定农户因欺诈、冒领补贴，公司应承担的连带责任)。

(四)加快建立和完善农业保险制度体系

我国农业保险自2007 年开始试点，但效果并不理想，地方政府和商业保险机构消极应对，农户积极性也不高，保险覆盖面始终难以有效扩大。为此，有必要借鉴国外成功经验，结合现实发展情况，加快建立和完善农业保险制度体系。在保险机构的设置上，选择世界大多数国家采取的以政府组建农业保险公司为主的政策性农业保险经营模式，由中央政府统一组建专业性农业保险公司，当前可考虑在农业发展银行基础上组建农业保险公司(农业发展银行因粮食流通体制改革，其业务已严重萎缩)，在各省、自治区、直辖市农业发展银行基础上建立相应的分支机构，具体业务由县农业保险支公司(县级农业发展银行)负责办理。农业保险基金以政府财政补贴和农户投保保费构成，并对农业保险公司的经营管理费用和保险费给予财政补贴，以及实行免税待遇。在保险费政府补贴的分摊上，可借鉴义务教育经费的分摊机制，对经济欠发达地区和产粮大省，中央财政承担更多的保费补贴责任，一般不要求地市级财政和县级财政配套补贴;对经济发达省份，地方政府承担更多的保费责任。

1.当前小农生产面临的困难和问题及解决对策

2.关于小农生产面临的困难和问题及对策

3.煤矿安全生产月发言材料

4.2017安全生产月发言材料

5.2017安全月主题“全面落实企业安全生产主体责任”发言材料

6.落实企业安全生产主体责任发言材料

7.在三夏生产暨秸秆禁烧工作会议上的表态发言材料

8.安全生产月领导发言材料

9.安全生产月表态发言材料

10.全面落实企业安全生产主体责任发言材料