给民政局的困难补助申请书【汇编20篇】

在生活中，我经历了许多的困难，例如：骑自行车不小心磕流血了，第一次克服吃活章鱼的恐惧，摘草莓时因为是高空种植，矮小的我想吃却又够不到的尴尬……而那一次，我克服了内心的极度恐惧，回想起来，仍是心有余悸。

记得上次暑假的一天，阳光灿烂，天空中飘着朵朵白云，衬托得我们全家人心情轻松愉悦。童心未泯的爸爸妈妈，带着我和妹妹去温州乐园转一圈。

到了温州乐园，我顿时成了表情包。哇，里面的娱乐设施可真多啊！有“鬼屋”、“青蛙跳跳机”、“摩天轮”……我们迫不及待地开始玩了。

我们来到了“飞翔旋转椅”时，我看着坐在“飞翔椅”上吓得五官都变形了的大人时，心里有些害怕了。这时，爸爸悠闲地走过来对我说：“害怕了吗？不害怕的话我们一起去坐！”老顽童爸爸的话里带着挑衅，我的心紧紧地被这“飞翔椅”天翻地转的疯狂举动提了起来，可又想在爸爸妈妈、妹妹面前耍一把威风，于是咽了一口唾沫，逞能地说：“当然不害怕了，走吧！”爸爸眯着眼，看着我，似乎看穿了我逞强的伪装。

刚上去系上安全带，还没有等我做好心理准备时，旋转椅就启动了。我只好抓紧两边的扶手，努力让自己内心平静下来。旋转椅越转越高，我的内心也越来越忐忑不安，我紧紧闭着眼睛，双手死死地抓着扶手，感觉到旋转椅已经到达最高点了。我想：接下来旋转椅应该要慢慢下降了。

正当我稍稍放松心情的时候，突然换了一首音乐，旋转椅又飞速旋转，我就像被往高空投掷的物品一样不知所措，吓得尖叫起来，感觉自己要被甩出去了。

过了一会儿，我听见爸爸在对我喊：“睁开眼睛，不用害怕，克服了这种心理上的困难，你就不恐惧了……”于是，我的内心渐渐平静，慢慢地适应了，开始享受起“飞翔”的感觉，感觉自己长了一双翅膀。

没多久，旋转椅慢慢地降了下来，速度也越来越慢，直到彻底停止。我笑着下来了，和我的爸爸妈妈、妹妹炫耀地说：“没什么困难可以难倒我的！”这时，爸爸递给我一张照片，是我在玩旋转椅子时被瞬间抓拍的。我一把抢了过来，感觉这表情可能是我长那么大以来最狰狞的。

经历了这一次“旋转椅”玩耍，我的内心似乎真的强大了一圈，我想对困难说：“困难，我不怕你啦！”

记得有人说:“一个人必须经过一番艰苦奋斗，才会有所成就。”我们要想成功，肯定要遭遇困难的磨砺，所以，在困难面前，我们千万不能做一个懦夫，要与它顽强斗争。

前一段时间因为生病，落下一些功课，我仗着自己平时成绩好，完全没当回事，也没有及时弥补。结果单元测验试卷上是一个刺眼的“89”，我难受极了。我独自走在回家的路上，心里很不是滋味，不争气的眼泪夺眶而出。忽然头脑中涌现出一个个熟悉的名字:海伦·凯勒，一个在无声、黑暗的世界里生活了89年的弱女子，以优异的成绩毕业于哈佛大学。她一生写了14部著作，被美国《时代周刊》评选为20世纪美国十大英雄偶像之一。史蒂芬·霍金，全身只有3个手指可以活动，却撰写了轰动世界的《时间简史》，发现了黑洞的蒸发性，推论出黑洞的大爆炸，成为英国皇家学会最年轻的会员。还有张海迪……他们身残志坚、奋发向上，都没有因为困难而放弃自己，这种精神难道不值得我学习吗?我怎么能为这点儿小挫折而感到苦恼呢!

想到这里，我的心灵之光被点燃了。我擦干眼泪，飞奔回家，拿出试卷认真分析原因，还找了课外资料上的这种题型练习。遇到不懂的题目，我就和同学商量，向老师请教。就这样，一道道难题迎刃而解。过了一段时间，老师又让我们做一套试题，功夫不负有心人，比上一次测验难好几倍的题目，我都能很快解答出来。看到试卷上鲜红的“100”，我的“金豆豆”溢满了眼眶，这次的眼泪却是甜甜的。

俗话说:苦难对于天才是一块垫脚石，对于能干的人是一笔财富，对于弱者才是一个万丈深渊。我们或许不是天才，或许不是能干的人，但我们绝不能成为弱者。成功不会永远那么遥不可及，顶峰不会永远那么难以到达，困难、挫折只会让我们鼓足所有的勇气，勇往直前!

在我们每个人的成长道路上，一定都会有一些令你自豪的经历，而在我成长的道路上，攀岩成功的经历令我十分自豪。

记得那是去年暑假时发生的一件事，妈妈带着我和小哥哥一起去上海东方绿洲游玩，那里有许许多多的游乐项目，看得我们眼花缭乱，可当我看到攀岩项目那高高的“峭壁”时，我和小哥哥便迫不及待地向攀岩项目跑去。

当工作人员为我们系好安全绳，我望着那高高的岩壁，心里不由得害怕了起来，心想：天啊，这么高，摔下来一定会很疼吧?看着小哥哥手脚并用，飞快地向上爬着，我很不服气，便也抓起了一块岩石跟了上去。先开始，我攀登得还不错，一点点向小哥哥接近，正当我为取得的这点成就而得意时，我一不小心踩空掉了下来。我重重的掉到了软垫上。我感到泪花在眼眶中打转，心里有阵阵怯意，很想就这样放弃了。

这时妈妈走了过来，微笑着鼓励我说：“没关系，你的表哥也是因为经过了许多次练习才成功的，可这是你第一次攀岩啊，更何况他还比你大啊。”我顿时又恢复了信心，从地上爬起来再一次向顶端冲击。

虽然在攀登过程中，我又有几次踩空了，可同时，我也积累了经验。

我双手牢牢抓住岩石，身体紧紧贴在岩壁上，努力使身体保持平衡，在我一次次的努力下，在第6次尝试中，我终于带着胜利的微笑登上了最高的顶峰。

攀上了峰顶令我感到十分自豪，更令我高兴的是我终于学会了坚持不懈!

胜利的喜悦来自于困难，困难是走向成功道路的一块垫脚石，战胜困难想是在沙漠中获得水的滋润。 The joy of victory comes from difficulties. The difficulty is a stepping stone to the road of success.

小时候，对我来说困难就是不管你尝试多少次也无法成功，它会使你气馁;小学时，我觉得困难是无论你怎么努力也考不上好的班级;现在，我认为困难是当你下决心要做好一件事时，却无论你怎样努力去做也做不好。

小学三年级时候，我发现渐渐的很多同学每天都骑着属于自己的自行车从我身边越过。我非常羡慕他们，因为能有一辆属于自己的自行车是一件非常幸福的事。晚饭后，就向爸爸妈妈说了我的请求。请求爸爸妈妈买一辆自行车给我。虽然爸爸妈妈答应了，但是他们有一个前提：我要学会骑车。我听到爸爸妈妈的这个条件，心想：他们说的这个前提也正是我想到的。于是我就答应了。

到了周末，我要去广场练车。本来爸爸妈妈要陪我去的，但是糖临时有事不能陪我去了。我只好孤身一人前去广场练车。当我来到没有什么人的广场后，开始了困难的练车。当我一脚着踩踏板，一脚蹬在地上后，自行车开始缓慢的前行。突然自行车失重了，向倾倒一边然后就连人倒在地上摔了个狗啃泥。

虽然这样，但是我不会半途而废的。我爬起来后，又重振旗鼓练车。但是很不幸，第二次像刚才那样倒了下来。又试了第三次，第四次，第五次结果还是失败了。我本来想放弃的，但是我不想放弃，也不允许放弃。因为我要一辆属于自己的自行车，现在它是我的战胜困难的力量。

我要坚持!重新调整心态后，又开始了练车。我一脚踩踏板然后一脚用力一蹬。车慢慢地往前行走一米，二米，三米虽然车子一路东弯西拐的，但是我成功了。最后爸爸妈妈也实现了诺言给我买了一辆自行车。我有了一属于自己的自行车。

经过这次的挫折与困难，我成长了。挫折与困难能使人成长。

困难是什么?他是人类的垫脚石或许也是绊脚石，促使人的成长或许使人毁灭，是成功或许失败。一个人在面对困难的时候，只要拥有必胜的决心和勇气，朝着目标孜孜不倦的努力，毫不退却，那么他一定能够成就他的梦想，抵达成功的彼岸。那次考试的经历，让我顿时明白了这个道理。

那天，窗外倾盆大雨。树面对风的打击，树枝摇摇晃晃，树干却毅然不动;小草面对雨的压迫，毫不示弱，挺直了身板;花儿在雨中随风摇摆，但依然展现傲人的身姿。正在数学考试的我，被这罕见的大雨迷惑，望望窗外，看看试卷，总是集中不了精力。时间在滴答中很快流逝，考试结束，大雨继续。

发卷那天，我惊呆了。作为数学科代表的我，居然考了倒数第8。窗外，乌云密布，大雨仍哗啦哗啦欢快的唱着，未必老天也在嘲笑我。我耷拉着脑袋，心灰意冷，拖着沉重的步伐走在回家的路上。

终于到家了。一进门，妈妈似乎已经察觉到我的变化，她轻声询问。我终于扛不住了，眼睛一红，泪水夺眶而出。我坦诚的向妈妈讲述这次考试，也做好准备接受妈妈的惩罚。意外的是，妈妈并没有惩罚我，连责骂也没有。她语重心长的对我说：“孩子，你是幸运的，上天给了你提升的机会，只要你下定决心，鼓起勇气，你将会把困难踩在脚下。”

下一次考试来临了，我全神贯注的完成考题。发卷那天，晴空万里，老师念考试成绩，“何玮航，一百分，全班只有你一人”，我得了第一名!漫步在操场上，看见那天的花草树，不禁感叹道：对啊，风雨后的树更亮眼，风雨后的草更坚强，风雨后的花更美丽。人亦是如此，如果人生平静无折，那会成就什么呢?

随着时代的蓬勃发展，影视剧进入大众的视野。很多艺术家在荧屏上给我们刻画很多出经典的人物形象，将它表达的淋漓尽致。例如《西游记》，《红楼梦》，《三国演义》，《水浒传》，《济公》在中国电影史上都是史无前例的经典。

我们崇拜流行，但是也要传承经典。在上世纪八十年代，由于各种原因西游记剧组曾出现经费不足的困难。最后拍到二十五集只能停止拍摄。在那样艰苦的条件下能拍出中国电影史上不朽的经典。杨洁导演背后的努力可想而知。

二零一七年四月份杨洁导演离开了我们，她的去世是中国电影史上一大损失。她是为艺术而生的这么一个人。她创造的经典靠我们每一个人传承。我们应该传承这种精神，传承这种西游精神。西游记也成了假期必看的一部电视剧。

提到孙悟空，我们第一个想到的就是六小龄童，他扮演的孙悟空可以说是无法超越的然而生活中的他并不耍明星大腕。他塑造的孙悟空可以说是一些网友童年的回忆。

传承经典，拥护经典，致敬经典，开创未来，经典永流传。

这社会太过浮躁，我每一次一个人都是正在那黑暗的角落，渐渐地看着友谊我远去。这种感觉真的不是滋味，每一次分，都让我心寒。我的人生为此陷入迷茫。在经历了多次波折之后，他勇敢地站了起来。它是那样的坚强，那样的勇敢。这是一股神秘的力量，激励着我。说懂得困难的含义。

从这里的能深深的体会到一部经典之作背后的艰辛。读懂了困难的含义。

困难让弱得人后进，让强的人更强，人生不是一帆风顺的，不过困难也是有办法的。

在六岁的时候，我跟着爸爸妈妈在佛山读书，因为他们工作太忙，所有没有太多的时间照顾我。每天天蒙亮的时候出门，半夜时候才回家，回到家半夜还要洗衣服，那时我们没买洗衣机，只好用手洗的方式。这天，也许他们太累了，一进门就睡着了。第二天，我起来刷牙，吃了饭就匆匆忙忙的去了校园，下午放学了，正巧那天没家庭作业，我闲着没事做，就打扫家务。突然，我看见了桶子里的衣服没洗，这下我心急了，明天要是没换衣服，可要被同学嘲笑的。一下子，我耳边一直回荡着这样一句话：“事上无难事，只怕有心人。”我再也看不下去了，拿起洗衣粉，学者大人们，先把洗衣粉倒入桶中，再倒入清水，揉着揉着，脏水出来了，我又清了一遍直到没有脏水为止，洗好了拿出衣架晾在了钢丝上 。就这样，我学会了洗衣。妈妈他们回来后看到了，只夸我长大了，还说我是个好孩子。当时，我心里听了乐滋滋的。过后，我天天都帮妈妈洗衣服。时隔几年，这件事给我的印象还是非常的深刻。

八岁那年，我要在乡里读书了，妈妈还舍不得我走，用为我走了，她就要多做一件事。

有人说：“困难它是人生的绊脚石。”可我不这么认为，我认为困难并不是人生的绊脚石，而是人生的垫脚石。想要得到成功，必须的经过困难，一次成功是幸运，但三次、四次，那时困难在帮你磨练，只有经过困难的挫折与磨练才能让你走上人生的最高境界。

[困难是我们的朋友小学五年级作文

有人说，生活是甜蜜的，一路上充满了欢声笑语;有人说，生活是苦涩的，一生中经历了数不清的艰辛和无耐;有人说，生活是酸楚的，一辈子总会遇到躲也躲藏不过的叹息;还有人说，生活是新鲜刺激的，不停出现的新生事物期待你去感受去开拓，我要说，生命是多彩的，是赤，黄，橙，绿，青，蓝，紫的组合。

生活本来就是这样，酸，甜，苦，辣，咸，一切尽在其中，就看你如何去描绘，去尝试。所谓生活，可以简单解释为生命的活法，有人认为它是美好的，欢乐的，这样的人，即使在寒冷的冬天也能感到生活的温暖，漆黑的午夜也能看到光明，用一种乐观的态度去面对生命，用微笑来面对一切。

不同的人有不同的活法，因此不同的人对生命也有不同的感悟。酷爱学习的学子们以能畅游在书的海洋中，去吮吸其中的蜜汁为幸福的享受;苦心教导学生的园丁们，以桃李满天下为己悦，为己荣;疼爱子女的母亲在母亲节收到孩子送来的康乃馨时，会有一种由衷的感动;真挚的友情在经历了风风雨雨变得更加牢固时，你触摸到的是一颗温暖而真诚的心。

生命对每个人说是平等的，不要一味地抱怨上天的不公平，路途中时而坎坷艰辛、波澜不惊，时而垂柳轻拂、平淡如水，关键是看你如何来把握生活，享受生命。

让我们用微笑来面对生活，用微笑来面对每个人每件事，你就会看到阳光灿烂，迎接你的也是一路的欢声笑语。

人生在世，痛苦失败和挫折在所难免，我们应让自己用积极的态度对待生活，管它一切如何，我们都要微笑去面对。微笑去面对失败，在失败中总结经验教训，你会变得坚强;微笑去面对痛苦，一切会烟消云散，烦恼将不再纠缠。

让我们微笑面对生活，每天对着自己微笑，你会觉得心情开朗，海阔天空。每天对着别人微笑，你会看到阳光灿烂，天高云淡。也让我们面对过去微笑，把所有失意留在昨天，迎接我们的每天依旧是艳阳高照!张海迪在做过癌症手术后，继续以不屈的精神微笑与命运抗争，先后被授予n个荣誉称号!霍金，在身体接受一般人不能承受的痛苦时，他微笑，继续研究他的科学，桑兰在面对人生中重大的变故时表现出来的乐观使人们为之感动，在大的困难在微笑面前也是变得苍老而无力，苦难，失败，挫折是压抑郁闷的追随者，却是微笑的畏缩者。

“风力掀天浪打头，只需一笑不需愁。”诗人杨万里是这样告诉我们。是的：无论在人生道路上，遇到怎样的挫折，都不该气馁，沮丧，只需微微一笑，烦恼自然会被抛到九霄云外，因为微笑是乐观的象征。

不要忘记：当我们在学习中遇到难题的时候，有老师微笑着为我们解析;当我们在生活中遇到困难时，有父母微笑着为我们分担;当我们和同学闹矛盾时，也有好友微笑着给我们讲和……的确，微笑无处不在，爱心自然也随处可见。

留一个微笑给伤痛，伤痛会悄然远去;留一个微笑给失败，失败会成为催你前进的动力;留一个微笑给黑暗，黑暗会引领你赶赴新的天地;留一个微笑给过去，她将成就你美好的未来……

自信是现代人应当具有的一种生活态度，反过来说就是信自，即相信自己。我们应当相信自己，假使你连自己都不相信，这个世界上还有什么值得你信任的呢?只有相信自己，才会建立起成功的信心，才会取得成功。很多人不自信是因为自卑心理，自己认为自己不行，自己都放弃了希望，那么又能期望从别人那儿获得希望吗?所以我认为相信自己是取得成功的基石。但这并不代表我们可以拒绝听取别人的意见。“走你自己的路，让别人说去吧!”听起来固然十分潇洒，但并不没有人能够真正做到。诚然，我们应当坚持自己的信念，不为外人所干扰。但当别人是真诚地向你提出建议时，我以为我们应当虚心接受。“满招损，谦受益”指的就是过度的自信会招致损失，而虚心地接受他人的意见则会得当好处，这就要求我们要学会正确处理相信自己与听取别人意见的关系。

相信自己而不盲目自信，谦虚地接受别人意见而不盲目听从，要充分地了解和认识自己，知道自己的能力和善长的方面，在能够自信并且善长的方面充分地相信自己，而在不太了解的领域或是不太懂得的时候适当地听取他人的意见，结合自己的想法做出正确的判断。

人生的道路十分漫长，前进中布满了荆棘。我们总是面临着一次又一次的转折。如何迈进每一步都要我们自己做出抉择。没有人能够帮助我们，我们必须依*自己，必须相信自己踏出的每一步都是正确的，无悔地走下去。“常问路的人不会迷失方向”，我们不能依*他人，但我们可以征求他人的意见，寻找最好的方法。在成长的过程中，我们已经逐渐明白如何相信自己，正如听取别人善意的建议那样，我们走着自己的道路，接受别人理性的指正，道路似乎不再崎岖，我们仿佛可以看到彼岸的希望。

“相信一切人和怀疑一切人，其错误是一样的。”我们反对极端的想法，我们也拥有辩别是非的能力。正确地认知自己的位置和想法，仔细地思考他人的意见，将相信自己与听取别人的意见结合起来，作到谨言慎行，坚实地迈出你人生的每一步，在不远处一定会看见彩虹。

困难，是成功路上的绊脚石，不战胜困难，你就不会成功。

让我记忆犹新的就是那七天艰苦的军训生活。

还记得军训时，每天早上6：30开始集合晨跑，对于我们一个暑假都没有怎么运动的人来说这简直就是一种天大的折磨。此时队伍里很多人已经开始叫爸妈了，可是还是不能幸免。晨跑开始了，当时我们的临时班分在2班，我们的的教官可是人见人爱、花见花开的张慧张教官。别看他的名字很女性化，其实他是个男教官。可别小看他，他可是初一教官中的队长哦！我们还帮“慧姐”想了一句号：“天大地大慧姐最大。”

晨练开始了，我们的任务是绕操场跑两圈，可别小看这短短的两圈，这一圈就是整整400米啊！刚开始的时候觉得这个意思，可还只跑完一圈就已经气喘吁吁吃不消了。这还只是军训前的热身运动。

最艰苦的莫过于站军姿了。在烈日下站着一动不动，还要把手紧紧地挨着大腿，膝盖要用力挺直，因为我们的慧会是时不时悄悄站在你身后看膝盖是否挺直了，手是否紧挨着大腿。如果没有就悲惨了，你就会被罚出去撑地。另外要做到纹丝不动，只要动了，比如：扶眼镜、擦汗、扯衣服……一律被拉出去罚撑地。有时如果有些人把教官惹烦了，就不只是他一个人撑了，而是全班。有些人会问为什么，教官会严厉地说：“一人犯错，全班受罚。”我们都以为只要撑一会儿，教官就会心疼我们让我们起来。可是结果却出乎我们的意料，那回教官好像真的生气了，这一撑让我们整整撑了五分钟。站起来没多久我的头就晕了，眼睛也有点模糊，这时我心里想的是坚持就是胜利。于是我又咬牙挺了下去。可就在快结束时，我终于坚持不住倒下了。当时头晕眼花，连报告都是用尽全身力量说出来的。教官要我到后面休息，还没到两分钟我又重新进入到队伍。我想我要战胜困难做一个成功者。

军训结束了，我成功地挺了过来。从中我明白：永远不要在困难面前低头，哪怕你失败了，但是只要勇于去战胜困难，到最后你一样会成功。

面对重压，小草选择弯曲、选择变通、选择示弱，它们生机盎然；面对高山，流水选择蜿蜒、选择绕道、选择低头，它们奔腾入海；面对困难，我们何不选择弯曲、选择变通、选择示弱，以此来走向成功呢？

选择弯曲、变通与示弱，不是真正的向困难低头，也不是委屈求全苟延残喘，而是灵活的选择另一种方式、另一条道路走向成功，这实则是一种人生大智。

选择了弯曲，就选择了思想界的高峰。弯曲，不过是以退为进，从而走向高峰。黑夜里，昏灯下，他伏案苦思，何以拯救国人？何以挽救民族危亡？是要继续学医治病吗？教室里，影片前，他幡然醒悟，身体上的健康远不如精神上的富足。于是，他毅然选择弯曲，弃医从文，继而在思想界学术史上震天动地，一声声呐喊唤醒国人一次次的彷徨，一次次笔锋直指国人一层层的愚昧，一层层文章剥开国人深埋的劣根。是弯曲，使鲁迅弃医从文，成就卓越。试想，若没有弯曲，他何以挽救民族？选择弯曲，走向成功。

选择变通，就选择了国家的复兴。穷则思变，变通才能使国家强盛，才能使国家复兴。当鸦片战争的炮火攻开大门，当中华大地哀鸿遍野，当顽固派冥顽不灵固守传统，林则徐开眼看世界。他看着满目疮痍的华夏大地，放弃了天朝上国的观念，开始向西方学习；他看着萎靡不振的清朝统治，他放弃了固守传统，开始进行变通。他著书，他宣传，他提出变革军队，他指出变革器物。为中国近代注入了一股新鲜活力，启发了国人的自己运动。可见，变通才是王道。若没有变通精神，林则徐能向西方学习，宣传新内容吗？选择变通，走向成功。

选择示弱，就选择了变革的成功。示弱，不是软弱妥协，一味退让，而是暂时低下头，等待成功的机会。相反，不懂示弱，则会遭遇阻隔。面对改革，苏轼一味固执己见，不肯示弱，触怒皇帝，结果被贬官远调。只得官场失意，郁郁寡欢。试想，若他能在冲突时，暂时沉默，暂时示弱，他会落得如此下场吗？选择示弱，走向成功。

困难当前，适当弯曲、示弱和变通，不是一味退缩，而是前进的更好办法，是通向成功的另一条辉煌之路。何不把腰弯下，选择别路，走向成功呢？

人生不可能一帆风顺，总是充满阳光，难免会有令自己感到沮丧的事发生。我们不能逃避，因为有些事，总是要面对的。

“什么？考级成绩这么快就出来了？”和我一起考级的同学喊道。我却一点也不担心，因为我已经为这次长笛考级做了充分的准备。不断往下翻着考生号，怎么还没有我的？心情渐渐焦虑，终于“上海音乐协会艺术水平考级——长笛”映入眼帘，眼神不由自主地移到一旁的成绩栏。啊！找到我的了！但什，什么？不合格？我忍着迫不及待想从眼眶冲出的眼泪，耐着性子重新核对考生号。再次查看，那在成绩栏里的的分明就是“不合格”三个显眼的字！怎么会？我明明对自己很有信心也做了充足的准备了呀？我该怎么面对长笛老师？思绪不禁又拉回到与你初见的那一刻——

那节课上，你身着一袭淡粉色的连衣裙，身披白色的小披肩；你身姿优美，长长的双腿，乌黑的长发，再配上一双皮鞋，更显得俏皮可爱；你每次说话时总是面带微笑，高挑鼻梁下的眼睛此时成了“眯眯眼”，微微上扬的嘴角甚是好看。“这样美丽的老师一定很温柔”——我立刻把你刻在我的心中。

日后，你对我的和蔼，亲切更是让我把你当成了最喜欢的老师，也因为你而越来越喜欢长笛。

犹记得，你考前对我的温柔鼓励，铭刻心底……

然而，还是要面对的。考级后的第一堂课，我本想飞快地“逃离”教室，却仍是被你叫住：“等等，你留一下！”仍是熟悉的声音，但却多了一分陌生。

我心中一怔。是要劈头盖脸地责怪吗？可是，事实证明，我完全错了。你从包里拿出一瓶果汁，递给了我。随即，你搂住我的腰，说：“老师知道你已经尽力，可是，有些事，总会是那么不尽人意。但我们终究是要面对的，不要逃避，不要退缩。不要再通过了，老师一直认为你是一个爱笑的女孩，笑一笑好吗？”我的嘴角边微微露出了上扬的弧度。你满意地点点头，接着说：“这次没通过没关系的，以后不是还有机会吗？我很喜欢你，喜欢你的活泼机灵。答应我，要一直做让大家喜欢的那个女孩。”说罢，你朝我眨了眨眼睛，露出一个俏皮的笑容。回去的路上，步伐又变得轻快了起来，晃荡着杯中的果汁，轻抿一口，它，好似你甜甜的笑容，融化在我心中……

学习长笛两年，认识你同是两年，我喜欢你的美丽，你的亲切，你的笑容……最最重要的是，是你——朱老师，让我明白了，有些事，总是要面对的。而坦诚相待，不退缩，不逃避，或许就是最好的应对法则。

困难、挫折就像刮风下雨一样正常，如果我们用平常心去面对他，就能打败他，就能改变它的色彩。贝多芬是一位，爱迪生是一位，司马迁是一位……

记得去年，我报名参加了徐州市少儿书法比赛。在比赛的前几天我一直认认真真地练习，仔仔细细地临贴。每天下午放学后，我都把自己关在房里照着字贴练个不停。直到比赛的那天上午，我胸有成竹地走进考场，看着眼前的文房四宝，我觉得我一定能够榜上有名。也许就是这瞬间的得意让我与成功失之交臂。

几天之后，我收到了一封来信，那封信上全部写的都是安慰我的话。瞬间，我全部明白了，我在这一次的比赛中名落孙山。那一刻，我的眼泪夺眶而出，难道我平时的心血都白费了吗?我的希望就像肥皂泡一样破灭了吗?为什么会这样?我的心里一阵揪心的痛。我心里想：“一定是付出的不够多，一定要付出更多。”

从此，每天下午放学之后，当别的小朋友去踢足球的时候，我便独自一人站在桌子前练字。每一个笔划我都认认真真的去想。光阴似箭，转眼间来到了第二年的春天。我又踏进了那个熟悉的考场。这一次我心里想：一定要考好。果然，功夫不负有心人，我获得了二等奖。

在人生道路中，困难和挫折常常伴随，关键是看我们能否主动地迎接他们，挑战他们，那样才能获得宝贵的成功。生活中，阴风冷雨不时来袭，黯淡了我们生活的色彩。如果我们拿出勇气去改变它，创造它，我们的天空就会五彩斑斓。朋友，一起去改变困难的色彩吧!

克里蒙·斯通，幼年丧父，家中一贫如洗。生活所迫，他不得不和很多穷孩子一样，做了报童。他满怀希望地走进一家饭馆，但还没来得及叫卖，就被老板连踢带打地赶了出来。第二次进去，又被踢了出来。

小斯通真不想干了，可一想到替别人洗衣服的母亲那双满是血口子的手，他便硬着头皮又一次走了进去。客人们被这个不要命的小家伙惊呆了，或许是出于同情，他们说服老板允许斯通在饭馆卖报。虽然受了皮肉之苦，但口袋里却装了不少钱，报童生活给了他锲而不舍的精神。

“我做对了什么?又做错了什么?下次我该怎样处理同样的情况?”从那次卖报之后，斯通就一直保持着勤于思考的习惯。

后来，斯通的母亲为一家保险经纪社推销保险。16岁那年暑假，斯通也试着去推销保险。他看准了一栋办公大楼，走了过去，当年卖报的情形浮现在眼前。斯通站在楼梯前，浑身发抖。是害怕?还是激动?他一时也弄不清楚。

“如果你做了，没有损失，还可能大有收获，那就动手去做，马上就做!”斯通给自己打气，终于走进了大楼。这一次，他没有被踢出来。遭到拒绝，他就立即来到下一间办公室，这样做就没有时间去犹豫，没有时间感到恐惧。那天，斯通只卖出了2份保险，但他十分高兴，因为他看到了自己潜在的才能，也学到了不少推销知识。第二天他卖出了4份，第三天6份。

一不做，二不休，为了自己开创的事业，斯通干脆退了学，走遍了密西根州。每天都能推销近40份保险。这样，到了20岁那年，他信心满满地来到芝加哥，开了一家保险经纪社。开业第一天，他就卖出了54份保险，这是一个好兆头。斯通信心十足，四处奔波，推销保险。在祖利叶城，他创造了一天卖出122份的奇迹。

斯通觉得应该雇用一些助理员，但他很冷静，早期的成功使他得出了一个结论：开始时不能图快，要把根基打牢，才能持久。因此他认真挑选了几名推销员。自己的事业在芝加哥打下牢固基础后，才来到威斯康辛和印第安纳州，接着又到其他州推销并在全国性的报纸上登广告。这样，到20年代末，在全美各州拥有1000多名推销员的斯通经纪社，已经初具规模，令人刮目相看。

但世事难料，斯通经纪社后来遭遇了美国经济大恐慌时期。一时间，各行业都一蹶不振。人们没有钱买健康保险和意外保险，有钱人宁愿把钱存下来以防不测，经纪社面临巨大的困难。

斯通并没有灰心。他猜想繁荣年头里雇用的那些推销员没有经受住当前经济萧条的巨大考验，这才是真正的原因。“销售是否成功，决定于推销员，而不是顾客。”斯通要亲自去证明这句行话。

他来到纽约，凭着过硬的推销本领，取得了骄人的成绩。这证实了他的判断。因此，他马上编印了一些关于如何推销的讲义，发给推销员们。他还亲自穿行于各州之间，跟着他们一起出去推销，结合讲义，演示给他们看。虽然他的推销员从1000人减少到200人，但这200名训练有素的推销员却创造了巨额的财富。

大恐慌反而使斯通成了一名大富翁，而其他保险公司却停业了，斯通趁机买下了几家，结果扭亏为盈。在他的不断努力下，这位昔日的小报童终于成了美国的“保险大王”.生活中，困难无处不在。你需要做的就是身处逆境时凭借顽强的毅力战胜困难。

随着暑假的临近，天气变得越来越热了。晚自习课，老师发了几张历史复习题要求必须背会，闷热的天气再加上要背这么多的复习题，我感觉浑身燥热，嗓子眼儿也开始冒烟。但因为还没有到放学时间，只能靠想象来“望梅止渴”了。

好容易挨到了放学时间了，我骑上车一溜烟儿回到了家，打开冰箱就开始搜寻解渴的东西，一眼瞅到了妈妈前天买的桃罐头，真有“久旱逢甘雨”的感觉。

我迫不及待地开始拧盖子，可是费了九牛二虎之力也没有打开，我又把罐头口朝下扣在桌子上用力拍瓶底。妈妈看见我那猴急的样子也忍不住笑了：“拍瓶底能给拍开了？”我边拍边说：“电视上学的，这样可以拍完再拧瓶盖就容易了，我也不知是什么原理。”说完，我把瓶子放正又用力拧，不管我怎样用力，瓶盖始终纹丝不动。我真有一点儿泄气了，心想：是不是我的力气太小的缘故呢？我让妈妈帮我拧，妈妈用了很大的劲也没有成功。

我有点儿生气了：“不吃了！真费劲儿！我还是喝酸奶吧。”从冰箱里拿了一袋酸奶开始喝，妈妈想找螺丝刀撬开罐头，可惜没有找到，于是就随手拿了旁边的一把剪刀就要动手，我连忙叫住她：“妈，你小心点儿！不行的话还是等我爸回来弄吧。”老妈说：“没事儿的！”就用剪刀的尖儿开始撬，只撬了几下就看见一串串的小水泡往上冒，妈妈开心地说：“儿子，成功啦！快吃吧！”

我轻轻一拧盖子就打开了，终于吃到又甜又清凉的桃子了，简直爽极了。妈妈看我十分享受的样子也乐得合不拢嘴，很快一大瓶罐头就被我吃掉了半瓶。

妈妈站在一旁意味深长地对我说：“办法总比困难多，遇事一定要多动脑筋，不要总想着依赖别人，更不能轻言放弃。”

办法总比困难多，无论是学习还是以后工作，都会遇到各种各样的困难，我一定要积极去想办法去解决困难，相信任何困难都会迎刃而解的。

按照中央党的群众路线教育实践活动要求，我在驻村期间多次走访慰问困难农户，积极了解群众在生产、生活中存在的困难，力所能及的帮助群众解决实际困难和问题。

我在冲坡哨乡干部的陪同下，到农户家中走访慰问。每到一处，我都认真了解贫困农户的生产生活，了解他们目前存在的困难，及需要党和政府帮助解决的问题，认真听取他们对当地党委政府及村“三委”的工作意见和建议。

在走访了多户人家后，我发现他们都是地地道道的农民，朴实、勤劳。我在想，对于农村的实际情况，农民真正变穷的主要原因是因为家庭发生变故，家中有病人，有残疾人，每年医药费支出比例高、没有时间劳动等，让他们的生活变得贫穷。针对农户提出的问题，我与随行乡干部一起探讨解决的措施和办法。

我们认为：要深刻认识到开展党的群众路线教育实践活动的重要意义，要多深入基层、深入群众，多听、多了解群众疾苦，只要我们真正带着感情深入下去，真正转变工作作风，及时帮助群众解决实际困难，带领他们脱贫致富，让他们感受到我们的爱，我们的工作就会赢得人民群众的支持和拥护。

在成长的过程中，我们难免会遇到一些让自己不顺心的事儿，而我们不应该低头，要像海伦.凯勒、阿炳、郑和、司马迁那样勇敢地去面对。在我的成长过程中，曾经最让我苦恼的事儿，便是背英语短文儿了。

小时候的我好像天生与英语无缘，语感不是非常好。上到了小学三年级，我背一篇英语课文都非常费事，常常要读十几遍才能结结巴巴地记得住，可一到第二天，就全都忘了。为此，我伤透了脑筋，每次背到英语，就等于要了我的命，所以，我越来越讨厌英语了！

妈妈见我这样，非常担心，就要求我每周背一篇英语小短文。当时，我吓了一大跳，可又不敢反抗，只好硬着头皮答应了。

第一次背英语短文，我顾不上吃饭，捧起书来，稀里哗啦读了起来，丝毫不敢怠慢。就连爸爸让我停下来玩一会儿，我都没顾上。可是我越读越烦，觉得那些英文字母就像一个个小蝌蚪一样在我的面前游来游去，不停地嘲笑着我，我还是不会背。终于，我没有了耐心，把书一摔，大喊：“我不学了！我不学了！学英语有什么用呀？我就讨厌学英语！”说着，便跑出了家门，坐在门前的长凳上，我的眼泪禁不住滚了下来，我心想：周响，你真是没用！连个英语短文都不会背呢！真丢脸！想着，又哭了起来。

这时，有人轻轻地摸住了我的肩，我急忙擦掉泪水，抬头一看，是妈妈。妈妈温柔地对我说：“你之所以背不起来，是因为你不懂方法！”“背英语还有方法？什么方法？”妈妈笑了，对我说：“妈妈不能代替你，你应该自己去研究呀！”听了妈妈的话，我急忙跑回屋，静下心来，重新捧起书，认真地读了起来，一遍不行读两遍，两遍不行读三遍，渐渐地，渐渐地，我似乎找到了方法，我看着书上有趣的插图，联想着书上讲的故事情节，再一句句地把它翻译成英文。句型会了，就一段一段地背，分段背完了，再连起来。就这样，不一会儿，我竟然会背了。

从那以后，我不再讨厌英语了。在妈妈的鼓励之下，我渐渐地喜欢上了英语，没事的时候，我便会捧起英语书，读上几遍。想起小时候发生的那些事儿，我总会想：困难就像是一块石头，当我们遇到这块石头时，不应该选择永远地被这石头拦着，而是应该选择跨过去，当你跨过人生中那大大小小的石块时，你便会尝到成功的滋味！

每当看见别的小朋友骑自行车的时候，我都会心生艳羡。妈妈似乎看透了我的心事，对我说：“要不要趁这个假期来教你骑自行车？”“太好了，我终于可以学骑自行车了！”我情不自禁地欢呼雀跃起来。

我推着一辆自行车，和爸爸妈妈找到一个空旷的地方，妈妈扶着自行车的后座，我小心翼翼地上了自行车。可自行车的车头左摇右晃，怎么也保持不了平衡。心想：骑自行车看着容易，其实难。我好担心自己从自行车上摔下来，蹭破皮了怎么办？

要是自行车砸到腿了会不会不能走路了？想想我就后怕，心里不禁打起了退堂鼓，在妈妈的呵斥下，我有骑上了自行车，刚骑几米，妈妈就偷偷地松了手。结果，我连车带人整个摔倒在的上。我流下了伤心和委屈的泪水，幸好自行车没砸在我身上，不然我今天就惨了。

这时，爸爸走过来语重心长地对我说：“我知道你刚开始学骑自行车还没有找到平衡感，害怕摔跤，害怕失败，但失败是成功之母，如果你遇到挫折，就想放弃，那以后你做任何事都做不好！来！这次爸爸帮你扶着。我相信只要不断尝试和努力你一定会成功的！”我心里暗暗下定决心：我一定要坚持到底，不然爸爸和妈妈失望！

我再次蹬上了自行车，爸爸一会松手，一会在我即将倒下的时候赶紧扶着。在我和爸爸不断努力的配合下，我终于学会了自行车。虽然骑自行车还是会歪歪斜斜的，但是我相信只要我坚持不懈就一定能像其他小朋友一样骑的风生水起。

在学骑自行车的过程中，我从刚开始的困难、恐惧、退缩，到最后战胜困难坚持到底。这次经历使我明白了一个道理：“只要功夫深，铁杵磨成针”！干任何事情都不能半途而废，只有坚持才会成功！

贝多芬的《命运交响曲》正是他敢于直面惨淡的人生的果实。一个又一个困难并没能弄垮他，他勇敢地直视一个又一个的困难，开拓了人生之路。他的人生给了我们一个深刻的启示：能勇敢面对困难，是成功的开始，是人生的转机。

古今中外，凡是有所成就的人，都是敢于面对困难，直面人生的。冼星海说：一朵成功的花都是由许多苦雨，雪泥和强烈的暴风雨的环境培养成的。的确，成功的基础是敢于面对困难，敢于面对困难的收获就是成功。李清照，经历了南北分裂，国破家亡，她的人生一路坎坷，颠沛流离。但她敢于面对惨痛的人生，坚持创作，不仅在诗，词，散文皆有成就的宋代女作家，还是“婉约派”的代表词人。逆境时人生的一些片段，可能出现在任何时候。如果李清照不能面对那些逆境，被困难绊倒了就一蹶不振，放弃创作，那么她在文学上有这么高的造诣吗？她的人生告诉我们：要有所成就，就要敢于面对困难的。

时光匆匆不留痕迹，但前人勇敢面对困难的精神一代传一代。我们不说童第周夫妇如何在物质生活匮乏中坚持科研工作。也不说华罗庚如何在逆境中攻读数学。更不说奥斯特洛夫斯基如何在全身瘫痪，双目失明的情况下完成《钢铁是怎样炼成的》。只说火箭专家王任之，她9岁成为孤女，忍受着嫂嫂的指桑骂槐，承担着每天上山砍柴，割草的重压……她顽强的成长着，她一边读书一边参加抗日斗争，入了党，到苏联留学……终于成为了出类拔萃的女科学家。试想，没有王任之的勇敢面对逆境，中国怎么有这样优秀的女科学家？

但二十一世纪的今天，有的人却因为一些小小的困难，生活的不如愿而轻生。某重点大学学生因受到喜欢的女生拒绝，学习退步，在高楼一跃而下，结束了年轻的生命。2008年大雪灾，冻坏了一片又一片的砂糖桔，一些果农因无法面对惨重的损失而喝农药自杀。如果他们能勇敢面对这些不如意的事情，重新振作，还是会取得成功的。不能面对人生的困难时可悲的，由此可见，能勇敢面对人生的困难多么重要！

每个人都会遇到困难，我们要勇敢地面对困难。

在我的生活中，困难像是一条五彩缤纷的小溪，正缓缓地流着，困难像是一朵朵晶莹的浪花，又像是一个个美丽的贝壳，永远珍藏在我的记忆中。

一天，我早早地起了床，想给爸爸妈妈做早餐吃，于是我便像一匹脱了缰的野马似的从冰箱里拿出一个鸡蛋，打进碗里，用筷子搅拌，我倒了少许油在锅中。过了一会儿，我把鸡蛋倒入锅中，突然油像子弹似的“啪啪”地朝我炸来，我痛得只想大哭，但我暗自安慰自己：“炯邑，你已经是一个大孩子了，难道这么一点困难你都克服不了吗？如果你做到了，不仅能让你学会一项本领，还可以让爸爸妈妈吃上早餐，这可是一举两得，千万不要轻易放弃了。”我坚定地站了起来，努力回想起爸爸是怎么做的，突然，我知道了刚才做错的地方，现在就算是神也无法阻止我无穷无尽的爆发性力量。

说时迟，那时快，我从冰箱里再次拿出一个鸡蛋，打进碗里，这一回我把鸡蛋，搅得像水一般，再次将油倒入锅中。过了一段时间，我把鸡蛋当做宝物一般小心翼翼地倒入锅中，只听“磁”的一声，我如同出了膛的子弹般把大火降到了小火，鸡蛋慢慢变成金黄，就像盛开的油菜花。一阵金色的淡淡清香味在我鼻子中回荡，让我深深陶醉，我把鸡蛋放在了一个精制的小盘子里，就这样，一盘色香味俱全的鸡蛋就出锅了。鸡蛋的上面金黄金黄的，看着就让你食欲大增，让你口水直流三千尺，为了增加色彩，我拿出黄瓜一片一片放在餐盘边上，这样装饰起来就更加美轮美奂了，我仿佛觉得自己跟大厨没差多少。我坐在沙发上，幻想着妈妈和爸爸看见我煎的鸡蛋而感到高兴。

困难教会了我许许多多的东西，让我变得十分坚强，每次面对困难的时候，都会不紧张，不放弃，不气馁，大声地对他说声不。

我国农业补贴政策在促进粮食生产、保障粮食有效供给、增加农民收入、提高农业现代化水平等方面起到了重要作用。但由于政策涉及面广，各地农业生产特点和补贴配套政策差异较大，以及农业比较利益扩大化趋势，导致农业补贴政策面临增产效应减退、补贴效率不高、补贴机制不合理等深层次问题，亟待重构补贴目标，不断完善补贴机制，改进补贴方式，加快建立与完善农业保险制度体系。

财政对农业的补贴是保障农业发展的有效手段，是维系农业基础地位的重要物质保障。通过农业补贴，对农业生产者以利益诱导，从而引导农户的经济行为，对农业生产与农产品流通产生积极影响。在这一过程中，财政对农业的补贴目标、补贴力度、补贴方式、补贴重点与结构等政策取向对补贴所取得的经济社会效益和生态效益起着决定性作用。

自1950 年代末我国实施农业补贴政策以来，农业补贴对促进农业发展、改善农业生产条件(如小水电、农业机耕、脱粒等)、保证农用生产资料的优质低价、维护农产品价格稳定等方面发挥了重要作用。特别是自2004 年全面实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴政策以来，粮食产量逐年增加，2012 年粮食总产量达到了58957 万吨，创历史纪录，实现粮食总产“九年增”。但是，随着我国工业化、城镇化进程的加快，农业比较利益低下、竞争力减退、生态环境恶化、农产品品质与安全性始终难以有效提高、农业发展风险因素增多等问题日趋显现，农业补贴政策的功效也在逐渐减弱。因此，不断完善农业补贴政策，对于保持农业稳定，促进农业可持续发展具有重要现实意义。

一、农业补贴政策面临的主要问题

(一)补贴力度有限，刺激增产的作用在减退税费改革与粮食补贴政策的同步实施，在短期内对粮食增产起到了明显促进作用。但随着非农产业的发展和农民从事非农产业获取报酬的递增，原有减负和补贴政策效应不断减弱，加之农用生产资料价格的快速增长，种粮收益明显下滑。以2011 年为例，中央和地方财政对粮食生产性补贴平均每亩为112.75 元，按每亩平均粮食产量500公斤计算，每公斤补贴金额仅0.2255 元;这一补贴标准按3 等粳稻谷当年全国平均交易价格每公斤2.60 元计算，仅相当于粮价的8.67%。自2006 年11 月以来，化肥、农药、柴油等农用生产资料价格持续上涨，平均涨幅高达90%，其中化肥价格上涨超过一倍。河南、河北、山东等省小麦种植成本达

到每亩650 元(不包括人工成本)，按单产500 公斤、每公斤售价2.00 元计算，每亩小麦纯收入仅为350 元。湖北、湖南等省种植稻谷纯收入更低，每亩纯收入仅110 元。另据袁隆平对湖南农户水稻种植成本和收入进行过估算，结果是扣除成本后，2011 年农民每亩水稻净收入116.6 元，其中农业补贴109.1 元，如果不算农业补贴，则纯收入仅为7.5 元。种植粮食作物报酬递减，直接影响到粮农生产积极性。虽然近年来中央财政大幅提高了农资综合直补标准，从2006 年的120 亿元增至2011年的860 亿元，但与快速上涨的农用生产资料价格相比，仍显不足。在粮食价格保持相对稳定的宏观调控政策背景下，依靠提高粮食价格来增加种粮收入已不现实，而通过粮食补贴降低粮食生产成本的政策效应又被持续上涨的生产资料价格完全抹去。因此，仅靠粮食补贴、而不能有效控制农用生产资料价格上涨，要保持粮食生产的稳定实属艰难。

虽然我国粮食产量连续9 年获得丰收，其中2012 年全国粮食总产量达到58957 万吨，创造了新的历史纪录，比2011 年增产1836 万吨，增长3.2%。但是，这些增产九成以上是来自粮食主产区;全国13 个粮食主产省(区) 粮食总产量达到44609.8 万吨，占全国粮食总产量的比重达到75.66% ，这说明我国粮食生产高度依赖13 个主产区。相比之下，一些地区的粮食生产始终徘徊不前，有些甚至出现减产。我们通过对湖北、湖南、安徽、江西等省的田野调查，发现这些省份都广泛存在耕地撂荒现象，尤其是在丘陵、山区地区，撂荒面积有的超过30%。甚至有些农户连“口粮田”也不耕种，其所需粮食全部到市场上购买。

(二)政策操作过于简单，效率不高

现行粮食直补、良种补贴和农业生产资料综合补贴在政策设计上均有所不同，体现了政府支持粮食生产的目的和方向。粮食直补是对种植粮食的农户给予的补贴，其目的是鼓励农户生产粮食，以稳定粮食播种面积;良种补贴是对繁育、销售和使用良种过程的补贴，其目的是推广良种种植，改良农产品品质，以提高单位面积产量，推进农业区域化布局、规模化种植、标准化管理、产业化经营;农业生产资料补贴是对农户购买和使用农业生产资料给予的补贴，其目的是补偿因农业生产资料价格上涨而受到的利益损失，以有效降低农户的生产成本，保障种粮农民合理收益。良种补贴依据农产品品种补贴实行现金直接补贴和差价供种两种方式，其中对水稻、玉米、油菜、花生良种采取现金直接补贴，实行良种推介、自愿购种;对小麦、大豆、棉花、青稞良种采取差价供种或现金补贴。差价补贴由省级农业部门和财政部门组织招标采购良种，中标单位在获得预拨的良种补贴款后向农户提供折价后的种子。在政策运行过程中，由于缺乏统一规定，各地自行制定适合本地农业生产特点的补贴政策，导致政策的差异性较大。在具体操作过程中，为求简便省事，大多数省份将粮食直补、良种补贴和农业生产资料补贴捆绑在一起，按照耕地面积计发补贴，使这三种不同性质的补贴演变成单一的农业综合收入补贴。少数省份在良种差价补贴中，因折价后的良种价格并不比市场价格低而广受指责，也有“暗补”之嫌，难以让农户真正受益。

目前，问题的关键不是补贴资金是否捆绑发放，而是如何发放。在补贴政策实施初期，大多数省份采取按计税面积(原农业税计税面积)核发办法，后由于各地普遍反映计税面积与实际耕地面积相差过大，又改为按实际耕地面积核发。按耕地面积发放补贴资金虽然操作起来简单省事，但违背了农业补贴初衷，导致补贴政策作用大打折扣，补贴效率低下。

(三)政策的公平性不够，机制有待完善

一项政策的设计不仅要考虑其实施的效率，而且要考虑其公平性问题。当前农业补贴政策在公平性上存在的突出的问题集中表现在三方面：

一是省际间补贴标准相差过大，导致不同省份之间、地市之间农业补贴额的不公平。我国农业补贴政策是由中央政府推动、中央财政主导的，中央财政依据各省、市、自治区耕地面积按照同一补贴标准每年将补贴资金拨付给省市自治区财政;地方政府承担农业补贴政策的落实及地方财政对中央财政资金的补贴配套。在分税制体制下，由于地方财政财力状况不同，财力越雄厚的地区，其配套补贴标准越高;财力越薄弱的地区，其配套补贴标准越低，有些省份在一些补贴项目上甚至没有配套补贴，完全依赖中央财政给予的补贴。如粮食直补中，种植小麦全国补贴标准最高的北京市为每亩88 元，最低的甘肃省每亩仅为6.51 元，高低之间相差13.5 倍。像甘肃、青海、宁夏等西部省份，由于自身财力薄弱，高度依赖中央财政转移支付，根本无力给予农业配套补贴;而像北京、上海、浙江、江苏、广东、福建等经济发达省份，由于财力雄厚，可给予农业补贴的数额就相当可观。即使是同一省份，不同地市之间也存在较大差异。以湖北省粮食直补为例，武汉市每亩补贴标准为30 元，而相邻的黄冈市每亩仅为15 元，两者相差一倍。

二是撂荒地的农户在没有任何农产品产出情况下仍可获得全额补贴，有些农户甚至将补贴资金用于购买粮食及其他生活用品，这显然与农业补贴政策的目的背道而驰;有些地方耕地转包、转租农户，转出或转租耕地后，仍可获得农业补贴，而转入、租入耕地的农户或其他生产经营组织，实际种植粮食却不能获得应有的补贴。

三是缺乏对种粮大户激励政策，补贴力度有限。种粮大户每年为国家贡献了大量商品粮，但获得的补贴与其他不贡献商品粮的自给农户、撂荒而购买商品粮的农户相比并不算多，每亩相差不到10 元，有些地方每亩仅高出2 元。

(四)中央出台的农业保险补贴政策力度大，但运行不畅，覆盖面不宽

自2007 年试行农业保险投保保费补贴政策以来，中央财政已累计拨付农业保险保费补贴资金262.1 亿元，保费补贴从2007 年的21.5 亿元增加到2011 年的97.06 亿元，支持力度不断加大。农业保险投保保费补贴实行中央财政、省级财政、县级财政共同分担办法，在农户、农业生产企业投保保费基础上，省级财政承担规定比例的保费，中央财政再给予一定比例的补贴。各级财政分担比例依据农业生产布局、农产品品种和地方财政财力状况确定，补贴比例为中央财政补贴30%～40%，地方财政补贴25%～40%，各级财政补贴额占农户、农业生产企业投保保费总额的比例不少于70%，其中大宗农作物、牲畜等保费的补贴比例高达90%。这一政策的优厚程度在当今世界上也是独一无二的，即使是发达国家，其补贴比例也未超过保费总额的50%。

但是，由于机制不够完善，农业保险运行并不通畅，限制了农业保险的广泛推行，覆盖面始终难以有效扩大。2011 年全国水稻保险的平均承保覆盖率不到一半，仅为49%;承保主要粮油棉作物仅占全国播种面积的35% 。究其原因：一是农业保险保费补贴政策实行中央财政、省级财政、地市级财政(未实行省管县财政体制的地市级)和县级财政共同分担机制，且要求地方财政的配套补贴比例达25%～40%，这对地方财政而言是一笔不小的支出，在财力较薄弱的地方、特别是高度依赖上级财政转移支付的地方，其配套的意愿和主动性并不强，在中央政府强调“农民自愿参保原则”下，地方政府更是被动应对，少数地方政府甚至是应付农业保险，在农业保险推广上并不积极，以至于许多农户不知道农业保险的作用和功能，这也是农业保险“一头热”症结所在。二是由于对农业保险制度的宣传不力和农民自身观念原因，农户参保热情也不高。据我们对全国8 省30 个村1585 个农户的抽样调查，了解并乐意参保的农户不足20%，有些农户甚至认为基层组织代收的农业保险费是乱收费行为，即使每亩稻田农户参保出资仅为2 元也不乐意。我们认为，农户之所以对农业保险如此抵触，与我国长期以来形成的政府临时救助式措施密切相关，大多数农户认为无须参保，一旦受灾财产受损，政府也会出手相救，农业保险可有可无。三是农业保险由商业保险机构承保运营，政府给予保费补贴，这些保险机构出于盈利目的，对开展农业保险这种风险大、赔付率高的险种，并不情愿。据保监会统计，2010 年全国农业保险保费收入135.68 亿元，全年农业保险支付赔款100.69亿元，赔付率74.42%，其中，种植业保险赔款68.5亿元，森林保险赔款1.8 亿元，养殖业保险赔款30.4 亿元。如果计入保险公司运营费用和相关税费，则保险公司经营农业保险业务盈亏基本持平。

可以说，如果没有中央政府强有力的推动和保监会的支持，农业保险可能还像2005 年之前一样处于停顿状态。截至2011 年，全国农业保险实现保费收入174.03 亿元，仅占财产险业务的3.77%，占财产险公司全部业务的3.64% 。

二、完善农业补贴政策的建议

农业是具有广泛外部性的产业，但其生产的特殊性决定了它又是比较利益较低和承受风险较大的产业，这就要求政府在补贴政策的制定与实施上，既要考虑农业自身的发展，又要考虑农业对社会稳定、对国民经济其他产业发展的影响;既要注重提高农民的收入水平，又要注重农业的社会效益和生态效益。

针对我国农业补贴政策存在的问题，借鉴国外农业补贴政策经验，我国农业补贴政策需从以下方面加以完善：

1.当前小农生产面临的困难和问题及解决对策

2.关于小农生产面临的困难和问题及对策

3.煤矿安全生产月发言材料

4.2017安全生产月发言材料

5.2017安全月主题“全面落实企业安全生产主体责任”发言材料

6.落实企业安全生产主体责任发言材料

7.在三夏生产暨秸秆禁烧工作会议上的表态发言材料

8.安全生产月领导发言材料

9.安全生产月表态发言材料

10.全面落实企业安全生产主体责任发言材料

(一)重构补贴目标，将单一增产目标变为粮食安全、提高农民收入水平、发展现代农业、增强农业竞争力等多重目标，不宜采取简单的价格管制措施

单一增产目标容易导致补贴的单一性，即过于偏重对农业生产过程的补贴，忽视对农业生产外部环境的考量和补贴支持。如现阶段为增加粮食产量，政府加大了对粮食生产的补贴力度，补贴资金成倍增加，但收效不大。究其原因，一是种粮收益水平长期低下，粮食生产成本居高不下，粮农收入难以保证;二是农业基础设施、农业科技推广投入不足，粮食生产能力提升缓慢，劳动生产率不高;三是粮农社会保障水平低，依靠粮食收入不仅难以保障自身及其家庭在养老、医疗卫生、子女就读高中及大学学费等长期不可预测的福利支出需要，而且连当前必需的生产生活支出也难以保证。针对当前国际国内粮食等主要农产品安全形势和国家财力状况，稳步提高粮食等主要农产品价格是实现农业补贴多重目标的关键。粮食等主要农产品价格上涨，短期内可能导致通胀，但可有效刺激农产品生产，增加供给，最终会使农产品价格回落到正常水平;但是，如果对粮食等主要农产品采取政府管制措施，认为农产品价格高企会危及城镇居民生活，则会打击农民生产积极性，容易出现大面积撂荒现象，导致农产品生产不足，供给减少，反而会引发农产品价格上涨，甚至出现粮食危机。我国曾多次对粮价采取价格管制措施，也着实起到应有的效果。但是，在现有市场经济条件下，简单采取价格管制手段可能难以收到较好效果。在原有体制条件下，非农产业发展不充分，农村劳动力就业渠道狭窄，粮食作为传统产品是农业生产的首选，也是主要的收入来源。在现有条件下，非农产业发展迅速，农村劳动力转移渠道拓宽，转移容易，报酬高;而粮食等主要农产品的生产比较利益低，成本高，既不能作为主要收入来源，又不能作为养老、医疗等社会保障的依靠。

诺贝尔经济学奖得主迈克尔斯宾塞(Michael Spence)认为，对于相对贫困的人来说，食品涨价是个非常紧急的问题，这时限制出口和管制价格作为紧急应对之策是可以理解的。解决粮食问题，最关键的是市场激励，让粮价涨上去，这样农民才有生产积极性，粮食产出效率也才可能提高。在这一过程中，转移支付、农业补贴等财政手段比价格管制更有效。食品与能源在供给方面略有不同，一旦出现价格信号，农产品供给会迅速反应。长期以来，欧盟、美国等国家，一直将粮食安全、提高农业生产者收益水平、发展生态农业和增强农业竞争力作为粮食补贴的主要目标，围绕这些目标，不断优化补贴结构，使农业补贴政策成为支持与发展农业的重要手段。我国在农业补贴政策的目标构建上，应结合当前农业发展新形势、新特点，特别是工业化、城镇化进程不断加快背景下，着力解决农业比较利益低下、农业生态环境恶化、农产品品质与安全性堪忧、农业竞争力减弱等影响农业可持续发展的难题。

(二)完善补贴机制，加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度，不断改进补贴方式

首先，加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度。在工业化、城镇化进程中，越来越多的农民会离开农村和农业，保障粮食安全重任将更多地落在现有的粮食主产区肩上。基于我国粮食增产主要由13 个粮食主产区和种粮大户来承担的现实，按照权利与义务对等原则，在补贴标准上应向这些为我国提前实现粮食生产目标做出重要贡献的粮食主产区和种粮大户倾斜。在现有基础上，大幅调高对粮食主产区和种粮大户的粮食直补、良种补贴和农资综合直补的补贴额度，其中，粮食直补额和良种补贴额占当年粮食平均售价的比例宜保持在8%～10%的水平;农资综合直补应与当年农用生产资料价格相挂钩，补贴的理论值应是完全弥补当年农用生产资料价格上涨，考虑到政府财力限制和生产资料价格上涨幅度过大过快，农资综合直补额至少应占农用生产资料上涨价格的

50%。对非粮食主产区和耕地面积较少、仅为自给而种植粮食的农户，维持现有补贴标准不变。

其次，为避免省际间、地市之间农户补贴标准过于悬殊问题，中央政府除鼓励一些地方政府加大对农业的配套补贴比例外，还可考虑适当缩减经济发达省份的补贴额度，让这些地方政府履行更多的农业补贴责任，中央财政可将腾出的这部分补贴资金优先用于13 个产粮大省的粮食直补和良种补贴。前文所述，近年来13 个产粮大省贡献了全国粮食总产的75%以上，是实实在在的粮仓，理应给予特别补贴政策支持。

最后，改进补贴方式，以提高补贴效率。现行按耕地面积补贴方式虽然简便省事，但既不公平又缺乏效率，特别是对撂荒地、转包转租耕地农户以及在耕地上种植非农作物，如树苗、药材等，也给予补贴，显然违背了农业补贴的宗旨，亟待改变，尽快实现按照实际种粮面积发放补贴做法。目前，有些地方通过卫星遥感技术监测农作物播种面积并以此确定补贴标准的做法并不适合在全国推行，比较有效的办法仍是加强基层政府和农村集体组织对农户实际耕种面积的核查工作，以及财政、农业、纪检监察等相关部门的抽查工作，真正让种粮拿补贴、不种粮拿不到补贴，在农村形成“种粮才有补贴”的良好氛围。国外在类似补贴上，均按农户或农场主实际耕种面积核发补贴，从来没有按耕地面积发放补贴的先例。在实施补贴的初期阶段，这些国家往往由农村社区的基层官员进行核查，之后由农户或农场主自行申报。在当今许多发达国家，如美国、欧盟、日本等国，冒领农业补贴行为被视为欺诈犯罪，不仅要受到法律制裁，而且会被乡邻耻笑，由此从法律和道德两个层面对农业补贴政策进行了规范，极少发生农业补贴被冒领的现象。我国农民的观念和自觉性与发达国家农民还存在一定差距，需要各级政府加大对农业补贴政策的宣传力度，让农民深刻了解政府对农业补贴的目的。

(三)优化补贴结构，注重对生态农业的补贴

生态农业是当今世界农业发展的主线。近10年来，世界许多国家的农业补贴政策已由单纯追求农产品产量变为改善农业生产环境、重视农产品品质与安全性，对农民利用有机肥、节水灌溉、使用生物技术除草、除虫害等进行的生产给予额外补贴(一般采用加大补贴系数办法)。长期以来，我国大多数农户的生产模式仍以大量施用化肥、农药、除草剂为主，导致土地肥力减退，土壤、地表水和地下水污染日益严重;草场的过度放牧、土地的不合理开发与使用所造成的水土流失、江河淤积和大气污染问题日益加重。因此，在补贴政策选择上，可从有机农产品生产上先行试点。在补贴程序上，可考虑先由公司和农户共同申报，乡镇财政所负责审核，逐级上报，单独进行补贴。考虑到补贴的效率与示范性，试点期间，建议不接受单个农户申请，只接受公司和农户的共同申请，虽然公司不享有补贴，但可利用公司的信誉和应有的担保责任，保障补贴的公平、公正和有效(可设定农户因欺诈、冒领补贴，公司应承担的连带责任)。

(四)加快建立和完善农业保险制度体系

我国农业保险自2007 年开始试点，但效果并不理想，地方政府和商业保险机构消极应对，农户积极性也不高，保险覆盖面始终难以有效扩大。为此，有必要借鉴国外成功经验，结合现实发展情况，加快建立和完善农业保险制度体系。在保险机构的设置上，选择世界大多数国家采取的以政府组建农业保险公司为主的政策性农业保险经营模式，由中央政府统一组建专业性农业保险公司，当前可考虑在农业发展银行基础上组建农业保险公司(农业发展银行因粮食流通体制改革，其业务已严重萎缩)，在各省、自治区、直辖市农业发展银行基础上建立相应的分支机构，具体业务由县农业保险支公司(县级农业发展银行)负责办理。农业保险基金以政府财政补贴和农户投保保费构成，并对农业保险公司的经营管理费用和保险费给予财政补贴，以及实行免税待遇。在保险费政府补贴的分摊上，可借鉴义务教育经费的分摊机制，对经济欠发达地区和产粮大省，中央财政承担更多的保费补贴责任，一般不要求地市级财政和县级财政配套补贴;对经济发达省份，地方政府承担更多的保费责任。

1.当前小农生产面临的困难和问题及解决对策

2.关于小农生产面临的困难和问题及对策

3.煤矿安全生产月发言材料

4.2017安全生产月发言材料

5.2017安全月主题“全面落实企业安全生产主体责任”发言材料

6.落实企业安全生产主体责任发言材料

7.在三夏生产暨秸秆禁烧工作会议上的表态发言材料

8.安全生产月领导发言材料

9.安全生产月表态发言材料

10.全面落实企业安全生产主体责任发言材料