给民政局的困难补助申请书【汇总19篇】

上一周，我们学校举行了“布吉街道工委会五老宣讲团巡回报告会”。那是一个隆重的场面，“五老”那认真的态度真让人感动不已。

五老的话意味深长，句句精彩，把我们的手都拍破了，好像都还表现不了大家的兴奋与激动。

其中，最让我刻骨铭心的还是那一句话“不断改进自己，克服自己的缺点。”这句话很普通，可能有许多人都已经听腻了。但谁会想过，这么做，又谈何容易呢？

每个人都会有缺点，不管是谁，不管是伟人，是老师，是家长……每个人都有他自己的性格，自己的思想。我想：上帝应该不会创造出两个一模一样的人吧。或许没人会注意自己的缺点，又或许有人知道自己的缺点也不愿意去克服。因为他们认为那是一件很困难的事情。是，那真的是一件很困难的事情，也就是因为困难，我们才应该去克服，那将是生活中最美好的经历。“做回自己不是很好吗？为什么要改变呢？”我曾听过有人说过这句话，我认同这个人的想法。但是，他应该还没有想明白。并不是让你改变，而是让你去克服，那是两码事儿。是让你去把自己做的不好的事情，不对的事情，容易让别人受伤害的事情统统改正过来。那是缺点，而不是性格。只要愿意克服自己的缺点，你将有机会成为一个最完美的人。

克服缺点，成为一个完美主义者。

人不能一遇到困难就退缩，虽然你曾努力过。但是人的一生要经历许多的困难，所以要学会克服困难。学习别人的学习、做人、与人相处等经验，将他的长处学来，将他的不足之处作为自己的教训，引以为诫。困难只是短暂的，只要你想尽一切办法去克服它，它就不会阻挡你。

爱迪生为了发明电灯也经历了重重坎坷才发明出来。他试遍了所有的灯丝，承受了一次次实验失败的挫折，经历了别人对他的讽刺与嘲笑。克服困难首先要有信心。如果你想：这个问题太难了，我一定答不上来。那么你成功的机率只有30%。如果你自己鼓励自己：我一定能行，我是最棒的，那你成功的机率就会远远地大于失败的机率。

所以你想成功就必须要有信心。我爸爸工作上常常会遇到困难，这不?他又遇到了困难：一位职工下班去寝室洗澡，洗完澡后不小心摔跤了。这算不算工伤呢?爸爸从没遇到过这种问题，也不知道该怎样处理。可他从不向困难屈服，他不但向其它单位打听，还向律师咨询;他不仅问清了这不算工伤，还问清了理由与相关的规定。我也遇到了困难，我这次数学考试只得了60分，但我也有自己的克服方法：多做口算，多做计算题，在期中考试中不再犯这种老毛病——计算错误，对此我有信心改正，有了信心就一定能克服困难。

在一棵枯黄的大树上，生活着鸟哥哥和鸟弟弟，在那里快乐地生活着。鸟哥哥向往着大自然里新鲜的空气，而鸟弟弟则倾向于人类为它们准备好的鸟笼和美食，终于有一天，它们飞往各自向往的地方去了。

鸟哥哥飞向无边无际的大森林，在大自然的怀抱中，它遇到过各种各样、许许多多的困难和危险，但是凭着它坚定的信念，聪明的才干，克服了一个又一个困难。同时，鸟哥哥尽力帮助森林中的伙伴，努力追求着自己的梦想，在伙伴中有很高的威信。

而鸟弟弟呢?它来到人们为它准备的鸟笼里，整天过着神仙般的生活。肚子饿了，主人会拿来香喷喷的饭菜，寒冷的冬天，主人开了空调，鸟弟弟过着春天一样的生活。

时间一天天过去了，一个偶然的机会，它们相遇了，见面使双方大吃一惊：

鸟哥哥的翅膀又大又硬，站在那里宛如威严的将军;而鸟弟弟的翅膀又小又软，弱不禁风。

从这两只鸟的变化中，我感悟到了许多!

每个人在成长的道路上，必定是要经历一些挫折，只有在逆境中披荆斩棘、勇往直前、奋发向上，才能磨练出坚定的信念，成为生活中的强者;相反，如果一个人遇到困难而知难而退，躲避在“温室”作温室里的花朵的话，就相当于不求上进，选择失败而逃避成功，那必定是个表面上成功而实际上永远失败的人!

如果把鸟哥哥和鸟弟弟放到现实中，那么我们又是谁呢?

大部分小孩子最终都和鸟弟弟一样，因为现在的许多家长都是把孩子当作玻璃人一样对待，摔一下就碎了，打击一下就受不起了。家长认为小孩子只要把学习搞好就行了，面对困难都不应该让小孩子去顶，面对挫折也是应该让自己去替他解决。家长们认为这是对孩子好，实际上小孩子就变成了鸟弟弟，而家长则成了喂鸟的主人。那么小孩子长大后的结果也就和鸟弟弟一样弱不禁风了!

让我们再三高呼：“请爸爸妈妈放开紧抓我们的手，让我们自己去迎接困难与挫折吧!

有人说:“人生是一颗流星，因为它短暂。”有人说:“人生是一出没有导演的长戏，因为它迷茫。”可我认为人生是一段很长很长的路程，它在坎坷之中散发着闪亮的光芒。当许多人抱怨困难带给自己的不幸，感叹生活时，我坚信巴尔扎克的名言:“困难，对于弱者来说是一个无穷的深渊;对于强者来说是一笔财富。”面对困难，勇敢，我与你同行。

我在人生的道路上已迈出了一小步，这一小步中也有过困难。但是因为有你，勇敢，让我坚强面对。或许，这对于某些人来说微不足道，可是它给我带来了痛苦之后的欢愉，忧愁之后的甜蜜。可是在困难面前，我也曾伤心过，痛苦过，流泪过，摔跤过，但是因为有你，勇敢，我选择坚强面对，我没有放弃，你告诉我，不要输，要撑到最后，是的，我这样做了。我不想当弱者，不想在困难面前畏缩，最终我挺过来了。

在一次次的流泪，一次次的摔倒过后，我明白了泪水不能让断了帆的船继续航行。勇敢站起来，擦干眼泪。勇敢，你让我悟出了人生的真谛。

我曾经在日记里刻下我的迷茫:

总是一次次在跌倒后爬起，总是一次次在困难中奋起，总是不止一次的问自己:“什么才是人生的真谛?”当擦干失落的泪水重新面对困难;当收起心中的迷茫，重新写下心中的疑问，我才明白，永不向困难低头，这是一次次的战争最后的胜利。

人生的路就这样走过，有喜有忧，有笑有泪，有风有雨，品尝了失败的懊恼才更加珍惜成功。

面对困难，勇敢，我与你同行。在人生的道路上，你在左，我在右，我们一起撑起我的蓝天，我在你的臂膀里勇敢前行。

面对困难，勇敢，我与你同行。同行在风雨之后，便是美丽的彩虹。

人生总不可能一帆风顺，总会有一些磕磕绊绊，不经困难怎获得成功哩？ 对我来说，人生有三怕：一怕黑，二怕狗，三怕毛毛虫。一个人在家一定是最可怕的是，所以一直没有一个人在家过。可是今天——“雨纯，今天你得一个人在家。爸爸得去公司上班！”爸爸满面笑容地对我说，什么，我在心里暗暗叫苦，我气急败坏的说“不行”我明知道爸爸说的话是君子一言，驷马难追，而我只能有听命照做的分了，但我还是想争取让爸爸留下来，别走！哪知道，爸爸还是斩钉截铁的说：“你得一个人留下来。”本来神气十足的我一屁股坐在了沙发上，叹着气，含着泪，只好很不情愿地答应了。

“咚”门声沉重地关注了，心中的那一块千斤巨石一下子提了起来，我立刻缩成一团，像小偷似的环顾四周，虽然灯光照射满屋，但我还是好怕，好怕！突然，神不知，鬼不觉的一道黑影闪过，窗帘像为他伴奏似的，“卡擦卡擦”地响，我缩得更紧了，真不知该怎么办，好想哭但又哭不出来。这个可怕的声音一直像一只苍蝇似的在我耳旁徘徊，我再也忍不住了，以迅雷不及掩耳之势冲向房间，躲在了密不透风的被子里。此时的心里如同十五个吊桶——七上八下：这黑乎乎的夜里有没有什么神出鬼没的东西呀？小时候听大人骗小孩说有吊死鬼，真的会出现吗？想到这儿，我又把被子盖得更紧了，一些稀奇古怪的东西老是出现在我的脑海里，自己都有点觉得想象力太丰富了。半晌，我静静地从被子里探出头来，又看看四周，没啥东西呀，悬着的心终于放了下来，看看窗户外，只有风在作乐，我又朝客厅看了看。咦，那个一亮一亮的东西是什么？好奇心打败了惧怕，我小心翼翼地穿上鞋子，蹑手蹑脚地向厨房走去，我慢慢的向那边探去，哦，原来是铁钢盆，我又长长地叹了口气

，有气无力地躺在了床上，筋疲力尽的我，一躺下就睡着了。第二天，小鸟的鸣叫打破了我的梦境，阳光早已躺上了我的床，我望着窗外的太阳，甜甜地笑了。

战胜困难，才会获得成功。就像不经过风雨，怎获得成功？没有陡坡怎能攀上胜利之峰？这件事让我明白了一个道理：我们应该去>克服困难，去面对陡坡，踏踏实实走好每一步！

今天，我饶有兴致地读完了一本世界名著《神秘岛》，心中有很多感想。《神秘岛》是“科幻小说之父”法国著名作家凡尔纳的科幻三部曲的终结之作。小说讲述的是一个荒岛求生的故事。美国南北战争时期，五个北军俘虏乘热气球逃出敌人军营，然而热气球遇上风暴破裂了，他们被抛弃到太平洋的一个荒岛上。一时间，一无所有，但是他们不灰心、不气馁。他凭借过人的智慧和毅力，利用岛上所能提供的一切自然资源，制造出玻璃、电报机、木船等，并种上庄稼和蔬菜，最终，他们顽强地生存了下来。

读了这本书，我增强了克服困难的信心。我告诫自己也要有不畏艰难的品质，不要惧怕任何的困难。在我的学习生活中，我想到英语就头痛。平时，我老是记不住英语单词，可想而知，每次考试都不理想。读了这本《神秘岛》，我感到非常惭愧。我也要像五个勇士一样，知难而进，寻找原因，勇于创新。我想我一定是平时学英语的方法不对。我读的时候有中无心，没有把心思全部放在学习上。我一定要听老师的话，要多读，读得很熟练；还要一边读一边写。我还要制作英语卡片放在口袋里，随时可以记。

我想：“只要功夫深，铁棒磨成针。”水滴穿石，我一定会成功的。

人人都会遇到困难，有些人遇到困难会临阵脱逃，而有些人则会勇敢地面对。人生就是一条崎岖不平的路，难走，但是也会尝到胜利的甜蜜。困难，当你克服它之后，你会发现经过困难的洗礼，你会变得更加勇敢，坚强。有句歌词唱的好：“不经历风怎能见彩虹”。

我给大家讲一个关于战胜困难的小故事：从前有一个孩子，他的老师让他们背一首长诗歌，那首诗歌很长，很难背。孩子垂头丧气地回到家。他想：“这么难背，我一定背不会了。”他的祖母看见他无精打彩的样子，就问他怎么了。他说：“您帮不了我。”在祖母的耐心询问下，孩子终于说出了心里的话。祖母听了，指着墙上的一只蜗牛说：“你看，那只蜗牛，它背着重重的壳，一天只能走一点点的路，可它却从不放弃，每时每刻都在努力。因为它相信总有一天，它会到达目的地的。”孩子听了受到启发，于是开始一字一句认真地背了起来。第二天，他终于背会了。

这个故事告诉我们：在困难面前只要我们不认输，不后退，勇敢地去面对，坚持不懈地去努力，就一定能战胜它。

人生的道路中往往会遇到种种的困难。有的人选择了绕道而行，而有的人却选择去面对困难、去克服困难。第二个人虽然很难做，可他比第一个人收获却多的多。绕道的人就不会做出伟大的事来，因为一点困难他都不敢面对，了还如何面对人生中更大的困难，那时一选择绕道了要损失很多很多。而去面对、克服困难的人解决了困难，当然一份付出就有一份收获，所以他得到了成功的喜悦和许多知识.

翻开古今中外名人录，有那位有成就的人没有经历过困难？他们是向困难挑战的胜利者。

困难就像是一座独木桥，桥下是湍急的河水。

胆小的人，在过桥之前就害怕了。

懦弱的人，在过桥之后就害怕了。

坚强的人，在任何时候都不会感到害怕。

一个坚强的人，心中没有害怕这个词，他对任何事物都只是充满了好奇，对任何事物都有求知欲。在经过困难的独木桥之后，他被生活重用，像一颗闪闪发亮的金子，不论被世俗的尘土埋的有多么深，总有一天它会发出耀眼的光芒，因为它是金子，而不是普通的砂石。

胆小的人，他遇到困难之前，他就放弃了挑战，他丧失了自信，自然一事无成，只能被社会淘汰，他不会受到重用，因为他放弃了自己。

懦弱的人，在世俗的洪流中被磨炼的圆滑了，像被磨去了棱角的鹅卵石，只是虚有其表，他只能被人捧在手中，任人摆布。他不会有自己的主见，自然也就放弃了自己。

在遇到困难之后，你一定要让自己成为一个坚强的人，因为即使你失败了，你也是一个坚强的人，因为你没有放弃自己。

遇到挫折、困难之后，如果自己失败了，不要气馁，你只要记住失败的教训，然后忘掉一切，毕竟，那些都已经过去了。

记得刚上6年级的时候, 数学作业大部分都是应用题，又多又难, 写的我心烦，慢慢的我不想写作业了，每天只挑简单的写，后来我什么题也不会作了，妈妈开始没有发现，后来看我每天回来都说没有作业，终于开口了：“最近怎么不见你在家里写作业呀！”我怕妈妈我写那些又难又多的作业就回答道：“作业少在学校写完了。”就这样又逃过了一次灾难。可是妈妈背着我问我们班的同学, 妈妈等我回来不声不响的把我的作业拿来看！妈妈愣住了。完了，我完了，妈妈一定会批评我的，想到这里，我全身都在发抖。过了好长时间，妈妈还没出声我。小心翼翼的回头看看妈妈，他哭了，妈妈看着我没写完的作业哭了。我深深的感到自己的错误，我真的很想对妈妈说“我错了。”可是我没有那个勇气，看着妈妈那双红了的眼睛，我也哭了，我哭的是那么的伤心。第二天，妈妈的神色好了一点，她把我叫到身边，摸着我的头说：“你不小了，作业不按时完成怎么能学好呀！”停了一会儿，妈妈又问我为什么那么多作业没写，我想起妈妈昨晚哭的情景，想起我决定以后遇到困难绝不后退半步，我鼓足勇气，把事情的经过一五一十的说给妈妈听。妈妈听了我说的话后，脸色又舒展了一些，语重心长的对我说：“你一定要记住，困难像弹簧，看你强不强，你强它就弱，你弱它就强。所以你以后遇到困难一定不要退缩，要勇于面对它，只有这样困难才能解决。”“嗯，我一定会记住的。”我发自内心得答应到。我一直努力使自己不哭，可是有一种说不出的悔恨，是我终于忍不住了，投入妈妈的怀抱，放声大哭起来，而且不时的对妈妈说：“我错了，我一定改，我以后遇到困难绝不退缩了……

解决困难也有很多的方法。可以相信这样一句话：我们现在碰到的每一个困难和问题在世界的某个地方一定出现过，而且有人已经找到了解决办法，我们要做的是把这个解决办法找到。或者告诉自己：最困难的时候往往就是你将要成功的时候。也可以拿起一本名人传记，看看主人公是怎样挺过难关的。解决的方法太多太多。总之，你只要相信一句话“人生没有迈不过去的坎！”就可以了。

……

在人生道路上人人都渴望风平浪静，不遇到任何困难，可仔细想想如果你的一生没有起起伏伏，那么你的生活又有什么意义？

假如没有阻挡你的磨难，那么又有谁能看到你的坚持，认可你的努力？又会有谁去赞叹你战胜困难的勇气，没有了困难，又何尝会有成功、没有困难，又哪里来的胜利的果实。

我们不应该抱怨有困境，因为它可以激发你内心的能量，而你永远想象不到它有多巨大。不应该抱怨生活的艰难，因为每天的忙碌才会使你充实，生活拿走的东西一定会给你换来更好的。

就像，没有白雪，谁去判定青松的高洁；没有困难，怎么能判定你是不是成功了呢？

世界本身就这样，没有感受到困难你就不会体会到那苦尽甘来一点甜。

在人生的道路中，每个人都会遇到困难与挫折。那一次，我就克服了困难。

那是2017年一个夏日的傍晚，我终于学会了骑自行车。当时，我被表姐拉去学车，我害怕极了，就连牙齿也在发抖。不过我渐渐不害怕了，因为表姐教了我一个“密决”：一只脚踏地，另一只脚放在弄高的脚踏板上，双手紧握着车把手，两只眼睛炯炯有神地看前方。喔，对了表姐的手扶着整个车呢。我向前骑着，突然“咣当，哎哟！”自行车摔倒了。这一摔把我的屁胶、后背、脚都摔红了。但是我并不气馁，继续用“密决”骑着，不过，“唆”，惨叫声还是从我口声“喷薄欲出”。练习了半个多小时，我终于会前行不摔倒。前行总算合格了，但转弯的恶梦开始了。

我进行反复练习。有时转弯骑得非常非常慢，弯得特别特别大。我试图把弯口弄小，但摔了一个大跟头，不过现在熟练多了。

在人生道路中我学会了克服困难。

我的座右铭是是非成败转头空。

上帝让一个来到这世上，是让他经历种.种磨炼，以便使他能够担负起以后的重任。而困难自然也会夹杂其中。

困难就像是一座独木桥，桥下是湍急的河水。

胆小的人，在过桥之前就害怕了。

懦弱的人，在过桥之后就害怕了。

坚强的人，在任何时候都不会感到害怕。

一个坚强的人，心中没有害怕这个词，他对任何事物都只是充满了好奇，对任何事物都有求知欲。在经过困难的独木桥之后，他被生活重用，像一颗闪闪发亮的金子，不论被世俗的尘土埋的有多么深，总有一天它会发出耀眼的光芒，因为它是金子，而不是普通的砂石。

胆小的人，他遇到困难之前，他就放弃了挑战，他丧失了自信，自然一事无成，只能被社会淘汰，他不会受到重用，因为他放弃了自己。

懦弱的人，在世俗的洪流中被磨炼的圆滑了，像被磨去了棱角的鹅卵石，只是虚有其表，他只能被人捧在手中，任人摆布。他不会有自己的主见，自然也就放弃了自己。

在遇到困难之后，你一定要让自己成为一个坚强的人，因为即使你失败了，你也是一个坚强的人，因为你没有放弃自己。

遇到挫折、困难之后，如果自己失败了，不要气馁，你只要记住失败的教训，然后忘掉一切，毕竟，那些都已经过去了。你要微笑着对自己说：“我可以错，可以失败，但我不能一错再错。”

如果你微笑着去面对困难，你会发现，克服它其实很容易，它决不可能难倒你自己。

记住，一定要笑对困难。

未来的朋友田晨曦

在成长的过程中，会有许多坎坷。只有经历磨难，才能见到胜利的光芒，就像“宝剑锋从磨砺出”这句话一样。

记得7岁时的那个暑假，姑姑带我去了北京。我记得最清楚的就是爬长城时经历的磨难。那一天太阳光火辣辣地炙烤着大地，我们来到长城脚下，放眼望去，长城就像一条长长巨龙，一眼看不到尽头。

一开始，我们是坐缆车上去的，到了最后一段需要我们自己爬上去。看上去只有一段很短的路程，可是却仿佛会变长似的。我走呀走，紧跟着姑姑，因为人多生怕走丢。渐渐地，我觉得暑热难耐。我不停地喘着粗气，心想：还有那么远的路，不如回去吧！可是总不能半途而废呀，如果返回，之前受的累不就白受了吗？不行我一定要爬上去！于是，我给自己打了打气，继续向上爬。

又爬了一段路程，我实在坚持不住了，无奈地对姑姑说：“姑姑，爬长城太累了，我们也许永远都爬不上去，而且天那么热，我们回去吧！”姑姑却说：“有句话说的好——不经历风雨，怎能见到雨后的彩虹？如果这都受不了，怎样能胜利呢？加油！再加把劲我们就上去了……”表哥也说：“是啊，我们只要付出就会得到回报的，我们可以爬上去！”听了他们鼓励，我突然间明白：有多少付出，就有多少回报！于是我又来了劲，一步一步努力向上攀爬，终于，我们取得了胜利，爬到了长城的最高处。

如今，每当遇到困难，我都会想起这件事。其实，只要肯付出肯努力，你离胜利就已经很近了。

人生，可以说是一段曲折而坎坷不平的路。在人生的旅途中，你会遇到种种困难，要去面对失败的打击和不被别人理解的痛苦。但是，这一切都是短暂的。在突破障碍战胜困难后，回顾走过的路，我们就会领悟到，那是磨练人生的火焰。

在人生的道路上，谁都会遇到困难和挫折，就看你能不能战胜它。战胜了，你就是英雄，战胜了，你就是生活的强者。

在困难面前不低头，要想尽办法克服它，古人云：“每一次的失败，是走上成功的一阶。”是的，失败乃成功之母，只有敢于面对失败的人，才是真正成功的英雄。

困难本身并不可怕，可怕的是不敢面对困难，只有在困难环境中才能锻炼出人才来。困难像弹簧，你弱他就强，在困难面前，要敢于拼搏，只有敢于拼搏的人才有可能取得成功。

在困难面前，要立志发挥它，只有在困难中，才能认识自我。在困难之时，就是离成功不远之日。只要有勇气，可以战胜一切困难。

在困难面前，我认为挫折磨难是锻炼意志、增加能力的机会。成功是我需要的，失败也是我需要的，它和成功对我一样有价值，只有在我知道一切做不好的方法以后，我才能知道怎样做好。困难产生于克服困难的努力中，没有播种，何来收获;没有辛苦，何来成功;没有磨难，何来荣耀;没有困难，何来辉煌!

春风徐徐吹过，吹开了一列桃花，也吹醒了一排梧桐。桃花愈开愈艳，引得人们慕名前来观赏，人们背对着梧桐，仰慕着桃花，怡然自乐。那一排即使挺拔的梧桐，也只能看着对面的桃树骄傲地仰起头颅，迎接世人的赞扬。可是梧桐没有羡慕桃花的艳丽，更没有嫉妒她柔美的身姿，而是在那些寂寞的日子里，把根深深地扎进泥土里。

春末夏初，暴雨开始不断洗刷着这座城市。梧桐得到丰沛的雨水，疯长起来——遮天蔽日的树荫在头顶蓬发起来，像要把颜色染到天上去，天空飘过的云朵似乎都能擦上一点碧绿。炽热的光线被挡在树荫之外，人们站在树荫下望着桃树枝头零星的几朵桃花，摇了摇头，轻声道：“可惜了。”

古人说梧桐叶落而天下知秋。梧桐叶伴着秋风飘落，铺满了整条街道。而对面的桃花早已繁花落尽，只剩下细弱的枝干在秋风中瑟瑟地摇摆着。人们匆匆地走过街道，踩上新落的梧桐叶——“咔嚓咔嚓”。再也没有人去关注没有花的桃树。秋风斜雨，打湿了梧桐叶，也折断了桃树的枝干。

冬天如期而至，窗外狂风暴雪，那桃树经不住这般摧残，一棵一棵都倒在了大雪之中。雪花一片片累积，淹没了梧桐树的树根。梧桐树日渐弯曲，枯折。我望着那一排不再挺拔的梧桐树，想，这树怕是经不起冻，要死了吧。

日升日落，冬去春来，令我惊异的是，那已经全然枯萎的桃树对面，是一棵棵重新长出绿枝的梧桐。桃树在四季的摧残下终于低下了那曾经不可一世的头颅，衬得重生的梧桐格外高大。迎着温暖的春风，梧桐树在高处挥动着双臂，愈显生机。

我们的人生像是一条连续不断的河流。岁月像流水卷带河沙一样，牵引着我们的生命，滚滚而去。在生命的长河里，困难就是别人扔下的一粒石子，你若因它而停滞不前，你就只能像桃树一样，经不起风霜雨雪，匍匐在岁月的脚下。你若用那一粒粒石子来铺垫河床，你便能如梧桐一样傲然于世。

面对困难，勇往直前，才能使我们的生命河流源源流淌，才能让我们的人生更加辉煌。

同志们：

在新春佳节来临之际，市民政局自筹30万元慰问金和一部分慰问物资，联合市总工会、团市委、市妇联、市残联等部门共同开展这次面向城乡困难群众的救助慰问活动。这次救助慰问活动，覆盖全市城乡单亲母亲、困难妇女、贫困学生、下岗职工、残疾人、老年人、优抚对象、因病因灾致贫人员、低保户和入住城市福利机构和农村敬老院的供养人员等540名特殊困难对象，努力让困难群众渡过一个祥和愉快的春节。在此，我代表市委、市政府向全市的城乡困难群众表示亲切的慰问!

近年来，市委、市政府高度重视民生问题，率先在全省建立起了以城乡居民最低生活保障和五保供养为主体，以城乡医疗救助、教育救助、住房援助、临时救助等专项制度为辅助，以城乡低保对象、重点优抚对象和老年人优惠优待为补充的全方位、多层次、广覆盖的城乡社会救助体系，有效保障了困难群众的基本生活，促进了社会的和谐稳定。

构建完善的城乡社会救助体系是和谐社会的重要内涵，也是和谐社会良好人际关系与社会关系的具体表现。各级党委、政府要充分认识新形势下健全完善城乡社会救助体系的必要性和重要性，认真做好社会救助各项工作，及时解决城乡群众的生活难题。要量力而行，稳步推进，分阶段实施，规范化运作，不断完善以城乡低保、五保供养、灾民救助等基本生活保障制度为基础，以医疗、教育、供暖、住房、就业等专项救助制度为辅助，以各项政策优惠、临时救助、慈善救助和社会互助为补充的城乡一体化、管理规范化、组织网络化、服务社会化的新型社会救助体系，使广大城乡困难群众的基本生活得到有效保障，特殊困难得到有效救助。要健全完善民政部门牵头，相关部门配合，社会广泛参与的社会救助体系，最大限度地整合各方面资源，不断提高社会救助体系的运行质量和承载能力。希望通过这次慰问活动，能够进一步在全社会营造扶贫济困、团结互助、和谐共处的良好氛围，使我们的老百姓生活得更加富裕和幸福。

最后，在新春佳节来临之际，我向全市城乡困难群众致以节日的问候，衷心祝愿大家春节愉快、身体健康、阖家幸福、万事如意!

俄国作家别林斯基曾经说过：生活已经不是快乐的筵席、节日般的欢腾，而是工作、斗争、穷困和苦难的经历。

可以这样说：生活有顺境，也有逆境，逆境常常多于顺境。我们要战胜逆境，把逆境变成磨炼自己的砺石，把逆境变成走向成功的动力。

逆境可以培养我们的心胸和气度，使我们在磨难中成长、成熟。古往今来，多少文人志士就是在逆境中磨炼出他们的成就：屈原在流放苦难中写出了千古绝唱《离骚》;仲尼在失意的情况下写出了《春秋》;曹雪芹在贫病交加的痛苦中写出了《红楼梦》;奥斯特洛夫斯基在失明的痛苦中写出了《钢铁是怎样炼成的》……由此可见，逆境是有价值的，它可以锻炼我们的意志，砥砺我们的锋芒，增强我们的自信，激发我们自强，促使我们成功。

逆境是一本书，需要认真领悟和把握，只有这样，才能“善待逆境”。逆境使我们拥有真正的生活滋味，脱离低俗与肤浅。逆境，可以锤炼思想;逆境，可以激发生命的活力;逆境，更如一剂良药，使我们从自以为是的满足中清醒过来。

正确对待逆境的态度是：不必畏惧，坦然处之，权当各种各样的挫折是生活的调味料，体验感情的试金石。事实上，没有逆境，也就没有生活;没有逆境，人生也就不能称之为完美。只有经历过挫折，才能感到生活的丰富，也才能真正品味到生活的酸甜苦辣……

让我们一起无所畏惧地迎接挫折、战胜逆境、共同走向更美好的明天。

许多事都已经淡忘，但唯独这件事，我一直铭记在心。记得三年级时，我们盼来了运动会的到来，每当这时，同学们的心情总是特别高涨，因为这时要正式落实参加运动会的人员，所以竞争十分激烈，教室里也十分热闹，像炸开了锅似的。这次运动会我报了两百米，每次在体育课上，我都和同学们一起认真地练习。可是，就在一节活动课上，王贺突然向老师提出也要参加两百米的比赛，因为两百米的比赛只能有三个人参加，现在又多了一位她要参与竞争，所以老师没有其他选择，只能让我们赛一赛，看哪三个跑得比较快，就选哪三个人参加比赛。

比赛开始了，我们四个人像离弦的箭冲出了起跑线。只见我在第一，接着是张乐，再是李静怡，最后一个才是王贺。刚跑完一圈，由于我之前用力过大，落在了最后了，见此情景，我迈开大步往前冲，可是由于我心太急，身体失去重心，腿一软摔倒了，我失败了，最后一个跑到了终点。所以我不能心愿如偿，代表班级参加比赛。但是，我并不气馁，因为我知道，现在气馁是没有用的，一定要努力，下次争取跑过她们，我心里暗暗想到。

在这两年里我一直在家练习，每次上体育课都认真练习，而且，现在我骑自行车也是为了锻炼脚力，终于功夫不负有心人，我的体育成绩提高了不少，就在最近一次一百米的考试中，我终于超过了她们三人，虽然我在这次考试中“击败”了她们，但我觉得并没有什么值得好骄傲的，因为事在人为，只有不怕困难坚持不懈地锻炼，才会转败为胜。从此以后，我不管遇到什么困难，都不怕了，因此我深深体会到了困苦是磨练人格促人进步的最佳方法。

在我成长的过程中，遇到过许多困难。每当遇到困难时，我的心里非常害怕。可是当我战胜了这些困难，就会特别开心。

记得在二年级上游泳课学闷水时，被呛了。后来向老师撒谎不去游泳。结果被妈妈知道了，她狠狠地教训了我。妈妈说:“遇到困难要勇敢面对。用于克服。别人可以做到的事情你也可以做到。”我听了妈妈的话下定决心战胜这个困难。

于是又到了周一的游泳课。刚下水时我的心里虽然还是有一点害怕，但是我一想起妈妈对我说的话，就鼓起了勇气，向教练请教怎样闷水不被水呛到。于是老师和蔼可亲地对我说:“闷水一定憋气，不要吸气。”听了老师的讲解，试了一次不行，两次不行，就这样试了好几次都没有成功。可我并不灰心又试了好多次，终于成功了，我特别开心。

通过这件事情让我懂得了一个道理“世上没有克服不了的困难，只要你有耐心、决心一定能战胜困难。”

好像是在一次电话采访中，一个记者曾经问过我一个很好玩的问题：“李连杰，你这些年都一帆风顺，你是怎么变得这么强大的呢？”

这位记者采访我之前肯定没做过认真的准备。首先，我从来不是一帆风顺的，我在朋友中有个外号，叫做“死过一百次的生还者”。从小我父亲就过世了，家境实在太差，我只好加入武术队，靠每个月微薄的补贴养活全家；从11岁开始我连续5次拿到全国武术比赛冠军，18岁拍了《少林寺》后一夜成名，但第二年我就摔断了腿，差点成为废人；好不容易等到《黄飞鸿》系列电影大卖，我的经纪人又遭黑道枪杀，事业再次陷入低谷……这些都不说，2004年印尼海啸时，我差点妻离子散命丧异地，当洪水就在你眼前肆虐时，那种内心的惊恐与不舍，又有多少人面对过呢？

也可以理解，问这个问题的人估计从来都只是在电影中了解我，觉得我就是电影中那些硬汉，身怀绝技，从精神到肉体都是天生的强大。事实上，我只是一个血肉做成的普通人，甚至，我比很多人还脆弱，有一段时间，我天天想着出家当和尚。

但是，少林寺的一位高僧却不同意我这样做，因为出家并不能从根本上解决问题，佛家还讲究入世修行呢！后来，我去好莱坞发展时，他要我记住一句话：“一切困难都是为了使自己变得更强大！”

这话听起来实在不像是什么祝福。果然，到了好莱坞，事情并不顺利，虽然台湾老板杨登魁花了上亿元帮我打造形象，创造机会，但傲慢的好莱坞并不肯接纳我这个身高才170cm的华人。我忍着，直到一次在片场，导演把剧本摔到我脸上，冷冷地问我：“你是不是不懂英文，所以剧本没看懂。”

那个晚上，我打电话给那位高僧。他淡淡地说：“这些年你吃了不少苦头，但回过头来想一想，是现在的你强大，还是过去的你强大？”我一愣，想着自己这些年的经历，的确，那些困难现在看起来都不值一提了，可当时，那些困难又何尝不是把自己逼得无路可逃？可见，困难的确在让我变得强大，至少，让我的承受能力越来越强！

从那以后，我不再惧怕任何困境，对困境甚至抱着一种“欢迎”的态度。朋友都说我着魔了，但我心里知道，这不过是在困难中修炼自己。

拍摄《英雄》的那段时间，章子怡很受非议，甚至在剧组中也被某些人孤立。在她身上我看到了刚出道的自己：冲动、爱憎分明，心里有什么，脸上从来藏不住……于是，我把自己的体验告诉她，慢慢地，她也从流言中脱胎换骨，开始转变成一个坚强的章小妹。

这两年，我对武术之道越来越有想法，我很想和观众分享这种想法，于是，我请人编写了宣扬和平的电影《西藏武僧在纽约》。很多片商对这个名字很感兴趣，但一看剧本就都不肯投资，因为里面的武打场面太少了，不够商业化。到哪里去找投资商？这个问题每晚都折磨得我无法入睡，实在没办法了，我找到法国的著名导演吕克·贝松，想自掏腰包来拍。拍完后，我看电影前90分钟精彩脱俗，但后30分钟就落入了武打片的俗套，于是要求改结尾，别人都觉得我疯了，改结尾是自杀行为，会让票房一落千丈。吕克·贝松也十分惊奇地问我：“你真想得罪你所有的观众吗？”我笑着说：“那就试一次吧。”

事实是，电影还没有公开放映，就受到了不少电影专家和媒体的关注，慢慢地，随着《霍元甲》的再度出击，大家也开始知道：哦，原来李连杰并不是一个武打机器，他也是有自己的想法的——中华武术除了实用外，里面还有很多博大精深的东西啊！

这就是我的目的。既要表达内心，又要保证票房，的确是一件很困难的事，但我知道，困境总会过去，而经历困境的人，却在这个过程中变得更乐观、更有力量。

我国农业补贴政策在促进粮食生产、保障粮食有效供给、增加农民收入、提高农业现代化水平等方面起到了重要作用。但由于政策涉及面广，各地农业生产特点和补贴配套政策差异较大，以及农业比较利益扩大化趋势，导致农业补贴政策面临增产效应减退、补贴效率不高、补贴机制不合理等深层次问题，亟待重构补贴目标，不断完善补贴机制，改进补贴方式，加快建立与完善农业保险制度体系。

财政对农业的补贴是保障农业发展的有效手段，是维系农业基础地位的重要物质保障。通过农业补贴，对农业生产者以利益诱导，从而引导农户的经济行为，对农业生产与农产品流通产生积极影响。在这一过程中，财政对农业的补贴目标、补贴力度、补贴方式、补贴重点与结构等政策取向对补贴所取得的经济社会效益和生态效益起着决定性作用。

自1950 年代末我国实施农业补贴政策以来，农业补贴对促进农业发展、改善农业生产条件(如小水电、农业机耕、脱粒等)、保证农用生产资料的优质低价、维护农产品价格稳定等方面发挥了重要作用。特别是自2004 年全面实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴政策以来，粮食产量逐年增加，2012 年粮食总产量达到了58957 万吨，创历史纪录，实现粮食总产“九年增”。但是，随着我国工业化、城镇化进程的加快，农业比较利益低下、竞争力减退、生态环境恶化、农产品品质与安全性始终难以有效提高、农业发展风险因素增多等问题日趋显现，农业补贴政策的功效也在逐渐减弱。因此，不断完善农业补贴政策，对于保持农业稳定，促进农业可持续发展具有重要现实意义。

一、农业补贴政策面临的主要问题

(一)补贴力度有限，刺激增产的作用在减退税费改革与粮食补贴政策的同步实施，在短期内对粮食增产起到了明显促进作用。但随着非农产业的发展和农民从事非农产业获取报酬的递增，原有减负和补贴政策效应不断减弱，加之农用生产资料价格的快速增长，种粮收益明显下滑。以2011 年为例，中央和地方财政对粮食生产性补贴平均每亩为112.75 元，按每亩平均粮食产量500公斤计算，每公斤补贴金额仅0.2255 元;这一补贴标准按3 等粳稻谷当年全国平均交易价格每公斤2.60 元计算，仅相当于粮价的8.67%。自2006 年11 月以来，化肥、农药、柴油等农用生产资料价格持续上涨，平均涨幅高达90%，其中化肥价格上涨超过一倍。河南、河北、山东等省小麦种植成本达

到每亩650 元(不包括人工成本)，按单产500 公斤、每公斤售价2.00 元计算，每亩小麦纯收入仅为350 元。湖北、湖南等省种植稻谷纯收入更低，每亩纯收入仅110 元。另据袁隆平对湖南农户水稻种植成本和收入进行过估算，结果是扣除成本后，2011 年农民每亩水稻净收入116.6 元，其中农业补贴109.1 元，如果不算农业补贴，则纯收入仅为7.5 元。种植粮食作物报酬递减，直接影响到粮农生产积极性。虽然近年来中央财政大幅提高了农资综合直补标准，从2006 年的120 亿元增至2011年的860 亿元，但与快速上涨的农用生产资料价格相比，仍显不足。在粮食价格保持相对稳定的宏观调控政策背景下，依靠提高粮食价格来增加种粮收入已不现实，而通过粮食补贴降低粮食生产成本的政策效应又被持续上涨的生产资料价格完全抹去。因此，仅靠粮食补贴、而不能有效控制农用生产资料价格上涨，要保持粮食生产的稳定实属艰难。

虽然我国粮食产量连续9 年获得丰收，其中2012 年全国粮食总产量达到58957 万吨，创造了新的历史纪录，比2011 年增产1836 万吨，增长3.2%。但是，这些增产九成以上是来自粮食主产区;全国13 个粮食主产省(区) 粮食总产量达到44609.8 万吨，占全国粮食总产量的比重达到75.66% ，这说明我国粮食生产高度依赖13 个主产区。相比之下，一些地区的粮食生产始终徘徊不前，有些甚至出现减产。我们通过对湖北、湖南、安徽、江西等省的田野调查，发现这些省份都广泛存在耕地撂荒现象，尤其是在丘陵、山区地区，撂荒面积有的超过30%。甚至有些农户连“口粮田”也不耕种，其所需粮食全部到市场上购买。

(二)政策操作过于简单，效率不高

现行粮食直补、良种补贴和农业生产资料综合补贴在政策设计上均有所不同，体现了政府支持粮食生产的目的和方向。粮食直补是对种植粮食的农户给予的补贴，其目的是鼓励农户生产粮食，以稳定粮食播种面积;良种补贴是对繁育、销售和使用良种过程的补贴，其目的是推广良种种植，改良农产品品质，以提高单位面积产量，推进农业区域化布局、规模化种植、标准化管理、产业化经营;农业生产资料补贴是对农户购买和使用农业生产资料给予的补贴，其目的是补偿因农业生产资料价格上涨而受到的利益损失，以有效降低农户的生产成本，保障种粮农民合理收益。良种补贴依据农产品品种补贴实行现金直接补贴和差价供种两种方式，其中对水稻、玉米、油菜、花生良种采取现金直接补贴，实行良种推介、自愿购种;对小麦、大豆、棉花、青稞良种采取差价供种或现金补贴。差价补贴由省级农业部门和财政部门组织招标采购良种，中标单位在获得预拨的良种补贴款后向农户提供折价后的种子。在政策运行过程中，由于缺乏统一规定，各地自行制定适合本地农业生产特点的补贴政策，导致政策的差异性较大。在具体操作过程中，为求简便省事，大多数省份将粮食直补、良种补贴和农业生产资料补贴捆绑在一起，按照耕地面积计发补贴，使这三种不同性质的补贴演变成单一的农业综合收入补贴。少数省份在良种差价补贴中，因折价后的良种价格并不比市场价格低而广受指责，也有“暗补”之嫌，难以让农户真正受益。

目前，问题的关键不是补贴资金是否捆绑发放，而是如何发放。在补贴政策实施初期，大多数省份采取按计税面积(原农业税计税面积)核发办法，后由于各地普遍反映计税面积与实际耕地面积相差过大，又改为按实际耕地面积核发。按耕地面积发放补贴资金虽然操作起来简单省事，但违背了农业补贴初衷，导致补贴政策作用大打折扣，补贴效率低下。

(三)政策的公平性不够，机制有待完善

一项政策的设计不仅要考虑其实施的效率，而且要考虑其公平性问题。当前农业补贴政策在公平性上存在的突出的问题集中表现在三方面：

一是省际间补贴标准相差过大，导致不同省份之间、地市之间农业补贴额的不公平。我国农业补贴政策是由中央政府推动、中央财政主导的，中央财政依据各省、市、自治区耕地面积按照同一补贴标准每年将补贴资金拨付给省市自治区财政;地方政府承担农业补贴政策的落实及地方财政对中央财政资金的补贴配套。在分税制体制下，由于地方财政财力状况不同，财力越雄厚的地区，其配套补贴标准越高;财力越薄弱的地区，其配套补贴标准越低，有些省份在一些补贴项目上甚至没有配套补贴，完全依赖中央财政给予的补贴。如粮食直补中，种植小麦全国补贴标准最高的北京市为每亩88 元，最低的甘肃省每亩仅为6.51 元，高低之间相差13.5 倍。像甘肃、青海、宁夏等西部省份，由于自身财力薄弱，高度依赖中央财政转移支付，根本无力给予农业配套补贴;而像北京、上海、浙江、江苏、广东、福建等经济发达省份，由于财力雄厚，可给予农业补贴的数额就相当可观。即使是同一省份，不同地市之间也存在较大差异。以湖北省粮食直补为例，武汉市每亩补贴标准为30 元，而相邻的黄冈市每亩仅为15 元，两者相差一倍。

二是撂荒地的农户在没有任何农产品产出情况下仍可获得全额补贴，有些农户甚至将补贴资金用于购买粮食及其他生活用品，这显然与农业补贴政策的目的背道而驰;有些地方耕地转包、转租农户，转出或转租耕地后，仍可获得农业补贴，而转入、租入耕地的农户或其他生产经营组织，实际种植粮食却不能获得应有的补贴。

三是缺乏对种粮大户激励政策，补贴力度有限。种粮大户每年为国家贡献了大量商品粮，但获得的补贴与其他不贡献商品粮的自给农户、撂荒而购买商品粮的农户相比并不算多，每亩相差不到10 元，有些地方每亩仅高出2 元。

(四)中央出台的农业保险补贴政策力度大，但运行不畅，覆盖面不宽

自2007 年试行农业保险投保保费补贴政策以来，中央财政已累计拨付农业保险保费补贴资金262.1 亿元，保费补贴从2007 年的21.5 亿元增加到2011 年的97.06 亿元，支持力度不断加大。农业保险投保保费补贴实行中央财政、省级财政、县级财政共同分担办法，在农户、农业生产企业投保保费基础上，省级财政承担规定比例的保费，中央财政再给予一定比例的补贴。各级财政分担比例依据农业生产布局、农产品品种和地方财政财力状况确定，补贴比例为中央财政补贴30%～40%，地方财政补贴25%～40%，各级财政补贴额占农户、农业生产企业投保保费总额的比例不少于70%，其中大宗农作物、牲畜等保费的补贴比例高达90%。这一政策的优厚程度在当今世界上也是独一无二的，即使是发达国家，其补贴比例也未超过保费总额的50%。

但是，由于机制不够完善，农业保险运行并不通畅，限制了农业保险的广泛推行，覆盖面始终难以有效扩大。2011 年全国水稻保险的平均承保覆盖率不到一半，仅为49%;承保主要粮油棉作物仅占全国播种面积的35% 。究其原因：一是农业保险保费补贴政策实行中央财政、省级财政、地市级财政(未实行省管县财政体制的地市级)和县级财政共同分担机制，且要求地方财政的配套补贴比例达25%～40%，这对地方财政而言是一笔不小的支出，在财力较薄弱的地方、特别是高度依赖上级财政转移支付的地方，其配套的意愿和主动性并不强，在中央政府强调“农民自愿参保原则”下，地方政府更是被动应对，少数地方政府甚至是应付农业保险，在农业保险推广上并不积极，以至于许多农户不知道农业保险的作用和功能，这也是农业保险“一头热”症结所在。二是由于对农业保险制度的宣传不力和农民自身观念原因，农户参保热情也不高。据我们对全国8 省30 个村1585 个农户的抽样调查，了解并乐意参保的农户不足20%，有些农户甚至认为基层组织代收的农业保险费是乱收费行为，即使每亩稻田农户参保出资仅为2 元也不乐意。我们认为，农户之所以对农业保险如此抵触，与我国长期以来形成的政府临时救助式措施密切相关，大多数农户认为无须参保，一旦受灾财产受损，政府也会出手相救，农业保险可有可无。三是农业保险由商业保险机构承保运营，政府给予保费补贴，这些保险机构出于盈利目的，对开展农业保险这种风险大、赔付率高的险种，并不情愿。据保监会统计，2010 年全国农业保险保费收入135.68 亿元，全年农业保险支付赔款100.69亿元，赔付率74.42%，其中，种植业保险赔款68.5亿元，森林保险赔款1.8 亿元，养殖业保险赔款30.4 亿元。如果计入保险公司运营费用和相关税费，则保险公司经营农业保险业务盈亏基本持平。

可以说，如果没有中央政府强有力的推动和保监会的支持，农业保险可能还像2005 年之前一样处于停顿状态。截至2011 年，全国农业保险实现保费收入174.03 亿元，仅占财产险业务的3.77%，占财产险公司全部业务的3.64% 。

二、完善农业补贴政策的建议

农业是具有广泛外部性的产业，但其生产的特殊性决定了它又是比较利益较低和承受风险较大的产业，这就要求政府在补贴政策的制定与实施上，既要考虑农业自身的发展，又要考虑农业对社会稳定、对国民经济其他产业发展的影响;既要注重提高农民的收入水平，又要注重农业的社会效益和生态效益。

针对我国农业补贴政策存在的问题，借鉴国外农业补贴政策经验，我国农业补贴政策需从以下方面加以完善：

1.当前小农生产面临的困难和问题及解决对策

2.关于小农生产面临的困难和问题及对策

3.煤矿安全生产月发言材料

4.2017安全生产月发言材料

5.2017安全月主题“全面落实企业安全生产主体责任”发言材料

6.落实企业安全生产主体责任发言材料

7.在三夏生产暨秸秆禁烧工作会议上的表态发言材料

8.安全生产月领导发言材料

9.安全生产月表态发言材料

10.全面落实企业安全生产主体责任发言材料

(一)重构补贴目标，将单一增产目标变为粮食安全、提高农民收入水平、发展现代农业、增强农业竞争力等多重目标，不宜采取简单的价格管制措施

单一增产目标容易导致补贴的单一性，即过于偏重对农业生产过程的补贴，忽视对农业生产外部环境的考量和补贴支持。如现阶段为增加粮食产量，政府加大了对粮食生产的补贴力度，补贴资金成倍增加，但收效不大。究其原因，一是种粮收益水平长期低下，粮食生产成本居高不下，粮农收入难以保证;二是农业基础设施、农业科技推广投入不足，粮食生产能力提升缓慢，劳动生产率不高;三是粮农社会保障水平低，依靠粮食收入不仅难以保障自身及其家庭在养老、医疗卫生、子女就读高中及大学学费等长期不可预测的福利支出需要，而且连当前必需的生产生活支出也难以保证。针对当前国际国内粮食等主要农产品安全形势和国家财力状况，稳步提高粮食等主要农产品价格是实现农业补贴多重目标的关键。粮食等主要农产品价格上涨，短期内可能导致通胀，但可有效刺激农产品生产，增加供给，最终会使农产品价格回落到正常水平;但是，如果对粮食等主要农产品采取政府管制措施，认为农产品价格高企会危及城镇居民生活，则会打击农民生产积极性，容易出现大面积撂荒现象，导致农产品生产不足，供给减少，反而会引发农产品价格上涨，甚至出现粮食危机。我国曾多次对粮价采取价格管制措施，也着实起到应有的效果。但是，在现有市场经济条件下，简单采取价格管制手段可能难以收到较好效果。在原有体制条件下，非农产业发展不充分，农村劳动力就业渠道狭窄，粮食作为传统产品是农业生产的首选，也是主要的收入来源。在现有条件下，非农产业发展迅速，农村劳动力转移渠道拓宽，转移容易，报酬高;而粮食等主要农产品的生产比较利益低，成本高，既不能作为主要收入来源，又不能作为养老、医疗等社会保障的依靠。

诺贝尔经济学奖得主迈克尔斯宾塞(Michael Spence)认为，对于相对贫困的人来说，食品涨价是个非常紧急的问题，这时限制出口和管制价格作为紧急应对之策是可以理解的。解决粮食问题，最关键的是市场激励，让粮价涨上去，这样农民才有生产积极性，粮食产出效率也才可能提高。在这一过程中，转移支付、农业补贴等财政手段比价格管制更有效。食品与能源在供给方面略有不同，一旦出现价格信号，农产品供给会迅速反应。长期以来，欧盟、美国等国家，一直将粮食安全、提高农业生产者收益水平、发展生态农业和增强农业竞争力作为粮食补贴的主要目标，围绕这些目标，不断优化补贴结构，使农业补贴政策成为支持与发展农业的重要手段。我国在农业补贴政策的目标构建上，应结合当前农业发展新形势、新特点，特别是工业化、城镇化进程不断加快背景下，着力解决农业比较利益低下、农业生态环境恶化、农产品品质与安全性堪忧、农业竞争力减弱等影响农业可持续发展的难题。

(二)完善补贴机制，加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度，不断改进补贴方式

首先，加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度。在工业化、城镇化进程中，越来越多的农民会离开农村和农业，保障粮食安全重任将更多地落在现有的粮食主产区肩上。基于我国粮食增产主要由13 个粮食主产区和种粮大户来承担的现实，按照权利与义务对等原则，在补贴标准上应向这些为我国提前实现粮食生产目标做出重要贡献的粮食主产区和种粮大户倾斜。在现有基础上，大幅调高对粮食主产区和种粮大户的粮食直补、良种补贴和农资综合直补的补贴额度，其中，粮食直补额和良种补贴额占当年粮食平均售价的比例宜保持在8%～10%的水平;农资综合直补应与当年农用生产资料价格相挂钩，补贴的理论值应是完全弥补当年农用生产资料价格上涨，考虑到政府财力限制和生产资料价格上涨幅度过大过快，农资综合直补额至少应占农用生产资料上涨价格的

50%。对非粮食主产区和耕地面积较少、仅为自给而种植粮食的农户，维持现有补贴标准不变。

其次，为避免省际间、地市之间农户补贴标准过于悬殊问题，中央政府除鼓励一些地方政府加大对农业的配套补贴比例外，还可考虑适当缩减经济发达省份的补贴额度，让这些地方政府履行更多的农业补贴责任，中央财政可将腾出的这部分补贴资金优先用于13 个产粮大省的粮食直补和良种补贴。前文所述，近年来13 个产粮大省贡献了全国粮食总产的75%以上，是实实在在的粮仓，理应给予特别补贴政策支持。

最后，改进补贴方式，以提高补贴效率。现行按耕地面积补贴方式虽然简便省事，但既不公平又缺乏效率，特别是对撂荒地、转包转租耕地农户以及在耕地上种植非农作物，如树苗、药材等，也给予补贴，显然违背了农业补贴的宗旨，亟待改变，尽快实现按照实际种粮面积发放补贴做法。目前，有些地方通过卫星遥感技术监测农作物播种面积并以此确定补贴标准的做法并不适合在全国推行，比较有效的办法仍是加强基层政府和农村集体组织对农户实际耕种面积的核查工作，以及财政、农业、纪检监察等相关部门的抽查工作，真正让种粮拿补贴、不种粮拿不到补贴，在农村形成“种粮才有补贴”的良好氛围。国外在类似补贴上，均按农户或农场主实际耕种面积核发补贴，从来没有按耕地面积发放补贴的先例。在实施补贴的初期阶段，这些国家往往由农村社区的基层官员进行核查，之后由农户或农场主自行申报。在当今许多发达国家，如美国、欧盟、日本等国，冒领农业补贴行为被视为欺诈犯罪，不仅要受到法律制裁，而且会被乡邻耻笑，由此从法律和道德两个层面对农业补贴政策进行了规范，极少发生农业补贴被冒领的现象。我国农民的观念和自觉性与发达国家农民还存在一定差距，需要各级政府加大对农业补贴政策的宣传力度，让农民深刻了解政府对农业补贴的目的。

(三)优化补贴结构，注重对生态农业的补贴

生态农业是当今世界农业发展的主线。近10年来，世界许多国家的农业补贴政策已由单纯追求农产品产量变为改善农业生产环境、重视农产品品质与安全性，对农民利用有机肥、节水灌溉、使用生物技术除草、除虫害等进行的生产给予额外补贴(一般采用加大补贴系数办法)。长期以来，我国大多数农户的生产模式仍以大量施用化肥、农药、除草剂为主，导致土地肥力减退，土壤、地表水和地下水污染日益严重;草场的过度放牧、土地的不合理开发与使用所造成的水土流失、江河淤积和大气污染问题日益加重。因此，在补贴政策选择上，可从有机农产品生产上先行试点。在补贴程序上，可考虑先由公司和农户共同申报，乡镇财政所负责审核，逐级上报，单独进行补贴。考虑到补贴的效率与示范性，试点期间，建议不接受单个农户申请，只接受公司和农户的共同申请，虽然公司不享有补贴，但可利用公司的信誉和应有的担保责任，保障补贴的公平、公正和有效(可设定农户因欺诈、冒领补贴，公司应承担的连带责任)。

(四)加快建立和完善农业保险制度体系

我国农业保险自2007 年开始试点，但效果并不理想，地方政府和商业保险机构消极应对，农户积极性也不高，保险覆盖面始终难以有效扩大。为此，有必要借鉴国外成功经验，结合现实发展情况，加快建立和完善农业保险制度体系。在保险机构的设置上，选择世界大多数国家采取的以政府组建农业保险公司为主的政策性农业保险经营模式，由中央政府统一组建专业性农业保险公司，当前可考虑在农业发展银行基础上组建农业保险公司(农业发展银行因粮食流通体制改革，其业务已严重萎缩)，在各省、自治区、直辖市农业发展银行基础上建立相应的分支机构，具体业务由县农业保险支公司(县级农业发展银行)负责办理。农业保险基金以政府财政补贴和农户投保保费构成，并对农业保险公司的经营管理费用和保险费给予财政补贴，以及实行免税待遇。在保险费政府补贴的分摊上，可借鉴义务教育经费的分摊机制，对经济欠发达地区和产粮大省，中央财政承担更多的保费补贴责任，一般不要求地市级财政和县级财政配套补贴;对经济发达省份，地方政府承担更多的保费责任。

1.当前小农生产面临的困难和问题及解决对策

2.关于小农生产面临的困难和问题及对策

3.煤矿安全生产月发言材料

4.2017安全生产月发言材料

5.2017安全月主题“全面落实企业安全生产主体责任”发言材料

6.落实企业安全生产主体责任发言材料

7.在三夏生产暨秸秆禁烧工作会议上的表态发言材料

8.安全生产月领导发言材料

9.安全生产月表态发言材料

10.全面落实企业安全生产主体责任发言材料