青岛市政府出台《青岛市中小学校》作文通用19篇

4月28日，林区党委办公室召开“两学一做”学习教育工作启动会，传达全区“两学一做”学习教育动员部署会议精神，安排部署党办“两学一做”学习教育工作。

林区党委常委、党委秘书长柳健雄在启动会上强调，“两学一做”要处理好学和干的关系，基础在学，重点在干，在干事方面需要进一步提升，在学习上要下功夫，要起带头作用，走在前列。要处理好规定动作与自选动作的关系，突出特色，打造亮点，出经验，树示范。要处理好带头学和带领学的关系，各支部要结合工作实际，相对固定时间集中学习，支部书记履行组织之责和管理之责的同时，还要带头学，营造带领共同学习的氛围。要处理好氛围营造和实际效果的关系，学习氛围要深厚，办文、办会、办事上要有效果，在服务态度、服务质量及效率的提升上要有所体现。处理好进度和质量的关系，总支及支部要全面履盖，有担有责，统筹推进。

林区党办要求，全体机关党员干部以强化学习党规党纪、学习系列讲话、学习省委和林区党委决策部署为重点，分层推进领导干部与一般党员的学习教育。

干部作风，事关发展大计，事关民生福祉，事关党和政府形象。在我市召开市级机关作风整顿动员大会后，市直部门单位迅速行动，认真部署，相继召开机关作风整顿动员会，并结合自身实际，明确目标任务，突出特点特色，确保活动开好局、起好步。

——着力解决懒政怠政庸政等“为官不为”的问题，切实增强转作风、提效能的紧迫性和主动性，确保机关作风建设持续扎实推进。市公安局要求，全市公安机关和干警要以开展大学习、大查摆、大培训、大创新、大晾晒为载体，借作风整顿之机，坚决打赢这场着力解决“为官不为”问题的攻坚战。共青团市委要求，把机关作风整顿作为一项重大任务来抓，对敏感程序和重点领域、重点岗位开展明察暗访，对各种“为官不为”的行为严肃处理，将作风整顿考核评价与干部任用、奖惩、问责有机结合起来，在全市团委系统形成学习先进、争做先进的良好风气。市统计局要求全局干部职工，认真查找精神状态、综合素质、创新意识、服务水平、数据质量、统计调查、办事效率、工作落实、遵规守纪、清正廉洁等方面存在的不足，分析根源，制定措施，坚决整改纠正，真正解决“不能为、不想为、不敢为”等问题。

——结合各自实际，突出问题导向，对照八种新风正气，找差距，查不足，务求抓出实效。市财政局明确提出，要解放思想，推进财政改革创新、强化资金绩效管理、破解发展资金瓶颈，把出亮点作为财政工作的主题，着力打造人无我有、人有我优、在全国全省扛旗夺牌的亮点，创造更多的“沧州模式”。市住建局要求干部职工，对照“四个不适应”和“八个突出问题”查摆出的32项问题，立即开展自查自纠，盯住薄弱环节和重点工作，追根溯源、见人见物，立行立改、综合施策，确保整改到位。市交通运输局对查摆问题要求局领导班子带头，所属各级领导班子和每一名干部，逐一查摆问题，并分别列出清单，针对问题立行立改，确保实现“一月见变化，三月见成效，半年基本整改到位”的目标。

——把整顿成果最终落到更好地服务发展、服务群众上。市政府研究室提出，所有参加学习人员要记好学习笔记，撰写体会文章，深刻认识机关作风中存在的突出问题，认真查找，逐条拉出单子，分析原因，制定整改措施，严肃认真整改。作风整顿要与改革创新、做好本部门工作结合起来，努力推动沧州经济发展。市妇联提出，在全体党员中开展党性党风党纪和道德品行教育，深化基层干部损害群众利益专项整治，对落实重大决策部署不力，违反政治、组织、工作和群众纪律的严肃问责，以督查问责倒逼工作落实。市中心医院要求全院强化服务意识，更新服务理念，营造职能科室围着一线转，医技科室围着临床转，医护围着患者转，干部围着群众转，全院围着服务转的良好氛围。同时，亮化服务窗口，细化服务措施，强化服务保障，进一步提高全院整体服务水平，让患者和群众切身感受到作风整顿带来的深刻变化。

1月31日，北京市民政局局长吴世民介绍，北京将于今年出台慈善事业促进办法。慈善事业促进办法已纳入北京立法规划，并列入政府工作计划。在地方法规的保障下，北京的慈善公益事业，将加快构建政府、捐款人和社会公众三方监管体系。北京市民政局副局长陈百灵陈百灵说，目前，“慈善事业促进办法”已有框架性草案，但内容还需调研完善。与此同时，北京市民政局还将健全慈善信息统计和信息公开制度，建立公益慈善组织的实时量化标准化评价体系，编制首部慈善事业白皮书。

我国对环境问题的法律对策起步，在发展中国家中其实是比较早的，美国国家环境政策法是1969年，而我们国家在1973年就出现了环境保护法的雏形，中国入联合国后首次参加联合国的重大活动，就是1972年在斯德哥尔摩的联合国的人权环境会议，可以说我们国家环保法的起步比西方国家只慢半个身位。就立法体系而言我们的法律也是基本完备的，大气、水、海洋各个层面都有比较完备的法律。

同时我们的制度也是严格的，一是环评制度。环评制度在我国属于审批体制，必须要有环保部门的盖章，是一票否决权的。二是我国是世界范围内为数不多的在环境新权领域统一的实现无过错规则的国家，不区分排放污染物是公民还是企业，不区分污染侵犯的客体是个人还是财产权，也不区分排放物是有毒有害的还是其他的，日本是有限的无过错，我们国家是整个的无过错。所以制度是严格的，体系是完备的，但为何还会出现水、空气的告急?既然立法是相对完善的，那就是执法问题、司法问题。

所以，当前改善环境保护的对策其实重在加强执法。其一，鉴于环保部门是污染环境防治领域统一实施的监督部门，所以其执法意愿和能力很大程度上决定了法律施行的效果。现在地方环保部门执法的人员，执法都受到地方政府的制约，这样在很大程度上，地方环保部门可能不是按章办事，而是按长(县长、市长)办事。环保部一位副部长在几年说到重金属污染时说过一句话，这个事件表面上看是企业的问题，实际根子在地方政府。问题在于，不是个别的地方政府对于环保法的执法采取抵制态度，而是相当多的地方政府，地方环保部门都采用这样一种抵制态度。这种情况下，恐怕就不能单纯地归结为地方政府问题，而是中央和地方在这个问题上关系方面的配置出现问题。污染是企业造成的，地方政府为什么要保护?因为地方政府出现了公司化的倾向，地方政府不再是一个单纯的行政管理者，而是作为一个大公司在经营，某种程度上就是一个经济实体。既然是一个经济实体，就应该在环境法的法律框架中把它作为一个被规制的对象对待。所以在环境法当中规制的不应该只是企业，而应该规制地方政府，恰恰在我们的制度设计中对企业的制度设计比较完善，而对于地方政府规制这一块是缺失的。

对地方政府单纯的管理恐怕也是有问题的，在这个地方恐怕不仅仅要大棒，也得有胡萝卜，不是大棒胡萝卜化，这是诱导地方政府，承认地方政府追求经济的发展有正当性，地方政府的决策是双重的，第一，在一个单一制的国家，地方政府一定是中央利益或者是国家利益的重要部分。第二，地方政府一定是地方经济利益和环境利益的代表。决策为双重时，面临决策会扮演是中央在地方的利益代表，还是地方利益代表，看的是是否正当。所以我觉得应该在中央和地方政府之间的关系中减少从上到下的命令，无条件地服从，而应该选择在政策出台时，中央给予地方一个博弈的空间。也就是说在中央和地方关系中，更多注重一种契约因素。如果一个地方的环境保护做得好，可以通过财政的方式拨给你一些项目、资金，我们可以引入美国联邦政府和州政府之间在执法方面的经验，给地方政府一些诱导。这样的话使得地方政府不至于被逼成老鼠。现在环保法修改议论很多，我以为应该加入对地方政府进行规制，环境保护基本法或者环保法的修改定位应该作为管地方政府或者主要管地方政府的法。这也是未来重要的政策着力点。

农业面源污染防治是“五水共治”的一项重要内容,而畜禽养殖污染治理又是其中的重中之重，全面推进“五水共治”、坚决剿灭劣V类水，农林部门重任在肩、责无旁贷。近年来，我市高度重视农业治水工作，全面推进畜禽养殖污染综合整治，关停养殖场1540个，拆除栏舍面积25.96万平方米，生猪存栏量比2013年减少26.8%，规模养殖排泄物资源化利用率达98.5%，畜牧业生态化转型取得了明显的阶段性成效，但对照“五水共治”的要求和人民群众的期盼，仍然还存在着不少的问题和隐患。

今年，按照“五水共治”的总体部署和市委市政府领导的指示精神，我们将严守畜禽养殖污染底线，坚决制止污染环境的养殖行为，合理处置环境承载、产业发展和农民增收的矛盾，把农业面源污染治理工作作为锻造农林干部“铁军”队伍的重要战场。

一是以“如履薄冰、如临深渊”的危机意识，全力推进畜禽养殖污染治理

畜牧业是临安山区农民增收的主导产业之一，年产值超过11亿元，占全市农业总产值的19%。但是，畜牧业尤其是生猪养殖在给农民带来增收的同时，也给生态环境带来了巨大的负担。“五水共治”开展以来，我市生态畜牧业建设的成绩来之不易，如果不进一步彻底解决养殖污染问题，多年来的治理成果将会大打折扣，付之东流，畜牧业转型升级就不会有出路。当前，我市正处在加快推进“三化”、全面建设美丽幸福新临安的新起点上，解决好畜禽养殖污染问题，是实现农业可持续发展，建设美丽乡村的重要前提。面对机遇和挑战，我们将如履薄冰，时刻警醒，切实增强责任感和紧迫感，牢固树立底线思维和红线意识，讲政治、讲大局，咬定青山不放松，持续发力不松劲，重拳出击破难题，全力以赴推进畜禽养殖污染治理。

二是以“踏石留印、抓铁有痕”的坚强决心，建立完善养殖污染防治长效机制

根据“养什么都不能污染环境”的原则和“排查不留死角，治理不留后患”的目标，加快建立完善养殖污染防治长效机制，寻找短板，精准施策，专项攻坚，确保污染防治工作全域覆盖、全程监管、全面落实。围绕“不漏一场、不漏一户、不漏一头”的要求，全面开展养殖场“地毯式”清查;按照四个“限期关停”的要求，铁腕推进养殖行为规范化治理，3月25日前，完成新一轮核查，4月30日前，关停农保田和村庄集聚区的猪场，9月30日前，关停没有土地审批手续、无证无环评的猪场;按照“谁污染、谁治理”的要求，严格落实养殖污染治理主体责任，让养殖场户“不敢污染、不能污染、不想污染”; 按照“线上线下协同监管”的要求，健全市、镇(街)、村三级畜禽养殖污染线下网格化巡查机制，建立50头以上的生猪养殖场智能化监控网络，完善畜禽养殖准入退出机制，让污染防治长效机制常态化有效运行。

三是以“浴火重生、凤凰涅槃”的坚定信心，加快推进美丽生态畜牧业建设

畜牧业事关城乡居民“菜篮子”供应，事关农牧生态循环经济发展，事关山区农民的创业增收。我们将坚持两条腿走路，在加快淘汰“脏乱散小”的同时，坚定“浴火重生、凤凰涅槃”的信心，紧紧抓住深化农业供给侧结构性改革的机遇，推进畜牧生产由“量”向“质”的转变，拉高标杆、持之以恒，在确保合法合规、生态优先的前提下，通过精细化管理实现养殖场环保设施100%到位、排泄物100%循环利用、投入品100%安全使用、畜产品100%质量安全，实现养殖场“绿化、洁化、美化、规范化”，发展生态的、美丽的、可持续的畜牧业。

接下来，我们农林部门将认真贯彻落实这次会议的精神，牢固树立担当意识，切实履行工作职责，全力投入畜禽养殖污染整治“攻坚战”，坚决打好生态美丽畜牧业建设“持久战”，抓好“五水共治”、守好绿水青山，建设好美丽幸福新临安。

省委统战部领导班子成员逐一发言，结合思想和工作实际，对照习近平总书记“五个必须”的要求和“七个有之”的告诫，以周永康、令计划等反面典型为镜鉴，以四川南充拉票贿选案、湖南衡阳破坏选举案为警示，深入反思和查找自身存在的问题，明确了整改措施和努力方向，进一步增强了严守党的政治纪律和政治规矩的思想自觉和行动自觉。

陶明伦在讲话中强调，在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩，党员干部要严以律己，自觉做政治上的“明白人”。

一是坚持高线，始终对党绝对忠诚。坚定理想信念宗旨，维护党和人民的根本利益，确保对党的绝对忠诚，是党员干部必须坚持的高线。加强理论武装，坚持用科学理论武装头脑，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，切实拧紧思想和行动的“总开关”，时刻想到自己是党的人，牢记入党誓词，不忘责任使命，在党为党、在党忧党、在党爱党、在党护党，按照习近平总书记的要求，做到“五个必须”，这是严守党的政治纪律和政治规矩的核心要求，体现了全面从严治党的基本要求，为广大党员干部履职尽责提供了基本遵循。汲取反面教训，党员干部在政治上出问题，是带有根源性、全局性、破坏性的重大问题，对党的危害十分严重，要从周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等反面典型和南充贿选案、衡阳破坏选举案中吸取教训，查摆剖析，检身正己，把严守政治纪律和政治规矩的要求落到实处，自觉维护党的集中统一。增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题上头脑清醒、旗帜鲜明、立场坚定，坚决贯彻党的决策，维护中央权威，决不允许上有政策、下有对策，始终同党中央保持高度一致。

二是不越红线，坚决守纪律讲规矩。遵守党的政治纪律和政治规矩是不可逾越的红线。我们党是靠革命意志和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势，每个党员干部都要从心底里把纪律和规矩当成不能逾越的红线，带头遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决拥护纪律和规矩的权威，以党章为总遵循，在大是大非面前敢于亮剑，在歪风邪气面前敢于斗争，说老实话、做老实事、当老实人，遵守党的纪律，执行党的章程，发扬党的优良传统，真正把党的政治纪律和政治规矩内化于心、外化于行，强化严守党的政治纪律和政治规矩的实践养成，做到长期坚持、自觉遵循、融入血液、始终践行。

三是守住底线，自觉做到廉洁自律。廉洁自律是共产党人的原则底线，必须绷紧廉洁自律这根弦，时时刻刻自重、自省、自警、自励，事事处处慎独、慎初、慎微、慎权，常思贪欲之害，常修为政之德，常怀律已之心，驰而不息正作风、反“四风”、树家风，在各种诱惑面前保持定力，堂堂正正做人，干干净净做事，切实做到警钟长鸣，防微杜渐，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。

来源：河南省委统战部

尊敬的女士/先生：

20XX年，电子商务以重要战略新兴产业的身份被列入国家‘十二五’规划，国家商务部、工信部、发改委等部委及各地政府着力推动电子商务在中小企业群体中的应用普及，颁布了一系列中小企业电子商务应用的利好政策。承袭帮助传统企业快速转型的政策和理念，中国网库在商务部、北京商委、北京电子商务协会、等相关部门的指导和支持下，于今年6月在北京发起“中国电子商务新锐扶持计划”。

该计划从打造细分行业的电子商务应用样板入手，通过扶持各细分行业领域内的标杆企业成为“单品交易平台”的新锐品牌，帮助企业利用品类网实现最大化网络营销。为更好的落实本计划，中国网库斥资3000万联合中国电子商务协会企业网络应用推进工作委员会在全国组织开展 “20XX中国电子商务新锐扶持推进工程”活动，旨在率先扶持一批高资质、高竞争力的传统企业进入电子商务的高端细分领域，进而带动整个行业的资源整合，加速地方城市支柱产业的发展。

今年十月，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(以下简称指导意见)提出了全面实施建设中原经济区、加快中原崛起、河南振兴的总体战略，中原经济区上升为国家战略，为河南发展带来新的机遇。

规范性文件

条例。用于对某一方面的行政工作作全面、系统的规定，国务院各部门和地方人民政府的规章不得称“条例”。

规定。用于对某一方面的行政工作作部分的规定。

办法。用于对某一项行政工作作比较具体的规定。

领导指导性文件

命令。用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布旅行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。

决定。用于对重要事项或重大行动作出安排。

指示。用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。

批复。用于答复下级机关的请示事项。

通知。用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。

通报。用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。

公布性文件

公告。用于向国内外宣布重要事项或法定事项。

通告。用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

陈述呈请性文件

议案。用于各级人民政府按法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提请审议事项。

请示。用于向上级机关请求指示、批准。

报告。用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。

调查报告。用于反映调查研究的成果，揭示事物的真相与规律。

商洽性文件

函。用于不相隶属机关之间商洽工答、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。

会议文件

会议纪要。用于记载和传达会议情况和议定事项。

国务院2014年发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中提出，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。

而在已出台户籍制度改革方案的30个省份，普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分，有些省份还对此制定了具体的时间表。

例如，北京此次明确，取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。同时北京还强调要建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

安徽此前提出，户口登记不再标注户口性质，不再出具关于户口性质的证明;贵州则明确，从2015年6月1日起，在“户别”栏不再登记农业或非农业，统一登记为家庭户或集体户。

导语：按照此前人社部给出的时间表，该方案将在今年向公众征求意见，2017年正式出台。下面是yjbys作文网小编为您收集整理的资料，希望对您有所帮助。

实施“延迟退休年龄”的政策，是十八届三中、五中全会提出的重要任务。按照此前人社部给出的时间表，该方案将在今年向公众征求意见，2017年正式出台。人社部新闻发言人李忠表示，目前方案仍在抓紧制定中。需要综合考虑包括人口结构、人力资源供求、劳动者受教育年限、人口，预期寿命以及社会保障 制度进展情况等多种因素。目前，我们正在对这些因素进行综合分析和考虑，会适时向社会公开征求意见。

目前我国退休年龄标准，是建国初期人均预期寿命40多岁的情况下制定的。如今，人均预期寿命已超过73岁，养老保险的赡养比也下降到了3：1。 “延迟退休”，是应对养老金收不抵支风险、维持政策代际公平的有效选择。复旦大学人口与发展政策研究中心主任彭希哲认为，上海一个女性能活到85岁，如果 55岁退休，后面要领30年养老金。如果不改革，在很大程度上必然要“啃小”，增加下一代人的负担，这从代际公平上说不太好。

人社部部长尹蔚民表示，延迟退休政策最根本的原则，是“小步慢走，渐进到位”，为了给公众做好心理准备的时间，政策出台后至少五年，才会渐进式实施。去年年底，社科院所发布的《人口与劳动绿皮书》中则建议，从2018年开始实施延迟退休，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1 岁，直至2045年同时达到65岁。社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟表示，我们并不是一下子把退休年龄延迟到希望的点上，而是分年，不断的，一年比 如延迟几个月。使得每个退休的或是还在工作的人，影响都不是很明显。这样经过十年二十年，甚至三十年，我们才达到希望的目标。

哪年出生不用延迟退休

退休年龄还是按以前的规定。个人估计，2020年之前退休的，都赶不上“延迟”这班车。反对节奏太快。要慢慢延迟。建议：2020年起，原来50岁退休的每五年提高一岁，原来55岁退休的每10年提高一岁。到时根据国家财力和社保基金积累，决定是否继续增加退休年龄。

社科院建议2016至2018年推行延迟退休政策

社科院财经战略研究院26日发布《中国经济体制改革报告2013》，为未来7年改革建议了三个阶段的时间表。在收入分配和社保制度改革方面，报告建议改革第二阶段(2016年至2018年)，在全国范围内推行渐进的延迟退休年龄政策。报告并未给出退休年龄的具体建议。

报告建议，在2014—2015年改革第一阶段，政府应在保险精算的基础上，统筹考虑社会承受能力和劳动力市场发展，研究延迟退休年龄的方法与步骤;第二阶段在全国推行;到了第三阶段，即2019—2020年，建立统一的职工基本养老保险和基本社保体系。

延迟退休年龄最新规定2016:哪年出生不用延迟退休

从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，至2045年，男性、女性退休年龄同步达到65岁。

同时，为了尊重人们对退休年龄的选择权并减少改革的阻力，报告建议中国进行退休年龄改革后也引入弹性机制。以法定退休年龄为基准，规定人们可提前5年退休，也可以高于法定退休年龄退休，养老金标准可适当调整：参考其他国家的弹性年龄设计，可以规定每提前1年退休，基础养老金标准相比正常退休下降1%，提前5年则下降5%;每推迟1年退休，养老金比正常标准上升0.8%，推迟5年则上升4%。同时，可以在退休年龄弹性空间设计上，适当向女性倾斜，即女性的提前退休年龄可以略微宽松。

渐进式延迟退休年龄的方案：

渐进式延迟退休年龄有三方面内容，第一是有一个预告期，提前几年告知社会;第二要分步骤，可能会考虑从现在规定的退休年龄最低的群体开始;第三，要“迈小步”，以“一年提高几个月”这样的方式，一步一步来，用较长的一段时间逐步完成平滑过渡。

专家建议退休年龄延至65岁

我国是全球唯一的老年人口过亿的国家，2010年我国60岁以上老年人已经达到1.78亿。面对我国人口老龄化这一不争事实，不少专家建议应逐步延长退休年龄以减缓劳动力总量减少速度。

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平建议我国从2016年实行延长退休年龄的政策，并每两年延长1岁退休年龄。到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。

中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉建议，我国应逐步延长退休年龄，同时加大对老年人的培训力度，以为延长退休年龄创造条件。他建议，退休年龄可采取弹性制度，充分利用一部分高技能、高素质人员的人力资本存量。

国外延迟退休政策一览

美国：

1983年修订《社会保障法案》时提出的到2025年将职工的正常退休年龄从65岁提高到67岁，直到20年后的2003年才正式开始实施，并明确提出计划用22年的时间完成从65岁提高到67岁的目标。

德国：

从2012年起，到2029年用18年的时间将法定退休年龄逐步从65岁提高至67岁。退休年龄从2012年开始每年提高一个月，在随后的6年中每年提高两个月。

意大利：

在1995年和2004年采取弹性延迟退休年龄政策。主要通过提高养老保险缴费年限来提高退休年龄：1995年的政策规定，参保人员只要缴费满35年，则可选择在57岁至65岁间的任一年龄提前退休，选择有效期截至2035年;2004年提出，男职工提前退休须同时具备两个条件，即养老保险缴费满35年并且达到最低年龄标准(2008年的最低年龄标准为60岁，2010年为61岁，2014年为62岁)。

西班牙：

在出台延迟退休年龄政策的同时，也制定了相应的配套政策。2009年1月通过的养老保险改革议案规定：年满65岁并且已缴纳养老保险38.5年者，或年满67岁已缴纳养老保险37年者才能获得全额养老金。

昨天下午，记者采访了南京市卫计委。相关部门回应表示，针对“二胎政策”，目前南京没有新的部署和计划，一切要等人大的修正案正式出台后，才能根据国家的相关政策，进行统一的部署和实施。

对于“二胎政策”全面放开以后，南京之前施行的独生子女就学补贴、独生子女奖励等是否会废除，也成为市民关心的热点。对此，南京卫计委相关部门回应称，首先，原本施行的独生子女上幼儿园的补贴，是由教育部门负责的，之前的做法是，对上幼儿园的独生子女家庭发放一定额度的“助学券”。二胎政策全面放开后，孩子上幼儿园是否还会有“补贴”?相关部门表示，截止目前该政策还在实施，但今后是否还会按之前的标准实施，目前还不能确定。

关于独生子女奖励政策是否会有调整，记者了解到，在“二胎政策”放开以前，南京对终身只生育一个孩子的夫妻双方发放《独生子女父母光荣证》，持证者自领证之日起至子女满十四周岁止，按每人每年20-60元的标准领取独生子女父母奖励金。二胎放开之后，之前持证者再生育，还能否享受奖励金?对此，南京市卫计委相关部门回应称，要等到国家相关政策出台后，根据政策具体施行。

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昨日，北青报记者随机采访多名上海人士，均对上海楼市的调控表示支持，他们认为，房价疯涨只会加重社会投机的氛围，上海要发展战略新兴企业，要引进人才，高房价对上海的竞争力将会是一个障碍。有地产分析人士指出：“从历次上海楼市调控政策面‘从严开始’的月份计算，大约7个月左右时间上海楼市的成交量将跌入低谷期，接下来上海楼市势必会出现‘降价’的局面，开发商也会进行‘以价换量’。”

上海楼市监管动向也牵动着北京楼市的神经。北青报记者从相关渠道获悉，北京在监管方面其实也已经有所准备，针对近期楼市过热的情况，在上海出台调控方案之后，北京出台调控方案已经成为大概率事件。

“扬州炒饭是扬州最具特色的美食，代表着扬州的形象。早在2002年，扬州市烹饪协会就曾发布过扬州炒饭标准，当时制定发布的标准只是一份行业标准，只是作为一份参考，并没有任何的强制性。

近日又有一份“扬州炒饭”标准出炉了，要求米饭晶莹透亮，至少加3个蛋。需要注意的是，这次标准属于地方标准，有一定的强制性。

扬州炒饭出官方标准

10月22日，“扬州炒饭”新标准在首届扬州炒饭全国邀请赛上正式出台并对外发布，今后按照新标准炒出的“扬州炒饭”在形态上要达到米饭颗粒分明，晶莹透亮。色泽上要做到红绿黄白橙，明快、谐和;口感上要咸鲜、软硬适度，香、润、爽口;气味上要具有炒饭特有的香味。

“扬州炒饭”新标准规定了正宗扬州炒饭要以特等籼米饭、鲜鸡蛋为主料，以水发海参、熟地方鸡腿肉等8种材质为配料，按特定的流程炒制而成。

1、扬州炒饭主料：籼米饭、鲜鸡蛋3—4只;

2、扬州炒饭配料：水发海参、熟地方鸡腿肉、中国火腿肉、水发干贝、上浆湖虾仁、水发花菇、净鲜笋、青豌豆。

同时，新标准公布了制作方法。

此外扬州市相关部门将会给部分餐饮企业授予《扬州炒饭标准制作指定单位》的称号，如果这些企业不按照标准来炒饭，将会被摘牌。

扬州炒饭不仅是扬州的一块金字招牌，更是中华饮食的代表性主食之一。据不完全统计，目前海外100多个国家华人餐馆都在供应扬州炒饭，扬州炒饭已经炒遍全球。

导语：南方的雪虽然停了，但是关于雪的话题还在。近日，哈尔滨直接出台雪人标准。下面是yjbs作文网小编为您收集整理的资料，希望能够对您有所帮助。

哈尔滨出标准：比500斤重才叫雪人。尽管南方多地降温，对于堆雪人，真正有话语权的当属 哈尔滨。哈尔滨冬雪协会计划出台明确的雪人标准：身高大于2米，体重大于500斤， 脑袋相当于6.5个人类头部大小，身体可承受汽车100迈内速度撞击不变形，同时雪人成型后可保持2月内不融化。该协会称，不符合上述标准的均不可称为雪 人!南方地区的那些只能算作雪球!

折腾半天，让南方人这么拼的雪人就算个球!只能默默地说一句，没有九头身，就不要叫雪人了。但是，对于一辈子都没看过一场大雪的南方人，雪量虽少，但也足够以偿心中夙愿。

广西拉警戒线保护降雪

24日凌晨，原本温暖如春的“绿城”广西南宁迎来了40年来最大范围的雨雪天气，城区白天最低气温仅为1.4℃，跌破历史极值。在历史上，南宁城区从未有过飘雪现象，仅在1975年12月，南宁城区出现过“霰”(xiàn)，霰是一种小冰粒，并非雪。本次寒潮，为40年来南宁降雪范围最大的一次。

于是，广西人民为了保护这来之不易的雪景，赏雪时竟还拉起了警戒线。比如，在青秀山景区门口，蜂拥而至的私家车已将原本宽敞空旷的停车场挤爆。景区售票处前人山人海，游客们携老扶幼，棉帽、围巾、手套、羽绒服齐上阵，寒风冻雨中兴奋地等待着上山一睹雪景“芳容”。

而这所谓的雪景，其实就是薄薄的一小层雪，如此稀薄的降雪在北方人眼中不值一提，但在南宁人的心里却是大自然馈赠的珍贵礼物。有南宁的市民说：“我们大清早看到有人晒朋友圈，说南宁下雪啦，青秀山雪景很漂亮，没来得及吃早餐就赶来了。”

同样，也是这几天，时隔20年，重庆主城区也迎来一次大范围降雪，全城银装素裹。不少市民都出门赏雪、堆雪人，可能是因为太兴奋，还有不少车主在私家车的车顶上堆个雪人就上路了。没想到，当天重庆警方光在辖区33条主要路段查获“车顶雪人”就达到136辆，因为“车顶雪人”可能会带来交通隐患，所以这些车主都会面临警告处罚。

附注：

雪人又被称为大脚野人、夜帝(Yeti)、野人，意思是居住在岩石上的动物，藏语称为米贵，意为人形怪物。传说中喜马拉雅山区的大雪怪，曾经在尼泊尔喜马拉雅山区中多次被发现踪迹，但至今没有证实它是什么。雪人是存在于世界各地但未被证实存在的高等灵长目动物，其能够直立行走，身高能达到7英尺。比猿类高等，具有一定的智能。其较为正式的学术名称是“直立高等灵长目奇异动物”。古人类学认为野人可能是远古智人进化到现代人之间缺失的一环，故有生物学家将其分类为人科人属但并非智人种，与现代人类有最近的亲缘关系。从公元前326年起，世间就开始流传关于雪人的种种传说。

雪人，最早在《泰晤士报》上被称为Yeti，这个名字是取自居住在喜马拉雅山脉的“夏尔巴人”对雪人名字-“夜帝”，通过音译的方式，称之为Yeti。

形状：

雪(snow)是由大量白色不透明的冰晶(雪晶)和其聚合物(雪团)组成的降水。

水是地球上各种生灵存在的根本，水的变化和运动造就了我们今天的世界。在地球上，水是不断循环运动的，海洋和地面上的水受热蒸发到天空中，这些水汽又随着风运动到别的地方，当它们遇到冷空气，形成降水又重新回到地球表面。这种降水分为两种：一种是液态降水，这就是下雨;另一种是固态降水，这就是下雪或下冰雹等。

雪大多降自雨层云和高层云，降水强度变化较慢;冷天积雨云的降雪有阵性特征，称为阵雪。[1]

降雪由大量不同大小的雪晶组成，一般小的比较多。为了描述同时下落的雪晶群体的大小分布特征，常用雪晶谱或雪晶溶化后的溶液谱。

雪晶主要是在云中凝华增大的，首先在冷云中通过冰核的作用产生冰晶，通过凝华(冰晶过程)长大成雪晶，以后还能撞冻过冷水滴而长大。雪晶撞冻过冷水滴很多时，外形会改变。雪晶具有各种各样的形状，这同它们生长环境的温度和湿度有关。

降雪量同所有降水量一样，用相当的水层厚度来度量，单位是mm。实用上有时也用降雪在平地上所累积的深度来度量，称为积雪深度。

雪花多呈六角形，花样之所以繁多，是因为冰的分子以六角形为最多，对于六角形片状冰晶来说，由于它的面上、边上和角上 的曲率不同，相应地具有不同的饱和水汽压，其中角上的饱和水汽压最大，边上次之，平面上最小。在实有水汽压相同的情况下，由于冰晶各部分饱和水汽压不同，其凝华增长的情况也不相同。例如当实有水汽压仅大于平面的饱和水汽压时，水汽只在面上凝华，形成的是柱状雪花。当实有水汽压大于边上的饱和水汽压时，边上和面上都会发生凝华。由于凝华的速度还与曲率有关，曲率大的地方凝华较快，故在冰晶边上凝华比面上快，多形成片状雪花。当实有水汽压大于角上的饱和水汽压时，虽然面上、边上、角上都有水汽凝华，但尖角处位置突出。水汽供应最充分，凝华增长得最快，故多形成枝状或星状雪花。再加上冰晶不停地运动，它所处的温度和湿度条件也不断变化，这样就使得冰晶各部分增长的速度不一致，形成多种多样的雪花。

日前，桃源县下发《关于进一步完善纠正“四风”监督检查机制的通知》，进一步加强了“纠四风、治陋习”专项治理工作的组织领导，切实完善了“纠四风、治陋习”工作机制，为持之以恒纠“四风”打牢工作基础。

一是健全组织责任体系。因政府机构改革有关单位撤并和人事变动，该县重新调整了组织领导机构，重新成立“纠四风、治陋习”专项整治工作办公室，由县纪委常务副书记、县监察局局长任办公室主任，分管党风政风监督工作的纪委常委任副主任，县委组织部、教育局、国资局、公安局、财政局、审计局、地税局、市场监管局等部门为成员单位的组织领导体系。把“四风”监督检查纳入“两个责任”考核的重要内容，要求各单位主要负责人认真履第一责任人职责，各领导班子成员切实落实“一岗双责”，加强对“纠四风、治陋习”的工作部署、协调、调度，加强对“四风”的常态化监督检查。

二是建立联席会议制度。坚持以问题为导向，聚焦贯彻县委、县政府重大决策部署情况、党员干部违规公款吃喝、违规发放补贴、违规操办婚丧喜庆事宜、违规收送礼品礼金、参赌涉赌、吸毒涉毒、干部配偶子女违规经商办企业、基层干部不作为等问题，制定《关于加强作风建设监督检查的暂行办法》，进一步明确了查纠“四风”的对象范围、主要内容、检查方法、问题处理、组织领导。同时发挥部门职能优势，对“四风”问题齐抓共管，整体联动，按照《桃源县整治“四风”问题联合检查工作方案》，建立了由组织、财政、审计、公安、交警、工商、税务、媒体等部门参与的联席会议，每季度至少开展一次专项检查，对职能部门监督检查中发现的“四风”问题及时移送纪检监察机关立案查处。

三是坚持明察暗访机制。紧紧抓住元旦、春节、端午、中秋等重要节点，围绕“四风”突出问题开展明察暗访，针对群众反映强烈的“四风”方面问题及时开展“点穴式”专项检查和随机暗访。对发现的问题现场督促整改，涉及违纪的问题及时交纪检监察机关处理，对影响恶劣、社会普遍关注的“四风”典型案件，点名道姓公开曝光，对发生“四风”方面严重问题和不正之风长期滋生蔓延的地方、单位，倒查追究相关领导责任，严厉实行“一案三查”。

(1)规范性文件

条例。用于对某一方面的行政工作作全面、系统的规定，国务院各部门和地方人民政府的规章不得称“条例”。

规定。用于对某一方面的行政工作作部分的规定。

办法。用于对某一项行政工作作比较具体的规定。

(2)领导指导性文件

命令(令)。用于依照有关法律规定发布行政法规和规章;宣布旅行重大强制性行政措施;奖惩有关人员;撤销下级机关不适当的决定。

决定。用于对重要事项或重大行动作出安排。

指示。用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。

批复。用于答复下级机关的请示事项。

通知。用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文;发布规章;传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项;任免和聘用干部。

通报。用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。

(3)公布性文件

公告。用于向国内外宣布重要事项或法定事项。

通告。用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

(4)陈述呈请性文件

议案。用于各级人民政府按法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提请审议事项。

请示。用于向上级机关请求指示、批准。

报告。用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。

调查报告。用于反映调查研究的成果，揭示事物的真相与规律。

(5)商洽性文件

函。用于不相隶属机关之间商洽工答、询问和答复问题;向有关主管部门请求批准等。

(6)会议文件

会议纪要。用于记载和传达会议情况和议定事项。

今天早上，爸爸开车带着我们去青岛市旅游。一路上我的心情非常好。透过窗外，看到了一片新天地。蓝蓝的天空，雪白的云朵千变万化。有的像狮子，有的像小马，有的像小猫，有的……最让我惊喜的是，我第一次见到了大山。绿绿的大山耸立在我面前，上面还有很多小亭子和小塔，还有茂密的松树。山脚下还有石头刻成的小熊、孔雀、长颈鹿……车不停的向前驶着。

不一会儿，我们来到了海边。看着一望无际的大海，我心潮澎湃。蓝蓝的海面上白白的浪花，一浪高过一浪。我不顾一切的冲向了大海，耳边隐隐约约的听见大海的叫声和人们的欢笑声。朦朦胧胧的听见有人在叫我，这时我才发现我像落汤鸡似的站在海里。大大小小的男男女女在我周围嬉戏玩耍。这时爸爸妈妈走过来牵着我的手，向浪花冲过去。海水打在我的脸上，流进我的嘴里咸咸的，噢！原来海水是咸的。

在海边我尽情地玩。还和外国的朋友拍照。随后我们去了海底世界，透过玻璃我看到了小企鹅、北极熊，五颜六色的小鱼……我们还看了海豚表演。看完海豚表演以后我们又去了很多地方。然后我们就兴高采烈的回家了。现在青岛市的一幕幕都在我脑海里回荡，回味无穷。

早上四点，爸爸把我叫醒，我揉了揉蓬松的双眼，吃过了“早饭”我便和爸爸妈妈向南关小学走去，那里有通往青岛市的团队旅游的车，但是我并不是很高兴，因为……我晕车呀，每次上车都会头疼，而且还有一种想吐的感觉，唉，这次也不例外，果然，我一上车就闻到了一股刺鼻的气味，啊啊啊，头好痛啊，爸爸说到青岛市要四个小时呀，这四个小时够我受得了。

于是可怜的我默默的忍耐了四个多小时，啊！终于到了呀，第一站是著名的五一广场其中我很喜欢一个建筑叫做《五月的风》，广场主体雕塑《五月的风》高30米，直径27米，主色，红色，甚是漂亮，现在是夏天，天气虽然很热，但是来旅游的人仍然很多，广场上有很多由人扮的人偶，有灰太狼、米老鼠、唐老鸭……等等，和他们找一张相竟然要十元钱，好贵的说。

社会保险是社会保障制度的一个最重要的组成部分。但是如今的社保太重加大了个人的经济压力。

目前各地主要调整的多为失业、 工伤、 生育保险， 都属小险种， 三个险种的费率总共只有工资的4%，“从减负的力度来看， 目前的还是不够”。

一轮社保降费大幕拉开。

3月21日，上海市政府发布消息，决定下调养老、医疗和失业保险三个险种共计2.5%的单位缴费率，降幅分别是1%、1%、0.5%，预计今年可减轻企业负担约135亿元。

自今年2月以来，至少有7个省(市)按照本轮中央的统一部署已经出台了社保降费措施，其中多以下调失业险、工伤险、生育险为主，以降低企业成本为主要目标。

此外，根据对社会保险费的精简也已进入快车道。山西、湖南、山东青岛都在不久前表态，今年的任务之一，就包括研究制定基本医疗保险和生育保险合并实施方案。

“两大险种性质类似，预计生育保险会并入医疗保险中，且相比于原来两者共计8%-10%的费率，合并后费率肯定会下降，但下降空间也很有限。”中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧接受21世纪经济报道记者采访时说。

多地出台社保降费措施

作为地方供给侧结构性改革的主要措施，今年2月起广东、天津、云南、甘肃、贵州、江苏、上海等地方下调社保费率措施，虽然调整的险种、期限都不尽相同，且降费幅度主要向企业方面倾斜。

以上海的调整方案为例，得到下调的均为单位缴费费率，并未涉及到个人缴费。

广东方面，降低社会保险费成本的对象主要是失业、医疗、工伤险三种，其中失业险从原来的2%降至1%，预计到今年年底为该省企业减少社保费(含住房公积金)约350亿元。

相比于广东，天津2月初印发的《天津市降低实体经济企业成本第一批政策措施》中明确，主要是下调失业、生育、工伤三类险种，缴纳费率共降低1.43个百分点。医保、养老保险也针对困难企业做了特殊安排和调整。

而根据云南日前出台的稳增长12条措施提出，省本级生育险费率下调至0.2%，降费期为今年1年;工伤险平均费率从0.93%降为0.75%;失业险从3%下调为2%。

甘肃调低的险种范围最大，将采取“五缓四降四补贴”配套扶持困难企业政策。除市级统筹的医保外，失业、工伤、生育保险费率全部下调，其中前两项分别下调1%、0.25%，生育险费率全部降到用人单位职工工资总额的0.5%以内;此外对于月平均工资低于在岗职工平均工资40%的个人，以40%作为个人养老保险缴费基数。

贵州则以降低企业缴纳失业、工伤险费率为主;江苏以降低失业险为主，今后三年降低失业险0.5个百分点。

此外，21世纪报道记者梳理发现，包括重庆、青海等省市已出台的供给侧改革意见亦明确，将调整“五险一金”征缴政策等。

对此，中国人民大学公共管理学院教授、社会保障研究所所长李珍在接受21世纪经济报道记者采访时表示，目前各地主要调整多为失业、工伤、生育保险，都属小险种，三个险种的费率总共只有工资的4%，“从减负的力度来看，目前的还是不够”。

国务院总理李克强在日前答记者问时表示，“五险一金”从总体上看还是有适当调整的空间，各地情况不同，地方可以根据实际情况，阶段性地、适当地下调“五险一金”的缴存比例。

大幅度降费仍需从改革出发

从全国统一水平来看，经去年国务院先后下调失业、工伤、生育保险费率后，我国包括养老、医疗在内的社会五险费率从此前的41%降至39.25%。但全国各省市确定的社保费率实际各有不同，以上海为例，在此次下调2.5%单位缴费率后，其社保五险费率是43%，仍高于全国水平，其中单位费率32.5%，个人费率10.5%。

一位外资企业的高管在接受21世纪经济报道记者采访时说，对于单位缴纳的高额社保费，员工并不“领情”，认为这是从其工资中扣除了本应属于自己的钱。

李珍认为，这是高费率导致的悖论，政策性费率太高，使得有企业和个人通过少报瞒报工资基数等方式搭便车。“管理跟不上，实际基金总收入还是不及预期，与其这样，不如直接降费率，夯实费基，增强大家对制度的信任。”李珍说。

而作为社保五险之中的“大头”养老保险，即使在全国养老保险费率最低的广东，按照去年最低缴费基数2408元来计算，个人、企业年缴费额分别为2311元和3811元，合计6122元。

养老保险是否还有下调空间呢?在齐传钧看来，养老保险等社保的费率要做出实质性调整，在制度框架不改革的前提下是很难实施的，因为当前我国养老、医保基金本就面临收不抵支压力。

2015年，包含高额财政补贴在内，我国养老保险当期收不抵支省份已由上年的2个增至7个;医保基金与之类似，人社部近日也称，医保基金“甚至有相当一部分省份出现了当期收不抵支的状况，基金‘穿底’风险日益凸显”。

在今年两会前夕，人社部部长尹蔚民在国新办记者会上介绍，未来养老保险体系的改革将包括推行全民参保计划、推进养老保险的全国统筹、进一步完善个人账户制度、推出渐进式延迟退休年龄的政策、推进养老保险基金的投资运营、多方面筹措养老保险基金以及推进多层次的养老保险体系七个方面。

而此前财政部部长楼继伟在解读“十三五”期间医保制度的改革时表示，未来医保改革将包括健全医疗保险筹资机制和报销比例调整机制、全面实施城乡居民大病保险制度、发挥医保控费作用以及整合基本医疗保险制度和鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。

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五年规划，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划(2016-2020年)，规划纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是2016-2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

相关新闻：十三五规划建议发布解读

11月4日电 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)3日向社会公布。这份引领未来5年我国发展的纲领性文件里，对延迟退休、户籍改革、就业收入、养老、医疗保障等老百姓关切的问题提出建议。同日还发布了习近平关于建议的说明(以下简称说明)，就经济增速等热点问题展开论述。

经济年均增长至少要达6.5%

经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大。

说明

习近平说，建议稿提出今后5年经济保持中高速增长，主要考虑是，确保2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。从城乡居民人均收入翻一番看，2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增长和经济增长同步的要求，“十三五”时期年均增长至少也要达到6.5%。

基本全覆盖，适当降低社保费率

实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。

退休养老

出台渐进式延迟退休年龄政策

逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。

解读

对比“十二五”规划纲要，建议对机构养老在整个养老服务体系中的定位有了重要变化。“十二五”规划纲要指出，“建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。”从“机构为支撑”到“机构为补充”，一词之变折射出“十三五”乃至更长的未来时期，我国养老政策的新思路。

对此，全国老龄办副主任吴玉韶表示，这一调整适合国情，符合中国人居家养老的文化传统，适应了中国未来养老的新方向。同时，从国家对养老服务财政投入、资源利用的角度来说也是最优选择。

“养老机构应该是老年人的最后一个选择。”吴玉韶说，在养老服务体系中，机构养老只能作为一种补充。

“中国人的家庭观念特别强，这样的文化传统和现实国情决定了，愿意在机构养老的还是少数，绝大多数要靠家庭养老与社区养老相结合。”全国人大内务司法委员会委员李江认为，解决“中国式养老”难题，必须有中国式解决方案。

医疗改革

全面实施城乡居民大病保险制度

健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。

全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。

全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。

解读

“大病保险的全面实施能有效缓解因病致贫、因病返贫的问题。”南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来说。一边是健全社保网络实现应保尽保，一边是降低人们的就医用药费用，建议中提出的种种做法直击“看病贵”问题，让人们的健康生活更有保障。

户籍改革

1亿人落户城镇，进城农民同权同义务

深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。

维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

习近平说，建议稿提出户籍人口城镇化率加快提高，是要加快落实中央确定的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。这1亿人主要指农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口。

说明

实现1亿人在城镇落户意义重大。从供给看，在劳动年龄人口总量减少的情况下，对稳定劳动力供给和工资成本、培育现代产业工人队伍具有重要意义。从需求看，对扩大消费需求、稳定房地产市场、扩大城镇基础设施和公共服务设施投资具有重要意义。实现这个目标，既有利于稳定经济增长，也有利于促进社会和谐稳定。

就业收入

加快建立综合和分类结合的个人所得税制

促进就业创业。创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。加强就业援助，帮助就业困难者就业。

推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩的做法。

实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。

人口均衡

生育意愿和生育率降低催生“两孩”放开

全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。

说明

习近平说，当前，我国人口结构呈现明显的高龄少子特征，适龄人口生育意愿明显降低，妇女总和生育率明显低于更替水平。现在的生育主体是80后、90后，他们的生育观念变化了，养育孩子的成本也增加了，同时社会保障水平提高了，养儿防老的社会观念明显弱化，少生优生已成为社会生育观念的主流。

全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，可以通过进一步释放生育潜力，减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促进人口均衡发展。这是站在中华民族长远发展的战略高度促进人口均衡发展的重大举措。国家卫计委等部门经过认真测算，认为实施这项政策是可行的。

教育公平

让每个孩子都能享有平等的受教育权

推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

促进教育公平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。

国家行政学院公共管理教研部教授竹立家说，建议强调教育公平，意味着未来五年，我国将在教育均等化方面加大力度，保障不同地区、不同群体享受到更优质的教育资源，让孩子们拥有平等的受教育权利。

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