教职工困难诉求汇总20篇

困难是礁石，海水敢于进击才激起美丽的浪花。困难是一张网，禁锢着你的活力;小编收集描写困难的排比句，欢迎阅读。

1.困难是什么?困难像刚刚熟的柿子，苦涩而酸甜;困难像走向山顶的路，陡峭而险峻;困难像刚出生的孩子，惊奇而冒险。困难是苦涩;困难是悲伤;悲伤是快乐。

2.有的人在困难面前奋发图强，磨练自己;有的人在困难面前知难而退，胆小;有的人希望多碰到困难;而有的人却希望一辈子都不要碰上……这就是两种人对待困难的不同之处。有的人觉得困难是人生道路上的垫脚石;有的人认为困难是道路上的绊脚石。

3.困难是一张网，禁锢着你的活力;困难是一堵墙，构成了你的自我限制和发展;困难是礁石，海水敢于进击才激起美丽的浪花;困难是把双刃剑，困难会逼着人想办法，困难环境能锻炼出人才来。

4.如果没有战胜困难的勇气，诸葛亮怎能面对大军独坐空城而毫不紧张?如果没有战胜困难的勇气，成吉思汗怎能战无不胜，统一蒙古?如果没有战胜困难的勇气，区区西秦如何东出函谷，一统天下?如果没有战胜困难的勇气，百二秦关怎能换上刘汉的旗号?

5.没有战胜困难的信心，怎会有曹操官渡之战以少胜多的漂亮战役?没有战胜困难的信心，怎会有诸葛亮七擒七纵擒孟获?没有战胜困难的信心，怎会有刘邦赴项羽独闯鸿门宴?

6.困难就是每天早起时心中的睡魔，是大雨倾盆时头顶的那把雨伞;是懦弱者望而却步的借口，是勇敢着一往无前的动力;是把希望变得迷茫的围栏，是使理想之花变得更加灿烂的绿肥。

7.困难就像一座大山，它巍然屹立，只能靠你的不懈努力去克服它，才有机会看到山顶山的无限风光;困难就像一块原本粗犷的玉石，要想它变得熠熠生辉，就有用你的毅力去雕琢它、去磨练它，才有机会看到一块完美无暇的玉石;困难就像一条滔滔大江，要想过到对岸，就要敢于驾驶小舟颠簸在汹涌澎湃的风浪之中，才有机会看到对岸的另一番风景。

8.没有战胜困难的信心，怎会有曹操官渡之战以少胜多的漂亮战役?没有战胜困难的信心，怎会有诸葛亮七擒七纵擒孟获?没有战胜困难的信心，怎会有刘邦赴项羽独闯鸿门宴?

9.困难是一块石头，对于强者，它是铺路石。对于弱者，它是绊脚石。困难是一块磨石，把强者磨得更加坚强，把弱者磨得更加脆弱。 困难是悬崖上的独木桥，强者把它当作捷径，弱者把它当作绝境。困难是火焰，强者视它为指路明灯，弱者见它逃之夭夭。 困难是狂风，强者是风中的帆，弱者是风中的沙。

10.困难是弹簧，你弱它就强;困难是纸老虎，只要不被它吓倒，就可以战胜它;困难是成功的阶梯，战胜它，就可以收获成功。

11.困难是礁石，海水敢于进击才激起美丽的浪花。困难是一张网，禁锢着你的活力;困难是一堵墙，构成了你的自我限制和发展。

12.困难，它怕你坚持不懈。困难，它怕你奋斗。困难，它怕你永不放弃。困难其实并不可怕，只是你不奋斗，你不坚持，你不永不放弃。

13.困难是什么?困难是个大懒虫，让你想推迟时间。困难是什么?困难是只拦路虎，让你不能成功。困难是什么?困难是个娇气包，一碰就受不了。困难是什么?困难是我的好朋友，它能帮助我进步。

14.困难像刚刚熟的柿子，苦涩而酸甜;困难像走向山顶的路，陡峭而险峻;困难像刚出生的孩子，惊奇而冒险。困难是苦涩;困难是悲伤;悲伤是快乐。

15.困难如水，意志是质量，要想不被水流冲走，就要加深你的质量。困难是火，智慧是灯，要想在黑暗中发光，就要学会如何用灯。困难是肥料，生活是树，要想生活之树长得挺拔，要想人生有意义，就得懂得把握生活中的每一点肥料。

16.礁石可能会阻碍船只的前进，但大海可能会因为没有礁石而变得单调;石头很容易把人拌倒，但大地可能会因为没有石头而变得孤独;困难可能会使人节节败退，但人生可能会因为没有困难而变得不完美。

17.面对困难，我们应该像暴风雨中的竹子，坚韧不拔;面对困难，我们应该像大洋中的小舟，激流勇进;面对困难，我们应该像迁徙的鸟儿，勇不放弃。

18.勇敢说：困难是荆棘，拿出胆量劈开它，面前会出现更广阔的大道。胜利说：困难是海中的礁石，不遇见他，永远激不起成功的浪花。 懦弱说：困难是成长路上的一片荆棘地，会把人扎的遍体鳞伤。沮丧说：困难是被击倒后的眩晕，让人丢弃了信心，迷失了前进的方向。

19.当遇到困难时，你不会退缩，你会勇于克服;当遇到失败时，你不会放弃，你会重头再来;当遇到苦难时，你不会抱怨，你会敢于战胜。困难使你的性格坚韧，让你能够更顺利的走向成功。

掐指一算，我已经度过了十二载的春秋，在这虽短暂的岁月里，我也经历过不少的困难和挫折的考验，这些考验也在慢慢地磨砺着我的懵懂与青涩，让我变得日渐成熟。就比如接下来我要讲述的这件事情，从中让我受到的教育，便可窥豹一斑。

在我十岁的时候，发生了一件让我终生难忘的事情。

那一天，父母都上班去了，家里只剩下我一个人了，这可把我给高兴坏了，在家里上蹿下跳的，就像开了锁的猴子一样。哈哈，现在爸爸妈妈不在家，我想干什么就干什么，我的地盘我做主。

正这样思忖着，我转头间无意瞥见阳台上大开的窗户，听同学说在阳台上的窗户上看楼下的风景很过瘾，反正现在家里没有人，我为什么不试试看呢?

说干就干一向是本姑娘的做事原则。我三下五除二就爬上了窗户，半蹲在窗沿上，双手抓住翻护栏，准备翻过去。可是这时，我的脚底一滑，没有踩稳窗沿，就径直扑到了窗外，趴在翻护栏的边缘上。

这一下子可把我给吓坏了，没想到事情竟然会变成这个样子。我低头往下一看，嗬，好家伙，熙熙攘攘的人群，黑压压地挤成一片，再看看自己，一条腿耷拉在窗外，还爬得那么高，我连想哭的感觉都有了。

算了算了，不管它了，我一定会爬出来的，我在心里这样安慰自己。接着深吸一口气，双手紧握住栏杆，斑斑的锈迹硌得我的手钻心的痛，我在心里暗暗给自己打气：要镇静，不要害怕。这样想着，我将身体努力向前匍匐着，一点一点地挪动着。虽然动作很慢，可我非常高兴，因为我马上就要脱离困境了，也全然不顾被划破的小腿和手臂，努力地前进着。

当我的身体已经快爬进窗里的时候，却发现右小腿还卡在狭小的栏杆缝隙中，我又急又气，却死活把小腿拔不出来。想了半天，我又向后退了一些，然后用手紧紧扒住窗沿，猛地向前一冲，我的右小腿终于被解救了出来。

我连滚带爬地跳下窗，坐在地板上，抱着伤痕累累的右腿时，我才发现：其实克服困难很简单，只要自己心中坚持执念，就一定会成功的。

1、最困难的时候，也就是离成功不远的时候。——拿破仑

2、最可怕的敌人，就是没有坚强的信念。——罗曼·罗兰

3、走自己的路让别人去说吧——但丁

4、只有经过地狱般的磨练，才能炼出创造天堂的力量。只有流过血的手指，才能弹奏出世间的绝唱。——泰戈尔

5、只要脊梁不弯，就没有扛不起的山。——十大感动中国人物洪战辉

6、在人生的道路上，谁都会遇到困难和挫折，就看你能不能战胜它。战胜了，你就是英雄，就是生活的强者。——张海迪

7、困难是人的教科书。——朝鲜

8、困难是严正无比的教师。——伯克

9、困难与折磨对于人来说，是一把打向坯料的锤，打掉的应是脆弱的铁屑，锻成的将是锋利的钢刀。——契诃夫

10、困难越大，荣耀也越大。——西塞罗

11、累累的创伤，就是生命给你的最好的东西，因为在每个创伤上在都标示着前进的一步。——罗曼·罗兰

12、每人心中都应有两盏灯光，一盏是希望的灯光;一盏是勇气的灯光。有了这两盏灯光，我们就不怕海上的黑暗和风涛的险恶了。——罗兰

13、每一点滴的进展都是缓慢而艰巨的，一个人一次只能着手解决一项有限的目标。——贝费里奇

14、能克服困难的人，可使困难化为良机。——丘吉尔

15、你不怕困难，困难就怕你。——英国

16、逆境能打败弱者而造就强者。——尼克松

17、逆境有一种科学价值。一个好的学者是不会放弃这种机会来学习的。——爱默生

18、人到了山穷水尽的地步，而能够自拔，才不算懦弱!——徐悲鸿

19、人的生命似洪水在奔流。不遇着岛屿、暗礁，难以激起美丽的浪花。——奥斯特洛夹斯基

20、人间何处不巉岩。—— 苏轼

21、人类要在竞争中求生存，更要奋斗。--孙中山

22、人生是一次航行。航行中必然遇到从各个方面袭来的劲风，然而每一阵风都会加快你的航速。只要你稳住航舵，即使是暴风雨，也不会使你偏离航向。——西·切威廉斯

23、人在逆境里比在顾境里更能坚强不屈，遭厄运时比交好运时更容易保全身心。---雨果

24、人在身处逆境时，适应环境的能力实在惊人。人可以忍受不幸，也可以战胜不幸，因为人有着惊人的潜力，只要立志发挥它，就一定能渡过难关。——卡耐基

25、任何问题都有解决的办法，无法可想的事是没有的。——爱迪生

26、如果在这个世界上必须有苦难存在，那就让它存在吧。但总应该留下一线光明。至少留下一点希望的闪光，以促使人类中较高尚的部分，怀着希望，不停地奋斗，以减轻这种苦难。——爱默生

27、上天给人一份困难时，同时也给人一份智慧。——雨果

28、上天完全是为了坚强你的意志，才在道路上设下重重的障碍。——泰戈尔

29、生活就是战斗。 —— 柯罗连科

30、世上本没有路，走的人多了便成了路。——鲁迅

31、世上无难事，只要肯登攀。——毛泽东

32、书山有路勤为径——古诗

33、顺境的美德是节制，逆境的美德是坚韧，这后一种是较为伟大的德性。——培根

34、顺境中的好运，为人们所希冀;逆境中的好运，则为人们所惊奇。——培根

35、宿命论是那些缺乏意志力的弱者的借口。 —— 罗曼·罗兰

36、天空虽有乌云，但乌云的上面，永远会有太阳在照耀。——三浦绫子

37、痛苦留给的一切，请细加回味!苦难一经过去，苦难就变为甘美。——歌德

38、万事开头难，每门科学都是如此。 ——马克思

39、惟其痛苦，才有欢乐。——贝多芬

40、我们唯一不会改正的缺点是软弱。 —— 拉罗什福科

41、雾气弥漫的清晨，并不意味着是一个阴霾的白天。累累的创伤，就是生命给你的最好的东西，因为在每个创伤上在都标示着前进的一步。——罗曼·罗兰

42、希望是本无所谓有，无所谓无的。这正如地上的路，其实地上本没有路，走的人多了，也便成了路。作者：鲁迅

43、下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利。——毛泽东

44、想象困难做出的反应，不是逃避或绕开它们，而是面对它们，同它们打交道，以一种进取的和明智的方式同它们奋斗。——马克斯威尔·马尔兹

45、幸运并非没有恐惧和烦恼;厄运并非没有安慰与希望。——培根

46、咬定青山不放松，立根原在破岩中。千磨万击还坚劲，任尔东南西北风。——郑板桥

47、有困难是坏事也是好事，困难会逼着人想办法，困难环境能锻炼出人才来。——徐特立

48、灾难本身即是一剂良药。——考柏

49、在科学上没有平坦的大道，只有不畏劳苦沿着陡峭山路攀登的人，才有希望达到光辉的顶点。 ——马克思

50、在人的一生中，可能会遇到各种各样的困难和挫折，也就是大家常说的逆境。逆境不是愉快的，但逆境并不能因为我们不喜欢就不到来。我们应该充分利用逆境，抓紧时间学习。等逆境过后，见到自己的进步和收获，意义不同寻常。——夏承寿

51、在人生的大风浪中，我们常常学船长的样子，在狂风暴雨之下把笨重的货物扔掉，以减轻船的重量。——巴尔扎克

52、苦难是人生的老师。——巴尔扎克

53、苦难对我们，成了一种功课，一种教育，你好好的利用了这苦难，就是聪明。——三毛

54、患难可以试验一个人的品格;非常的境遇方可显出非常的气节;……命运的铁拳击中要害的时候，只有大勇大智的人，才能够处之泰然。——莎士比亚

55、患难及困苦，是磨炼人格的最高学府。——苏格拉底

56、冬天已经到来，春天还会远吗。——美国

57、当你的希望一个个落空，你也要坚定，要沉着! —— 朗费罗

58、大自然把人们困在黑暗之中，迫使人们永远向往光明。——歌德

59、成功=艰苦的劳动+正确的方法+少谈空话。 ——爱因斯坦

60、不经巨大的困难，不会有伟大的事业。 ——伏尔泰

语云：“失败是成功之母。”意思是说：遭遇失败后，只要认真总结经验，不断吸取教训，就会取得成功。这句话是不错的，我战胜困难的窍门就是坚信失败是成功之母。

记得有一次，炎炎夏日，人们都被这酷热的天气“蒸”透了，唯有蝉在树上快乐地歌唱。当时的我正在外公家度假。

我不停地扇动扇子，风扇也不停在工作。由于天气的原因，我和弟弟都躲在家里，悠闲得很。外公见我们一副无精打采的样子便对我们说：“湛仔，你俩是否可以帮我到菜地里拔些萝卜回了呢?想煮些萝卜来解解暑”我俩迟疑了一会，天知道，太阳那么猛我会变“烧猪”的。弟弟也摆出一张苦瓜脸。外公看透了我们的心思说：“那今晚就吃青椒咯!”Oh!不!讨厌的青椒!我俩不得不开工咯。

菜地里，有各式各样的蔬菜：葱啦，豆角，南瓜，还有……瞧!萝卜在嘴角落的地方。我找到一个小小的，蹲下啦不费吹灰之力就拔了起来。外公见了说：“清清，拔这么小的，你带算给谁吃呢?”我吐了吐舌头，又找到一个，中型的。我抓住叶柄，成半蹲型，拼命用力拔。可是我怎么拔也拔不出来。突然，我灵机一动，可以用铲子啊!我向泥土里挖，土应该松了点吧。这次我双手抓住叶柄，身体成准备起跑的姿势，眼直勾勾地锁定目标。想在警告它：你快给我出来!我努力地拔，可仅仅拔出一点点。不过，我并没有放弃，使出九牛二虎之力。发出怒吼：“呀!”啊!出来了，可我却摔疼了。我吸取前面几次的教训，再次“挑战”大萝卜。我让弟弟拉我一把。在我俩的天衣无缝的合作之下，大萝卜也乖乖向我俩“投降”。我拿着手中的“胜利品”，露出8颗以上的洁白牙齿，嘴成一定的弧度，我笑了……

那次的经历，是我成长了不少。让我懂得了如何战胜困难。我明白了：失败乃是成功之母。只有不断努力才能看到成功之路;只有不断坚持，才能触摸成功之路;只有吸取教训，才能踏上成功之路;只有勇于挑战，磨练，才能成功!

在人生道路上人人都渴望风平浪静，不遇到任何困难，可仔细想想如果你的一生没有起起伏伏，那么你的生活又有什么意义？

假如没有阻挡你的磨难，那么又有谁能看到你的坚持，认可你的努力？又会有谁去赞叹你战胜困难的勇气，没有了困难，又何尝会有成功、没有困难，又哪里来的胜利的果实。

我们不应该抱怨有困境，因为它可以激发你内心的能量，而你永远想象不到它有多巨大。不应该抱怨生活的艰难，因为每天的忙碌才会使你充实，生活拿走的东西一定会给你换来更好的。

就像，没有白雪，谁去判定青松的高洁；没有困难，怎么能判定你是不是成功了呢？

世界本身就这样，没有感受到困难你就不会体会到那苦尽甘来一点甜。

在每个人的一生中，走的路不可能总是平坦的，每个人必须会遇到困难和挫折。当你应对困难和挫折时，你千万不要胆怯，千万不能退缩，必须要勇敢的应对它们，想办法战胜，并且克服，这样你就等于战胜了你自己。

我也有一次这样的经历。

在一天，我们老师让我们做一张老师自己出的考卷，前几道题我轻简单松的就做完了，但是惟独有最后一道题把我给难住了，我左想一遍，方法让我给打回去了，我右想一遍，方法又让我给打回去了，我想尽了一切方法，绞尽脑汁，想了半天也没把这道题的解法想出来。十分钟过去了、二十分钟过去了、三十分钟过去了、三十五分钟过去了······眼看还有五分钟就要收卷子了，怎样办呢？在最后的几分钟里，我忽然眼前一亮，找到着这道题的解题方法。当时我想：‘这方法不就在我的眼前么？我怎样就没看见呢？’说来也巧，我刚刚做完了那一道题，老师就要我们交卷，下去以后，我明白了“世上万物怕就怕这认真二字”。

在这次做题中，我明白了一个道理，无论做什么事，只要认真，你必须会克服眼前的困难，不会让他给大道，并且向更艰难的路走去。

同学们，请相信，虽然前面的路更加艰险，更加坎坷不平，但是只要你认真地对待和认真地去做每一件事，以细心开头，以认真结尾，就没有你做不好的事，只要自己拥有“认真”二字，那么你就能够战胜一切困难，克服一切困难，打退一切人生路上的拦路虎，使你的一生更加有好处！

这次在园林生态公园春游时，让我学会了勇敢和坚强，游玩过程中的点点滴滴让我非常怀念……

我和饶嘉璇、李祎萍、黄艳萱、秦思思和肖萍把整个园林生态公园几乎玩遍了。我们玩了有趣的跷跷板、刺激的独木桥、惊险的绳索桥、吓人的海盗船……其中我最喜欢独木桥，可我却发誓再也不会去玩了。我心中的矛盾还得从游戏的开始说起……

我和朋友们排了好久的队伍，终于轮到了我，我慢慢地迈上了第一步。到下一步时，我情不自禁地叫出声音：“救命啊!救命啊!”因为中间隔了两根木棍，差一点点就掉进水里了。刚刚好险啊，好像被死神踩在了脚底，可他却被我的勇敢和坚强驱赶走了。就当我在想我从死门关走出来时，死神却仍不放弃，又慢慢地爬起来了，可我已经顺利通过了这个刺激的独木桥。我心里暗暗地发誓：刚刚真的好险啊!虽然很好玩，可我发誓坚决再也不会玩了。

但这次过独木桥已经让我克服了恐惧。

人在成长中总会遇到一些困难，但只要勇敢地去面对，就会尝到胜利的喜悦。

我是一个特别胆小的人。记得有一次，妈妈生病了，爸爸又出差了，我在家里的医药包里找药，我东翻翻，西翻翻，就是找不到。妈妈让我去卫生所里买一些治感冒的药，我愣住了，我向妈妈说：’老妈，你难道不知道我害怕吗？‘。妈妈说：’怕什么，又没有人要绑架你。‘我鼓起勇气，向门外走了出去。

出门后，我向卫生所的方向快速的走着，走到一半路，我总觉得身后有什么东西跟着我，我忽然想到：最近网上一直在传有四个和尚绑架孩子。是不是他们跟着我？我的心一下子就提了起来，我加快速度，甚至跑了起来，我鼓起勇气向我身后看了一眼，没人，我心中的一块大石头终于落了地。我买上药，乐呵呵的回家了。我战胜了黑夜，我不再胆小。

看吧，根据以上事例，说明了：遇到困难，挫折不要退缩，只要勇敢的去面对，困难就会迎刃而解，就会尝到胜利的喜悦！

[写生活中的困难作文

今天，我开开心心地去上学，平平安安地回家。

回到家，我拿出数学作业做了起来，做着做着，碰到了一道难题，不会做了，我想：如果我不做的话，100分就变成90分了，不行，我一定要做到100分来。如果问姐姐，考试又出道这样的题型，我又不会做，那该怎么办呢？我拿出数学书，看一下有没有一样的题型，可是我怎么也没找着。

然后，我回想一下老师上课是怎样讲的，想着想着，突然，我想到了，我先试一下是不是，哦，不是，我又继续回想上课老师讲的内容，我又想到了，老师让我们抄了公式，我想从书包里找出公式，可是怎么也没找着，又要自己想了。我一步一步的理解每一句话，看有没有可以运用的公式，我看着看着，脑子里突然想起了怎样做了。然后，我边想边做，结果得出来了。我心里美滋滋的。

从这里我想起了一句话：“世上无难事，只怕有心人。”也让我知道了，遇到什么事都要静下心来思考。今天我很开心，因为我战胜了困难。

对于人生道路上的困难与挫折，用笑脸去面对才是正确的态度。

青少年刚刚接触社会，缺乏社会经验，看问题常常失之与简单，想问题常常失之于空幻，总希望前途一帆风顺但一帆风顺不过是主观愿望而已，客观现实从来没有如此慷慨，她从来不给任何人这样的恩赐。“人有悲欢离合，月有阴晴圆缺。”这句话虽不能说是对人生的科学表述，但它确实在一定程度上反映了人生的艰难曲折。在生活的旅途中，总是欢乐与悲伤并存，顺利与挫折交错，顺心与失意更替，特别是一些有作为的人，在前进的道路上，常常先有“山重水复疑无路”，经过奋斗，然后才有“柳暗花明又一村”。

纵观古今中外的历史，凡成大器者，大多是笑对生活中的困难与挫折，历尽千辛万苦，最后才踏上胜利的坦途的。提起屈原、司马迁、李时珍、哥白尼这些中外名人，人们常常为他们的业绩赞叹不已，殊不知他们走过的道路是十分艰辛的。在他们的鸿篇巨制中，每个字，每个标点，不仅是才智的结晶，而且是血、汉、泪融合而成的结果。屈原的《离骚》作于削职流放之时，司马迁的《史记》成于“宫刑”受辱之后，李时珍几十年跋山涉水而修《本草纲目》，哥白尼的《天体运行论》被教会列为禁书。越是名人、伟人，在前进的过程中经受的辛苦越多，走的弯路越长，冒的风险越大，笑对生活中的困难和挫折的态度更坦然。

人生的道路从来就不平坦，生活从来就是波澜起伏的，古今中外，无不如此。社会主义制度为我们开辟了到达理想的道路，但这不意味着前进的道路上没有困难和挫折。比如考试失败、求职受挫、染病、丧亲等个人生活中的不如意都是难免的。我们的国家处在改革开放的实践中，有着许多困难和弊端，需要补断发展和完善。因此，决不能把我们的国家看成世外桃源、蓬莱仙岛。即使生活在这个伟大的时代，我们也要做好笑对生活中的困难和挫折的细想准备。

笑对前进道路上的困难和挫折，一方面要求我们做到如范仲淹所说的“不以物喜，不以己悲”，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，把个人的荣辱得失置之度外；另一方面又要不为困难所吓倒，不被挫折所屈服，正如鲁迅先生所言：“伟大的心胸，应该表现出这样的气概--用笑脸来迎接悲惨的厄运，用百倍的勇气来应付一切的不幸。”

在人生道路上我们会遇到许许多多的困难，也许我们会因此而放弃，也许我们会只难而进。但是，面对困难我从不畏惧，因为我知道每个人的一生都不会事事顺心，每个人都会遇到困难、挫折。我想：只要我们勇敢面对困难、挫折，最终会战胜它。

还记得六年级下学期，我不幸得了风湿病,所以不得不住进了医院，我问医生爷爷：“我会变成瘸子吗?医生爷爷和蔼的对我说:"这需要长久的治疗。”长久是多久，一年、还是两年?于是我住进了医院。在住院的日子里让我每天都感到无趣无味。因为进出不方便，我坐上了轮椅，也因此脾气也变的喜怒无常。每次，父亲推着我出去散步，发现他显得更苍老、消瘦。

因为腿的肿痛，使我站不起来，这让我感到很痛苦。每一次我都想尝试站起来，可是每一次都不成功，真的好痛、好痛、揪心的痛。父亲看到这情景对我说：“慢慢来，咱不急，会好的，一切都会过去的。”我说：“真的吗?真的会好吗?”父亲点点头。

从这以后，我努力站起来。因为我要站起来，我要去上学，我要参加毕业考试，我不想变成一个每天都需要人照顾的人，还有几个月我就要毕业了，所以我一定要站起来。渐渐地，我能站起来，可是我还不能走路,于是我扶着墙，艰难地迈出了那一步,脚好痛、好疼。所以我只能刮着地面走，每一次站起来，都让我痛不欲生。

摔倒了，虽然很痛，但我都会忍住那将要留下来的眼泪。父亲要扶我，我不让，因为从哪里跌倒了，就从哪里爬起来。在父亲的陪伴下，我能走路了，虽然还没有完全康复，但起码让我感到有希望。希望就像一盏明灯，给我勇气，让我勇敢面对。希望就像父亲的指导，指引我人生到路。在药物的治疗下和每天坚持不懈的锻炼下，我的腿渐渐有了好转，这对于我来说，我是多么的高兴，多么的惊喜，面对困难，我成为又一次胜利者。

在这将近半年之中，我明白了很多，也知道了不少。原来在这个世界上没有一帆风顺的事情，我也知道了没有坚持不懈的努力就不可能有成功，奇迹。因为坚持，让我尝到了成功的喜悦。困难随时都在伴随着我们成长，就让我们一起面对困难，克服困难，战胜困难吧!

在一棵枯黄的大树上，生活着鸟哥哥和鸟弟弟，在那里快乐地生活着。鸟哥哥向往着大自然里新鲜的空气，而鸟弟弟则倾向于人类为它们准备好的鸟笼和美食，终于有一天，它们飞往各自向往的地方去了。

鸟哥哥飞向无边无际的大森林，在大自然的怀抱中，它遇到过各种各样、许许多多的困难和危险，但是凭着它坚定的信念，聪明的才干，克服了一个又一个困难。同时，鸟哥哥尽力帮助森林中的伙伴，努力追求着自己的梦想，在伙伴中有很高的威信。

而鸟弟弟呢?它来到人们为它准备的鸟笼里，整天过着神仙般的生活。肚子饿了，主人会拿来香喷喷的饭菜，寒冷的冬天，主人开了空调，鸟弟弟过着春天一样的生活。

时间一天天过去了，一个偶然的机会，它们相遇了，见面使双方大吃一惊：

鸟哥哥的翅膀又大又硬，站在那里宛如威严的将军;而鸟弟弟的翅膀又小又软，弱不禁风。

从这两只鸟的变化中，我感悟到了许多!

每个人在成长的道路上，必定是要经历一些挫折，只有在逆境中披荆斩棘、勇往直前、奋发向上，才能磨练出坚定的信念，成为生活中的强者;相反，如果一个人遇到困难而知难而退，躲避在“温室”作温室里的花朵的话，就相当于不求上进，选择失败而逃避成功，那必定是个表面上成功而实际上永远失败的人!

如果把鸟哥哥和鸟弟弟放到现实中，那么我们又是谁呢?

大部分小孩子最终都和鸟弟弟一样，因为现在的许多家长都是把孩子当作玻璃人一样对待，摔一下就碎了，打击一下就受不起了。家长认为小孩子只要把学习搞好就行了，面对困难都不应该让小孩子去顶，面对挫折也是应该让自己去替他解决。家长们认为这是对孩子好，实际上小孩子就变成了鸟弟弟，而家长则成了喂鸟的主人。那么小孩子长大后的结果也就和鸟弟弟一样弱不禁风了!

让我们再三高呼：“请爸爸妈妈放开紧抓我们的手，让我们自己去迎接困难与挫折吧!

每一个人都会经历大大小小、各种各样的事情。在这个暑假里，我又经历过了一次“历险记”，虽然平凡，可我学会了更多……

那一天万里无云。我、妈妈、阿姨还有小表妹一起去上海度假。我们一起去百货商场买点新衣服。一路上我和表妹都蹦蹦跳跳的，像只小兔子似的快要蹦上天去了。大人们看着我们也乐呵呵地笑了起来。

由于百货商店有点远，所以我们要一起去坐地铁。可能是双休日的缘故，许多人都来坐地铁。地铁里你挤我推的，大家都显得很不耐烦。我虽然穿着短袖衫，可还是热得喘不过气来。地铁行驶了一会儿后，突然停了下来，外面是一片漆黑。我顿时感到惊慌起来，在电影中看到过的情节也一遍遍重复在脑海里——该不会是停电了吧?我紧握着的拳头冒着冷汗，不仅仅是热在冒汗，心也在冒汗。但我很快地就镇定下来了，此时的我更需要的是冷静下来。小表妹稍有些严肃地对我说：“表姐，地铁不动了耶!那我们该怎么办?”我耸耸肩，摇摇头，说：“我也不知道。现在我们只能听从指挥了。”虽然说心里有点镇定下来了，可是我还是有点害怕会永远困在这里。

不一会儿后，人们开始议论纷纷了：“咦!地铁怎么停了?”“怎么了怎么了?地铁该不会出了什么问题吧?”“呀，怎么办，地铁停了这么久了还没有人提出逃生的指示呢?”地铁里乱哄哄的，显得更加拥挤，更热了。这时，驾驶员在呼机中传出了向总站提出重新发电的请求。十几秒过后，地铁又重新启动了。乱哄哄的地铁一下子就安静下来了。我擦了擦额头上的冷汗，长吁了一口气，心想，意外真是说来就来，让人措手不及啊!

这次的地铁“历险记”虽然平凡，可是我又在从中学到了许多东西：遇到困难时一定要保持冷静、临危不乱的心态，或许困难也并没有我们想象中那么可怕。

现年一年毕业700多万大学生，加上往年没有找到工作的大学生，大学生就业的压力是很大的。

前几年高房价打得制造业和文化产业一病不起，而高端制造业和文化产业是最需要大学生的。造成大学生就业困难的原因：一方面是大学生多了，一方面是岗位少了。

大学生就业是个难题，而且是五年解决不了的难题，谁也没法。五年没有啥变化。虽然房地产降温了，但高端制造业复苏和文化产业兴起，可不是三年五年能够解决的，甚至十年也不容易，那么，在哪里找到吸纳大学生的岗位呢?因此，大学生就业难是个常态。

人生在世，困难再所难免，有些人遇到困难是一声叹气：“哎!我怎么这么倒霉!”有些人遇到困难坚强的说：我要打败你，要知道世界如此之美，我们要用美好的心灵去看世界。

翻开古今中外名人录，有那位有成就的人没有经历过困难?他们是向困难挑战的胜利者。

美国着名作家，海伦，一岁半就双目失明，双耳失聪，命运对她是残忍的，但是，她凭着自己的坚强不屈的精神和老师的帮助，向自己的困难发出挑战，终究战胜了她心理上的阴影，跨入了美国着名学府——哈佛大学，成为美国的着名作家。此外，爱迪生，列夫，托尔斯泰，爱因斯坦等，都是战胜了困难，取得成就。

伟人之所以是伟人，就在于他们不被困难所束缚，而是主动迎击从而打败困难，成就一番事业，他们都用了美好的心灵去打探美好的世界。

相反，面对困难，项羽的“拔剑自刎”可谓面对困难的懦夫，就是因为兵败，无颜见江东父老吗?就因大势已去而不肯东山再起吗?就因为困难的挑战而放弃生命吗?这些都是愚昧之举，不足以后人珍惜。他们这类人，都是困难的阶下囚。被美好的世界所葬送。

睁开眼吧!还在沉睡的人们。觉醒吧!挣扎在苦恼中的人们，要知道主动迎接困难，才能打败困难，不被困难所束缚。别再说声：“哎!我多倒霉。”多说声：“困难，我要打败你。”雨后初晴，必见彩虹，让我们走出困难的魔圈，用美好的心灵看世界。

在走向成功的道路上，经历的不仅是平坦的大道，更多的是充满荆棘的小路，这就是所谓的困难，它可能存在于我们身边每一个地方，只要你有信心能够跨越它并战胜它，它就不再是绊脚石，而是启明灯。

在拓展训练第一天下午的时候，我们进行了一项兴奋而又刺激的训练——高空独木桥，挑战者需要穿上有绳索连着的安全衣，独自在高为八米的独木桥上走一个来回才算挑战成功。刚到场地上我感觉那个独木桥好像还没有这么高，心中还有一丝兴奋与好奇。当看到别人上去却不敢往前走的、摇摇欲坠的样子时，也为他们捏了一把汗。

很快就轮到我了，我穿好安全衣就开始往上爬，但不知怎么了，我一点也兴奋不起来，越向上爬我就越感到紧张，感觉呼吸要停止了，喘不过气来。等我爬到那个独木桥上时，我向四周一看，天哪，这么高，高的我能看见大树最顶端的叶子，高的好像白云都已飘到我身边。我再向独木桥上一看，那只是一根光秃秃的木棍子，走上去没有什么东西可以用手扶，只能依靠自己的脚，虽然身上有一根保护绳在保护着我，但我还是感觉一旦失足，就会落入万丈深渊，再也回不来。我紧紧的用手抓住栏杆上的扶手，不肯迈出一步，不知不觉手掌已经攥了一把汗，紧张到自己的心跳都能清晰地听见。时间一分一秒地过去，我在那里忐忑不安地站了一分多钟，但我感觉像是已经过去了一个世纪。我看见下面的同学都看着我，觉得这样等下去不是办法，我不能像前面的同学那样害怕，更不能将他们的“剧”重演，我要克服心中的恐惧，战胜自己，勇于前进，在那里站着担心自己的安全不如早点开始早点结束。于是我深呼一口气，决定不管那么多了，我抓住自己身上的肩带，调整好呼吸，终于向前迈出了第一步。这一走，感觉轻松了许多，其实并没有想象中的那么危险，和在地面上走差不多，我也不害怕了，并把身体向前倾，三步并作两步，几步就走完了全程，并爬了下来。

我在地面上的时候明白了，只要自信地向前迈出第一步，剩下的路就会好走许多，并不是做不到，而是心中的害怕纵使我们止步不前。在困难面前也是如此，只要你在心中战胜了它，那就很有可能在实际中打败它。有一位著名的心理学家做过一个实验，把实验者带到一个黑暗的屋子里，并让他们走上一座纲丝桥，这时他们并不害怕，当心理学家把一些灯打开，他们发现下面有一些鳄鱼，气氛就骤然紧张起来，所有人都有些恐惧。但心理学家把所有灯都打开时，他们才发现鳄鱼和桥之间有一面防护网，就都松了一口气，一个个从桥上走到了对岸。

这说明了一个道理，有时并不是你克服不了面前的困难，而是被困难吓倒了，想要克服困难，必须先克服自己心中的害怕，从而端正心态，乐观一点，想着我能行，这样才有可能拥抱成功。

每个人都有辉煌的时刻，也有失败的时候，而辉煌总是在失败背后，有了失败才有成功。

这个世上就有许多成功的人，比如像爱迪生，他是一位伟大的发明家。为了发明出电灯，他失败过一千多次，但他没有放弃，最后还是给人类做出巨大贡献。居里夫人发明了镭。

他们都克服了困难，我也战胜了一个小小的困难。

我从小就很怕蟑螂，别人经常笑我胆小，一见到蟑螂心情总是忐忑不安，像个小女孩一样。这样被别人笑话的滋味真不好受。于是我下定决心，从此以后不再怕蟑螂。

三年级时，我和妈妈一起去时代广场对面的小吃一条街上，我看见一个摊子边上有好几个中年男子在吃蟑螂，我吓了一大跳。于是问妈妈蟑螂能吃吗，妈妈说可以吃，我一下子想起了我以前经常吃中药，中药里有不少的蟑螂，原来我也吃过蟑螂，看了蟑螂也没什么可怕。

从这以后，没人再笑我怕蟑螂，我终于克服了这深藏已久的困难。

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生活中，困难无处不在。但这些困难是成功的一个必不可少的原料，少了它，成功这能救人于苦海的良药便无法制造。 In life, the difficulties are everywhere.However, these difficulties are an indispensable raw material for success. Without it, successful medicines that can save people in the sea cannot be manufactured.

记得上小学高年级时，我体育成绩不太好。看着被人优秀的体育成绩，再对比一下我的成绩，我心里真不是个滋味。我呀，从小就挺好胜的，当然这回我决心要加强体育锻炼，提高体育成绩。可是老天爷不公平，他把我造成个虎头蛇尾的人，害得我的锻炼计划实施不到一周名存实亡了。不得已，我只好请教我的心理咨询顾问——妈妈了。

妈妈告诉我：“坚持才能胜利，困难随时都在伴随着我们每个人。其实成功的人与不成功的人只有一线之隔，那便是能否克服困难。妈妈还送我八个字：坚持到底，消灭困难。

以后，我坚持每天锻炼，并且随时随地提醒我自己那八个字：坚持到底，消灭困难。

不错，困难会随时随地地伴随着我们。还记得那次，身为英语科代表的我把英语考砸了。尽管我到七中育才快一年了，也能承受考试不理想的心理压力了，但以前考砸过的只限于语文和数学，这第一次英语考试不理想，难免有些不能承受。要克服这个困难谈何容易?

可是想想妈妈平时在我考砸时鼓励我的话，比如：坚持到底，消灭困难;坚持就是胜利;困难像弹簧，你强它就弱，你弱它就强……这些话语如春风拂面，带走了我的压力。我感觉轻松了许多，想象也是这个道理：越要怕困难，困难就越用力地来压倒你;你若是不怕困难，迎难而上，那么困难也会被你压倒的。我有安慰我自己：这次不行，下次再来!果然，后一次考试令我很满意，我有点成就感：此困难败在本人手下也!

坚持到底，消灭困难。

我读过许许多多的书，可是，我觉得《鲁宾逊漂流记》先比之下更真实更贴切。主人公鲁滨逊不愿生活在死水般平静的生活里，他愿意去具有挑战性的航海。故事中的鲁滨逊虽然不是现实中的一个人，但是他所有的成功的一切却很清晰，因为他都是靠自己的双手做成的。

故事主要讲了：鲁滨孙出身于一个体面的商人家庭，渴望航海，一心想去海外见识一番。他瞒着父亲出海，第一次航行就遇到大风浪，船只沉没，他好不容易才逃出保住性命。第二次出海到非洲经商，赚了一笔钱。第三次又遭不幸，被摩尔人俘获，当了奴隶。后来他划了主人的小船逃跑，途中被一艘葡萄牙货船救起。船到巴西后，他在那里买下一个庄园，做了庄园主。他不甘心于这样的发财致富，又再次出海，到非洲贩卖奴隶。

船在途中遇到风暴触礁，船上水手、乘客全部遇难，唯有鲁滨孙一个人幸存下来，只身飘流到一个杳无人烟的孤岛上。他用沉船的桅杆做了木筏，一次又一次地把船上的食物、衣服、工具等运到岸上，并在小山边搭起帐篷定居下来。接着他用削尖的木桩在帐篷周围围上栅栏，在帐篷后挖洞居住。他用简单的工具制作桌、椅等家具，猎野味为食，饮溪里的水，度过了最初遇到的困难。

这一本书让我知道了不能做温室里的小花要做风雨中的大书，如果我一个人独自去荒岛上我肯定活不了两天，奄奄一息。

这本书是我想到了一个人那就是张海迪，1955年秋天在济南出生。5岁患脊髓病，胸以下全部瘫痪。从那时起，张海迪开始了她独到的人生。她无法上学，便在在家自学完中学课程。15岁时，海迪跟随父母，下放(山东)聊城农村，给孩子当起教书先生。她还自学针灸医术，为乡亲们无偿治疗。后来，张海迪自学多门外语，还当过无线电修理工。

在残酷的命运挑战面前，张海迪没有沮丧和沉沦，她以顽强的毅力和恒心与疾病做斗争，经受了严峻的考验，对人生充满了信心。她虽然没有机会走进校门，却发愤学习，学完了小学、中学全部课程，自学了大学英语、日语、德语和世界语，并攻读了大学和硕士研究生的课程。1983年张海迪开始从事文学创作，先后翻译了《海边诊所》等数十万字的英语小说，编着了《向天空敞开的窗口》、《生命的追问》、《轮椅上的梦》等书籍。其中《轮椅上的梦》在日本和韩国出版，而《生命的追问》出版不到半年，已重印3次，获得了全国“五个一工程”图书奖。在《生命的追问》之前，这个奖项还从没颁发给散文作品。最近，一部长达30万字的长篇小说《绝顶》，即将问世。从1983年开始，张海迪创作和翻译的作品超过100万字。

我们小学生应该做的是不被困难打倒遇到困难的时候，要随机应变，不要坐以待毕做一个坚强的人!

人生路上难免会遇到一些困难和挫折，这时候，你说的最多的一句话是什么呢?我最常说的，就是三个字“我能行”!

终于上初中了，这就意味着我将离开爸爸妈妈周一到周五的监督，可以过上独立自由的生活了!可是上学这一天，我的妈妈却愁眉不展，生怕我吃不饱，穿不暖，衣服不会洗，被子不会叠……就连一向严肃的爸爸也露出了几分担忧的神色。为了消除他们的担忧，我大声说了一句：“我能行!”说完便头也不回的跑进学校宿舍了。

当我走进宿舍的时候，已经有几位同学都铺好床了，而且下铺已经全被抢光了，不得已，我只能选择了一个靠窗的上铺，记得妈妈说过：“下铺的床经常有人坐，容易脏，选择上铺干净。”我把自己的东西丢到床上，脱下鞋子，打算往上爬。不知道是因为我太重了，还是铁架床的时间用的久了，我刚爬上第一步，整个床就开始摇晃起来，太可怕了!我赶紧下来，走到隔壁床爬了一下，还是同样的感觉，那就没有换床的必要了，虽然很害怕，但是我才跟爸爸妈妈说了“我能行”，哪能轻易放弃?嘴巴一闭，牙齿使劲一咬，我还是爬了上去，毫发无损，看来很多时候人都是自己吓自己啊!

我用妈妈前一天晚上教我的方法，迅速铺好了床铺，既平整看起来又温馨，好希望夜晚快点降临，我就可以躺在我的小床上和室友们聊天了!如果晚自习过后小卖部还开着门，我还可以买点小零食过来，坐在床上吃。哈哈，想想就开心呢!坐在床上吃零食是我一直以来的小心愿，可是妈妈从来就没有答应过我，不仅不答应我把零食带到床上吃，就连吃零食这件事妈妈也是不允许的。可是现在上初中了，我的住宿了，爸爸妈妈也管不了我了!我的好好享受一下这个自由生活。

为了晚自习后能开心的完成我的心愿，我打算晚自习前就去把开水打回来洗澡，洗衣服，晚自习一下就回宿舍享受美好生活。说干就干，我提着开水瓶就往开水房冲。

等我冲到开水房，门口已经排起了一条长龙，看来同学们和我的想法是一样的，能怎么办呢?只能站着等了!细心的爸爸为了防止我和其他同学弄混开水瓶，还特意用毛笔在我的瓶子上写了我的名字，所以现在爸妈的担心就只剩下打开水不让烫到我就好了。正在我思考着爸妈对我的叮嘱时，只听见“砰”的一声，前面有位同学的开水瓶炸了，好不容易打到的开水洒了一地，玻璃瓶的内胆也碎成了小块。这种景象还是我第一次见，可把我吓坏了。

听同学们说，开水瓶一般爆炸是因为装了开水的瓶子和其东西发生了碰撞，或者开水瓶的底因为时间长松了，就会掉下来。突然，打开水在我心中就成了一件很恐怖的事情，我不时地摸摸开水瓶的底是否够紧，不时看看和同学们之间的安全距离是否还够!有的同学大概和我一样，有点害怕开水瓶，直接回宿舍拿来了一个水桶打开水，好像这样就会安全许多。虽然我的心里很害怕，但是我不断告诉自己“我能行”，最后，我还是把一瓶开水提到了宿舍。

通过这几件事，我也明白了，困难并不可怕，可怕的是你没有战胜它的勇气，而“我能行”这三个字，就是我的勇气制造机。

我国农业补贴政策在促进粮食生产、保障粮食有效供给、增加农民收入、提高农业现代化水平等方面起到了重要作用。但由于政策涉及面广，各地农业生产特点和补贴配套政策差异较大，以及农业比较利益扩大化趋势，导致农业补贴政策面临增产效应减退、补贴效率不高、补贴机制不合理等深层次问题，亟待重构补贴目标，不断完善补贴机制，改进补贴方式，加快建立与完善农业保险制度体系。

财政对农业的补贴是保障农业发展的有效手段，是维系农业基础地位的重要物质保障。通过农业补贴，对农业生产者以利益诱导，从而引导农户的经济行为，对农业生产与农产品流通产生积极影响。在这一过程中，财政对农业的补贴目标、补贴力度、补贴方式、补贴重点与结构等政策取向对补贴所取得的经济社会效益和生态效益起着决定性作用。

自1950 年代末我国实施农业补贴政策以来，农业补贴对促进农业发展、改善农业生产条件(如小水电、农业机耕、脱粒等)、保证农用生产资料的优质低价、维护农产品价格稳定等方面发挥了重要作用。特别是自2004 年全面实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴政策以来，粮食产量逐年增加，2012 年粮食总产量达到了58957 万吨，创历史纪录，实现粮食总产“九年增”。但是，随着我国工业化、城镇化进程的加快，农业比较利益低下、竞争力减退、生态环境恶化、农产品品质与安全性始终难以有效提高、农业发展风险因素增多等问题日趋显现，农业补贴政策的功效也在逐渐减弱。因此，不断完善农业补贴政策，对于保持农业稳定，促进农业可持续发展具有重要现实意义。

一、农业补贴政策面临的主要问题

(一)补贴力度有限，刺激增产的作用在减退税费改革与粮食补贴政策的同步实施，在短期内对粮食增产起到了明显促进作用。但随着非农产业的发展和农民从事非农产业获取报酬的递增，原有减负和补贴政策效应不断减弱，加之农用生产资料价格的快速增长，种粮收益明显下滑。以2011 年为例，中央和地方财政对粮食生产性补贴平均每亩为112.75 元，按每亩平均粮食产量500公斤计算，每公斤补贴金额仅0.2255 元;这一补贴标准按3 等粳稻谷当年全国平均交易价格每公斤2.60 元计算，仅相当于粮价的8.67%。自2006 年11 月以来，化肥、农药、柴油等农用生产资料价格持续上涨，平均涨幅高达90%，其中化肥价格上涨超过一倍。河南、河北、山东等省小麦种植成本达

到每亩650 元(不包括人工成本)，按单产500 公斤、每公斤售价2.00 元计算，每亩小麦纯收入仅为350 元。湖北、湖南等省种植稻谷纯收入更低，每亩纯收入仅110 元。另据袁隆平对湖南农户水稻种植成本和收入进行过估算，结果是扣除成本后，2011 年农民每亩水稻净收入116.6 元，其中农业补贴109.1 元，如果不算农业补贴，则纯收入仅为7.5 元。种植粮食作物报酬递减，直接影响到粮农生产积极性。虽然近年来中央财政大幅提高了农资综合直补标准，从2006 年的120 亿元增至2011年的860 亿元，但与快速上涨的农用生产资料价格相比，仍显不足。在粮食价格保持相对稳定的宏观调控政策背景下，依靠提高粮食价格来增加种粮收入已不现实，而通过粮食补贴降低粮食生产成本的政策效应又被持续上涨的生产资料价格完全抹去。因此，仅靠粮食补贴、而不能有效控制农用生产资料价格上涨，要保持粮食生产的稳定实属艰难。

虽然我国粮食产量连续9 年获得丰收，其中2012 年全国粮食总产量达到58957 万吨，创造了新的历史纪录，比2011 年增产1836 万吨，增长3.2%。但是，这些增产九成以上是来自粮食主产区;全国13 个粮食主产省(区) 粮食总产量达到44609.8 万吨，占全国粮食总产量的比重达到75.66% ，这说明我国粮食生产高度依赖13 个主产区。相比之下，一些地区的粮食生产始终徘徊不前，有些甚至出现减产。我们通过对湖北、湖南、安徽、江西等省的田野调查，发现这些省份都广泛存在耕地撂荒现象，尤其是在丘陵、山区地区，撂荒面积有的超过30%。甚至有些农户连“口粮田”也不耕种，其所需粮食全部到市场上购买。

(二)政策操作过于简单，效率不高

现行粮食直补、良种补贴和农业生产资料综合补贴在政策设计上均有所不同，体现了政府支持粮食生产的目的和方向。粮食直补是对种植粮食的农户给予的补贴，其目的是鼓励农户生产粮食，以稳定粮食播种面积;良种补贴是对繁育、销售和使用良种过程的补贴，其目的是推广良种种植，改良农产品品质，以提高单位面积产量，推进农业区域化布局、规模化种植、标准化管理、产业化经营;农业生产资料补贴是对农户购买和使用农业生产资料给予的补贴，其目的是补偿因农业生产资料价格上涨而受到的利益损失，以有效降低农户的生产成本，保障种粮农民合理收益。良种补贴依据农产品品种补贴实行现金直接补贴和差价供种两种方式，其中对水稻、玉米、油菜、花生良种采取现金直接补贴，实行良种推介、自愿购种;对小麦、大豆、棉花、青稞良种采取差价供种或现金补贴。差价补贴由省级农业部门和财政部门组织招标采购良种，中标单位在获得预拨的良种补贴款后向农户提供折价后的种子。在政策运行过程中，由于缺乏统一规定，各地自行制定适合本地农业生产特点的补贴政策，导致政策的差异性较大。在具体操作过程中，为求简便省事，大多数省份将粮食直补、良种补贴和农业生产资料补贴捆绑在一起，按照耕地面积计发补贴，使这三种不同性质的补贴演变成单一的农业综合收入补贴。少数省份在良种差价补贴中，因折价后的良种价格并不比市场价格低而广受指责，也有“暗补”之嫌，难以让农户真正受益。

目前，问题的关键不是补贴资金是否捆绑发放，而是如何发放。在补贴政策实施初期，大多数省份采取按计税面积(原农业税计税面积)核发办法，后由于各地普遍反映计税面积与实际耕地面积相差过大，又改为按实际耕地面积核发。按耕地面积发放补贴资金虽然操作起来简单省事，但违背了农业补贴初衷，导致补贴政策作用大打折扣，补贴效率低下。

(三)政策的公平性不够，机制有待完善

一项政策的设计不仅要考虑其实施的效率，而且要考虑其公平性问题。当前农业补贴政策在公平性上存在的突出的问题集中表现在三方面：

一是省际间补贴标准相差过大，导致不同省份之间、地市之间农业补贴额的不公平。我国农业补贴政策是由中央政府推动、中央财政主导的，中央财政依据各省、市、自治区耕地面积按照同一补贴标准每年将补贴资金拨付给省市自治区财政;地方政府承担农业补贴政策的落实及地方财政对中央财政资金的补贴配套。在分税制体制下，由于地方财政财力状况不同，财力越雄厚的地区，其配套补贴标准越高;财力越薄弱的地区，其配套补贴标准越低，有些省份在一些补贴项目上甚至没有配套补贴，完全依赖中央财政给予的补贴。如粮食直补中，种植小麦全国补贴标准最高的北京市为每亩88 元，最低的甘肃省每亩仅为6.51 元，高低之间相差13.5 倍。像甘肃、青海、宁夏等西部省份，由于自身财力薄弱，高度依赖中央财政转移支付，根本无力给予农业配套补贴;而像北京、上海、浙江、江苏、广东、福建等经济发达省份，由于财力雄厚，可给予农业补贴的数额就相当可观。即使是同一省份，不同地市之间也存在较大差异。以湖北省粮食直补为例，武汉市每亩补贴标准为30 元，而相邻的黄冈市每亩仅为15 元，两者相差一倍。

二是撂荒地的农户在没有任何农产品产出情况下仍可获得全额补贴，有些农户甚至将补贴资金用于购买粮食及其他生活用品，这显然与农业补贴政策的目的背道而驰;有些地方耕地转包、转租农户，转出或转租耕地后，仍可获得农业补贴，而转入、租入耕地的农户或其他生产经营组织，实际种植粮食却不能获得应有的补贴。

三是缺乏对种粮大户激励政策，补贴力度有限。种粮大户每年为国家贡献了大量商品粮，但获得的补贴与其他不贡献商品粮的自给农户、撂荒而购买商品粮的农户相比并不算多，每亩相差不到10 元，有些地方每亩仅高出2 元。

(四)中央出台的农业保险补贴政策力度大，但运行不畅，覆盖面不宽

自2007 年试行农业保险投保保费补贴政策以来，中央财政已累计拨付农业保险保费补贴资金262.1 亿元，保费补贴从2007 年的21.5 亿元增加到2011 年的97.06 亿元，支持力度不断加大。农业保险投保保费补贴实行中央财政、省级财政、县级财政共同分担办法，在农户、农业生产企业投保保费基础上，省级财政承担规定比例的保费，中央财政再给予一定比例的补贴。各级财政分担比例依据农业生产布局、农产品品种和地方财政财力状况确定，补贴比例为中央财政补贴30%～40%，地方财政补贴25%～40%，各级财政补贴额占农户、农业生产企业投保保费总额的比例不少于70%，其中大宗农作物、牲畜等保费的补贴比例高达90%。这一政策的优厚程度在当今世界上也是独一无二的，即使是发达国家，其补贴比例也未超过保费总额的50%。

但是，由于机制不够完善，农业保险运行并不通畅，限制了农业保险的广泛推行，覆盖面始终难以有效扩大。2011 年全国水稻保险的平均承保覆盖率不到一半，仅为49%;承保主要粮油棉作物仅占全国播种面积的35% 。究其原因：一是农业保险保费补贴政策实行中央财政、省级财政、地市级财政(未实行省管县财政体制的地市级)和县级财政共同分担机制，且要求地方财政的配套补贴比例达25%～40%，这对地方财政而言是一笔不小的支出，在财力较薄弱的地方、特别是高度依赖上级财政转移支付的地方，其配套的意愿和主动性并不强，在中央政府强调“农民自愿参保原则”下，地方政府更是被动应对，少数地方政府甚至是应付农业保险，在农业保险推广上并不积极，以至于许多农户不知道农业保险的作用和功能，这也是农业保险“一头热”症结所在。二是由于对农业保险制度的宣传不力和农民自身观念原因，农户参保热情也不高。据我们对全国8 省30 个村1585 个农户的抽样调查，了解并乐意参保的农户不足20%，有些农户甚至认为基层组织代收的农业保险费是乱收费行为，即使每亩稻田农户参保出资仅为2 元也不乐意。我们认为，农户之所以对农业保险如此抵触，与我国长期以来形成的政府临时救助式措施密切相关，大多数农户认为无须参保，一旦受灾财产受损，政府也会出手相救，农业保险可有可无。三是农业保险由商业保险机构承保运营，政府给予保费补贴，这些保险机构出于盈利目的，对开展农业保险这种风险大、赔付率高的险种，并不情愿。据保监会统计，2010 年全国农业保险保费收入135.68 亿元，全年农业保险支付赔款100.69亿元，赔付率74.42%，其中，种植业保险赔款68.5亿元，森林保险赔款1.8 亿元，养殖业保险赔款30.4 亿元。如果计入保险公司运营费用和相关税费，则保险公司经营农业保险业务盈亏基本持平。

可以说，如果没有中央政府强有力的推动和保监会的支持，农业保险可能还像2005 年之前一样处于停顿状态。截至2011 年，全国农业保险实现保费收入174.03 亿元，仅占财产险业务的3.77%，占财产险公司全部业务的3.64% 。

二、完善农业补贴政策的建议

农业是具有广泛外部性的产业，但其生产的特殊性决定了它又是比较利益较低和承受风险较大的产业，这就要求政府在补贴政策的制定与实施上，既要考虑农业自身的发展，又要考虑农业对社会稳定、对国民经济其他产业发展的影响;既要注重提高农民的收入水平，又要注重农业的社会效益和生态效益。

针对我国农业补贴政策存在的问题，借鉴国外农业补贴政策经验，我国农业补贴政策需从以下方面加以完善：

1.当前小农生产面临的困难和问题及解决对策

2.关于小农生产面临的困难和问题及对策

3.煤矿安全生产月发言材料

4.2017安全生产月发言材料

5.2017安全月主题“全面落实企业安全生产主体责任”发言材料

6.落实企业安全生产主体责任发言材料

7.在三夏生产暨秸秆禁烧工作会议上的表态发言材料

8.安全生产月领导发言材料

9.安全生产月表态发言材料

10.全面落实企业安全生产主体责任发言材料

(一)重构补贴目标，将单一增产目标变为粮食安全、提高农民收入水平、发展现代农业、增强农业竞争力等多重目标，不宜采取简单的价格管制措施

单一增产目标容易导致补贴的单一性，即过于偏重对农业生产过程的补贴，忽视对农业生产外部环境的考量和补贴支持。如现阶段为增加粮食产量，政府加大了对粮食生产的补贴力度，补贴资金成倍增加，但收效不大。究其原因，一是种粮收益水平长期低下，粮食生产成本居高不下，粮农收入难以保证;二是农业基础设施、农业科技推广投入不足，粮食生产能力提升缓慢，劳动生产率不高;三是粮农社会保障水平低，依靠粮食收入不仅难以保障自身及其家庭在养老、医疗卫生、子女就读高中及大学学费等长期不可预测的福利支出需要，而且连当前必需的生产生活支出也难以保证。针对当前国际国内粮食等主要农产品安全形势和国家财力状况，稳步提高粮食等主要农产品价格是实现农业补贴多重目标的关键。粮食等主要农产品价格上涨，短期内可能导致通胀，但可有效刺激农产品生产，增加供给，最终会使农产品价格回落到正常水平;但是，如果对粮食等主要农产品采取政府管制措施，认为农产品价格高企会危及城镇居民生活，则会打击农民生产积极性，容易出现大面积撂荒现象，导致农产品生产不足，供给减少，反而会引发农产品价格上涨，甚至出现粮食危机。我国曾多次对粮价采取价格管制措施，也着实起到应有的效果。但是，在现有市场经济条件下，简单采取价格管制手段可能难以收到较好效果。在原有体制条件下，非农产业发展不充分，农村劳动力就业渠道狭窄，粮食作为传统产品是农业生产的首选，也是主要的收入来源。在现有条件下，非农产业发展迅速，农村劳动力转移渠道拓宽，转移容易，报酬高;而粮食等主要农产品的生产比较利益低，成本高，既不能作为主要收入来源，又不能作为养老、医疗等社会保障的依靠。

诺贝尔经济学奖得主迈克尔斯宾塞(Michael Spence)认为，对于相对贫困的人来说，食品涨价是个非常紧急的问题，这时限制出口和管制价格作为紧急应对之策是可以理解的。解决粮食问题，最关键的是市场激励，让粮价涨上去，这样农民才有生产积极性，粮食产出效率也才可能提高。在这一过程中，转移支付、农业补贴等财政手段比价格管制更有效。食品与能源在供给方面略有不同，一旦出现价格信号，农产品供给会迅速反应。长期以来，欧盟、美国等国家，一直将粮食安全、提高农业生产者收益水平、发展生态农业和增强农业竞争力作为粮食补贴的主要目标，围绕这些目标，不断优化补贴结构，使农业补贴政策成为支持与发展农业的重要手段。我国在农业补贴政策的目标构建上，应结合当前农业发展新形势、新特点，特别是工业化、城镇化进程不断加快背景下，着力解决农业比较利益低下、农业生态环境恶化、农产品品质与安全性堪忧、农业竞争力减弱等影响农业可持续发展的难题。

(二)完善补贴机制，加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度，不断改进补贴方式

首先，加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度。在工业化、城镇化进程中，越来越多的农民会离开农村和农业，保障粮食安全重任将更多地落在现有的粮食主产区肩上。基于我国粮食增产主要由13 个粮食主产区和种粮大户来承担的现实，按照权利与义务对等原则，在补贴标准上应向这些为我国提前实现粮食生产目标做出重要贡献的粮食主产区和种粮大户倾斜。在现有基础上，大幅调高对粮食主产区和种粮大户的粮食直补、良种补贴和农资综合直补的补贴额度，其中，粮食直补额和良种补贴额占当年粮食平均售价的比例宜保持在8%～10%的水平;农资综合直补应与当年农用生产资料价格相挂钩，补贴的理论值应是完全弥补当年农用生产资料价格上涨，考虑到政府财力限制和生产资料价格上涨幅度过大过快，农资综合直补额至少应占农用生产资料上涨价格的

50%。对非粮食主产区和耕地面积较少、仅为自给而种植粮食的农户，维持现有补贴标准不变。

其次，为避免省际间、地市之间农户补贴标准过于悬殊问题，中央政府除鼓励一些地方政府加大对农业的配套补贴比例外，还可考虑适当缩减经济发达省份的补贴额度，让这些地方政府履行更多的农业补贴责任，中央财政可将腾出的这部分补贴资金优先用于13 个产粮大省的粮食直补和良种补贴。前文所述，近年来13 个产粮大省贡献了全国粮食总产的75%以上，是实实在在的粮仓，理应给予特别补贴政策支持。

最后，改进补贴方式，以提高补贴效率。现行按耕地面积补贴方式虽然简便省事，但既不公平又缺乏效率，特别是对撂荒地、转包转租耕地农户以及在耕地上种植非农作物，如树苗、药材等，也给予补贴，显然违背了农业补贴的宗旨，亟待改变，尽快实现按照实际种粮面积发放补贴做法。目前，有些地方通过卫星遥感技术监测农作物播种面积并以此确定补贴标准的做法并不适合在全国推行，比较有效的办法仍是加强基层政府和农村集体组织对农户实际耕种面积的核查工作，以及财政、农业、纪检监察等相关部门的抽查工作，真正让种粮拿补贴、不种粮拿不到补贴，在农村形成“种粮才有补贴”的良好氛围。国外在类似补贴上，均按农户或农场主实际耕种面积核发补贴，从来没有按耕地面积发放补贴的先例。在实施补贴的初期阶段，这些国家往往由农村社区的基层官员进行核查，之后由农户或农场主自行申报。在当今许多发达国家，如美国、欧盟、日本等国，冒领农业补贴行为被视为欺诈犯罪，不仅要受到法律制裁，而且会被乡邻耻笑，由此从法律和道德两个层面对农业补贴政策进行了规范，极少发生农业补贴被冒领的现象。我国农民的观念和自觉性与发达国家农民还存在一定差距，需要各级政府加大对农业补贴政策的宣传力度，让农民深刻了解政府对农业补贴的目的。

(三)优化补贴结构，注重对生态农业的补贴

生态农业是当今世界农业发展的主线。近10年来，世界许多国家的农业补贴政策已由单纯追求农产品产量变为改善农业生产环境、重视农产品品质与安全性，对农民利用有机肥、节水灌溉、使用生物技术除草、除虫害等进行的生产给予额外补贴(一般采用加大补贴系数办法)。长期以来，我国大多数农户的生产模式仍以大量施用化肥、农药、除草剂为主，导致土地肥力减退，土壤、地表水和地下水污染日益严重;草场的过度放牧、土地的不合理开发与使用所造成的水土流失、江河淤积和大气污染问题日益加重。因此，在补贴政策选择上，可从有机农产品生产上先行试点。在补贴程序上，可考虑先由公司和农户共同申报，乡镇财政所负责审核，逐级上报，单独进行补贴。考虑到补贴的效率与示范性，试点期间，建议不接受单个农户申请，只接受公司和农户的共同申请，虽然公司不享有补贴，但可利用公司的信誉和应有的担保责任，保障补贴的公平、公正和有效(可设定农户因欺诈、冒领补贴，公司应承担的连带责任)。

(四)加快建立和完善农业保险制度体系

我国农业保险自2007 年开始试点，但效果并不理想，地方政府和商业保险机构消极应对，农户积极性也不高，保险覆盖面始终难以有效扩大。为此，有必要借鉴国外成功经验，结合现实发展情况，加快建立和完善农业保险制度体系。在保险机构的设置上，选择世界大多数国家采取的以政府组建农业保险公司为主的政策性农业保险经营模式，由中央政府统一组建专业性农业保险公司，当前可考虑在农业发展银行基础上组建农业保险公司(农业发展银行因粮食流通体制改革，其业务已严重萎缩)，在各省、自治区、直辖市农业发展银行基础上建立相应的分支机构，具体业务由县农业保险支公司(县级农业发展银行)负责办理。农业保险基金以政府财政补贴和农户投保保费构成，并对农业保险公司的经营管理费用和保险费给予财政补贴，以及实行免税待遇。在保险费政府补贴的分摊上，可借鉴义务教育经费的分摊机制，对经济欠发达地区和产粮大省，中央财政承担更多的保费补贴责任，一般不要求地市级财政和县级财政配套补贴;对经济发达省份，地方政府承担更多的保费责任。

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