低保户农民困难补助申请书（精彩20篇）

奶奶是农民。

奶奶和爷爷生活在大山里那个无名的小村。

我很少回奶奶家，尽管这样，我还是想象的出奶奶穿着一件84年代流行的花村衫，深蓝的长裤沾满了泥土，汗濡濡的头发扎了一个马尾辫，指甲缝里塞满了污垢，一双很烂很旧的拖鞋总是哒哒作响。看见奶奶这样，我总会说上两句，可奶奶总是不以为然的说：“我们农民嘛，就这样，改是改不了了。”

奶奶是个妇道人家。

奶奶和爷爷把大部分时间花在土地上。

爸爸常常教育我要尊敬奶奶，他说奶奶受了很多苦，自打奶奶小时候，农民就重男轻女，奶奶在家里就像女佣，要干很多活。就连现在，祖祖(奶奶的爸爸)也常说奶奶是个妇道人家，做不了什么大事。我很同情奶奶，我认为奶奶有很大的能力，她会做很多活，白天，她总是和爷爷在烈日下的那块土地耕种，有时，她会用自己窄窄的肩膀挑粪，因为这样，奶奶很矮，只有我的额头高，奶奶整天忙里忙外，却没有一句怨言。

奶奶是个毛线迷。

奶奶有一件针具宝贝。

尽管奶奶没有很多的闲时间，但奶奶却很充分的利用它，她会用夜里睡觉的时间来织毛衣，其实她心里知道，她织的毛衣很粗糙，可她仍然坚持，因为家里人穿上她织的毛衣后，总会说：“这毛衣，看起来不怎么样嘛，穿起来却很暖和。”听到这样的话，奶奶总是笑得合不拢嘴，于是，奶奶就很努力的熬夜织毛衣，因为这样，妈妈就在奶奶生日的时候送了她一件针具，奶奶可把这针具当做自己的心肝宝贝，她把它放在那个箱子里，和存折放在一起。爷爷见了，就会说：“好家伙，这都和存折一样的地位了。”“本来就是”奶奶会说道。

Oh，奶奶，我尊敬的奶奶。

这个世界上有许许多多的困难，克服了就吃到了成功的糖果，失败了就吃到很酸的酸梨，在我三岁时，就尝到了成功的糖果。

记得我三岁时骑的是四个轱辘的自行车，那时看到别的小朋友都起两个轮子的自行车时，我也很想骑。可是心中的心魔怎么也消失不了，总是怕摔着，怕磕疼了。爸爸妈妈给了我很大的鼓励，最后把两个小轱辘卸掉了，骑上去没有重心，总是东倒西歪，两只脚没有同时离开地的时候。还没联系一会儿，我就像泄了气的皮球，撅起了嘴巴。爸爸妈妈看我这么一会儿就泄气了，给我讲了好多道理，我也听不进去。最后爸爸妈妈使用一计，让我很快学会了骑车。

爸爸妈妈也把自己的自行车推了出来，骑了上去并对我说：“婷婷，我和妈妈要骑车出去玩了，再见啦！”我一看爸爸妈妈要走，一边骑上车追，一边说：“你们别走呀，等等我。”这是爸爸妈妈才停下来，看着我，会心的笑了。我立刻停了下来，抱住了爸爸，对他说：“爸爸，我会骑车了。”

就这样，我学会了骑车，经过我刻苦的练习，我不到一个星期就掌握了技巧。我们一家子骑车出去玩了。

“困难像弹簧，你弱它就强。困难像弹簧，你强它就弱。”

我通过那件事终于明白了这个道理，做事要坚持，不能半途而废。一定要吃到成功的糖果！

导语：让我们共同面对困难，共同跨越困难，共同从困难之中领悟出生命的真谛，生命的意义!下面是语文迷小编为大家整理的关于面对困难的作文，欢迎阅读，谢谢!

礁石可能会阻碍船只的前进，但大海可能会因为没有礁石而变得单调;石头很容易把人拌倒，但大地可能会因为没有石头而变得孤独;困难可能会使人节节败退，但人生可能会因为没有困难而变得不完美。

人生本来就不会一帆风顺，磕磕碰碰是不可避免的，谁不希望快乐?谁不向往富有?谁不憧憬未来?但是，不经过困难，又怎能达到美好的愿望呢?困难是人的升华必要的考验。在困难前面退缩，就是经不住考验，这样就不会对于人生真谛的体会有所升华。

困难就像一座大山，它巍然屹立，只能靠你的不懈努力去克服它，才有机会看到山顶山的无限风光;困难就像一块原本粗犷的玉石，要想它变得熠熠生辉，就有用你的毅力去雕琢它、去磨练它，才有机会看到一块完美无暇的玉石;困难就像一条滔滔大江，要想过到对岸，就要敢于驾驶小舟颠簸在汹涌澎湃的风浪之中，才有机会看到对岸的另一番风景。

四季轮回，有了春天的绿意盎然，就要有秋天的枯枝败叶;有了夏天的艳阳高照，就要有冬天的冰天雪地。一切都是注定的了：尝试过成功的滋味，就要承受失败的苦楚;过完了风平浪静的日子，就要开始过困难连连的日子，这一切都是循环的，要想你的生命继续在这种运动中不中止，就要接受困难，跨越困难，才会让你的生命此起彼伏，有所价值。

路没有不弯的，花没有不谢的，人生没有称心如意的。一切的成就都是在困难之中过来的。贝多芬一直热衷于音乐工作，就连晚年的耳聋也没有吓倒他，才能让他的琴声打动全世界人的心;司马迁在狱中与一切困苦作斗争，终于写成了流传于后世的《史记》;张海迪并没有因为小儿麻痹症而被吓倒，反而还努力自学了多门外语获得了硕士学位。

因为有困难，所以人生才如此美丽。

因为有困难，所以人生才如此充实。

生命，在困难之中茁壮成长。

思想，在困难之中渐渐成熟。

意志，在困难之中变得坚强。

让我们共同面对困难，共同跨越困难，共同从困难之中领悟出生命的真谛，生命的意义!

人生如搓茶叶，困难就似滚烫的开水，不经开水冲烫的茶叶，始终淡然无味，只有经过开水的冲击，茶叶翻腾，才会飘出缕缕茶香。

古人有云：“把剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。”这足以证明人生与困难之间的复杂关系，有一位伟大的音乐家名叫贝多芬，他双耳失聪，却不怕苦难，克服困难，最终弹奏出《欢乐颂》等震撼心灵的音乐。这不是人生不因困难而精彩最好的写照吗？

古人有云：“大雪压青松，青松挺且直。”这早已说明人生需要困难这一双重关系。有一位伟大盲哑作家名为海伦·凯勒，她从小双目失明，生活在一个黑暗的社会里，但是，他并没有放弃。她像一尺海燕，在不停的拼搏着，奋斗者，最后写出了《假如给我三天光明》等巨作。这不是人生因困难而精彩最有力的证据吗？

古人有云：“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”这早已证实生命是离不开来困难的！有一位伟大的雕像家名为米开朗琪罗，他面貌丑陋异常，饱受生活的艰苦。却永不停止前进的步伐，用无尽的汗水弹唱出美好的生命乐章。最终完成了一个个伟大的雕像作品。这不是人生因生命而精彩最真实的事例吗？

人生和困难时一朵并蒂莲花，离开了困难的人生将注定枯燥无味，无法定放出其绚丽夺目的花朵，最后必将默默开放，惨然败去。

困难似一块石头，你可能会把它绊倒，但爬起来之后，你能用它站得更高；困难私一粒石子，你可能被他炸得痛苦不堪，但经过不竭奋斗，可能变成一颗光彩夺目的珍珠，让你的人生焕发炫丽光彩！

俗话说：“困难像弹簧，你强它就弱，你弱它就强。”人生路上我们会遇到许多困难，这些困难就像石头一样挡着我们的道路，只要耐心对待困难，就一定能克服它，继续前进。

钓鱼可谓是一种休闲的活动，表面上这项活动很简单，但是它里面要掌握的技巧可不少！

这天，我和爷爷一起去钓鱼。我看到爷爷拿了两个小桶，一个桶里面装了一些蚯蚓，一个桶里面什么也没有装，是空的。来到池塘边，我和爷爷拿出板凳坐下来，爷爷一下子把鱼饵穿上，迅速有力地甩了出去。我们等了很长时间，才诱来一条鱼。它一咬钩，爷爷便迅速地把鱼竿提了起来，结果那条鱼机灵地闪开了。蚯蚓让它吃了一半，但鱼却没钓着，这让我感到有一点失望，甚至想要放弃了，但是爷爷又一次把鱼竿仍了出去，这次一定要成功呀！

只见爷爷挺了挺身子，全神贯注地盯着水面，好像很不甘的样子。我则站起来观察水面，但是爷爷却低声地说：“快坐下，要是鱼看到你，它就会逃跑的。”我乖乖地坐下，不耐烦地拔水草。正当我拔得起劲的时候，突然传来爷爷高兴的叫声：“钓到了，钓到条好肥好大的鱼！”我好奇地凑过去看，哇！好大的一条鱼呀！够我家吃两天烤鱼了。

夕阳西下，我和爷爷满载而归。我们坚持了吗？没错，我们坚持了。所以，做任何事情都要有耐心，要坚持，才会成功！

今天，老师说：“我们来玩一个游戏，你们想想是什么？”一听到“游戏”两个字，我们班顿时人声鼎沸，现在有哪个小孩子不喜欢玩游戏呢？只见老师神秘地把她的一只手藏在背后。这时我的脑袋里起了一阵风，这阵风里有许许多多问号。

班里的同学争相猜着游戏，有人说捉迷藏，有人说丢手绢，还有人说老鹰捉小鸡。就在这时老师渐渐地把手拿出来了，只见老师把四根手指竖了起来，这是什么意思呢？我脑袋里又出现了一个大大的问号，老师慢慢地揭开了谜底：“请你们写出四个你觉得一生中最重要的物品。”

我的脑海里一下子蹦出了“亲人”这个词，接着跟着来的是“健康、时间、自由”。老师等我们写完后，又慢慢地说出了一句使我晴空霹雳的话：“好，现在请在这四样中划掉一个。”老师的话虽然很温柔，但对我来说却如同一把锋利的尖刀向我的心刺来，顿时我的心都要碎了，霎时，我觉得我的笔变重了，笔先是在“自由”上停了下来，我横了横心把自由划掉，因为我想有了时间就可以挤出来玩一玩。

我们的心还没平静，结果，老师又说了一句：“好了，现在请再划掉一个。”现在我有点恨老师了。我的笔先是在“健康”上停了下来，我想不行啊！我没有了健康，就相当于没有了生命，我的笔向“亲人”移来，我又想了想还是不行，因为亲人是最爱我们的人，所以我只好闭着眼睛把时间划掉了，划掉后我心如刀割。

等我们刚平静下来心情，老师又用温柔的声音对我们说：“好，现在请再划掉一个。”我的内心翻江倒海。最后这两个词语像两个将军在打架，不一会儿亲人就战败了。我只好把亲人划掉了，那一瞬间我好像看到了我的家里空荡荡的，放学回家没有了香喷喷的饭菜和妈妈微笑的面容，但是转念一想我有了健康还是可以继续活下去。

这个游戏，我知道了选择是非常困难的，特别是在自己最重要的东西中间做选择真的令人心如刀绞，我们要珍惜自己最重要的东西。

大约下午两点，我们抵达了云台山脚下。云雾半掩中的云台山高耸险峭，山路崎岖难行。伴随着对峰顶难以抗拒地渴望，我们开始了不到山顶绝不归还的攀登。

脚下的石阶高而陡，凹凸粗糙，棱角分明。开始时，我还信心满满，可越往上爬，就越觉得心有余而力不足。没事，相信我一定行！带着些许疲惫的我，鼓励着自己继续攀登。

大约过了快一个小时，我们才爬到半山腰靠上一点。这时我的信心、毅力和力气跑得烟消云散。我喘着气冲妈妈嚷嚷：“爬不动了，爬不动了，我们返回吧！”可妈妈却头也不回地鼓励我继续攀登。我稍微歇息片刻，储存了些体力，转念一想，妈妈说的也对，不能半途而废呀！我希望我是勇敢的强者，而不是一个胆小的弱者。想着，想着，我揉了揉有些发抖的双腿，站起身，咬紧牙关继续向上爬。登高绝险处，“一失足成千古恨”。我使出吃奶的力气，颤巍巍地一步步小心地走着。走不动了，实在走不动了，急促地呼吸夹杂着汗水，还有发软疼痛的四肢。怎么办？若是这时放弃按原路返回，已爬大半截，岂不可惜？可是向前走，我又实在没有力气了！“勇者只会向前走，而不是倒退。”我想起一本书上的话，是啊，我不可以倒退！成功近在眼前，困难，我不怕！我又重新站起来，加足劲向前走去。三步，两步，一步……啊！我终于到达了山顶！

心境如视野一下子无限宽广，脚下万丈深渊，奇险莫测，远处群峰屹立，尽收眼底。山顶一片金色的光芒，蔚为壮观。回首来路，艰险伴着汗水，曲折伴着勇气，可没有克服困难的勇气和一步步向前走的毅力，何来眼福欣赏着险峰上的无限风光呢？

世界上有一种声音最美，那便是父母的呼唤。孩子走到哪儿，父母的呼唤就飘到哪儿!XX年春节将至，xxxx向每位青年职工家属以慰问信的形式致以节日的问候，一句句轻声的问候、贴心的话语，充分流露出对青年队伍的关爱，对其家属一年来理解和支持的感激。

xx年以来，xxxx把感恩意识贯穿于思想教育工作的始终，广泛引导干部职工，特别是教育年青同志要常怀感恩之心，用感恩的心承载重托、回报关爱。工作中，齐齐哈尔海事局领导干部率先垂范，以感恩的心回馈广大干部职工家属，使其能够切身体会到海事的人文关怀，逐步见证孩子走进海事队伍的成长历程，正是有了他们背后的支持和关爱，才成就了海事如今的成绩和喜悦。

今后，xxxx将紧密结合当前学习社会主义核心价值观的大局，坚持德才兼备的选人用人标准，强化思想教育学习，努力提高队伍素质，扎实推进队伍建设，肩负起人民群众、干部职工家属对xxx的重任，努力打造和谐“四型海事”!

这年暑假，我读了美国著名作家海明威的小说《老人与海》，他让我明白了一个深刻道理——只有坚持不懈才能成功。

故事讲述的是古巴渔民圣地亚哥连续出海八十四天，一无所获。决定在第二天清晨出海捕鱼，钓到了一条大鱼，可那条大鱼不肯被捕便拖着老人的小船与老人周旋起来，最后老人惊奇的发现这是一只比自己的船还长2英尺的大马林鱼。但他依旧与大鱼争斗着，最后拼尽力气把大鱼拉近，将鱼叉刺入他的胸膛。但由于大鱼失血过多，招来了一条条小鲨鱼，“人不是为失败而生。”他说，“一个人可以被毁灭。但不能给打败。”于是圣地亚哥把刀子绑在桨上同鲨鱼搏斗起来。最后他突出重围，将大马林鱼的骨架带回小港，扛起桅杆回家睡觉了。第二天，人们都围着他的船说，从没捕到过这么大的鱼，而老人却又睡着了，他梦见了狮子，而孩子默默地守在身边。

当我读到圣地亚哥孤独一人生活在窝棚里，身上的一切显得苍老，只能独自捕鱼。镇上的人不理解他，唯一懂他的只有马诺林，可他的母亲却不准他与圣地亚哥交往，他八十天里连续出海，却一无所获。我对他表示深深的同情，初读时，见他可怜，无妻无儿还无人理解他时，我的内心充满了对他的同情。

当我读到圣地亚哥与大鱼周旋最后捕到大鱼时，由于血腥味吸引了鲨鱼群，它们不停撕咬着大马林鱼，而他便将刀子绑在桨上同鲨鱼搏斗起来，最后咬的大马林鱼只剩一副骨架时，我开始对他不自量力感到好奇，虽说他坚持不懈地搏斗鲨鱼，但仍觉得有些可笑。圣地亚哥已近六旬，被大鱼折磨的筋疲力尽，浑身是伤，换做我早就切下大鱼先开溜了，可他仍不自量力地搏斗，最后只带回了一副骨架。

但到了后来，人们围着老人的船，说自己从未打过这么大的鱼。而老人醒来后，对孩子说：“它们确实把我打败了。”孩子说：“它没有打败你，那条鱼没有打败你。”此时，我恍然大悟，对老人也是由衷地敬佩，可以说，他是一名真正的英雄，虽然只收获了一副鱼骨头，但他那种不屈不挠、坚持不懈的精神，才是闪耀着光芒的财富。

“一个人可以被毁灭，但不能给打败。”这便是《老人与海》最后震撼我的话。多么可敬的老人呀！我们也应像他一样不畏艰险而迎难而上，绝不半途而废，这样我们才有更大的机会取得人生真正意义上的成功。

我，一个初中的女孩。我曾经努力地学习过，曾经为考试成绩不好而哭过，曾经为写不完作业而抱怨过，曾经……

如今，我上初中了，我以为课会容易些，不是的，不但不容易，还增加了科学、历社这两门主科。从此，我变得气馁了，对“学习”没有了往日的信心。对知心姐姐卢勤的一番话，我能体会。是的，我们确实需要学会这三句话。记得妈妈曾经对我说过，“一个人，他有成就也好，没有也好。可是他只要有信心，有这种理想，有这种抱负，最终，他还是会成功的。”

是的，有信念加上努力就能成功。学习虽然艰苦，门科虽然逐渐增加。但我相信，只要我上课认真听讲，回家认真地复习老师讲过的知识，多预习，多做一些题目，脑子多转一下弯;没有什么是完不成的。

语文，只要多读、多写、多背、多记、多复习，相信一定能考得好成绩!数学，只要多做题，多思考，多转一下脑子，它也能成功。英语，它是我们与世界交流的桥梁，学不好英语，就等于没有了前途，如果连最基础的“Thankyou!”“Goodbye!”都不会的话，我们还能干什么呢?只要多读、多背、多努力、多记，相信，成功离我们已经不远了!

科学和历史，虽然说是没什么难的，可是重在思考，所以也是我上初中的一部分。困难就像是一个阶梯，只要肯攀登，相信成功就在我们眼前。

从小学到初中，从初中又到高中，从高中到大学……

这些都是我们人生的重点，我们不需要怕它，只要从容镇定、自信、勇敢地去面对，相信，我们一定会胜利、会成功的!只要努力一点、勇敢一点;相信克服困难，我一定能行!

要相信，麻雀终有一天会靠自己的努力变成凤凰的!

掐指一算，我已经度过了十二载的春秋，在这虽短暂的岁月里，我也经历过不少的困难和挫折的考验，这些考验也在慢慢地磨砺着我的懵懂与青涩，让我变得日渐成熟。就比如接下来我要讲述的这件事情，从中让我受到的教育，便可窥豹一斑。

在我十岁的时候，发生了一件让我终生难忘的事情。

那一天，父母都上班去了，家里只剩下我一个人了，这可把我给高兴坏了，在家里上蹿下跳的，就像开了锁的猴子一样。哈哈，现在爸爸妈妈不在家，我想干什么就干什么，我的地盘我做主。

正这样思忖着，我转头间无意瞥见阳台上大开的窗户，听同学说在阳台上的窗户上看楼下的风景很过瘾，反正现在家里没有人，我为什么不试试看呢?

说干就干一向是本姑娘的做事原则。我三下五除二就爬上了窗户，半蹲在窗沿上，双手抓住翻护栏，准备翻过去。可是这时，我的脚底一滑，没有踩稳窗沿，就径直扑到了窗外，趴在翻护栏的边缘上。

这一下子可把我给吓坏了，没想到事情竟然会变成这个样子。我低头往下一看，嗬，好家伙，熙熙攘攘的人群，黑压压地挤成一片，再看看自己，一条腿耷拉在窗外，还爬得那么高，我连想哭的感觉都有了。

算了算了，不管它了，我一定会爬出来的，我在心里这样安慰自己。接着深吸一口气，双手紧握住栏杆，斑斑的锈迹硌得我的手钻心的痛，我在心里暗暗给自己打气：要镇静，不要害怕。这样想着，我将身体努力向前匍匐着，一点一点地挪动着。虽然动作很慢，可我非常高兴，因为我马上就要脱离困境了，也全然不顾被划破的小腿和手臂，努力地前进着。

当我的身体已经快爬进窗里的时候，却发现右小腿还卡在狭小的栏杆缝隙中，我又急又气，却死活把小腿拔不出来。想了半天，我又向后退了一些，然后用手紧紧扒住窗沿，猛地向前一冲，我的右小腿终于被解救了出来。

我连滚带爬地跳下窗，坐在地板上，抱着伤痕累累的右腿时，我才发现：其实克服困难很简单，只要自己心中坚持执念，就一定会成功的。

在我七岁时非常胆小，走路都要小心翼翼，生怕踩着蚂蚁，可随着时间的流逝，我的胆子也渐渐大了起来，话说到这里，我就回想起了那件使我变大胆的事。

还记得，那是一个伸手不见五指的夜晚，我和姐姐从澧县赶回雷公塔。我们乘坐着大伯的车，向雷公塔驶去，后来，车子驶到离雷公塔不远处的加油站时突然抛锚了!“这可怎么办呢?”我的心里焦急的喊着，就像热锅上的蚂蚁一样。“这样吧”大伯说“：你们俩先打着手电筒去奶奶家，反正这里离奶奶家不远，走几步路就到了。”“可是。”“没有什么可是的，难道你今天打算在加油站过夜吗?大伯还要请人帮我修车，需要费一会儿功夫，你们就先走吧。”看着前面黑压压的一片，我心里不禁打了一个寒颤。最终，我和姐姐被逼无奈，只能答应了。

后来，我和姐姐拿了手电筒后就一直往前走，走到了十字路口，我突然察觉到好像有人在监视我们，我差点吓得哭出了声，可就在这时，姐姐安慰我说“：别怕，有姐姐在呢!”我听了姐姐的话，“勇气”突然莫名其妙的急剧上增。后来，我和姐姐拿着手电筒不顾三七二十一地一路狂奔，终于来到了奶奶家。唉，真是有惊无险呀!

后来，经过这次和姐姐一起克服困难后，我就再也不畏惧任何事情，因为我有姐姐对我的鼓励，它将陪伴我度过那些风风雨雨的事!

“爸爸，这到题我想了好久也不知道怎么做，你赶快来教我一下！”我大呼小叫，拼命地用脚跺着地板，大有把地板跺穿之势。“爸爸，快！快！快！”我像发鸡毛信一样，似乎是十万火急。

“儿子，到底发生什么事了？”他急匆匆地赶来，着急地问。

我不假思索地回答：“这道题我实在不会做，你赶快教教我吧！”

爸爸请我坐在他的边上，让我把题目大声地读几遍。我一听，心里就不耐烦了，但又不敢发作，只好硬着头皮读起来：“把一根木头锯成4段需要6分钟，如果要把这根木头锯成13段，需要多少分钟？”读完了我告诉他：“把一根木头锯成4段需要6分钟，那么锯万12段，就是18分钟，再加2分钟，20分钟就能锯成13段，为什么我的答案跟标准答案对不上呢？”

爸爸听了，笑眯眯地说：“你把一根木头当成了三根木头，时间不多出来才怪呢！”说着，他就在草稿纸上画起图来。我这才恍然大悟。6分钟锯万4段是一根木头，18分钟锯成3根木头才会是12段，对省去了中间连接了4分钟。此时此刻，我才一拍脑门，大叫道：“我懂了！”（13-1）*2=24（分钟）我终于对上答案了，乐得大叫：“耶！”

通过了这件事，我明白了，做数学题，审题是多么重要，真是磨刀不误砍柴工啊！

运动会是4月26日，也就是这一天。

今天是阴天，天空一片白色，看不清哪片云朵后藏着圆溜溜的红太阳。天地间，操场上，满满的黯淡无光，让我感觉这不是好兆头。每个运动员都是忙碌的，奔波于楼梯和走廊。谁都在做最后的拼搏，原本的话题都变成了跳高和跑步的傀儡。脸上的表情或许都成了紧张和恐惧，害怕和颤抖。一眨眼，十点半到了。

大家看得见吧，我站在三号跑道上，一千五百米长跑就要开始了。

“砰”一声，十五匹脱缰之马冲着向第一条跑道飞奔。我慢悠悠地小步跑着。急什么呢？耐心点，这是长跑，比的是耐力和爆发力。发怒的黑马们在第二圈缓缓慢下来了，像吃不消的小羊羔群。又要回到起点了，体育老师看在眼里急在心上，只见老师挥挥手，说：“快点，还有五圈。”操场上，男生们像喇叭一样，大喊着加油；女生们拿着花球，跑过来跑过去。羊群分散开来，像一条长龙在一号跑道上蔓延着，而是尾巴的我正在往里缩，因为一开始就慢，此时显得更慢。

第三圈，第四圈，我的汗水黏住了衣服，头发贴着头皮，双脚像踩在火上，脚步愈显得沉重拖沓，重重地在橡胶跑道上发出“哒嘚”的响声。本想着在最后几圈爆发一下的，没想到，今天我跑得如此吃力，意想不到的疲倦，让我的双腿迈不开。

“快点，还有两圈！”我像蜗牛一样越过了一圈，说实话，我已经体力透支了，可是我依然不敢放弃。不能放弃，往前跑，继续加油，明显地，双腿开始发软，抽搐着，好像下一秒就会倒下，可是，我坚持着，没有倒下。

即使双脚全不受控制，我还是坚持往前跑，摇摇晃晃，第七名！一位胖胖的同学停住了脚步。

“快，快，最后的冲刺！”金展丞陪我跑了最后的一圈，我使尽最后的力气，过了终点线后倒下了，那一刻，我觉得自己胜利了。

其实困难就好比一头拦路虎，需要斗智斗勇，还要有毅力，这样才能克服它。古人云：世上无难事，只怕有心人。这次长跑比赛让我彻底明白，如果没有真正的实力，是不可能获胜的。

人一生中遇到的困难有很多，可真正能不断克服困难的人又有多少个？人生短暂，只有学会战胜困难，才算是学会了生存。当你遇到困难时，是退缩，还是迎难而上？是逃避，还是面对？是半途而废，还是像夏洛蒂姐妹一样永不言弃？

还记得那是一个风和日丽的下午，我骑着单车在大街上，车太多了，路很堵。当我过完一个红绿灯路口时才发觉刚才有什么东西从口袋里掉了。伸手一摸不好！手机不见了！我连忙调转车头，往刚才经过的路一看，有个骑单车的男子在路中间停了下来，在地上捡了个东西。

我定睛一看，他手里拿的正是我的手机！眼看着他就要骑车朝我相反的方向走了，我脑子里一片空白，直冒冷汗，那可是手机啊！要是丢了，可怎么与爸妈交代？脑海里打定主意：不行，得追回去！我做出了个大胆的决定，把单车掉了个头，又原路返回，“前面的穿夹克衫的叔叔，请等一下！

”我一边追一边大声叫道，因为心急我也顾不得斯文了。大约追了三十多米远，我终于气喘吁吁地追上了这个男子。我对他说：“叔叔，你刚才在路中间捡的手机是我不小心掉的，请还给我吧！”那男子是个光头，大约四十岁的`样子。他说：“什么手机？我不知道啊”。我一听急了，也不知他是不肯还我，还是逗我玩，壮起胆子，我又大声说：“请还给我手机！”

这时不远处来了三四个行人。他有点赶时间的样子，打量了我几眼，从袋子里掏出了一部手机，我伸手去接。谁知他并没有交给我，而是问我：“你说说这部手机号码，我要打电话确认一下。”啊！我的天！这手机是爸爸前晚才买给我的，我还不记得号码呢。见我说不出号码，那个人笑了笑，一副不相信的样子准备要走了。我急得快要哭了。

没办法我还是拦在他前面，这时身边陆续有行人走过。我的胆子又大起来，今天不把手机要回来我是不罢休。事已至此这个男的也相信手机是我的，他打开手机里的内容考我：“那好，你说说这手机里通讯录里有什么人的名字？这你总不会不知道吧？”“小希，小雪，安琪，钟老师，梦婷……”我一口气报了七八个人得名字。“好吧，还给你，下次可要小心点。”他一边说一边将手机递给我。我接过失而复得的手机赶紧说“谢谢！”心情变得轻松舒畅起来。看着这位叔叔远去的背影我才发觉自己刚才紧张的手心冒汗了……

在这十四年短暂而又漫长的岁月中，我经历了很多风吹雨打，却总躲在父母的翅膀下，很少碰到独自面对困难的时候，没有长大。但学会战胜困难是我们成长路途中不可缺少的一步。经历过这件事之后，我知道我已经勇敢的迈出了战胜困难的第一步，学习了我人生中至关重要的一门课：走进社会。让“千磨万击还坚韧，任尔东南西北风”这一振奋人心的佳句激励着我，鞭策着我，使我成为在困难面前永不退缩的胜者！

署假，妈妈给我报了一个游泳班让我去学游泳，她说：学游泳既能锤炼身体，又可以学个特长。

来到了阳泉宾馆，我换上了泳装，戴上潜水镜，一切准备就绪。老师让我们排好队站到游泳池边。我一眼看见那碧绿碧绿的水，心里特高兴，真想一下子跳下去，可又害怕毕竟没有下过那么深的水。我心里却在暗暗地想：“我一定要学会游泳。”

练习开始了，老师先让我们做热身运动，几分钟后，终于可以下水了，我们一个个欢呼着，脸上都笑开了花，我们像青蛙一样一个接着一个跳进了水，游泳池里的水冰凉冰凉的，比起这炎热的夏天真是舒服极了。老师首先教我们学憋气和换气，憋气就是先吸一口气，然后把整个头埋进水里憋住气。我怕在水里面喝水，就不敢把头埋进水里，看见老师一次又一次的给我们做示范，我自己也试着做了一下，起来的时候一口水都没有喝，就这样我反复地练了几遍后，居然一点也不害怕了，而且一次比一次憋的时间长。

接下来老师又教了我们浮漂，打腿和划手，老师让我们在中水区和深水区之间反复地练习，每当老师吹口哨让我们一个一个地练的时候，我心里特紧张，我总在心里对自己说：“加油于正康你一定能行。”

就这样经过二十天的反复练习，我终于可以行动自如地游泳了，最拿手的是蛙泳。通过学习游泳让我明白了无论做什么事情都要勇敢，要勇于尝试，不怕辛苦，一次失败后还要努力做才会成功。

后来爸爸妈妈经常带我去游泳，我喜欢游泳。

逆水行舟看百舸争流，乘风破浪过万水千山。 Anti -water to see the stream of fighting, ride the wind and waves over the mountains and mountains.

—题记

天很清，雨洗过路面，刚刚腾起的清雾随风散去了。月光探出头来，带一缕远方的气息，带一抹姗姗来迟的芳香。说起苦难，许多人唯恐避之不及。将苦难聚沙成塔，也是人生的特殊的新高峰。

良药苦口，好事也多磨。南柯一梦带不来欣喜满足，一帆风顺只将思绪飘忽到远方，也只是一枕黄粱带来的轻叹。生活给我们苦难，也只是要让我们变成更好的人，能遇见更和煦的风。

如果你在被苦难打倒，你只听得见靡靡之音，只看得见不稂不莠，生活也只将是苗而不秀。实在是经受不住时，你大可以看世界海阔天空，鲲鱼鹏程万里，只要你能坚持，坚持到最后的总是赢家。

司马迁被贬经受巨大痛苦之后，用十二年撰成千年绝唱;曹雪芹家境由盛到衰举家食粥，十年编成红楼梦;鲁迅经历国家灾难，在文坛问鼎天下。苦难是一笔不可多得的财富，它不同于双刃剑，不不比价于商品，他带来考验，带来惊喜。如果你看不到他长远的以后，那你一定发现不了他的无价。几乎所有的伟人，多多少少都历经了我们无法想象的沧海桑田。

人世间所有的一切都不容易，有的从最底层走到巅峰，有的历经曲折坎坷。多少人谈起曾经都潸然泪下，热泪盈眶，成功的行路人总是装满着充实的过往。

有人说，我们离成功就只差那么一点点。

在波涛汹涌的现代，既然无法抗争，那就只有随波逐流。要么庸俗，要么孤独。苦难是我们成长必过的关卡，苦难未必不是一笔财富，他不能被一笔带过，就像山野间的鸿沟，你必须跨越他，去到达另一个新的彼岸。握紧手中的武器，风浪阻挡不了离弦之箭。

泰山不让土壤，故能成其大;河海不择细流，故能就其深。苦难是一笔笔积累的财富，你也许会看见归途的斜阳，那里会藏有你曾经的向往，你也许会看见不灭的光，那里有满满的希望。如果苦难是风雨，即便是漫野的水光，也闪烁有心安。如果苦难是难越的刀山，即便是艰难，也载有力量。

像微风拂过湖水，像细流吹响山谷袅袅之音，像大海以沉默包纳天地。你即做展翅翱翔的飞鹰，就让心只浮得一抹涟漪，再无颠覆的波澜，就该飞越那高昂，就该俯瞰那苍茫美景。

景行景止，高山仰止，我们要尽力去达到我们所未达到的。我看过的，只有努力之人才最令人敬佩，因为他不畏苦难，更不惧黑暗。

在王伟平眼里，“科学”这门课也是启蒙教育的基础课程，一点不比主课差，而且做实验还能培养孩子们的动手能力。王伟平总是说:“学生动手了，就记住了。”

如《空气与燃烧》这课中，有一个“物体在纯氧中燃烧”的演示实验。在做这个实验时，首先要制造和收集氧气，然后将铁丝、木炭、木条等放入纯氧中燃烧。教材中原本要求老师演示的实验，但为了让学生更形象、更直观地看到氧气是如何制造和收集，以及“物体在纯氧中燃烧”的过程和现象，这个实验被他改成了学生分组操作。这些由学生自己亲手完成的奇妙现象和实验结果，大大激发了他们的学习兴趣，也活跃了课堂气氛，达到了很好的教学效果。

由于地处农村，课本中的有些要求往往受到当地条件和具体情况的限制。为此，他常常因地制宜对课本内容及实验器材进行大胆改进。比如，《热是怎样传播的》一课中，课本中要求用较粗的铜棒来做实验，可王伟平走遍了遂昌本地大街小巷的五金店都找不到铜棒。如果不另辟蹊径，这堂实验课必然“流产”。为了完成实验，他反复尝试采用其他物品代替铜棒。到五金店买来了铝芯线和铝片条，经过实验对比发现，用铝片条做实验，传热速度快，传热效果好，学生分组实验也容易准备。

“但是热传导的特征不是靠观察热的现象，而是从观察大头针依次掉下来的事实中想象出来的，不太明显。为了使学生观察到热传导的现象，我设计了一个既能看到事实，又能观察到现象的实验，让学生一目了然。”王伟平如数家珍地说。

他将前面所用的铝片条固定在铁架台上，在铝片条的下面，把大头针用凡士林依次粘上，在铝片条的上面涂好熔化了的蜡烛油，再用酒精灯给铝片条的一端加热，使学生既能看到粘在铝片条下面大头针是怎样依次掉下来的，又能看到铝片条上面的蜡烛油是怎样从加热的部位向冷的部位逐渐熔化后扩展。从而将“热传导”这种看不见的特征和现象，借助蜡烛油的熔化现象变成看事实，使实验变得具体、形象、生动、有趣，让实验教学起到了事半功倍的效果。

像这样的例子还有很多。30多年来，王伟平家中常备着各色工具，他自制了固体热胀冷缩分组实验仪、测量太阳高度仪等40多种实验仪器，前后共为学校实验室做了近500件实验教具。这些教具不仅在教学工作中得到了专家、领导的认可，更让孩子们从中学到了知识。

据不完全统计，王伟平所任教的学科多次在县级学科抽测中成绩名列前茅。他辅导学生在参加国家、省、市、县级知识竞赛和实验操作竞赛中，获奖已达65人次。

每个人在生活舞台上都会遇到一些小小的困难，这些困难其实很容易就能解决，只要有勇气，一切困难都不是问题，相信自己，就能成功。

我喜欢唱歌，但是我缺乏信心，在特色班时，每当老师抽查唱歌，我总是不敢举手，总是不敢面对。

在一个普普通通的特色班时间，让我有了信心。那是一个阳光明媚的下午，我们正在上特色班，又到抽查时刻了，我的心怦怦的跳着，我的朋友赵佳硕勇敢的举起了手，老师便叫他唱，在欣赏了一番后，我又开始忐忑不安，怎么办，如果被老师叫道了怎么办……

在一阵混乱中，赵佳硕便鼓励我，他说：“举手吧，你可以的，你唱的很好，为什么不举手呢？”在一番鼓励下，我还是犹豫着，心里面成了两界，不要去了，如果唱不好怎么办。最后，我还是被叫起来。结果，因为太紧张而错处不断，有时唱不出来，有时忘歌词。我不安的看着同学们，不安中，我又鼓起了信心，头像正上方看，终于唱完了，轻松后，老师夸奖了我，我成功了。

困难就像一座高山，永远也爬不到尽头;困难就像一条小溪，也永远没有尽头;困难就像夜晚的繁星一样，数也数不清。当然，这只是失败者眼里的困难，但是我不怕遇到困难，遇到困难只要有认真思考的精神，困难是一定会被我们征服的。

每当我解着一道道复杂而疑难的数学题时，我就会想：千万不要被困难所吓倒，我要冷静思考这道题。整理好思路和平时学过的概念，不一会儿，这道题还是会败在我的手下。

在困难面前，我们不要骄傲也不要气馁或自卑，低下头去向困难认输，我们需要的更多的是胜利者的谦虚和王者一贯的自信。就如：一样，在人生的道路上，我们要认真去面对困难，去认真的解决它。我们要用平常做事的心态去解决困难。

当我在人生的道路上遇到了困难时，我要做的不是紧张，手忙脚乱，向困难低头，认输，我要做的而是镇定，镇定，再镇定!冷静下来后，我会认真的思考该怎样处理这件事。争取把它做得圆滑，完美。

我想：也许我的人生字典里是没有困难这两个字的吧!困难它在我的眼里只是一个不起眼的名词。

我相信：我是一个永不言败的胜利者。高山在我面前已不再是往日的高山;小溪在我面前已不再是往那无尽头的小溪;繁星不再是数不清的繁星!

我国农业补贴政策在促进粮食生产、保障粮食有效供给、增加农民收入、提高农业现代化水平等方面起到了重要作用。但由于政策涉及面广，各地农业生产特点和补贴配套政策差异较大，以及农业比较利益扩大化趋势，导致农业补贴政策面临增产效应减退、补贴效率不高、补贴机制不合理等深层次问题，亟待重构补贴目标，不断完善补贴机制，改进补贴方式，加快建立与完善农业保险制度体系。

财政对农业的补贴是保障农业发展的有效手段，是维系农业基础地位的重要物质保障。通过农业补贴，对农业生产者以利益诱导，从而引导农户的经济行为，对农业生产与农产品流通产生积极影响。在这一过程中，财政对农业的补贴目标、补贴力度、补贴方式、补贴重点与结构等政策取向对补贴所取得的经济社会效益和生态效益起着决定性作用。

自1950 年代末我国实施农业补贴政策以来，农业补贴对促进农业发展、改善农业生产条件(如小水电、农业机耕、脱粒等)、保证农用生产资料的优质低价、维护农产品价格稳定等方面发挥了重要作用。特别是自2004 年全面实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴政策以来，粮食产量逐年增加，2012 年粮食总产量达到了58957 万吨，创历史纪录，实现粮食总产“九年增”。但是，随着我国工业化、城镇化进程的加快，农业比较利益低下、竞争力减退、生态环境恶化、农产品品质与安全性始终难以有效提高、农业发展风险因素增多等问题日趋显现，农业补贴政策的功效也在逐渐减弱。因此，不断完善农业补贴政策，对于保持农业稳定，促进农业可持续发展具有重要现实意义。

一、农业补贴政策面临的主要问题

(一)补贴力度有限，刺激增产的作用在减退税费改革与粮食补贴政策的同步实施，在短期内对粮食增产起到了明显促进作用。但随着非农产业的发展和农民从事非农产业获取报酬的递增，原有减负和补贴政策效应不断减弱，加之农用生产资料价格的快速增长，种粮收益明显下滑。以2011 年为例，中央和地方财政对粮食生产性补贴平均每亩为112.75 元，按每亩平均粮食产量500公斤计算，每公斤补贴金额仅0.2255 元;这一补贴标准按3 等粳稻谷当年全国平均交易价格每公斤2.60 元计算，仅相当于粮价的8.67%。自2006 年11 月以来，化肥、农药、柴油等农用生产资料价格持续上涨，平均涨幅高达90%，其中化肥价格上涨超过一倍。河南、河北、山东等省小麦种植成本达

到每亩650 元(不包括人工成本)，按单产500 公斤、每公斤售价2.00 元计算，每亩小麦纯收入仅为350 元。湖北、湖南等省种植稻谷纯收入更低，每亩纯收入仅110 元。另据袁隆平对湖南农户水稻种植成本和收入进行过估算，结果是扣除成本后，2011 年农民每亩水稻净收入116.6 元，其中农业补贴109.1 元，如果不算农业补贴，则纯收入仅为7.5 元。种植粮食作物报酬递减，直接影响到粮农生产积极性。虽然近年来中央财政大幅提高了农资综合直补标准，从2006 年的120 亿元增至2011年的860 亿元，但与快速上涨的农用生产资料价格相比，仍显不足。在粮食价格保持相对稳定的宏观调控政策背景下，依靠提高粮食价格来增加种粮收入已不现实，而通过粮食补贴降低粮食生产成本的政策效应又被持续上涨的生产资料价格完全抹去。因此，仅靠粮食补贴、而不能有效控制农用生产资料价格上涨，要保持粮食生产的稳定实属艰难。

虽然我国粮食产量连续9 年获得丰收，其中2012 年全国粮食总产量达到58957 万吨，创造了新的历史纪录，比2011 年增产1836 万吨，增长3.2%。但是，这些增产九成以上是来自粮食主产区;全国13 个粮食主产省(区) 粮食总产量达到44609.8 万吨，占全国粮食总产量的比重达到75.66% ，这说明我国粮食生产高度依赖13 个主产区。相比之下，一些地区的粮食生产始终徘徊不前，有些甚至出现减产。我们通过对湖北、湖南、安徽、江西等省的田野调查，发现这些省份都广泛存在耕地撂荒现象，尤其是在丘陵、山区地区，撂荒面积有的超过30%。甚至有些农户连“口粮田”也不耕种，其所需粮食全部到市场上购买。

(二)政策操作过于简单，效率不高

现行粮食直补、良种补贴和农业生产资料综合补贴在政策设计上均有所不同，体现了政府支持粮食生产的目的和方向。粮食直补是对种植粮食的农户给予的补贴，其目的是鼓励农户生产粮食，以稳定粮食播种面积;良种补贴是对繁育、销售和使用良种过程的补贴，其目的是推广良种种植，改良农产品品质，以提高单位面积产量，推进农业区域化布局、规模化种植、标准化管理、产业化经营;农业生产资料补贴是对农户购买和使用农业生产资料给予的补贴，其目的是补偿因农业生产资料价格上涨而受到的利益损失，以有效降低农户的生产成本，保障种粮农民合理收益。良种补贴依据农产品品种补贴实行现金直接补贴和差价供种两种方式，其中对水稻、玉米、油菜、花生良种采取现金直接补贴，实行良种推介、自愿购种;对小麦、大豆、棉花、青稞良种采取差价供种或现金补贴。差价补贴由省级农业部门和财政部门组织招标采购良种，中标单位在获得预拨的良种补贴款后向农户提供折价后的种子。在政策运行过程中，由于缺乏统一规定，各地自行制定适合本地农业生产特点的补贴政策，导致政策的差异性较大。在具体操作过程中，为求简便省事，大多数省份将粮食直补、良种补贴和农业生产资料补贴捆绑在一起，按照耕地面积计发补贴，使这三种不同性质的补贴演变成单一的农业综合收入补贴。少数省份在良种差价补贴中，因折价后的良种价格并不比市场价格低而广受指责，也有“暗补”之嫌，难以让农户真正受益。

目前，问题的关键不是补贴资金是否捆绑发放，而是如何发放。在补贴政策实施初期，大多数省份采取按计税面积(原农业税计税面积)核发办法，后由于各地普遍反映计税面积与实际耕地面积相差过大，又改为按实际耕地面积核发。按耕地面积发放补贴资金虽然操作起来简单省事，但违背了农业补贴初衷，导致补贴政策作用大打折扣，补贴效率低下。

(三)政策的公平性不够，机制有待完善

一项政策的设计不仅要考虑其实施的效率，而且要考虑其公平性问题。当前农业补贴政策在公平性上存在的突出的问题集中表现在三方面：

一是省际间补贴标准相差过大，导致不同省份之间、地市之间农业补贴额的不公平。我国农业补贴政策是由中央政府推动、中央财政主导的，中央财政依据各省、市、自治区耕地面积按照同一补贴标准每年将补贴资金拨付给省市自治区财政;地方政府承担农业补贴政策的落实及地方财政对中央财政资金的补贴配套。在分税制体制下，由于地方财政财力状况不同，财力越雄厚的地区，其配套补贴标准越高;财力越薄弱的地区，其配套补贴标准越低，有些省份在一些补贴项目上甚至没有配套补贴，完全依赖中央财政给予的补贴。如粮食直补中，种植小麦全国补贴标准最高的北京市为每亩88 元，最低的甘肃省每亩仅为6.51 元，高低之间相差13.5 倍。像甘肃、青海、宁夏等西部省份，由于自身财力薄弱，高度依赖中央财政转移支付，根本无力给予农业配套补贴;而像北京、上海、浙江、江苏、广东、福建等经济发达省份，由于财力雄厚，可给予农业补贴的数额就相当可观。即使是同一省份，不同地市之间也存在较大差异。以湖北省粮食直补为例，武汉市每亩补贴标准为30 元，而相邻的黄冈市每亩仅为15 元，两者相差一倍。

二是撂荒地的农户在没有任何农产品产出情况下仍可获得全额补贴，有些农户甚至将补贴资金用于购买粮食及其他生活用品，这显然与农业补贴政策的目的背道而驰;有些地方耕地转包、转租农户，转出或转租耕地后，仍可获得农业补贴，而转入、租入耕地的农户或其他生产经营组织，实际种植粮食却不能获得应有的补贴。

三是缺乏对种粮大户激励政策，补贴力度有限。种粮大户每年为国家贡献了大量商品粮，但获得的补贴与其他不贡献商品粮的自给农户、撂荒而购买商品粮的农户相比并不算多，每亩相差不到10 元，有些地方每亩仅高出2 元。

(四)中央出台的农业保险补贴政策力度大，但运行不畅，覆盖面不宽

自2007 年试行农业保险投保保费补贴政策以来，中央财政已累计拨付农业保险保费补贴资金262.1 亿元，保费补贴从2007 年的21.5 亿元增加到2011 年的97.06 亿元，支持力度不断加大。农业保险投保保费补贴实行中央财政、省级财政、县级财政共同分担办法，在农户、农业生产企业投保保费基础上，省级财政承担规定比例的保费，中央财政再给予一定比例的补贴。各级财政分担比例依据农业生产布局、农产品品种和地方财政财力状况确定，补贴比例为中央财政补贴30%～40%，地方财政补贴25%～40%，各级财政补贴额占农户、农业生产企业投保保费总额的比例不少于70%，其中大宗农作物、牲畜等保费的补贴比例高达90%。这一政策的优厚程度在当今世界上也是独一无二的，即使是发达国家，其补贴比例也未超过保费总额的50%。

但是，由于机制不够完善，农业保险运行并不通畅，限制了农业保险的广泛推行，覆盖面始终难以有效扩大。2011 年全国水稻保险的平均承保覆盖率不到一半，仅为49%;承保主要粮油棉作物仅占全国播种面积的35% 。究其原因：一是农业保险保费补贴政策实行中央财政、省级财政、地市级财政(未实行省管县财政体制的地市级)和县级财政共同分担机制，且要求地方财政的配套补贴比例达25%～40%，这对地方财政而言是一笔不小的支出，在财力较薄弱的地方、特别是高度依赖上级财政转移支付的地方，其配套的意愿和主动性并不强，在中央政府强调“农民自愿参保原则”下，地方政府更是被动应对，少数地方政府甚至是应付农业保险，在农业保险推广上并不积极，以至于许多农户不知道农业保险的作用和功能，这也是农业保险“一头热”症结所在。二是由于对农业保险制度的宣传不力和农民自身观念原因，农户参保热情也不高。据我们对全国8 省30 个村1585 个农户的抽样调查，了解并乐意参保的农户不足20%，有些农户甚至认为基层组织代收的农业保险费是乱收费行为，即使每亩稻田农户参保出资仅为2 元也不乐意。我们认为，农户之所以对农业保险如此抵触，与我国长期以来形成的政府临时救助式措施密切相关，大多数农户认为无须参保，一旦受灾财产受损，政府也会出手相救，农业保险可有可无。三是农业保险由商业保险机构承保运营，政府给予保费补贴，这些保险机构出于盈利目的，对开展农业保险这种风险大、赔付率高的险种，并不情愿。据保监会统计，2010 年全国农业保险保费收入135.68 亿元，全年农业保险支付赔款100.69亿元，赔付率74.42%，其中，种植业保险赔款68.5亿元，森林保险赔款1.8 亿元，养殖业保险赔款30.4 亿元。如果计入保险公司运营费用和相关税费，则保险公司经营农业保险业务盈亏基本持平。

可以说，如果没有中央政府强有力的推动和保监会的支持，农业保险可能还像2005 年之前一样处于停顿状态。截至2011 年，全国农业保险实现保费收入174.03 亿元，仅占财产险业务的3.77%，占财产险公司全部业务的3.64% 。

二、完善农业补贴政策的建议

农业是具有广泛外部性的产业，但其生产的特殊性决定了它又是比较利益较低和承受风险较大的产业，这就要求政府在补贴政策的制定与实施上，既要考虑农业自身的发展，又要考虑农业对社会稳定、对国民经济其他产业发展的影响;既要注重提高农民的收入水平，又要注重农业的社会效益和生态效益。

针对我国农业补贴政策存在的问题，借鉴国外农业补贴政策经验，我国农业补贴政策需从以下方面加以完善：

1.当前小农生产面临的困难和问题及解决对策

2.关于小农生产面临的困难和问题及对策

3.煤矿安全生产月发言材料

4.2017安全生产月发言材料

5.2017安全月主题“全面落实企业安全生产主体责任”发言材料

6.落实企业安全生产主体责任发言材料

7.在三夏生产暨秸秆禁烧工作会议上的表态发言材料

8.安全生产月领导发言材料

9.安全生产月表态发言材料

10.全面落实企业安全生产主体责任发言材料

(一)重构补贴目标，将单一增产目标变为粮食安全、提高农民收入水平、发展现代农业、增强农业竞争力等多重目标，不宜采取简单的价格管制措施

单一增产目标容易导致补贴的单一性，即过于偏重对农业生产过程的补贴，忽视对农业生产外部环境的考量和补贴支持。如现阶段为增加粮食产量，政府加大了对粮食生产的补贴力度，补贴资金成倍增加，但收效不大。究其原因，一是种粮收益水平长期低下，粮食生产成本居高不下，粮农收入难以保证;二是农业基础设施、农业科技推广投入不足，粮食生产能力提升缓慢，劳动生产率不高;三是粮农社会保障水平低，依靠粮食收入不仅难以保障自身及其家庭在养老、医疗卫生、子女就读高中及大学学费等长期不可预测的福利支出需要，而且连当前必需的生产生活支出也难以保证。针对当前国际国内粮食等主要农产品安全形势和国家财力状况，稳步提高粮食等主要农产品价格是实现农业补贴多重目标的关键。粮食等主要农产品价格上涨，短期内可能导致通胀，但可有效刺激农产品生产，增加供给，最终会使农产品价格回落到正常水平;但是，如果对粮食等主要农产品采取政府管制措施，认为农产品价格高企会危及城镇居民生活，则会打击农民生产积极性，容易出现大面积撂荒现象，导致农产品生产不足，供给减少，反而会引发农产品价格上涨，甚至出现粮食危机。我国曾多次对粮价采取价格管制措施，也着实起到应有的效果。但是，在现有市场经济条件下，简单采取价格管制手段可能难以收到较好效果。在原有体制条件下，非农产业发展不充分，农村劳动力就业渠道狭窄，粮食作为传统产品是农业生产的首选，也是主要的收入来源。在现有条件下，非农产业发展迅速，农村劳动力转移渠道拓宽，转移容易，报酬高;而粮食等主要农产品的生产比较利益低，成本高，既不能作为主要收入来源，又不能作为养老、医疗等社会保障的依靠。

诺贝尔经济学奖得主迈克尔斯宾塞(Michael Spence)认为，对于相对贫困的人来说，食品涨价是个非常紧急的问题，这时限制出口和管制价格作为紧急应对之策是可以理解的。解决粮食问题，最关键的是市场激励，让粮价涨上去，这样农民才有生产积极性，粮食产出效率也才可能提高。在这一过程中，转移支付、农业补贴等财政手段比价格管制更有效。食品与能源在供给方面略有不同，一旦出现价格信号，农产品供给会迅速反应。长期以来，欧盟、美国等国家，一直将粮食安全、提高农业生产者收益水平、发展生态农业和增强农业竞争力作为粮食补贴的主要目标，围绕这些目标，不断优化补贴结构，使农业补贴政策成为支持与发展农业的重要手段。我国在农业补贴政策的目标构建上，应结合当前农业发展新形势、新特点，特别是工业化、城镇化进程不断加快背景下，着力解决农业比较利益低下、农业生态环境恶化、农产品品质与安全性堪忧、农业竞争力减弱等影响农业可持续发展的难题。

(二)完善补贴机制，加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度，不断改进补贴方式

首先，加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度。在工业化、城镇化进程中，越来越多的农民会离开农村和农业，保障粮食安全重任将更多地落在现有的粮食主产区肩上。基于我国粮食增产主要由13 个粮食主产区和种粮大户来承担的现实，按照权利与义务对等原则，在补贴标准上应向这些为我国提前实现粮食生产目标做出重要贡献的粮食主产区和种粮大户倾斜。在现有基础上，大幅调高对粮食主产区和种粮大户的粮食直补、良种补贴和农资综合直补的补贴额度，其中，粮食直补额和良种补贴额占当年粮食平均售价的比例宜保持在8%～10%的水平;农资综合直补应与当年农用生产资料价格相挂钩，补贴的理论值应是完全弥补当年农用生产资料价格上涨，考虑到政府财力限制和生产资料价格上涨幅度过大过快，农资综合直补额至少应占农用生产资料上涨价格的

50%。对非粮食主产区和耕地面积较少、仅为自给而种植粮食的农户，维持现有补贴标准不变。

其次，为避免省际间、地市之间农户补贴标准过于悬殊问题，中央政府除鼓励一些地方政府加大对农业的配套补贴比例外，还可考虑适当缩减经济发达省份的补贴额度，让这些地方政府履行更多的农业补贴责任，中央财政可将腾出的这部分补贴资金优先用于13 个产粮大省的粮食直补和良种补贴。前文所述，近年来13 个产粮大省贡献了全国粮食总产的75%以上，是实实在在的粮仓，理应给予特别补贴政策支持。

最后，改进补贴方式，以提高补贴效率。现行按耕地面积补贴方式虽然简便省事，但既不公平又缺乏效率，特别是对撂荒地、转包转租耕地农户以及在耕地上种植非农作物，如树苗、药材等，也给予补贴，显然违背了农业补贴的宗旨，亟待改变，尽快实现按照实际种粮面积发放补贴做法。目前，有些地方通过卫星遥感技术监测农作物播种面积并以此确定补贴标准的做法并不适合在全国推行，比较有效的办法仍是加强基层政府和农村集体组织对农户实际耕种面积的核查工作，以及财政、农业、纪检监察等相关部门的抽查工作，真正让种粮拿补贴、不种粮拿不到补贴，在农村形成“种粮才有补贴”的良好氛围。国外在类似补贴上，均按农户或农场主实际耕种面积核发补贴，从来没有按耕地面积发放补贴的先例。在实施补贴的初期阶段，这些国家往往由农村社区的基层官员进行核查，之后由农户或农场主自行申报。在当今许多发达国家，如美国、欧盟、日本等国，冒领农业补贴行为被视为欺诈犯罪，不仅要受到法律制裁，而且会被乡邻耻笑，由此从法律和道德两个层面对农业补贴政策进行了规范，极少发生农业补贴被冒领的现象。我国农民的观念和自觉性与发达国家农民还存在一定差距，需要各级政府加大对农业补贴政策的宣传力度，让农民深刻了解政府对农业补贴的目的。

(三)优化补贴结构，注重对生态农业的补贴

生态农业是当今世界农业发展的主线。近10年来，世界许多国家的农业补贴政策已由单纯追求农产品产量变为改善农业生产环境、重视农产品品质与安全性，对农民利用有机肥、节水灌溉、使用生物技术除草、除虫害等进行的生产给予额外补贴(一般采用加大补贴系数办法)。长期以来，我国大多数农户的生产模式仍以大量施用化肥、农药、除草剂为主，导致土地肥力减退，土壤、地表水和地下水污染日益严重;草场的过度放牧、土地的不合理开发与使用所造成的水土流失、江河淤积和大气污染问题日益加重。因此，在补贴政策选择上，可从有机农产品生产上先行试点。在补贴程序上，可考虑先由公司和农户共同申报，乡镇财政所负责审核，逐级上报，单独进行补贴。考虑到补贴的效率与示范性，试点期间，建议不接受单个农户申请，只接受公司和农户的共同申请，虽然公司不享有补贴，但可利用公司的信誉和应有的担保责任，保障补贴的公平、公正和有效(可设定农户因欺诈、冒领补贴，公司应承担的连带责任)。

(四)加快建立和完善农业保险制度体系

我国农业保险自2007 年开始试点，但效果并不理想，地方政府和商业保险机构消极应对，农户积极性也不高，保险覆盖面始终难以有效扩大。为此，有必要借鉴国外成功经验，结合现实发展情况，加快建立和完善农业保险制度体系。在保险机构的设置上，选择世界大多数国家采取的以政府组建农业保险公司为主的政策性农业保险经营模式，由中央政府统一组建专业性农业保险公司，当前可考虑在农业发展银行基础上组建农业保险公司(农业发展银行因粮食流通体制改革，其业务已严重萎缩)，在各省、自治区、直辖市农业发展银行基础上建立相应的分支机构，具体业务由县农业保险支公司(县级农业发展银行)负责办理。农业保险基金以政府财政补贴和农户投保保费构成，并对农业保险公司的经营管理费用和保险费给予财政补贴，以及实行免税待遇。在保险费政府补贴的分摊上，可借鉴义务教育经费的分摊机制，对经济欠发达地区和产粮大省，中央财政承担更多的保费补贴责任，一般不要求地市级财政和县级财政配套补贴;对经济发达省份，地方政府承担更多的保费责任。

1.当前小农生产面临的困难和问题及解决对策

2.关于小农生产面临的困难和问题及对策

3.煤矿安全生产月发言材料

4.2017安全生产月发言材料

5.2017安全月主题“全面落实企业安全生产主体责任”发言材料

6.落实企业安全生产主体责任发言材料

7.在三夏生产暨秸秆禁烧工作会议上的表态发言材料

8.安全生产月领导发言材料

9.安全生产月表态发言材料

10.全面落实企业安全生产主体责任发言材料