老年人困难补助申请书【精品20篇】

小时候，看到别人溜旱冰溜得很潇洒，我一直很羡慕。我学溜冰的时候，总是溜不好，不是屁股摔得又红又肿，就是胳膊腿摔疼了。爸爸见我这么狼狈，就准备带我多去训练训练。

爸爸带我来到体育馆，换上溜冰鞋。因为溜冰鞋的鞋底是几个轮子，所以很滑。我在爸爸的小心牵扶下站起来，慢慢向前滑行。滑了几步，突然迎面来了一个人，这可怎么办？我回头找爸爸帮忙，可他早没了影。我急忙刹车，但是脚底一滑，“砰”的一声，我坐在地上了，好疼啊！“什么破溜冰鞋？才走了几步就滑倒了，不学了！”我气得直嚷嚷。为了防止再次摔个四脚朝天，我干脆把溜冰鞋脱了。

“啊哈，我们家的小子竟如此不堪一击！”爸爸在一边幸灾乐祸，“哼，你再说一遍！”我气得跳了起来，就快冒火了。爸爸却说：“你不要轻易放弃啊，失败很正常啊。身体向前倾，别老去担心会摔倒你自然就不会摔倒。”哦，是吗？我来试试看。

于是我打起精神，整装重来。塑胶跑道上“呼呼”的寒风在我耳边呼啸，好像在鼓励我：“你爸爸的方法没有错，加油。”但一圈以后，我感觉很累，已经快要坚持不住了，所以我就直了一下腰。就在我刚刚直起腰的时候，我又“砰”的一声倒在地上。

哎，我这是得罪谁了。但想想我一定要学会溜冰，只好忍住痛，继续向前滑……渐渐地，我能坚持滑两圈、三圈了。速度提高了不少，摔跤次数也减少了，现在的我已经战胜了困难。这件事情说明：成功贵在坚持，而努力也是必不可少的。

面对困难，勇敢，我和你同行有人说：“人生是一颗流星，因为它短暂，作文面对困难，勇敢，我和你同行。”有人说：“人生是一出没有导演的长戏，因为它迷茫。”可我认为人生是一段很长很长的路程，它在坎坷之中散发着闪亮的光芒。当许多人抱怨困难带给自己的不幸，感叹生活时，我坚信巴尔扎克的名言：“困难，对于弱者来说是一个无穷的深渊;对于强者来说是一笔财富。”

面对困难，勇敢，我与你同行。我在人生的道路上已迈出了一小步，这一小步中也有过困难。但是因为有你，勇敢，让我坚强面对。或许，这对于某些人来说微不足道，可是它给我带来了痛苦之后的欢愉，忧愁之后的甜蜜。可是在困难面前，我也曾伤心过，痛苦过，流泪过，摔跤过，但是因为有你，勇敢，我选择坚强面对，我没有放弃，你告诉我，不要输，要撑到最后，是的，我这样做了。我不想当弱者，不想在困难面前畏缩，最终我挺过来了。

在一次次的流泪，一次次的摔倒过后，我明白了泪水不能让断了帆的船继续航行，小学四年级作文《作文面对困难，勇敢，我和你同行》。勇敢站起来，擦干眼泪。勇敢，你让我悟出了人生的真谛。我曾经在日记里刻下我的迷茫：总是一次次在跌倒后爬起，总是一次次在困难中奋起，总是不止一次的问自己：“什么才是人生的真谛?”当擦干失落的泪水重新面对困难;当收起心中的迷茫，重新写下心中的疑问，我才明白，永不向困难低头，这是一次次的战争最后的胜利。人生的路就这样走过，有喜有忧，有笑有泪，有风有雨，品尝了失败的懊恼才更加珍惜成功。

面对困难，勇敢，我与你同行。在人生的道路上，你在左，我在右，我们一起撑起我的蓝天，我在你的臂膀里勇敢前行。

面对困难，勇敢，我与你同行。同行在风雨之后，便是美丽的彩虹。

步履蹒跚

【解释】蹒跚：走路一瘸一拐的样子。形容走路腿脚不方便，歪歪倒倒的样子。

【出处】唐·皮日休《上真观》：“天禄行蹒跚。”

寸步难行

【解释】连一步都难以进行。形容走路困难。也比喻处境艰难。

【出处】唐·杜甫《九日寄岑参》：“出门复入门，雨脚但如旧。所向泥活活，思君令人瘦……寸步曲江头，难为一相就。”

举步维艰

【解释】指行走困难行动不方便，形容处境或行动十分艰难。意为生活比较艰难或者做事情困难重重，每一步都遇到困难。

【出处】莫应丰《将军吟》第四章：“就像在战场上误入地雷阵一样，举步维艰。”

跋山涉水

【解释】跋山：翻过山岭;涉水：用脚趟着水渡过大河。翻山越岭，趟水过河。形容走远路的艰苦。

【出处】《诗经·鄘风·载驰》：“大夫跋涉，我心则忧。”

踉踉跄跄

【解释】踉跄：走路不稳。走路歪歪斜斜的样子。

【出处】明·施耐庵《水浒传》第四回：“头重脚轻，对明月眼红面赤;前合后仰，趁清风东倒西歪。踉踉跄跄上山来，似当风之鹤;摆摆摇摇回寺去，如出水之龟。”

步履维艰

【解释】指行走困难行动不方便。

【出处】《宋史·章宗经三》：“年高艰于步履者，并听策杖，仍令舍人护卫扶之。”

步态蹒跚

【解释】走路摇摆、缓慢的姿态。

跌跌撞撞

【解释】形容走路不稳的样子。

【出处】《儒林外史》第五回：“吃到四更尽鼓，跌跌撞撞，扶了回去。”

颤颤巍巍

【解释】形容颤动摇晃。

【出处】《红楼梦》第八三回：“ 贾母 扶着小鸦头，颤颤巍巍站起来，答应道：‘託娘娘洪福，起居尚健。’”

趔趔趄趄

【解释】立脚不稳，步履踉跄。

【出处】《红楼梦》第二四回：“两个人共提着一桶水，一手撩衣裳，趔趔趄趄泼泼撒撒的。”

"不经一番冰霜寒,哪得梅花扑鼻香.每个人的路都是崎岖的,只有在这条路上洒下辛勤的汗水,付出艰苦的劳动,费劲了毕生的心血,经过一番"冰霜寒,终得"梅花扑鼻香. 人生就是行动,人生就是拼搏,一切真善美的东西都是通过拼搏而获得的.因为学习生活的道路不是宽阔平坦的,它是在旷野中前进,有时穿过尘埃,有时涉过泥泞,有时横渡沼泽有时行经丛林不迎头搏击,决不能前进.面对人生中的种种困难,我们应如何抉择呢?

那是一串歪歪扭扭的脚印,它伴我走过了十四个春夏秋冬.面对自己那一深一浅.浸满泪水的脚印,实在让人难以想象,但是它属于我的痕迹有怎能不让人历历在目呢?

曾经生活给予我许多梦幻,让我无尽地追寻.望眼欲穿,总摸不清梦的起点无尽的惆怅弥漫在我的眼前;但我不怕因为我有一个坚定的信念,我要用自己的智慧和力量去改变我的执著我的矜持,我的练达,使我重新充满力量,去搏击,去追寻.

追逐梦总是千转百回,失败和挫折一次次向我袭来一份痛苦,一份烦恼,一份忧愁.我一遇到这些,我都会发出感慨.每当遇到困难我总会一遍有一遍地告诉自己:别灰心在困难面前应当乘风破浪,迎流而上不经历风雨怎能见彩虹,这点困难算得了什么这只是我在人生中遇到的一块小小的绊脚石而已,我不能一跌不振俗话说吃一堑,长一智,我应化失败为学习的动力奋勇向前.

人的一生,不可能一帆风顺.多少总会有一些坎坷和波折,在接受命运挑战时我们应该勇敢地说:"我能行.

1867 年 11 月 7 日，居里夫人诞生于波兰华沙的一个中学物理教师的家庭。由于生活困难，她从 17 岁起给人当家庭教师。她把得来的工资寄给姐姐，帮助她到巴黎入医学院读书。 6 年后，姐姐毕业了，再回过头来帮助妹妹，使她也能到巴黎深造。她在巴黎大学读书期间，生活极其清苦。她租了 6 楼的一间小阁楼，夏天又闷又热，冬季冷得连脸盆里的水都结了冰。为了节省灯油，她晚上到附近图书馆看书，等图书馆关门后才回去，点起油灯，攻读到深夜二三点钟。严冬，她把所有的衣服都盖上，仍不足御寒。什么困难都挡不住她的上进心。她当家庭教师时给姐姐的信上写道：“我们的生活都不容易，但是那有什么关系 ? 我们必须有恒心，尤其要有自信力 ! 我们必须相信我们的天赋是要用来做某种事情的，无论代价多么大，这种事情必须做到 !

记得三年级的一天，同学们正在操场上准备期末的跳远考试。

“叮呤呤”，上体育课了，我非常紧张。虽然，我体育很不错，但致命的弱点就是跳远这个项目。

同学们站好队，老师说：“今天大家先试着练习，再考试。考不到良好，就再做三十个俯卧撑。”我不由自主地往后退了两步，心想：妈呀!这么严，我可不要“受刑”。那该多难为情呀!

开始试跳了，我闭上眼睛，似乎在听天由命。“一、二、三，跳!”我双脚猛抬，纵身一跃。我不知道自己跳得好与否，但在好奇心的驱使下，我睁开双眼。用卷尺量了量长度，唉，真少得可怜，才105厘米!这样的成绩，及格也达不到呀，这可怎么办?

这时，我想起妈妈对我说的一句话：“不怕有困难，就怕灰心丧气。”所以我要，找到困难，克服困难。相信，我能行，我能成功!妈妈的话语像一盆让人受启发的凉水，泼向了我心中那团急于求成的火，使我的心稍安定下来。

于是，我总结了跳远的决窍：双腿合并，微微弯曲，手臂轻摆，双脚一跳，轻如弹簧。按照决窍，我反复练习了几遍，成绩比刚才理想多了。

周彦钰，来考试。老师喊了一句。我听到后，心里“扑通、扑通”地跳。生怕考砸了，让人家取笑。我走到起跳线上，轻轻一跳“1.60，优秀。”我听到成绩后，高兴得蹦了起来。

老师的夸奖，同学的羡慕，使我开心得手舞足蹈，心里比吃了蜜还甜。身子也感到有点轻飘飘了。

通过这件事，我才真正知道了“成功者手中的鲜花，是由他们用汗水与心血浇灌出来的。”的真正含义。

人生有很多要克服的困难的事，这就比如我刚学滑板车的那件事。

上五年级时，我看着别人滑着滑板车滑来滑去，特别眼红，便吵着要妈妈也给我买一个，妈妈经不住我的七寸不烂之舌，便答应了。不久后，妈妈买回了一个漂亮的滑板车，我便扶着墙心致勃勃的练习了起来，没练几个来回我就觉得自己练好了，便松了手在路边跑了起来，三秒钟后，“啪”地一声我重重地跌倒在地上，“啊，我心爱的屁屁呀!”一声惨叫之后，我又开始练习起来，功夫不负有心人，在无数次跌倒与无数次练习之间，我终于长进了不少，随后的几天里我每天坚持练习坚持胜利，我在那一天终于学会了滑板车，现在我能滑得很熟练了，360°大转弯、急刹掉头、还能让弟弟妹妹站在滑板车上一起玩，现在我也是别人的眼红对象了。

失败是成功之母，只有在风雨之后，才有美丽的彩虹，如果说命运给了你失败，那么他一定会给你成功，人不能被自己的畏惧心打倒，正如一句名言说的：“害怕危险的心理比危险本身还要可怕一万倍。”难道不是吗?

语云：“失败是成功之母。”意思是说：遭遇失败后，只要认真总结经验，不断吸取教训，就会取得成功。这句话是不错的，我战胜困难的窍门就是坚信失败是成功之母。

记得有一次，炎炎夏日，人们都被这酷热的天气“蒸”透了，唯有蝉在树上快乐地歌唱。当时的我正在外公家度假。

我不停地扇动扇子，风扇也不停在工作。由于天气的原因，我和弟弟都躲在家里，悠闲得很。外公见我们一副无精打采的样子便对我们说：“湛仔，你俩是否可以帮我到菜地里拔些萝卜回了呢?想煮些萝卜来解解暑”我俩迟疑了一会，天知道，太阳那么猛我会变“烧猪”的。弟弟也摆出一张苦瓜脸。外公看透了我们的心思说：“那今晚就吃青椒咯!”Oh!不!讨厌的青椒!我俩不得不开工咯。

菜地里，有各式各样的蔬菜：葱啦，豆角，南瓜，还有……瞧!萝卜在嘴角落的地方。我找到一个小小的，蹲下啦不费吹灰之力就拔了起来。外公见了说：“清清，拔这么小的，你带算给谁吃呢?”我吐了吐舌头，又找到一个，中型的。我抓住叶柄，成半蹲型，拼命用力拔。可是我怎么拔也拔不出来。突然，我灵机一动，可以用铲子啊!我向泥土里挖，土应该松了点吧。这次我双手抓住叶柄，身体成准备起跑的姿势，眼直勾勾地锁定目标。想在警告它：你快给我出来!我努力地拔，可仅仅拔出一点点。不过，我并没有放弃，使出九牛二虎之力。发出怒吼：“呀!”啊!出来了，可我却摔疼了。我吸取前面几次的教训，再次“挑战”大萝卜。我让弟弟拉我一把。在我俩的天衣无缝的合作之下，大萝卜也乖乖向我俩“投降”。我拿着手中的“胜利品”，露出8颗以上的洁白牙齿，嘴成一定的弧度，我笑了……

那次的经历，是我成长了不少。让我懂得了如何战胜困难。我明白了：失败乃是成功之母。只有不断努力才能看到成功之路;只有不断坚持，才能触摸成功之路;只有吸取教训，才能踏上成功之路;只有勇于挑战，磨练，才能成功!

按照中央党的群众路线教育实践活动要求，我在驻村期间多次走访慰问困难农户，积极了解群众在生产、生活中存在的困难，力所能及的帮助群众解决实际困难和问题。

我在冲坡哨乡干部的陪同下，到农户家中走访慰问。每到一处，我都认真了解贫困农户的生产生活，了解他们目前存在的困难，及需要党和政府帮助解决的问题，认真听取他们对当地党委政府及村“三委”的工作意见和建议。

在走访了多户人家后，我发现他们都是地地道道的农民，朴实、勤劳。我在想，对于农村的实际情况，农民真正变穷的主要原因是因为家庭发生变故，家中有病人，有残疾人，每年医药费支出比例高、没有时间劳动等，让他们的生活变得贫穷。针对农户提出的问题，我与随行乡干部一起探讨解决的措施和办法。

我们认为：要深刻认识到开展党的群众路线教育实践活动的重要意义，要多深入基层、深入群众，多听、多了解群众疾苦，只要我们真正带着感情深入下去，真正转变工作作风，及时帮助群众解决实际困难，带领他们脱贫致富，让他们感受到我们的爱，我们的工作就会赢得人民群众的支持和拥护。

我不学躲避大海风暴的企鹅，因为大海不会永远风平浪静；我不当屋檐下苟且偷生的家雀，因为长空不会永远万里无云。---题记

困难，对于许多人来说充满恐惧。但，它赋予我，则是喜悦。因为，我曾战胜它。

“人闲桂花落，夜静春山空。月出惊山鸟，时鸣春涧中。”在一个安静的夜晚，月色朦胧，月光洒进了我的小屋里，灯光下，我正在埋头苦干。一张卷子正在我的笔下唰唰唰地响着，那正是我在写卷子的声音，当我写得正轻松的时候，甚至有时候还想吹个口哨。但是，一道奥数题难倒了我，就算我绞尽脑汁的想，大脑里却还是一片空白。“难道是我的脑子生锈了吗？”我心里想道：“平时我都能做出来啊。”我抓耳挠腮，答案却始终“千呼万唤不出来”我把笔往桌上随便一扔，我出了房间，一边下楼，一边嚷嚷道：“到底是哪个无聊的人发明了奥数，我的脑子都快要爆炸了。”我舒了一口气，瘫倒在了沙发上，打开了电视我一边看电视一边看着表弟搭积木，积木“哗”---的倒在了地上，我本以为弟弟会放弃，但是，出乎我意料的是，积一次次的倒下，弟弟又一次次的将它搭了起来，我被震撼了，我从沙发上跳了起来，冲进了房间里，继续啃那还没啃完的硬骨头，一张张白纸变成了一片片乌黑，我奋笔疾书，不停地在草稿纸上又写又算。“世上无难事，只怕有心人”。最后，我算了出来，弟弟也把积木搭了起来，我心中充满成就感。

不要因为摔过蛟而放弃奔跑，不要因为受过风雨的袭击而憎恨大自然，更不要因为曾经失败而停止追求………

一生人中，常常会遇到许多‘挫折、荣誉、失败、成功’等事情。当我面对困难的时候，家人会鼓励我，同学会支持我，连我也对自己说：“不要放弃，要努力，不可以让捆难难倒自己，要打垮困难。”

如果遇到困难的时候，爸爸妈妈会和我一起去解决。我记得有一次，晚上的时候，我吃过晚饭后，我就开始做作业了，我先把语文和英语作业完成，就只有数学作业没有做，我一开始做的时候，题目由浅到深，前面的题目全部都完成了，只是剩下最后一题了，这时，我心想：“前面几题我都这么容易完成，最后一题也是很简单的吧!”我已经把这一题读了许多遍，也不理解这道题的意思，于是，我就邀请了爸爸妈妈来帮我解决，他们先把题目的意思告诉了我，再帮我分析这道题怎样解决。有了他们的帮助，我完全理解了。顺利地完成了这道题的时候是无比开心，我还把这道题重复抄了五次，加深印象，我打垮困难了!

面对困难的时候，一定不要气馁、哭泣、逃避或放弃，所有困难都会迎刃而解!

困难，给了我永不放弃的决心

有时，一句问候，给了我们心灵上的安慰；有时，一声鼓励，给了我们无边的勇气；有时，一次成功，给了我们新的自信。困难，是生活的绊脚石，但它同样也是生活的助手。

公园中，充满着欢声笑语，孩子们嘻戏吵闹的叫喊声。不过在另一个“角落”的我心中却满是痛苦，这痛苦来源于——第一次骑自行车。

“抓好把，别松开！”“身体放松，眼睛看着前面，别老往后看！”这一类的话语从我身后的妈妈口中说出。她现在正在一边推着自行车的后座，一边叮嘱我骑车的技巧。唉！骑车怎么这么难!我心里一直不停的发着嘀咕。

“哎呦！”我嘴中再一次发出叫声，其原因自然是我又一次带着车倒在了地上。“不学了！不学了！这么难骑！”我从地上站起来，也不管自行车是否还在地上侧卧着，大声叫喊着。“唉！”妈妈叹了一口气，“你这孩子，遇到一点困难就退缩了，一点也没有永不放弃，坚持不懈的决心！”我把头扭开，不去看妈妈，心里说：本来就不想学吗！多痛苦啊！“看那些会骑车的人，刚开始哪个不是摔了好几次的！做事情就要坚持！”

是啊！坚持就是胜利！在妈妈的话语下，我的信心又一次回来了。骑上车，便又开始了练习。一次次的失败，换回的就是成功。我终于学会了骑自行车。同时我也学会了很多很多更有价值的东西——永不放弃！

只要有永不放弃的决心，坚持不懈的精神，不管做什么事都会成功的。困难是用来战胜的，不是用来躲避的。只有战胜了一个个困难，我们才能“更上一层楼”看得更高更远。失败了很多次后，才能获得成功，每一个人的生活中，都有困难的产生。永远只会逃避的人，永远只可能碌碌无为；而战胜困难的人，才能是站在金字塔尖上的人物。只要有一颗永不放弃的决心，就一定会成功。

失败，给了我经验；困难，给了我用不放弃的决心。

在困难面前，有人去挑战，有人却退缩。那次，我就挑战了一次困难。

前几天，老师组织我们去了大兴进行实际活动，其中有一个项目是攀岩。

玩之前，看到同学们一个个身轻如燕，轻轻松松地到了对岸，我害怕了。看到那高高的木板，令我不寒而栗。看到丁祎祺下来了，我忙问她：“怎么样，高吗？我有恐高症，能玩吗？”看，我都害怕成这个样子了。郭韬完了就是我了，看到郭韬已经爬上了高高的木板，我的手心开始出汗了，腿也开始不听使唤了。该我了。我哆哆嗦嗦地上了第一个脚踏板。要迈第二个脚踏板了，而我的腿却像灌了铅一样，怎么抬也抬不起来。手仍然紧紧地扶着栏杆。我心里暗暗地给自己打气：“张玄，加油，你能行的！”我闭上眼，一横心，终于迈到了第二个脚踏板。随后的每一个脚踏板，我都咬咬牙，跺跺脚过去了。到了最后一个脚踏板，该跳下去了，我的脚却有千斤重。眼看后面的同学快到这里来了，我急中生智：“丁祎祺，快扶我一下！”丁祎祺一到，我一下扑到她身上。阵阵春风吹来，吹过我的脸颊，我的心里像吃了蜜一样甜。

是啊，在生命的旅途中，我们会遭遇各种挫折和失败，会身陷某些意料之外的困境。这时，不要轻易说自己什么都没了。其实，只要心中不熄灭一个坚定的信念，努力地去寻找，总会找到帮助自己渡过难关的那“一个苹果”。握紧它，就没有穿不过的风雨；握紧它，就没有涉不过的险滩；握紧它，就没有登不上的高峰。

困难，一个让人听了就害怕的词。在生活的道路上，困难阻挡着我们前进。然而有许多人却不敢去战胜困难，甘愿困难将我们打败，而我们却不能战胜它，我们只有将它打败，我们前进的道路才会一帆风顺。

记得小时候，最怕一个人在家，特别是晚上，总是认为晚上会有鬼怪来索我的命，我想着自己小小的年纪就要被黑白无常带去地狱，心里就害怕。有一天，爸爸外出工作，而妈妈又去干农活没回家。我一个人在家，害怕极了。看了一会儿电视，就躺在床上，在不知不觉中睡着了。我做了一个梦，梦见我化身成为了一个战胜困难的大侠，把我成长道路上的困难全部打倒了，我还帮助别人战胜了困难。我醒后，发现我躺在床上，才知道我是做了一个梦，梦是无所不能的，在梦里我们想干什么就干什么，可梦是幻想，总是会破灭的。我们只有勇敢、坚强的去战胜困难，梦才会成为现实。

在学习上我们也会遇到困难，比如说：遇到难题我们不去解决就去玩耍，这是一种困难；老师叫我们写作文，我们不知道写，这也是一种困难……困难还有许多，只是我们没有认真的去对待困难、战胜困难。

居里夫人就是一个典型的人物，为了提炼镭，不知道战胜了多少困难，他和她的丈夫，努力的去做好一件事，困难并没有阻挡他们前进的道路，最后他们在一吨工业废渣中提炼了0。1克镭。这0。1克镭发出略带蓝色的荧光，这点淡蓝色的荧光，融入了一个女子美丽的生命和不屈的信念。

想必大家都听过“困难像弹簧，你弱它就强”这句话吧！困难就像海滩边的沙石，只有迈过那一处，才能不被沙石所阻挡。

我懂了不能让困难将我们打败，我们只有将它打败，我们前进的道路才会一帆风顺。

为解决农村教育问题，各级政府采取补救措施，大量招收乡村教师。下面就来看看北京市新出的补助乡村教师的政策吧。

北京市教委实施乡村教师支持计划动员部署会日前召开。 从今年起，非师范专业高校毕业生到乡村学校任教满5年后，可获4万元一次性补助。教育系统统筹腾出的编制优先乡村教师。

补助4万

本市鼓励非师范生到乡村学校任教。今年起，综合性院校毕业生和师范院校非师范生取得教师资格并到乡村学校任教满5年，可获4万元一次性补助。同时，本市鼓励城镇退休教师到乡村学校支教讲学。

免费读硕

本市将根据乡村教育实际需求，加强本土化培养，探索增设高等学校两年制教育硕士专业，定向培养“一专多能”的乡村教师，其在乡村学校就业3至5年后可定向免费直读教育硕士。

编制优先

本市实行城乡中小学教职工编制区域统筹和动态管理，腾出编制优先用于乡村教师的统筹调配使用。通过调剂编制、加强人员配备等方式，进一步向人口稀少的教学点、村小学倾斜，重点解决教师全覆盖问题，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。

评职评聘

职称(职务)评聘和骨干教师评选向乡村学校倾斜。乡村教师评聘职称(职务)时，对外语成绩(外语教师除外)、发表论文等不作刚性要求，注重师德素养，注重教育教学工作业绩，注重教育教学方法，注重教育教学一线实践经历。

子女福利

各区将为在乡村学校从教10年以上的教师建立相应的荣誉制度，并建立乡村教师子女享受本区优质教育的相关政策。

乡村教师

乡村教师，出现于二十世纪五、六十年代。为解决农村教育问题，各级政府采取补救措施，大量招收乡村教师。另有同名小说和电影。小说的作者是刘慈欣。电影的导演是博丹·斯拉马 Bohdan Slama，讲述曾就职于首都私立学校的青年教师皮特(Pavel Liska 饰)因自己的同性恋身份，放弃相恋多年的女友和优渥的工作，只身来到偏远乡村的小学校教书的故事。

教育部2015年9月7日通过其网站公布消息，各地乡村教师生活补助实施工作取得积极成效，2014年，享受补助学校6.7万所，受益乡村教师94.9万人。部分实施县结合本地实际，制定了较高的补助标准，一些县最高补助标准达到或超过了1000元，其中四川马边县最高为2000元。

全国乡村教师3年流失30%

目前，我国有义务教育阶段乡村学生占全国义务教育学生总数的29.3%。然而，数据显示，2010年至2013年间，全国乡村教师数量由472.95万降为330.45万。短短三年时间内，乡村教师流失率达30%。居住条件差，离家远，不能照顾家庭，似乎是所有身处乡村的教师共同的困难。这，也正是造成近年来乡村教师普遍短缺的现状之一。

近年来多地都在积极推进乡村教师队伍建设，让乡村教师下得去、留得住、教得好。湖北省政府近日印发《关于加强全省乡村教师队伍建设实施办法》。今后，湖北省将实行乡村教师“退一补一”招聘原则、大学生乡村任教“到岗补助”等六项举措，及时填补离岗、退休教师空缺，确保乡村教师“后继有人”。另外，还将设立“乡村教师关爱基金”、“乡村教师奖励基金”，对大病、特困教师提供援助，做出突出贡献的乡村教师给予奖励。同时，加强教师间的“交流管理”，由各县市统筹分配、动态调整当地学校教职工编制，促进师资均衡发展。为激励“优者从教”，吸引更多优秀大学生投身乡村教育，此次《实施办法》提出，对到乡村及偏远地区任教的高校毕业生，按服务年限实行以奖代偿。

我今天要说的是201X年6月11日，端午节的前一天，这对炉迳村大碰村小组低保户、困难户、受灾户、孤寡老人的犁彩英来说，也是一个难忘的时刻!犁彩英，80岁，女性，生有一女，养有一子，女儿已远嫁，养子住在全南县城，现孤身一人，居住在前不接村，后不触店的大碰村小组路旁边，最近的邻居也有数百米远。孤村孤院，孤独一人地拿着低保过生活。

由于端午节前夕大雨不断，中雨连绵，导致犁彩英住的房子后墙壁突然倒塌!这突如其来的房屋倒塌，险些儿就压倒了人，万幸中虽然人身没有受到太多的伤害，但在倒塌那一刻，即让她惊魂未定，恐惧万状，而且给她留下了终生难忘的时刻!

面对这突如其来的灾难，首先，她想到的是“三送”干部，她正想和“三送”干部联系时，正在那里放牛的刘代华在不知情的情况下，却说兰同志回家了，这时，犁彩英只好向村长打电话。当我18.30分左右打着雨伞，卷着裤脚走到她面前时，犁彩英带着百感交集心情说：兰同志，你来了，本来我是想给你打电话的，但听刘代华说你回家过节了，我就没有去村委会找你，而是打电话给谢主任了。我说：我没有回家过节，我是到白石下的谢长古家了，因为他的房子在前天也倒塌了，我是刚从他那里过来的。我问道：现在情况怎么样了，她默不作声，含着眼泪，望着我……

我走到倒塌房子面前，认真地察看了倒塌的墙壁，观察了倒塌时被压得乱七八糟的油、盐、酱、醋、茶和其各式各样的瓶瓶灌灌及碗柜。然后和村支书钟礼明、村长谢伟荣一起到房屋后面察看，发现：屋后有一棵大机树的树枝随风摆动把全部瓦面掀翻了，雨水正好漏在墙壁上而导致墙壁倒塌的。我们找到了漏水倒墙的原因。随后，我们把犁彩英老人家的主要生活用品--衣、食、住、行和油、盐、酱、醋、茶、米、菜等搬迁到她养子李华的屋檐下……

天黑以后，我们在她养子的屋檐下站着、等着、盼着，连绵不断的雨水依然在下着，边缘山区的夜幕是那样的冷冷静静，远远望去，一团漆黑，看不见一颗星星，见不到一?灯光。在村长的提示下，她向几个亲戚打了几个求助电话，想找一个晚上安身的地方，可返回的信息，让她的希望全都破灭了。她只有焦虑地等着、盼着，我们也只有耐心地等着、盼着。可她的养子今天晚上能不能回来，我们大家也胸中无数。此时此景，我知道她老人家百感交集的心情，她看着我，几经张口，想说什么，而又欲言又止。我也知道，她老人家既没有文化，也不善于言辞，既有千言万语，也不知道怎么表达出来，她看了我很久之后，含着泪水，对我们说：“兰同志，多谢你们了!”

妈妈，我亲爱的妈妈，当我遇到困难时，您的纯真，您的微笑，您的鼓励，使我有了勇气，使我更进了一步。

记得有一次，我的语文成绩考了个“82”分。82分，天啊！我该怎么办！我该怎么办！妈妈肯定会对我失望透的。我怀着沉沉的心情回到家。妈妈来到我身边，和蔼的说：“今天考试顺利吗？成绩怎么样？”我的眼泪像珍珠似的滚落下来。忐忑不安地说：“我……我考了82分，妈妈，对不起，我让您失望了！”说完。眼泪又哗啦啦的直落下来。可妈妈不但没有批评我，反而用她慈祥的目光注视着我，用和蔼的语气说道：“我并没有对你这次的考试而失望，因为暂时的好，不是永久的好，要保住好的果实，还需要在努力！暂时的不好，也不是永久的不好，只要你坚持不懈，继续努力，不放弃，不气馁，最后你一定可以考好的！”听了妈妈的话，我领悟到了其中的道理，听了妈妈的话，我擦干了眼泪，用坚定的语气说：“是的！暂时的不好，不能说明永远都不好！只要努力，坚持不懈，就一定有好的成绩的。

自从妈妈对我说的那些话起，我就知道了失败并不能代表永远的失败。人生也会有挫折的。在这里，我说声，妈妈，谢谢您，谢谢您对我的教导，使我更进了一步！谢谢您，我亲爱的妈妈！

困难，是小路上的一块巨石，你必须克服它，移开它，才能走向成功之路。

困难，是到达理想彼岸的一座冰山，你必须克服它，击碎它，才能到达理想的彼岸。

困难，也是到达山顶的一片灌密丛，你必须克服它，穿越它，才能登上顶峰。

有了理想，就有了困难。

面对困难，你必须是怎样的呢?

我读过一篇文章，叫《练习微笑》，讲的是一名美国棒球球员，四十岁就退休了，他决定另找一份工作重新开创他的事业。他在报上看见很多公司都在招聘推销员，于是，他便去应聘，可是，却被一一拒绝，因为，他没有一张迷人的笑脸。但他并不灰心。回到家后，他找来了许多明星的照片挂在家里，对着他们练习微笑，还每天对着镜子哈哈大笑，甚至和别人交谈时也在练习微笑，以至很多人都认为他是精神病人，但他却不在意，仍然一如既往地练习微笑。经过无数次的失败与练习，他终于有了一张迷人的笑脸。当他带着迷人的微笑，充满自信地来到一家曾经应聘过的公司时，还没等他开口，经理就说“我决定聘用你了”。后来，他成为了年薪达到500万美元的推销员。当人们问他成功的秘诀时，他说：“微笑不是天生的，是练出来的，只要你有了恒心和毅力”。

“不经过风雨，怎能见彩虹”，这个美国人的故事告诉我们：当我们遇到困难的时候，不要抱怨，而是要勇敢地去面对。只要我们有恒心和毅力，哪怕是先天的不足，通过自己的努力，缺陷都是可以改变的。所以，面对困难，你必须是勇敢的。

在成长的过程中，我们难免会遇到一些让自己不顺心的事儿，而我们不应该低头，要像海伦.凯勒、阿炳、郑和、司马迁那样勇敢地去面对。在我的成长过程中，曾经最让我苦恼的事儿，便是背英语短文儿了。

小时候的我好像天生与英语无缘，语感不是非常好。上到了小学三年级，我背一篇英语课文都非常费事，常常要读十几遍才能结结巴巴地记得住，可一到第二天，就全都忘了。为此，我伤透了脑筋，每次背到英语，就等于要了我的命，所以，我越来越讨厌英语了！

妈妈见我这样，非常担心，就要求我每周背一篇英语小短文。当时，我吓了一大跳，可又不敢反抗，只好硬着头皮答应了。

第一次背英语短文，我顾不上吃饭，捧起书来，稀里哗啦读了起来，丝毫不敢怠慢。就连爸爸让我停下来玩一会儿，我都没顾上。可是我越读越烦，觉得那些英文字母就像一个个小蝌蚪一样在我的面前游来游去，不停地嘲笑着我，我还是不会背。终于，我没有了耐心，把书一摔，大喊：“我不学了！我不学了！学英语有什么用呀？我就讨厌学英语！”说着，便跑出了家门，坐在门前的长凳上，我的眼泪禁不住滚了下来，我心想：周响，你真是没用！连个英语短文都不会背呢！真丢脸！想着，又哭了起来。

这时，有人轻轻地摸住了我的肩，我急忙擦掉泪水，抬头一看，是妈妈。妈妈温柔地对我说：“你之所以背不起来，是因为你不懂方法！”“背英语还有方法？什么方法？”妈妈笑了，对我说：“妈妈不能代替你，你应该自己去研究呀！”听了妈妈的话，我急忙跑回屋，静下心来，重新捧起书，认真地读了起来，一遍不行读两遍，两遍不行读三遍，渐渐地，渐渐地，我似乎找到了方法，我看着书上有趣的插图，联想着书上讲的故事情节，再一句句地把它翻译成英文。句型会了，就一段一段地背，分段背完了，再连起来。就这样，不一会儿，我竟然会背了。

从那以后，我不再讨厌英语了。在妈妈的鼓励之下，我渐渐地喜欢上了英语，没事的时候，我便会捧起英语书，读上几遍。想起小时候发生的那些事儿，我总会想：困难就像是一块石头，当我们遇到这块石头时，不应该选择永远地被这石头拦着，而是应该选择跨过去，当你跨过人生中那大大小小的石块时，你便会尝到成功的滋味！

生活中，每个人都会遇到各种各样的困难，但每个人面对困难都有不同的选择，有的迎难而上，有的知难而退。

In life, everyone will encounter all sorts of difficulties, but everyone in the face of difficulties have different choices, some difficulties, some place.

记得前几天，我做数学课外练习上面的一道思考题。那道题目很难，我做了好几遍怎么也做不对，于是，我就放弃了这道题目。突然，妈妈走了过来，问我为什么不做我说：“太难了，我不会做!”妈妈跟我讲了一个故事。外国有位撑杆跳运动员，叫布勃卡，他曾经创造过35次世界纪录，迄今还没人打破。他以前在训练时，也遇到过困难，总是跳不过去。那段时间里，他苦恼过、沮丧过，甚至怀疑自己的潜力。他真的想放弃了，教练告诉他，一定要有信心，让心先过去，身子就跟着过去了。布勃卡听了教练的话，重新跳了几次，他真的跳过去了...... 听了妈妈讲的故事,我重新思考这道难题，我反复地思考，反复地演算，终于做出来了。我心里可高兴啦!

I remember a few days ago, I do maths extracurricular practice the above sikaoti. The problem is difficult, I do a few times do it wrong, so, I give up this question. Suddenly, the mother walked over, asked me why I dont do what I say: "too hard, I cant do!" My mother told me a story. Foreign a pole vaulter, called Bubka, he had created the world record 35 times, no one has yet to break. He used in the training, also encountered difficulties, always can jump. During that time, he was annoyed, depressed, or even suspect that their potential. He really want to give up, the coach told him, must have confidence, let the heart to the past, the body will follow the past. He listened to the coachs words, to jump a few times, he really jumped... Listen to the mothers story, I to think about this problem, I repeatedly thinking, repeatedly calculus, finally did come out. My heart is happy!

是啊，世上无难事，只要肯登攀，困难像弹簧，看你强不强，你强它就弱，你弱他就强。在困难面前，我们一定要信心十足、战胜困难，做一个决不向困难低头的人!

Yes, the world is difficult, if you put your heart into it, the difficulty is like spring, you look strong, you are strong it weak, you are weak he is strong. In the face of difficulties, we must have confidence, overcome difficulties, to do a never bow to difficulties of the people!

我国农业补贴政策在促进粮食生产、保障粮食有效供给、增加农民收入、提高农业现代化水平等方面起到了重要作用。但由于政策涉及面广，各地农业生产特点和补贴配套政策差异较大，以及农业比较利益扩大化趋势，导致农业补贴政策面临增产效应减退、补贴效率不高、补贴机制不合理等深层次问题，亟待重构补贴目标，不断完善补贴机制，改进补贴方式，加快建立与完善农业保险制度体系。

财政对农业的补贴是保障农业发展的有效手段，是维系农业基础地位的重要物质保障。通过农业补贴，对农业生产者以利益诱导，从而引导农户的经济行为，对农业生产与农产品流通产生积极影响。在这一过程中，财政对农业的补贴目标、补贴力度、补贴方式、补贴重点与结构等政策取向对补贴所取得的经济社会效益和生态效益起着决定性作用。

自1950 年代末我国实施农业补贴政策以来，农业补贴对促进农业发展、改善农业生产条件(如小水电、农业机耕、脱粒等)、保证农用生产资料的优质低价、维护农产品价格稳定等方面发挥了重要作用。特别是自2004 年全面实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴政策以来，粮食产量逐年增加，2012 年粮食总产量达到了58957 万吨，创历史纪录，实现粮食总产“九年增”。但是，随着我国工业化、城镇化进程的加快，农业比较利益低下、竞争力减退、生态环境恶化、农产品品质与安全性始终难以有效提高、农业发展风险因素增多等问题日趋显现，农业补贴政策的功效也在逐渐减弱。因此，不断完善农业补贴政策，对于保持农业稳定，促进农业可持续发展具有重要现实意义。

一、农业补贴政策面临的主要问题

(一)补贴力度有限，刺激增产的作用在减退税费改革与粮食补贴政策的同步实施，在短期内对粮食增产起到了明显促进作用。但随着非农产业的发展和农民从事非农产业获取报酬的递增，原有减负和补贴政策效应不断减弱，加之农用生产资料价格的快速增长，种粮收益明显下滑。以2011 年为例，中央和地方财政对粮食生产性补贴平均每亩为112.75 元，按每亩平均粮食产量500公斤计算，每公斤补贴金额仅0.2255 元;这一补贴标准按3 等粳稻谷当年全国平均交易价格每公斤2.60 元计算，仅相当于粮价的8.67%。自2006 年11 月以来，化肥、农药、柴油等农用生产资料价格持续上涨，平均涨幅高达90%，其中化肥价格上涨超过一倍。河南、河北、山东等省小麦种植成本达

到每亩650 元(不包括人工成本)，按单产500 公斤、每公斤售价2.00 元计算，每亩小麦纯收入仅为350 元。湖北、湖南等省种植稻谷纯收入更低，每亩纯收入仅110 元。另据袁隆平对湖南农户水稻种植成本和收入进行过估算，结果是扣除成本后，2011 年农民每亩水稻净收入116.6 元，其中农业补贴109.1 元，如果不算农业补贴，则纯收入仅为7.5 元。种植粮食作物报酬递减，直接影响到粮农生产积极性。虽然近年来中央财政大幅提高了农资综合直补标准，从2006 年的120 亿元增至2011年的860 亿元，但与快速上涨的农用生产资料价格相比，仍显不足。在粮食价格保持相对稳定的宏观调控政策背景下，依靠提高粮食价格来增加种粮收入已不现实，而通过粮食补贴降低粮食生产成本的政策效应又被持续上涨的生产资料价格完全抹去。因此，仅靠粮食补贴、而不能有效控制农用生产资料价格上涨，要保持粮食生产的稳定实属艰难。

虽然我国粮食产量连续9 年获得丰收，其中2012 年全国粮食总产量达到58957 万吨，创造了新的历史纪录，比2011 年增产1836 万吨，增长3.2%。但是，这些增产九成以上是来自粮食主产区;全国13 个粮食主产省(区) 粮食总产量达到44609.8 万吨，占全国粮食总产量的比重达到75.66% ，这说明我国粮食生产高度依赖13 个主产区。相比之下，一些地区的粮食生产始终徘徊不前，有些甚至出现减产。我们通过对湖北、湖南、安徽、江西等省的田野调查，发现这些省份都广泛存在耕地撂荒现象，尤其是在丘陵、山区地区，撂荒面积有的超过30%。甚至有些农户连“口粮田”也不耕种，其所需粮食全部到市场上购买。

(二)政策操作过于简单，效率不高

现行粮食直补、良种补贴和农业生产资料综合补贴在政策设计上均有所不同，体现了政府支持粮食生产的目的和方向。粮食直补是对种植粮食的农户给予的补贴，其目的是鼓励农户生产粮食，以稳定粮食播种面积;良种补贴是对繁育、销售和使用良种过程的补贴，其目的是推广良种种植，改良农产品品质，以提高单位面积产量，推进农业区域化布局、规模化种植、标准化管理、产业化经营;农业生产资料补贴是对农户购买和使用农业生产资料给予的补贴，其目的是补偿因农业生产资料价格上涨而受到的利益损失，以有效降低农户的生产成本，保障种粮农民合理收益。良种补贴依据农产品品种补贴实行现金直接补贴和差价供种两种方式，其中对水稻、玉米、油菜、花生良种采取现金直接补贴，实行良种推介、自愿购种;对小麦、大豆、棉花、青稞良种采取差价供种或现金补贴。差价补贴由省级农业部门和财政部门组织招标采购良种，中标单位在获得预拨的良种补贴款后向农户提供折价后的种子。在政策运行过程中，由于缺乏统一规定，各地自行制定适合本地农业生产特点的补贴政策，导致政策的差异性较大。在具体操作过程中，为求简便省事，大多数省份将粮食直补、良种补贴和农业生产资料补贴捆绑在一起，按照耕地面积计发补贴，使这三种不同性质的补贴演变成单一的农业综合收入补贴。少数省份在良种差价补贴中，因折价后的良种价格并不比市场价格低而广受指责，也有“暗补”之嫌，难以让农户真正受益。

目前，问题的关键不是补贴资金是否捆绑发放，而是如何发放。在补贴政策实施初期，大多数省份采取按计税面积(原农业税计税面积)核发办法，后由于各地普遍反映计税面积与实际耕地面积相差过大，又改为按实际耕地面积核发。按耕地面积发放补贴资金虽然操作起来简单省事，但违背了农业补贴初衷，导致补贴政策作用大打折扣，补贴效率低下。

(三)政策的公平性不够，机制有待完善

一项政策的设计不仅要考虑其实施的效率，而且要考虑其公平性问题。当前农业补贴政策在公平性上存在的突出的问题集中表现在三方面：

一是省际间补贴标准相差过大，导致不同省份之间、地市之间农业补贴额的不公平。我国农业补贴政策是由中央政府推动、中央财政主导的，中央财政依据各省、市、自治区耕地面积按照同一补贴标准每年将补贴资金拨付给省市自治区财政;地方政府承担农业补贴政策的落实及地方财政对中央财政资金的补贴配套。在分税制体制下，由于地方财政财力状况不同，财力越雄厚的地区，其配套补贴标准越高;财力越薄弱的地区，其配套补贴标准越低，有些省份在一些补贴项目上甚至没有配套补贴，完全依赖中央财政给予的补贴。如粮食直补中，种植小麦全国补贴标准最高的北京市为每亩88 元，最低的甘肃省每亩仅为6.51 元，高低之间相差13.5 倍。像甘肃、青海、宁夏等西部省份，由于自身财力薄弱，高度依赖中央财政转移支付，根本无力给予农业配套补贴;而像北京、上海、浙江、江苏、广东、福建等经济发达省份，由于财力雄厚，可给予农业补贴的数额就相当可观。即使是同一省份，不同地市之间也存在较大差异。以湖北省粮食直补为例，武汉市每亩补贴标准为30 元，而相邻的黄冈市每亩仅为15 元，两者相差一倍。

二是撂荒地的农户在没有任何农产品产出情况下仍可获得全额补贴，有些农户甚至将补贴资金用于购买粮食及其他生活用品，这显然与农业补贴政策的目的背道而驰;有些地方耕地转包、转租农户，转出或转租耕地后，仍可获得农业补贴，而转入、租入耕地的农户或其他生产经营组织，实际种植粮食却不能获得应有的补贴。

三是缺乏对种粮大户激励政策，补贴力度有限。种粮大户每年为国家贡献了大量商品粮，但获得的补贴与其他不贡献商品粮的自给农户、撂荒而购买商品粮的农户相比并不算多，每亩相差不到10 元，有些地方每亩仅高出2 元。

(四)中央出台的农业保险补贴政策力度大，但运行不畅，覆盖面不宽

自2007 年试行农业保险投保保费补贴政策以来，中央财政已累计拨付农业保险保费补贴资金262.1 亿元，保费补贴从2007 年的21.5 亿元增加到2011 年的97.06 亿元，支持力度不断加大。农业保险投保保费补贴实行中央财政、省级财政、县级财政共同分担办法，在农户、农业生产企业投保保费基础上，省级财政承担规定比例的保费，中央财政再给予一定比例的补贴。各级财政分担比例依据农业生产布局、农产品品种和地方财政财力状况确定，补贴比例为中央财政补贴30%～40%，地方财政补贴25%～40%，各级财政补贴额占农户、农业生产企业投保保费总额的比例不少于70%，其中大宗农作物、牲畜等保费的补贴比例高达90%。这一政策的优厚程度在当今世界上也是独一无二的，即使是发达国家，其补贴比例也未超过保费总额的50%。

但是，由于机制不够完善，农业保险运行并不通畅，限制了农业保险的广泛推行，覆盖面始终难以有效扩大。2011 年全国水稻保险的平均承保覆盖率不到一半，仅为49%;承保主要粮油棉作物仅占全国播种面积的35% 。究其原因：一是农业保险保费补贴政策实行中央财政、省级财政、地市级财政(未实行省管县财政体制的地市级)和县级财政共同分担机制，且要求地方财政的配套补贴比例达25%～40%，这对地方财政而言是一笔不小的支出，在财力较薄弱的地方、特别是高度依赖上级财政转移支付的地方，其配套的意愿和主动性并不强，在中央政府强调“农民自愿参保原则”下，地方政府更是被动应对，少数地方政府甚至是应付农业保险，在农业保险推广上并不积极，以至于许多农户不知道农业保险的作用和功能，这也是农业保险“一头热”症结所在。二是由于对农业保险制度的宣传不力和农民自身观念原因，农户参保热情也不高。据我们对全国8 省30 个村1585 个农户的抽样调查，了解并乐意参保的农户不足20%，有些农户甚至认为基层组织代收的农业保险费是乱收费行为，即使每亩稻田农户参保出资仅为2 元也不乐意。我们认为，农户之所以对农业保险如此抵触，与我国长期以来形成的政府临时救助式措施密切相关，大多数农户认为无须参保，一旦受灾财产受损，政府也会出手相救，农业保险可有可无。三是农业保险由商业保险机构承保运营，政府给予保费补贴，这些保险机构出于盈利目的，对开展农业保险这种风险大、赔付率高的险种，并不情愿。据保监会统计，2010 年全国农业保险保费收入135.68 亿元，全年农业保险支付赔款100.69亿元，赔付率74.42%，其中，种植业保险赔款68.5亿元，森林保险赔款1.8 亿元，养殖业保险赔款30.4 亿元。如果计入保险公司运营费用和相关税费，则保险公司经营农业保险业务盈亏基本持平。

可以说，如果没有中央政府强有力的推动和保监会的支持，农业保险可能还像2005 年之前一样处于停顿状态。截至2011 年，全国农业保险实现保费收入174.03 亿元，仅占财产险业务的3.77%，占财产险公司全部业务的3.64% 。

二、完善农业补贴政策的建议

农业是具有广泛外部性的产业，但其生产的特殊性决定了它又是比较利益较低和承受风险较大的产业，这就要求政府在补贴政策的制定与实施上，既要考虑农业自身的发展，又要考虑农业对社会稳定、对国民经济其他产业发展的影响;既要注重提高农民的收入水平，又要注重农业的社会效益和生态效益。

针对我国农业补贴政策存在的问题，借鉴国外农业补贴政策经验，我国农业补贴政策需从以下方面加以完善：

1.当前小农生产面临的困难和问题及解决对策

2.关于小农生产面临的困难和问题及对策

3.煤矿安全生产月发言材料

4.2017安全生产月发言材料

5.2017安全月主题“全面落实企业安全生产主体责任”发言材料

6.落实企业安全生产主体责任发言材料

7.在三夏生产暨秸秆禁烧工作会议上的表态发言材料

8.安全生产月领导发言材料

9.安全生产月表态发言材料

10.全面落实企业安全生产主体责任发言材料

(一)重构补贴目标，将单一增产目标变为粮食安全、提高农民收入水平、发展现代农业、增强农业竞争力等多重目标，不宜采取简单的价格管制措施

单一增产目标容易导致补贴的单一性，即过于偏重对农业生产过程的补贴，忽视对农业生产外部环境的考量和补贴支持。如现阶段为增加粮食产量，政府加大了对粮食生产的补贴力度，补贴资金成倍增加，但收效不大。究其原因，一是种粮收益水平长期低下，粮食生产成本居高不下，粮农收入难以保证;二是农业基础设施、农业科技推广投入不足，粮食生产能力提升缓慢，劳动生产率不高;三是粮农社会保障水平低，依靠粮食收入不仅难以保障自身及其家庭在养老、医疗卫生、子女就读高中及大学学费等长期不可预测的福利支出需要，而且连当前必需的生产生活支出也难以保证。针对当前国际国内粮食等主要农产品安全形势和国家财力状况，稳步提高粮食等主要农产品价格是实现农业补贴多重目标的关键。粮食等主要农产品价格上涨，短期内可能导致通胀，但可有效刺激农产品生产，增加供给，最终会使农产品价格回落到正常水平;但是，如果对粮食等主要农产品采取政府管制措施，认为农产品价格高企会危及城镇居民生活，则会打击农民生产积极性，容易出现大面积撂荒现象，导致农产品生产不足，供给减少，反而会引发农产品价格上涨，甚至出现粮食危机。我国曾多次对粮价采取价格管制措施，也着实起到应有的效果。但是，在现有市场经济条件下，简单采取价格管制手段可能难以收到较好效果。在原有体制条件下，非农产业发展不充分，农村劳动力就业渠道狭窄，粮食作为传统产品是农业生产的首选，也是主要的收入来源。在现有条件下，非农产业发展迅速，农村劳动力转移渠道拓宽，转移容易，报酬高;而粮食等主要农产品的生产比较利益低，成本高，既不能作为主要收入来源，又不能作为养老、医疗等社会保障的依靠。

诺贝尔经济学奖得主迈克尔斯宾塞(Michael Spence)认为，对于相对贫困的人来说，食品涨价是个非常紧急的问题，这时限制出口和管制价格作为紧急应对之策是可以理解的。解决粮食问题，最关键的是市场激励，让粮价涨上去，这样农民才有生产积极性，粮食产出效率也才可能提高。在这一过程中，转移支付、农业补贴等财政手段比价格管制更有效。食品与能源在供给方面略有不同，一旦出现价格信号，农产品供给会迅速反应。长期以来，欧盟、美国等国家，一直将粮食安全、提高农业生产者收益水平、发展生态农业和增强农业竞争力作为粮食补贴的主要目标，围绕这些目标，不断优化补贴结构，使农业补贴政策成为支持与发展农业的重要手段。我国在农业补贴政策的目标构建上，应结合当前农业发展新形势、新特点，特别是工业化、城镇化进程不断加快背景下，着力解决农业比较利益低下、农业生态环境恶化、农产品品质与安全性堪忧、农业竞争力减弱等影响农业可持续发展的难题。

(二)完善补贴机制，加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度，不断改进补贴方式

首先，加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度。在工业化、城镇化进程中，越来越多的农民会离开农村和农业，保障粮食安全重任将更多地落在现有的粮食主产区肩上。基于我国粮食增产主要由13 个粮食主产区和种粮大户来承担的现实，按照权利与义务对等原则，在补贴标准上应向这些为我国提前实现粮食生产目标做出重要贡献的粮食主产区和种粮大户倾斜。在现有基础上，大幅调高对粮食主产区和种粮大户的粮食直补、良种补贴和农资综合直补的补贴额度，其中，粮食直补额和良种补贴额占当年粮食平均售价的比例宜保持在8%～10%的水平;农资综合直补应与当年农用生产资料价格相挂钩，补贴的理论值应是完全弥补当年农用生产资料价格上涨，考虑到政府财力限制和生产资料价格上涨幅度过大过快，农资综合直补额至少应占农用生产资料上涨价格的

50%。对非粮食主产区和耕地面积较少、仅为自给而种植粮食的农户，维持现有补贴标准不变。

其次，为避免省际间、地市之间农户补贴标准过于悬殊问题，中央政府除鼓励一些地方政府加大对农业的配套补贴比例外，还可考虑适当缩减经济发达省份的补贴额度，让这些地方政府履行更多的农业补贴责任，中央财政可将腾出的这部分补贴资金优先用于13 个产粮大省的粮食直补和良种补贴。前文所述，近年来13 个产粮大省贡献了全国粮食总产的75%以上，是实实在在的粮仓，理应给予特别补贴政策支持。

最后，改进补贴方式，以提高补贴效率。现行按耕地面积补贴方式虽然简便省事，但既不公平又缺乏效率，特别是对撂荒地、转包转租耕地农户以及在耕地上种植非农作物，如树苗、药材等，也给予补贴，显然违背了农业补贴的宗旨，亟待改变，尽快实现按照实际种粮面积发放补贴做法。目前，有些地方通过卫星遥感技术监测农作物播种面积并以此确定补贴标准的做法并不适合在全国推行，比较有效的办法仍是加强基层政府和农村集体组织对农户实际耕种面积的核查工作，以及财政、农业、纪检监察等相关部门的抽查工作，真正让种粮拿补贴、不种粮拿不到补贴，在农村形成“种粮才有补贴”的良好氛围。国外在类似补贴上，均按农户或农场主实际耕种面积核发补贴，从来没有按耕地面积发放补贴的先例。在实施补贴的初期阶段，这些国家往往由农村社区的基层官员进行核查，之后由农户或农场主自行申报。在当今许多发达国家，如美国、欧盟、日本等国，冒领农业补贴行为被视为欺诈犯罪，不仅要受到法律制裁，而且会被乡邻耻笑，由此从法律和道德两个层面对农业补贴政策进行了规范，极少发生农业补贴被冒领的现象。我国农民的观念和自觉性与发达国家农民还存在一定差距，需要各级政府加大对农业补贴政策的宣传力度，让农民深刻了解政府对农业补贴的目的。

(三)优化补贴结构，注重对生态农业的补贴

生态农业是当今世界农业发展的主线。近10年来，世界许多国家的农业补贴政策已由单纯追求农产品产量变为改善农业生产环境、重视农产品品质与安全性，对农民利用有机肥、节水灌溉、使用生物技术除草、除虫害等进行的生产给予额外补贴(一般采用加大补贴系数办法)。长期以来，我国大多数农户的生产模式仍以大量施用化肥、农药、除草剂为主，导致土地肥力减退，土壤、地表水和地下水污染日益严重;草场的过度放牧、土地的不合理开发与使用所造成的水土流失、江河淤积和大气污染问题日益加重。因此，在补贴政策选择上，可从有机农产品生产上先行试点。在补贴程序上，可考虑先由公司和农户共同申报，乡镇财政所负责审核，逐级上报，单独进行补贴。考虑到补贴的效率与示范性，试点期间，建议不接受单个农户申请，只接受公司和农户的共同申请，虽然公司不享有补贴，但可利用公司的信誉和应有的担保责任，保障补贴的公平、公正和有效(可设定农户因欺诈、冒领补贴，公司应承担的连带责任)。

(四)加快建立和完善农业保险制度体系

我国农业保险自2007 年开始试点，但效果并不理想，地方政府和商业保险机构消极应对，农户积极性也不高，保险覆盖面始终难以有效扩大。为此，有必要借鉴国外成功经验，结合现实发展情况，加快建立和完善农业保险制度体系。在保险机构的设置上，选择世界大多数国家采取的以政府组建农业保险公司为主的政策性农业保险经营模式，由中央政府统一组建专业性农业保险公司，当前可考虑在农业发展银行基础上组建农业保险公司(农业发展银行因粮食流通体制改革，其业务已严重萎缩)，在各省、自治区、直辖市农业发展银行基础上建立相应的分支机构，具体业务由县农业保险支公司(县级农业发展银行)负责办理。农业保险基金以政府财政补贴和农户投保保费构成，并对农业保险公司的经营管理费用和保险费给予财政补贴，以及实行免税待遇。在保险费政府补贴的分摊上，可借鉴义务教育经费的分摊机制，对经济欠发达地区和产粮大省，中央财政承担更多的保费补贴责任，一般不要求地市级财政和县级财政配套补贴;对经济发达省份，地方政府承担更多的保费责任。

1.当前小农生产面临的困难和问题及解决对策

2.关于小农生产面临的困难和问题及对策

3.煤矿安全生产月发言材料

4.2017安全生产月发言材料

5.2017安全月主题“全面落实企业安全生产主体责任”发言材料

6.落实企业安全生产主体责任发言材料

7.在三夏生产暨秸秆禁烧工作会议上的表态发言材料

8.安全生产月领导发言材料

9.安全生产月表态发言材料

10.全面落实企业安全生产主体责任发言材料