关于十九届五中全会的时政题汇编20篇

定调“十三五规划”的重要会议——十八届五中全会即将于10月26日召开，因其承载着“全面建成小康社会”的重任，也是新一届领导班子的第一个五年规划，备受各方关注。

10月12日召开的中央政治局会议指出，“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。会议认为，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。

专家表示，“‘十三五’规划，将指导我国全面建成小康社会，意义重大，也将对实现该目标进行细化与完善。”

人事变动是五中全会的两大主要议题之一。专家称，由于近两年反腐工作力度加大，“十二五”期间“落马”的中央委员相比以往较多，这意味着，此次五中全会上人事变动幅度将会较大。

“十三五”确保如期实现全面小康

中共中央政治局10月12日召开会议，决定于10月26日至29日在北京召开十八届五中全会，主要议程是审议“十三五”规划。

与“十二五”规划不同，此次“十三五”规划的一项重要任务就是“确保如期实现全面建成小康社会”。

会议认为，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

“‘十三五’规划，将指导我国全面建成小康社会，意义重大，也将对实现该目标进行细化与完善。”国家行政学院教授竹立家向《中国经营报》记者表示。据了解，此前《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿在党内外一定范围已征求了意见。

早在上个世纪80年代，邓小平同志就提出“到本世纪末在中国建立一个小康社会”的奋斗目标，党的十二大报告提出到本世纪末人民的物质文化生活可以达到小康水平，党的十三大提出“三步走”的发展战略，党的十六大提出要在本世纪头二十年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。

到了党的十八大，中央高层首次对建设小康社会目标提出“全面建成”的表述。

十八大提出，到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，并在十八大报告中首次提出“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的新目标。

中国社科院学部委员李扬认为，仅从速度上看，要实现两个翻一番的目标，其实并不需要太快的年均增速，在接下来的几年中，只要经济年均增速达到6.9%左右就可实现GDP翻一番目标。考虑到人口增长因素，要实现人均收入翻一番的目标，对经济发展要求会更高一些，粗略测算GDP年均增速达到7.1%左右就可保障，而人均收入年均增速7%左右即可。

如今回顾“十二五”时期的前4年，我国GDP的增速均高于这一测算。按照国家统计局的统计，“十二五”以来，我国GDP增速分别为2011年9.5%、2012年7.7%、2013年7.7%和2014年7.4%，4年的平均增速超过8.0%。

今年前三季度，虽然GDP增速创近6年来新低，但外界普遍分析认为，即便GDP增速降至6.9%，这在全球范围来看还是很快的增速。

据报道，去年受国家发改委的委托，樊纲、林毅夫等知名经济学家，曾分别带队对“十三五”时期的GDP等主要指标做过研究，研究的基本的结论是GDP大约在7%左右。不过国家发改委对此采取了保守态度，将GDP目标的底线设定为6.5%。

保持经济中高速增长

随着十八届五中全会召开时间的临近，关于“十三五”经济发展目标的确定也备受关注。虽然具体目标尚为预测分析，但中央政治局会议已明确释放了“十三五”“保持经济中高速增长”的信号。

7月20日的中央政治局会议指出，“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化;必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，创新和完善宏观调控方式，保持经济中高速增长，迈向中高端水平，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

李克强10月23日指出，保持中高速增长，才能保证财政税收、企业利润、居民收入有合理的增速，为转方式、调结构创造条件;推动产业向中高端迈进，既能扩大需求、又能创新供给，增强经济持续增长的动能。必须把握好稳增长和调结构的平衡，努力实现“双中高”。

在“十三五”规划编制的过程中，习近平总书记在地方调研的脚步也没有停下。今年以来，总书记对浙江、贵州、吉林等地进行调研、考察，到今年7月下旬，总书记与18位省区市一把手进行了座谈。

媒体分析认为，类似规格和形式的座谈会并不多见，在“十二五”规划编制的过程中，与地方省市负责人或专家学者的座谈交流多由总理负责。在浙江、贵州、吉林的三次调研中，总书记对当前经济形势曾做了这样的表述：“经济发展长期向好的基本面没有变，对此一定要有信心”“适应、把握、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑”“关键要保持战略定力”“把创新放在更加突出的位置”。

分析认为，与“十二五”规划相比，“十三五”框架的分类更为精简、清晰，注意新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化同步”，注意统筹推进京津冀、“一带一路”和长江经济带三大国家战略。

今年5月在浙江考察时，总书记首次提出了“十三五”规划总体框架，将在十大方面取得明显突破：“保增长、转方式、调结构、促创新、农业现代化、改革体制机制、协调发展、生态文明、民生、扶贫。”

分析认为，在下行压力大、经济新常态的背景下，保增长被置首要位置，与“十二五”中“转方式”居首有了根本区别。

竹立家认为，2014年底，我国人均GDP已经达到7500美元，2015年底年将达到8000~8200美元，也就是说，“十三五”的第一年，就可以超过8000美元， 如果经济增速以年均6%以上速度增长，到了2020年，这一数字将达到12500美元。

“按照国际惯例，人均GDP达到12000美元即进入高收入国家。”竹立家认为，从经济层面看，到2020年全面建成小康社会是完全可以实现的，关键是在社会层面，如何实现小康，如缩小贫富差距、教育均等化、医疗均等化等。他认为，生态建设、民生建设、扶贫将是未来5年的工作核心。

据了解，未来5年我国将在扶贫工作中迈出重要一步。

在10月中旬举行的2015减贫与发展高层论坛上，习近平强调，未来5年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。习近平强调，中国将大幅增加扶贫投入，出台更多惠及贫困地区、贫困人口的政策措施。

当前我国发展进入新常态，处在发展方式和新旧动能转换关键期，大众创业万众创新这“双创”被赋予发展新引擎的重任。本月19日，李克强总理在北京出席首届“全国大众创业万众创新活动周”表示，要以“双创”这一结构性改革激发市场活力、潜力和社会创造力，打造发展新引擎。

值得一提的是，10月21日中央印发了新修订的《中国共产党纪律处分条例》，与此前相比，“计划生育”字眼已经从《条例》中废止。人口学者易富贤在其微博中表示，这一修改将党员干部与计划生育松绑。而此前，也曾有观点认为，此次五中全会将涉及人口政策调整。

竹立家表示，人口政策的调整，不会出现在此次五中全会议程中，人口政策的调整需要由全国人大研究决定。

人事变动幅度大

国家行政学院教授汪玉凯告诉记者，一般来讲，五中全会有两大主要议程，除审议下一个5年规划外，还将为下一届党代会奠定人事基础。

“此次五中全会突出的特点是人事变动还是比较大的，这也可能是我国十九大召开以前我国人事变动最大的一次。”竹立家说。

汪玉凯表示，全部中央委员及中央候补委员将参加此次五中全会，这其中，在职及已经在本职岗位上退休了的中央委员和候补委员都要参加。

据了解，十八届中央委员共有205人，中央候补委员共有171人。但十八大以来，18位中央委员及中央候补委员先后“落马”。

十八大至今，中央委员中已有7人落马，分别为令计划、蒋洁敏、李东生、杨金山、周本顺、杨栋梁及苏树林;中央候补委员中已有11人落马，分别为李春城、王永春、万庆良、陈川平、潘逸阳、朱明国、范长秘、王敏、杨卫泽、仇和及余远辉。

《中国共产党章程》规定，中央委员会委员和候补委员的名额，由全国代表大会决定。中央委员会委员出缺，由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。

汪玉凯告诉记者，中央候补委员的名单顺序是根据得票多少为序排列的，排在最前面的如果本人经调查没有问题，会首先递补为中央委员。

十八届四中全会上，蒋洁敏、李东生、杨金山被撤销中央委员职务，排在候补委员名单前三位的候补委员递补为中央委员，包括国家统计局原局长马建堂、国家宗教事务局局长王作安、陕西省委组织部长毛万春。

由于目前苏树林正在接受组织调查，按照规定，此次五中全会将有3位候补委员递补。

从中央候补委员名单看，目前排在前三位的分别是刘晓凯(苗族，现任贵州省委常委、统战部部长)、陈志荣(黎族，现任海南省委常委、政法委书记)及金振吉(朝鲜族，现任吉林省委常委、政法委书记).

“十八大以来，落马的中央委员数量太多，这种情况过去很少见。这也是到目前为止，中央委员落马人数较多的5年，与我国反腐工作的力度密不可分。”汪玉凯称。

按照章程，对党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员，给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分，必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上的多数决定。

在特殊情况下，可以先由中央政治局和地方各级委员会常务委员会作出处理决定，待召开委员会全体会议时予以追认。

这意味着，追认中央作出的开除令计划、周本顺、杨栋梁等人党籍的决定，以及令计划、周本顺、杨栋梁三人中央委员资格被撤销将进入此次五中全会议程。

据了解，包括重要人事安排在五中全会上也会有所涉及。

记者注意到，既往的五中全会，除进行中央委员递补、撤销等事项外，还有进行更重要的人事安排的情况。比如2010年党的十七届五中全会决定增补习近平为中央军事委员会副主席;1989年十三届五中全会决定江泽民任中央军委主席等;1985年十二届五中全会增选了李鹏等为中央政治局委员。

中共中央十八届五中全会于xx年xx月xx日下午闭幕。为期四天的全会听取讨论了习近平同志受中央政治局委托作的工作报告，审议并通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了包括坚持和完善基本经济制度、加快完善市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、城乡发展一体化、扩大对外开放、推进法治中国建设等重大政策方向。十八届五中全会确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的6次三中全会都不同。尽管前几次三中全会也都聚焦改革，但主题仅是某一方面的改革，而这次全会定位全面深化改革，包括经济、政治、文化、社会、生态文明，以及国防和军队、党的建设制度等多方面改革。

作为一名在校大学生，我对于《决定》中所提出的推进法治中国建设有很深的感悟。《决定》指出建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。以现实社会问题为政策导向，其提出了五个方面的举措，包括维护宪法法律权威、深化行政执法体制改革、确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障制度，并以此为基点落实了具体的改革措施，如废止劳动教养制度、改革审判委员会制度、普遍建立法律顾问制度等。

十八届五中全会所提出的是全面深化的改革，一方面注重国家政策的延续性，一方面又是在以前的基础上更深层次触及到社会根本问题的改革。而我认为推进法治改革对于会议提出的其他方面的改革具有重大的影响，或者说这些一系列的改革之间具有不可分割的整体性，就如同木桶理论中各块木板，每一项改革代表其中的一块木板，而改革的总体目标既国家的总体发展和人民生活水平的进一步提高则可以视为木桶之中的水，任何一项改革的确实都将导致整体改革效益的下降，各项改革之间相互具有很大的牵连性。从推进法治改革的角度来看，其有以下几个方面的重大影响：

一、坚持和完善基本经济制度需要法律的支撑。《决定》指出要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。而宪法是规定国家基本制度的根本大法，进一步强化宪法的权威有利于巩固和加强国家基本经济制度的地位，坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

二、现代市场体系需要完善的法律法规体系与之对应。建立健全社会主义现代市场经济体制，离不开法律。在建立市场经济体系的过程中必须构建科学合理、公平公正的市场经济的法律体系。这是因为市场经济内在地需要法律，没有法律就没有市场经济，市场经济必然是、也必须是法治经济。通过为市场经济提供良好的法律外部环境，为市场经济体制的建立和市场经济的发展创造民主稳定的政治局面、安居乐业的社会秩序和切实有效的社会保障体系，为市场经济保驾护航。

三、加快生态文明建设需要法律的保障。建设生态文明，要建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，而这些基本的资源环境保护制度的落实实施都需要法律予以最终的保障，建立健全我国的生态法律制度体系是我国生态文明建设的第一要务。

四、强化权力运行制约和监督的体系需要法律权威的支持。法律绝不仅仅是政府治理和控制社会的工具，在更关键的另一个方面，法律也是社会控制和规范政府与公共权力的工具。法律至上应成为安排法与权关系的基本原则，法律在公共权力面前取得独立和最高的权威地位是廉洁政府的必然要求，既一切公共机构都必须在法律允许的范围内活动，一切公共权力的行使都必须具有合法性，无论是具体的政府官员，还是政府本身，违法行使公共权力都会引起法律责任，都必须承担相应的法律后果。

推进法治改革对于此次整体的改革有着不可言喻的重大影响，法律从某一方面作为一种社会治理手段，其影响到了改革的方方面面，我们必须坚持建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

国务院发展研究中心召开传达学习党的十八届五中全会精神大会。会议由国务院发展研究中心主任李伟主持，参与五中全会文件起草的国务院发展研究中心副主任王一鸣作了学习党的十八届五中全会精神专题报告，副主任隆国强，党组成员、办公厅主任余斌出席会议。国务院发展研究中心机关院内各部门各单位全体党员、机关直属单位中层以上党员干部约180多人参会学习。

在两个小时的时间里，王一鸣重点从三个方面进行了详细讲解：一是制定“十三五”规划的背景;二是确保如期全面建成小康社会;三是按照创新、协调、绿色、开放、共享五大理念推进发展。

王一鸣在报告中讲到，“十三五”规划是我国经济发展进入新常态的第一个五年规划。在新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，制定“十三五”规划必须适应把握引领新常态。

王一鸣重点介绍了五中全会提出的全面建成小康社会新的目标要求，并围绕这些目标要求中社会各界关心的问题，以及实现目标要求的各项举措进行了详细解读。他强调，全面建成小康社会要放在社会主义现代化建设大的历史进程中去把握。

王一鸣表示，到2020年全面建成小康社会，强调的不仅是“小康”，更重要也是更难做到的是全面。今后5年党和国家各项任务，归结起来就是夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。中心下一阶段和明年的许多重大课题也应围绕十八届五中全会的相关内容进行调研与开展，为贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出好的政策建议。

十八届五中全会认为，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。王一鸣表示，我国发展的重要战略机遇期，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。要抓住这个重要战略机遇期，不能错过战略机遇的窗口期，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

全会提出了一系列战略、工程、计划、行动、制度等，同时提出要坚持创新发展、坚持协调发展、坚持绿色发展、坚持开放发展、坚持共享发展。王一鸣表示，五大发展理念是总结中国特色发展实践形成的，集中反映了我们党对我国发展规律认识的深化，也是针对我国发展中的突出矛盾和突出问题提出来的。王一鸣提出，中心各部门应结合实践深化对五大发展理念的认识，真正研究好、研究透，为形成一套中国特色的经济发展理论体系做出贡献。比如，对于加快提高户籍人口城镇化率，就需要多方面研究，加快落实中央确定的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标，通过加大户籍制度改革措施落实力度，加快完善相关配套政策，确保实现这一目标。

隆国强在会议总结时提出，下一阶段国研中心各支部要认真组织学习“十三五”规划的相关内容，并对明年中心及各部所的相关重大课题都要围绕“十三五”规划的相关重大内容来展开研究提出要求。

10月26日至29日，十八届五中全会举行，全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

10月29日晚，新华社发布了中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报。澎湃新闻记者根据公报内容梳理了本届五中全会的十五个关键词。

1、稳增长

全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二二年国内生产总值和城乡居民人均收入比二一年翻一番。

2、创新

全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

会议还提出，深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。

3、全面开放二孩

会议提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

4、农业现代化

会议提出，大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

5、中国制造2025

会议提出，构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二二五》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动。

6、国家大数据战略

会议提出，拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。

7、完善国资管理体系，改革金融监管框架

会议提出，构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。

8、创新和完善宏观调控方式

会议提出，创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度。

9、全面放开竞争性领域商品和服务价格

会议提出，创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

10、美丽中国建设

全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

11、节能环保

会议提出，推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。

12、进一步对外开放

会议提出，完善对外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。

推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

13、健康中国建设

会议提出，推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。

14、实现职工基础养老金全国统筹

会议提出建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。

15、标准下农村贫困人口实现脱贫

会议提出，农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

10月26日至29日，党的十八届五中全会在北京召开，将研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。2016—2020的“十三五”规划，将是本届中央领导集体主持编制并完整实施的一个五年规划，将是中国跨越“中等收入陷阱”向更高发展阶段迈进的艰难跃升，将是迎来全面建成小康社会这“第一个百年目标”的最后冲刺，也是跋涉在民族复兴之路上的社会主义中国的关键一程。(10月26日 人民日报)

2012年11月29日，刚刚履新两周的习近平总书记在参观《复兴之路》展览时首次提到了中国梦的概念，中国梦即实现民族伟大复兴“两个一百年”的宏伟目标：在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会;在中华人民共和国成立一百年时建成社会主义现代化国家。2016—2020“十三五”规划，正对接着全面建成小康社会这第一个百年梦想。

“凡谋之道，周密为宝”，五年规划是我们汇聚民族智慧的法宝，体现着集中力量办大事的社会主义优越性，我们正是一步步踏着五年计划的阶梯，从1949 年的积弱积贫，走到今天的繁荣富强。站在“十三五”规划的节点与路口，回望“十二五”，中国经济年均增速7.8%，GDP总值突破十万亿美元大关，成为世界第二大经济体和世界第一制造大国、最大贸易国。与此同时，中国城镇化率首超50%，科技研发投入跃居世界第二，高铁里程跃居世界第一，对外直接投资累计达到4000多亿美元，中国装备大步走向世界。经济构成中服务业首次超过第二产业，“三驾马车”驱动姿态更趋协调，工业化与信息化深度融合，战略性新兴产业规模不断扩大，互联网向各领域加快渗透，创新驱动作用日益彰显，中央财政资金保基本、兜底线、广覆盖的民生保障网不断织密织牢，民生指标全线飘红，城乡居民人均可支配收入年均增长9.5%，跑过GDP增速，农村贫困人口累计减少约1亿人，越来越多中国人的“幸福指数”正触手可及。

“舟循川则游速，人顺路则不迷”，成绩面前，我们必须保持清醒的头脑，并充分认识到中国经济所面临的“问题清单”：“世界工厂”要转型升级;深化改革要适应发展;权力运行要服务市场经济秩序;区域发展还很不平衡，基尼系数依然高于0.4，中国还有2亿人挣扎在贫困线上;13亿人民要学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居;经济发展“既要金山银山，又要绿水青山”……。改革开放30多年，“让一部分人先富起来”的“贫困驱动”目标已经实现，接下去该是“带动和帮助其他地区、其他的人，逐步达到共同富裕”的“使命驱动”时代了，“十三五”规划正承载着这样一个任务节点。

“明者因时而变，智者随事而制”，历史关键节点的“十三五”规划，不但承载着中华民族的第一个百年梦想，更决定着经济新常态下的我们的发展方向、信心指数、前进步伐。“十三五”规划蓝图中，全面实现小康将是第一任务，“两个一百年”是旗帜方向，“三大发展”是遵循规律，“四个全面”是战略布局，“五位一体”是发展动力，“六个必须”是规划要义。这其中，扶贫攻坚、“定点滴灌”、“互联网+”、万众创业、新型农业现代化、生态文明、集约发展、“一路一带”、“亚投行”、“中国制造2025”、人民币国际化，将是“十三五”规划的主要标签。

制订“十三五”规划之前，习近平主席先后出访了美国和英国，49项访美成果清单为中美新型大国关系构建起基调，29项中英联合声明和系列金融合作项目为人民币国际化铺平了道路，两次重要出访也为中国未来五年经济可持续发展奠定了国际环境。按照日程安排，IMF执行董事会将于11月就人民币加入 “SDR货币篮子”做出决定，这将使人民币获得与美元、日元、欧元和英镑同等重要的地位，标志着至少1万亿美元全球储备将转移至人民币资产。从首次成为全球第四大支付货币，到人民币跨境支付系统上线，到美英支持人民币纳入特别提款权“货币篮子”，也从另一个侧面反映了中国经济实力和国际影响力的日益提升。这些重要国际指标，将标志着“十三五”规划不仅是国内经济民生统筹发展的重要议题，同时，“十三五”规划也将成为倍受国际关注，提振世界经济信心动力，并成为国际投资热点的一缆子机遇项目。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，“十三五”规划将圆梦百年，责任与使命在肩。“十三五”规划除了要统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险，还将助力扶贫攻坚、经济转型、科技创新，进一步拓展和深化全面改革，依法治国，让中国特色社会主义制度更成熟、自信，让中国梦的“幸福指数”更具温暖内涵，更坐标清晰，并写入党心民心、中国历史与中华大地。

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历届五中全会，除了人事等变化外，经济问题也是一大看点，尤其是涉及的长期规划，对中国经济能起到长期的影响，那么对股市投资有没有影响呢?长期规划对中国经济起着长久影响，理论上对股市的影响也是长期的，但毕竟国内股市还不成熟，成立的时间也不长，而且散户众多，市场炒作的氛围依然浓厚，因此在中国经济连续保持高速增长7%以上的二十多年中，股市并没有形成长期牛市，而且熊长牛短。所以从投资来看，五中全会上的经济焦点如果对股市有影响，也是短期影响大于长期。

具体来看，因股市涨跌停板制度的有无对市场影响极大，为了更贴切反映五中全会对目前运行了近二十年的涨跌停板股市中行业板块的影响，我们剔除涨跌停板制度以前的五中全会后，剩下十五届五中全会到十七届五中全会，时间上从2000年10月至2010年10月。据Wind资讯统计，这三次五中全会对行业领域规划的主要重点有：

1、十五届五中全会(2000年10.9~11日)，主要领域：生态建设和环保、科技教育、农业、工业化、基础建设等。

2、十六届五中全会(2005年10.8~11日)，主要领域：居住、交通、教育、文化、卫生、现代农业、职业教育等。

3、十七届五中全会(2010年10.15~18日)，主要领域：工业化、城镇化、农业现代化、现代能源产业、综合交通体系建设、海洋经济、文化产业等。

据悉，十三五规划将在今年十月出台。中国目前正处于转型升级的关键时期，同时又处在完成第一个百年目标时间节点前的最后五年，十三五规划很有可能是最重要的一次五年规划。民生证券研究院宏观研究员朱振鑫、张德礼结合历次五年规划的经验和十八届三中全会以来的一系列重要政策文件，梳理出“十三五”规划的十大关键领域：经济增长、信息技术、服务业开放、全国统一大市场、收入分配(关键是扶贫)、人口老龄化、生态环保、投融资体制(PPP)、国企改革、军民融合。

民生证券发布的文章中表示，因十三五规划处于特殊时间节点，这决定了十三五规划将更加兼顾稳增长与调结构：一方面，为完成人均GDP和城乡居民收入翻两番的目标，“十三五”时期GPD平均增速需达到6.5%;另一方面，传统制造业产能过剩依然严重而新经济尚未崛起、人口红利消失、出口引擎失速，传统增长模式难以为继，加快转型迫在眉睫。

在2014年4月，国家发改委已经启动十三五规划的编制工作，并最终将形成两份文件：《中共中央关于国民经济和社会发展十三五规划的建议》(简称规划建议)和《国民经济和社会发展第十三哥五年规划纲要》。其中，2015年10月发布的是规划建议，可视为“十三五”规划的初步版本。

以下为民生证券研究院对十大关键领域的分析全文：

一、增长目标：不一样的7%

纲举目张，经济增长目标正是宏观政策的纲。短期来看，每年两会上制定的年度目标是宏观政策的主要参考，而中长期来看，宏观政策的走向则与“五年规划”中制定的五年增长目标息息相关。

那么问题来了，下一个五年增长目标将如何确定?根据以往几个五年规划，我们大体可以总结出几条规律：

第一，增长目标一般是0.5%的整数倍，比如近四个五年规划的目标分别是8%、7%、7.5%和7%。变动的幅度也以0.5%为基准单位。

第二，实际增长速度一般会远超增长目标，这意味着在制定增长目标时一般会留出较大的政策余地。从过去20年的四个五年计划可以看出，经济增长目标从未失手。按照十二五目前进度，2015年只需达到3.1%的增速就可以轻松达标。

第三，增长目标的变动方向和实际增速的变动方向完全一致。也就是说增长目标一般会充分考虑实际的经济状况，也对后面的宏观调控具有较强的指导意义。增长目标下调或上调后，实际增速也出现了相应的下降或上升。

第四，下行压力较大的时期增长目标也不会大幅下调，增长速度会更接近增长目标。比如，十一五实际增长11.2%，超出目标3.7个百分点。十二五经济大幅下行4.2个百分点，但目标仅从7.5%下调到7%。

展望十三五时期，为了完成十八大提出的“2020年GDP比2010年翻一番的”目标，假设2015年增长7%，那么十三五期间只需要年均6.6% 的增速(但习总书记在近期的专访中的说法是7%)，因此，从主观角度看，中央并没有太大必要把目标定高。而从客观角度看，资本、劳动、土地和全要素生产率等增长要素都有下行趋势，十三五继续保持7%的增速存在较大难度。所以如果中央依然按照传统的规律来决策，十三五规划毫无疑问应该将目标定在6.5%。

但十八大以来，依靠过去的经验进行预测变得越来越危险，同样，十三五的目标也可能会打破过去的规律：也许6.5%是一个更合理的选择，但7%可能才是更合情的结果，因此最终目标很可能定在7%。第一，中央认可的经济增长中枢应该在7%左右，如果按照传统规律，定在6.5%能留出较大的政策空间，但政策之“锚”的作用不明显，导致目标形同虚设，而如果定在7%，“锚”的作用更明显。第二，以7%为目标并不意味着实际增速会大幅高于7%，也不意味着中央不能容忍增速跌破7%。第三，目标从最初的6.5%上调到更乐观的7%意味着宏观政策在实际操作中将更加积极，这种积极将主要体现在财政政策上，未来政府代替私人部门加杠杆仍是大趋势，托底经济、防范风险，而这也要需要宽松的流动性环境作为支持，货币政策也不会坐以待毙。

二、信息经济

信息经济的内涵并不局限于“互联网+”。从存量上看，中国的信息产业已经初具规模，2014年中国信息产业消费规模为2.8万亿元，贡献GDP 0.8个百分比。从增量上看，在居民信息消费多样化与政策引导的刺激下信息经济发展迅速，2014年信息消费规模同比增长18%，而根据工信部的预测 2015年将增长15%达到3.2万亿，成为增长新亮点。预计十三五时期，信息经济仍将是驱动经济增长的引擎之一，上下游产业链为市场提供投资机会。

1、市场关注的方向：

①信息与产业融合。信息融合最早应用在军事领域，随着信息技术的发展在民用领域的应用也日益广泛：

一是与生物技术的融合，如前期被市场热炒的基因芯片(在芯片表面固定探针，通过与芯片探针杂交测定核酸序列)、基因测序(从血液和唾液中分析测定基因全序列，锁定个人病变基因以提前预防和治疗)等。

二是与制造业的融合，如物联网(利用网络技术将传感器、控制器、机器和人员等连接在一起，实现信息化、智能化和远程管理控制)、现代工业机器人[5.95% 资金 研报](面向工业领域的多关节机器手或多自由度的机械装置，可按照编排的程序运行)等。

三是与服务业的融合，发挥互联网高效、便捷的特点降低成本，线上与线下结合的商业模式如“饿了么”(餐饮O2O平台)、许鲜网(在线水果B2C平台)对所在领域的传统企业形成冲击。

②大数据。大数据本质上是通过长期跟踪与搜集个体数据，对存量数据进行分析后提供智能与个性化的服务。大数据未来有较大增长空间，主要源于三方面因素：一是应用范围广，大数据技术可用于教育、医疗、交通、金融、公安侦查、招商引资等领域;二是目前大数据产业处于较低发展水平，金融、通讯、交通等数据主要掌握在政府手里，存量数据融合与可视化程度低，经济价值尚有待挖掘;三是政策加强引导，2015年9月5日国务院印发《关于促进大数据发展的行动纲要》，推动政府部门数据共享、公共数据资源开放，争取到2018年建立国家数据统一开放平台，加快数据强国建设。

③信息安全。信息安全是信息经济发展的基础，没有信息安全一切信息经济都没有保障。从个人角度看，国民隐私安全意识在增强，对金融、通讯、物流等行业系统安全的需求与日俱增;从国家层面看，高度重视信息安全，习近平总书记担任组长的领导小组中，中央网络安全和信息化领导小组是唯一负责具体业务的小组。

④智慧能源。智慧能源指的是通过技术创新和制度变革，使能源开发、生产、消费的全过程更加智能化，建立可持续发展的能源技术和能源制度体系。能源产业的智能化，以各环节的信息化为基础，通过搜集数据以实现产业链优化。智慧能源是能源产业的发展方向：一是目前太阳能、风能等新能源技术，大规模商用仍需时日，需要提升新能源技术水平和降低成本，智能化是实现路径之一;二是目前全球能源消费结构中化石燃料占比63.4%，提高各环节的智能化水平有助于提高利用效率，降低资源压力和减少有害气体排放。

⑤智能交通。智能交通有助于缓解城市交通拥堵问题，是未来交通系统的发展方向，是指将信息技术、传感技术、通讯技术、控制技术与计算机技术等有效集成于地面交通系统而建立的大范围与全方位的实时、准确、高效的综合交通运输管理系统。先进的交通信息系统是智能交通的基础，搜集多种信息后传输至交通信息中心，信息中心处理后将信息反馈至交通参与者，并结合交通管理系统、公共交通系统等系统实现出行策略最优化。

2、相关市场主题：

①信息安全(信息安全指数年初至9月14日上涨25.61%,同期上证综指下跌3.71%);

②智慧医疗(智慧医疗指数年初至9月14日上涨52.77%);

③基因检测(基因检测指数年初至9月14日上涨44.62%);

④大数据(大数据指数年初至9月14日上涨55.06%)。

三、服务业开放

制造业向服务业的转型迫在眉睫：一是制造业活动收缩，服务业繁荣有助于对冲制造业下滑对经济增长的拖累;二是服务业吸收劳动力能力强，未来传统产能过剩行业过剩产能将继续去化，服务业发展有助于实现劳动力从工业向服务业的转移，缓解就业压力。而服务业的发展关键靠扩大开放。

1、市场关注的方向：

①民营银行。第一，利率市场化以扩大市场准入条件为基础，信贷资源供给来源的多样化有助于提高资金需求方议价能力，以实现资金供需双方实质上处于同等地位。第二，民营银行有较大增量市场。与传统银行不同的是，民营银行定位于向中小微企业提供个性化的金融服务，而融资难、融资贵是现阶段制约中小微企业发展的顽疾之一，民营银行面临旺盛的资金需求。第三，社会资本参与积极性高，目前已有40余家企业就发起筹建第二批民营银行表达了意向。

②民营医院。一是民营医院有助于减轻财政负担。公立医院多为事业单位，财政对其日常经营提供补贴。公立医院私有化后，社会资本方可整合上下游医疗设备、药品等产业链，通过医院定向采购的方式销售设备与药品，上游产业链所获利润来弥补医院经营的亏损，实现总的盈利。二是医护人员有激励参与医院转制，一方面可获得市场化收入，另一方面工作年限可不再受年龄限制。三是社会资本管理与运营效率更高，可提高医疗服务的有效供给，缓解看病难的问题。

③体育产业。第一，体育产业发展潜力大，2013年中国体育产业占GDP的比例仅为0.6%，而同年美国体育产业占GDP比例高达3%。第二，高层重视体育产业发展，足球改革议题进入深改组讨论，国务院也发布意见将全民健身上升为国家战略。第三，冬奥会作为习近平总书记任内唯一大型国际赛事，国家将大力加强推广与宣传工作，为体育产业发展提供又一契机。对资本市场而言，可关注参与体育场馆建设与运营、体育器材、体育装备、赛事运营与转播等的企业。

2、相关市场主题：

①民营银行(民营银行指数年初至9月14日上涨27.28%);

②民营医院(民营医院指数年初至9月14日上涨38.41%);

③医疗服务(中信医疗服务指数年初至9月14日上涨43.86%);

④体育指数(体育指数年初至9月14日上涨20.02%)。

四、全国统一大市场

构建全国统一大市场，有助于减少地方政策保护，促进公平竞争，缓解区域间的发展不平衡。从区域内部看，一带一路、京津冀协同发展、长江经济带“三大支撑带”促进区域内省市明晰功能定位，加快产业合理分布和上下游联动机制，促进区域发展;落实东北振兴政策摆脱增长率垫底的局面，加快新疆西藏等经济底子薄、具有战略意义的边疆区域发展。从区域间来看，电子商务作为新兴流通方式促进了跨区域消费、带动物流业的发展，同时对通航机场、航道建设提出了新要求。

1、市场关注的方向：

(1)区域板块：明晰功能定位，加快区域发展

①一带一路。首先，一带一路战略由习总书记亲自推动，“十三五”时期多项举措有望落实。习总书记分别在2013年9月和10月首次提出“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想，此后多次在国内和外交场合倡议一带一路战略。其次，一带一路是化解产能过剩的需要。PPI持续42个月为负且跌幅不断扩大，重工业产能过剩依然严重，在国内去产能的同时需要开拓海外市场。一带一路战略的推进，将带动水泥、钢铁、化工等产能过剩的上游行业产品输出与产能输出。再次，一带一路战略有助于提高外汇使用效率。2014年中国拥有将近2万亿美元的海外净资产，而净投资收益却是负298亿美元，而同年日本欠了将近4.5万亿美元的海外净负债投资净收益却高达2288亿美元。中国需要通过一带一路战略扩大对外直接投资提高外汇使用效率，而不是将过高比例外汇配置于外国政府债券(2014年年末将近1/3外汇配置于美国国债)。最后，一带一路战略将提振多个行业。一带一路建设依赖于“五通”—政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，将为交通、能源、通信、金融、教育、医疗和进出口等行业企业创造新机遇。

②京津冀协同发展。首先，新一届政府高度重视京津冀协调发展。早在2001年即有学者提出大北京规划，但因涉及各方利益协调进展缓慢，2014年2 月26日习总书记在京津冀协同发展座谈会上正式将三地协调发展推至国家战略。其次，京津冀三地不同的功能定位将促进产业调整。北京定位于全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，天津定位于全国先进制造研发基地、北方国际[4.66% 资金 研报]航运核心区、金融创新运营示范区和改革先行示范区，河北定位于全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。三地不同的功能定位，将促进产业合理分布和上下游联动机制，加快区域整体发展。最后，三地协同发展将促进三地间的连通，带动交通、物流、通讯、旅游等产业发展。

③长江经济带。一方面，长江经济带现有经济体量大。长江经济带覆盖11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。另一方面，长江经济带增长潜力大。长江经济带交通便捷、资源丰富、具有产业优势和人才资源优势[4.19%]，而且城市密集，沿江城市密度为全国平均密度的 2.16倍。长江经济带战略通过促进东中西互动、沿海区域与沿江区域协调发展，有助于发挥区域内省市优势、挖掘增长潜力。

④其他地区。主要集中在边疆区域：一方面经济底子薄，需要加快对边疆地区的扶持，缩小其与中东部的发展差距，也是实现全面小康社会的必须举措;另一方面，边疆地区经济的发展，有利于维护国家长治久安。十三五时期，国家应相当重视加快边疆地区的发展。

4.1)东北振兴。第一，东北地区GDP增速全国垫底。东北地区作为老工业基地，因产业结构失衡、转型迟缓，主导产业崩塌式下滑导致经济增速放缓。 2015年上半年辽宁、黑龙江、吉林的GDP增速分别为2.6%、5.1%、6.1%,位列全国倒数第一、倒数第三、倒数第四。第二，东北振兴计划需要强化政策支持。东北振兴计划最早于2003年提出，但根据经济发展情况看，成效并不显著。近期已有政策扶持，如大量财政拨款给新兴产业与国企，工业制造 2025也给东北安排了大量项目。第三，国家扶持重点由国有企业转向民营企业，产生新的增长点。东北国企占据大量资源，导致民营企业发展缓慢，区域经济增速垫底与此也直接有关。第四，东北地区战略地位非常重要。作为对俄罗斯与朝鲜的屏障，东北的发展关系国家稳定与安全。

4.2)西藏板块。第一，西藏经济发展水平落后，2014年西藏人均GDP为2.9万元，仅占全国人均GDP的62.7%。第二，西藏站上了政策风口。西藏经济发展议题进入政治局会议讨论，8月25日至26日第六次中央西藏工作会议召开，高层已高度重视西藏的发展。第三，西藏具有特色优势产业。富含矿产资源，目前已探明的可燃冰、铜、铁等储藏量大;旅游资源丰富，2014年旅游业收入204亿元，占地区GDP的22.15%;藏药产业则是近年西藏地区增长最快的产业。

4.3)新疆板块。第一，新疆作为少数民族聚居区，经济水平提高有助于减少分裂势力冲击，促进边疆区域稳定和国家长治久安。第二，新疆作为“一带一路”战略中通往中亚的窗口，迎来了发展机遇期：一方面区域内资源丰富，利用“一带一路”中内地与新疆的互联互通，将资源销往内地;另一方面可作为货物中转站，将从内地采购的商品销往中亚等国家。

(2)区域板块间：互联互通

①电子商务。首先，电子商务获政策扶持。电子商务能促进消费、带动就业，李克强总理多次为电子商务点赞，2015年8月19日国务院常务会议提出要推广电子商务等新兴流通方式。其次，传统企业纷纷开展线上零售业务，如服装、鞋帽类企业在淘宝、京东等电商平台开设网店，拓展销售渠道。最后，传统企业与电商巨头结合，如京东入股永辉超市拓展O2O业务、苏宁电器加大电商投入并与阿里巴巴互相持股。

②物流业。一方面，便捷的物流业能够促进商品跨区域流通，加快建设全国统一大市场。另一方面，电子商务的发展也对物流业提出了新要求。目前国内尚无快递企业上市，但物流业的发展增加了对配套设施如物流信息化产品、车辆等的需求，给相关产业带来新机遇。

③通航机场。根据民航总局的规划，2025年之前将新增2500个通航机场，以满足现阶段不断扩大的通航机场供需缺口：一方面，现行民航法制约了通航机场供给。民航法对机场距离半径施加了限制，导致部分有通航需求的城市不能建设;另一方面，物流业的发展以及播种、旅游、环境监测等通航需求增加，又对机场的普及率提出了更高要求。十三五期间，将有一批通航机场开工建设，给机场建设与运营、飞机设计与制造企业带来新的市场。

④河流梗阻疏通。物流业发展中长期规划特别指出要发挥黄金水道独特优势，建设长江经济带，而发展长江经济带，首要任务即是建设好基础设施、做好梗阻性的航道清淤和疏通工作。目前武汉和重庆正在做长江清淤工作，南京、芜湖、宜昌等节点城市也做了部分梗阻性的航道疏通工作。预计《长江经济带规划》将于年内出台，《规划》将明确各省市的分工定位与产业布局。随着分工定位的明晰，区域性的梗阻工作规模有望井喷。

2、相关市场主题：

①一带一路(一带一路指数年初至9月14日上涨3.3%);

②京津冀(京津冀一体化指数年初至9月14日上涨12.6%);

③长江经济带(长江经济带指数年初至9月14日上涨10.7%);

④西藏板块(西藏振兴指数年初至9月14日上涨27.86%);

⑤东北振兴(中证东北振兴指数年初至9月14日下跌8.19%);

⑥电子商务(电子商务指数年初至9月14日上涨42.98%);

⑦物流业(中信物流指数年初至9月14日上涨50.94%);

⑧机场(机场指数年初至9月14日上涨24.5%)。

五、收入分配，关键是扶贫

加大收入分配调节，采取精准扶贫措施帮助贫困人口脱贫，是十三五时期的重要任务：

一是居民收入差距过大，国家统计局数据显示2014年中国基尼系数为0.469，达到社会不安定的数值区域，而实际情况可能要比官方数据更为严重;二是贫困人口基数大，以年人均收入2300元为贫困标准计算，2014年农村贫困人口有7000万;三是习总书记多次提及“精准扶贫”，今年6月在贵州调研时，强调要科学谋划好“十三五”时期的扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。

1、市场关注的方向：

①农业产业化经营。第一，政策引导农业产业化经营。十八届三中全会提出允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，发展多种形式规模经营。第二，农业产业化也是现实之需。城镇化推进后，农村人口向城市转移，农村富余劳动力减少，需要通过产业化经营整合闲置的土地资源。第三，现代互联网技术与物流体系，使农产品[9.64% 资金 研报]定位更加精确、市场更加广阔，为产业化经营拓展了销售渠道。巴中市计划建立电子商务服务点，因地制宜选择品种建立特色产业，建立包括农产品交易中心、产业园区、商贸物流中心等的现代农业产业体系。

②社会资本参与扶贫。第一，农村地区基础设施增长空间大。与城市相比，农村地区交通、通信、自来水、污水处理等基础设施薄弱，扩大农村地区基础设施供给是扶贫工作重要内容之一。第二，地方政府愿意以PPP等形式让社会资本参与农村基础设施建设。对于使用者付费项目，地方政府可以减少前期资本支出;对于政府付费项目，地方政府可将短期支出长期化，缓解当期财政压力。第三，社会资本在参与农村基础设施的建设与运营中时，拓展了市场范围，获得相对稳定的长期受益。

③能源扶贫，尤其是光伏扶贫。第一，能源扶贫是五年内农村地区实现小康社会的必要举措。能源是制约农村地区致富的因素之一，产业的发展需要能源支撑。第二，2014年10月国家能源局、国务院扶贫办领导小组印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》，明确提出要利用6年时间组织实施光伏扶贫工程，通过建设安装分布式光伏发电系统、光伏电站等，增加贫困人口收入。第三，光伏产业在2009年前后经历了一轮产能快速扩张，目前已出现产能过剩，通过光伏扶贫开拓农村市场，也是化解行业产能过剩的措施之一。

④乡村旅游。国家层面加强对乡村旅游重点扶贫村的政策支持，国务院办公厅2015年8月11日印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出将扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游，实现每个重点乡村旅游年经营收入达到100万元，力争到2020年实现全国每年通过乡村旅游带动200 万农村贫困人口脱贫致富。

⑤农村金融。第一，三农问题的解决，离不开农村金融的发展。但农村地区信息化程度低、缺乏有效信用评级机制、农民与金融机构缺乏信用积累等原因，使得农村金融发展缓慢。西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心发布的《中国农村金融发展报告2014》显示，农村家庭的正轨信贷可得性约为27.6%，低于全国平均水平40.5%，而农村民间借贷参与率高达43.8%。第二，政策扶持农村金融，如央行对涉农贷款符合条件的商业银行与城商行实行定向降准与额外降准、财政部注资农发行。第三，目前涉足农村金融的机构较少，以农业银行[1.94% 资金 研报]、农发行、邮储银行、各农村商业银行为主。在大量的农村金融服务需求前，金融机构若能做好理论研究与实践调研、完善风险定价机制、做好风控工作，则有望分得农村金融的一杯羹。

2、相关市场主题：

①农业(农业指数年初至9月14日上涨13.83%);

②能源(能源指数年初至9月14日下跌14.42%);

③旅游(餐饮旅游指数年初至9月14日上涨35.69%)。

六、人口老龄化

按照国际老龄化的界定标准(60岁以上的老年人数量占总人口数量的10%)，我国于1999年即进入了老龄化。随着老龄化的深入，对经济与社会的负面冲击也愈发明显：一方面因劳动人口比例减少，人口红利不再甚至变成累赘，中国未富先老;另一方面，人口结构的变化导致需求结构变化，根据美日经验，房地产进入长周期下行通道，驱动中国经济增长的重要引擎失速。

预计“十三五”时期，应对人口老龄化危机将从两方面发力：一是放松计划生育政策，提高人口出生率，降低底部老龄化压力;二是增加与养老相关的服务业供给，满足老龄人生活与精神层面的需求。

1、市场关注的方向：

①二胎政策。2013年12月28日全国人大常委会第六次会议表决通过《关于调整完善生育政策的决议》，夫妻一方为独生子女的可生育二胎，除新疆与西藏以外的其它省市均于2014年上半年实施了该政策。目前来看政策效果不明显，2014年出生人口1687万人，仅比2013年增加47万人，主要因生育、教育、购房成本高及生育观念的转变。根据报导，有关部门正在研究全面放开二胎，通过扩大基数增加人口出生量，与之相关的母婴食品、幼儿教育、玩具等行业迎来利好。

②养老设施建设。一方面，我国未能充分应对人口老龄化，养老设施严重不足。以上海市为例，2013年上海市养老床位只有10.8万张，占老年人口的 2.8%，与规划的3.75%有较大差距。上海作为养老产业相对发达的地区尚如此，其它省市养老设施供需缺口更大。另一方面，政策正在引导加快养老设施的建设。《国务院加快发展养老服务业意见》规定各地新建城区和新建小区都必须按照标准建设养老配套设施、鼓励社会资本参与养老服务提供。

③养老服务企业。第一，国家鼓励加快培育养老服务企业。专业化、规范化的养老服务机构，能以更低的成本提供更优质的服务，《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》鼓励打造规模化、连锁化的龙头企业。第二，目前国内养老服务市场中，各企业主要提供区域内养老服务，并无龙头企业占据较大市场份额。随着越来越多企业掘金养老服务市场，行业竞争加剧，市场机制将使养老服务供给集中于拥有资金与相关资源、经验的大企业。

④养老家政服务。随着老年人口规模的增加，对养老家政服务的需求也在扩大，主要包括两个层次的需求：一是生活需求，包括餐饮、助浴、助洁、助医等;二是精神需求，包括老年教育、文娱活动、心理咨询安抚等。对市场而言，可利用互联网建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、服务缴费等老年人需求的服务项目。

2、相关市场主题：

①二胎政策(二胎政策指数年初至9月14日上涨51.50%);

②养老产业(养老产业指数年初至9月14日上涨19.92%)。

七、生态环保

前期粗放式增长模式，带来了严重的环境污染问题。根据《2014中国环境公报》，全国4896个地下水水质监测点中，水质为优良级的比例仅为 10.8%，而水质较差与极差的比例分别高达45.4%、16.1%;161个开展空气质量新标准监测的地级及以上城市中，空气质量达标的城市比例仅为 9.9%;全国土壤总的点位超标率为16.1%,而耕地土壤点位超标率高达19.4%。

在“十二五”规划的基础上，“十三五”规划中生态环保建设将进一步强化。“十二五”规划的24项经济社会发展指标中，有8项是关于资源环境的，除农业灌溉用水有效利用系数外，其它均为约束性指标。随着环境与资源问题的突出，“十三五”时期生态环保建设压力有增无减。

1、市场关注的方向：

①第三方环境治理。第一，政府大力推广第三方治理。相比于政府直接治理，第三方企业拥有技术、成本等优势，有助于推进环保设施建设和运营专业化、产业化，在环境治理中被寄予厚望。第二，第三方企业参与环境治理意愿强。环境治理市场规模庞大，如仅“水十条”投资额即达到万亿规模以上，而且污染治理项目通常收益稳定、回报周期长。已有相关上市公司参与第三方环境治理，如巴安水务[0.00% 资金 研报]、碧水源[0.00% 资金 研报]等。

②新能源。一方面，新能源对化石能源的替代还有很长的路要走。我国能源消费结构以化石燃料为主，2014年化石燃料占能源消费总量的比例为 83.1%，而水电、核电与可再生能源占能源消费总量的比例仅为11.2%。另一方面，新能源应用领域有较大拓展空间。目前新能源主要应用在汽车领域，随着新能源技术的进步，未来可在建筑、制造业等领域推广应用。

③环保交易。一方面，十八届三中全会提出发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。另一方面，相关试点工作已展开，十三五时期有望形成全国统一市场。目前已开展排污权、碳排放权、水权交易试点，节能量交易也处于研究阶段。据有关官员在中国高铁节能减排论坛透露，2016年将启动全国碳排放方交易市场，首批试点行业包括钢铁、电力等6大行业。

④循环经济。发展循环经济，有利于提高全社会资源产出率。通过生产和生活系统的循环链接，将生活垃圾资源化利用，将煤矿石、矿渣等固体废弃物综合利用。十三五时期，循环经济的试点范围和规模进一步扩大：一方面，各省市正开展循环经济示范试点，对试点的项目在投资、税收、金融等方面给予支持。另一方面，部分上市企业也积极参与循环经济，如豫光金铅[6.07% 资金 研报]作为全国最大的产铅企业之一，致力于再生铅的研究与生产。

2、相关市场主题：

①环保(环保指数年初至9月14日上涨14.14%);

②新能源(新能源指数年初至今上涨11.83%);

③美丽中国(美丽中国指数年初至今上涨18.71%)。

八、投融资体制：PPP

十三五时期，PPP模式在基础设施与公用事业项目中的应用将得以进一步推广：一是制度环境的改善，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》约束了地方政府违约责任;二是随着成功项目的推广与PPP培训，地方政府和社会资本对PPP具体操作了解度提升;三是政策引导，财政部设立PPP专项引导基金、对部分项目提供财税支持。

地方基建曾由城投企业主导，43号文限制了融资平台的政府融资职能，对于新建项目和未完工存量项目，优先安排PPP模式建设。随着PPP签约率的提升，PPP模式对城投债的替代性增强，为资本市场提供投资机遇。

1、市场关注的方向：

①参与PPP项目的企业。正如前文所言，后续基础设施与公用事业项目将更多由PPP模式建设，传统的政府主导模式比例缩小。为适应基础设施与公用事业建设模式的变化，已有上市参与到PPP项目中，如华夏幸福[4.77% 资金 研报]、中信水务等。通常这些企业具有以下特点：一是专业人做专业事，利用其专业能力提高更高质量的服务产品。二是具有成功运作PPP项目的经验，更容易复制自己的盈利模式，在招投标过程中也更容易获得地方政府的青睐。三是为所在领域的领头羊，大型央企、上市公司能够调动的财力、政府关系以及专业领域的能力使他们在PPP项目中有天然的优势。

②PPP融资服务。PPP项目多为基础设施项目，前期固定资产投资金额大，而且融资工作主要由社会资本承担，对社会资本的资金实力有一定要求。目前 PPP模式应用成熟的国家中以债权融资为主、股权融资比例较小，而中国的PPP与BOT项目中，主要为股权融资。债权融资能减少企业资本占用，降低企业成本，未来PPP项目债权融资是发展方向。现阶段PPP项目债权融资特别是债券融资正逐步放开，国开行已开展相关业务。但需要注意的是，因PPP项目与公众利益相关，需确保项目债权融资安全以免因杠杆原因导致项目失败，因而PPP债权融资发展进程可能是稳中求进。

③PPP咨询服务。PPP模式的发展，催生了PPP咨询服务市场，未来将有较大增长空间：第一，目前国内PPP咨询服务企业较少，仅济邦咨询和大岳咨询两家寡头垄断市场。第二，PPP咨询服务费用高。根据国外经验，PPP项目咨询费占项目总费用的比例在1%左右，PPP项目咨询费贡献了普华永道等审计咨询类企业非会计收入的很大比例。第三，PPP业务较普通模式复杂，企业也有咨询需求。在参与项目时，企业需要对项目的可行性、盈利能力、融资结构设计、项目纠纷处理、豁免移交、项目期满后与政府交接等环节进行了解与分析，产生了市场需求。

2、相关市场主题：

①公用事业(公用事业指数年初至9月14日上涨8.28%);

②咨询服务(调查和咨询服务指数年初至9月14日上涨37.07%)。

九、国企改革

国企改革顶层设计方案终于揭开了并不神秘的面纱。大家关心一个问题：国企改革能否成为市场的“救市主”?这似乎是一个不可能完成的任务。改革的核心从来不是为市场炒作主题，而是为实体解决问题。即便是一个平衡各方的好方案，也不一定能满足资本市场漫无边际的幻想，毕竟投资者并不能代表所有人。更何况，在此之前，一千个投资者已经赋予了国改一千零一种天马行空的期待，它在公布之前就注定是一个不可能超预期的方案。对投资者来说，更理性的选择是放开所有幻想，找找这份现实的方案中与理想最接近的地方。

1、市场关注的方向：

(1)推动国资证券化。本轮改革的一大优势在于，资本市场和金融工具比以往更完善，为推动国资证券化创造了条件。国资证券化一方面可以解决谁来买国有资产、谁来盘活国有资产的问题，另一方面可以通过公开市场的竞价和监督促进政企分离，有效避免国有资产流失的问题。对于证券化程度不同的国有企业，可采取如整体上市、借壳上市、反向收购母公司等不同模式提高证券化率，目前已有12个省市公布了量化的国资证券化目标，未来5年国资证券化率均有较大提升，给市场带来投资机会。

(2)推动国企整合重组，重点是在央企层面。新一届政府央企强强联合的思路主要是针对龙头企业进行整合，打造具有国际竞争力的“国家品牌”，避免企业在“走出去”的过程中产生恶性竞争、自相残杀，拓展海外市场、加快产能输出。未来央企整合方向在推动附加值较高、对出口带动作用较大、业务存在恶性竞争的央企进行合并同类项。

(3)混合所有制。与十八届三中全会“积极发展”的提法相比有所弱化，未来将更加谨慎，主要是强调混合所有制不等于私有化，而是为做强做优做大国有企业服务。未来将在避免国有资产流失、推动国有资产保值增值的基础上，从战略投资的角度引入社会资本。混合所有制改革，在中央层面上关注纵向产业链混改，比如中石化销售环节的混改，地方国企层面则关注发达地区混改，PPP作为一种特殊的混合所有制形式，在能源、通信、电力领域有较大应用空间。

(4)国企公司治理的改善。如果国资管理体制的根子不改，国企内部的治理改革就注定是戴着镣铐起舞。对于投资者来说，可以关注局部的公司治理机制改革。一是管理机制市场化，解决国企董事会形同虚设的问题;二是人员选聘市场化。高管聘用根据企业不同的分类和层级实行选任制、委任制、聘用制等不同选拔机制，员工选聘公开市场化。三是激励机制市场化。改革薪酬制度提升工作积极性，在适当领域鼓励上市公司进行股权激励，鼓励通过员工持股的方式发展混合所有制。

(5)特别关注科研院所注入。未来通过科研院所注入提高央企证券化率，也是央企层面改革的途径之一。一方面，科研院所是央企核心资产。央企尤其是军工类央企，下辖科研院所承担着产学研的任务，获得财政补贴和拥有专利，是央企的核心资产。但另一方面，多数央企旗下科研院所尚未上市，如中航电子 [0.00% 资金 研报]旗下的飞控所、光电所、无线电所、计算所和雷电院多为行业内唯一的专业研究所或处于垄断地位，属于优质资产但均未上市。

2、相关市场主题：

①央企重组(大央企重组指数年初至9月14日上涨19.13%);

②国企改革(国企改革指数年初至9月14日上涨7.06%);

③混改(混合改革指数年初至9月14日上涨7.84%)

十、军民融合

“十二五”规划中虽提及了军民融合，但在“十二五”时期军民融合技术应用范围较窄，主要在导航、通信领域。2014年3月习近平总书记系统阐述了军民融合的观点，将军民融合上升为国家战略。此后军民融合发展加速，如中国人民解放军总装备部开通全军武器装备采购信息网、湖南省岳阳市成立军民融合卫星应用产业园等。预计“十三五”时期，军民融合的广度与深度均将有较大突破。

1、市场关注的方向：

①民营企业进入采购体系。我国军事工业由军方主导，军工系统内部形成了一个较完整的上下游工业体系，军事采购也主要来源于该体系内部。军方主导的军工系统促进了我国军事工业的飞跃，但与此同时不计成本式的发展弊端也日益暴露，需要放开军工采购市场准入条件，让民营企业与军工企业展开竞争：一方面，竞争机制可以降低军工企业的采购成本，增强其竞争力，便利“走出去”战略实施;另一方面，可以带动民用技术的发展。通常军工产品的标准要高于民用产品，民营企业参与军工采购，可以提高其产品质量与标准，进而带动民用技术的发展。

②军工技术向民用转化。第一，我国军事技术遥遥领先于民用技术，军工技术向民用技术转化，能以较快速度提高民用技术水平。第二，军工技术向民用技术转化，经济效应明显。以北斗导航系统为例，最初建立该系统为打破国际导航市场垄断局面和应对战时需要。随着系统的完善，逐步向市场开放，根据军方人士在人民日报的撰文，北斗导航系统规模化应用后，每年将产生上千亿元的产值。

2、相关市场主题：

①军工(军工指数年初至9月14日上涨13.37%);

②军民融合(指数年初至9月14日上涨49.49%)。

(民生证券研究院宏观研究员朱振鑫、张德礼)

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：将有哪些人事调整

综合外媒1月12日消息，一位美国官员表示，伊朗当天在波斯湾扣留了美国海军的两艘舰艇和船上的10名船员。伊朗方面表示，美舰艇在伊朗海域“四处窥探”，同时表示将立即安全交回美国的舰艇和人员。

这位官员说，当时这两艘船正在从科威特驶往巴林的途中，由于技术问题漂到了伊朗的主权海域中。伊朗方面表示，被扣留的美国舰艇非法进入到伊朗海域超过1英里的地方。伊斯兰革命卫队海军已将舰艇定位系统没收，可以证明美舰艇在伊朗海域“四处窥探”。

美官员称，伊朗方面已经通知美国，这些船员情况安全，将很快能够获准继续行程。

一位没有透露姓名的美国官员对美联社说，美国国务卿克里为解决这一问题，亲自同伊朗外交部长扎里夫取得了联系。同时，美国白宫表示，奥巴马总统已经收到关于此事的简报。

此前，美国国防部发言人库克(Peter Cook)对媒体表示，美国海军的两艘小型舰艇12日同指挥部失去联系，但是美国随后得到伊朗方面的保证，伊朗将立即安全交回美国的舰艇和人员。

但现在还不清楚，这些船员什么时候能获得释放。

2015年十八届五中全会具体时间日程安排确定：10月26日至29日

最新消息：中共中央政治局12日召开会议决定，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在京召开。

十八届五中全会有哪些看点?

10月12日，中共中央政治局召开会议。会议决定：十八届五中全会将于10月26日至29日在京召开。

今年7月20日，中共中央政治局召开会议，决定今年10月在北京召开第十八届中央委员会第五次全体会议。主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。

那么，关于党的五中全会，你知道多少呢?

(一)五中全会一般啥时开?——近3次会议，都在10月份召开

新浪新闻查询发现，改革开放以来，历次五中全会的开会时间并不一致。

改革开放之后、2000年之前，五中全会共召开了4次，开会时间分别是：十一届五中全会是在1980年2月;十二届五中全会是在1985年9月召开;十三届五中全会是在1989年11月;十四届五中全会是在1995年9月。

但从2000年十五届五中全会至今，开会时间相对一致，都选在10月份召开。

一般情况，通过召开两次政治局会议，来决定五中全会的最终召开时间。在上半年，召开政治局会议，决定五中全会的召开时间(如10月召开)及议题。到9月底，政治局再次召开会议，决定五中全会召开的具体日期。

(二)五中全会一般开多久?——最长曾开7天，最近两次都开4天

新浪新闻梳理发现，改革开放以来至今共召开了7次五中全会，但会期长短并不一致。

7次五中全会中，会期最短的只有1天，是十二届五中全会，于1985年9月24日在北京召开。

会期最长的有7天，是十一届五中全会，于1980年2月23日—29日在北京召开。也就是在此次会议上，决定彻底为刘少奇平反，恢复名誉。

其他更多情况下，会期一般是4天，如1989年的十三届五中全会、2005年的十六届五中全会、2010年的十七届五中全会。

也有会期是3天，如2000年十五届五中全会。

一般情况下，全会闭幕后会发布《会议公报》，通报全会的成果。

(三)五中全会哪些人参加?——包括中央委员、候补委员以及中纪委常委等

作为中共中央全会，五中全会都有谁参加呢?

以十七届五中全会为例，出席这次全会的有以下人员：(1)中央委员;(2)候补中央委员。

列席会议的人员：(1)中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志;(2)党的十七大代表中部分基层同志和专家学者。

此外，在1982年十二届五中全会、1989年十三届五中全会，列席全会的还有中央顾问委员会委员。

1980年，中共十一届五中全会，列席会议的还有各地方部门负责人。

(四)五中全会主要谈什么?——五年规划、人事调整最受关注

(1)五年规划

新浪新闻梳理发现，历次五中全会上，五年规划是主要议题之一。

2010年，十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。

2005年，十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。

不过也有例外，1989年十三届五中全会审议并通过了《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》。

而1980年十一届五中全会，会议由华国锋主持，全会通过的决定比较多。(1)决定提前召开党的第十二次全国代表大会，对党的十一大未能解决的重大问题加以完善解决。(2)通过了《中国共产党章程》(草案)。准备将草案提交党的十二大审议通过。(3)通过了《关于党内政治生活的若干准则》共12 条，总结了党几十年来处理党内关系的经验教训。(4)建议全国人大修改宪法第四十五条，取消公民“有运用大鸣、大放、大辩论、大字报的权利”的规定。 (5)决定彻底为刘少奇平反，恢复名誉。

(2)人事调整

2010年，十七届五中全会决定，增补习近平为中央军事委员会副主席。全会决定，递补中央委员会候补委员焉荣竹为中央委员会委员。

2000年，十五届五中全会决定，递补中央候补委员岳海岩、黄智权、王正福为中央委员。

1995年，十四届五中全会决定增补张万年、迟浩田同志为中央军事委员会副主席，王克、王瑞林同志为中央军事委员会委员。

1989年十三届五中全会讨论并通过了《关于同意邓小平同志辞去中共中央军事委员会主席职务的决定》。全会决定江泽民为中共中央军事委员会主席，杨尚昆为中共中央军事委员会第一副主席，刘华清为中共中央军事委员会副主席。

1980年十一届五中全会，增选胡耀邦等为中央政治局常委;批准了汪东兴等4位同志辞职的请求，免去或提请免去他们所担任的党和国家的领导职务。

(3)撤销中央委员职务

2010年，十七届五中全会审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于康日新问题的审查报告》，决定撤销康日新中央委员会委员职务，确认中央政治局作出的给予康日新开除党籍的处分。

2000年，十五届五中全会审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于徐鹏航同志问题的审查报告》。全会决定：撤销徐鹏航同志中央委员会候补委员职务，给予其留党察看二年处分。

1995年，十四届五中全会审议并通过了中央纪律检查委员会《关于陈希同同志问题的审查报告》。全会决定撤销他的中央政治局委员、中央委员会委员的职务，并建议依照法律程序，罢免其全国人大代表职务。

(五)十八届五中全会有哪些看点?——十三五规划、人事任免最受关注

(1)十三五规划——收官年正是全面建成小康社会之年

作为十八届五中全会的主要议题，“十三五”规划的编制工作引起了国内外的广泛关注。

从1953年至今，中国已完成12个五年规划(前10个为五年“计划”)的编制工作。由于2020年既是“十三五”的收官年，也是中国第一个百年梦想实现的时间节点，因此，这份规划将对中国如期全面建成小康社会的决定性五年做出怎样的安排成为各方关注的焦点。

(2)人事调整——令计划拟被撤销中央委员资格

十八大以来，已有100多名省部级及以上官员、军级以上干部被查。其中包括蒋洁敏、李东生、杨金山、令计划4名中央委员，以及李春城、王永春、潘逸阳、万庆良、陈川平、王敏、杨卫泽、朱明国、范长秘、仇和、余远辉11名中央候补委员。

上述人中，去年10月召开的十八届四中全会，确认中央政治局之前做出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍的处分。

2015年2月17日，官方发布消息：经中共中央批准，中纪委对第十八届中央候补委员、广东省政协原主席朱明国，山东省委原常委、济南市委原书记王敏，山西省委原常委、太原市委原书记陈川平严重违纪问题进行了立案审查，给予三人开除党籍处分待召开中央委员会全体会议时予以追认。

潘逸阳、杨卫泽、范长秘、仇和、余远辉等5人，目前中纪委仍在立案调查中。

据新京报报道，10月召开的五中全会将按照惯例追认中央做出的开除陈川平、王敏、朱明国党籍的决定。令计划将会在十八届五中全会上被撤销中央委员资格，按规定，将由排名第一的中央候补委员刘晓凯递补，刘晓凯现任贵州省委常委、统战部部长。

10月26日，十八届五中全会在北京召开，我县党员干部纷纷通过电视、网络、手机等媒介，认真学习领会十八届五中全会精神。

凤山乡成立了学习领导小组，加强思想指导与监督。干部们积极收集与十八届五中全会报道的相关内容，认真研读，热烈讨论，掀起了学习十八届五中全会的热潮。

凤山乡干部 钟松峰：党的十八届五中全会的召开，绘制了新的发展蓝图，为我国各项事业的发展指明了方向。作为一名基层干部，我将正确领会十八届五中全会的会议精神，同时把会议精神带到我们的工作中，特别是与精准扶贫工作相结合，帮助群众脱贫致富。

在鹤子镇，党员干部们则纷纷打开电脑，通过浏览网页、观看视频直播、小组讨论等方式学习领会十八届五中全会的精神内涵。

鹤子镇干部 杜奎俊：“十三五”规划将扶贫开发列入十大目标任务，这是对我们基层工作的鞭策，我们将按照精准扶贫战略的要求保质保量地做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。

1.习近平最近又用了哪些古典名句

(一)“志合者，不以山海为远。”

【出处】“志合者，不以山海为远。”中国和澳大利亚虽然远隔重洋，但历史和现实的纽带将我们紧紧连在一起。建交42年来，中澳关系走过了不平凡的历程，两国成为好朋友和战略伙伴，两国人民从中受益良多。

—2014年11月14日习近平在澳大利亚《澳金融评论报》发表署名文章《开创中澳关系更加精彩新篇章》

【原典】志合者，不以山海为远;道乖者，不以咫尺为近。—(晋)葛洪《抱朴子·博喻》

【释义】志同道合的人，即使隔山隔水也不觉得遥远;志趣相悖的人，即使近在眼前也不觉得亲近。

(二)“求木之长者，必固其根本;欲流之远者，必浚其泉源。”

【出处】“求木之长者，必固其根本;欲流之远者，必浚其泉源。”中澳分别地处北半球和南半球，分属东西方文化，两国关系能达到今天的高度，最重要的经验是双方遵循相互尊重和平等互利的原则，以对话增进互信，以合作实现共赢，以交流筑牢友谊。

—2014年11月14日习近平在澳大利亚《澳金融评论报》发表署名文章《开创中澳关系更加精彩新篇章》

【原典】

臣闻求木之长者必固其根本，欲流之远者必浚其泉源思，国之安者必积其德义。—(唐)魏征《谏太宗十思疏》

【释义】我听说想要树木生长一定要稳固它的根，想要泉水流得远一定要疏通它的源泉。想要国家安定一定要厚积道德仁义。

(三)“大海之阔，非一流之归也。”

【出处】“大海之阔，非一流之归也。”正是两国人民源源不断的相互理解和友谊，汇聚成了中澳友好关系之海。我深深感到，中澳关系发展在两国都有深厚的民意基础。—2014年11月17日，国家主席习近平在澳大利亚联邦议会发表题为《携手追寻中澳发展梦想并肩实现地区繁荣稳定》的演讲

【原典】臣闻大厦之成，非一木之材也;大海之阔，非一流之归也。—(明)冯梦龙《东周列国志》第十六回“释槛囚鲍叔荐仲战长勺曹刿败齐”

【释义】高大的房屋建筑的建成，不是靠一棵树的木材原料就能做到的;大海之所以辽阔，不是靠一条河流的水注入进来就能形成辽阔态势的。

(四)“兄弟同心，其利断金。”

【出处】中新关系具有开创性、示范性意义。中新建立了全面战略伙伴关系，为两国关系规划了宏伟蓝图。中新两国签署一系列合作协议，充分展示了两国务实合作的广度和深度。中国人说：“兄弟同心，其利断金。”

毛利族谚语说：“你我篮子在一起，大家生活更美好。”让我们携手合作，谱写中新关系发展新篇章，更好造福两国人民。—2014年11月20日习近平同新西兰总理约翰·基会举行会谈

【原典】二人同心，其利断金;同心之言，其臭如兰。—(先秦)《周易系辞上》

【释义】二人齐心协力，凝聚的力量就像锋利的刀能斩断金属;志趣相投，同心同德的人互相交流，就好比闻到兰花的香气。

(五)“以心相交者,成其久远。”

【出处】我们要做同甘共苦、守望相助的好兄弟。“以心相交者,成其久远。”

中国一贯主张,国家无论大小、贫富、强弱,都是国际社会平等一员。中国同太平洋岛国有着相似的历史遭遇,有着深厚的传统友谊,有着追求美好生活的共同理想。—2014年11月21日习近平在斐济《斐济时报》和《斐济太阳报》发表署名文章《永远做太平洋岛国人民的真诚朋友》

【原典】以势交者，势倾则绝;以利交者，利穷则散。—(隋)王通《中说·礼乐篇》

【释义】以权势作标准交朋友的，权势失去了，交情也便随之断绝;以利益作标准交朋友的，利益穷尽了，交情也随之结束。

(六)“既以为人，己愈有;既以与人，己愈多。”

【出处】我们要做合作共赢、共同发展的好伙伴。“既以为人，己愈有;既以与人，己愈多。”

当前，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，中国人民正在坚定不移全面深化改革、全面推进依法治国，脚踏实地推进经济社会发展。岛国人民也在努力振兴民族经济和推进区域合作。双方完全能够将彼此发展战略对接起来，优势互补，互利共赢。—2014年11月21日习近平在斐济《斐济时报》和《斐济太阳报》发表署名文章《永远做太平洋岛国人民的真诚朋友》

【原典】圣人不积，既以为人，己愈有;既以与人，己愈多。天之道，利而不害;圣人之道，为而不争。—(春秋)老子《道德经·第八十一章》

【释义】圣人是不存占有之心的，而是尽力照顾别人，他自己也更为充足;他尽力给予别人，自己反而更丰富。自然的规律是让万事万物都得到好处，而不伤害它们。圣人的行为准则是，做什么事都不跟别人争夺。

2.李克强总理赞誉严复传递三大讯息

据日前的人民日报新媒体报道，正在福州考察的国务院总理李克强专程来到严复故居进行考察。据报道，工作人员说，《政治学》等经典名著都由严复首次翻译引入国内。李克强补充道：还有《国富论》和《论法的精神》。他指着展柜内的《天演论》说，严复的翻译确实做到了信、达、雅，这本书我插队时也读过。

李克强赞誉严复：严复学贯中西，是第一批“放眼看世界”的中国人。他向国人翻译介绍西学，启蒙了几代中国人，同时，又葆有一颗纯正的“中国心”。每个中国人都应该记住严复。

具体而言，李克强总理考察严复故居并赞誉严复，至少向外界传递出了三个方面的讯息。

其一，中国将坚定不移地推进开放伟业，在这个伟大进程中，“开民智”至关重要，人人“放眼看世界”至关重要。当今，我们有必要在开放先驱博大精神的辉映、感召下，强有力地推进开放进程。李克强总理赞誉严复，并不单纯是对于历史人物的臧否，其更代表了一种导向——当今，严复终生的秉守、追求，并未取得成功，当下的中国以及中国人，有必要继承、完成严复未竟的事业，有必要人人成为“放眼看世界”的严复。

其二，中国将全方位地向世界敞开心胸，将成为现在和未来，世界大家庭中重要的一分子。中国的开放事业，历经上个世纪最后20年的风风雨雨，以及新世纪迄今依然不平静的历程，纷争、讼论依然未完全平息。中国走什么路，依然严峻而现实。严复认为，即便尧、舜、孔子生在今天，他们也会向西方学习。要救中国，必须学西学和西洋“格致”：“盖非西学，洋文无以为耳目，而舍格致之事，则仅得其皮毛。”“中学有中学之体用，西学有西学之体用，分之则两立，合之则两止”。重要的在于：“体用一致”“本来一致”，要从政治制度上进行变革——“以自由为体，以民主为和”。

以一颗“中国心”“放眼看世界”，不因循守旧、固步自封，不老子天下、自以为是，汲取人类一切精神养料，吸纳世界所有文明成果，一如严复曾引赫胥黎所言：“读书得智，是第二手事。唯能以宇宙为我简编，各物为我文字者，斯真学耳”。这，或许就是李克强总理吁请所有中国“记住严复”的肇因。

其三，赞誉严复，是一种汲取、一种胸怀，更是一种自信——中国的反****，目的还是为了开放，为了将中国引向现代文明国家。而，开放的成功，离不开反****的成功。

从这个意义上说，李克强总理赞誉严复，着实是在为后反****时代、后变革时代的中国计，是在为中国的未来计——在当下大力反****的同时，不忘未来发展，筹谋未来发展，布局未来发展，起步未来发展。

这，或许就是严复浮出当今现实水面的深层内涵。(祝振强)

3.公祭日：以国之名悼，以历史之名缅怀

今天，是首个南京大屠杀国家公祭日。今天，站在历史的凭栏处，人们以某种肃穆仪式追忆逝者、缅怀英灵。悼以国之名，祭以民族之大义。

民族劫难，无法因时间消逝而抹去;历史疤痕，也被许多人的记忆存档。77年前，秦淮河畔、金陵城中，一场举世震惊、惨绝人寰的屠杀，让三十万同胞惨遭屠戮，让山河为之泣血。这是人类文明史上最惨烈的悲剧之一，亦是中华民族永远消不掉的伤痕。

77年过去了，时过境迁，可对那些死难同胞的悼念、追思，却丝毫不能因时间河流的冲刷而淡去光色。与追悼逝者伴随的，还有对这场屠杀关联命题的思考，如民族复兴、和平愿景、人道尊严等等。而这些，都始于对历史的铭记，正如某句名言所说的：谁忘记历史，谁就会在灵魂上生病。也正基于此，让铭记历史找到一个可倚靠的栏杆，让激越情绪得到一个集中迸发的出口，成了我们“以史为镜”“汲取教训”的方式，也是抚慰逝者的必由路径。

如今，终于有了这样一个标注着刻度的日子，能以警钟鸣响，唤醒我们或已沉睡的民族历史记忆，也在传达历史痛感中砥砺我们前行。随着今年2月全国人大对公祭日的立法确认，13亿人民终于得以在一个特殊的日子里，用举国同祭的庄严仪式寄托哀思，所谓“国之大事，在祀与戎”，在共同祭奠中，我们可宣示正义的音量，也凭吊生命的凋零。

要知道，在历史的宏大叙事背后，站立着的从来都是一个个真实的个体，他们的苦难指控着每一份指向无辜者的罪恶，也提示着战争的残酷。我们无法轻易将其简单化约为一个抽象的群体，只能把他们经受的人道主义灾难写进史书。

公祭日是为“溯及过往”，更是为了提醒今人：勿忘历史。一如纪念是为了更好地出发，铭记历史是为了不重蹈覆辙。当然，这不是什么历史宿怨的低回，也非民族主义的发酵，而是让我们能穿透时空迷障，去打探到历史的幽深之处，对灾难进行记忆的温习，进而知耻而后勇，化痛感为前行的动力;究其旨意，也绝非培养什么仇恨，将民族感情矮化为街头泄愤，而恰恰是让我们在是非之辨中，懂得守护和平。

诚然，我们无法穿越到历史现场中去，去亲历、见证那些罄竹难书的恶，可擦拭掉记忆石碑上的尘埃，至少能让历史被看见。它有利于将罪恶的指证存照，据了解，随着国家公祭日临近，新征集的7602件珍贵文物、《南京大屠杀辞典》等著作及大屠杀死难者姓名，都以较为丰富翔实的确凿事实，向世界揭示了大屠杀的真相，也让罔顾公义、企图歪曲历史的日本右翼分子的谎言不攻自破，让为军国主义招魂者无法讳认那一段历史。

“当过去不再照亮未来，人心将在黑暗中徘徊”，抚今追昔，默哀致敬，就是为了照亮未来，让未来不必罩上历史悲剧的阴影，能在明亮的路途上走得更远。

而今，我们集体为过往的逝者悼念、缅怀，在记忆苦难的仪式感召中记住那些伤痕，也在民族情感的共振中找到一种奋进推力，既不忘来时的路，更为找到通往未来的方向。

4.“亚洲版奥斯威辛”应被全世界记住

77年前南京那个最冷的冬天不仅应该被中国人铭记，更应该成为全人类共同的伤痛记忆。12月13日起，时为中国首都的这座城市陷落后的一个多月里，侵华日军血腥屠杀了30多万无辜平民和放下武器的中国士兵，****抢劫、焚烧破坏，制造了惨绝人寰的南京大屠杀。

77年后，中国将首次以国家名义悼念那场灾难中的死者，在13日举行国家公祭。这意味着中国要进一步固化以南京大屠杀为代表的日本侵华罪行史实，并将其上升为全中国、乃至全人类的共同记忆。

由中国最高立法机关决定设立的这个公祭日，将揭露日本侵略者的战争罪行，牢记侵略战争给中国人民和世界人民造成的深重灾难，表明中国人民反对侵略战争、捍卫人类尊严、维护世界和平的坚定立场。

77年后才来临的以国之名的公祭，正是要与当前一些人的“历史健忘症”针锋相对作斗争，尤其是警示以安倍晋三为代表的日本右翼正视历史，妥善处理现实问题。

南京大屠杀事件被称为“亚洲版的奥斯威辛大屠杀”，是二战期间侵华日军诸多暴行中最集中、最典型的一例。南京军事法庭和远东国际军事法庭的判决早已将日本军国主义永远钉在了历史耻辱柱上。

但一段时期以来，日本右翼质疑南京大屠杀遇难者人数、抹黑幸存者，甚至将南京大屠杀诬为虚构，辩称为是为镇压俘虏叛乱，试图将真实的历史记忆彻底抹去。他们还参拜供奉有侵略并屠杀中国人的日本战犯牌位的靖国神社。

他们甚至篡改历史教科书，企图将军国主义的侵略历史从日本人特别是日本年轻人的记忆中抹去。不少日本人不知道有南京大屠杀，却只记得日本是原子弹爆炸的受害者，认为二战中日本是受害国而非加害国。否认南京大屠杀及其他战争残暴行为，实际上成为日本右翼否认侵略历史、进而挑战战后国际秩序的突破口。

中华民族在二战中遭受了巨大伤痛，在国家层面集中祭奠死难者，这与中国的大国地位相符，也符合国际惯例。二战后，美国、俄罗斯、波兰等主要参战国政府纷纷推出国家级哀悼日，以国家公祭形式祭奠遇难国民，加强民众对国家遭受战争灾难的历史记忆。

令人遗憾的是，南京大屠杀的国际认知度比起二战中的其他一些惨剧，要低得多，没有获得相应的历史地位。

在西方，由于战后美国对日态度的变化及东西方阵营的长期对峙，南京大屠杀历史一直没有引起国际社会足够关注。今天，许多人不了解这场灾难。

今天，欧美国家的一些人对中国在二战中的历史贡献刻意漠视，在中日历史和领土主权争端中采取纵容日本一再破坏战后秩序，这就是新的绥靖政策。这是遗忘历史的表现。

忘记历史意味着背叛，忘记历史必将重蹈覆辙。美国未来学家托夫勒曾说，如果我们不向历史学习，我们将被迫重演历史。

因此，在明年中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年前夕，中国举行国家公祭，是对日本右翼的警示，更是要让这段惨痛的历史在全人类的记忆中扎根，防止历史悲剧重演，从而维护世界和平。

随着越来越多亲历与见证南京大屠杀幸存者衰老、离世，以国家公祭的方式掸去南京大屠杀历史记忆上的灰尘也十分紧迫。

中国人认为，“慎终追远，民德归厚矣”。只有敬畏死者、追念先逝，社会之风俗道德才可以渐渐笃厚起来。在当今中国，举行这样规格的公祭，与社会主义核心价值观提倡的“爱国”等主张相契合，不单是对死难者的祭奠，更是对民族精神的一次唤醒，以增强民族凝聚力，推动“中国梦”的实现。

此间观察家指出，中国强化民族记忆的目的不是为了渲染仇恨。正如已故南京大屠杀幸存者李秀英所说：“要记住历史，不要记住仇恨。”

5.聚焦传统文化引发热烈反响

中央电视台2月27日在北京召开百集大型纪录片《记住乡愁》(第一季)研讨会。

中国现有村庄约60万个，其中古村落约有5000个，被住房和城乡建设部、国家文物局界定为传统村落的有1561个。这些村落大多始建于明清时期，有的可以追溯到唐宋时期，部分村落的历史甚至可以追溯到上古时期。百集大型纪录片《记住乡愁》，从中选取100个以上的传统村落进行拍摄，实地走访，真实记录，一集一村落、一村一传奇，围绕“忠孝勤俭廉，仁义礼智信”等中华民族传统美德在传统村落的千百年传承，讲述一个个生动感人的古今故事。

第一季60集节目于2015年1月1日起，在中央电视台中文国际频道(CCTV—4)每晚20点黄金时间首播，目前已播出50多集。节目播出后引发海内外观众强烈共鸣。上海观众赵韬说，《记住乡愁》以家族血缘为纽带维系社群，立规范，建秩序，可供今天大都市中的社区借鉴。深圳观众郝丽萍说，《记住乡愁》是对正在快速消失的中国乡村及民俗文化史诗般的记录，很有史料价值。南非观众陈一凡说，节目每集或以一个村庄，或以一个家族，上溯祖宗之德之源，平叙当世安详和谐，深究根源，娓娓道来，展现了一种安详、和谐、质朴、怡心怡性的乡村生活。

与会专家学者对纪录片《记住乡愁》给予高度评价。古建筑学界专家认为《记住乡愁》是“立体的教科书，现成的博物馆”;历史学者认为《记住乡愁》呈现了一幅生动的历史画卷;民俗学者从《记住乡愁》节目中看到了一个个非物质文化遗产的活化石;社会学家认为，在传统古村落中留下了许多社会治理、国家治理的宝贵智慧和经验，对于当代社会来说同样具有非常重要的现实意义……

6.邹碧华留下的法治遗产

成熟的法治期待成熟的法律职业共同体，而成熟的法律职业共同体萌芽于对专业素养的深耕和对职业伦理的自觉

上周三，上海一位优秀的法官离开了我们，按中国人的传统风俗来算，昨天已是他的“头七”。7天以来，不分南北，无论上下，法官、律师、教授、学生……整个中国法律界都在惋惜他写下《要件审判九步法》的深厚学养，回忆他维护律师职业尊严时发出的不懈呼声，谈论他殚精竭虑操刀上海法院司法体制改革中的忍辱负重。

如果谙熟中国法律职业发展的个中曲折就自然心下明白，邹碧华身后的哀荣不仅仅是业界向其本人的集体致敬，也是各种法治力量一次不同寻常的和解。尽管分享着共同的知识背景、共同的法治信仰，可这些年法庭之上法官与律师常常势若水火，学院内外理论与实践往往形同陌路，偏见与隔阂深埋在缺乏信任的互相鄙夷中，这种法律职业的四分五裂让人痛心疾首。但是，邹碧华的突然离世，却像是触动了联系着各种法治力量共同的神经，自发地融合成了不多见的同声共鸣。

为什么我们在邹碧华身上求得了最大公约数?

成熟的法治期待成熟的法律职业共同体，但它从来不是脱胎自华丽空洞的概念，却萌芽于对专业素养的深耕和对职业伦理的自觉。

多年来司法公信力不高，法律职业的社会形象常常被污名化，个中缘由难以回避法律职业共同体在职业化之路上的跌跌撞撞。职业化如若效果不彰，法律职业共同体内部的职业素养和职业伦理就参差不齐，结果将导致即使一批批法律人怀抱着法治理想进入这个行业，却会面临“播下龙种，收获跳蚤”的命运。党的十八届四中全会《决定》提出：“推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。”在众人眼中，邹碧华的学识、胸怀、视野和对司法的热情，吻合了人们对成熟法治里一个职业法律人纯粹品格的企盼，他们对邹碧华的致敬也是对自己心中法治的重新确信。

而对于业界来说，这次共同体意识的意外动员，更要归功于邹碧华站在整体的高度与个别陈见拉开距离，由此弥合分歧、达成和解。他清醒地认识到各种法治力量都是为公众输送公平正义的平等一环，唯有珍视这种相生相存的价值纽带，才凝聚起法律职业最大共识、重拾社会对司法权威应有尊重、赢得人民群众对法治未来的真诚信仰。正如他自己曾在一篇博文中写道：“当法官做到这一点的时候，法庭内就会建立起一种信赖的气氛。当这样的法官多起来的时候，整个司法就会获得受人尊崇的社会基础。”

然而，邹碧华的难能可贵，恰恰反衬出现实中这种职业品格其实并未普遍建立起来。因此，所谓“高山仰止，景行行止”，当邹碧华成为一座为整个法律职业共同体仰望的高峰时，他所留下的法治遗产，他在无数人心中种下的法治想象，却让我们无法仅仅满足于停留在“虽不能至，心向往之”。

复查聂树斌案：正义可以迟到但不能缺席

最高人民法院官方微博发布消息：根据河北省高级人民法院申请和有关法律规定的精神，决定将河北省高级人民法院终审的聂树斌故意杀人、****妇女一案，指令山东省高级人民法院进行复查。这一天，最高法此举无疑将重重地载入中国司法发展的史册，也必然会在中国捍卫司法公正的进程中竖立起一座里程碑。

……

“每一个判例，都可能为公众的法律信仰添加一块基石;而每一次失误，也都可能成为这一信仰崩塌的链条”，极为引人瞩目的聂树斌案，如果最终无法得到公正的审理，如果最终不能公布一个符合程序正义的法律结果，中国的司法将无法托起全体公民的信赖。反过来，聂案进入异地复查阶段，尽管这仅仅是一个开始，但已经激发了许多失望者的期盼。三年前，南都社论曾经将再审聂树斌案，喻为中国司法面临的自救之役;三年后，最高法指定异地复查，也许可以被看做是中国司法一种迟来的自救。

“正义从来不会缺席，它只会迟到”，但愿这句出自法官休尼特的脍炙人口的名言，最终能在聂树斌案上得到实现。

社科院学者：不应妖魔化“人治”神化“法治”

中国社科院学者房宁认为，不应妖魔化“人治”，神化“法治”。法治和人治的关系，好比汽车大还是司机大。人治就是一个经验性的治理，法治就是一个规范性的治理。法治不是一个点，不是一个线，而是一个可能性的空间，那么在这个空间中就是人治。

法治不是终点

……

在中国，和法治建设一样热闹的是关于法治的思想论争。这个论争主要在“要不要法治”和“要什么样的法治”两个层面上发生，但是在这两个层面上都还有许多问题没有达成共识，不论在官方还是在学界，或是在普通民众的理解中，这两个层面都还处于毛坯状态。

我的上述分析角度，是受到康奈尔大学法学院讲座教授於兴中最近出版的《法治东西》一书所启发。这本书提出了被很多人忽略的关于法治的第三个层面的问题—“除了法治我们还应该要什么”。这本书有宏大的思想关怀，构建的是关于多维文明秩序的宏大理论，提出了一个超越法治的理想社会图景。

为什么除了法治我们还需要其他力量?於兴中在书中写道：“一个完全建立在智性和法律之上的法治社会只能造就一大堆现世主义的个人主义者，却孕育不出秉性健全的人来。”

我在这里只用於兴中的理论来分析上述这件生活琐事。当我们面临一个问题时，我们诉诸的终极因素是什么?除了计较功利得失的法治理性之外，还有讲究个人德行、素养、友爱等修为的心性，还有注重虔诚、悲悯和宽容等属于宗教领域的灵性。这些构成了每个人内心的秉性结构。我们在何时何地何事上愿意诉诸哪一种秉性，这对每个人能够获得怎样的人生意义至关重要。

因此，在很多问题上，我们面临着“法治或其他”的选择。按照我对《法治东西》的理解，只有在“人生必需”的意义上，我们才应该首先诉诸法治。这些必需包括构成人的生存和尊严的基本要素，在法律上往往表述为人的各种基本权利，但对于不构成人生必需或是人生必需中属于无关紧要的内容，我们可以甚至应该从其他角度来考虑。

最后需要强调的一点是，当我在谈“法治或其他”之时，这种选择只限于普通个体。对公权力而言，除了选择法治别无旁路，因为在不受法治约束的公权力之下，没有人的“人生必需”是安全的。(叶竹盛)

7.贪官悔过书的功利性分析

“我头上缺少党纪国法这根高压线，忘记了为人为官的底线，私念像精神鸦片，麻痹了我……”这是昨日媒体披露的南京原市长季建业的悔过书内容。落马官员发表忏悔自白，季建业远不是第一个。《法制晚报》记者从近年来的公开报道中发现，至少有53名落马官员进行过公开忏悔。其中，近六成人回忆了自己的贪腐史，剖析个人贪腐原因。最常见的开头是“我是农民的儿子。”有14人这样表述。

每逢贪官落马，在其受到党纪国法的处理之外，还有道例牌菜，就是写悔过书，或声泪俱下地向司法机关和公众表达忏悔之意。这些人搭乘人生“过山车”直达谷底，台上威风八面，台下泪眼婆娑，对比之大，也常是坊间热议的话题。但俗话说“嘴是两张皮，张口不费力”，有时见到其中某些人忏悔得信手拈来，就像在背台词，我都分不清这究竟是他们掩藏已久的真心话，还是备好草稿的表演而已。

贪官之所以爱忏悔，与我们积累深厚的“忏悔文化”恐怕不无关系。很多人都有这样一种经验，从小做错事怕家长打，怕老师骂，最好主动认错，并积极表达悔恨。悔过不能光嚼舌头，情绪的配合也很重要，因为一般来说，大人面对嚎啕大哭的孩子很难下得去手。如果你很冷静，说明态度还不够诚恳。而如果你挨了训还要笑，就跟我小时候一样，别说老爹不信你真的知道错了，还会认为你完全是在挑衅。

当然，对于贪官来说，《刑法》并没有把悔罪作为法定从轻处罚的情节，也就是说，你再痛彻心扉也未必能影响判决。但是，一个把自己摆得较低的姿态会影响社会评价，并有助于改善舆论环境。基于此，对于退无可退的落马官员来说，他可能就有一种侥幸心理，如果我的卑微能让办案人员和外界有一丝恻隐之心，那就应该一试。你也看出来了，无论儿时认错，还是落马后悔过，本质上都是功利的。

从语词的角度分析，忏悔者习惯以“我是农民的儿子”来起头，也透出这种实用主义的心态。强调草根出身，表达的是奋斗之不易，容易为人所同情。此外，正所谓“人之初性本善”，这话的意思还包括我虽有错，本质上还是个好人—瞧，这还是在争取宽大处理。还有一点，拿身份作托辞相比指责制度有漏洞也更为安全。忏悔套路如此相同，以至于观者不能对悔过者的真心与否冀望太高，更别奢谈警示作用。

有意思的是，贪官悔过书还经常被人搬出来，与其此前在台上说过的话作对比，有些就是主抓廉政教育的。我看这种对比倒是更有警示意义，应该多做，看哪些同志打自己脸最重，最不怕疼。

8.媒体评“史上最严”控烟条例：有屋顶就不能抽

被称为“史上最严”的北京市控烟条例将于6月1日起正式实施。4月12日，记者在条例实施倒计时50天宣传活动上了解到，届时执法部门工作人员将走上街头，开展控烟执法。

近年各地纷纷出台控烟条例或禁烟暂行规定，尽管配有罚则，但执行效果并不尽如人意，有的地方几年没有处罚过一个人。原因很多，比如取证难，再比如执法主体不够明确、人员紧张，甚至包括执法者怕麻烦等情况。此外，还屡屡出现拒绝受罚的情形，由于缺少专门控烟队伍天天上街巡查，就算是抓到违规抽烟者，罚款执行起来也难。有业内人士感叹：“有的人吸烟了，等你人来，他烟头已经掐灭了;还有的客人在抽烟，服务员说老板不在，就是不给钱……”确有一些经营场所出于利益驱动，不愿劝阻消费者吸烟。

此次，北京出台的控烟法规，被称为“史上最严”，体现在“凡是有屋顶的地方都不能抽烟”，除公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟之外，以未成年人为主要活动人群的场所、对社会开放的文物保护单位、体育场、儿童医院等场所的室外区域均为禁止吸烟区域。甚至被冠以“目前国内与世界卫生组织制定的《烟草控制框架公约》最为接轨的一部地方性法规”。但是，最严法规要落到实处，仍需要执法有力。

我国香港地区关于控烟的做法值得借鉴：一是处罚金额高。按照香港的《定额罚款(吸烟罪行)条例》，在指定为禁止吸烟区的区域内或在公共交通工具内吸烟，罚款1500港元。二是欢迎举报。吸烟时间短，“难取证”的问题在全世界都存在，市民举报就凸显了作用，据报道，在2012年，香港的控烟督察共收到约1.8万宗有关吸烟的投诉。所有违例吸烟投诉，控烟办公室都会根据既定程序跟进，向投诉人了解详情，例如违例吸烟的时间和地点，针对投诉内容还考虑日后于个别时段到有关地方进行突击巡查。三是加强巡查。控烟督察的巡查时间除一般办公时间外，也包括星期六、星期日及公众假期、晚间和凌晨时分。对于违例吸烟情况较为严重的公众场所，控烟办公室会重点打击，作出更频密的巡查。这些做法并不难参照，如果内地执法部门择其优点，落地执行，势必能发挥良效。

这些年，一些法律法规或公共政策出台，舆论总不忘冠以“史上最严”的前缀。评价法规、政策是不是“史上最严”，不能光看条款，而是更多体现在执行上。有了钢牙利齿，会不会张嘴?张嘴了，会不会咬下去?如果“史上最严”的控烟法规执行到位，真正成为撒手锏，无疑值得期待。

9.借余秀华打造乡土作家群，靠谱吗?

突如其来的成名，让湖北农民女诗人余秀华陷入从未遭遇过的一场喧哗。据《南方都市报》等媒体报道，这些天来各路人马纷纷上门拜访，媒体来了，出版商来了……当地有关部门也来了，并“试图借余秀华打造‘乡土作家群’的城市名片”。

这种情形让人既感欣慰又担忧。让人欣慰的是，成名对余秀华来讲终归是件好事，可看作是对她多年来在逆境中坚持写作的一种嘉奖。这既可以给她带来精神上的满足，也可以带来现实的一些好处。特别是对每月仍在领取60元低保救助金的她，成名可以给她带来必要和实在的物质帮助。让人担忧的地方在于，热议之下，不乏一些不友好乃至于羞辱性的声音。虽然这可说是一个人成名的代价，毕竟余秀华从未经历过这种人生体验，这种过度消费很可能给她带来不小的困扰和伤害。

一个诗人，成名之后引来媒体和出版商竞相拜访，也在情理之中。但是当地有关部门“试图借余秀华打造‘乡土作家群’的城市名片”的举动，多多少少有将余秀华当作赚取政绩的工具、“消费”余秀华的嫌疑。且不论当地有关部门此举的动机如何，单就此举的可行性来讲就大打折扣。文学艺术类名人或者名作，一般来讲都极具个体特质，很少有什么地域属性。不能用一地“特产经济”的思维来支持文学创作。借余秀华打造“乡土作家群”，有违文学规律。

当然，当地有关部门上门慰问余秀华，这原本不是坏事。就算这是马后炮也好，搭便车也罢，总算是一种迟来的问候。当地若想借余秀华打造“乡土作家群”的名片，也应把握一个原则，就是充分尊重余秀华本人意愿。凡事就怕做过了头，如果纯粹把余秀华当作赚取政绩的工具，而不考虑诗人的切身感受，那样也是在消费余秀华，并且可能对她造成新的伤害。

处于当下社会，信息传播高度碎片化，新闻热点一波接着一波。余秀华被舆论推上风口浪尖，也可能转瞬就被抛下新闻舞台，这可能是没办法的事情。但对她的善意和尊重，要从多关注她的作品，不过度消费她开始。

10.“布衣院士”的最大魅力是“反季节”

我读了媒体关于中科院院士李小文逝世的消息和评论。对于这位特立独行的“布衣院士”，媒体此前早有报道，我也曾经看过相关的报道，略有所知。不过对于这位院士具体是怎么个特立独行，还是直到今天才真正知晓。

身材瘦弱，一袭青衣、不修边幅、光脚穿布鞋，手里喜欢攥着一个上世纪80年代流行的半圆形黑包，估计包上还印着“上海”两个字，看起来特别的“反季节”;另外一方面，他又是才高八斗，学术成就斐然，扬名海内外的大科学家。这样一个“违和感”爆棚的人，怎么能不让人觉得特立独行呢?

由于刚刚读过一篇“金钱颂”，我特别关注了下李院士生前关于金钱的观念。结果发现，这位“布衣院士”也太不给“上帝”面子了。他本是一个完全有能力说“有钱就任性”的人，但他却对学生说金钱的本质是“非线性和非单调性”的，留点钱买酒就行。什么意思呢?就是他愿意把钱拿出来成立奖助学金，资助贫困的青年学生，自己却穿布衣布鞋，一天到晚吃点米粥、咸菜，在社会主义大繁荣大发展的时代，竟然被医生诊断为营养不良!

如果不是大量媒体的报道，我还真不敢相信在一个几乎全民金钱崇拜、物质狂欢的时代，还有此等奇人，我定会觉得，这是某些部门为了破除“历史虚无主义”在塑造典型呢。我还记得此前有媒体报道过，说有某位占据高位的“工程师”，为了参选院士，不惜拿出几千万来打点，并请来“枪手”闭门造车为自己赶制论文。相对于这样的“聪明人”，李小文真是太“奇葩”了。

今天，会来事的“聪明人”是越来越多，实心人和性情中人却越来越少。像李小文这样的，必然会被很多人耻笑为傻气、孩子气、书卷气，一些“理论功底深厚”的人还可能会劝人家要“成熟点”。现在中国人的“聪明”据说已经远播海外，就连老外也会说“别跟我来中国人那一套”，言下之意是，别跟我耍鬼心眼。

不过在我看来，李小文最大的魅力可能也就在于他的“傻气”、纯真的“孩子气”吧，而他之所以瞬间“爆红”，也正是因为我们这个时代缺的就是这个。

我并不反对“金钱颂”。我只是觉得我们已经处于一个铜臭味很浓的时代，实在没有必要为金钱这玩意唱赞歌。我知道一个19世纪末的德国社会学家，名叫格奥尔格·齐美尔，写过一本叫做《货币论》的社会学经典著作。这哥们所处的时代，也是资本主义追求金钱至上的时代，不过他的《货币论》通篇讲的就一个意思：金钱是手段不是目的，别把它捧得比生命还重要。

我们今天需要的是什么呢?绝对不是强调金钱的重要性，而恰恰是要认识到，这世界还有比金钱和物质更重要的东西。吴晓波的文章里有一句话给我很深的印象，他说：“饿着肚子的思想家，最后只能思想自己的肚子。”但是，事情真的是这样吗?至少我从营养不良的李小文身上看到的，不是这样。另外，如果说李小文是我们这个时代的特例，但你别忘记了我们还曾经走过一个饿着肚子也能思考“哥德巴赫猜想”的时代。

在过去，类似这样饿着肚子搞思想的例子，还有很多，只是在我们这个时代比较稀缺，以至于我们都不再相信这样的事情了。抗战爆发后的西南联大，是再典型不过的例子。正是在那样的一个环境，一个战火纷飞、物资奇缺的时代，产生了无数可观的学术成果：哲学家金岳霖在那个时候写出了一生中最有代表性的著作《论道》和《知识论》;人类学家陶云逵则冒着战火做了少数民族地区的社会调查，创办了“边疆人文研究室”和《边疆人文》杂志;机械工程学家刘仙洲写出了著名的《热工学》……这样的例子，可以在各种回忆录里找来很多，今天的人们可能听了都有点觉得不大真实，可那就是确确实实发生过的。

曾经有人这样评价数学家陈景润：“在科学上是巨人，在生活中是孩子。”我觉得，这句话可能用在67岁便早早离世的李小文身上，也是合适的。在我们这个时代，保持一个纯真的孩子般的心灵，比做一个世故圆滑成熟的人要难多了。真心敬佩李小文院士，老爷子一路走好。

【范例1】十八届五中全会心得体会

市总工会组织全体干部职工集中学习习近平总书记在中纪委十八届五中全会上的讲话精神、中纪委十八届五中全会公报，为党员干部献上了一顿“廉洁大餐”，让市总全体干部职工及时掌握了党中央对加强党风廉政建设和反腐败斗争形势的研判，进一步增强反腐倡廉的自觉性。

会上学习传达了中纪委十八届五中全会精神。习近平总书记站在党和国家前途命运的高度，全面客观总结了2014年党风廉政建设和反腐败斗争取得的显著成绩，科学清醒地分析了现阶段反腐败斗争的严峻形势，明确提出了2015年党风廉政建设的总体思路和主要任务，并对落实主体责任、纠正“四风”、惩治腐败提出了新的更高要求。对我们坚守阵地、巩固成果，不断把反腐败斗争引向深入具有重要指导意义。

联合纪检组长姚永伟同志就贯彻落实好习总书记讲话精神和中纪委十八届五中全会精神提出要求：一是要把认真学习领会、贯彻落实会议精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，作为重要政治任务抓紧抓好。二是严守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。三是认真落实党风廉政建设“两个责任”，强化监督执纪问责。四是把作风建设作为推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要着力点，健全制度，抓常抓细。姚组长结合工会实际，还就纪检监察工作制度、任务及作风建设进行了全面讲解并强调：要进一步加强学习、提高认识，持之以恒地落实中央八项规定，严于律己、认真履职，坚定不移地推进党风廉政建设与反腐败斗争，努力建设工会系统风清气正的良好环境。

【范例2】十八届五中全会心得体会

组织党员干部集中学习了习近平总书记在全会上的重要讲话，观看了党风廉政建设专题片《作风建设永远在路上——落实八项规定精神正风肃纪纪实》。会议由乡纪委书记**主持，乡领导班子成员、各部门负责人和各村党支部书记参加了学习。

在原原本本学习了全会决定、习近平总书记向全会所作报告和王岐山同志讲话原文后，就如何贯彻落实好中纪委十八届五中全会精神，乡党委书记宋炜提出四点要求。

一要筑牢思想防线。人民群众最痛恨各种消极腐败现象，最痛恨各种特权现象，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是保证党的各项政策能够惠及群众的“毛细血管”，是联系党和人民群众的“桥梁和纽带”，是将党的温暖传递给群众的“末梢神经”，我们在做好群众工作的同时，更要强化自身监督，严防“灯下黑”，以忠诚、干净、担当的形象，为**的经济社会发展提供纪律保证。

二要突出依法履职。中央纪委十八届五中全会精神是今后一段时间纪检监察工作的指引和依据，要深刻领会和准确把握会议的精神实质，强化法治观念，坚持让法治精神内化于心，外化于行，持之以恒改进作风，从严约束管理，加强自身监督，把思想和行动统一起来，深化“两个责任”落实，努力推动党风廉政建设和反腐败工作迈上新台阶。

三要加强宣传教育。将会议精神传达到村各支部及全体党员中去，积极引导群众学法、懂法、用法、守法，切实增强厉行法治的积极性和主动性，同时将学习贯彻全会精神和“平安**”走访宣传等中心工作结合起来，真正将会议精神落到实处。

四要加大追责力度。加强对乡管干部的廉政监察，严肃查处违纪违法问题。坚持把查办案件作为重中之重，以“零容忍”态度惩治腐败。继续做好信访工作，妥善处理群众来信来访，充分发挥信访举报提供案件线索的主渠道作用，认真筛选案件线索并搞好核查，形成群众监督与纪检监察上下联动，加强法制反腐在基层的探索，形成具有基层特色的反腐实践。

“十三五”时期，是我国经济转型的最后窗口期。眼下五中全会已开启，期待其为中国发展布下新局，以经济深化转型为支点，推动中国发展进入新的单元。

“十三五”规划将正式进入研究制订阶段——从今天开始，十八届五中全会在北京召开，而涵盖2016至2020年时间段的“十三五”规划，也被普遍视作本届五中全会的重要看点。而因“到十三五末将全面建成小康社会”的目标已定，这次舆论关注焦点也框定在其路线图如何绘制上。

“十三五”时期，是我国经济转型的最后窗口期。此前早就有专家曾指出，对我国经济转型升级来说，其收官年2020年是个坎：化解短期增长压力的希望在2020，实现全面小康社会目标的关键在2020;避免“中等收入陷阱”、迈向高收入国家的关节点在2020。

考虑到2020年还是中国第一个百年梦想实现的时间节点，作为中央新一届领导层制定的第一份五年规划，“十三五”规划将为未来五年中国社会发展勾画出怎样的路径与方向，也广受瞩目。可以想见，基于当前经济形势的迥然不同，与既往五年计划相比，十三五规划仍会将经济作为重中之重，但其政策研制诉求又必将显著不同。

“十三五”规划的五年，是我国经济既往开来的五年。“十二五”开始的“消费革命”，已成为中国“十三五” 经济转型升级的重要动力。而随着中国经济进入“下一程”，“十三五”规划在经济层面，可能更强调经济质量的提升，而不单单是总量的增长;更注重消费需求的提振，而不仅仅是投资的拉动;而经济“稳增长”“调结构”，也会跟民生保障主题保持着内在贯通性。

对于十三五规划政策制订诉求的转变，从今年5月习近平总书记首次系统性地提出了“十三五”规划十大目标，就不难看出。这十大目标，包括保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构等十个方面。

科学规划，总是基于在对现实客观认识基础上。在十三五规划启动研制之当下，今年三季度我国GDP增速为6.9%，而新动能则崭露头角。在此背景下，势必要以“新常态”为视角去对经济指标进行调整，并推动经济转型更加充分。正如李克强总理所说，经济转型不是“要死守某一个点，而是让经济运行保持在合理区间”，经济增速预期的调整，该着眼于稳增长和避免经济硬着陆的可能性，这样也才能给我国经济深化改革提供相对宽松的时间窗口。

立足现在，才能放眼未来。经济结构更合理化，可从多方面着手：如以服务业市场开放破题结构性改革，以破除行政垄断为重点加快服务业市场开放。“十三五”规划对我国经济未来五年“调结构”的方向明确，不能仅仅局限于单一层面的政策支持，包括财税改革、行政职能改革甚至人口政策调整，均应设定具体推进的路线图，因为只有体制和机制层面的创新，才能从根源上对我国经济“调结构”起到激发作用。

而经济转型，也要落脚于民生改善。推进经济结构优化，需指向反哺民生，这也需要加速推进二次收入分配改革，针对教育和医疗资源进一步合理优化配置，并加快生态环境建设。事实上，经济转型本也内含这些协同优化的过程。

由工业主导转向服务业主导、由要素主导转向创新主导、由投资主导转向消费主导，如今已有人对“十三五”中国社会发展做了如是期许。而眼下五中全会已开启，期待其为中国发展布下新局，以经济深化转型为支点，推动中国发展进入新的单元。

10月29日，党的十八届五中全会公报一经公布立即引起我省广大基层干部群众高度关注和强烈反响。大家普遍认为，公报中既有目标要求，又有路径指引，既有指导思想，又有具体措施。

“十三五”的脚步渐渐清晰，站在新的历史起点，我省广大基层干部群众纷纷表示，要认真学习贯彻落实十八届五中全会精神，铆足干劲，乘势而上。

一项目标，勾画美好图景

公报提出，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，这让务川自治县县长石茂彪非常激动:“党中央对贫困地区空前地关心。”

“全面建成小康社会。”当被问及对公报哪些话印象最深刻时，大方县委书记张瀚时脱口而出。他说，“十三五”期间，大方县将发展和扶贫紧密结合，加快发展速度，厚植发展优势，破解发展难题，坚决打赢扶贫开发这场输不起的攻坚战。

贵定县委书记莫春开认为，全会公报中不是就发展说发展，而是大篇幅涉及党的建设，这无疑是对基层干部担当精神、干事激情提出了更高要求。贵定将进一步加强党的各级组织建设，打造敢于担当、清正廉洁的干部队伍，为全面建成小康社会提供坚强保障。

“十三五”的发展目标和具体措施备受群众关注，作为基层宣传干部，麻江县新闻中心主任石俊辉对下一步工作有了思考:“要全面准确宣传好阐释好全会精神，比如普及高中阶段教育、实施全民参保计划、全面实施二孩政策等。”

一张蓝图，提升发展境界

绿色发展理念让福泉市委书记黄伟看到未来发展的方向:“作为我省重要的磷化工产业基地，福泉将坚持走好资源节约型和环境友好型的循环工业发展路子，迎接天更蓝、地更绿、水更清、生活更富裕的小康生活。”

“很接地气!”花溪区青岩镇副镇长李雪斌说，全会提出“健全城乡发展一体化体制机制”，表明中央很重视城乡协调发展，无论是广度还是力度上都是前所未有的，李雪斌相信不久就会有相应的政策和更多的项目得到落地实施。

黔西南州航务管理局局长张祖其指着手边做了标记的报纸告诉记者，“十三五”期间黔西南将提升快捷水运通道的运输能力，促进特色产业发展和港口物流发展，更好地服务当地群众。

印江自治县刀坝镇刀坝村支书李应超最关注的则是现代农业发展。李应超在村里带头办起了蛋鸡养殖场，目前饲养的2000多羽蛋鸡，每月收入达2万元。 “看来我这条路走对喽!公报中提到，要走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化道路，大大增强了我们发展农业产业的信心。”

遵义市大学生创新创业园区工作人员王梦同样感受到阵阵暖意。她说，全会把创新摆在国家发展全局的核心位置，“大众创业、万众创新”被赋予推动经济转型的使命，“这说明未来大学生有了更广阔的天地，我的压力更大了，动力也更足了。”

一个宗旨，全民共奔小康

在黔西县洪水镇解放村村民代远富眼里，过去五年的发展成就触手可及:政府提供补助为农户盖起了新房，村里建起了污水处理厂、修通了水泥路，村民守着青山绿水开起了农家乐，年人均纯收入达到8650元……全会提出，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，让他无限憧憬，“有国家政策支持，日子肯定越过越好。”

公报一经公布，贵阳市民陈曦的微信朋友圈就被“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”的消息刷了屏。“眼下，日子越过越好了。全会公报中的这项民生‘红利’，不仅能让孩子有个伴，而且还能缓解老龄化社会带来的种种矛盾。”陈曦说。

已是上市公司“小股东”的钟山区大河镇裕民社区居民肖元庆非常振奋，“公报说要‘探索对贫困人口实行资产收益扶持制度’，我们六盘水搞‘资源变股权、资金变股金、农民变股民’，很符合五中全会精神嘛。”肖元庆坦言，像他这样没有土地没有手艺的人，“三变”政策就能解决小康问题。

贵安新区马场镇富贵安康社区服务中心主任郭阳团认为，十八届五中全会决定“全面实施城乡居民大病保险制度”，能有效减轻大病患者就医负担，这是广大基层群众的福音，有利于从根本上改善农村因病致贫、因病返贫现象。

“‘十三五’规划从本质上说，是让广大群众增强获得感。”西秀区双堡镇大坝村支书陈大兴说，全会说出了百姓的期盼，“一定能够不断凝聚起大家齐心协力、共同创新美好生活的力量。”

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市人大常委会机关召开集体学习会议，学习党的十八届五中全会精神，并对学习贯彻落实会议精神，推动当前人大工作落实提出了具体要求。

党的十八届五中全会提出了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标，确立了全面推进依法治国各项任务，确保了推进全面深化改革各项任务在法治轨道上运行，必将为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的法治保障。全会提出全面推进依法治国的总目标和重大任务，对建设法治中国、法治政府、法治社会作出重大部署，是新形势下全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的重要纲领性文献，必将对党和国家事业产生重大而深远的影响。

会议要求，人大机关干部要把学习宣传贯彻好党的十八届五中全会精神作为当前首要政治任务，把会议精神贯彻落实到人大各项工作中去，切实把思想和行动统一到中央关于全面推进依法治国重大战略决策部署上来。要坚决贯彻落实依法治国各项任务，紧密结合人大工作实际，认真学习宪法法律，弘扬法治精神，建设法治文化，树立法治意识，依法履行各项职责。要加强对法律实施情况的监督检查，着力增强监督实效，推动“一府两院”严格执法、公正司法，维护社会公平正义。要充分发挥地方国家权力机关在建设社会主义法治国家中的重要作用，在依法行使职权、开展工作中加强法治宣传教育，在全社会营造良好法治氛围，为建设法治中国作出积极的贡献。

市总工会组织全体干部职工集中学习习近平总书记在中纪委十八届五中全会上的讲话精神、中纪委十八届五中全会公报，为党员干部献上了一顿“廉洁大餐”，让市总全体干部职工及时掌握了党中央对加强党风廉政建设和反腐败斗争形势的研判，进一步增强反腐倡廉的自觉性。

会上学习传达了中纪委十八届五中全会精神。习近平总书记站在党和国家前途命运的高度，全面客观总结了2014年党风廉政建设和反腐败斗争取得的显著成绩，科学清醒地分析了现阶段反腐败斗争的严峻形势，明确提出了2015年党风廉政建设的总体思路和主要任务，并对落实主体责任、纠正“四风”、惩治腐败提出了新的更高要求。对我们坚守阵地、巩固成果，不断把反腐败斗争引向深入具有重要指导意义。

联合纪检组长姚永伟同志就贯彻落实好习总书记讲话精神和中纪委十八届五中全会精神提出要求：一是要把认真学习领会、贯彻落实会议精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，作为重要政治任务抓紧抓好。二是严守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。三是认真落实党风廉政建设“两个责任”，强化监督执纪问责。四是把作风建设作为推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要着力点，健全制度，抓常抓细。姚组长结合工会实际，还就纪检监察工作制度、任务及作风建设进行了全面讲解并强调：要进一步加强学习、提高认识，持之以恒地落实中央八项规定，严于律己、认真履职，坚定不移地推进党风廉政建设与反腐败斗争，努力建设工会系统风清气正的良好环境。

十八届五中全会听取讨论了习近平同志受中央政治局委托作的工作报告，审议并通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了包括坚持和完善基本经济制度、加快完善市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、城乡发展一体化、扩大对外开放、推进法治中国建设等重大政策方向。十八届五中全会确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的6次三中全会都不同。尽管前几次三中全会也都聚焦改革，但主题仅是某一方面的改革，而这次全会定位全面深化改革，包括经济、政治、文化、社会、生态文明，以及国防和军队、党的建设制度等多方面改革。

作为一名在校大学生，我对于《决定》中所提出的推进法治中国建设有很深的感悟。《决定》指出建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。以现实社会问题为政策导向，其提出了五个方面的举措，包括维护宪法法律权威、深化行政执法体制改革、确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障制度，并以此为基点落实了具体的改革措施，如废止劳动教养制度、改革审判委员会制度、普遍建立法律顾问制度等。

十八届五中全会所提出的是全面深化的改革，一方面注重国家政策的延续性，一方面又是在以前的基础上更深层次触及到社会根本问题的改革。而我认为推进法治改革对于会议提出的其他方面的改革具有重大的影响，或者说这些一系列的改革之间具有不可分割的整体性，就如同木桶理论中各块木板，每一项改革代表其中的一块木板，而改革的总体目标既国家的总体发展和人民生活水平的进一步提高则可以视为木桶之中的水，任何一项改革的确实都将导致整体改革效益的下降，各项改革之间相互具有很大的牵连性。从推进法治改革的角度来看，其有以下几个方面的重大影响：

一、坚持和完善基本经济制度需要法律的支撑。《决定》指出要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。而宪法是规定国家基本制度的根本大法，进一步强化宪法的权威有利于巩固和加强国家基本经济制度的地位，坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

二、现代市场体系需要完善的法律法规体系与之对应。建立健全社会主义现代市场经济体制，离不开法律。在建立市场经济体系的过程中必须构建科学合理、公平公正的市场经济的法律体系。这是因为市场经济内在地需要法律，没有法律就没有市场经济，市场经济必然是、也必须是法治经济。通过为市场经济提供良好的法律外部环境，为市场经济体制的建立和市场经济的发展创造民主稳定的政治局面、安居乐业的社会秩序和切实有效的社会保障体系，为市场经济保驾护航。

三、加快生态文明建设需要法律的保障。建设生态文明，要建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，而这些基本的资源环境保护制度的落实实施都需要法律予以最终的保障，建立健全我国的生态法律制度体系是我国生态文明建设的第一要务。

四、强化权力运行制约和监督的体系需要法律权威的支持。法律绝不仅仅是政府治理和控制社会的工具，在更关键的另一个方面，法律也是社会控制和规范政府与公共权力的工具。法律至上应成为安排法与权关系的基本原则，法律在公共权力面前取得独立和最高的权威地位是廉洁政府的必然要求，既一切公共机构都必须在法律允许的范围内活动，一切公共权力的行使都必须具有合法性，无论是具体的政府官员，还是政府本身，违法行使公共权力都会引起法律责任，都必须承担相应的法律后果。

推进法治改革对于此次整体的改革有着不可言喻的重大影响，法律从某一方面作为一种社会治理手段，其影响到了改革的方方面面，我们必须坚持建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

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今天下午发布消息：10月12日，中共中央政治局召开会议。会议决定：十八届五中全会将于10月26日至29日在京召开。

今年7月20日，中共中央政治局召开会议，决定今年10月在北京召开第十八届中央委员会第五次全体会议。主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。

那么，关于党的五中全会，你知道多少呢?

(一)五中全会一般啥时开?——近3次会议，都在10月份召开

新浪新闻查询发现，改革开放以来，历次五中全会的开会时间并不一致。

改革开放之后、2000年之前，五中全会共召开了4次，开会时间分别是：十一届五中全会是在1980年2月;十二届五中全会是在1985年9月召开;十三届五中全会是在1989年11月;十四届五中全会是在1995年9月。

但从2000年十五届五中全会至今，开会时间相对一致，都选在10月份召开。

一般情况，通过召开两次政治局会议，来决定五中全会的最终召开时间。在上半年，召开政治局会议，决定五中全会的召开时间(如10月召开)及议题。到9月底，政治局再次召开会议，决定五中全会召开的具体日期。

(二)五中全会一般开多久?——最长曾开7天，最近两次都开4天

新浪新闻梳理发现，改革开放以来至今共召开了7次五中全会，但会期长短并不一致。

7次五中全会中，会期最短的只有1天，是十二届五中全会，于1985年9月24日在北京召开。

会期最长的有7天，是十一届五中全会，于1980年2月23日—29日在北京召开。也就是在此次会议上，决定彻底为刘少奇平反，恢复名誉。

其他更多情况下，会期一般是4天，如1989年的十三届五中全会、2005年的十六届五中全会、2010年的十七届五中全会。

也有会期是3天，如2000年十五届五中全会。

一般情况下，全会闭幕后会发布《会议公报》，通报全会的成果。

(三)五中全会哪些人参加?——包括中央委员、候补委员以及中纪委常委等

作为中共中央全会，五中全会都有谁参加呢?

以十七届五中全会为例，出席这次全会的有以下人员：(1)中央委员;(2)候补中央委员。

列席会议的人员：(1)中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志;(2)党的十七大代表中部分基层同志和专家学者。

此外，在1982年十二届五中全会、1989年十三届五中全会，列席全会的还有中央顾问委员会委员。

1980年，中共十一届五中全会，列席会议的还有各地方部门负责人。

(四)五中全会主要谈什么?——五年规划、人事调整最受关注

(1)五年规划

新浪新闻梳理发现，历次五中全会上，五年规划是主要议题之一。

2010年，十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。

2005年，十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。

不过也有例外，1989年十三届五中全会审议并通过了《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》。

而1980年十一届五中全会，会议由华国锋主持，全会通过的决定比较多。(1)决定提前召开党的第十二次全国代表大会，对党的十一大未能解决的重大问题加以完善解决。(2)通过了《中国共产党章程》(草案)。准备将草案提交党的十二大审议通过。(3)通过了《关于党内政治生活的若干准则》共12条，总结了党几十年来处理党内关系的经验教训。(4)建议全国人大修改宪法第四十五条，取消公民“有运用大鸣、大放、大辩论、大字报的权利”的规定。(5)决定彻底为刘少奇平反，恢复名誉。

(2)人事调整

2010年，十七届五中全会决定，增补习近平为中央军事委员会副主席。全会决定，递补中央委员会候补委员焉荣竹为中央委员会委员。

2000年，十五届五中全会决定，递补中央候补委员岳海岩、黄智权、王正福为中央委员。

1995年，十四届五中全会决定增补张万年、迟浩田同志为中央军事委员会副主席，王克、王瑞林同志为中央军事委员会委员。

1989年十三届五中全会讨论并通过了《关于同意邓小平同志辞去中共中央军事委员会主席职务的决定》。全会决定江泽民为中共中央军事委员会主席，杨尚昆为中共中央军事委员会第一副主席，刘华清为中共中央军事委员会副主席。

1980年十一届五中全会，增选胡耀邦等为中央政治局常委;批准了汪东兴等4位同志辞职的请求，免去或提请免去他们所担任的党和国家的领导职务。

(3)撤销中央委员职务

2010年，十七届五中全会审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于康日新问题的审查报告》，决定撤销康日新中央委员会委员职务，确认中央政治局作出的给予康日新开除党籍的处分。

2000年，十五届五中全会审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于徐鹏航同志问题的审查报告》。全会决定：撤销徐鹏航同志中央委员会候补委员职务，给予其留党察看二年处分。

1995年，十四届五中全会审议并通过了中央纪律检查委员会《关于陈希同同志问题的审查报告》。全会决定撤销他的中央政治局委员、中央委员会委员的职务，并建议依照法律程序，罢免其全国人大代表职务。

(五)十八届五中全会有哪些看点?——十三五规划、人事任免最受关注

(1)十三五规划——收官年正是全面建成小康社会之年

作为十八届五中全会的主要议题，“十三五”规划的编制工作引起了国内外的广泛关注。

从1953年至今，中国已完成12个五年规划(前10个为五年“计划”)的编制工作。由于2020年既是“十三五”的收官年，也是中国第一个百年梦想实现的时间节点，因此，这份规划将对中国如期全面建成小康社会的决定性五年做出怎样的安排成为各方关注的焦点。

(2)人事调整——令计划拟被撤销中央委员资格

十八大以来，已有100多名省部级及以上官员、军级以上干部被查。其中包括蒋洁敏、李东生、杨金山、令计划4名中央委员，以及李春城、王永春、潘逸阳、万庆良、陈川平、王敏、杨卫泽、朱明国、范长秘、仇和、余远辉11名中央候补委员。

上述人中，去年10月召开的十八届四中全会，确认中央政治局之前做出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍的处分。

2015年2月17日，官方发布消息：经中共中央批准，中纪委对第十八届中央候补委员、广东省政协原主席朱明国，山东省委原常委、济南市委原书记王敏，山西省委原常委、太原市委原书记陈川平严重违纪问题进行了立案审查，给予三人开除党籍处分待召开中央委员会全体会议时予以追认。

潘逸阳、杨卫泽、范长秘、仇和、余远辉等5人，目前中纪委仍在立案调查中。

据新京报报道，10月召开的五中全会将按照惯例追认中央做出的开除陈川平、王敏、朱明国党籍的决定。令计划将会在十八届五中全会上被撤销中央委员资格，按规定，将由排名第一的中央候补委员刘晓凯递补，刘晓凯现任贵州省委常委、统战部部长。

北京10月26日电 今日起至29日，中共十八届五中全会将在北京召开，“十三五”规划将是这次会议讨论的核心议题，未来五年中国经济社会发展的蓝图也将在本次会议勾画。

勾画中国未来五年发展的关键会议

根据7月20日和10月12日两次中央政治局会议释放的信息，十八届五中全会的召开时间为10月26日至29日，会期四天。会议的主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。

一般来说，每届中央委员会在5年内将召开7次全体会议，从2012年十八大召开至今，3年间，十八届中央委员会已经召开了4次全体会议。

虽然，从历史来看，从1995年的十四届五中全会开始，审议通过“五年规划”就成为五中全会的主要议题。不过，在本次五中全会召开之前，已有媒体分析，与以往不同，未来五年对于中国的重要意义决定了本次会议可谓是特殊时间节点的关键性会议。

一方面，“十三五”是十八大以来，中国新一届领导班子编制的第一个五年规划;另一方面，“十三五”结束之际，又是中国第一个百年梦想实现的时间节点。未来五年，可谓中国全面建成小康社会的决定性阶段。

此前，中共已在党内外一定范围内征求对其制定“十三五”规划建议的意见和建议。中央政治局特别要求把相关意见和建议“全面梳理、逐条研究、尽量吸收，把文件制定好”。

分析认为，“十三五”规划绝非是时间点的简单递推，而是被赋予了诸多新内涵，是基于经济新常态的大逻辑，在“四个全面”的顶层设计之下，对经济社会做出的战略安排，确保向全面小康社会目标的冲刺不失速，不跑偏。

关于“十三五”高层有哪些定调?

为了这次编制“十三五”规划以及召开本次五中全会，今年以来中共高层密集展开基层调研。

从5月至7月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就相继赴三省调研，并接连举行三场座谈会，听取18个省区市党委主要负责人对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。座谈会中，习近平明确了中国在“十三五”期间需要补齐的“短板”，部署了需要取得“明显突破”的十大领域。

9月初，国务院总理李克强还专门主持会议部署“十三五”国民经济和社会发展规划编制启动工作。他强调，研究编制“十三五”规划，要远近结合，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战。既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展。

7月20日召开的中央政治局会议强调，“十三五”时期，中国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。

作为“十三五”规划专家委员会成员，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在接受采访时表示，在“十三五”期间，改革和结构调整势必成为经济决策的关键，如此才能实现“公平和可持续的增长之路”。

对于未来五年，迟福林预判，倘不发生大的意外，坚持改革和结构调整仍将被置于决策层施政的核心。中国的各项政策部署，将会更少经受表面经济数据的羁绊，转而注重更深层的结构调整和优化。而这，或会成为未来五年高层施政“新常态”。

从严治党执纪与人事事项亦受关注

五中全会召开前夕，中共中央印发《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。这是新形势下推进全面从严治党的治本之举，对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重大而深远的意义。此次会议上，一些落马“老虎”的纪律处分将会被追认，相关事项也受到舆论关注。

根据党章等规定，开除中央委员、中央候补委员党籍的处理决定，要经全会追认。十八大之后的反腐风暴中，包括蒋洁敏、李东生、令计划等7名十八届中央委员，以及李春城、王永春等11名十八届中央候补委员落马。去年10月召开的十八届四中全会确认将3名十八届中央委员(李东生、蒋洁敏、杨金山)和3名十八届中央候补委员(王永春、李春城、万庆良)开除党籍。

从今年2月以来，此前落马的中央委员令计划、周本顺、杨栋梁相继被“双开”，中央候补委员陈川平、朱明国、王敏、杨卫泽、仇和、潘逸阳、余远辉也相继被“双开”。按照组织程序，本次五中全会，料将追认中央对上述10人开除党籍的决定。

此外，今年10月7日，十八届中央委员、福建省委副书记、省长苏树林被查。去年12月，中央候补委员、兰州军区原副政委范长秘因涉嫌违法犯罪，被军事检察机关立案侦查。目前官方尚未公布对于上述两人的处分决定。

同时，依照党章规定，中央委员会委员出缺，由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。

目前，十八届中央候补委员中排名前三位的分别是刘晓凯(苗族)、陈志荣(黎族)、金振吉(朝鲜族)。刘晓凯现任贵州省委常委、统战部部长，陈志荣现任海南省委常委、政法委书记，金振吉现任吉林省委常委、政法委书记。

于2010年10月15日至18日在北京举行，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。“十二五”规划的主基调是“加快经济发展方式转变”，从经济社会发展的主要矛盾和问题入手，在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面，提出重大改革任务。全会提出，要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

2顶层关注：总书记对十三五规划有哪些要求?

“十三五”规划是习近平主政后的第一个完整的五年规划，对于这个关键时期的关键规划，习近平最关心什么?“学习中国”小编用数字将总书记最关心的事项进行了梳理：

外交部发言人华春莹7日表示，中国外交部副部长张明正在沙特访问并将访问伊朗，将就地区形势同两方深入交换意见。

中东地区两个产油大国沙特和伊朗断交，引发一系列地区和国际外溢效应。针对局势发展，中国媒体记者专访中国社会科学院西亚非洲研究所所长杨光。

对于局势的下一步演变，杨光认为，从内外两方面看，沙特和伊朗不一定会发生军事冲突。

伊朗与沙特宣布断交

从内部看，伊朗并没有对沙特发动战争的想法。这次是伊朗民众冲击沙特使领馆，因此伊朗不可能先去打沙特。

国际油价低迷已成为新常态

其次，核谈判之后，伊朗的主要精力会放在发展经济上;而沙特方面，去年油价暴跌已对其经济产生很大打击，政府已开始发债，并从海外资产抽出1000多亿美元补充国内亏空。国际油价低迷已成为新常态，且这是新一轮油价低迷周期的起点，是沙特要长期应对的问题。

从外部看，国际上大国都不想打，普遍主张劝和，缺少外部支持两国打不起来。其中，美国在中东地区的干预能力下降，与伊朗签署核协议之后，不希望沙特和伊朗矛盾再节外生枝;对于欧洲国家而言，中东地区带来的最大麻烦是难民，而化解难民问题有赖于极端组织“伊斯兰国”问题的解决，“伊斯兰国”问题的解决又有赖于海湾大国，譬如沙特和伊朗;中国更是提倡全方位的友好关系，当然不希望沙特和伊朗之间出现冲突。

不过，杨光认为，沙特和伊朗两国民族以及教派恩怨很深。对于外界斡旋的实际效果，不能寄予过高期望，不可能指望外界能把两国斡旋成为友好国家。但从另一方面讲，两国长期以来都处于对立，在某些问题上进行博弈，却没有发生军事冲突。因此，从这方面讲，两国间还是有一定斡旋空间。美国呼吁双方克制，但也就如此而已。俄罗斯虽然在叙利亚问题上摆出高姿态，但它在中东的影响力有限。随着国际油价下跌，俄罗斯经济上也面临困境。

中东一些地区组织斡旋的力量很小，例如海湾国家合作委员会，它的建立就是为了对抗伊朗，所以不可能去斡旋，还有阿拉伯国家联盟，这两个地区组织都无法在两国之间进行调解。

中东局势一片混乱

极端组织“伊斯兰国”已经成为中东地区最大威胁，这一地区国家在打击“伊斯兰国”的问题上分歧很小。沙特和伊朗虽然关系紧张，对于打击这一极端组织的共同目标不会改变，但对于形成地区打击合力会有影响，可能会推迟合作进程。

沙特和伊朗交恶，应该说是给中东地区增加了一点动乱，但对于中东大局不会有太大影响。中东目前的局势是主要国家国内政治稳定，局部地区动乱。这些动乱的地区主要是叙利亚和伊拉克北方，“伊斯兰国”是热点;还有也门和利比亚两国的冲突，但也只局限在国内，不会扩散。

外交部发言人华春莹7日表示，中国外交部副部长张明正在沙特访问并将访问伊朗，将就地区形势同两方深入交换意见。

“中方始终致力于促进中东和平与稳定。”华春莹在例行记者会上说，“中方在北京也同有关国家进行了沟通。我们希望地区形势朝着缓和的方向发展。”