中央对地方专项转移支付绩效目标申报表(两篇)

为保障建设环境，地方政府承诺一些基础设施专项建设，主要包括以下内容。

一、交通专项建设

（一）高速公路出口

考虑到外地游客来到**风景名胜区多从**旅游区、**县东部方向进入，如长三角、珠三角、京津**为首的北方地区，其次是**旅游区、**县西部方向进入，如**城市圈的游客，因此，通过岳武高速公路在**县西部、**旅游区附近留有1至2个出口。

（二）景区内部交通建设

**旅游区面积较大，区内有些旅游景点、亚区相距较远，因此，**旅游区内交通分为机动车道和步游道的标准进行打造。

1.在环绕**脚下建设环山公路，将司空**门、北门、西门、东门、东南门联成一个环线，使游客通过**环山公路环线可以方便地到达**任意一个景区大门。

修建从店前镇区到禅宗别院的道路，作为高端修心度假人群“安静”、快捷进入**修心度假环境的VIP快速通道。

2.采取以下措施改善**旅游区规划范围内各旅游亚区、旅游景点、旅游综合接待中心之间的交通状况：

扩建、修缮从司空**部主入口到211省道；

修缮司空大道，即211省道从店前镇到司空**大门的路段，将其改造成适应旅游的景观大道；修缮从冶溪镇镇到**西部入口的公路，改善路况，提高区域交通进入条件，将原由乡村公路改造成适应**旅游的古生态风格的景观大道；

**景区与国道、省道连接的道路和乡村公路改造升级工程，按照一级道路设计，机动车道路基宽度7－9m。

度假区、人流量较小的景区内部车行道路按照二级道路设计，路基宽度>6米。

3.步游道路：按照旅游区步游道标准进行打造，步游道宽度1-2m，道路陡峭的地段设安全护栏等防护措施，旅游区入口、综合接待区、设施附近的步游路设绿篱、行道树等园林绿化。

4.栈道和索桥：在山势较陡的路段以及悬崖之间不适合修步游道的地段，修建栈道、索桥。

5.停车场建设

大型停车场：在司空**部主入口综合接待区、店前镇区旅游综合接待中心、冶溪镇冶溪古城旅游综合接待中心设立大型停车场；

中小型停车场：在**西大门的大冲口附近平地区域修建中型停车场，在**东南的刘家老屋、**旅游区的三古文化区、东南部山水人文区、店前镇河滨公园等地修建中小型停车场。

二、电力专项建设

景区区域用电负荷为二级，供电等级为10KV/0.4KV。供电电源店前镇方向通过10KV电缆引到**旅游区内的开闭站，再到各处配电室，低压送至各个用电负荷。

根据配电设施接近用电负荷中心的原则，在接近景区入口接待区地点，新建一处公用配电所，在规划区域设置10KV/0.4KV配电所，实现分区供电。

供电线路110/10KV线路沿**县店前镇与**旅游区的道路埋地敷设。

三、给水专项建设

景区计划以市政自来水、收集山间泉水、雨水和开采地下水作为主要水源。

景区的给水管沿路边布置，主干管管径DN200，局部管网末段采用枝状管网。

管网正常供水压力不小于0.28MPa。

市政消火栓按主次道路每80～120m设置一个，与给水管同时施工。

四、排水专项建设

排水管网采用雨污分流制。

污水采用集中处理方式。污水经预处理后进入沉淀池，经沉淀后集中排放。

雨水的排放采用分散与集中相结合，就近排入区内水体。雨水的排放范围为区界内的雨水。采用雨水沟渠（包括排洪沟）与雨水管相结合，室外最小雨水管d300。

五、电讯专项建设

设一座程控交换机，局内交换机容量按1000－2000门考虑；建立局域网和网吧，向游客、住户提供宽带上网服务。

选择适当山顶建设移动通信中继站，以确保景区内山区环境内移动通信的畅通。

六、消防工程建设

消防用水由城市供水管提供，不另设专用消防水管。所有的通车道路上均敷设直径不小于DN100的水管，且每隔120m（或小于120m）设室外消火栓一个。

营业税合并到增值税之后，增值税成为我国第一大税种，税收规模会占到整个税收的一半，必然要对目前增值税中央占75%、地方占25%的分成比例进行调整。

与预算改革、税制改革同属于财税改革三大重点任务之一的中央和地方关系改革正在推进。目前，中央和地方收入划分过渡方案正在征求意见。根据过渡方案的征求意见稿，营改增之后，增值税收入或由中央与地方五五分成。

随着营改增的完成，地方财权和事权不匹配的矛盾越来越突出，不利于调动中央和地方的积极性。营业税合并到增值税之后，增值税成为我国第一大税种，税收规模会占到整个税收的一半，必然要对目前增值税中央占75%、地方占25%的分成比例进行调整。

但是，仅靠增值税分成改革还不足以解决当前地方财权和事权不匹配的问题。财政部数据显示，2015年全国共征收国内增值税31109亿元，营业税19313亿元，两项合并之后的规模为50422亿元。按照营改增减税5000亿元的规模，两项合计后2016年预计征收规模为45422亿元，按照五五分成来计算，中央和地方各占22711亿元。如果和原来营业税19313亿元相比，改革后地方政府多增加3398亿元。2016年预算安排中，中央给地方转移支付增值税为2987亿元。由此可以看出，增值税分成改革后地方政府实际增加只有411亿元。所以，从宏观层面来分析，增值税税收分成改革对地方财政收入影响并不是预期的那么大。因此，除了对增值税分成比例进行改革外，也需要跟进其他税种的分成改革。

目前可以成为地方税的税种中，消费税和车辆购置税呼声最高，也符合十八届三中全会对财税体制改革的整体功能定位。因为消费税和车辆购置税是以特定消费品为征税对象，将其定位为地方税，可以增加地方财政收入，激励地方政府主动创造良好的消费环境。同时，将消费税改革为地方税，在税收规模上对地方财政收入的影响更大。

数据显示，2015年国内消费税规模为10542亿元。目前消费税全部为中央税收，主要通过转移支付返还地方。2016年消费税返还地方政府2542亿元多。如果将消费税改为地方税或者央地共享税，按照五五分成，中央地方各占5271亿元，将给地方政府多增加2729亿元。这只是五五分成，如果全部改革为地方税，那么增加的地方政府收入将是8000亿元。另外，车辆购置税当前为中央税，2015年为2793亿元，没有给地方政府返还。如果将这部分确定为地方税，也可以增加2793亿元的规模，影响也比增值税大。

因此，落实十八届三中全会精神，建立财权和事权相匹配的财税体制，必须多管齐下，以增值税为先手棋，一并结合消费税、车辆购置税等税种进行分成改革。这可以真正增加地方财政收入，化解地方因收入紧缺导致的负债过大、公共服务不足、发展积极性不足等问题，意义非常重大。