产业扶贫申请怎样写申请书（20篇）

昨日，全市精准扶贫现场推进会在蔡甸区召开，学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作的系列重要讲话精神和省委、省政府推进全省扶贫攻坚的决策部署，对全力打赢精准扶贫攻坚战进行总动员：紧紧围绕“精准扶贫、不落一人”总要求，到2018年，实现全市所有贫困人口全部脱贫销号、271个贫困村全部脱贫出列，确保在全省乃至中部地区率先全面建成小康社会。

省委常委、市委书记阮成发出席会议并讲话。市长万勇作工作报告。市政协主席吴超，市委副书记、政法委书记胡曙光，市领导胡绪鹍、车延高、朱毅、贾耀斌、张学忙、冯记春、龙正才、胡立山、闵捷、杨汉军、胡洪春、刘立勇、黄卫国出席会议。胡曙光主持会议。

我市成立市扶贫攻坚领导小组，阮成发任第一组长，万勇任组长。同时制定了“1+N”文件，即《市委市政府关于全力打赢精准扶贫攻坚战的决定》和帮扶、投入保障、区级资金整合、激励、考核、问责、约束、精神支撑等8个配套机制文件，明起三年分三批完成脱贫任务。

昨日上午，与会领导和代表考察了张湾街依托特色产业链式扶贫、索河镇发展旅游产业脱贫、群力村“党建引领、志智联扶”的扶贫思路举措、侏儒山街龙头企业和专业合作社“企社联动”扶贫模式，实地了解当地基本情况、致贫原因、主要困难等，现场研讨脱贫对策。下午召开的大会上，蔡甸区交流了该区精准扶贫工作的思路措施。

阮成发指出，扶贫开发既是一项重大政治任务，也是一项重大民生工程，事关长远发展、事关民心向背。全市上下要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，切实增强“精准扶贫、不落一人”的责任感、使命感和紧迫感，将精准扶贫作为崇高使命放在心里、担在肩上、抓在手上，全力以赴打好扶贫开发攻坚战。

阮成发提出我市推进精准扶贫工作的总体要求：深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，强化各级党委、政府“一把手”负总责的扶贫工作责任制，着力构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，全力推动扶贫政策向贫困村聚集、扶贫资金向贫困群体聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，确保2018年全市扶贫考核对象全部脱贫，确保在全省乃至中部地区率先全面建成小康社会。

阮成发强调，坚决打赢扶贫开发攻坚战，要突出抓好三项重点：一是切实做到扶贫对象精准，完善贫困对象识别认定机制，以区为主严把审核认定关，建立贫困对象动态管理机制，确保贫困人口准确无误;二是切实做到精准扶贫，坚持问题导向分类施策、对症下药，切实提高扶贫工作的精准性和有效性;三是切实做到“不落一人”，挂出责任单、作战图、时间表和成效榜，确保圆满完成2018年精准脱贫任务。他同时强调，全市上下要以“三严三实”作风各负其责，严明工作纪律，做到公开透明，强化基层组织保障，确保全市精准扶贫工作落到实处、收到实效。

万勇对全市推进精准扶贫工作进行全面部署，要求紧扣“精准扶贫、不落一人”这个总体要求，瞄准“到2018年全市贫困人口全部脱贫销号、贫困村全部脱贫出列”这两项目标，有的放矢、精准发力，打好“六大攻坚战”：打好产业扶贫攻坚战，增加农民收入;打好技能扶贫攻坚战，增强致富能力;打好智力扶贫攻坚战，阻断贫困代际传递;打好卫生扶贫攻坚战，提高医疗水平;打好救助扶贫攻坚战，保障困难群众基本生活;打好安居扶贫攻坚战，改善贫困地区生产生活条件。

万勇强调，要结合“三严三实”专题教育，强化六条保障措施，确保精准扶贫各项工作落到实处：落实责任要实，实现市领导联系区街、部门包村、干部联户、项目资金进村“四个全覆盖”;规划引领要实，市、区政府及各相关部门都要组织制定精准扶贫攻坚五年总体规划、三年行动计划、年度工作计划，实施挂图作战，按图分时段销号;资金投入要实，保障扶贫资金能整合能用好;基层带动要实，充分发挥贫困村基层组织作用，加强党员干部带头示范;发动社会要实，形成企业、社会组织、社会各界人士积极参与扶贫开发的强大合力;考核评价要实，建立健全扶贫攻坚考核评价体系。

胡曙光就贯彻落实会议精神作出强调，要求组建工作专班，落实专项经费，层层签订军令状，层层落实帮扶责任制，当前最重要任务是组建好扶贫攻坚工作队，确保每个贫困村有工作队常驻、每个贫困户有党员干部帮扶。

武汉临空港经济开发区管委会主任曹裕江，市政府秘书长彭浩参加现场会。

【百姓诉求】：要问甘肃省通渭县常家河镇贫困户马俊祥对未来的期盼，他会毫不犹豫地说：“拔掉‘穷根’，手头宽裕。”现在，像马俊祥这样的贫困人口全国还有7000多万。

【建议摘编】：我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困;坚决打赢脱贫攻坚战。

【专家点评】：国务院扶贫办副主任洪天云说，要实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批。未来五年，这‘五个一批’政策，是7000多万贫困人口全部脱贫的方向。

群众脱贫致富是全面建成小康社会的必然要求，是建设美丽**的首要任务。我们将进一步加大精准扶贫力度，注重把“输血”与“造血”结合起来，把“雪中送炭”与“授人以渔”结合起来，不断加大投入，科学配置资源，以技能培训“拔穷根”、产业带动“换穷业”、扶贫搬迁“挪穷窝”，坚决打好扶贫开发攻坚战，帮助贫困群众脱贫解困、增收致富，推动扶贫工作不断迈上新台阶、取得新成效。

(一)精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”;开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括规模分解、入户调查、初先对象、公示公告、填写相关表格手册、数据录入等内容。其具体作是：根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示，经并再次公示;如无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与;透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。

(二)精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为：一是坚持方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。

二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。

三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件;帮助发展生产，增加收入。

四是资金到户。在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户;在住房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作法;技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人;对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭;异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。

五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。

(三)精确管理，这是精准扶贫的保证。一是农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。

二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行;筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。

今年3月初，我被选派到东城开发区枧槽村任“第一书记”，协助村委会抓好精准扶贫。枧槽村位于东城开发区东部，辖区面积4.7平方公里，全村现有耕地356亩，林地3800亩，全村总人口963人。枧槽村精准扶贫工作经过2015年“五定五看”大核查及2016年数据大清洗后，共锁定贫困户45户98人，建档立卡土坯房户有10户，其中3户经机场项目建设拆迁，给予货币补偿，剩余3户愿意易地脱贫搬迁，村民主要来源是蔬菜种植及外出务工收入。

转眼间，两个月已经过去，从刚驻村时对未知工作的满腔热情变成现在对工作的冷静思考，从满脑子的致富之路到认清农村农民的客观现实，我发现扶贫任务的艰巨、精准扶贫的重要性。精准扶贫，不单单指的是扶贫对象的精准、包联干部的精准，更体现在帮扶措施、扶贫项目资金使用的精准无误上。只有因地制宜、因人制宜、精准扶贫，在年度脱贫的基础上找到管长远的脱贫措施，才能确保脱贫人口不反贫，最终实现稳定脱贫。

在这两个多月相对宁静的时间里，我脱离了原来的工作岗位，一心一意抓扶贫，几乎走遍了全村贫困户，掌握了第一手扶贫资料。通过各方面的走访调查，我了解到，由于机场、高铁、天然气等项目建设，枧槽村土地被分得七零八落，产业发展严重受限，且农民文化水平普遍不高，群众长远发展意识淡薄。村内劳动力较少，人口老龄化明显，村集体无任何固定的经济收入来源，属标准的空壳村。为此，我多次组织召开村两委班子会，党员群众代表大会，讨论研究扶贫措施。扶贫要扶到点上，脱贫不仅是村容村貌上的改变，更重要的是唤起百姓的致富动力，让百姓获得发展技能。扶贫要因情施策、因人制宜，在入户走访中，很多干部百姓都认为政策方向是对的也是好的，可没有好成效，很重要的原因就是没有扶到根上点上。同时，我了解到，对贫困户不能一概、一味地采取资金补助，应该视情况做出不同选择，缺资金的帮筹钱、没技能的帮培训，真正把各级组织的帮扶政策用好用足;对村集体的帮扶不能仅停留在“输血”上，要把更多的精力用在“造血”上，逐步壮大村办企业、合作社等，有步骤地引导贫困户通过合资入股等方式获得收益，使村集体和百姓携手走上幸福康庄大道。

这些用脚步丈量出来的实情，让我对精准扶贫有了更深的认识，让我对枧槽村和村民未来的发展路线有了比较清晰的思路，也鞭策我更加努力做好“四员”：一是要当好学员。虽然出生在农村，小时候长在农村，对农村、农民充满深厚感情，但缺乏农村工作经验。驻村后，要虚心向实践经验丰富的村干部和群众学习，把办公室设在田间地头，边学边干，不断提升工作能力和水平;二是要当好联络员。我既是区委、区政府选派的“第一书记”，也是区信访局扶贫工作队的队长，今后要发挥好枧槽村与信访局之间沟通交流的桥梁作用，借助职能部门的力量和资源，做好扶村帮户工作;三是要当好服务员。枧槽村要脱贫，百姓要致富，关键是要有项目和资金。听村主任邓文涛介绍，这方面村里已经有了一些打算。今后要协助村里，积极做好对上项目和政策的争取工作、对外项目和资金的引进工作，利用自己机关工作的优势，多做具体的跑腿服务的工作;四是要当好宣传员。我将以此次精准扶贫为契机，广泛宣传各种惠农及扶贫政策，为地方发展助力。

办法总比困难多，贫穷不会生根。我坚信，有区信访局、东城开发区全体包联干部和驻村干部的支持参与下，有村组干部的配合，再多的苦、再多的难我都能克服，我有信心和全村人民一起努力，如期实现45户98人建档立卡贫困人口的脱贫目标。但愿离开枧槽村时，我可以骄傲地说：枧槽村今天的成绩里，也有我的一份汗水!

【第一篇】

前天我参加了“手拉手”献爱心联谊活动。在这个活动中我结识了一名小伙伴叫张鑫。

那天我坐着中通快客来到了岳西县温泉镇中心小学，我们一下车，大队辅导员便立即叫我们站好队，我们迈着标准的步伐走向校园。那个学校的学生全部鼓掌了。我们走啊走啊，走到了最前方，这时我的旁边有一个女生，我纳闷极了。就在这时，温泉镇中心小学的领导告诉我们，旁边的同学就是你这次的结伴同学。大队辅导员还告诉我们，现在互相介绍一下自己和自己的一些情况。我很尴尬，不知怎样说。还是我后面的程研先开了口，对她的伙伴说：“你好，我叫程研。”她的伙伴也说，“你好，我叫张倩。”我也学她们，说：“你好，我叫祁萱。”她也说，“你好，我叫张鑫。”前面的人也纷纷问好。紧接着，召开了一个大会，会开完了。校领导叫我们跟随自己的小伙伴回家。我便和她已起走了。在路上，我问东问西。例如:你家有茶地吗?你家里有多少人?你家离这儿有多远?可她却一一解答，一点也含糊我。走了大概5分钟，她家到了。我一进门就喊道：“阿姨好!”阿姨也说：“你好。”

阿姨立即给我泡了一杯茶。我待茶冷了后，品尝了一口，的确很香甜。刚喝完，阿姨就叫我们去吃饭。阿姨烧了好多的菜。一吃完，张鑫就带我去看电视。电视正在放“喜羊羊与灰太狼”我俩看的津津有味。时间过得可真快，一眨眼，该到上学时间了。我们向阿姨告了别，便起身向学校出发了。

来到了学校，她的同学叫我们跳皮筋，我说："你们跳吧!我在旁边看。“”好吧“ 可时间过的很快。我和我的小伙伴该下去集合了，我只好和她的同学告别。我们迅速的下楼来到了要集合的地方。那里已有很多的人。就在这时，老师叫我们集合了。我们五年级的站一排，“手拉手”的同学就站在我们的旁边。辅导老师说 ，“我们三小的先走。"这时有人问：小伙伴，怎么办?”老师说，“你们先走，他么待会儿就到。我们就跟上辅导老师向前了。因为我们都坐在一辆大巴上，所以辅导老师就说：“男同学让女同学，高年级让低年级。”接着我们就进行了位子的调整。我坐在靠窗子的座位上。过了一会儿。王步文故居到了。我们下了车，回头又看见我们的小伙伴坐在后面的车上。我们又手牵手走着，到了故居门口，我们五年级的先要等，因为一下子容纳不了很多人，所以我们排在最后。我们呆了一会儿，一个个就像霜打的茄子一样—无精打采的。

终于到了我们，我们排好队伍进去。有个阿姨是我们的讲解员。她先带我们去堂屋，接着参观他所有的妻子的房间，紧接着又参观了他出生的房间，最后参观了他的书房。参观完以后。我们以堂屋为背景和自己的小伙伴照了一张相，接着我们在外面休息了一会儿。便又向一所希望小学前进，我们还在王步文的头碑旁照了相，我们又在那儿玩了一会儿，便回家了。

第二天一早，我就醒了。我和她一起去买早点，我们买了饼子。我们吃饱了，我们就一起爬上了她家的茶山。好多棵茶树啊!我们一会儿采采这棵一会儿采采那棵，玩的不亦乐乎。我们还尝了一些野菜，采了一些花。时间不早了，我们也就回家了。到了她家，阿姨又在烧饭了，我刚吃过饭。阿姨就将一大袋东西给了我，我连忙说谢谢。已12点了，我向阿姨到了别，去集合了。12点30分时，我和小伙伴依依不舍的拜别，告诉她我们写信联系。

车子开走了，我却还在回念那段异乡情。

【第二篇】

上帝的权杖划过天际，一道强光闪过，在中国的某个地方上空出现了一条时空隧道，一架考察飞机刚好进入隧道，在时空的穿梭里颠簸。

“我们与指挥部失去联系了!”“钟停了，正在倒行，时空好像扭转了!”机舱内乱作一团。这是“希波”号考察机，机长是我。这次任务是雅典周围寻找关于希波战争的资料，不料却有此不幸。

“脱险了!”望着眼前的一片光明，艾尔说道。

我来到机窗前俯视大地，一种空旷的感觉向我袭来：“这好像不是中国上空，有点像马拉松平原!”

艾尔也发现了一些猫腻——“看。那是波斯国旗!”我顺着他手指的方向望去，果然看见了一面波斯国旗被一群人簇拥着缓缓前进。“无疑，”我望着艾尔，“我们穿越时空了。”

我把飞机降了一些，跟随波斯国王大流士的军队一起前进。军队行至一片小树林，突然，一万多步兵从林中、土堆出现了，把三万多人的大流士军队团团包围，随即历史上著名的马拉松战役爆发了。虽然大流士军队是人多势众，但是由一万多步兵组成的雅典军队更加骁勇善战，以一敌十。一阵刀光剑影之后，大流士军队被杀的血流成河，横尸遍野，狼狈而逃。

大将希斯克十分高兴，当下派出通讯员菲迪·皮得斯·斐力庇底斯去雅典报捷。皮得斯也兴冲冲地接受了任务，转身就向西南方向奔去。

我们跟在他上面和他一起走，只见他跑了七八分钟后便有些体力不支，他停了下来，但绝对没有超过一秒钟，他又开始跑了。我用望远镜发现他已经满头大汗，衣服已经湿透了，“呼哧，呼哧”地喘着粗气：“加油!皮得斯，一定要让人们尽快知道这个消息!”他又加大了步伐狂奔起来。过了二十多分钟，皮得斯已经近乎崩溃，但他还是坚持着向前跑着，还不断地说：“加油!为了人民!加油!为了军队!加油!为了国家!”皮得斯就这样又跑饿许久，我看了一下飞机上的路程表：“已经跑了三十多公里了，这样下去皮得斯撑得住吗?”“撑得住!”艾尔冷不丁地蹦出来一句，“有他的爱国情感和责任心撑着他，会到达终点的!”没错，皮得斯不停地跑着，只有责任心和强烈的爱国情感才能支撑的。一步步地前进就好像抬起一块沉重的石头再放下。皮得斯开始神志不清，他的头轻轻地晃，眼也不停地眨着。他用力甩甩头，还是继续前进，终于雅典域出现在他的眼前。他还是不停，一口气奔到广场上倒下了。他又拼出自己最后的一口气说道：“我们胜利了。”便永远地闭上了眼睛。

我的眼角湿润了，我不是为皮得斯哀悼，而是为他的责任心和伟大的爱国精神深深地折服。我和艾尔驾驶着飞机找到时空隧道，向现实中飞去。物品最后回头看了一眼为皮得斯默哀的人们，心想：安息吧!英雄!我们现代人可以重温你的辛劳，但是要想有像你那样为国牺牲，为民而死的爱国情怀和强烈的责任心是比登天还难的。

万安县五丰镇白沂村，一个美丽而偏远的小山村。在来此之前，自己从未想过能为它的脱贫攻坚奉献一份力量。细数来此扶贫的日子，已有近一年时间。近一年来，经常深入到贫困户家中，为贫困户脱贫致富奔走，虽疲惫不堪，却也收获不 少，尤其是近一个多月以来。

按照局三年定点包扶贫困村工作规划，局组织机关干部驻村蹲点推进扶贫工作小分队分批次陆续进驻白沂村开展扶贫工作。四五月的万安县，正值雨季，村里昼夜温差比较大，空气湿度也很大。每天，局领导带队，我们脚踏自行车走村串户，马不停蹄地奔走在乡间田野，详细了解贫困状况、致贫原因等情况，倾听群众诉求心声，帮助解决群众最关心、最直接、最现实的问题。白天走访调研，晚上汇总研究。从村落民情摸底到产业扶贫规划，从项目前期论证到督导项目进展，从慰问困难村民到送医支教下乡，扶贫小分队真情的扶贫举动和扎实的工作作风，感动了村民，更感动了我自己。

我很庆幸自己能够被单位选派到这里开展扶贫工作。能够与这样一群辛劳勤勉、作风扎实的扶贫小分队队员们一起共事，一起成长，是我的荣幸。在这里，我能学到在机关里学不到的知识，见到在办公室遇不到的事情，尤其是跟随扶贫小分队，让我对精准扶贫工作有了更为直观的感受，对如何改进工作作风有了切身的体会，对地矿工作如何更好地服务经济社会发展有了更深刻的理解。

在远离城市的乡村安静下来，自己惟有克服所有困难，带着感情、带着责任、带着嘱托找准自己的定位，融入角色，安心做事，静心学习。并牢记扶贫的责任和使命，工作尽量主动些，思考问题尽量全面些，困难估计尽量充分些，把自己摆在“学生”的位置上，虚心向小分队成员学习，向乡村干部了解工作，尽可能做到多听、多看、多干。把青春和汗水，把激情和希望洒在白沂村。因为，来到这里，不是让大自然来洗涤我的尘垢，也不是让幽静来陶冶自己的情操，而是，如同一把火，一盏灯，让这黯然的乡村明亮起来，活跃起来，如同一双力量之手，希望之帆，用向往来抚摩这里沉重的呼吸，打开一扇扇通往外面，连接发展的大门。

为了全面贯彻落实习总书记在延安主持召开的陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会重要讲话精神以及县委、县政府关于精准扶贫的安排部署，我局及时召开了精准扶贫工作专题会议。成立了以局长为组长，各包扶人员为成员的精准扶贫包扶工作领导小组，确定了主管领导和联络员，夯实了包扶责任，同时要求每位包扶人员要严格按照县委、县政府以及界头庙镇党委、政府的统一安排和要求，扎扎实实搞好精准扶贫工作。

5月6日，在局长薛晓平的带领下，统计局全体包扶干部深入到界头庙镇山河、瓦子街镇任家湾所包扶的18户贫困户中，详细调查了解了贫困户的生活、生产基本情况，建立了包扶台账，发放了精准扶贫包扶便民服务卡。根据调查摸底情况，我局共包扶18户24人，其中产业扶贫3户5人，兜底扶贫 15户19人。

针对各自包扶人员的实际情况，我局包扶干部认真梳理了贫困户致贫的主要问题和困难，并就这些存在问题和困难拟定了初步的帮扶计划，为扶贫开展精准扶贫工作理清了基本思路，为精准扶贫工作奠定基础。

今天，阿光叔叔、小和姐我们三人去第一批尼西鸡养殖户家对禽舍做消毒指导。

全村被崩池神山分成两个片区，按所处地域分为山前和山后，山后五个村民小组基本地处于神山之上，由此多少可以想见山后的一部分状况。然而，真正进入村组公路，我还是被这些真正意义上的“九曲十八弯”吓得不太敢说话，一条公路拐来拐去盘踞在整座山上，形状简直跟那条蜷缩水泥路上晒太阳的蛇有得一拼。好在阿光叔叔是个有几十年驾龄性格沉稳的人，把安全交给他，完全可以放心，没想到座驾不给力，这辆有些年代的微型车是村里唯一的工作用车，上坡起步时，挂好的一档自动跳到空档，需要副驾驶协助挂档，第一次见识一辆车由两人驾驶(除了教练车)。

到达的第一户在西当村，村庄散落在半山腰，估算海拔在2700米，站在陡直的山坡望下去，高差很大，让人有点眩晕,金沙江像条细带子嵌在两座大山的缝隙处。村民告诉我，有人测过，江边海拔1790米，待会我们要去的另一户，家在西当，鸡舍和油橄榄基地在江边，我不敢相信，这户人家为了一日三餐每天要在海拔差近1000米的地方往返，到底是什么东西在支撑着他们?当我们顺着蜿蜒的公路上到村庄花二十多分钟完成第一户指导工作，再下到江边时已经是两个小时以后，到达这个有十来户人家名为布卡的村庄，与刚才的西当村完全是两个世界，不禁让人为这里的一切欢欣鼓舞，气候温暖，清澈得几可见底的金沙江水悠闲地绕着村庄流淌，岸上花红柳绿，饱满结实的青稞穗在微风中点头哈腰。我说，这个年近五十的阿茸(藏语叔叔的谐音)还算有点眼光和远见，知道山上刨不出什么，把基地搬到江边来。结果阿光叔叔说，你高兴得太早了，他的基地还远着呢。

车通过车马吊桥，上柏油路行驶好远的路，过两个村庄，终于停下，却被告知这里是德钦县，阿茸的基地在江对面。隔江相望，除了两所低矮的小房子，表明可能有人居住，其它基本看不出来什么，没有江岸应有的枝繁叶茂。来到江边，见到一艘带柴油发动机还带两支木桨的破旧铁皮船，我的第一反应是目测江面宽度和水流速度，若出故障，我能不能凭我那招狗刨安全游回岸上，当然这话不敢跟大伙说。阿光叔叔问小和姐我俩怕不怕，小和姐说她怕水，我说这江面那么窄，游到岸边没问题，顺带捎上他俩。在等阿茸找划船伙伴的间隙，小和姐他俩先上船，兴奋地站船上不同方位让我当他们的摄影师。好不容易等来的船夫和阿茸一起上船，没有去发动机器，而是一人划桨掌舵，一人撑杆，离开江岸后，两人一起奋力划桨，我呆了，为什么不用机器?阿光叔叔脸上的笑容不见了，写满忧愁和恐惧，好像还有痛苦，小和姐不敢看江水，盯着手机不抬头，我想她在通过手机排除恐惧，看着他俩的反应，我居然不怎么怕了，所谓一条船上的蚂蚱不过如此，我玩心大起，用手中的相机不停捕捉他们的每一个表情和动作，包括两位船夫。阿茸的土地是在石头缝中刨出来的，土层薄且养分极少，长了很多仙人掌，平缓处有十几亩除了种油橄榄，还有蔬菜，其它少部分在江岸斜坡上，大部分在陡峭的山上，都种了油橄榄，阿茸说有几百亩，全是他们全家人一锄一铲开垦出来的。他信心满满地为我们介绍，油橄榄3-5年见效益，我们的扶贫项目之一尼西鸡可在油橄榄地里放养，将在今年下半年见效益，种植、养殖两不误，有政府的大力支持和帮助，相信过不了几年，他们家就能脱贫。他们一家计划一边管理一边再开垦，将规模扩大到千亩，末了，阿茸说夏天的时候，他种的西瓜又大又好吃，邀请我们到时一定要来做客。看着勤劳朴实执著的阿茸，我仿佛已经看到了葱绿的油橄榄树铺满整片荒芜的山坡，身材娇小的鸡群在林间欢唱，又大又圆的西瓜安静地躺在房前屋后，终于明白阿茸的决心源自何处。我发了一条微信，一位微友提问“能种什么”，当时我说“能种油橄榄和中药材”，现在我说“能种希望”。是的，能种希望!当年的愚公能移山，今天的阿茸颇有愚公的风范，能将荒漠变绿洲相信不是神话。

阿茸很快掌握消毒要领，并认真记下养殖注意事项。送我们过江的时候，虽然两位阿茸拼尽全力，船还是被水冲离临时码头几十米靠不了岸，阿茸说不要太担心，有他们在。阿茸二人分工，一人划桨，一人跳上岸拽住拴船的钢绳背在肩上奋力牵引，船终于靠岸。时间不早，顾不得惊恐，我们马不停蹄地奔赴下一个目的地腊仁组。江边到腊仁组，路更弯更陡更长，阿光叔叔认真开车，不时给我介绍全村情况，小和姐静静倾听，偶尔发出轻轻的笑声表示赞同，对这样的路况她一点也不担心，她是兽医，在这里工作了21年，上山下山，陡峭的山路于她来说与平地无异。她温柔文静，平时话少，当她面对百姓为他们解惑释疑却头头是道，百姓对她感激信任。

翻越一座高高的山坡，迎面是雨夹雪，路有点滑，我们到达老国道214线，阿光叔叔指着背后一座高耸入云的山峰说，那是崩旨神山，今天我们顺时针绕神山一圈。 回望神山，一层白雾环绕，好似披挂了人们为其敬献的哈达，静静庇佑脚下的子民。

下午6点30分，顺利完成我们一天的工作任务回到村委会，其他同事做好晚饭等着我们，感动溢满心头。

很累，早早躺下，却睡不着。 想着即将过去的一天，长久积压心中的一些困惑似乎有了些许答案。对于被抽调的扶贫工作队员，我一直在想会有作用吗?能起什么作用?此刻，我有点明白了，作为分散在各个村落的千万名扶贫队员，也许我们个人力量无法从根本上改变百姓的困难现实，但我们的存在，实质意义是患难与共，作用是桥梁和纽带，价值是希望和精神支柱，是航标，是行船靠岸时的牵引绳。我们和村民，是相伴的关系，就如我和我的同事们。

7月21日，在吉木萨尔县政府办住二工镇八户村工作组的积极协调下，州、县中华联合财产保险公司向二工镇八户村送去10万元扶贫款，工作组也为村民送去15吨扶贫化肥。

在简短的扶贫物资交接仪式后，州、县中华联合财产保险公司代表还与镇村两级干部座谈交流,了解八户村基本情况，共同商讨推进八户村精准扶贫具体工作。

二工镇八户村属于城郊村，农田土层较薄，是典型的戈壁地带，农业基础设施薄弱，群众经济收入来源较少，增收渠道单一。为帮助村民增收致富，县政府办住八户村工作组积极协调社会力量助力，州、县中华财产保险公司负责人表示要充分发挥自己的优势，贡献人力、物力，并提供一定的工作岗位，从基础设施、技术、资金等方面给予有力支持，加快八户村的精准扶贫工作步伐。

当前，扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。必须以总书记重要讲话精神为强大动力，树立科学精准有效扶贫的新理念，在总结近年来行之有效的好经验好做法的基础上，因地制宜、精准扶贫，坚决打好开发扶贫这场硬仗。要突出抓好四方面重点工作：

在产业扶贫上下功夫，夯实稳固长效的收入增长机制。产业扶贫是贫困群众持续稳定增收的主要来源。必须把产业扶贫放在更加突出的位置，围绕政府引导、市场运作、群众主体、企业带动的发展模式，进一步创新产业扶贫方式。以产业发展为重点，稳步推进精准扶贫，确保每户贫困户至少有1项产业增收项目，因地制宜发展“短平快”项目，兼顾长效产业开发，进一步打牢群众增收基础。继续“整市推进”核桃产业，加强核桃管护和示范工作，提高成活率和挂果率。做好旅游扶贫这篇大文章。深入

实施乡村旅游开发扶贫“十百千”示范工程，调动贫困群众发展旅游脱贫致富的积极性，做好旅游扶贫规划，坚持保护与开发相结合，整合贫困地区旅游资源，提高旅游产业的营销和管理服务水平。用市场理念引导农业产业化发展。大力推进现代农业(核心)示范区创建工作，发挥典型示范和辐射带动作用，引领传统农业以及开发扶贫转型升级，采取“公司+基地+农户”、“公司+基地+合作社+农户”、“经济能人+农户”等多种经营发展模式，提高农业生产效率和效益，使贫困群众有持续增收的经济来源，助推群众增收致富。

在基础设施和公共服务建设上下功夫，改善提升贫困地区生产生活条件。继续以实施滇桂黔石漠化片区规划、“整乡推进”示范点、贫困村整村推进等为载体，以路、水、电为突破口，加快基础设施项目向特困区域、贫困村延伸、倾斜。解决出行难。今年修建通113个建制村约900公里通村沥青(水泥)路，除29个搬迁和新建的建制村外，其余建制村全部通沥青(水泥)路，修建595条957公里屯级路，85%以上自然屯(20户以上)通屯级路。解决饮水难。优先安排贫困地区农村饮水安全工程建设，今年解决33.7万农村人口饮水不安全问题。解决用电难。今年新建及改造农村电网35千伏线路67.5公里、10千伏线路375公里，确保95%以上农户用电更有保障。全面改善农村基础设施。巩固拓展“清洁乡村”活动成果，全面实施以村屯绿化、饮水净化、道路硬化为重点的“美丽河池·生态乡村”活动，加强贫困地区生态环境管理和建设，实现农村生产生活条件明显改善，生态环境明显改观，为农民脱贫致富提供良好的基础设施环境。

要按照总书记的要求，加快贫困地区社会事业发展，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖。加强教育、就业、社保、医疗卫生等基本公共服务，帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力，坚决阻止贫困现象代际传递。

在易地扶贫搬迁上下功夫，逐步解决“一方水土养不了一方人”的问题。当前，广西壮族自治区正编制生态移民规划，将在政策、项目、资金等方面给予大力支持。要按照总书记的指示精神，积极争取上级部门的支持，强力推进扶贫生态移民工程，为群众“挪穷窝、开富门、保生态”。在加强政府引导、加大财政投入的同时，借助市场力量，发挥财政杠杆作用，吸引社会、市场资金，调动对口帮扶、社会帮扶等可以调动的资源，增强工作合力。统筹做好搬迁户户籍、社保等工作，整合相关项目、资金、信息、技术等资源，帮助搬迁群众因地制宜发展后续产业，让贫困群众搬得出、稳得住、逐步能致富。

在农民工服务上下功夫，拓展贫困群众增收渠道。河池是劳务输出大市，近年来农民年均外出务工约67万人，农民人均纯收入中有近50%来自务工收入。要始终带着深厚感情做好农民工工作，保障农民工合法权益、进一步改善农民工就业环境。积极开展技能培训。提高农民科技致富能力和转移就业能力，今年开展农民科技培训20万人次，新型职业农民培育1000人次，职业学历教育培训2000人。大力推进基本公共服务体制改革，实现农民工“市民梦”。进一步加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，积极推进农民工教育、医疗、社保、计生等基本公共服务均等化，将社会保障待遇更多地惠及广大农民工。继续推行农

民工实名制登记和农民工工资保证金集中管理制度，切实维护农民工合法权益。

实施更加科学精准有效扶贫，做到扶真贫、真扶贫

2013年12月，中央出台了《创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，强调建立精准扶贫工作机制。这次总书记参加审议，也特别强调“要坚持精准扶贫，完善精准识别、精准扶持、精准管理、精准考核的扶贫工作机制。”“贫困对象建档立卡要到村到户，增收脱贫的帮扶措施要到户到人。”在推进扶贫工作中，要在精准识别、精准扶持、精准管理和精准考核上下功夫，逐村逐户完善帮扶措施，切实做到扶真贫、真扶贫。

精准识别做到摸清底数、建档立卡，解决好扶谁的问题。2014年，河池按照自治区的统一部署，在全自治区率先完成了684个贫困村，100.248万贫困人口建档立卡工作，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建立了扶贫信息网络系统，基本做到了底数清、问题清，完成了精准扶贫最基础的工作。

精准扶持做到按需施策、雪中送炭，解决好扶什么的问题。这是精准扶贫的关键。贫困群众识别出来后，深入分析致贫原因，针对扶贫对象最迫切的问题、最紧要的事项，实施“一户一策一责任人”的到户帮扶责任制，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，确保帮扶措施和效果落实到户、到人，切实提高扶贫成效。对财政专项扶贫资金安排的农户小额信贷贴息等扶贫到户

的补助资金全部以“一卡通或一折通”的形式直达贫困户账户，确保贫困户直接受益。

精准管理做到动态跟踪、及时更新，解决好怎么扶的问题。建立贫困户信息网络系统后，年终要根据扶贫对象发展实际，更新信息。经过扶持，贫困家庭收入增加、收入来源稳定、达到脱贫目标的，就及时退出扶贫名单，对因灾因病等各种原因返贫的对象也要及时纳入帮扶对象，实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。加强对脱贫对象的跟踪扶持。对达到脱贫标准，退出扶贫名单的对象，继续跟踪扶持2—3年，对照全面小康监测指标体系，在精准扶贫中巩固优势指标、提高较好指标、攻坚弱项指标，让贫困群众有更多的获得感和幸福感。

精准考核做到量化指标、奖优罚劣，解决好激励和导向的问题。进一步改进对各县(市、区)的考核机制，提高扶贫工作在绩效考评中的权重。将扶贫考评情况作为各级干部提拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重要依据，引导各级干部到扶贫攻坚主战场去，到基层去，到艰苦的地方去，让想干事的有机会，能干事的有位子，干成事的有地位，充分调动各方面的积极性，营造重实干、创实绩、求实效的浓厚氛围。

全县扶贫攻坚动员会后，县委政法委驻花西乡邱家村工作队员冒着酷暑和风雨，经过一个多星期的走村入户调查，严把“十进十不进”标准，坚持用“十步工作法”精准确认扶贫对象。对全村128户贫困家庭进行了重新确认，对确需帮扶的24户困难家庭进行了分类建卡，对2户不符合条件的原贫困家庭毫不犹豫进行了筛除，对1户家庭遭受重病返贫急需帮扶的家庭及时纳入帮扶对象进行公示。下步将根据贫困村、贫困户的不同情况，精准施策，因地制宜，积极主动地与联系村群众“结亲戚”、共谋致富思路、共解发展难题，严格做到“三到村三到户”，确保活动取得实效。一是党员干部到村到户。完善党员结对认亲机制，初步规定每周至少1天到驻点村走访贫困联系户，解决实际问题。机关每位党员干部结对认亲至少1户贫困家庭，实现结对帮扶到村到户全覆盖;二是帮扶规划到村到户。实行“一户一策”建档立卡制度，做到户有卡、村有册、乡有簿。通过建档立卡，方便了解每户贫困户家庭情况、住房情况、耕地面积、牲畜饲养数、经济收入以及帮扶需求，做到户户有帮扶措施、见帮扶成效;三是集中资源到村到户。把128户贫困家庭作为动态关注对象，24户困难家庭作为重点帮扶对象，充分发挥部门优势，在政策帮扶、职能帮扶上给予倾斜，上下联动，着力解决该村农业生产中和基础建设中存在的实际困难和问题，让老百姓切实感受到精准扶贫带来的实惠和对生活的信心。

说到“精准扶贫”，大家都不会觉得陌生，电视上、报纸上、大街小巷、村头村尾都能看到它的宣传，但对“精准扶贫”这四个字我还是理解不透彻。有一天，我忍不住向妈妈提了出来。妈妈说：“星期六妈妈带你一起去看看妈妈的帮扶户，你就明白什么叫‘精准扶贫’了！”

一个星期六的上午，妈妈买了猪肉、面条、牛奶……带上我一起到足荣镇义备村堂那屯。妈妈总共帮扶了3户，到了那里，妈妈把东西分成3份，分别送到各户家中。让我印象最深的是黄某某家。他家有4口人，他右眼失明，还有两个女儿在村完小读书，他的妻子在外地打工挣钱来维持这个家。

当我和妈妈走到他家门口，我一阵心酸，只见客厅里空荡荡的，没有一件像样的家具。我看见他的两个女儿手里拾着几块小石头当玩具玩游戏，她们穿的衣服也很旧，看到这里，我的眼睛不由得湿润起来。

妈妈坐在黄某某身边，和他谈谈生活近况，以及将来的发展计划，帮他解决生活上遇到的问题和困难。

在返回的路上，我发现村屯的道路都是水泥路，河边的乡村都建有鱼塘，有些村屯还有大规模的养殖场。妈妈告诉我，这些建设都是党和政府出资帮助群众建成的。妈妈还告诉我，党和政府不光在这方面给予帮助，还在其他方面投入了大量的资金，比如易地搬迁、贴息贷款、教育学费及学生伙食补助、医疗补助……其目的就是让群众脱贫致富奔小康，过上好日子！

一路上的所见所闻让我感受到了“精准扶贫”这个惠民政策的真正含意，它给需要帮助的贫困家庭带去了温暖，让更多老百姓走向了幸福之路。

脱贫攻坚是关涉人民幸福、国家发展的大事，这项工作容不得半点瑕疵，各级领导干部是这项工作的牵头者、领路人，因此也就要求领导干部严守纪律、实事求是，切实把扶贫工作做细做实。对违纪的领导干部严肃处理，是对脱贫攻坚工作的高度重视和负责，也是向各级领导干部敲响警钟。

脱贫攻坚任务繁重，领导干部必须带头扛起重担，狠抓实抓，一步一个脚印，苦干实干，而不是终日寻思投机取巧、抄近路。干部带头做好易地扶贫搬迁、农村危房改造工作，让贫困户住上安居房，才能解决无住房保障贫困户的心头大事;干部带头做好扶贫产业，帮助贫困户增产增收，才能从根本上让贫困户脱贫致富。

帮助困难群众摆脱贫困，是党的重大决策部署，也是关系老百姓实实在在利益的大事，来不得半点虚假和敷衍。各级领导干部要做到心中有民、心中有责，切实把扶贫政策落实到位，带领贫困群众迈向小康。

从去年驻村工作至今，忘掉了许许多多，但始终都忘不掉是通往石溪村完小上学路上的那一张张笑脸;盼望把房子修得漂漂亮亮，摩托可以骑到家里的亲人们那一双双焦急的眼神。

今天，对市委政法委驻石龙、石溪两个村的工作队来说，注定是一个无法忘却的日子。下午，市政法委领导到绥江开展再“回头看”工作。两点半，座谈会准时召开。围绕精准扶贫，大家你一言我一语，给石龙、石溪的驻村工作提了一大堆好点子。

我的笔在不停地记。我想，正是有市委政法委这个大后方的强大支持和帮助，我们驻村队员才做到了竭尽所能，安心工作。忘记了两百多公里外的孩子独自一人搭公交上学的辛酸，忘记了母亲在凤霞十字路口跌倒受伤无人送医，坐在家里埋怨儿子不在身边的痛楚，忘记了妻子周末微信里的牢骚……但我们没有忘记石溪还有121户建档立卡户的建房任务;不会忘记八队柿子湾三百多米的连接公路;不敢忘记整村还有821人生活在贫困线以下，三个村民小组饮用水不足，需要铺设4千米引水管道的艰巨任务……有你们的支持与厚爱，我们驻村工作的几名队员一定不辜负大家的期望，一定会把精准扶贫工作干得更好，干出特色，想方设法帮助石溪村八百多人脱贫致富!那时，我们就会永远忘记你——精准扶贫!

尊敬的学院领导：

你们好! 我是成都信息工程学院银杏酒店管理学院外语系 2008 级商务英语二班的学生袁兵。在此，我特向学院申请成 为 2012 届学院优秀毕业生。 光阴荏苒，大学生涯已接近尾声， 在这宝贵的四年时间 里，我在各方面不断的提高自己，力求上进。经过四年的历 练，逐渐成为一名自信、坚强、踏实、认真、严谨的大学毕 业生。 这一切都要感谢母校的培养。 我特别希望能申请到 “优 秀毕业生”的荣誉称号，因为这不仅是对我大学四年的一个 评定，它也将激励我在以后的生活和工作中不断取得更好的 成绩。以下是我申请的理由，希望领导能予以考虑。 思想上， 我认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理 论和三个代表的重要思想及科学发展观。通过认真的领悟、 研读，对党的路线、方针、政策都有了更加深入的认识和了 解，树立了良好的人生观和价值观。 同时，我以实际行动 向党组织靠拢，定期想党组织提交思想汇报。很荣幸， 2011 年 11 月，我即将成为一名正式的中国共产党员。 学习上，我的学习成绩优秀，一直告诉自己，作为一名 大学生，学习才是天职，不仅要掌握必备的专业知识，也要 注意知识面的扩展，不能成为井底之蛙。曾先后获得“学院 三等奖学金” “学院二等奖学金”和“学院三等奖学金”等奖项，并顺利通过英语专业四级、教师资格证、计算机一级 等考试。虽然获得了这些荣誉，但在学习上我从来没有因此 而懈怠，反而更加努力的学习科学文化知识。 生活上，我乐观积极，诚实守信，乐于助人，具有良好 的生活习惯。我一直是将个人荣誉和集体荣誉联系在一起 的，与班集体成员和寝室成员关系融洽。同学朋友在生活学 习上遇到困难时，我也竭尽全力的帮其解决。 社会实践上，我积极参加校内外的社会实践活动。几年的 时间里，我从院编委会的一名干事，逐渐成为采写部部长再 到责任主编。

与此同时，我先后担任了新东方英语、时代凯 瑞培训学校、 才集培训学校等的校园代理; 此外， 我也在 2010 年和 2011 年年暑期相继从事金博雅培训公司和新思维培训 学校的招生宣传及教师工作。通过这些实践活动，不仅丰富 了大学生活、开阔了眼界，也锻炼了自己的工作协调、组织 管理等能力。 我深知一切的成绩终属于过去， 明日东方又将有一轮崭新的红日升起，在未来的日子里，我将会更加努力地学习、工作，争 创一名新时代的 新人才，在不久的将来为国家和社会贡献自己 的力量。

希望领导给予我支持和认可，批准我成为优秀毕业生。

敬礼 申请人： 袁xx

201x年 11 月 23 日

9月23日，我和同事们一道进村入户开展“挂包帮”、“转走访”精准扶贫攻坚工作。我们在天星镇双河村与村“三委”班子成员一道学习传达贯彻落实中央、省、市、县开展精准扶贫工作会议精神，听取了村支书蒋贵强扶贫工作汇报，研究了部门挂钩扶贫工作。

在谈到村里的困难时，蒋支书对我们说，双河村有17个村民小组，767户2928人。虽然全村贫困面大，但是我们有信心通过多方努力，在2019年全面实现建档立卡贫困户468户1594人脱贫出列。村里存在的主要困难是群众增收难，居住环境差、生活不宽裕。公共基础设施薄弱、产业发展滞后，无户间作业路硬化到家家户户，村组公路晴通雨阻现象突出。特别是一些边远高寒的地方，当地群众生产生活、居住生存环境条件十分差，房屋破烂、生活简陋，急需异地搬迁转移安置。

听完蒋支书的情况介绍后，我们一行6人从村委会出发，踏着泥泞小道、爬坡上坎，走访扶贫对象72户。下晚返回到村委会休整，明天还将继续进村走访扶贫对象。

9月24日，从早8时开始进村入户，到晚18时45分，我们一行6人终于完成了每人12户扶贫对象的调查摸底和访问任务，平安返回县城。

一大早，雨下个不停，仿佛为我们洗尘。心里惦记着住在山一家、水一家的乡亲们，我们继续冒雨进入双河村营头、团山自然村，走进贫困农户家中完成昨天未走访完的任务。走在滑溜溜、坑坑洼洼的泥巴路上，坚定的脚印浅一脚深两脚的通向远方的家。走进村民家中，老乡们把我们视亲人般递水让座。我们同乡亲们拉着家常、讲解扶贫政策，用笔记录生产、生活困难情况，用相机见证一瓦一房一家人的境况。秋雨也不一直下了，汗水也不一股脑流了，大家心里都暖暖的。那天大的困难也一下子让微笑着的精气神赶跑了。

中午，我们走访到双河村监督委员赵德芳老人家。75高龄的赵老也是团山自然村老社长，一位在当地德高望重的老人，一位老百姓心中的贴心人。

精神矍铄的赵老告诉我们，他当了32年的社长，为村民们发展生产、生活做了一些力所能尽的事，获得了一些荣誉。看着墙上的荣誉牌，赵老喜滋滋告诉我们，这是2013年12月天星镇党委、政府首届 “十佳道德模范”评选给他的“敬业奉献模范”先进个人奖牌。同行的蒋贵强村支书介绍说：老社长没读过两天书，也不是共产党员，但他思想先进、热爱集体、爱学习，处事公道、为人正派，敢说敢想敢做，乡亲们都佩服他、敬重他。村里大小事都听他的意见和安排。前年，团山公路有一段路被山洪冲毁，急需要恢复，村委会帮助解决了5吨水泥，老社长硬是发动了100余名村民，花了两天时间，自力更生把近100米的损毁路面打成了水泥路，这段路至今都保持了顺畅通车。蒋支书还给我们介绍说：今年，老社长动员发展了村里有志青年罗国文成为团山社的第一个养殖大户。我们随后走访进入罗国文家，参观了他今年新修的养猪场。罗国文介绍说：他年初投入了50余万元资金，喂养了100余头猪，长势良好，猪价也看好。在谈到今后打算时，他期盼帮扶资金支持，通过联户经营、群众入股、订单收购等方式带动周围乡里乡亲发展生猪养殖，逐步壮大养殖规模，为大家脱贫致富尽一份力。 下午，我们来到在9月17日被近300方危石阻断村组公路的排危作业现场(该路断位于双河村委会老街安置点去榨房自然村20余米入口处)，因下雨路滑推车溅了一身泥的蒋支书指着工人正在破碎的石头对我们说:9月14日，我们接到村民险情报告，当天就组织人员安全转移了涉及危险威胁的5户18人。同时还在在公路两头加设了防护栏和安全警示牌。这几天，虽然天天都是秋雨，险断边坡还不时有石头、泥土滚落，但是我们采取了有效措施、险情处置及时，险情预警预报有力，当地群众生命安全和过往车辆行人的安全得到了保障。

山路在延伸，脚步在丈量，梦想在心中，希望在前方。我们坚信，有各级党委、政府的坚强领导，举全社会之力打赢扶贫攻坚战，大关贫困群众必将与全国人民一道齐步康庄大道。

中国几千年以来，能把扶贫提高到国策层面并形成系统的行动纲领，当属本届政府。一来因为不扶贫不行，二来我们今天初步具备了系统扶贫的基础与条件，三来可以进一步拉动内需，四来可以匹配当前国家推动的供给侧改革。可以说，现代意义上的强国，没有哪一个国家不是经过大扶贫而发展到今天的，美国、德国及日本皆然。目前中国经济总量已跃居世界第二，可人均收入还排在世界第80位左右，国内仍然有7000多万贫困人民连吃喝等基本生活都成问题。贫困，成了与中国这个发展中大国极其不协调的画面。正如诺贝尔奖委员会在一次颁奖后表示，“除非大量人口找到摆脱贫困的办法，永久和平是无法实现的。”就这个意义而言，扶贫不仅仅是中国的样本，同时更为世界减贫事业提供借鉴与智慧。于是，我们必须要扶贫，而且不是一般意义上的扶贫，是“精准“扶贫!精准者，精细准确也。当然，同时也说明以前我们的扶贫不怎么精细准确，或者说我们将要做得比以前更精细更准确之扶贫!

一、 问题的提起|什么是精准扶贫?

什么是贫?贫者，“分贝”也!即“钱财从一家转移到多家”之谓矣，或者说“家财被多头转移出去，家室空空”也。从这种意义上来说，贫与穷是有区别的，贫与弱更是区别大大的。简而言之，“贫”是有潜在能力或现实能力的，只是需要辅以一定的条件以使其实现良性转化而已;“穷”则比“贫”的困难程度要深得多，多数是因为自身历史原因抑或自然条件不允许所致，对其扶持之力度要比“贫”显然要加大;相比于贫与穷， “弱” 则是最深层次的。弱，是近乎于无能或低能的群体，所谓的弱势群体，皆然也!正所谓“没有区别就没有政策”，既然是要精准扶贫，当从区别入手，那种眉毛胡子一把抓兼口号连天是没有多大出路的。盖因精准扶贫之对立面为不精准扶贫，精准扶贫好比导弹，不精准扶贫好比自由落体炸弹。

因此，如何做好精准扶贫的这篇大文章?答案就是：

给贫者以机会!

给穷者以帮扶!

给弱者以保障!

最后实现富者拉贫者，脱贫者帮穷者脱穷，脱穷者又来保弱，最后实现和谐!至于那种好吃懒做且烂泥扶不上墙的“泼皮”之辈，全然不在此之列!

(一) 贫者是谁?

1、做实体经济，因为经营不善而濒临倒闭的企业主;

2、偏远乡村的中小学教师(含临时编制的代课老师);

3、北漂南移且行踪不定的自由职业者;

4、刚刚走出校园(或者在校的创业者)的大学生;

5、返乡农民工;

6、屡战屡败并屡败屡战的创业者;

7、在股海里倒坎的众多玩票一族;

8、微电商一族;

10、死活不愿回乡的城市农民工及其他们的子女;

11、城市普遍的一般无业者;

12、国企下岗职工;

13、田土被征用并一夜得到几百万但又不知道干什么的农民兄弟(此类人隐患极大);

14、农村待业青年;

15、离婚单身并带孩子的中产阶层女性;

16、刑满释放的中青年人群;

17、有干劲但没有方法的正在路上的创业者;

18、问题青年一族;

19、啃老阶层;

20、关乎国家重大项目而被迫移民一族(如三峡工程之类的移民);

(二)谁是穷者?

21、上有老下有小且只靠个人薪水开支的中产阶层;

22、家庭劳动力少却老弱病残多的农村家庭;

23、呈板块化的资源匮乏环境极端且恶化人口特多的少数民族区域;

24、半文盲且又天分极低人群;

25、产业结构单一的偏远农村地区;

26、农村留守儿童与空巢老人;

27、农村或乡镇辍学少年及儿童;

28、谋生手段极差的城市无产者;

29、民风民俗极其老化与落伍的且没有现代意识的纯粹少数民族地区;

30、破产者;

(三)弱者白描

31、孤寡老人;

32、大病及长病者;

33、失去劳动力且无人照顾或照顾不及的残疾人群;

34、有生理缺陷的人群;

35、纯文盲的农村困难户。

当然，上述描绘还不能反映全部，但基本面就是这些。自古贫穷者，有些是贫则贫矣，而有的则是贫则要生乱。因此，我们系统的精准扶贫战略设计及其实操，要基于“防治结合”策略，既要未雨绸缪，又要拔除穷根。

二、问题的剖析——精准扶贫也是一场改革

(四)精准扶贫的空间布局及其战略目标。

国家将六盘山、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四川藏区、新疆南疆三地州，作为扶贫攻坚主战场。大体区域，主要集中在陕西、甘肃、宁夏、贵州、云南、广西、西藏、新疆等省与自治区，基本是处在要么戈壁沙漠与穷山恶水，要么极为传统的少数民族聚集的大西部地区。从全国23个省，5个自治区，4个直辖市及两个特别行政区的整体扶贫布局而言，核心是要实现南北的人文交融，东西的经济互补。

一直以来，我国始终坚持普惠政策和特惠政策相结合，先后实施《国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000年)》、《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》、《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》，在加大对农村、农业、农民普惠政策支持的基础上，对贫困人口实施特惠政策，做到应扶尽扶、应保尽保

就扶贫标准而言，2008年以前中国政府设定两个扶贫标准，即绝对贫困标准和低收入标准。

1986年的绝对贫困标准为206元;

2007年为785元;

2000年的低收入标准为865元;

2007年底为1067元;

2008年，绝对贫困标准和低收入标准合一，统一使用1067元作为国家扶贫标准。中国目前的贫困线是2011年确定的，农村(人均纯收入)贫困标准为2300元，这比2010的1274元贫困标准提高了80%。按2011年提高后的贫困标准(农村居民家庭人均纯收入2300元人民币/年)，中国还有8200万的贫困人口，占农村总人口的13%，占全国总人口近十分之一。经过此次大幅上调，中国国家扶贫标准线与世界银行的名义国际贫困标准线的距离为史上最近。国际贫困标准1.9美元。

就特色而论，中国的扶贫，尤其是本届政府的精准扶贫，是以政府主导，并把扶贫开发纳入国家总体发展战略，开展大规模专项扶贫行动，针对特定人群组织实施妇女儿童、残疾人、少数民族发展规划。坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，既扶贫又扶志，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用。我们发挥中国制度优势，坚持动员全社会参与，构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。计划是要到2020年，中国将通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现5000万人左右贫困人口脱贫，完全或部分丧失劳动能力的2000多万人口全部纳入农村低保制度覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。

(五)精准扶贫也是深化改革。

我所理解的精准扶贫，其实就是一场改革。既然是改革，就必须按照改革的规律来实施，而绝不是大家辗转并圆滑腾挪于“搜肠刮肚觅噱头、歇斯底里喊口号、领导现场照张相、举手拍手齐通过、回头一看还老样…”。我自小生在并长于农村，而且是少数民族农村，对于什么叫贫困或者扶贫，是有着相当深刻体会的。因此，真正意义上的有效扶贫，我想绝对不是过多的去纠结于“扶贫技巧”，而应当是老老实实地按照改革规律行事。可以说，改革就是扶贫，扶贫也是改革。那么，什么是有效的改革呢?凡古今中外有效的改革，均满足并符合以下几点：

A、首先确认，是否非改革不可，不然没有出路;

B、理性的顶层设计与民间自觉相结合;

C、改革不是利益的简单再分配，而是创造财富的最大化;

D、必须突破当时的体制限制，并进而跟进相应的机制设计;

E、全体参与者实现最大化的共赢。

从某种意义上而言，扶贫其实也是一种商业行为，绝不仅仅只停留在道德伦理层面，因此我们才有扶贫要用市场化的手段一说。我们没有必要把扶贫刻画得那么凄惨，那么悲凉，不然，心态放不开，工作也做不好。难道不是吗?人类历史的发展，就是这样一路走到今天的。给脚扶贫，有了马车;给思想扶贫，有了笔墨纸砚;给手脚的技击扶贫，有了枪炮;给眼睛扶贫，有了望远镜与显微镜;给耳朵扶贫，有了电报电话……再让这些载体进行交易与转换，就生出了金钱与财富。商业这东西，就是这么厉害，要不然怎么动辄就谈“市场手段”呢?今天中国的扶贫一样，一扶贫，大家口袋里有了红太阳，消费拉动了，投资跟上了，社会也和谐了，一箭三雕。做好这项工作，我们需要做好四个步骤，即：要扶谁?谁来扶?怎么扶?扶多久?扶贫这件事，是全国性的事情，扶贫问题说到底，就是几样东西：对象的锁定、空间的布局、策略的实施、时间的框定、效果的评估、过程的督导。

(六)改革就必须用发展的眼光来研究精准扶贫。

中外历史均表明，均衡发展总是相对的，不均衡发展则是绝对的。一个地方发展的各种条件的成熟往往不以人的意志为转移，就是说，我们究竟要选择哪个因素能够发挥决定性作用，是没有固定模式的。例如吧，沿海是最便利经贸活动的，但是发达的瑞士、奥地利是处于欧洲大陆中心且多为山地，而芬兰、爱尔兰等沿海国家的现代化进程却比它们晚了许多。但是，这些国家的共同之处是，各自都走出了一条不同的发展道路。尤其随着今天科技进步、经济市场化和全球化的不断演进，资本和原料紧缺日益缓解，运输成本的比重也不断减小，信息的可获得性普遍改善，影响内陆地区发展的传统不利因素作用将会越来越小。与此同时，环境污染相对较轻、人口密度相对较低、经济开发程度不高等，进一步增强了中西部和欠发达地区的后发优势，为其实现跨越式发展提供了更大的可能。

实现区域协调发展，必须尊重产业集聚的自身规律，利用其带动扩散作用，形成各种特色产业区域。从发达国家和新兴经济体的经验来看，有的城市就是凭借一所或几所大学成为新兴产业集聚区域，比如美国的硅谷、印度的班加罗尔，我国也显现出了这种势头。那就是要依托高等院校、科研基地，发挥好企业的技术创新主体作用，加强产学研合作，形成若干具有强大带动力的创新城市和区域创新中心。依托通商口岸、重要港区等资源，大力发展口岸经济，形成临港产业集聚区;依托风景名胜区、休闲度假区，加快文化和旅游融合发展，形成高端产业集聚区。诚如习大大说的：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标” 。

三、问题的解决——论精准扶贫的十大关系

第一、精准扶贫与供给侧改革。《论语·季氏》一章，整段话是这样的：丘也闻有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。盖均无贫，和无寡，安无倾。其意思大概是：不论是治国还是管家，不是忧虑物质的匮乏而是忧虑物质财富的分配不公，不是忧虑社会的贫穷而应忧虑社会的不安定，只要分配得公正就没有贫穷，社会和谐了就没有匮乏，安定了就不会垮台。 这段话是孔子对他的弟子冉求和子路说的。由于春秋末期社会动荡、贫富分化，孔子主张处于这样的乱世首先应当保持内部的稳定。他这里所说的“寡”是短缺，稀少，“贫”的含义与“寡”没有本质不同，贫穷和短缺不外乎物质上的匮乏。“均”是均平、均衡。“安”是安定、稳定。无疑地，精准扶贫作为未来的一项充满正能量的国家战略，有高度，也有难度，它必将经历“政府主导——民间脱贫——自觉脱贫——同步小康”的过程。这几步中，最核心也是最复杂的环节当在民间脱贫到自觉脱贫阶段，盖源于此一阶段，既讲要个体的自觉，也有相应的宏观环境的影响。就是说，导致贫穷的原因，一个是生产力的问题，一个是分配的问题。那么，我们要问，扶贫与改革侧改革有关系吗?有，而且很大。改革开放几十年以来，我们主要靠四大动力在驱动中国经济高速发展：1、国内成本要素低;2、后发优势并伴随的模仿红利;3、出口拉动;4、周期性的货币刺激。而时至今天呢?当然，这四大优势已经在逐一削弱乃至消失，这是地球人都知道的事情。解决之方略便只能是：(1)逐渐清除过剩产能与“僵尸”企业;(2)大幅度地消减金融杠杆及其关联债务;(3)大面积地降低运营的系统成本;(4)构建新的经济发展模式及其发展动力。按照我们前边对精准扶贫的内涵及其外延的剖析，自然就很明了他们二者的关系了。因此我们说，精准扶贫的彻底成功，既要我们的生产力足够发达，同样也要我们的生产关系(尤其是分配方式)能根本匹配。

什么叫供给侧改革?其实他主要是针对需求侧改革而论的。需求侧改革有投资、消费、出口三驾马车，供给侧改革有劳动力、土地、资本、创新四大要素。供给侧改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，以提升经济增长的质量与数量。那么，我们为什么要进行供给侧改革呢?接着上边的话，其实自2007年以来，中国经济增速就已经开始在逐年下滑，但需求刺激效果甚微。就是说，需求不足是表象，供需错配才是实质，因而需要从供给侧改革端着手改革。在具体的实操上，中央也在陆陆续续出台政策。比方说，在劳动力上，第一是放开生育政策补充人口红利，通过户籍制度的改革，刺激和发展服务业，同时实施精准扶贫与注重教育;第二、土地制度改革，核心主要是确权和加速农地流转，提高土地使用效率;第三、资本要素改革主要是降低企业成本，提升企业盈利;第四、创新层面主要是构建新的激励机制，让资本与市场及其创新意愿充分对接，及其政府的简政放权并降低制度性交易成本等等。这么说吧，精准扶贫与供给侧改革是并行不悖而又良性互动的。

第二、精准扶贫与区域产业。一个人、一个家，一个地区的精准扶贫，尤其是贫困区域，关键是要找到一个抓手。无疑地，这个抓手往往就是产业经济，而且是具有比较优势的地方产业。以湖南安化为例，他的抓手就是享誉全国的茶叶品牌——安化黑茶。安化县近年集中致力于扩基地、提品质、强品牌来系统打造安化黑茶产业。使其逐步成为区域内规模最大、品牌最响、综合效益最高、带动能力最强、从业人数最多、成长性最好的富民主导产业。并广泛吸纳贫困农户进入市场经济圈，使贫困人口真正参与改革进程，共享改革成果，成为了该县精准扶贫的中坚力量。2014年年底，安化县建档立卡贫困，人口由1993年底的65.3万人减少至13.38万人，农民人均纯收入由1993年的677元增加至6196元。诚然，产业经济一旦选准，就要下大决心集合绝大部分力量使之产业规模化、特色化，断不可过分多元化，最后还把自己的主业稀释掉。须知，区域经济的发展，其实质就是区域与区域之间的竞争而不断实现财富叠加而来的。

第三、精准扶贫与电商发展。以电商作为抓手的精准扶贫，是目前最风行的。较为成功的有几个地方，浙江临安，陕西榆林、江苏沙集，甘肃陇南等等。他们的成功，都跟电商有关，其实质，就是把本地具有比较优势的产业加上互联网，最后产生爆品的过程。从经验而论，贫困区域要做电商扶贫，要注意以下几个问题：1、目前的区域电商运营，主体是靠政府来主导并提供背书，然而政府的优势主要是在短期之内集聚人财物智做事，而市场的开拓及其成效是有个过程的。加之政府人员的市场专业度和深入市场的程度有限，如果一贯性不够或者区域企业成长期过长，势必会造成“烂尾电商”与走形式;2、电商未来的发展，将逐渐以移动端为主，我们的很多微商，尤其是农民朋友，要与时俱进，不然被淘汰;3、区域政府要做好现代物流体系的打造及其金融改革的配套;4、政府的前期主导及其过程引导，一定要做好自身的功能定位，要按市场规律办事，重点是搞好舆论引导与投资营商环境的打造。不然，会造成离开“扶”后，马上又返“贫”。

第四、精准扶贫与大旅游业。但凡旅游搞得好的地方，往往当地居民的幸福指数与经济收益都较高。旅游业是低碳经济的典范，也是践行未来“两条底线”的主流经济。我为什么要说是“大”旅游业呢?因为未来的旅游业，无论广度、宽度还是关联度，都将比传统意义上的旅游业大得多得多。作为藏富于民最为典型的行业，旅游业自当是精准扶贫的核心抓手。需要说明的是，现代意义上的旅游业，已经不是传统观光目的地的玩法，要率先打破“门票经济”思维，继而用分享经济的理念来统筹区域旅游经济，拉长旅游产业链，最大化地实现当地居民的利益均沾。

第五、精准扶贫与文化产业。分享经济时代，文化产业必然会迎来井喷，因为文化的财富转化形式，主体是以分享与体验来实现的。文化产业是个很大的概念与课题，但归结起来，其产生与发展过程就几步：价值取向——内容生产——工具选择——分享平台——表现形式。就当前文化产业的价值取向而论，主要包括五个大方面：1、主旋律(国学复兴、红色文化);2、山清水秀;3、民族特色;4、家园乡愁;5、后都市文化。具体实操(略)

第六、精准扶贫与创新创业。我们说精准扶贫也是一场深化改革，因此我们当高看他，看高他，并将精准扶贫与创新创业两者有机结合起来。从某种意义上而言，精准扶贫已经包含了创新创业，创新创业是内化了的精准扶贫，其实很多创业的原始冲动及其理性选择，多是为了脱贫。所谓家业，你得有了业为基础，家方才稳。记得2011年由阿比吉特·班纳吉和埃斯特·迪弗洛合作出版的《贫穷的本质》一书曾指出：“多年来扶贫政策大都以失败告终，原因就在于人们对贫穷的理解不够深刻，钢没有用在刀刃上”。要改变贫困，就要改变“帮扶就是帮钱帮物”的传统观念。代之而起的应当就是把“我帮扶你脱贫”变为“你自己想要努力脱贫”，显然，这条路就是“大众创业万众创新”。因此，我们要根本研究的，是如何对他们“扶上马、送一程、管几年”。如果没有从这个角度去理解精准扶贫，如果没有从贫穷者自救的立场去看问题，则“返贫”的现象就在所难免。至于在这个过程中所谓的“整村推进、连片开发、移民扶贫”等等，我认为只是操作手段而已，核心还是他能够根本自立、自助、自扶。你想想，换个地方住就叫扶贫了吗?要从根上来解决，要让我们的被扶对象从内心深处引起必要的内省方为上策。

第七、精准扶贫与金融创新。做任何事情，核心就三大要素：办法;金钱;人。可以说，金融不创新，精准扶贫是很难推进的。我一直认为，扶贫就是商机，最大的商机就是最大的扶贫。你银行大企业你不敢放款，担心风险高，那么对于带有刚需性质的农产品经济你是可以尝试的呀。如果再往里边研究得深一些，是大有可为的，因为农业经济的周期性明显，加之放贷数量不大，做得好，是可以聚沙成塔的。以贵州省为例，近年来即以“优化金融资源配置——实施精准扶贫——发展农村普惠金融”为主线，围绕“引导涉农信贷投入总量持续增长、推动地方经济发展和产业结构升级、创新金融产品和服务、降低三农信贷融资成本、加大政策资源整合、改善金融生态环境”等六项工作重点，切实降低新型农业经营主体的信贷融资成本，深入推进金融扶贫服务，实现了银企与银农的共赢。同时建议，有关职能部门(农委、科技、文化、发改委)的专项资金的运作方式要革新，可以把项目款(其实很多是被以寻租的方式发放的)汇总，以产业基金的方式有偿定投关联行业企业，促进产业升级的同时，也让其普惠的面更广。

第八、精准扶贫与全面教育。事实证明，教育要为产业服务，但不能简单地将教育进行产业化。同时，教育的本质是让人的“身心脑”得到解放，进而促进生产力的发展，而非为了空洞的虚荣做教育。我们为什么要提“全面教育”呢?一来每个人的自我教育是一辈子的事，二来知识结构是为思考方式服务的，会面临经常性更新。基础教育要强力推，技能教育要巧妙推，智能教育要重点推，特色教育要择人推。教育的面一旦做宽以后，教育业的本身也是一个很好的精准扶贫体系，以实现整个社会的良性发展与互动。扶贫先扶智，扶智则必须是全面教育的先行。

第九、精准扶贫与社会保障。我们知道，今天如果有一到两个老弱病残孕的家庭，本身就是个负担。上述中的每个人的日常照料，都必须有个专人负责。你还别说发展什么事业，能够将他们照顾好就已经很不错了。因此，这个时候我们的政府或者社会能够有这个系统去帮扶好这件事，自然就和谐了。为什么呢?因为你相当于让这个家庭里的劳动力解放出来了，自然就有生产力了嘛。如果不从根上帮扶好弱的群体，他们就会让穷的更穷，贫的更贫，恶性循环，所以我们说，扶贫这绝对不是单面的人道主义那么简单。你想想，对于绝对贫困家庭来说，他们每天挣扎在是否活得下去的现实困境当中，在他们的世界里，没有储蓄，没有创收，甚至没有生活。甚至比这些更糟糕的是，他们长期生活在与贫困对抗的绝望和冲突中，贫困均衡很难打破，他们“贫穷志短”，自然就缺乏了改变的欲望和信心，认为这就是所谓的“命”。因此，贫困地区的廉价资源和劳动力所剩无几，又缺乏内生动力，不管是外界一时的帮助，还是贫困人民一生的勤劳，或许都无法改变命运。因此，解除他们的后顾之忧，得把社会的保障兜底做好，这是精准扶贫里一个很重要的战略

第十、精准扶贫与大数据战略。习大大说：“要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，倒排工期，算好明细账，决不让一个少数民族、一个地区掉队” 。其实，大数据的思维及其关联手段，就是实现精准扶贫的主要辅助，唯有以数据行事，效率提升的同时，还能大大提高扶贫的质量。贫穷是什么?是吃不饱吗?是看不起病?上不起学吗?过去国家扶贫的措施基本是从吃得饱饭、能看病、能上学等方面入手来摆脱贫困，但为什么还有7000多万绝对贫困的群体呢?前段时间，一名自称来自湖南某村村民，给上级领导写了一封““扶贫名单不公平、不精准”的投诉信，希望引起领导的重视，给真正贫困人口翻身的机会。他在信上说，村里的扶贫主要扶领导干部的亲戚，而自己一家四口常年挤在一个40平米、墙砖大裂漏雨的破烂房子里，却没有被登记和通知。从投诉信中，我们能看到过去扶贫工作存在没有扶到点子上、实惠也没真正落到贫困人口身上的问题。例如，贫困居民数据来自推测估算，扶贫资金“天女撒花”，人情扶贫、关系扶贫造成应扶未扶、扶富不扶穷的社会不公，甚至滋生腐败。很显然，当我们的扶贫人员的正能量不足，发心不正或者麻木不仁，加之我们的扶贫手段落后，那么不管我们领导层的决心多大，其结果也只能是敷衍塞责草草了事。

周朝的开国丞相姜子牙有句名言：“善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲” 。因此，我们的扶贫人员应当是一群有道德修为，行事果敢担当，工作高效得当的专家构成的强大方阵。扶贫攻坚忌讳含含糊糊、画粗线条、搞一刀切的扶贫方式，关键在找准找实贫困户，把家底摸清、把情况搞准，从而根据具体情况、贫困户家庭人口、家庭财产及收支概况、产业特点、气候条件、环境因素等，制定出具体可操作性强的帮扶措施。而具体怎么扶?现在，我们来看看一份广东精准扶贫帮扶“双到”(规划到户、责任到人)模式中，发现精准逻辑。

ⅰ 扶谁的贫——对3407个村36.7万贫困户158.6万贫困人口建档立卡;

ⅱ 谁去扶贫——全省派出3541个工作组11524名干部进村驻点;

ⅳ 用什么去扶贫——筹集227.3亿元资金为“双到”提供支撑;

ⅴ 如何去扶贫——创造金融扶贫、劳力转移扶贫、产业扶贫、移民搬迁扶贫等扶贫模式。

这十条，前边八条主要针对“扶贫”，后边两条主要针对“去穷”与“保弱”，我们要做的，给贫者以机会，给穷者以帮扶，给若者以保障!我们要恒记住：扶贫绝对不是施舍，扶贫本是一场改革;扶贫更不是短期的救穷，扶贫主要是长期的救“急”。

从近两年对贫困宣战的态度中，我们看到国家的责任变得极其确定、明确和巨大。习近平主席对新一阶段的扶贫工作提出精准的要求，这意味着，要撬起贫困大山的支点，就要要利用精准这根杠杆。精准扶贫是个系统工程，长期工程，重点工程，也是一项跟你我他(她)都有关系的大事业。最后，请允许我用一句老歌词结束我们今天的话题：只要人人都献出一点爱，世界将变成美好的人间!

【2】主任精准扶贫心得体会

近几个月来，我们就精准扶贫问题先后跑部分省区的一县市，通过暗访、座谈、随机抽取访问对象、与贫困农户谈心等方式开展调研，与基层干部群众和贫困农户较为深入地交换了意见。我们深感，实施精准扶贫，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，着力破解好以下几个问题。

一、关于扶贫的“精准”问题

实施精准扶贫，单位越小越精准，内容越实越精准。从我们走访调查的情况看，相当一些地方的精准扶贫并不“精准”，单位没有体现因地制宜、因户施策、一把钥匙开一把锁的元素，内容没有体现针对性、个性化、可操作的要求，千篇一律，万面一孔，存在“一锅煮”、“一船拖”、“眉毛胡子一把抓”的现象。如某村全村贫困人口，无论有无劳动力，无论有无资金，也无论有无技术，帮扶措施都是“两亩石榴，30只生态鸡”。这显然是坐在办公室想出来的，显然没经过一家一户的实地走访和调研，显然是没有动脑筋。我们不反对用项目覆盖贫困人口，但落实到精准扶贫上，实地调研是不能省去的，应具体问题具体分析，根据每家每户的实际情况制定有个性化的可操作的具体的帮扶措施。如某县一农户家，父亲死了，一个母亲带两个孩子，母亲又没什么文化，如何发展产业?许多村里定的帮扶措施，思路狭窄，几乎都是产业扶贫，而对教育扶贫、卫生扶贫等则完全无考虑。事实证明，低保兜底、产业扶持、移民带动和就业增收等，都是扶贫的手段，如教育、卫生等扶贫就是斩断穷根的根本性的扶贫。某县打出“职教一人，就业一个，脱贫一家”的口号，明确“职业教育就是就业教育，就业教育就是创业教育”，县委书记对我们说，接受两年职业教育的孩子出来后90%以上将不会再是贫困户。一医院的书记说，他们的帮扶是从教育和卫生破题的，几年来从贫困乡镇选拔了几十名女孩子到省城卫校读书，结果是凡是有孩子就读卫校的家庭都脱贫了。

我们感到，当前很多地方实施精准扶贫，为谁扶贫、谁来扶贫、怎么扶贫的问题基本解决了，路子、措施大体都有了，现在的主要矛盾是上下协调沟通不够，缺乏统筹协调，乡村一级无项目和资金的自主权，导致出现两种情况：一是会开了，政策有了，方案有了，督查组成立了，但光打雷、不下雨，各自为政，资金项目未下达。拿什么东西来扶贫?谁来统筹扶贫?如何让部门的资金、项目及时落实到位等问题没有得到解决，致使扶贫停留在理念上、表格上，成为新的形式主义;二是“新瓶装旧酒”，还是用老观念、老办法做事，贫困户除受益于财政“一事一议”、危房改造外，未得其他项目资金，导致区域经济发展的同时贫困人口并存和“路边花、垒大户、富上加富、形象工程”的现象在一些地方较为突出。一些地方建立的农民合作社受益的仅是承头的少数几个人，对农民的带动力较弱，一些合作社甚至是为套取国家资金而设立，项目资金并没有真正落实到贫困农户手中，土地流转项目覆盖的土地，贫困农户进入的往往也很少。一些扶贫项目层层申报，导致错过季节，不能实施。一些饮水工程因资金不到位而中途停工，致使地方政府对百姓的承诺落空。一些地方扶贫资金监管不力，漏洞大，群众意见大。关于对贫困农户的优惠农机补贴，一些乡村建议，贫困户往往资金拮据，每台农机优惠的5000元可否在购买现场即扣除。

二、关于精准扶贫项目实施选择权和决定权下放基层问题

调研中不少贫困县几乎异口同声地提出将扶贫项目实施选择权和决定权下放基层的要求，向我们讲述了不少脱离实际实施项目带来的“水土不服”的故事：如北方调来的牛走山坡走不稳，大多滚死。用工厂化的鸡搞林下养鸡，到了山上鸡死了。海拔低的苗拿到海拔高的地方种，活不了。项目实施中打酱油的钱绝对不允许打醋，管牛不管猪，管猕猴桃不管蓝莓的机械和呆板。某县委书记给我们举了一个例子，他所在的县历史上从来没栽种过核桃，也不适宜种植核桃，按上面要求栽了3年核桃后，刚一挂果，大风一吹全部落光。那位县委书记说，他们那里从来就没看到过核桃，连野生的都没有。另一贫困县某镇花了400万种1000亩核桃，一棵没活。花40万发展食用菌，被老板套走35万，留下一个简易棚给农民。基层干部质问我们，项目是按照领导主观意图定还是围绕当地实际和农民要求定?一方水土养育一方风物，每个地方的植物都有历史、地理等多方面渊源，必须考虑其海拔高度、空气湿度、光照度、土壤酸碱度等多方面因素。同时，由于省市部门的工作是一种自上而下的、单向度的部门行为，贫困人口的参与只是被动的投工投劳和自筹资金，主观能动性和发展决策权没有得到足够的重视和挖掘，导致扶贫项目在实施和管理中缺乏有效的群众监督，缺乏对这些项目进行后续管理和维护的积极性，造成了扶贫行为的短期性和扶贫资源的浪费。上级部门一些扶贫项目的设计脱离了贫困农户的实际需求，影响了扶贫的效果，造成了扶贫资源的浪费。再者，实施项目扶贫必须综合考虑自然、市场和质量安全风险等多方面因素，不能只顾眼前不考虑长远而“刻舟求剑”。某县2011年种一亩太子参能赚6000到1万，还是纯利润。尝到甜头的群众第二年大种，种植面积翻两倍，由于价格大跌，导致农民全亏，原来是140元一斤，后来降到20元，去年降到5元，老百姓连从地里挖出来的兴趣都没有了，种参农户把太子参喊做“害子孙”。

我们建议，一切从实际出发，将项目选择权决定权下放基层，让基层干部群众有选择权和决定权。扶贫涉及方方面面，一个村的扶贫，要路、要喝水、要电、还要吃喝拉撒，还要产业，必须赋予基层以整合资金的权限。一些贫困县反映，把项目选择权和决定权下放基层，还有利于化解扶贫资金滞留的问题，提高扶贫资金使用效率。某县变牲畜统一采购为农户自行选择采购，牲畜死亡率从30%以上下降为5%以下，大大提高了牲畜的存活率。一农村信用社办事处主任从改革的角度提出了涉农资金整合的建议：一是基础设施投入要因地制宜，不要过分强调产业或基础;二是建立土地收储中心，调动金融机构大胆投入的积极性，从而让农户把土地流转到企业或合作社;三是建立农业贷款担保公司，由省级财政和县各拿一点，没有条件建立农业担保公司的建担保基金。

三、关于扶贫资金是到户好还是到龙头企业好的问题

一些基层干部反映，精准扶贫固然好，但如果一家一户要么发小鸡，要么发小鸭，要么发小猪，一吃完，一卖完，又要，结果是年年给项目年年穷。很多群众认为贫困有理由，有“等靠要”的思想，等着国家拿钱拿物来分，关心的是你家得我家为什么没得，越穷就越有理由，导致惰性思想。在一贫困县，一户农户家有6口人，4个孩子最大的17岁，最小的11岁，6年时间生了4个孩子，平均1年多就生1个，这样的贫困户显然是超生致贫。该户主与我们交流时说，前年得了一头猪，喂大后杀来吃了，今年能否给头牛来喂?在另一县，有一农户问一县委书记：“书记，你什么时候调走?”书记就很困惑，心想我帮扶你，你应该感谢我才对，你为什么问我什么时候调走?那位农民对县委书记说，你调走了我就把你送给我的牛卖掉，等新来的书记，我又去找他要。叫县委书记哭笑不得。

基层希望省一级要在充分规避风险的前提下勇于担当，敢于解套，既要抓好基础设施扶贫、产业扶贫，也要抓好制度扶贫。认为如果政策上没突破，精准扶贫难以取得大的成效。扶贫政策如何突破?部分基层干部提出，可否变产业实施为产业运作?即国家扶贫的钱不直接拿给农民而是拿给龙头企业，对龙头企业制定约法三章，通过“公司+农户+基地”帮助老百姓获得三金：土地租金、股金、薪金，变输血式扶贫为造血式扶贫。某县为规避资金风险，防止龙头企业套取国家资金，采取先要求龙头企业投入50%-60%资金，待深加工产品出来，视企业对农户的带动情况后政府再作补贴的办法，效果很好。某县将扶贫资金报账与对贫困农户的利益联结机制挂钩，要求企业提供联结佐证，设置了若干指标，如是否有贫困户在企业打工等。有县委书记建议，由省里出面，选择几个县，设计若干扶贫模式试点，拟定预案，封闭运行、风险可控，建立扶贫开发试验区，在扶贫项目选择和决定、扶贫补助标准、扶贫资金投放与监管、生态移民搬迁对象的确定、跨县移民、涉农资金和扶贫资金的整合与使用等方面先行先试，勇闯新路。

各级党政机关、事业单位、社会各界爱心人士：

为积极响应国家、省关于动员各方面力量加强社会扶贫的号召，弘扬中华民族“扶危济困，扶弱助贫”的传统美德，凝聚全社会力量深入推进社会扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全市到2020年底现行标准下农村贫困人口实现脱贫。我们向全市各级党政机关、事业单位、社会各界爱心人士发出倡议：请伸出您的援手，奉献您的一份爱心，贡献您的一份力量，积极参与到全市社会扶贫活动中来，帮助全市12.48万贫困人口、162个贫困村、1个贫困县早日走出困境，一起共享改革发展成果,共同迈入小康社会!

予人玫瑰，手留余香。我们殷切期望全市各级党政机关、事业单位、社会各界爱心人士一起参与到我市社会扶贫活动中来，伸援手，献爱心，慷慨解囊，纾困解难。您的关爱和善举，将让扶贫对象感受到社会主义大家庭的温暖，感受到社会各界的关心，感受到生活的希望，增添他们走出困境的信心和动力。我们真诚期待您的参与，衷心感谢您的大力支持!

捐款方式：

线上：微募捐关注“淮南社会扶贫在行动”，通过手机微信进行募捐。

线下：各级党政机关、事业单位人员捐款由各单位集中收取;社会各界广大爱心人士可通过总工会、共青团、妇联组织收取。统一转帐至市扶贫办对公账户，开户行:淮南市工商银行洞山支行，账号：

市直机关工委

市民政局

市总工会

团市委

市妇联

市扶贫办

2016年6月24日

2月22日早晨，正是一年一度的元霄节，县城和乡村到处正弥漫着节日的气息。县财政局党组书记、局长陶吉勇、副局长张宝平、总会计师陈伦华带领精准扶贫工作队的同志深入六郎乡赵家河村、黄龙沟村、观音垭村和湖北口回族乡湖北关村等8个村，进村入户与贫困户对接。财政局的精准扶贫工作在元霄节的早晨就已拉开了序幕。

在康家梁村，局长陶吉勇、六郎乡长王飞一起参观了村级阵地和村容村貌。康家梁村曾是县财政局的扶贫村，财政投入了120多万元，建起了村办公楼，修通了村级公路。后来在市政府办公室的大力帮扶下，该村又发生了翻天覆地的变化。如今走进该村，看到的是桑蚕基地郁郁葱葱，幢幢民房拔地而起，村级公路宽阔平坦，朵朵鲜花迎风怒放，农民露出张张笑脸。看到全村发生这么大的变化，陶吉勇喜悦之情溢于言表。王飞对陶吉勇说：“这真是，上级扶持力度大，全村旧貌变新颜呀”!

车子驶过金钱河大桥，上了一间坡，拐了两个弯，不一会来到赵家河村。在赵家河村，陡岭库区风光尽收眼底，陶局长一行无暇欣赏旖旎风光，来到村委会会议室，和村书记王太华攀谈起来，了解了贫困户和贫困人口情况。陶吉勇还要求局工作队要对包联户档案进一步查缺补漏，要落实好对困难户的帮扶措施，并就精准扶贫工作与乡长王飞和村书记交换了意见。

陶吉勇一一来到深入贾庚富、王世美、王世荣、王德富等7个贫困户家中，逐户了解家庭情况，宣传产业发展政策，确定增收项目。贾庚富，现年53岁，全家五口人，是该村马头羊产业大户，现有马头羊40多只，看到他养羊有丰富的经验，已有脱贫致富的希望时，陶局长的脸上露出了欣慰的笑容，鼓励他再发展40头，总数达到80只。在赵家河村，还察看了保障房异地搬迁选址。

元霄节之夜，万家灯火，在六郎集镇，天空中不时地绽放着缤纷的烟花，人们都沉浸在节日的气氛之中。在六郎乡财政所会议室里，局长陶吉勇招集工作队的同志开会强调，精准扶贫工作是一项光荣而艰巨的任务，我们每个同志要以高度的政治责任感把工作推进到位。要进村入户与群众面对面，深入了解贫困户的生产生活情况，落实脱贫措施，要努力做好贫困户的建档立卡工作，要确保如期完成上级交给的光荣任务。

2月23日，在县财政局二楼会议室.局长陶吉勇主持召开了由局班子全体成员和各股室负责人参加的精准扶贫工作紧急会议.传达了县委县政府紧急通知精神,安排局机关财政干部除值班人员外,全部深入精准扶贫联系村开展帮扶工作。

财政局8个局班子成员,分别带领局机关110多个财政干部又一次分别深入黄龙沟村、观音垭村、三院村、青铜沟村、兵营铺村、柯家湾村和湖北口湖北关村开展结对帮扶。了解贫困户家庭情况、宣传产业扶持政策、制定增收计划，和村干部一起做好贫困户建档立卡工作。

2月24日，在六郎乡赵家河村办公室里。笔者看到该村扶贫队长李林明、队员邹景森、刘建国、刘锐、张先福正在和村干部们一起正忙碌着做贫困户的建档立卡工作。

在黄龙沟村，袁义宝入户走访了5个贫困户。8组村民贺祖国过去每年种植药材白芨，且小有收入，今年，他还想种植1亩多地的白芨。袁义宝算了一笔帐，按1亩地产1800斤计算，每斤卖70元，总收入可达到126000元，除去成本，两年可增收5万元，致富希望大大增加。

2月25日，六郎乡党委副书记王超、财政局总会计师、扶贫工作队长陈伦华来到黄龙沟村带领村干部和工作队的同志进村入户和贫困户见面，了解他们的生产生活情况，落实帮扶措施。王超是负责六郎乡全乡的精准扶贫工作的，本来他肩上的担子就很重，但是，他还是深入一线和困难群众面对面、心贴心，了解群众疾苦，这让我们工作队的同志都很感动，激励着我们做好精准扶贫工作的决心和信心。

在与困难群众见面过程中，我们还看到，有的群众住在地处偏僻、不通公路的高山上，有的年老体弱、失去了劳动能力、有的长年患病，为治病而债台高筑。有的缺资金、缺技术、缺劳力。政府在扶贫工作中只有依据不同情况、分别采取迁移扶贫、医疗救助、政策兜底等方式，促其脱贫。政府“五个一批”的扶贫政策是非常正确的。

2月26日，在黄龙沟村委会会议室里，笔者看到，县财政局白绍军、夏学宝、张鎏玉等七名干部与村干部一起正聚精会神地做着贫困户的档案。黄龙沟村是由两个村合并而成的大村，贫困户相对就多一些。村书记告诉我们说，全村有292个贫困户798个贫困人口，仅填写脱贫手册和贫困户档案就是一个超大工作量，县财政局看到这种情况，就安排局7名机关干部进驻该村做建档立卡工作。村干部们都非常感动地说：“在我们最需要帮助的关键时刻，县财政领导向我们伸出了援助之手，我们非常感动”!

近期，在六郎乡赵家河村等7个村和湖北口回族乡的湖北关村中，到处都有财政干部进村入户忙碌的身影。据统计，在财政包联的8个村中，已有117名财政局机关干部和300多名乡镇财政干部开展包联、走访活动和贫困户档案的整理工作。

笔者全程参与了财政局安排的精准扶贫工作，我真切地感受到财政局精准扶贫的力度是很大的。精准扶贫工作开展以来，县财政局始终把此项工作摆上突出位置，按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的思路，全面落实扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准的“六个精准”要求，精心部署，扎实推进，取得的成效是明显的。

县是一个农村人口多、农业比重大的贫困山区，如何把中央的大政方针与××的实际紧密结合起来，走出一条贫困山区建设社会主义新农村的路子，是我们必须解决的一个重大课题。XX年以来，××县以整村推进的形式，分批组织实施了47个整村推进脱贫奔小康及温饱示范村项目。这些项目的建成，已经成为我县建设社会主义新农村的有效载体。今年5月，我县又在马白镇坝尾、南捞乡塘房和都龙镇茅坪开展社会主义新农村建设试点，就此问题，我们先后开展了大量的调查研究。在调研中，我们发现在执行中存在着一些不恰当的做法，主要根源还在认识和方法上，这些问题不解决，新农村建设就有走偏方向的危险。由此，对于我县这样的贫困山区，在自我发展能力较弱的情况下，如何充分利用国家的良好政策机遇，稳步推进社会主义新农村建设，作为长期从事扶贫工作的我，下面谈谈个人的几点心得体会。

一、科学合理规划，做到规划先行

当前我县农村发展的一大突出问题是：村庄布局散、建设乱、规模小，村镇规划滞后于建设;农村交通、通讯、人畜饮水、农田水利设施等基础设施严重不足;文化、教育、卫生等社会事业发展滞后;农村产业发展层次明显偏低，农民增收难度偏大。这些问题是长期积累下来的，必须尽快加以解决。为避免走弯路、造成浪费，规划先行应当文秘杂烩网成为一个重要原则。从过去的实践情况看，一个好的规划应当具有以下特征：一是具有前瞻性。规划要充分考虑到今后发展的长远趋势和村镇布局的长远变化。今后要撤并的边远村庄和人口稀少的居民点，现在不必要花很大代价搞基础设施建设。二是具有和谐性。要从村镇的山形地势出发，依山顺水，不推山、不填塘、不砍树，追求人与自然和谐，形成各具特色的自然村落、田园农庄、农村社区，防止千村一面。三是以人为本。要考虑农村生产生活特点，便利农民生产生活。农民的生产生活方式和城市居民不一样，不能雷同于城镇，不能简单地抄袭城市，搞“小区化”，防止“贴瓷砖、住洋楼、扛着粮食上高楼”的现象出现。但也要注意改变传统的陋习和不文明、不卫生的习惯，与改水、改厕、改圈、改院结合起来，使民居上一个层次。要考虑群众经济实力，新的村庄规划建设搞到什么程度，实际上是由当地的经济发展水平、农民收入水平和城市对农村的支持程度决定的。城郊村、公路沿线村的实力强，可以搞得好一些、快一点;偏僻村、薄弱村实力差，不要大拆大建，可在规划一次到位的基础上，量力而行，逐步实施到位。在农村村庄和人口比较分散的情况下，规划时应充分考虑到今后发展的长远趋势、村镇布局的长远变化以及其他因素，防止选址不准、预留不足或“空壳化”。总之，要坚持规划先行，基础设施先行，优惠政策先行，试点先行，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村实施起。

二、新村庄建设不等于新农村建设

新村庄建设主要是村容村貌建设;新农村不只是新在村容村貌，它是政治、经济、文化、社会、党建五位一体的系统工程，具有综合性、长期性和复杂性。但是，从目前全州各县组织参观的重点和经验介绍看，人们自觉或不自觉地都把目光放在村容村貌上，其实这只是新农村建设的一个方面。从整体和长远看，经济建设是基础，是新农村建设的基本任务。党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标，全面体现了新形势下农村经济、社会、政治和文化教育事业发展的要求。实现这五句话提出的要求，就是农村各方面实现协调、全面发展的过程。

三、要把发展农村经济、增加农民收入作为新农村建设的首要任务

只有生产发展了，才有能力建设新村镇，才有条件过上新生活。只有富民产业才能支撑起真正意义上的新农村。因此，在社会主义新农村建设中，一定要以经济建设为中心，把大力发展农业生产和增加农民收入放在首位，农民在具备一定的经济实力和承受能力的条件下，进行农村基础设施建设才有可靠的基础。过去把主要精力用在对现有房屋、道路改造和建设上，忽视产业发展，忽视生产发展这一根本性问题的做法必须纠正。就我县的实际情况来看，新农村建设要积极推进农民专业合作组织建设和产业化经营，培育龙头企业，组织起更多的分散经营的农户开发优质粮、茶、林果、畜禽等资源，做大做强优势产业和特色产业，竭力拉长育种、育苗、肥料、种植、收获、加工、养殖、制沼、沼气液化等产业链，通过构建流通链、结成利益链、培植要素链，力争在全县形成以草果、八角、板栗、核桃、碰柑、杨梅、樱桃、大枣、梨、药材、瓜菜等集中连片的优质农产品产业带。

四、积极探索建设模式，努力创新建设方式

我县进行社会主义新农村建设，应充分考虑到基础设施建设任务重、资金筹措难等实际，努力探索一条适合山区新农村建设的新路子。第一，必须坚持典型引路、示范带动。首先选择经济和民意基础好的自然村入手，在示范点取得切切实实、具有说服力的成效之后，再大张旗鼓地进行宣传推广。第二，充分尊重农民的自主权。一是要坚持农民“自主申报”。确定示范点不下硬性指标，不搞人为指定。二是坚持农民“自主建设”。新农村建设具体怎么搞，如采取哪种建设模式、确定哪些建设项目等由农民自己说了算，建设资金由农民自己投入为主，建设施工也由农民自己投工投劳。三是坚持农民“自主管理”。引导各地成立新农村建设理事会，由理事会全权负责发动群众、资金筹集、组织建设、质量监督、后续管理等工作。第四，建立起农民自我管理、自主发展的长效机制。一是建立责任目标约束机制。要制定一些简单实用、便于操作的《新农村建设理事会章程》、《村规民约》、“门前三包”责任制以及村道养护、公厕管理、庭院保洁等制度，并将相关的目标任务进行了细化分解，逐一落实到户甚至到人。二是建立日常管理投入机制。应采取“村集体解决一点，向农户收取一点，市场化运作筹措一点”的办法，筹措解决理事会成员工资和部分公共设施、环境卫生维护管理费用问题，保证有人管事、有钱办事。

五、必须始终树立长期奋斗的思想

目前，在社会主义新农村建设中存在一种错误的做法，对新农村建设下任务、定时间，急于求成，急功近利，甚至出现包办代替、强迫命令等现象，这种倾向是违背中央精神的。农村落后状况是历史形成的，改变农村面貌，缩小城乡差距，决非朝夕之功。新农村建设是一项紧迫的现实任务，但不是一项阶段性工作，更不是一般性工作部署，而是一个必须长期实践和循序渐进的发展过程。新农村建设的预期目标虽然从性上可以确定，但在量上并不是一个可以完全量化的东西，即使可以量化也要随时间的推进，不断完善和提高，因而是一个可以充实的变量，并不能说到什么时候新农村就建成了，完成了，不再前进了。因此，我们不要在时间上过于细化，过于急于求成，而应当稳扎稳打，脚踏实地，逐步推进，要反对那种定指标、定时间、机械、僵化和教条式的考核验收，反对用那种“放之四海而皆准”的考核细则形成“千村一面”，否则，结果只能是基层忙于应付达标考核，导致形式主义泛滥。

Dear_______,

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