下岗困难补助申请书【推荐20篇】

对于我们这些在知识的大海里徜徉的学生来说，最大的困难莫过于那一个个令人百思不得其解的难题了，我总是绞尽脑汁把他们攻克。

这天，窗外正下着倾盆大雨，远处的景物一片朦胧，雨点敲击着大地，溅起一层又一层的水花。我正襟危坐在窗前，思考着一道数学题，题目中给了一个长方形，长方形里有一个三角形，三角形的三个顶点分别在长的中点，宽的中点，长和宽的交点。已知条件只有长15厘米，宽8厘米，怎样求三角形的面积呢？这道数学图形题一下子把人称“数学天才”的我给难住了，我冥思苦想，一点头绪也没有。窗外的雨仍然淅淅沥沥的下个不停，我尝试了我所知道的所有方法，依然毫无头绪。我想打电话跟我的好朋友“求救”，想跟老师“求救”。可是又一想：不行，不能让一道小小的难题给打倒，我一定要自己找到答案。

正当我百思不得其解的时候，一道闪电划过，伴着雷声，我猛然一振，脑海里出现了数学老师那和蔼可亲的面容，她笑眯眯的说了一句话：“做图形题时最好借助辅助线来解决问题！”“对呀，把它分一分，不就有解题思路了吗？”我不禁喜形于色，“太好了！”我自言自语道。窗外的雨渐渐的小了，天也开始放亮了。我拿着笔开始划分。“啊！真的呀！”“原来问题如此简单！”我高兴地叫起来，一切问题迎刃而解。我快速的在本子上列出算式，很快解出了答案。这时窗外的雨停了，太阳公公露出了笑脸。

我终于战胜了困难，也明白了一个道理：只要尽自己所能，不懈地努力，就一定能克服困难，品尝到成功的喜悦！

一生之中谁不经历过重重困难？谁的人生不是充满了艰难险阻？谁的人生不是荆棘丛？面对这些困难我们该怎么办？是就是让它成为我们人生的绊脚石还是我们战胜他？

你当然会说去战胜他！但是该怎么去战胜他？困难就是一个我们的心魔战胜困难就要先战胜我们自己。战胜自己面对困难我们就不能低头。低头就等于我们在困难面前妥协，妥协了又何谈战胜？

现在在困难面前不低头的例子还少吗？就拿霍金来说吧！霍金。大家都知道，霍金是一个高位截瘫的人，连说话都成问题，可是他却并没有因此放弃生命。面对这位在轮椅上生活了三十多年的科学巨匠，有位女记者不无动情地问：“先生，病魔将您永远固定在了轮椅上，您不认为命运让您失去了太多吗？”霍金用手指叩击着键盘，于是，在宽大的投影屏幕上缓慢而醒目地出现了这样一段话：我的手指还能动；我的大脑还能思维；我有终身追求的理想；有我爱的和爱我的亲人与朋友；对了，我还有一颗感恩的心……正因为转变了考虑问题的角度，他才创造了一个又一个奇迹。

人生不可能一帆风顺，哥白尼犹豫过，加利略屈服过，居里夫人曾两次想过自杀。可又是什么让他们在困难面前永不放弃，困难面前永不低头呢？这当然是信念、决心。有了困难面前不低头不低头的决心还怕成功不了吗？

伟人之所以能成功不是因为只有平淡的才华，他们还有那困难面前不低头的信念。面对困难我同样是不低头。成绩一步步的下滑，但是我并没有自暴自弃，破罐子破摔，我依然努力，向我的目标一步步努力，我相信总有一天我能成功！因为我有困难面前不低头的坚定信念。

我在坚定的信念中努力……

在我七岁时非常胆小，走路都要小心翼翼，生怕踩着蚂蚁，可随着时间的流逝，我的胆子也渐渐大了起来，话说到这里，我就回想起了那件使我变大胆的事。

还记得，那是一个伸手不见五指的夜晚，我和姐姐从澧县赶回雷公塔。我们乘坐着大伯的车，向雷公塔驶去，后来，车子驶到离雷公塔不远处的加油站时突然抛锚了!“这可怎么办呢?”我的心里焦急的喊着，就像热锅上的蚂蚁一样。“这样吧”大伯说“：你们俩先打着手电筒去奶奶家，反正这里离奶奶家不远，走几步路就到了。”“可是。”“没有什么可是的，难道你今天打算在加油站过夜吗?大伯还要请人帮我修车，需要费一会儿功夫，你们就先走吧。”看着前面黑压压的一片，我心里不禁打了一个寒颤。最终，我和姐姐被逼无奈，只能答应了。

后来，我和姐姐拿了手电筒后就一直往前走，走到了十字路口，我突然察觉到好像有人在监视我们，我差点吓得哭出了声，可就在这时，姐姐安慰我说“：别怕，有姐姐在呢!”我听了姐姐的话，“勇气”突然莫名其妙的急剧上增。后来，我和姐姐拿着手电筒不顾三七二十一地一路狂奔，终于来到了奶奶家。唉，真是有惊无险呀!

后来，经过这次和姐姐一起克服困难后，我就再也不畏惧任何事情，因为我有姐姐对我的鼓励，它将陪伴我度过那些风风雨雨的事!

“世上无难事，只要肯攀登。”什么事情都是靠自己做过了之后才会成功。往往许多困难都会让我们受到挫折。但当战胜困难后，便能体会到“功夫不负有心人”此话的含义了。

还记得小学毕业的暑假，我买了两本数学试卷，拿来一看，连成绩自认为不错的我，当中的好多道大题也使我百思不得其解，父亲的承诺是上95分，才能让我自由活动，不能玩对于一个孩子来说是多么痛苦啊！中有4道求阴影部分面积的图形，它们都是奇形怪状的图，真的很难。我的自信心和成就感一下子被抛到九霄云外去了。连续一个下午，我都没想出它的条件和结论来。

我急得哭了，觉得要想战胜困难真是难于登天啊！便沮丧的丢开练习卷，躺在柔软的床上凝望着天花板。爸爸看出了我的心思说道：“我们在生活中往往遇到了许许多多的困难，那么就应该有耐心和用心。困难嘛，不用怕，功夫不负有心人。你再去思考思考，总会想出解决困难的办法。”

此时此刻，我的心中立刻涌起一股温暖，爸爸的话老师们似乎也讲过，想了想，我便重新拿起练习卷来再思忖一会儿。脑袋中混混沌沌的世界忽地蹦出一道灵光，顿时茅塞顿开，“我懂了！”我立刻欢呼起来，拿起笔一步步做下去，和胜利无限靠近的我欢呼雀跃。

现在回想起来，才知道我们不能一步登天。人生的道路并不是一帆风顺的，正是有了这些生活中的小困难，才使得我们的人生丰富多彩！

正值青春年少的我们，会面临着种种困难，面对困难时，也许你会苦恼，也许你会哭泣，但随着时间的流逝，这些困难会使我们更加清楚地认识到自己的不足，不断地完善自己，会使我们成为坚强的人，经过生活的磨练，不断地克服困难，会使我们成为意志坚定的人，所以面对成长的苦恼，不必困惑，不必忧愁，要勇于面对，使我们的人生充满意义！

今天，老师说：“我们来玩一个游戏，你们想想是什么？”一听到“游戏”两个字，我们班顿时人声鼎沸，现在有哪个小孩子不喜欢玩游戏呢？只见老师神秘地把她的一只手藏在背后。这时我的脑袋里起了一阵风，这阵风里有许许多多问号。

班里的同学争相猜着游戏，有人说捉迷藏，有人说丢手绢，还有人说老鹰捉小鸡。就在这时老师渐渐地把手拿出来了，只见老师把四根手指竖了起来，这是什么意思呢？我脑袋里又出现了一个大大的问号，老师慢慢地揭开了谜底：“请你们写出四个你觉得一生中最重要的物品。”

我的脑海里一下子蹦出了“亲人”这个词，接着跟着来的是“健康、时间、自由”。老师等我们写完后，又慢慢地说出了一句使我晴空霹雳的话：“好，现在请在这四样中划掉一个。”老师的话虽然很温柔，但对我来说却如同一把锋利的尖刀向我的心刺来，顿时我的心都要碎了，霎时，我觉得我的笔变重了，笔先是在“自由”上停了下来，我横了横心把自由划掉，因为我想有了时间就可以挤出来玩一玩。

我们的心还没平静，结果，老师又说了一句：“好了，现在请再划掉一个。”现在我有点恨老师了。我的笔先是在“健康”上停了下来，我想不行啊！我没有了健康，就相当于没有了生命，我的笔向“亲人”移来，我又想了想还是不行，因为亲人是最爱我们的人，所以我只好闭着眼睛把时间划掉了，划掉后我心如刀割。

等我们刚平静下来心情，老师又用温柔的声音对我们说：“好，现在请再划掉一个。”我的内心翻江倒海。最后这两个词语像两个将军在打架，不一会儿亲人就战败了。我只好把亲人划掉了，那一瞬间我好像看到了我的家里空荡荡的，放学回家没有了香喷喷的饭菜和妈妈微笑的面容，但是转念一想我有了健康还是可以继续活下去。

这个游戏，我知道了选择是非常困难的，特别是在自己最重要的东西中间做选择真的令人心如刀绞，我们要珍惜自己最重要的东西。

没有什么困难是可以战胜一切的，关键是你要勇于藐视它。下面就由小编为你们带来关于战胜困难的名言警句，欢迎阅读。

1、以勇敢的胸膛面对逆境。——贺拉斯

2、希望是厄运的忠实的姐妹。——普希金

3、被克服的困难就是胜利的契机。——丘吉尔

4、千磨万击还坚韧，任尔东南西北风。——郑板桥

5、患难困苦，是磨炼人格之最高学校。——梁启超

6、千磨万击还坚韧，任尔东南西北风。——郑板桥

7、短时期的挫折比短时间的成功好。——毕达哥拉斯

8、所有坚忍不拔的努力迟早会取得报酬的。——安格尔

9、苦难是人生的老师，通过苦难，走向欢乐。——贝多芬

10、我们若已接受最坏的，就再没有什么损失。——卡耐基

11、即使跌倒一百次，也要一百零一次地站起来。——张海迪

12、只有永远躺在泥坑里的人，才不会再掉进坑里。——黑格尔

13、我以为挫折磨难是锻炼意志增强能力的好机会。——邹韬奋

14、斗争是掌握本领的学校，挫折是通向真理的桥梁。——歌德

15、顽强的毅力改变可以征服世界上任何一座高峰。——狄更斯

16、就象海洋，只有意志坚强的人，才能到达彼岸。——马克思

17、我觉得坦途在前，人又何必因为一点小障碍而不走路呢?——鲁迅

18、一切幸福都并非没有烦恼，而一切逆境也绝非没有希望。——培根

19、对勇气的最大考验，就是看一个人能否做到败而不馁。——英格索尔

20、卓越的人一大优点是：在不利与艰难的遭遇里百折不挠。——贝多芬

21、通向人类真正伟大境界的道路只有一条——苦难的道路。——爱因斯坦

22、无论何时，不管怎样，我也绝不允许自己有一点点心丧气。——爱迪生

23、每一种挫折或不利的突变，是带着同样或较大的有利的种子。——爱默生

人生不可能是一帆风顺，总有无数的“拦路虎”想挡住你的去路。那一次，我也遇到了“拦路虎”，但最终我战胜了它。

今年暑假，我去张家界旅游。张家界就是看山，看石头。想要看到平时看不到的美景，爬山—是必不可少的。

那天，我们在张家界森林游沿着金鞭溪玩了两个小时，虽然走的都是平地，但是由于一下火车就来游玩，已经很累了，这时导游突然说：“今天的午饭是在这座山四分之三高的地方吃，所以大家接下来就要爬山了。”妈妈突然凑过来，故作神秘地附在我耳边说：“你可要努力哦，爬不动我可不会帮你。”我是个要强的人，马上反驳道：“你才会爬不动，我是肯定会比你爬得快的。”还调皮地问导游：“导游，你说是吧？”导游答道：“这我可不知道，我只知道今天要爬3700多个台阶……”天哪，那么多台阶，那不得累死啊。可既然已经夸下了海口，只能硬着头皮努力爬了。

一开始，我趁着有些体力，一步三个台阶，用全速向上爬。可不一会儿，我就气喘吁吁了，不得不放慢了速度，一步一个台阶地上，尽管如此，我还是渐渐觉得脚像是睡着了一样，不听我的使唤了，一步也不想挪动。抬头望去，在我前面的是望不到头的，数也数不清的台阶，我心里急呀，可脚像灌了铅似的，每抬一步都是那么地艰难。那些台阶好像在嘲笑我：“哈哈，狂妄的小子，想一口气爬到？哈哈！哈哈哈哈……”我心底生出了一丝绝望，真想坐下来，不爬了，可想想刚才夸下的.海口，唉！没办法，只好继续努力了。

我咬紧牙关，拖着像灌了铅般重的双腿缓缓地向上爬，豆大的汗珠从额头滚到脸上，流到下巴那，“啪嗒”一声滴落到地上，绽放成了一朵美丽的花儿，胸前，背后的衣服全湿了。也不知过了多久，我终于看到了第一个亭子，我欣喜若狂，失落的自信又回到了身上。回头看看，哈哈，我已经远远的把妈妈和黄阿姨甩在后面了。一种自豪感油然而生。

想想还经过两个亭子就可以到达吃午饭的地方了，我一咬牙，也不休息，继续往上爬。有了刚才的经验，我不再急躁，而是调整好呼吸，一步一个台阶匀速前进。每当我抬头，望见前面数不尽的台阶，想放弃时，我就在心中暗暗给自己鼓劲：“再上十个台阶，再上十个台阶……”终于，我看到了第二个亭子了。我的信心直线上升。最后，我成功地战胜了困难，终于到达了第三个亭子。转过身向下看去，一级级台阶穿行在绿树翠藤中，像蛇行一样蜿蜒曲折，可现在全都在我的脚底下了，呵呵，我胜利了！

吃过午饭，继续向前，袁家界后花园的美景让我仿佛置身于人间仙境般，大自然的鬼斧神工真令人赞叹啊！看到了这样的美景，我觉得付出的一切艰辛都是值得的。

这次经历让我难以忘怀，因为它让我明白了：只要不放弃，就能战胜困难，取得胜利！

吃得苦中苦，方为人上人，智者曾经这么说，用今天的话来说，就是经历了重重困难就可以获得成功。

可如何去实现克服困难呢?我认为包含以下三个方面：

直面困难，勇于尝苦，此为解决困难迈出的第一个有力步伐。困难能磨炼人的心智，但有些人见了困难，仿佛见了魔鬼一般，飞也似的溜了，一再的逃避，“练就”了心中的懦弱;还有的人，明明可以解决困难，却懒于吃苦，“练就”了一身的懒惰;而另有一部分人，明知希望渺茫，却敢于直面困难，迎难而上，不到黄河心不死，最终成功解决问题，使自己更添一份自信。勇敢，一个人有了它，才有了走向成功的资格。

磨炼心志，锲而不舍。有了勇敢就能走向成功?非也非也，此言差矣!若真如上面所说，天下还有多少人会失败呢?在勇敢的前提下，我们不半途而废，而是持之以恒，那样才能能迎接成功。古代有个叫杨子的人，他离家学习，只学了不到一年，就因思念家乡而回了家，他的妻子见他半途而废，于是拿出一把剪刀，把织布机上的线剪断说，这机器上的线，一点点地织成布，而布又一块块地缝成了衣服，若是我剪断这丝，衣服还做得成吗?杨子由此感悟，于是继续学习，直到学有所成才回到家中。由此可见，要想成功，还需要持之以恒、锲而不舍的品质。

智慧相助，直达成功。可以说，有了恒心，就在通向成功的路上认准了方向，可若没有智慧，要想到达成功的彼岸，自然困难重重。从前在沙漠的绿洲之中，有一个小村子，他们想要走出沙漠。第一个先驱者去了他认准了方向却无功而返，第二、第三、第四个探险家出发了，他们都沿着前辈的脚步去探索，最终都失败了。直到一位年轻人的出现。他另辟蹊径，走了一条与前辈不同的路，最终走出了沙漠，这种另辟蹊径，靠得更多的就是智慧。因此，智慧是不可缺的。

综上所述，对于成功解决困难而言，勇敢、恒心、智慧，这三个要素缺一不可。只有三者兼备，这苦便算不得苦，而成功也就指日可待也!

记得五年级时，大舅给我买了一辆自行车，我看了，心里就像喝了蜜似的，但很可惜，我还不会骑呀！大舅对我说“你这么大了，也该学骑车了，再不会骑车，别人会笑话你的。”我听了，毫不犹豫地说：“不管有多大的困难，我一定会战胜它。”

第二天，我就推着车到院子里学着骑。大舅说：“我在后面扶着，你眼睛看着前面，精神集中一点，你一定会骑好的。”听了大舅的话，我试着骑，这时，车头摇摇晃晃，大舅在后面说：“我扶着呢，你握紧车把，精神集中一些就好了。”我按照大舅说的做，好不容易才把车头弄平衡，大舅说：“骑快点，加把劲！”我的车速加快了，大舅不知什么时候松开了手。正在这时，一块石头把我绊倒了，我的手擦破了皮，膝盖流血了，我当时很想哭，但是最终没哭出来，因为我知道，这就是困难，我一定要战胜它。

从地上爬起来之后，我又向自行车发出第二次挑战。我相信这一次一定行。大舅又像上一次那样扶着我往前骑，这一次似乎没有障碍阻挡我，大舅又放开手，我的车终于能平衡了。我高兴地叫着，但也许是太得意忘形了，车在拐弯时一不留神又栽倒了。这一次摔得更重，眼泪在眼眶中直打转，我真有点动摇了，大舅看出了我的心思，他边给我擦药边说：“失败是成功之母，别灰心，一定能成功。”我听了，惭愧地点点头。

又休息了几分钟，我向自行车发起了又一次挑战，这一次，我一定要骑好，大舅也不像上次那样扶着我，他只是跟着车跑，给我鼓励。我小心翼翼地转动车把，这一次，我居然没摔跤，并且骑得很快，渐渐地，我已能操控自如了。

短短几小时，我竟学会了骑自行车，真让我难以相信啊！事实告诉我们：困难并不像想象中那样可怕，只要你勇敢面对，不懈努力，肯定能战胜它！

大文豪马克·吐温对海伦·凯勒有着高度的评价，认为他和拿破仑是19世纪最伟大的两个人。当我怀着激动的心情，迫不及待地读完《假如给我三天光明》这本书时，我能深切的体会到一个长期生活在无声、无光、无语世界里的人，坚强不屈的精神。

这本书的主人公是海伦·凯勒，它主要讲了海伦从小因病而导致了盲聋哑，在身体上他是一个弱者，但是海伦并不屈服，她靠着惊人的毅力，不懈的努力，克服了身理缺陷，考上了哈佛大学，之后便为了残疾人四处奔走，建起了一集家家慈善机构。

海伦是坚强的，她凭借着一颗不屈不挠的心和顽强的品格创昭了奇迹，赢得了世界人民的赞美，难怪查理·卓别林会对她有如此高的评价：海伦凯勒的身体不是自由的，但她的心灵却是无比自由的!

面对残酷的现实，海伦勇敢地接受了命运的挑战，并用爱去感悟生活，用超乎想象的毅力面对困难，然而，一个人在无声、无光、无语的世界里，想要与他人进行交流几乎是不可能的，因为每一条出口都已向她紧闭，但是，海伦是个奇迹，她竟从地狱一步步走向天堂，不过，这段历程的艰难程度超乎任何人的想象，她学发音，要根据触觉来领会发音是嘴的运动，而这往往是不准确的，因此，海伦不得不反复练习，一练就是10几个小时，失败和疲倦使她心力憔悴，一个坚强的人竟为此流下了绝望的泪水!但海伦并没有退缩，夜以继日的练习，最终才得以成功。在书中，她以一个身残志坚的柔弱女子的视角，告诫身体健全的我们，遇到困难不能退缩，要勇敢面对，笑对坎坷。

使海伦凯勒创照奇迹的，不仅是因为她的顽强不屈，还有一个原因，她热爱学习，对知识怀有无限的向往。

海伦在书中说：“知识给人爱;给人智慧，应该说知识就是幸福，因为有了知识，就是摸到了人类活动的脉搏，否则就听不懂人生的音乐!”的确，知识的力量是无穷无尽的，是知识，点亮了海伦心中的灯，照亮了她不断前进的道路，架起了她与世界人民通的桥梁，知识就如同彩虹一样，在海伦幼小的心灵中画出一条美丽无比的弧线。使她重新感觉到了希望，让她睁开了心灵的双眼，这时，海伦明白了，只有知识才能铺出一条通向光明的道路。她从此如饥似渴的学习、摸读，甚至小小的手指摸出了血来!知识冲走了蒙在她灵魂深处的灰尘，

照亮了藏在她内心深处的阴影，她把学习比作登山，跌倒了再来，直达璀璨的云端、蓝天的深处、希望的顶峰!在以后的日常生活里，我们要像海伦一样，顽强不屈、发奋学习，以微笑面对厄运，以顽强克服困难!

一个炎热的夏天，火辣辣的太阳烤着大地，天空中一丝风也没有，树上的知了不停地叫着，好像在说：“热死了!热死了!”狗也热得伏在地上，躲在树荫处，吐着舌头。树荫下，老头们摇着竹扇，悠闲地聊天。而我，正坐在屋子里，吹着电风扇，埋头用功地做着作业。

一题，两题，我做出来了，三题，四题，我也做出来了。可是，有一题，我冥思苦想，怎么也不会做。气得我豆大的汗珠像一个个调皮的小孩，在我的额前像滑雪一样淌到我的下巴。

时间一分一秒的过去了，墙上挂着小熊维尼的头像，那个胖嘟嘟的小脸仿佛也在嘲笑我：‘真笨!这都不会做!“

此刻的我，就像热锅上的蚂蚁，晕头转向的。这时，妈妈推门进来了，望着汗流浃背的我，她放下手中的可乐，和蔼可亲地说：”孩子，怎么了?“我指着那道题，又指着那张早已被我画了无数次都已千苍百孔的草稿纸，无可奈何地摇了摇头，说：”唉!做不出来啊!“”没关系的。“妈妈怜爱地抚摸着我的头，笑着说：”再想想，遇到困难时不要怕，这种方法不行，可以换一种方法。“说完，妈妈就出去做事了。

我莞尔一笑，又拿起一张洁白无瑕的草稿纸，一遍又一遍耐心地算着，可是，依然没有结果，那道题像座山堵在我眼前。难道我就真的被这困难吓倒了?正当我”山重水复疑无路“的时候，爸爸也进来了，他在我身旁坐下，看着我，一会儿开口了：”困难其实像是一面无形的墙，一直并不可怕的怪兽，只要你勇于挑战，敢去战胜它，你就是英雄。“话音刚落，爸爸也出去了，留下我一个人静静的思考。

听了爸爸的这一番话，我似乎面前展现出了”柳暗花明又一村“的美景。放下笔，我看着桌前雷锋叔叔正在缝衣服的油画，我来劲了，隐隐约约感觉到雷锋叔叔也在对我说：”你行，加油吧!你一定能战胜困难的!“

顿时，我觉得心中豁然开朗了，一股新鲜气息注入我的心田，我拿起笔，再次在纸上列式计算。不一会儿，我就算出了这道题的正确答案。太好了!我终于战胜了困难!看来爸爸说的对，其实困难并不可怕，只看你是否有勇气去战胜它。

这件事虽然过去了很久，但是从那以后，我在也不惧怕困难了。因为我知道，困难在于你自己敢不敢去战胜它，只要你带着这种良好的心理，困难是一定可以战胜的!

每个人都要遇到各种各样的困难，在生活中，在学习上，一个又一个的困难迎面而来，我们必须勇往葬直前，克服一切困难。

有一天，窗外下着倾盆大雨，地面上可以清楚地看清涟漪。那时的我，紧握着手中的笔沉思着，我面对的是一道奥数题。我手按着太阳穴上，静静地想着。在那一眨眼的时间，我竟然找出了一个等量关系，这到题目可以用未知数X来解答，很快解好题目，但是我不放心，将题目再次验算，可是经过自己的验算得出的结果，两边的方程相等，我再次使我陷入了沉思。

过了一阵，我打开数学参考书，从中我得到了很大的启发。我又想了一会儿，再次列出方程，这个方程对我来说是一个”天大“的成果，我又进一步接着算了下去。一个正确的答案映入我的眼帘，后来我经过验算，等号两边的算式相等，完全正确。我情不自禁地喊道”太棒了，我解出了，万岁!“

在战胜困难的过程中，是要拥有勇气。面对人生的种.种困难，我应该如何抉择呢?我成长过程中已经留下了一串串歪歪扭扭的脚印，它们伴我走过十三个春夏秋冬。面对自己那一深一浅，浸满泪水的脚印，实在让人难以想像，但是他属于我的痕迹有能不让我历历在目吗?每当我遇到困难我总会一遍又一遍的告诉自己：别灰心，在困难面前应当乘风破浪，迎流而上，不经历风雨怎能见彩虹，这点困难算得了什么?这只是我在人生道路上遇到的拌脚石而已，我不能一蹶不振。

不经历一番冰霜寒，哪得梅花扑鼻香。

每个人的人生道路上，都会有许许多多的第一次，有快乐的，有难忘的，而第一次学游泳，是令我受益匪浅的。

第一次学游泳，是在20107的暑假。当时，老爸办了一张山东大厦的游泳卡，于是，我的学游泳之路，在这个暑假铺开——到了山东大厦，老爸给我买了一双浮漂。我换好了泳衣，走进游泳池。咝——水好凉!我开始做“热身运动”了——双腿瑟瑟发抖。我好不容易才鼓起勇气，“扑腾”一声，我居然没有沉下去!“尽职尽责”的浮漂带我浮出了水面!我舒了一口气。既然很安全，嗯，那就好好学吧!

游泳时总是躲在游泳圈里的我，从来都没有想过，游泳竟是那样的不好学。终于，在呛了好几口水之后，我想放弃了。

老爸在旁边语重心长地开导我：“不学，你就永远也不会!世上无难事，只怕有心人!”这好像给我注上了一剂强心针，我顿时精神振奋。是啊，不学，就永远也不会!如果呛几口水就想退缩，人生的坎又该如何跨过?

我开始全心全意地学游泳。刚游了横着的几个来回，我呛水的次数渐渐少了。再游几个来回，我便可以摘下浮漂游了!原来，成功离我并不遥远!

现在想想，其实，游泳并不难学啊，我所缺少的，不是什么游泳的天赋，而是毅力!学素描时，觉得枯燥无味，就想放弃;学跳舞时，觉得又苦又累，就想放弃;遇到困难时，觉得对抗不了，就想放弃。其实，你可以成功，就是缺少毅力!

在我们的人生中，从来没有过不去的坎——只要你永不言弃!永远记住这句意味深长的话吧：世上无难事，只怕有心人。

在困难面前，我勇敢盛开

浓艳的夏殇花独枝压在石头的罅隙下，背负着岁月沉甸甸的重量，迎着天光洒落的方向毅然盛开，翩飞的蝶影舞出勇敢的颜色。

---题记

窗外天色暗白，清晨的淡光调和着昨夜的灰，从窗口切割进房间，慢慢爬上我的脸，天和我的心情一样啊…我闭上沉重的双眼，酸胀的眼睛里翻涌着挤出来的液体。

“怎么回事？你学了多少年，就这个结果？”

“你要怎么办呐？有没有懂事啊你！”

……

昨天的“轰炸声”现在依然幽幽地撞击着耳鼓，阴魂不散似的。我从床上坐起来，向不远处的桌上那张试卷看去，果然我的使命注定是要让眉头上的红色数字无限扩大吗？我侧过脸，无意发现盆景中不知被哪阵风吹来的无名花的种子发芽了，在石缝间露出一丝新绿，在岩石强悍的压迫下却显得分外柔弱。我狠狠地不想管它，反正它也活不了了。

昨天妈妈被考试分数打击了一下，我也就在劫难逃了。我越反省越绝望，不行啊，那些题目根本超出我的能力范围啊，难道我智商不行？不对不对，没有这样的说法，那我该怎么办？倏地，我在书桌上看见妈妈签字的纸条，上面赫然写着一句话：“成功的人总是在找方法，失败的人总是在找理由。”我深吸一口气，寻找下一个目标，以这为动力，没有时间再让我找理由了，对吗？我即刻重新收拾了一下精神，翻出辅导书认真研究题型，这点小困难算个什么啊？还早着呢！我定晴看向石缝里的花，她勇敢地用身躯开辟出盛开的路，正一边抵抗着岩石一边成长，我吃惊地看着它的力量……

事情就是这样，你越是想控制它发展，它便越受你控制。没过几天，我向妈妈汇报成果，妈妈微笑着把赞许的目光和大拇指送给了我。我做到了我应该做到的事，对不？没有什么可以阻挡我开辟的路，我会勇敢盛开！

她钻出岩石坚硬的罅隙，释放自己努力后的美丽，残阳把余辉均匀地覆盖在她的花盘上，浓艳得像要流出血来，沿着她乖戾勇敢的轮廊，向世人证明着自己的

——盛开。

[在困难面前，我勇敢盛开作文800字

人人都会遇到困难，当遇到困难时，有人说：“我胆小，不敢面对困难，只会逃跑。”也有人说：“我不怕，敢于面对困难，勇往直前。”我也遇到过困难，我是这样做的：

在我练习扬琴时，开始时，每次都感觉头痛，有时还打哈欠，不想练琴，总想出去玩。渐渐地，我明白了，如果我认真练琴，就能上台表演，于是我渐渐认真专心起来，结果我进步很大，我自己也很有成就感，老师也表扬我进步很大，这说明我克服了困难。

还有一次，我在“快乐大本营”爬网时，当爬到中间时，我感觉自己没有力气，爬不动了。当我打算放弃时，这时妈妈说：“儿子，我相信你能成功的。”妈妈的话给了我力量，使我最终鼓起了勇气，爬上了最高点。当我站在最高点时，我感觉很自豪。

通过这两件事，我明白了：面对困难时，只要克服自己，勇往直前，就能取得最后的胜利。

困难是个纸老虎，你弱它就强，你强它就弱，只要你有勇气克服，不被困难吓倒，就一定会成功。我曾经也遇到过许多困难，然而，使我最难忘的还是那件事。

那是一个寒冷的冬天下午，当时正在放寒假。纷纷扬扬的雪花，漫天飞舞，不一会儿整个小镇就变成了银色的世界，地面成了“雪毯”，房上铺满了“棉絮”，那树枝上开满了“梨花”，柏树上、竹枝上挂满了“雪珠”和“银条”，远远望去，玉树琼枝，粉状玉砌，充满了诗情画意。

寒假中的我，天天饱受“折磨”，除了吃喝玩乐，什么都不干。今天妈妈对我说：“今天妈妈有事，中午的午餐你自己做，反正你每天‘都忙不停’。”“啊!苍天啊，大地啊，我上辈子造了什么孽。”我假装哭着，没想到的是妈妈不但没有同情我，还嘲讽我说：“瞧你那小样!”妈妈的话一下子把我给激怒了，我来到厨房，坐上热锅，倒入水，打着火，然后就从米袋李拿出两碗米，洗干净，再放进高压锅里煮，饭就好了。菜又怎么办呢?我想了想，妈妈做菜时我看炒鸡蛋看得最仔细，就做这道菜。我先从冰箱里拿出一个鸡蛋和碗，然后把鸡蛋敲开，再让蛋清和蛋黄流入碗里。放进油和盐，然后在锅里煎几分钟，等一会儿锅里就就冒出了几个小泡泡，当我正高兴的时候，忽然几滴油从锅里“飞”出来，给我一个热情的“亲吻”，我被烫得哇哇叫，忽然我想起妈妈嘲笑我的话语，就想：我才不是小样呢!我忍住痛，连忙把煎成薄板状的鸡蛋翻了一下，在要做好的时候放了一些葱花，饭菜就好了。

世上无难事，只怕有心人。通过这次做饭，使我明白了一个道理：世上没有克服不了的困难，只有被困难吓倒的人。

小时候，我和爸爸妈妈一起下乡去扫墓。正要达到目的地的时候，我们面前出现了一条沟。这条沟比较宽大，下面是脏兮兮的沟水。爸爸妈妈都轻易地跨了过去，可我却犹犹豫豫的，怕一不小心就掉进水里。爸爸妈妈在对岸鼓励我前进，我也在想：不跳过去就不能扫墓了。于是，我鼓足勇气，使劲儿一跳，便安稳地落在了地上。“太好了，我跳过去啦!”……

生活中，我们会碰到许多困难，就像那条水沟一样，阻挡我们前进的道路。那么，是不是因为害怕面对而逃避现实、放弃我们所追求的理想呢?不!因为人生中会有更多困难，难道都一一逃避不成?所以，我们必须顽强的面对。

有时，解决某一个难题会非常艰难，甚至会带来痛苦。可我相信，一旦拥有了毅力、自信和勇敢，再加上一些才智，必定能攻下任何一个困难。《龟兔赛跑》中，乌龟和兔子实力相差悬殊，但乌龟还是胜利了。乌龟可曾放弃?可曾耍过花招?美国一个盲孩子，凭着自己定要实现梦想的毅力，长大了还不是当上了理想中的国家教育大臣?在各个事例中，我们看出，主人公都没有轻言放弃过，都拥有着克服一切困难的勇气，所以才会拥有后来的辉煌成就。

伙伴们，让我们越过困难吧!只要坚持不懈地挑战困难，胜利和成功的曙光就离我们不远啦!

以前，我特别怕做数学题。

每次，当妈妈给我布置数学练习题时，我都会请求妈妈少留一点儿作业。可妈妈却说：“做数学题就像玩游戏似的。每当做对了一题，就好比游戏过了一关。”听了妈妈的话，我每次做练习题时，都用妈妈的办法鼓励自己，认真做题，每做对一题，我就会高兴地说：“哦!我过关了!”每次过关了，我就觉得：做数学其实很容易，而且还很有趣。慢慢地，我就喜欢上了做数学题，而当我发现从“枯燥无味”变成“其乐无穷”的时候，别提有多么快乐了!正因如此。我才战胜了这个困难，喜欢上了数学。与此同时，我也悟出了一个道理：每当你遇到困难和挫折的时候就应该勇敢地去面对，努力地去克服、战胜它!

人的一生中难免会遇到困难和挫折，我也遇到过很多次，下面我就讲最近发生的一件给大家听。

前段时间，学校组织我们去怀柔的“生存岛”春游。在此之前，我就听说生存岛有很多刺激的活动，我是一个喜欢刺激和冒险的人，因此对生存岛之行充满了期待。

汽车走了一个多小时才到达目的地，这对于坐车爱晕车的我可是一个不小的磨练。到了目的地，我们首先进行的第一项活动就是攀岩。

“哇，好高啊！”望着足有30米高的岩峰，同学们不约而同地惊叫起来。然而，可能是“初生牛犊不怕虎”吧，尽管岩峰奇高，同学们还是争先恐后地去爬。首先上场的是樊宸和李静松，可是他们两个还没有爬多高就不敢往上爬了，教练只好把他们放了下来。接下来是魏华和张俊杰，这两个人算得上是我们班的运动健将了，他们不负大家所望，经过一番艰苦的努力爬上了岩顶。

轮到我上场了，我跃跃欲试，决心一定要爬上岩顶。我一个劲地往上爬，不知爬了多久，头顶上出现了一块非常光滑的青色岩石，我试了好几次都没办法爬过去。这时候我禁不住往下看去，这一看不要紧，吓得我腿直打哆嗦，原来我已经离地面有差不多20米高了，同学们好像都变得像是小矮人了。这时候，我想起了老师叮嘱我们的话，说是攀岩的时候千万不要往下看，否则容易产生恐惧感。我不敢再往下看了。这时候，同学们不停地喊：“卢煜之，加油！”我想，前面的魏华和张俊杰都爬上去了，我不能输给他们，一定要爬上去。这时候，教练好像看出了我的心思，使劲一拽绳，我借力爬过了最艰难的一块岩石。通过了这一难关，后面的就变得简单了。我一鼓作气爬到了顶点，摇响了胜利的铃铛。

通过这件事，我明白了，人在遇到困难的时候，必须要树立战胜困难的决心和勇气。很多时候，需要战胜的是我们自己。

那个帮助小悦悦的清洁工大妈所得到的，是被逼下岗。

那是另一个人和社会舆论以及官场黑暗的替罪羊。中国废除了数十种的死刑，所得到的最后的结果就是没有监督而日渐腐、败的权力。

我有一个网友曾经在空间里这么说，“帮助一个人有错么？有良心有错么？”我问他是怎么回事，他却告诉我这样一个故事。

在那一个老妇人讹诈帮忙的司机的案子曝光后，他在回家路上将一个被车撞倒的老人送到了医院。回家后告诉了家里人，家里的人却狠狠给了他一个巴掌。他叼了根烟一个人坐在窗台上，虽理解他家人的苦心，内心却又无比痛苦。他开始怀疑这个社会是否还需要良心。

我默然，不知道该怎么安慰他，只好下线，让他一个人冷静一会儿。

这个社会，下岗的人越来越多，然后高官们大声喊着已经解决了一大部分的就业压力。我扯了扯嘴角，下岗了，都下岗了，有一天良心也下岗吧，都下岗吧，让冷漠上任，让那些所谓的腐、败纵横吧。我都已经不知道该怎么去相信这个所谓的、和、谐社会。

痛苦的人不止我一个。我看着电视上的新闻联播，够了，了却吧，什么叫中国人民永远都如此幸福。

我不敢看新闻，除了上学也不敢出门。我怕遇到沿街行乞纠缠不休的流浪人。我怕帮助那些残疾人或者是做了一回好事，最后得到的结果却是被拖进地狱，被拉住勒索，被污蔑，被讥笑。放过我吧，连人民死活都不管心的社会叫什么和谐社会。

就像是几个月前听说妈妈的同事得了癌症，几天后再问却被时间匆匆带走了生命。

我听说有人因为帮助别人而被表彰，说是用来调动人民积极性和鼓励社会中人互帮互助。什么英勇好少年。《江山如梦》里是这么说，所谓英雄不过爱慕虚荣。但是这起了一定的激励性，但是最后得到的结果会变成帮助等于奖杯加金钱双重诱惑。但是越来越多的帮助让我相信，就算所有人都下岗，良心从来不会下岗，并不是所有都用金钱衡量。

我可以看到人们脸上真正的微笑。因为我跌倒在地的时候，只有一个人扶住了我，但是那也是帮忙。

那一次出门人很多，不小心就被后面的人狠狠绊倒在地。后面绊倒我的女人反而骂我没素质，走路不长眼睛。我咬唇，冷冷用眼睛扫她“你也不过如此，蠢女人。”因为她骂的话越来越难听，我双手握拳，狠狠骂出了声。我从不令自己受委屈。

“你！”她似乎还想开骂。我却被人扶了起来。可是人群拥挤，又哪里看的清楚扶我的人是谁呢？我想道谢，却只是看到人墙。再看那女人却越发觉得恶心。有素质高的人，就有素质低劣的人。“自己回家好好让你父母教你什么是教养，再出来到社会上混吧。”我看都不看她说了那么一句就转身离开。

突然觉得愤怒什么都淡了。没有良心的人纵然很多，比如为了一笔家财斗得死去活来的亲人，但是有良心的随时伸手的人却仍然很多。何必为了那些没有良心的人暗自去伤心。只要良心永远不下岗，那么这个世界就有希望。

也许今天会因为帮助一个人而被当做替罪羊，你也可以说我站着说话腰不疼，但是请相信，良心永不下岗。

我想对你唱一首歌，良心永不下岗，所以来到这个世界的孩子，请喜欢这个世界。

我国农业补贴政策在促进粮食生产、保障粮食有效供给、增加农民收入、提高农业现代化水平等方面起到了重要作用。但由于政策涉及面广，各地农业生产特点和补贴配套政策差异较大，以及农业比较利益扩大化趋势，导致农业补贴政策面临增产效应减退、补贴效率不高、补贴机制不合理等深层次问题，亟待重构补贴目标，不断完善补贴机制，改进补贴方式，加快建立与完善农业保险制度体系。

财政对农业的补贴是保障农业发展的有效手段，是维系农业基础地位的重要物质保障。通过农业补贴，对农业生产者以利益诱导，从而引导农户的经济行为，对农业生产与农产品流通产生积极影响。在这一过程中，财政对农业的补贴目标、补贴力度、补贴方式、补贴重点与结构等政策取向对补贴所取得的经济社会效益和生态效益起着决定性作用。

自1950 年代末我国实施农业补贴政策以来，农业补贴对促进农业发展、改善农业生产条件(如小水电、农业机耕、脱粒等)、保证农用生产资料的优质低价、维护农产品价格稳定等方面发挥了重要作用。特别是自2004 年全面实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴政策以来，粮食产量逐年增加，2012 年粮食总产量达到了58957 万吨，创历史纪录，实现粮食总产“九年增”。但是，随着我国工业化、城镇化进程的加快，农业比较利益低下、竞争力减退、生态环境恶化、农产品品质与安全性始终难以有效提高、农业发展风险因素增多等问题日趋显现，农业补贴政策的功效也在逐渐减弱。因此，不断完善农业补贴政策，对于保持农业稳定，促进农业可持续发展具有重要现实意义。

一、农业补贴政策面临的主要问题

(一)补贴力度有限，刺激增产的作用在减退税费改革与粮食补贴政策的同步实施，在短期内对粮食增产起到了明显促进作用。但随着非农产业的发展和农民从事非农产业获取报酬的递增，原有减负和补贴政策效应不断减弱，加之农用生产资料价格的快速增长，种粮收益明显下滑。以2011 年为例，中央和地方财政对粮食生产性补贴平均每亩为112.75 元，按每亩平均粮食产量500公斤计算，每公斤补贴金额仅0.2255 元;这一补贴标准按3 等粳稻谷当年全国平均交易价格每公斤2.60 元计算，仅相当于粮价的8.67%。自2006 年11 月以来，化肥、农药、柴油等农用生产资料价格持续上涨，平均涨幅高达90%，其中化肥价格上涨超过一倍。河南、河北、山东等省小麦种植成本达

到每亩650 元(不包括人工成本)，按单产500 公斤、每公斤售价2.00 元计算，每亩小麦纯收入仅为350 元。湖北、湖南等省种植稻谷纯收入更低，每亩纯收入仅110 元。另据袁隆平对湖南农户水稻种植成本和收入进行过估算，结果是扣除成本后，2011 年农民每亩水稻净收入116.6 元，其中农业补贴109.1 元，如果不算农业补贴，则纯收入仅为7.5 元。种植粮食作物报酬递减，直接影响到粮农生产积极性。虽然近年来中央财政大幅提高了农资综合直补标准，从2006 年的120 亿元增至2011年的860 亿元，但与快速上涨的农用生产资料价格相比，仍显不足。在粮食价格保持相对稳定的宏观调控政策背景下，依靠提高粮食价格来增加种粮收入已不现实，而通过粮食补贴降低粮食生产成本的政策效应又被持续上涨的生产资料价格完全抹去。因此，仅靠粮食补贴、而不能有效控制农用生产资料价格上涨，要保持粮食生产的稳定实属艰难。

虽然我国粮食产量连续9 年获得丰收，其中2012 年全国粮食总产量达到58957 万吨，创造了新的历史纪录，比2011 年增产1836 万吨，增长3.2%。但是，这些增产九成以上是来自粮食主产区;全国13 个粮食主产省(区) 粮食总产量达到44609.8 万吨，占全国粮食总产量的比重达到75.66% ，这说明我国粮食生产高度依赖13 个主产区。相比之下，一些地区的粮食生产始终徘徊不前，有些甚至出现减产。我们通过对湖北、湖南、安徽、江西等省的田野调查，发现这些省份都广泛存在耕地撂荒现象，尤其是在丘陵、山区地区，撂荒面积有的超过30%。甚至有些农户连“口粮田”也不耕种，其所需粮食全部到市场上购买。

(二)政策操作过于简单，效率不高

现行粮食直补、良种补贴和农业生产资料综合补贴在政策设计上均有所不同，体现了政府支持粮食生产的目的和方向。粮食直补是对种植粮食的农户给予的补贴，其目的是鼓励农户生产粮食，以稳定粮食播种面积;良种补贴是对繁育、销售和使用良种过程的补贴，其目的是推广良种种植，改良农产品品质，以提高单位面积产量，推进农业区域化布局、规模化种植、标准化管理、产业化经营;农业生产资料补贴是对农户购买和使用农业生产资料给予的补贴，其目的是补偿因农业生产资料价格上涨而受到的利益损失，以有效降低农户的生产成本，保障种粮农民合理收益。良种补贴依据农产品品种补贴实行现金直接补贴和差价供种两种方式，其中对水稻、玉米、油菜、花生良种采取现金直接补贴，实行良种推介、自愿购种;对小麦、大豆、棉花、青稞良种采取差价供种或现金补贴。差价补贴由省级农业部门和财政部门组织招标采购良种，中标单位在获得预拨的良种补贴款后向农户提供折价后的种子。在政策运行过程中，由于缺乏统一规定，各地自行制定适合本地农业生产特点的补贴政策，导致政策的差异性较大。在具体操作过程中，为求简便省事，大多数省份将粮食直补、良种补贴和农业生产资料补贴捆绑在一起，按照耕地面积计发补贴，使这三种不同性质的补贴演变成单一的农业综合收入补贴。少数省份在良种差价补贴中，因折价后的良种价格并不比市场价格低而广受指责，也有“暗补”之嫌，难以让农户真正受益。

目前，问题的关键不是补贴资金是否捆绑发放，而是如何发放。在补贴政策实施初期，大多数省份采取按计税面积(原农业税计税面积)核发办法，后由于各地普遍反映计税面积与实际耕地面积相差过大，又改为按实际耕地面积核发。按耕地面积发放补贴资金虽然操作起来简单省事，但违背了农业补贴初衷，导致补贴政策作用大打折扣，补贴效率低下。

(三)政策的公平性不够，机制有待完善

一项政策的设计不仅要考虑其实施的效率，而且要考虑其公平性问题。当前农业补贴政策在公平性上存在的突出的问题集中表现在三方面：

一是省际间补贴标准相差过大，导致不同省份之间、地市之间农业补贴额的不公平。我国农业补贴政策是由中央政府推动、中央财政主导的，中央财政依据各省、市、自治区耕地面积按照同一补贴标准每年将补贴资金拨付给省市自治区财政;地方政府承担农业补贴政策的落实及地方财政对中央财政资金的补贴配套。在分税制体制下，由于地方财政财力状况不同，财力越雄厚的地区，其配套补贴标准越高;财力越薄弱的地区，其配套补贴标准越低，有些省份在一些补贴项目上甚至没有配套补贴，完全依赖中央财政给予的补贴。如粮食直补中，种植小麦全国补贴标准最高的北京市为每亩88 元，最低的甘肃省每亩仅为6.51 元，高低之间相差13.5 倍。像甘肃、青海、宁夏等西部省份，由于自身财力薄弱，高度依赖中央财政转移支付，根本无力给予农业配套补贴;而像北京、上海、浙江、江苏、广东、福建等经济发达省份，由于财力雄厚，可给予农业补贴的数额就相当可观。即使是同一省份，不同地市之间也存在较大差异。以湖北省粮食直补为例，武汉市每亩补贴标准为30 元，而相邻的黄冈市每亩仅为15 元，两者相差一倍。

二是撂荒地的农户在没有任何农产品产出情况下仍可获得全额补贴，有些农户甚至将补贴资金用于购买粮食及其他生活用品，这显然与农业补贴政策的目的背道而驰;有些地方耕地转包、转租农户，转出或转租耕地后，仍可获得农业补贴，而转入、租入耕地的农户或其他生产经营组织，实际种植粮食却不能获得应有的补贴。

三是缺乏对种粮大户激励政策，补贴力度有限。种粮大户每年为国家贡献了大量商品粮，但获得的补贴与其他不贡献商品粮的自给农户、撂荒而购买商品粮的农户相比并不算多，每亩相差不到10 元，有些地方每亩仅高出2 元。

(四)中央出台的农业保险补贴政策力度大，但运行不畅，覆盖面不宽

自2007 年试行农业保险投保保费补贴政策以来，中央财政已累计拨付农业保险保费补贴资金262.1 亿元，保费补贴从2007 年的21.5 亿元增加到2011 年的97.06 亿元，支持力度不断加大。农业保险投保保费补贴实行中央财政、省级财政、县级财政共同分担办法，在农户、农业生产企业投保保费基础上，省级财政承担规定比例的保费，中央财政再给予一定比例的补贴。各级财政分担比例依据农业生产布局、农产品品种和地方财政财力状况确定，补贴比例为中央财政补贴30%～40%，地方财政补贴25%～40%，各级财政补贴额占农户、农业生产企业投保保费总额的比例不少于70%，其中大宗农作物、牲畜等保费的补贴比例高达90%。这一政策的优厚程度在当今世界上也是独一无二的，即使是发达国家，其补贴比例也未超过保费总额的50%。

但是，由于机制不够完善，农业保险运行并不通畅，限制了农业保险的广泛推行，覆盖面始终难以有效扩大。2011 年全国水稻保险的平均承保覆盖率不到一半，仅为49%;承保主要粮油棉作物仅占全国播种面积的35% 。究其原因：一是农业保险保费补贴政策实行中央财政、省级财政、地市级财政(未实行省管县财政体制的地市级)和县级财政共同分担机制，且要求地方财政的配套补贴比例达25%～40%，这对地方财政而言是一笔不小的支出，在财力较薄弱的地方、特别是高度依赖上级财政转移支付的地方，其配套的意愿和主动性并不强，在中央政府强调“农民自愿参保原则”下，地方政府更是被动应对，少数地方政府甚至是应付农业保险，在农业保险推广上并不积极，以至于许多农户不知道农业保险的作用和功能，这也是农业保险“一头热”症结所在。二是由于对农业保险制度的宣传不力和农民自身观念原因，农户参保热情也不高。据我们对全国8 省30 个村1585 个农户的抽样调查，了解并乐意参保的农户不足20%，有些农户甚至认为基层组织代收的农业保险费是乱收费行为，即使每亩稻田农户参保出资仅为2 元也不乐意。我们认为，农户之所以对农业保险如此抵触，与我国长期以来形成的政府临时救助式措施密切相关，大多数农户认为无须参保，一旦受灾财产受损，政府也会出手相救，农业保险可有可无。三是农业保险由商业保险机构承保运营，政府给予保费补贴，这些保险机构出于盈利目的，对开展农业保险这种风险大、赔付率高的险种，并不情愿。据保监会统计，2010 年全国农业保险保费收入135.68 亿元，全年农业保险支付赔款100.69亿元，赔付率74.42%，其中，种植业保险赔款68.5亿元，森林保险赔款1.8 亿元，养殖业保险赔款30.4 亿元。如果计入保险公司运营费用和相关税费，则保险公司经营农业保险业务盈亏基本持平。

可以说，如果没有中央政府强有力的推动和保监会的支持，农业保险可能还像2005 年之前一样处于停顿状态。截至2011 年，全国农业保险实现保费收入174.03 亿元，仅占财产险业务的3.77%，占财产险公司全部业务的3.64% 。

二、完善农业补贴政策的建议

农业是具有广泛外部性的产业，但其生产的特殊性决定了它又是比较利益较低和承受风险较大的产业，这就要求政府在补贴政策的制定与实施上，既要考虑农业自身的发展，又要考虑农业对社会稳定、对国民经济其他产业发展的影响;既要注重提高农民的收入水平，又要注重农业的社会效益和生态效益。

针对我国农业补贴政策存在的问题，借鉴国外农业补贴政策经验，我国农业补贴政策需从以下方面加以完善：

1.当前小农生产面临的困难和问题及解决对策

2.关于小农生产面临的困难和问题及对策

3.煤矿安全生产月发言材料

4.2017安全生产月发言材料

5.2017安全月主题“全面落实企业安全生产主体责任”发言材料

6.落实企业安全生产主体责任发言材料

7.在三夏生产暨秸秆禁烧工作会议上的表态发言材料

8.安全生产月领导发言材料

9.安全生产月表态发言材料

10.全面落实企业安全生产主体责任发言材料

(一)重构补贴目标，将单一增产目标变为粮食安全、提高农民收入水平、发展现代农业、增强农业竞争力等多重目标，不宜采取简单的价格管制措施

单一增产目标容易导致补贴的单一性，即过于偏重对农业生产过程的补贴，忽视对农业生产外部环境的考量和补贴支持。如现阶段为增加粮食产量，政府加大了对粮食生产的补贴力度，补贴资金成倍增加，但收效不大。究其原因，一是种粮收益水平长期低下，粮食生产成本居高不下，粮农收入难以保证;二是农业基础设施、农业科技推广投入不足，粮食生产能力提升缓慢，劳动生产率不高;三是粮农社会保障水平低，依靠粮食收入不仅难以保障自身及其家庭在养老、医疗卫生、子女就读高中及大学学费等长期不可预测的福利支出需要，而且连当前必需的生产生活支出也难以保证。针对当前国际国内粮食等主要农产品安全形势和国家财力状况，稳步提高粮食等主要农产品价格是实现农业补贴多重目标的关键。粮食等主要农产品价格上涨，短期内可能导致通胀，但可有效刺激农产品生产，增加供给，最终会使农产品价格回落到正常水平;但是，如果对粮食等主要农产品采取政府管制措施，认为农产品价格高企会危及城镇居民生活，则会打击农民生产积极性，容易出现大面积撂荒现象，导致农产品生产不足，供给减少，反而会引发农产品价格上涨，甚至出现粮食危机。我国曾多次对粮价采取价格管制措施，也着实起到应有的效果。但是，在现有市场经济条件下，简单采取价格管制手段可能难以收到较好效果。在原有体制条件下，非农产业发展不充分，农村劳动力就业渠道狭窄，粮食作为传统产品是农业生产的首选，也是主要的收入来源。在现有条件下，非农产业发展迅速，农村劳动力转移渠道拓宽，转移容易，报酬高;而粮食等主要农产品的生产比较利益低，成本高，既不能作为主要收入来源，又不能作为养老、医疗等社会保障的依靠。

诺贝尔经济学奖得主迈克尔斯宾塞(Michael Spence)认为，对于相对贫困的人来说，食品涨价是个非常紧急的问题，这时限制出口和管制价格作为紧急应对之策是可以理解的。解决粮食问题，最关键的是市场激励，让粮价涨上去，这样农民才有生产积极性，粮食产出效率也才可能提高。在这一过程中，转移支付、农业补贴等财政手段比价格管制更有效。食品与能源在供给方面略有不同，一旦出现价格信号，农产品供给会迅速反应。长期以来，欧盟、美国等国家，一直将粮食安全、提高农业生产者收益水平、发展生态农业和增强农业竞争力作为粮食补贴的主要目标，围绕这些目标，不断优化补贴结构，使农业补贴政策成为支持与发展农业的重要手段。我国在农业补贴政策的目标构建上，应结合当前农业发展新形势、新特点，特别是工业化、城镇化进程不断加快背景下，着力解决农业比较利益低下、农业生态环境恶化、农产品品质与安全性堪忧、农业竞争力减弱等影响农业可持续发展的难题。

(二)完善补贴机制，加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度，不断改进补贴方式

首先，加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度。在工业化、城镇化进程中，越来越多的农民会离开农村和农业，保障粮食安全重任将更多地落在现有的粮食主产区肩上。基于我国粮食增产主要由13 个粮食主产区和种粮大户来承担的现实，按照权利与义务对等原则，在补贴标准上应向这些为我国提前实现粮食生产目标做出重要贡献的粮食主产区和种粮大户倾斜。在现有基础上，大幅调高对粮食主产区和种粮大户的粮食直补、良种补贴和农资综合直补的补贴额度，其中，粮食直补额和良种补贴额占当年粮食平均售价的比例宜保持在8%～10%的水平;农资综合直补应与当年农用生产资料价格相挂钩，补贴的理论值应是完全弥补当年农用生产资料价格上涨，考虑到政府财力限制和生产资料价格上涨幅度过大过快，农资综合直补额至少应占农用生产资料上涨价格的

50%。对非粮食主产区和耕地面积较少、仅为自给而种植粮食的农户，维持现有补贴标准不变。

其次，为避免省际间、地市之间农户补贴标准过于悬殊问题，中央政府除鼓励一些地方政府加大对农业的配套补贴比例外，还可考虑适当缩减经济发达省份的补贴额度，让这些地方政府履行更多的农业补贴责任，中央财政可将腾出的这部分补贴资金优先用于13 个产粮大省的粮食直补和良种补贴。前文所述，近年来13 个产粮大省贡献了全国粮食总产的75%以上，是实实在在的粮仓，理应给予特别补贴政策支持。

最后，改进补贴方式，以提高补贴效率。现行按耕地面积补贴方式虽然简便省事，但既不公平又缺乏效率，特别是对撂荒地、转包转租耕地农户以及在耕地上种植非农作物，如树苗、药材等，也给予补贴，显然违背了农业补贴的宗旨，亟待改变，尽快实现按照实际种粮面积发放补贴做法。目前，有些地方通过卫星遥感技术监测农作物播种面积并以此确定补贴标准的做法并不适合在全国推行，比较有效的办法仍是加强基层政府和农村集体组织对农户实际耕种面积的核查工作，以及财政、农业、纪检监察等相关部门的抽查工作，真正让种粮拿补贴、不种粮拿不到补贴，在农村形成“种粮才有补贴”的良好氛围。国外在类似补贴上，均按农户或农场主实际耕种面积核发补贴，从来没有按耕地面积发放补贴的先例。在实施补贴的初期阶段，这些国家往往由农村社区的基层官员进行核查，之后由农户或农场主自行申报。在当今许多发达国家，如美国、欧盟、日本等国，冒领农业补贴行为被视为欺诈犯罪，不仅要受到法律制裁，而且会被乡邻耻笑，由此从法律和道德两个层面对农业补贴政策进行了规范，极少发生农业补贴被冒领的现象。我国农民的观念和自觉性与发达国家农民还存在一定差距，需要各级政府加大对农业补贴政策的宣传力度，让农民深刻了解政府对农业补贴的目的。

(三)优化补贴结构，注重对生态农业的补贴

生态农业是当今世界农业发展的主线。近10年来，世界许多国家的农业补贴政策已由单纯追求农产品产量变为改善农业生产环境、重视农产品品质与安全性，对农民利用有机肥、节水灌溉、使用生物技术除草、除虫害等进行的生产给予额外补贴(一般采用加大补贴系数办法)。长期以来，我国大多数农户的生产模式仍以大量施用化肥、农药、除草剂为主，导致土地肥力减退，土壤、地表水和地下水污染日益严重;草场的过度放牧、土地的不合理开发与使用所造成的水土流失、江河淤积和大气污染问题日益加重。因此，在补贴政策选择上，可从有机农产品生产上先行试点。在补贴程序上，可考虑先由公司和农户共同申报，乡镇财政所负责审核，逐级上报，单独进行补贴。考虑到补贴的效率与示范性，试点期间，建议不接受单个农户申请，只接受公司和农户的共同申请，虽然公司不享有补贴，但可利用公司的信誉和应有的担保责任，保障补贴的公平、公正和有效(可设定农户因欺诈、冒领补贴，公司应承担的连带责任)。

(四)加快建立和完善农业保险制度体系

我国农业保险自2007 年开始试点，但效果并不理想，地方政府和商业保险机构消极应对，农户积极性也不高，保险覆盖面始终难以有效扩大。为此，有必要借鉴国外成功经验，结合现实发展情况，加快建立和完善农业保险制度体系。在保险机构的设置上，选择世界大多数国家采取的以政府组建农业保险公司为主的政策性农业保险经营模式，由中央政府统一组建专业性农业保险公司，当前可考虑在农业发展银行基础上组建农业保险公司(农业发展银行因粮食流通体制改革，其业务已严重萎缩)，在各省、自治区、直辖市农业发展银行基础上建立相应的分支机构，具体业务由县农业保险支公司(县级农业发展银行)负责办理。农业保险基金以政府财政补贴和农户投保保费构成，并对农业保险公司的经营管理费用和保险费给予财政补贴，以及实行免税待遇。在保险费政府补贴的分摊上，可借鉴义务教育经费的分摊机制，对经济欠发达地区和产粮大省，中央财政承担更多的保费补贴责任，一般不要求地市级财政和县级财政配套补贴;对经济发达省份，地方政府承担更多的保费责任。

1.当前小农生产面临的困难和问题及解决对策

2.关于小农生产面临的困难和问题及对策

3.煤矿安全生产月发言材料

4.2017安全生产月发言材料

5.2017安全月主题“全面落实企业安全生产主体责任”发言材料

6.落实企业安全生产主体责任发言材料

7.在三夏生产暨秸秆禁烧工作会议上的表态发言材料

8.安全生产月领导发言材料

9.安全生产月表态发言材料

10.全面落实企业安全生产主体责任发言材料