乡镇脱贫攻坚工作汇报材料(通用20篇)

国务院新闻办公室17日发表《中国的减贫行动与人权进步》白皮书显示，改革开放30多年来，中国有7亿多贫困人口摆脱贫困，2015年农村贫困人口减少到5575万人，贫困发生率下降到5.7%，中国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。“十三五”期间，中国将进一步通过精准扶贫、精准脱贫战略，确保农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题。

成效 我国减贫人口数量创世界之最

脱贫一直以来都是中国社会发展、人民生活改善的一个重要内容，也成为国家战略的重要组成部分。改革开放30多年来，中国脱贫工作取得很大进展，基础设施明显改善，基本公共服务保障水平持续提高。

多年来，中国政府坚持消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，持续开展以农村扶贫开发为中心的减贫行动。减贫行动涉及的范围十分广泛，包括推动农村农业基础设施建设、提高贫困人口收入水平，也包括提供社会保障和卫生、教育、文化等公共服务。同时，中国政府在全国范围内开展了有计划有组织的大规模开发式扶贫，先后实施了多项中长期扶贫规划，减贫成为国家战略的重要组成部分。

据联合国《2015年千年发展目标报告》显示，中国极端贫困人口比例从1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先实现比例减半，2014年又下降到4.2%，中国对全球减贫的贡献率超过70%。中国已经成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。

经过多年探索实践，中国探索出一条立足国情、加快发展、注重实效、坚持公平的中国特色扶贫开发道路。党的十八大以来，党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度。党的十八届五中全会提出了贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的目标任务。

在“十三五”规划中，脱贫攻坚决策部署成为国家意志，并变为可操作的规划。这是我国第一次把脱贫攻坚作为五年规划纲要的重要内容，第一次把贫困人口脱贫作为五年规划的约束性指标，第一次由省区市党政一把手向中央签署《脱贫攻坚责任书》，并层层立下军令状。

转变 扶贫模式由“大水漫灌”转为“精确滴灌”

“十三五”期间，精准扶贫、精准脱贫成为扶贫工作的战略部署，也成为推进整体脱贫目标完成的重要保障。

区别于之前的“大水漫灌”式的扶贫方式，精准扶贫通过建档立卡摸清底数，分析致贫原因和发展需求等，实现了落实扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准等目标，通过扶持特色产业、易地搬迁、生态保护、教育脱贫、医疗保障、就业创业等措施，切实提高了扶贫实效。事实上，目前我国已有多个实施精准扶贫的成功案例。

在国家级贫困县吉林省镇赉县镇赉镇解放社区，村民杨峥春告诉记者，以前家里住的都是低矮的土坯房，而且年久失修，已经摇摇欲坠，一到阴天下雨，家人就担心房子可能塌了。而现在一家人住上了高大宽敞的砖瓦房，院落里种的蔬菜就足够一家人全年的食用，除了种地之外，家里还开了一个小超市，一年的收入从过去的几千元增加到现在的四五万元。不仅是杨峥春家，解放社区的所有居民都住上了砖瓦房，而且户户安装了自来水、有线电视、电话、宽带、太阳能、室内洗手间等基础设施，村民的生活条件得到大幅改观。村里建了公路、绿地、公共健身设施，村民们也不再是只靠土里刨食，养殖大棚、跑运输、外出务工等都成了村民现今的营生。在镇赉县，这样的村子还有很多。

这一切都源于央企一汽集团对镇赉县的对口精准扶贫。一汽相关负责人介绍，截止到9月末，2016年一汽向镇赉县投入扶贫资金1070万元，本着“量力而行、注重实效，造血为主、输血为辅，直惠民生”的基本原则，以新农村建设、产业扶贫、教育、医疗卫生等方面为重点，在镇赉县实施了一系列精准扶贫项目，因地制宜，逐步实现由过去“大水漫灌”式扶贫向“精确滴灌”式扶贫的转变。

例如，在对镇赉县解放社区进行整体改造的同时，一汽投入专项资金在解放社区西侧建设标准日光温室大棚20栋，每栋大棚都建有一个看护房，配备了深水井、卷帘机和防寒棉被，切实满足当地农民种植各类蔬菜和培育早期瓜果等经济作物的需要，每年能为承包者平均创收一万元。

不仅是镇赉县，在四川省甘孜藏族自治州，针对区域经济总量小、金融总量小、经济组织小且贫困人口分布广的特点，甘孜藏族自治州在“三农”和小微型经济组织中遴选出了一批扶贫开发项目，打造精品工程，发挥引领示范作用。例如该州九江县因区位优势和河谷气候特点，农村信用社便向其中一家最典型的农民专业合作社发放了1300万元贷款，支持其建成全省最先进的核桃深加工现代化生产线之一，年产值超过3000万元，新增200个就业岗位，带动周边近千户种养殖户每户年均增收2万余元。

据国务院扶贫办等单位发布的《中国精准扶贫发展报告(2016)》显示，我国已经构建了比较完善的精准扶贫战略与政策体系，精准扶贫战略与政策既有对改革开放以来扶贫开发战略与政策的接续和传承，更有根据扶贫形势的结构性变化而做出的重大创新，深刻把握了贫困治理的科学规律和时代价值。

形势 减贫工作进入攻坚阶段

虽然中国的减贫事业取得了举世瞩目的巨大成就，但与此同时，中国减贫面临的形势依然严峻。贫困人口规模较大，贫困程度较深，减贫成本更高，是当前中国减贫工作面临的主要问题，减贫已进入“啃硬骨头”的攻坚阶段。

据了解，截至2015年年底，全国还有14个集中连片特殊困难地区、832个贫困县、12.8万个建档立卡贫困村，贫困人口达5575万人，相当于中等人口规模国家的总人数。同时，未脱贫人口大多贫困程度更深、自身发展能力较弱，脱贫攻坚成本更高、难度更大。而且不少贫困户稳定脱贫能力差，因灾、因病、因学、因婚、因房返贫情况时有发生，新的贫困人口还会出现。

在这样的前提下，要完成“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障;实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平;确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的目标，就意味着从2016年起，每年都要完成1000万以上贫困人口的脱贫任务。

为实现上述目标，中国政府分别制定了不同的脱贫方案。例如，通过产业扶持，帮助有劳动能力和生产技能的3000万贫困人口脱贫;通过转移就业，帮助1000万贫困人口脱贫;通过易地搬迁，帮助约1000万贫困人口脱贫;通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。

同时，形成合力助推减贫。不仅是一汽集团这样的央企，还要引入更多的民营企业、社会组织、公民个人广泛参与到减贫、脱贫中来。国务院扶贫办新闻发言人、政策法规司司长苏国霞表示，在贫困地区设立产业扶贫资金，目的是动员更多的中央企业以实际行动支持脱贫攻坚，既采用市场经济运作的方式，同时也能够助力脱贫攻坚的运作机制。据了解，第一期启动的资金是100亿元左右，计划到2020年达到1000亿元人民币。

1.脱贫攻坚工作心得体会

2.关于脱贫攻坚心得体会

3.领导干部关于脱贫攻坚心得体会

4.党员干部脱贫攻坚心得体会

5.大学生脱贫攻坚心得体会

6.脱贫攻坚心得体会

7.新形势脱贫攻坚心得体会

8.2017关于脱贫攻坚心得体会

9.2017脱贫攻坚心得体会

10.脱贫攻坚推进会心得体会

上世纪，党中央毛主席号召知识青年下乡接受贫下中农再教育，本世纪，党中央习总书记号召全国脱贫攻坚实现第一个百年奋斗目标---全面进入小康社会。

“小康不小康，关键看老乡”。————习近平

根据中省市的要求，临渭区脱贫攻坚战己经打响。一时间，各街镇、各部门领导干部全面进入战斗之中，“上山下河”之势己蔓延临渭大地。

哪里有贫困户哪里就有党组织和党员干部。

临渭大地正在演义着新世纪的“知识青年下乡”。

我是其中一员，也跟随着单位前往贫困村帮扶，我没有包联的贪困户，但我深知贫困户家庭生活不易，我是农民的孩子，小时侯家里也不富裕，但也勉强过得去，吃过黑馍，穿过补丁衣服，记忆中穿过堂姐的花衣服，尤其是一件黄军装色的上衣穿过好几年，听母亲讲，她还穿过，这是她读书时代最好的衣服。说着说着，跟随同事来到了他包联的贫困户家，刚要进门，一个40多岁，说话一高一低，前言不搭后语的妇女进入了我的视线，我上前一句：“你好”。她嘿嘿一笑。我和同事说：“走，到你屋看一下”。她推开门，领着我们进去了。

一进门，哎呀!脚无处放，屁股无处坐，包无处放，再一看：昨天的两个大洋瓷饭碗还没洗，满地瓜子皮、臭袜子、鞋、床上被子卷成一疙瘩。那个乱，可想而知。但她很热情，让座，让喝，我们用手拍了一下沙发，便坐了下来，和她谈家中收入，可她因智力有些问题，根本回答不了，只是说：“我男人知道”。

我提示她，做为妻子，要打扫好屋子，打扫好灶火，打扫好锅碗瓢盆，别一天老在村里闲转悠，这样卫生、干净，可以减少得病。我说：“下次来，你若把屋子拾掇干净，就给你带好吃的”。她说：“知道啦”。同事又询问了她家中的其它情况，并做好了民情日记。我们和她告别后，又走向另外一家。在回来路过她家门口时，我看她己开始打扫门口垃圾，心里特高兴，同事说：“下次来，给捎一袋米”。

看来奖励和鼓励还是有效果。走在村道，我心想：“对这类脱贫，应该从‘扫一室’开始，环境改变人，人改变生活。”

只要思想不滑坡，办法总比困难多。又想起5.12大地震时国家领导人说的一句话：“任何困难，也压不倒英雄的中国人民”。

临渭前进，脱贫攻坚的胜利红旗一定会飘扬在三贤大地上空。

更好夺取脱贫攻坚战全面胜利，需精准把握重点任务和发力方向，以更高质量推进脱贫攻坚，坚决把各项决策部署抓实抓细抓落地，务求实效。

要高质量完成剩余脱贫任务，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实。脱贫攻坚已经取得决定性成就，绝大多数贫困人口已经脱贫，现在到了攻城拔寨、全面收官的阶段。要聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，实行一户一方案、一人一措施，在普遍实现“两不愁”基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题。尤其是对地处深度贫困地区，且贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的县和行政村，要组织精锐力量强力帮扶、挂牌督战;对特殊贫困群体，要落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策。

要高质量巩固脱贫攻坚成果，多措并举建立健全稳定脱贫的长效机制。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不搞急刹车，做到扶上马再送一程，有效防止已脱贫人口返贫和产生新的贫困人口;加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶范围，为巩固脱贫成果提供制度保障;还要加大东西部扶贫协作、对口支援、定点扶贫、社会扶贫等的力度，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，推进东部产业向西部梯度转移，更好夯实脱贫致富的基础。

要高质量对接乡村振兴战略，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。全面脱贫是确保全面建成小康社会的底线要求和硬任务，实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。要在实践中推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。要推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，实现城乡基础设施联通化、城乡公共服务均等化、要素流动双向化，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系;要着眼于从根本上解决“三农”问题，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求开展工作，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园;要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，有力有效激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力，使其不但能成功脱贫、避免返贫，而且能走上持续致富的康庄大道。

我省集西部、民族、贫困地区于一身，贫困人口点多面广、贫困程度深、贫困原因复杂，全面建成小康社会，最艰巨的任务莫过于脱贫攻坚，最突出的短板在于还有相当一部分群众没有摆脱贫困。如何加大力度，加快速度，加紧进度，齐心协力打赢脱贫攻坚战，学员们有激情、有办法。

省扶贫开发局局长马丰胜认为，新发展理念是“十三五”脱贫攻坚的指导和引领，今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，下好先手棋，打好主动仗，应该全方位落实新发展理念，切实扭住“精准”不放松，突出脱贫成效的可持续性，横下一条心，加快补短板的进程，确保今年实现6个贫困县摘帽、400个贫困村退出、11万贫困人口脱贫。

扎扎实实推进脱贫攻坚，就是要把脱贫攻坚的重任扛在肩上、抓在手上，找准“穷根”，明确靶向，围绕“四年集中攻坚、一年巩固提升”，集中抓好“八个一批”扶贫工程。化隆回族自治县县委书记刘建昱说：“化隆县是国家级贫困县，应该按照‘扎扎实实推进脱贫攻坚’的要求，明确时间表、任务图，着力打造化隆拉面品牌，实现一个人拉拉面、全家脱贫的目标”。“不让一个兄弟民族掉队，不让一个贫困地区掉队，不让一个困难群众掉队”;“脱贫攻坚一定要扭住精准，做到精准扶贫、精准脱贫，精准到户、精准到人，找对‘穷根’，明确靶向。”……学员们在对脱贫攻坚的热烈讨论中，更加坚定了信心，更加明确了方向，更加鼓舞了干劲。

近年来，在州委州政府的坚强领导下、在州委宣传部的有力指导下，金阳县狠抓理论武装工作，连续被评为全州党委(党组)中心组理论学习组织工作先进单位，县委中心组成员先后在国家、省州级刊物上发表调研或理论文章118篇，中心组成员荣誉感和中心组学习吸引力不断增强。通过各级党委(党组)中心组坚持不懈抓学风促政风带民风，有效推动了全县学习型组织、学习型社会建设，为金阳打赢脱贫攻坚战提供了有力的思想保证、精神动力、智力支持和文化条件。

一、健全完善机制，强化党委(党组)中心组学习保障

一是强化机制建设。建立领导小组，健全考勤制度、自学制度、调研制度、中心发言制度、学习档案制度、检查考核制度，加强了党委(党组)中心组学习的制度化和规范化建设。二是坚持示范带动。作为党委(党组)中心组的龙头，县委中心组每月至少集中学习一次、全年至少集中学习20天，在中心组成员中开展“四个一”活动，即要求中心组成员每天学习一个小时、每月阅读一本书籍、每季写一篇学习心得体会或调研文章、每年做好不少于一万字的学习笔记。三是严格督导考核。将党委(党组)中心组学习纳入年度目标考核，制定测评细则，仅2015年就先后两次对各级党委(党组)中心组学习情况进行专项督查。

二、紧密联系实际，提升党委(党组)中心组学习实效

一是学习选题上求“准”。始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为中心组学习的灵魂主线，用习近平总书记系列重要讲话精神武装全体党员干部、教育全县群众，把学习成效转化为推动脱贫攻坚、富民强县的生动实践，把中央、省、州委全会精神作为中心组学习的重要内容，凝聚金阳干部群众脱贫致富奔康的信心和斗志。二是学习形式上求“活”。坚持“请进来”，十八大以来，先后邀请州级以上专家、学者、教授、领导为全县股级以上干部作专题辅导16次;坚持“沉下去”，规定中央、省州县重大战略部署和重要会议精神，由县委中心组成员在先学一步、学懂弄通的基础上，负责为所分管的单位、所联系的乡镇全覆盖宣讲;坚持“交流讲”，中心组里面的县委县政府领导班子成员每年结合自己分管的重要工作，在深入学习调研的基础上，把学习成果整理成文，在中心组集中学习时作专题主讲。三是学习要求上求“严”。严格执行考勤制度，要求县委中心组成员全年集中学习参学率不低于90%、全年学习调研时间不少于60天，因故不能参加学习的，必须提前向中心组组长请假，耽误的学习要自行补课，缺多少补多少，对中心组成员的学习笔记、调研文章和心得体会每年进行两次检查，发现问题及时整改，并进行情况通报。

三、聚力脱贫攻坚，转化党委(党组)中心组学习成果

一是围绕治理突出社会问题抓学习。2015年，县委中心组将“治理婚丧嫁娶陈规陋习”列入调研学习专题，中心组成员深入基层调研，深刻学习讨论，形成广泛共识，有力推动“关于遏制婚丧事宜高额礼金和铺张浪费之风的实施细则(试行)”文件的出台和实施，倡导形成了健康文明的社会风尚。二是围绕推动经济社会发展抓学习。仅 2015年就先后针对交通建设进度迟缓问题开展了以“打破发展瓶颈、实现追赶跨越”为主题的集中学习调研、针对彝家新寨建设中出现的房屋布局问题开展了以“推广错层式建筑”为主题的集中学习调研;推行“一线学习制”，将中心组学习会搬到重大项目建设现场，现场学习研讨、现场解决问题、现场推进工作，使金阳经济社会保持了良好发展势头。三是围绕促进思想认识提高抓学习。2015年，各级党委(党组)中心组集中两个月时间，在全县范围内开展了以“解放思想、敢于担当、众志成城打赢脱贫攻坚战”为主题的解放思想大讨论活动，有效解决了一些党员干部尤其是党员领导干部抓脱贫习惯‘等靠要’、抓发展以‘三苦’地区为借口庸碌无为，不愿担当、不敢担当、不会担当，甚至慵懒散浮拖”等主要问题，提高了认识、统一了思想、振奋了精神，汇聚起了打赢脱贫攻坚战的强大合力。2015年以来，全县干部群众摒弃“唯资源论、唯条件论、唯困难论”，努力做到“像抗震救灾一样扶贫、像抢险救援一样攻坚”，推动金阳脱贫攻坚迈上新台阶。

正月十五的烟花还没来得及欣赏，全县脱贫攻坚的战鼓就已擂响。正月十四，单位领导电话与我沟通选派干部到贫困村脱贫攻坚事宜，我欣然应允。消除贫困、改善民生，逐步实现共同富裕，是共产党人的历史使命。脱贫攻坚是为民之举,为善之劳,功在千秋。无论单位领导出于什么想法和理由找我，作为党员干部，有幸参加这次扶贫攻坚工作，是我的荣幸和义不容辞的责任。尽管有许多实际困难：老父亲的身体一日不如一日、孩子不满四岁需人照顾、家在市区，往返会更加的麻烦和辛苦。

初到村上十年前，我在乡镇工作时曾联点包抓这个村，现任村支书那时还是村里的民兵连长，村主任也是当年共事的老相识，这次相见也算是见了故人，心中难免有些庆幸。十年弹指一挥间，一切都发生了很大变化。但全村还有着22.9%的贫困发生率，近五百人的脱贫任务依然艰巨。与以往扶贫不同的是，这次脱贫攻坚是层层立下军令状，倒排时间表，脱离原单位，全身心投入，全天候驻村，全面脱贫奔小康，任务更加艰巨。好在早我两年市里包扶单位选派了第一书记老周驻村搞扶贫。老周是市驻村工作队长，我是县驻村工作组长。老周是脱贫攻坚指挥部总指挥，我是副指挥。我们都是外地人，都来自县区部门。两个外乡人为了一个共同的目标，干着同一项工作，吃在一起，住在隔壁，从此命运有了交集。至此，村上也形成了第一书记、工作组、村组干部三方聚力抓脱贫之势。

病中遐想进村时天还很冷，我很快感冒了，似乎还有些发烧，本想喝些冲剂就能撑将过去,可现实是不行的，我再也不是十年前的我，以至于头晕小睡竟将挂职副县长拒之门外。同学为给我改善伙食送来一个肉夹馍，因为好久没吃肉了，咬了一口居然没尝出那是肉。搅团是我喜爱的美食，尝了两口就没有了胃口。我在想，没病的时候中午在村上能这样吃一顿“心仪”的饭该多好，在不切实际的情况下，随心想象是多么美好的一件事情啊。

走访老徐十年前，我无牵无挂，无亲无故来到这里，故能无私无畏。如今，当我再次走进这里，已然物是人非。不少人还向我热情地打招呼，有些直截了当的说我进城这些年，职务也没升上去，似乎很惋惜，我一笑了之，并不介意，知道他们内心是朴实的。那天，去见贫困户老徐，我就快把他家门砸烂了，才见他慢悠悠的来开门。老徐正给老伴熬草药敷腿，家徒四壁，又阴又暗，一个节能灯快吊在我鼻尖的位置。病痛已使他老伴双腿严重变形，可老太婆一听我说“老徐还挺疼你的”，笑得合不拢嘴。我脑海中闪过四个字“白头偕老”，用现在流行话说就是“你若不离不弃，我便生死相依。”有些村干部抱有工作组不会长期扎下来的心理，为我们到来前的准备也不很充分。后来，慢慢的才明白这次要长期安营扎寨的。大家这样想也是正常的，驻村前有同事好心叮嘱我说这次也许是个机会。我想什么又是机会呢?这也许是全县历史上最后一次脱贫战役，也是我职业生涯最后一次在乡村工作了，不来也就赶不上了。

感受寂静乡村的夜晚是寂静的，也是寂寞的。有时静的令我害怕，唯一想做的就是给妻子和儿子打个电话。偶尔也有不安静的夜晚，狂风大作时呜呜的呼啸声响彻夜空，偶然深夜还能听见窗外不知什么动物的嚎叫声，还有几次听到楼下跑大车的司机们在吆喝着什么，这群奔波的人们可能是在这里歇脚。起身向外望去月亮孤独的挂在夜空。

乡下日子过的飞快，快的白天来不及想正在家里发脾气的父亲，来不及想可爱的儿子，大有“只知有汉，无论魏晋”之感。也许我太过专注，以致常于梦中谋划脱贫大计：今年，对没技术、没能力、没资金的80户贫困户，由企业代养奶山羊，每户每年可获得350元的参股分红，连分三年后还可领到一只羊;

对有搬迁意愿，符合条件的19户贫困户，帮助他们通过移民新村安置、插花自建安置、购买县镇保障房的方式拔穷根;

19户养羊户每户能享受畜产局1666元的养殖补贴;养殖黑乌鸡帮助贫困户“换穷业”是不是行得通;

还有150户土地流转……自认为对工作从没有如此上心过，也许是累了。累是连日来最深切的感受，天一黑就犯困这是好长时间没有过的状况。

电影专场也不知老周这两年在乡下的夜晚是怎么过的。有天晚上我看着他在宿舍和办公楼之间走来走去，竟然感伤起来。十年前在乡镇工作，虽是清苦，夜晚倒也能看看电视和同事聊天吹牛。而如今，县里的电影放映员每月按时来村里的广场放映，我才能稍稍感到人气。天热的时候，每次放映两个片子，放映前后都要帮着放映员搭拆架子。天冷的时候，好几次观众只有老周一个人，我戏称这是他的专场，拍了照发到朋友圈，点赞的一大片，都说这是浪漫，其实……

半斤白糖扶贫日子虽然单调，却有时也令人感动。一个上午，我正在村委会院子和村上几个干部谈工作。这时，一个面部黝黑的中年妇女手里提着一个白色小塑料袋来到大院，里面装的什么没看清楚。她好像没看见我们似的，径直就进了老周的办公室。那半会老周没在办公室。我见她进去就跟了进去，仔细一看，这不是散养五保户转娃嘛!村里有名的疯子呀!我问她干什么，只听得她嘴里念叨着老周吃糖什么的，见我来，慌忙把手里的塑料袋扔到桌子上，颠颠的跑了。我提起袋子看了看，原来是半斤多白糖。下午，老周回来，我学说给他听。老周很吃惊，说转娃能给他送白糖真是不可思议!据他绘声绘色的讲，去年十二月间，天很冷，村上的互助幸福院好几天不见转娃来吃饭，他就和村民小组长找遍村子，在一间废弃的小屋里找到了正捂着肚子，缩成一团的转娃，看样子生病了。急忙叫了车，抬起转娃，送到了县医院，经诊断转娃得了病毒性感冒和胆囊炎，吃药打针，折腾到晚上十一点多他们才回到村里。老周讲，这件事他以为都过去了，没想到转娃会送半斤白糖来感谢他，着实让他太感动了。到现在老周每次捏一撮白糖冲水，都说糖水好甜好甜。

公选考试十二年前，我有幸见证了村民兵连长通过“公选”当上县里第一批公选村支书,那时的他还略显腼腆,找我帮他做考前准备。可之后的参加从工人农民招录公务员考试，虽屡战履败,又屡败屡战。这次进村四个月,又赶上他参加县上组织的从“三类人员”中择优选拔镇领导班子成员考试，考前我们也有几次深入的交流,相比当年他已很成熟稳健。功夫不负有心人,通过笔试、面试、量化考察等环节,他在村党组织书记组拔得头筹,跳出农门，被委以副镇长之职。十二载一个轮回,在这个轮回里两次见证一个人职业生涯跨越式进步,也算是一种幸运和缘分。

结合自身工作实践分享精准扶贫的“四点体会”。

—扶贫对象要识别准。按照省委部署，海东市全面开展了新一轮精准识别工作。按照“先看房、次看粮、再看学生郎，还要看技能强不强，最后看看有没有残疾重病躺在床”的“五看法”，深入开展低保和扶贫标准“两线合一”调查摸底，通过个人申请、村民评议、村级公示、乡镇复核，县级审定的程序，逐村逐户重新建立了贫困户档案，成功防止了“富人戴帽、穷人落榜”现象。

—脱贫措施要搞对了。截至今年2月，海东市对已识别的17.3万贫困户，按照发展生产一批、外出务工一批、生态补偿一批、资产收益一批、异地搬迁一批、教育培训一批、社会保障一批、大病救助一批，因人因户施策，都制定了具体帮扶措施，并着手实施。我联系的乐都县的泉湾村有27家贫困户，在扶贫工作组帮助下，24户有劳动能力的人家正在通过养殖、做拉面等实现脱贫;3户没有劳动能力的就纳入社会保障，老百姓夸大家的工作做得细致。

—把人的志气要激发出来。绝大多数贫困户都是想通过自己辛勤劳动来脱贫致富的，但也确实还有一些人脱贫致富能力不强、信心不足。对这些人，我们组织村干部、村“两委”成员，逐一上门做思想工作，给他们讲党的脱贫扶贫政策，讲当地脱贫致富的先进典型，讲未来全面建成小康社会美好前景，引导走脱贫致富之路。去年以来，我们还把“五星级文明户”创建活动与精准扶贫紧密结合起来，引导许多贫困群众从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。

—领导责任要压实了。去年，海东市与省政府签订了《脱贫攻坚责任书》，立下了军令状，以前，我要找书记、市长争取对扶贫工作的支持，现在脱贫攻坚由党政主要领导亲自挂帅，他们常常找我研究工作。作为分管副市长，我更要铆足了劲往前冲。同时，为了加强管理，我们制定了驻村干部“管理办法”、“召回制度”等。前段时间，召回了6名不称职的驻村干部，我们之所以把扶贫工作队抓得这么紧，就是要让精准扶贫、精准脱贫的政策举措落实到位，使脱贫攻坚取得实实在在的成果。

扶贫攻坚的任务非常艰巨。我们必须深入贯彻中央和省委决策部署，大力实施全市精准扶贫推进行动计划，积极推行“五个四”工作法，坚决打赢精准扶贫精准脱贫的攻坚战和整体战。

实施“四个一批”，确保精准扶贫生根

必须坚持因户因人施策，对症下药，精准滴灌，靶向治疗，精准脱贫。一是政策保障兜底和社会救助一批。对于农村一、二类低保户、五保户和因病因灾返贫户等特殊贫困户，推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，进行社会救助、医疗救助、临时救助等政策兜底帮扶，保障基本生活水平达到贫困线以上。二是培育产业和劳务输转带动一批。对于农村三四类低保户、精准扶贫户，以“一村一品、一户一业”为基本模式，宜农则农，宜林则林，宜果则果，宜牧则牧，开展菜单式培训，实现村有主导产业、户有增收门路、人有增收技能。三是易地搬迁转移安置一批。针对居住条件差、交通不便、扶贫难度大、就地不易脱贫的林缘区、深山区群众，采取易地集中安置与分散插花安置相结合的方式，采取整村搬迁、梯次搬迁、城镇安置、村组合并，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。四是稳定脱贫巩固提升一批。对于已脱贫的170多万农村人口，通过持续攻坚和动态扶持，进一步巩固“输血”机制，增强“造血”功能，扩大示范效应。

坚持“四个到位”，推进精准扶贫落地

围绕“一村一策、一户一计、一人一方”目标，综合施策，补齐短板，确保帮扶措施落实到村、到户、到人。一是坚持扶贫规划和项目资金整合到市县(区)乡。按照“六个精准”要求，科学编制市县区层面的精准扶贫规划，围绕26个特困片带，坚持项目审批到县、资金整合到县乡。二是坚持基础设施建设和公共服务保障到乡(镇)村。按照基础优先取向，以贫困村路、水、电、房等为重点，加快贫困区域公共基础建设，着力在教育、文化、卫生、商贸、养老等方面实现新突破。三是坚持帮扶措施和脱贫时限到户。坚持治标与治本结合、“输血”与“造血”并举，开发扶贫与保障扶贫两轮驱动，量化定制“一对一、点到点”个性化扶持办法，精准落实30项支持计划。四是坚持工作队员和工作责任到人。每年组织1万名双联干部、大学生村官、挂职干部、专业技术人员开展“万名干部驻村扶贫活动”，驻村帮扶工作队实现村党组织“第一书记”、大学生村官或乡镇大学生干部、农业科技人员“三个全覆盖”，并严格靠实扶贫工作责任，做到乡村不脱贫、干部不脱钩。

注重“四个结合”，创新精准扶贫路径

坚持把扶贫攻坚与全局工作相结合，创新方式，拓展路径，走统筹扶贫的路子。一是坚持精准扶贫与深化双联行动相结合。在目标任务上，紧盯建档立卡，梳理年度计划、长远规划和配套措施，推行“图表式管理”模式;在帮联力量上，落实“一村一单位、一村一帮扶队、一户一干部”结对帮扶机制，深入开展定期、定点、定户、定人的精准帮扶;在项目资金上，加强扶贫项目与双联引进项目的衔接，推动帮扶资金向贫困片带、村、户聚集。二是坚持精准扶贫与美丽乡村建设、新型城镇化建设相结合。深入实施道路硬化、饮水安全、新村建设、环境整治“四大工程”，统筹整乡整村推进项目，引导有条件和意愿的贫困群众在中心城镇落户，通过减少农民提升扶贫开发效率。三是坚持精准扶贫与县域经济发展相结合。深入实施“3341”项目工程，着力在扩大经济总量、提升综合实力、加快城镇建设、统筹城乡发展上下功夫，加快培育多元富民产业，发展壮大县域经济实力。四是坚持精准扶贫与基层组织建设相结合。依托“先锋引领工程”，加强以村党组织为核心的村级组织建设，选拔配强党支部书记，优化充实村级班子，整顿软弱涣散班子，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用。

深化“四个延伸”，放大精准扶贫效应

针对“点对点”帮扶、贫困区域发展不均衡的实际，集中优势，创新模式，放大扶贫攻坚效应。一是加快由帮扶贫困村贫困户向整片区整流域延伸，实现贫困区域整体脱贫。坚持“产业发展整体规划、基础建设连片推进、公共服务集中覆盖”的原则，统筹各类资源，整合各种力量，集中突破重点区域，以连片区域扶贫带动整体扶贫开发进程。二是加快由帮办实事向拓展增收渠道延伸，实现贫困区域农民收入稳定快速增长。按照“一域一业、一村一品”的要求，深入开展“培育产业促增收”活动，加快推进优势产业向连片贫困区域覆盖。三是加快由党政单位联村向社会各界参与延伸，实现多方位、多渠道帮扶贫困村发展。在“人大代表在行动”、“政协委员助推双联行动”等载体的基础上，动员社会力量参与扶贫开发，积极衔接更多省外发达地区帮扶力量，建立长期稳定对口帮扶机制，形成抓扶贫、促发展、奔小康的强大合力。四是加快由贫困村脱贫致富向全面小康建设延伸，实现贫困区域全面协调快速发展。对照国家《全面建成小康社会统计监测指标体系》逐项分析，分类施策，提出分项分年度达标的时序安排，对已经实现的指标巩固提高，对接近实现的指标加速推进，对难度较大的指标合力攻坚。

破解“四个难题”，提升精准扶贫成效

坚持改革创新，找准切入点，抓住关键点，增强扶贫开发的动力和活力。一是着力破解扶贫项目资金整合难的问题。坚持渠道不乱、用途不变、权限不变、主体不变，打破行业界限和部门分割，统筹资源，整体推进，发展富民产业，改善基础条件，放大扶贫资金效应。二是着力破解易地扶贫搬迁难的问题。针对用地难、筹资难、产业培育难、补助低等矛盾，精准搬迁对象，创新安置模式，采取“财政扶持+整合项目+金融信贷+市场运作+群众自筹”的方式，以整村整社易地搬迁为主导模式，探索整县整乡内插花搬迁、村内易地就近搬迁模式，利用撂荒地、河滩地等便利闲置区域开发建设;注重培育后续增收产业，消除搬迁群众的后顾之忧。三是着力破解贫困户“造血”功能提升难的问题。要因地施策、因村施策，在整合资源中充分释放专项扶贫和行业扶贫的叠加效应，在借助省外资源中充分拓展社会扶贫的空间和潜力;帮助实施一批基础设施、产业开发和公共服务项目，提高贫困群众自主发展能力。四是着力破解贫困群众贷款难的问题。创新农村抵(质)押担保方式，开展农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权等权能抵押担保贷款试点;设立贷款风险补偿基金，强化金融支农，加大扶贫贴息贷、双联惠农贷、妇女小额贷等力度，积极对接落实精准扶贫小额贷款，扶持发展贫困村资金互助协会;推广“银行+融资平台+企业+农户”、“银行+企业+农户”、“扶贫项目(互助社)+企业+农户”等金融扶贫模式，带动群众脱贫致富。

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如何贯彻落实好省委扶贫工作会议精神，我认为要把握好“精、准、实”三个字。

一是把握一个“精”字。所谓精，一要精确理解中央的重要精神。大家知道，2015年11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调,消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。全面建成小康社会,是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。这充分体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。二要精确理解省委的统一部署。12月28日至29日，省委扶贫开发工作会议在郑州召开。会议认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，强调统一思想认识、把握目标任务、明确思路举措，动员全省各方面力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。省委书记、省人大常委会主任郭庚茂，省委副书记、省长谢伏瞻出席会议并作重要讲话。会议强调，要切实把扶贫开发工作作为重大政治任务和民生工程来抓，凝心聚力，精准发力，务必如期完成脱贫任务。三是要精确理解咱们农办在扶贫工作中的职责要求。中央和省委扶贫开发工作会议之后，申主任要求，我们一定要坚决贯彻落实中央的部署和省委的要求，咬定目标不放松，精准发力求实效，充分发挥农办的参谋助手作用，深入研究和把握新形势下脱贫攻坚工作的新特点和要求，为坚决打赢脱贫攻坚战作出农办新的更大的贡献。我作为农办一分子，一定要认真学习深刻领会中央、省委扶贫开发工作会议精神，统一思想，提高认识，按照申主任的要求，深化认识，扎实行动，积极参与的，为打赢扶贫开发攻坚战作出自己应有的贡献。

二是把握一个“准”字。所谓准，一要准确把握省委《实施意见》的精髓。省委、省政府按照《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神，结合我省实际，制定了《中共河南省委、河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》，实施意见强调：要切实正确打赢脱贫攻坚战的政治使命感，要准确把握打赢脱贫攻坚战的指导思想、目标任务和基本原则，要落实精准扶贫方略、确保贫困人口精准脱贫，要加强基础设施建设、破解制约发展瓶颈，要强化政策保障、健全脱贫攻坚支撑体系，要广泛动员社会力量、合力推进脱贫攻坚，要大力营造良好氛围、为脱贫攻坚提供强大精神动力，要切实加强党的领导、为脱贫攻坚提供坚强政治保障。《实施意见》中，这八个方面的重大问题，是我省对未来五年推进扶贫开发提出的具体要求，既具有统揽全局的指导性，又具有切中时弊的针对性，还具有解决问题的操作性，是我们工作中的科学指南和基本遵循。二要准确把握全省基层的实际。近年来，全省各级各部门在省委、省政府的坚强正确领导下，逐年加大扶贫开发力度，取得了扶贫开发的阶段性胜利。据我掌握的数字，十二五期间，全省累计脱贫670多万人，贫困地区的基础设施和公共服务水平逐步提升，一大批贫困村建设成为新农村示范村，一大批贫困户脱贫后成为文明户。但是，我们应当清醒的认识到，农村人口基数大，贫困人口多，多数贫困地区路、水、电等基础设施建设滞后，公共服务保障水平低，致贫原因复杂，越往后脱贫难度越大、脱贫成本越高，剩下的都是难啃的硬骨头，是全面建设小康社会短板中的短板，扶贫任务艰巨而繁重，扶贫开发已进入攻坚的冲刺阶段。三要准确把握贫困人口的特点。扶贫开发重点在农村，难点在贫困户，焦点在特困人口。据了解，截至2014年底，我省还有53个贫困县、8103个贫困村、576个农村贫困人口，贫困人口总量占全国的8.2﹪。有的是因灾致贫，有的是因病致贫，有的是因学致贫，有的是年老致贫，有的是的因业致贫等等，贫困人口因地域不同，情况多种多样，错综复杂。我们必须充分认识这一严峻形势，把实现贫困地区、贫困人口如期脱贫，当作我们的家务事、自己的事、分内的事，当作必须完成的硬任务，切实增强使命感和紧迫感，不断创新扶贫开发的思路和举措，坚决打赢这场攻坚战。

三是把握一个“实”字。所谓实，首先是扶贫对象要实。要解决好“扶持谁”的问题，习总书记指出：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。要做到精准扶贫、精准脱贫，首要的是打好基础，要逐县调研，逐乡调查，逐村摸底，逐户走访，逐人核对，澄清底子，建档立卡，做实台账，应扶尽扶。要把真正的贫困人口弄清楚，把该扶持的人口请进来，把不该扶持的人口甄别出去，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，建立健全县、乡、村、户脱贫档案和贫困户脱贫认定机制，加强检测督查，严格审核把关，认定一个、扶持一个、脱贫一个、验收一个、销号一个，返贫的要重新录入，做到扶贫到人，脱贫到人，有进有出，坚决杜绝各种形式的假扶贫、被脱贫、数字扶贫、“宣布脱贫”现象的发生。其次是扶贫措施要实。要解决好“怎么扶”的问题。最近中央、省里都相继出台了一系列含金量很高的扶贫政策措施，相关配套措施也会跟上，我们要因地制宜探索多渠道、多元化精准扶贫的新路子，坚持一把钥匙开一把锁，做到一户一本台账，一户一个同计划，一户一套帮扶措施，因户施策，因人施策，底层突破，坚持走好“转、扶、搬、保、救”五条路径，转，就是转移就业一批。通过推进新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化、信息化和生态化“五化”，特别是产业集聚区、商务中心区和农业先导区，安排贫困人口就业实现稳定就业;扶持生产发展一批，通过发展种、养、加、休闲观光等乡村产业集群，带动农民脱贫致富;扶贫搬迁安置一批，科学选择安置区和安置地点，让农民尽量搬迁到县城和交通便利的小城镇，促进就地就近转移就业，让农民变市民，享受公共服务;低保政策兜底一批，加大农村低保省级统筹力度，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保;应急救助一批，对因病、因灾、因祸、因难致贫的人口，建立扶危济困机制，给予临时救急和社会救济帮助他们共度难关。同时，还要打好扶贫攻坚组合拳，强力实施“完善脱贫攻坚举措，实施知识技能扶贫、合作带动扶贫、财政金融扶贫、基础设施建设扶贫、安居扶贫”五措并举，创造精准扶贫、精准脱贫的大环境，建立脱贫攻坚的支撑体系，使扶贫脱贫更加有效、更加持续。其三是工作作风要实。要解决好“谁来扶”和“扶好怎么奖、扶不好怎么罚”的问题。要切实转变工作作风，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要健全抓落实的工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。要强化脱贫攻坚保障，落实党委政府责任，发挥基层党组织战斗堡垒作用，发挥行业部门职能，动员社会力量，完善考核机制，对扶贫工作做的好的、要提拔重用，对扶贫工作做的差的、要责任倒查，严肃责任追究，确保现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决“三山一滩”地区整体贫困，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。作为咱们农办，要积极作为，率先垂范，加强沟通协调，深入基层调研，抓好督查落实。在新农村建设优化村庄布局上，对贫困村合理规划建设公共服务设施，努力改善贫困村生产生活条件，扎实推进对贫困地区人居环境整治工作，推进贫困村生活垃圾处理、污水治理和村庄亮化绿化美化。

作为我本人，我决心结合工作实际，下基层、访贫困，投身扶贫开发一线，在我们确定的28个“三农”调查点和11个“三农”联系点中的选择贫困户实施帮扶行动，搞好调查研究，抓好正反两方面典型，为领导科学决策提供一手材料和依据。

各位主任，各位处长，扶贫攻坚、脱贫济困，意义重大，任务艰巨，使命光荣。相信，有党中央的英明决策，有省委的坚强领导，有咱们农办的合力奋进、精准发力，我们一定能够为坚决打赢扶贫攻坚战作出新的、突出的、更大贡献!

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疫情防控和脱贫攻坚，两场硬仗要一起打，不能停顿、不能大意、不能放松，不获全胜绝不收兵。面对新冠肺炎疫情对脱贫攻坚带来的挑战，要认真分析研判疫情对脱贫攻坚的影响，紧盯薄弱环节，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，做好防止返贫工作，想方设法巩固提升脱贫质量。同时，抓好脱贫攻坚各类问题整改，强化督导检查，压实各级工作责任，限度降低疫情影响，确保脱贫攻坚圆满收官，做到疫情防控和脱贫攻坚“两手都要硬、两战都要赢”。

为如期实现脱贫目标，针对当前疫情可控向好的态势，各地要全面抓好脱贫攻坚收官各项工作，确保今年剩余贫困人口全部脱贫、剩余贫困村全面出列、剩余贫困县达到摘帽标准，如期高质量完成脱贫任务。在做好疫情防控的基础上，把最关键的就业扶贫、产业扶贫担子挑起来，对已脱贫贫困户实行适时检测、持续关注，扶上马送一程，确保能够稳定脱贫，对未脱贫贫困户、不稳定户、边缘户按照结对帮扶、一对一帮扶的工作思路，加大扶贫力度，做好劳务输出、异地就业帮扶，啃下最后的“硬骨头”，打牢全民奔小康基础。

脱贫攻坚是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，在已经取得的巨大成就面前，我们必须清醒看到发起脱贫攻坚最后总攻还存在的短板不足和困难问题，这就是当前需要瞄准的靶心、必须攻克的堡垒。接下来，我们要以咬定青山不放松的韧劲、不破楼兰终不还的拼劲，着力抓重点、补短板、强弱项，以更大的决心、更精准的思路、更有针对性的措施，努力克服疫情带来的不利影响，打赢疫情影响下的脱贫攻坚战。

习近平总书记在延安主持召开革命老区扶贫座谈会之后，精准扶贫这个词被广泛提起，扶贫工作被提到党和国家的重要议事日程，各级党委、政府更是将此项工作作为政治任务和民生工程精心组织、周密部署。之前，我们作了大量的摸底核实工作，进一步核实摸准了贫困对象，前天和昨天的政府常务会、县委常委会上又相继作了专题研究部署。今天全县以乡镇为单位，召开精准扶贫工作安排部署会，就我县如何实现率先脱贫，到2020年同步够格进入小康社会，进行具体安排。刚才， 同志组织大家学习了“两办”《关于开展县乡两级领导干部结对帮扶贫困户活动的通知》，下面我就贯彻落实好政府常务会和县委常委会精神，讲几点意见。

一、统一思想，充分认识做好精准扶贫工作的重要性和艰巨性

在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上，习总书记指出，要加快老区发展，做好老区扶贫开发工作，让老区贫困人口尽快脱贫致富，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会。市委、市政府在《扎实推进精准扶贫率先实现脱贫目标的实施意见》中明确提出，志丹县作为全市的三个县之一， 2015年底要全部实现脱贫，对于我们志丹而言，目前在册贫困人口就有3582户9232人，经过几次排查摸底后，又新增返贫人口256户689人，按目前的物价等因素测算，到2015年底，人均纯收入要全部到达4300元，2016年底要达到5200元，2017年要到达6000元，任务可以说非常艰巨。实施精准扶贫不仅是党对我们提出新的工作要求，更是群众的殷切希望，也是我县加快发展、改善贫困人口生活水平的一个新的重大机遇。为了加快贫困人口脱贫步伐，县上抽调了1220名副科级以上领导干部，结对帮扶全县2436户贫困户，确保今年全县贫困人口的人均纯收入达到贫困线以上，实现整体脱贫。各帮扶干部要进一步认清形势，切实把思想和行动统一到总书记的重要讲话和县委、县政府的安排部署上来，采取有效措施，集中力量坚决打好扶贫攻坚这场硬仗，确保我县率先消除绝对贫困，与全国一道同步够格步入小康。

二、集中精力，尽快完成当前几项重点工作

一是要进一步核实贫困对象。从今天起，各帮扶干部要立即进村入户调查，按照人均纯收入计算办法和贫困户认定标准，认真算账对比，进一步核实贫困户。对不符合条件的帮扶对象，要在4月30日前上报乡镇和县扶贫办，县上将组织相关工作人员再次甄别。

二是要尽快制定帮扶计划。对符合条件的贫困户，各帮扶干部要认真分析其的致贫原因，根据其劳动能力和所掌握的生产技能，逐户制定近期和远期增收项目，帮扶计划经贫困人口本人同意，村干部、乡镇驻村干部、“两联三包”部门单位驻村队长及所在乡镇审定后尽快实施，并于5月10日前上报县扶贫办备案。近期增收项目(2015年—2017年)主要围绕种植业和养殖业确定帮扶计划，增收计划要不误农时，确保今年纯收入达到贫困线以上;远期增收项目(2017年后)要围绕“苹果、棚栽业和舍饲养殖业”三大主导产业制定计划，项目要结合实际，确保贫困户实现长期稳定增收，能够按时限脱贫，到2020年同步够格达到小康水平。

三是要摸清贫困对象就业意向。对于有务工能力、有外出意愿的贫困人口，由帮扶干部负责摸底，乡镇负责汇总，于5月10日前上报县人社局，人社局将统一组织培训和岗位推荐，各帮扶干部要做好就业联络工作，确保有务工能力和意愿的贫困人口得到充分就业，增强贫困人口自主发展的“造血功能”。

三、明确责任，确保各项工作落到实处

一是明确帮扶干部的帮扶责任。按照县上的统一要求，贫困户近期增收项目所需资金和物资由帮扶干部负责筹措，各帮扶干部要通过各种渠道，积极争取支持，确保项目顺利实施。要自觉接受所在乡镇和“两联三包”部门的工作安排，严格执行“月走访、季登记、年汇总”制度，每月至少一次到贫困户家了解其生产生活情况和包扶项目计划的实施情况，每季度进行一次纯收入登记工作，对“明白卡”分门别类进行登记，随时掌握贫困户收入情况，对于不能完成当年收入计划的项目，要及时调整，确保年终贫困户家庭人均纯收入达到贫困线以上。

二是明确乡镇的管理主体责任。乡镇作为扶贫工作的责任主体，要加强对帮扶干部的管理、帮扶计划的审核把关和帮扶项目实施的监管工作。要成立由包乡镇县级领导任组长，乡镇党委书记、乡镇长(主任)任副组长，“两联三包”部门单位负责人为成员的帮扶领导小组。对每一个贫困户都要安排联系干部，随时掌握帮扶工作进展情况和收入情况，为精准扶贫工作提供可靠的第一手资料;并落实一名扶贫主管领导、工作专干和村级信息员，负责组织协调、信息报送、跟踪监测和档案完善等工作。各村要成立由乡镇包片领导任队长，包扶部门负责人为副队长，乡镇及“两联三包”部门单位包村干部、村干部为成员的帮扶工作队。乡镇每月要通报一次帮扶工作情况，每季度要至少召开一次帮扶工作汇报会，听取帮扶任务完成情况，研究解决帮扶工作中存在的问题。

三是明确“两联三包”驻村队长和帮扶部门单位一把手的责任。“两联三包”部门单位要做好本村的基础建设、产业培育等规划的制定，项目的协调和组织实施工作;驻村队长要加强对本村帮扶干部的管理;各部门单位一把手不仅要抓好单位的包扶工作、自己的帮扶户，还要督促检查副职的帮扶工作，包括项目的落实情况、收入登记情况和到岗情况，确保按时限完成帮扶任务。

四是明确考核和奖惩措施。县上将出台帮扶干部管理办法、责任追究办法和对部门单位、乡镇及帮扶干部的考核办法，建立定期检查督导、汇报通报、综合考核、用人导向和责任追究机制，将扶贫开发与本职工作评价和干部使用挂钩，实行月督查、季统计、年终综合考核。对扶贫工作做出特殊贡献的干部优先提拔使用，对于完不成扶贫工作任务的帮扶干部，一律不提拔、不重用、不评优;对于完不成扶贫工作任务的乡镇和包扶部门，对其当年工作实行“一票否决”。对帮扶工作推动不力、考核不达标的乡镇和部门负责人和帮扶干部进行问责。乡镇要加强对精准扶贫工作的不定期检查、半年督查和年终综合考核，考核贫困村、贫困户入村、入户率要达到100%。

春节假期一过，我就急匆匆从山东老家赶回任职所在村——甘南县甘南镇富强村。走在村间小道上，时不时和过往的村民打招呼，问候过年好，问问今年有什么规划;再去困难户家中走走，拜个年，问问还有啥困难;还去种植大户家坐坐，问下今年打算，除了种植玉米还种啥，看看种植结构调整政策是不是已深入民心。

春节即将过去，村民又开始忙碌的一年，这一年也是考验扶贫工作成效的关键一年。去年9月份到村里任“第一书记”，前期摸索村民村情，花费了一段时间，等心里有脱贫计划，又入了冬，天气已不允许实施脱贫计划，所以一定要抓住这关键的一年，把各项扶贫政策，脱贫计划落实到位，让贫困群众感受到实实在在的扶贫效果和变化。

富强村有650余户，2400余口人，建档立卡的贫困户有386户，人口859人，贫困户数和贫困人口都占了总户数和总人口的三分之一以上，这是一个相当大的数字，重重的压在我心头。每时大脑都在转，都在思考有什么办法能让村民快速脱贫致富。每天遇到人总想探讨下如何帮助村民脱贫致富。每次去村民家走访我总会问对致富有啥想法，有啥困难需要解决。随着时间的推移，思考的多了，入户多了，掌握的情况多了，慢慢摸清了村民致贫的原因，找到脱贫的方法。通过走访发现两个重要问题：一是村基础设施落后，村民怨言颇多。二是村民致富欲望强烈，也很有想法和点子，但怕实践，不愿承担风险，总想着向上级政府要政策扶持，缺乏内生动力。

找到问题就得想解决办法。思考良久后个人认为应该把改善基础实施和扶贫扶志结合起来统一考虑。一个房子如果窗户破了，没有人去修补，隔不久，其它的窗户也会莫名其妙地被人打破，这就是有名的破窗效应。如果任由基础设施落后下去，村民也会继续贫困下去，缺乏脱贫的志气，没有内生动力。反过来讲，我们从基础设施入手，改善村民的生产生活环境，再加以政策引导和扶持，会激发出村民致富意愿，做到扶贫扶志。基于这一点，今年打算重点整治村基础设施，改善村民生产生活环境，重点做好这两方面的工作：一是结合整村推进200万资金，重点改善村生产基础设施：预计打10眼左右抗旱井，休整生产路，维修桥洞和桥涵等。二是协调和配合好美丽乡村工程，争取今年能够实施，把村内道路修建为高质量的五米宽板道，做好下水道，绿化带，安装太阳能路灯，从根本上改变村容村貌，改善村民居住环境。

此外，再根据建档立卡情况，对贫困原因仔细甄别，细化脱贫措施。对因病因残等情况没有劳动能力的贫困户，进行政策兜底，该进低保的进低保、该进五保的进五保等;其他原因致贫的有劳动能力的，再根据致贫原因，量身打造脱贫措施。同时把种植养结构调整到位，向村民推荐些药材、杂粮、林蛙等经济动植物，并请农技专家举办种植、养殖技术培训班，联系企业进行订单式收购，让村民能够有技术有收成还能有收入。

脱贫攻坚，时不我待。要抓好有利时机，把各项扶贫政策落实下去，让贫困群众早点走出贫困，步入小康，这是我的责任也是我的使命，将责任和使命扛在肩上，与富强村民同行。

“教育扶贫”是斩断贫困“代际传递”的重要方式，其根本在于“精神扶贫”。它不是简单的对扶助对象“授之以鱼”，更多的则是“授之以渔”，引导受助者寻找造成贫困的根源，鼓励他们树立改变落后面貌的思想，提高教育文化素养，变被动脱贫为主动致富。在这个过程中，教育的“辅助”作用大于了脱贫的“扶助”效果。

但实际工作中，一些人对“教育扶贫”的理解失之偏颇，将“教育扶贫”形式化 表面化。为了追求短期政绩，给自己脸上贴金，往往采取“过节送礼 寒冬送衣

捐书捐物”的方式，让受赠者感恩，表面上能解燃眉之急，“立竿见影”，实则忽略了扶贫的根本在于激发贫困群众的内在动力。

为贯彻落实对小学生的“教育扶贫”，开学初，也农村贫困户按国家政策实行了免费，享受免书本和学费政策，“教育扶贫工程”的另一表现是对农村村建远程教育设备的投入和村建图书室的捐赠。远程教育设备的有效使用。但是，如果对投入的设备和捐赠的图书不能有效利用，而只在上级检查时拿出来做做样子，这样的投入不只造成物质上的浪费，还给学生留下非常不好的印象。

还有一些地方，对贫困地区学校投入大量实验器材

图书资料，但由于学校教学人员的不足或学校硬件设施的缺乏，只能造成器材和资料的闲置。有的村小教学点专业教师缺乏，便由中心校指派教师“走教”;一些学校对不能正常入学的“三残儿童”实行“送教上门”，但对“走教”和“送教”的老师没有建立激励机制，教学人员只图完成任务，“走教”“送教”流于形式，校长在上级检查的时候“面子”有了，还可能被上级表扬“有创新”，但这样的“扶贫”没能从根本上解决农村边远地区教育的贫困，这样的“扶”不能很好的将“辅”贯穿于扶贫过程，所起作用是很小的。

“扶贫先扶志”，“扶志”就是要让专业人员对他们悉心辅导，让贫困者树立脱贫致富的意识，掌握脱贫致富的本领。它更不是面子工程，而要求我们真抓实干，只有思想上“扶志”，能力上“扶智”，才能使贫“脱贫攻坚”工作真正落到实处。

脱贫攻坚：精准扶贫精准脱贫，推动实现攻坚目标

新闻背景：日前，革命老区井冈山率先宣布脱贫。党的十八大以来，脱贫攻坚取得显著成绩。2013年至2016年4年间，每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5564万人;贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7个百分点。

专家点评：中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵说：“随着脱贫攻坚进入‘啃硬骨头’时期，越往后脱贫难度越大。剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众，一些简单的扶贫方式很难奏效。”他认为，要实现扶贫对象“两不愁三保障”，让贫困户有稳定的收入最难，需要通过多种方式帮助贫困户“造血”。此外，脱贫攻坚不能操之过急，要防止形式主义。在稳扎稳打的同时，各地应根据实际进行创新，精准、高效地完成脱贫任务。对此，代表委员会发表许多真知灼见。

“志不立，天下无可成之事。”习近平总书记在主政闽东地区时，就提出过“弱鸟可望先飞，至贫可能先富”的理念，鼓舞起当地干部群众奋发图强的发展合力。没有人天生就愿意贫穷，奋斗之心人皆有之。有的人不待扬鞭自奋蹄，有些人则相反，有如车行坡上，不加加油、鼓鼓劲，对美好生活的向往就无法激发出来。脱贫攻坚不是扶贫干部的“独角戏”，唱好帮扶与被帮扶的“二人转”，坚定贫困群众的奋斗精神和发展愿望，脱贫攻坚才能积力之所举而无不胜。

精神上的贫困，往往比物质上的贫困更可怕。有些贫困地区和贫困村多年来扶而不起、帮而不富、助而不强，与缺乏穷则思变、穷则思勤的奋斗精神有一定关系。有些地方主动“返贫”，乐当贫困县，不愿摘穷帽子，有的贫困户发展农副产业不积极，争当低保户却很积极，从中都能发现“思想贫困”“志气贫困”的影子。“苦干不如苦熬”“等着别人送小康”，类似思想可以说都是脱贫攻坚路上的拦路虎、绊脚石。扶贫扶志，首先就要对准这些观念和心态定点滴灌、靶向治疗。

“只要有信心，黄土变成金”，这个励志语许多人耳熟能详，也为贫困地区的广大干部群众深深认同。扶贫开发不应只简单盯着干部压担子、定考核，也应鼓励干部们以“扶志”和“扶智”为抓手，唤醒贫困群众的主动脱贫意识。好政策离不开好宣传，正像那位“吐槽”的县委书记所提出的，扶贫干部要到群众中去，多开屋场院子会，多跟群众交交心，动之以情，晓之以理，“让衣食父母们心疼一下，再不忍心找你们扯横皮”。好习惯也需要好榜样，靠辛勤劳动脱贫致富的农户，可以起到很好的示范和带头效应。只有形成“见贤思齐”的导向，才能变“让我脱贫”的被动思想为“我要脱贫”的进取意识。

公平与效率，向来不可分割。扶贫政策讲公平的同时，也应注重效率，建立更灵活的激励机制。一些地方的创新探索值得借鉴，比如推行帮扶人与贫困户“双承诺”“双认定”“双确认”的工作方法，变“单向输血”为“双向互动”。有的地方实行扶贫资源差异化分配，真干真支持、多干多支持、大干大支持，以多劳多得的方式激发群众脱贫致富积极性。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，我们应当用好的激励制度设计，消除“等”“靠”“要”的消极心理，激发出脱贫攻坚“内生动力”。

当前，脱贫攻坚正进入攻城拔寨、啃硬骨头的关键阶段，精神扶贫应与物质扶贫互为支撑，群众积极性和干部积极性都应充分调动挖掘，让贫困地区的干部群众心热起来、行动起来。

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10.脱贫攻坚心得体会

11.2017关于脱贫攻坚心得体会

春节后上班第一天，市委、政府决定举办全市领导干部专题学习班，既是收心会，又是学习思考、鼓劲加压会，也是“思想大解放、树立新形象”活动的继续。这已经成为建设学习型领导班子、推进工作作风转变、加快经济社会发展的有效机制。这次学习班的主要任务是，围绕“加快推进扶贫攻坚，全面建设小康社会”这一主题，加强对党的十八大和自治区第十一次党代会、十一届一次人代会精神以及中央和区市有关政策的学习研究，加深对新形势、新任务和市情的认识思考，动员全市各级组织和广大干部群众，迅速投入到工作状态中来，推进经济社会跨越发展，建设富裕文明和谐幸福新固原，确保与全区同步进入全面小康社会。

党的十八大提出，在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，标志着我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段。我市是国家集中连片特殊困难地区，贫困的程度深，小康建设的难度大，上级组织的关注度高，群众的期盼值高，能否打好扶贫开发攻坚战、如期实现全面小康目标，关系重大，意义深远。这既是我们当前和今后一个时期的核心工作，也是必须下大气力解决好的重大课题，需要全市各级组织和广大干部群众深入思考，认真研究，合力攻坚，全面夺取新胜利。

下面，我重点围绕“加快推进扶贫攻坚，全面建设小康社会”这个主题，谈谈我的想法和学习体会，供同志们思考。

一、认清“四个问题”，切实增强加快推进扶贫攻坚、全面建设小康社会的紧迫感和责任感

扶贫攻坚和全面建设小康社会是当前和今后一个时期全市经济社会发展的重大任务，是建设富裕文明和谐幸福新固原的必然要求，是全市上下始终不渝的奋斗目标。扶贫攻坚是全面小康的基本前提，贫困问题解决不了，全面小康社会就是一句空话;全面小康是扶贫攻坚的根本目的，忽视了扶贫攻坚，全面小康社会建设就会脱离实际。全面小康对新阶段扶贫攻坚提出了更高标准，扶贫攻坚工作必须放在全面建设小康社会的总体目标中谋划推进;扶贫攻坚是全面建设小康社会重要的阶段性目标任务，全面小康社会建设必须立足贫困落后的市情来规划落实。如何确保扶贫攻坚和全面小康社会建设同部署、同推进，必须要认清“四个问题”：

第一，如何定位新阶段的扶贫攻坚?贫困是全球性的三大难题(贫困、人口和污染)之一。改革开放以来，党中央、国务院和自治区党委、政府高度关注西海固地区的脱贫致富问题。市委、政府始终把扶贫开发作为全市经济社会发展的战略任务，经过“三西”建设(1983年至1993年)、“八七”扶贫攻坚(1994年至2000年)和新世纪十年扶贫开发(2001年至2010年)三个阶段近30年的不懈努力，全市扶贫开发取得了历史性的成就，1999年在全国率先实现了全市整体基本解决温饱的目标。特别是新世纪扶贫开发10年来，扶贫开发的思路不断完善，扶贫开发机制不断创新，形成了全方位、多层次的扶贫开发格局，取得了显著成效。但扶贫攻坚的任务还相当艰巨，按照国家新的扶贫标准，全市还有50.1万贫困人口，一些群众生活在不宜居住、不宜发展的地方，可以说发展任务最重、脱贫压力最大、矛盾最突出、问题最集中，是扶贫攻坚的重中之重、全面小康社会建设的难中之难。在我国进入全面建成小康社会决定性阶段, 扶贫开发已转入加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段，扶贫开发不仅要在解决吃饭、花钱的问题上攻坚，还要在全面、协调、可持续发展上攻坚，必须把扶贫攻坚放在全面建设小康社会的总体目标中定位，放在统筹城乡发展的根本要求上定位，使各项扶贫措施更加治根本、利长远、惠民生，为全面小康社会建设打好基础。

第二，什么是全面小康社会?“小康”一词早在西周时候已经出现，《诗经》上的《大雅·民劳》中有“民亦劳止，汔可小康”的句子，意思是说“老百姓太劳苦，也该稍稍得到安康了”，表现了当时老百姓对安定康乐的理想生活的追求。1979年12月6日，邓小平在会见日本首相大平正芳时，根据我国经济发展的实际情况，第一次提出了“小康”概念以及在20世纪末我国达到“小康社会”的构想。他说：“我们要实现的四个现代化，是中国式的四个现代化。我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家’”。 党的十五大提出了“建设小康社会”的历史新任务，党的十六大提出了在本世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标，党的十八大提出了到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。 从“解决温饱”到“小康水平”，从“总体小康”到“全面小康”，再到 “全面建成小康社会”，表明了我们党对什么是小康社会、如何建设小康社会认识的深化。

实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴是建设中国特色社会主义的总任务，而全面建成小康社会正是承上启下的关键一环。全面小康社会是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，党的十八大从“经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展”五个方面对全面小康社会提出了新的更高要求，内涵更丰富、目标更明确、要求更严格。其本质就是富强、民主、文明、和谐。从质量上看，体现了更高水平。

到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番， 达到一个更高的水平，使小康社会建立在一个更加雄厚的物质基础之上，是一个逐步提高富裕程度的阶段。从布局上看，体现了更全面。确立了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总布局，在注重物质生活提高的同时，更加注重精神、政治、生活环境和社会的全面进步，是一个由片面发展向全面发展的阶段。从空间上看，体现了更均衡。更加注重工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步发展，更加注重中西部地区、农村地区、贫困地区的发展，缩小城乡差距、地区差距和各阶层差距，实现社会主义共同富裕，是一个将改革发展成果惠及民生的阶段。总之，全面小康社会是一个经济发展、政治民主、文化繁荣、社会和谐、环境优美、生活殷实、人民安居乐业的全面协调发展的社会，是中华民族走向伟大复兴的社会发展阶段。

第三，我市小康社会建设的差距在哪里?根据统计部门测算，2011年，全市小康社会实现程度为62.1%，分别比全国、全区平均水平低20.1和8.3个百分点，比区内其他市低4-19.6个百分点。23项全面小康监测指标中，4项指标已达到100%，4项指标达到90%以上，5项指标处于60%到90%之间，10项指标远低于全面小康标准。差距主要集中在经济发展、生活质量、文化教育3个方面，具体表现在：一是经济综合实力薄弱。全市人均GDP比全国、全区平均水平分别低26527元、23836元，仅是小康目标值31400元的27%。GDP增长基本依赖于投资拉动，产业结构不尽合理，一产效益差，二产刚起步，三产层次低，工业增加值是全区的2.34%，人均工业增加值比全区平均水平低11800元。二是城镇化进程缓慢。城镇规模小、功能不完善、城镇产业发展滞后、城镇聚集产业和人口的体制机制不活，城乡二元结构矛盾突出。2001年到2011年10年时间，城镇人口比重提高了15.08个百分点，年均提高1.5个百分点。全市城镇化率分别比全国、全区平均水平低18.52和17.05个百分点，距小康目标值60%相差27.25个百分点。三是城乡居民收入差距过大。农民增收渠道单一、结构不合理，转移性收入、财产性收入微弱，全市农民人均纯收入比全国、全区平均水平分别低2933元和1366元。大型企业少、就业渠道不宽，全市城镇居民人均可支配收入相对较低，比全国、全区平均水平分别低6931元和2700元。城乡居民收入比为4:1，实现程度为零。四是城乡基本公共服务均等化滞后。农村公共设施、公共就业服务、义务教育、公共文化体育等公共服务领域基础差、服务不均衡。全市文化教育实现程度仅为45.6%，人口平均受教育年限为7.27年，距小康目标值还有3.23年;文化产业增加值占GDP比重仅为1.22%，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重仅为6.46%，实现程度分别只有24.4%、40.4%。五是扶贫攻坚任务艰巨。全市贫困人口占全区贫困人口的一半，贫困面大，贫困程度深，致贫原因复杂，返贫因素较多，自我发展能力弱，脱贫致富奔小康的难度大。六是潜在的压力较大。尤其是第三产业增加值、单位GDP能耗，虽然目前实现程度较好，但这是在经济不发达、工业经济滞后的情况下的表面现象，随着工业经济的大发展，将会带来巨大挑战。归根到底，这些问题是我们发展的问题，发展不够快、不充分、不协调、不平衡，影响和制约我们跨越发展的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。

第四，我市脱贫致富奔小康的机遇和条件有哪些?认真分析形势和市情，我们面临很多重大历史机遇和有利条件。一是国家实施新一轮西部大开发、新十年扶贫开发、陕甘宁革命老区振兴规划等，加大对贫困地区、民族地区、革命老区的倾斜扶持力度，尤其是把六盘山区列入11个集中连片特殊困难地区的第一位，集中政策项目倾斜支持。二是自治区党委、政府把固原作为扶贫攻坚的主战场、全面建设小康社会的重中之重，启动实施了百万贫困人口扶贫攻坚战略、宁南区域中心城市和大县城建设战略，制订了一系列特殊政策，实施一大批重大项目工程，原则同意召开第五次固原工作会议，专题研究促进固原与全区同步进入全面小康社会的重大问题。张毅书记多次强调：“要对固原的工作多支持、多重视，能办的都办，无论怎么帮助、怎么支持都不为过。”形成了倾斜固原、支持固原、发展固原的浓厚氛围。三是国家批准并启动了宁夏内陆开放型经济试验区和银川综合保税区，必将从根本上破解我们资金、技术、人才、产业、市场等方面的难题，促进大开放、大开发、大发展。四是经过多年探索走出了一条符合实际的科学发展路子，经济总量多年保持13%左右的增速，为今后打下了坚实基础。市第三次党代会明确了今后发展的思路、目标和重点，跨越发展的氛围更加浓厚，争取和引进的一大批重大项目工程将集中实施，内生动力正在逐步增强。五是矿产资源、文化旅游、地理区位等优势突出，发展的潜力和空间巨大，资源优势向经济优势转化的势头强劲，政策和项目组合的效应明显，工业化、信息化、城镇化、农业产业化加快推进。要切实增强加快推进扶贫攻坚、全面建设小康社会的紧迫感和责任感，坚定信心，迎难而上，顺势而为，大有作为，推进经济社会科学发展、跨越发展，如期实现与全区同步进入全面小康社会的目标。

二、明确“五项目标”， 高起点定位部署扶贫攻坚和全面建设小康社会

去年，市委、政府制订了《六盘山集中连片特殊困难地区固原市区域发展与扶贫攻坚规划》，召开了全市扶贫开发工作会议，对全市扶贫开发工作进行了安排部署。根据新的形势和要求，今年，市委、政府即将制订下发《固原市与全区同步进入全面小康社会攻坚计划》，对全市全面小康社会建设作出计划安排。要按照“把握一个主题、推进三个转变、实施六大战略”的总要求，做出计划，倒推目标，明确责任，紧紧围绕小康进程中的突出问题、薄弱环节和核心指标，集中力量在关键措施上狠下功夫，确保2017年全市小康实现程度达到80%以上，到2020年实现程度达到95%以上，基本与全区同步进入全面小康社会。

具体目标是：经济实力显著增强。主要经济指标增速高于全国、全区平均水平，2017年地区生产总值超过400亿元(现价)，比2011年翻1.6番;2020年地区生产总值超过650亿元(现价)，比2011年翻2.3番。人民生活大幅提升。2017年基本上实现40万贫困人口脱贫任务，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现倍增，分别达到34200元和10000元以上，收入分配差距缩小;2020年基本消除绝对贫困，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到40000元和14000元以上，人民群众幸福指数明显提升。城乡环境更加优美。城乡一体化进程明显加快，中心城市辐射带动能力显著增强，农村生产生活条件显著改善。2017年全市城镇化率达到50%以上，森林覆盖率达到25%以上，建成西部地区生态文明示范区;到2020年全市城镇化率达到60%以上，森林覆盖率达到27%以上，建成国家生态文明示范市。文化实力不断增强。2017年全市文化教育实现程度达到72.9%，公民科技文化素质明显提高;到2020年全市文化教育实现程度达到98%以上，公共文化服务体系基本建成，现代教育体系初步形成，人民精神文化生活更加丰富，全民受教育程度明显提高。社会更加文明和谐。2017年全市社会和谐实现程度达到92.3%，民主法制实现程度达到97.3%，社会管理科学化水平全面提升;2020年全市社会和谐、民主法制实现程度均达到100%，人民群众的安全感和满意度明显提高。

三、突破“五个难点”，夺取扶贫攻坚和全面小康社会建设新胜利

基本消除绝对贫困、经济总量翻番、居民收入翻番、城镇人口比重大幅提高、城乡基本公共服务均等化，这五个方面是我市扶贫攻坚和全面小康社会建设的硬任务，也是今后工作的最大难点。

一要在扶贫攻坚上取得重大突破。解决好全市50万贫困人口脱贫致富问题，是我市全面小康社会建设的基础，也是底线。新时期的扶贫对象都是最难啃的“硬骨头”，一般的经济增长无法有效带动发展，常规的扶贫手段也难以奏效，必须采取有针对性的超常措施攻坚克难。一是打好生态移民攻坚战。必须按照“五年任务三年完成”和“四不”要求，提前完成生态移民搬迁安置任务，彻底拔掉“穷根”。特别要从长远出发，超前规划布局，统筹推进基础设施建设、产业培育、公共服务设施配套、技术培训、社会管理等，把移民新村建成小康村，使这部分人率先脱贫致富奔小康。二是打赢扶贫开发攻坚战。以提高贫困村户自我发展能力为重点，从基础设施、产业、就业、公共服务、教育、社会保障等入手，认真落实“四到”措施，示范带动，整村推进，集中连片开发，确保如期基本消除绝对贫困，为小康社会建设奠定基础。三是创新扶贫开发机制。要与时俱进，顺势而为，打好慈善牌、六盘山牌，举善旗招商引资，上项目拉动发展，吸引更多的企业家到固原投资兴业、互利共赢。争取更多的国家部委、自治区厅局和中央、区属企业对口帮扶，落实闽宁协作、对口帮扶工作产业化、项目化，使更多的重大项目布局固原、惠及贫困群众。

二要在提升经济实力上取得重大突破。经济总量小、综合实力弱是我市扶贫攻坚和全面小康社会建设中的最大问题。要始终坚持发展第一要务不动摇，抓住经济建设这个中心不放松，加速做大经济总量，提升人均量。一是加快经济发展方式转变。研究表明，在贫困阶段，产业结构以农业经济为主，国民经济增长主要靠第一产业推动;在温饱阶段，产业结构以工农业经济为主，国民经济增长主要靠第一、二产业推动;在小康阶段，产业结构以工业经济和服务业经济为主，国民经济增长主要靠第二、三产业推动;在全面小康和现代化阶段，产业结构以服务业经济为主，国民经济增长主要靠第三产业推动。从固原实际出发，要加快经济发展战略的转型，加快产业结构的调整，大力推进工业化、城镇化和农业现代化，把固原经济发展的重点和结构由过去长期以农业经济为主导，转变为“以现代生态农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为支撑多元发展”的经济发展格局。二是做大做强优势产业。产业是一个地方发展的根基和源头，产业兴才能经济兴，产业强才能实力强。工业化是一个国家和地区发展不可逾越的重要阶段，美、英、法、德等发达国家都是依靠工业化实现富强和现代化目标，从我国发达地区的成功经验来看，无论是“苏南模式”、“温州模式”，还是“苏北崛起”，都离不开工业化这条主线。要坚定不移地实施工业强市战略，紧紧围绕“四大产业”和骨干企业培育，加快产业园区规划建设，推进企业集中、产业集群、功能集成、资源集约，形成重要的产业基地和经济板块。要大力发展现代生态农业，以马铃薯、草畜、设施农业和区域优势特色产业为重点，以规模化、产业化、品牌化为关键，加快“五大优势特色产业带”建设，引进一批与产业发展和农民增收关联度高的龙头企业，建设高水平的现代农业园区，培育发展专业大户、家庭农(牧、林)场、农民专业合作社和经纪人队伍，建设农产品市场营销体系，培育一批“六盘山”品牌农产品，走“一优三高”(优良品种、高新技术、高端市场、高效益)农业发展路子。现代服务业是调整产业结构、扩大就业、拉动经济增长的重要引擎，发达国家现代服务业比重超过70%，发达地区现代服务业比重超过50%。中国人民大学经济研究报告表明，中国消费率每提高1个百分点，GDP增速的提高将达到1.5-2.7个百分点;服务业占比每提升1个百分点，可带来经济增长提高2个多百分点。从我市实际出发，就是要大力发展文化旅游产业和现代物流业，打造旅游休闲度假、商贸物流、购物生活“三个经济圈”，构建与新型工业相配套、与城市发展相协调、与民生需求相适应的现代服务业体系。三是加大项目建设和招商引资工作力度。没有项目就没有投入，没有投入就没有GDP的增长和民生的改善。要把项目建设作为跨越发展的总抓手和生命线，紧紧围绕扶贫攻坚和全面小康社会的各项任务，加强国家和自治区有关政策措施研究，全力抓好重点领域的重大项目开发和储备，精心策划包装，主动对接争取，使一批重大项目进入国家和自治区计划，把各项工作转化为具体项目，确保用重大项目来支撑固原的发展后劲。招商引资是推动经济发展的一条最重要、最有效的捷径，要完善对外招商项目库，完善吸引外商投资的配套政策，放宽准入条件，开放一些政府垄断的行业和领域，创新招商方式，瞄准国内外大公司、大集团，加强项目推介和联系对接，引进一批战略性投资项目，为全面小康社会建设夯实基础。

三要在增加居民收入上取得重大突破。收入是衡量城乡居民贫富水平最直观的标尺，是其他指标能否实现的决定性因素。在小康社会建设的核心指标中，最难达标的还是城乡居民收入的增长。要抓住“两个关键”、“三个重点”、“两项改革”，确保居民收入实现翻番。两个关键：一是把农民素质提上去。从解决思想观念、文化素质、创业本领着手，加大农民技术培训，把一部分青壮年农民培养成职业技术工人，把一部分有文化基础的农民培育成现代农民，提高农民科技文化素质和增收致富技能。二是把农民数量降下来。通过生态移民，把不宜居住、不宜发展地方的群众异地搬迁，彻底拔掉穷根;通过发展劳务产业和推进工业化，引导农民进城、进企业务工;通过推进城镇化，鼓励农民进入城镇创业，加快农民变市民。三个重点：一是产业引领致富。在这方面我们还有很大的潜力可挖。要大力发展优势特色产业，推进农业产业化，鼓励扶持发展规模化种养大户，支持参与到园区建设、基地生产和现代农业发展，使经营性收入持续快速增长。二是创业带动致富。创业是致富之道。我们居民收入与沿海发达地区的重要差距就是市场经营主体太少、创业氛围不浓、财富来源单一。要深入推进全民创业行动，落实优惠扶持政策，降低准入门槛，鼓励支持大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员等群体自主创业，发展中小微企业，培育农民合作社、经纪人、个体工商户，打造一批创业街、创业园，使更多的居民参与到二三产业发展中来，参与到市场链条中来，实现创业增收致富。三是就业促进致富。就业是生存之本。解决就业问题，根本途径靠发展，尤其要在发展工业、现代物流、文化旅游产业等方面下功夫，千方百计增加就业岗位，通过扩大经济规模扩大就业容量，通过产业结构调整改善就业结构，实现经济增长与扩大就业的同步。两项改革：一是推进农村产权制度改革。从今年开始，每个县区选5个村进行试点，做好农村土地承包经营权、宅基地所有权和房屋所有权、农村集体资源等确权登记发证工作，建立现代农村产权制度，让农村产权能够流通、抵押和变现，使农村和农民的资源资产化、资产资本化、资本市场化，加快增收致富步伐。二是推进收入分配制度改革。建立职工工资正常增长机制，提高干部职工、事业单位和企业职工工资收入水平。

四要在统筹城乡发展上取得重大突破。研究表明，城市化水平每提高1个百分点，人均GDP将提升2.25个百分点，带动就业比重上升0.77个百分点，带动服务业增加值比重上升0.77个百分点。按照全面小康标准，到2020年我市城镇人口比重要达到60%以上，按2020年全市152万人计算，城镇人口要达到91万人，任务相当艰巨。要切实把城镇化作为小康社会建设的重要途径，一是加快区域中心城市建设，做大做强宁南城镇集群。围绕建设生态文化旅游城市的特色目标，加快宁南区域中心城市和大县城建设，形成以区域中心城市为核心、四县大县城为支撑、中心镇为补充的宁南城镇集群。以拉开框架、扩大规模、增强功能、提高品位为重点，规划引领，基础先行，管理保障，实施扩容提质工程，启动实施一批重大基础项目、民生项目，完善基础设施和市政服务功能，打造连通内外、承接东部、辐射周边的区域中心城市，促进四县县城扩容提质。实施好城镇改造工程，建设各具特色的重点镇。实施幸福村庄计划，改造建设特色新农村，加快城乡一体化进程。二是突出抓好产业聚集，以工业化带动城镇化。产业是城镇的命脉，没有产业支撑的城镇是没有生命力的城镇。以城乡统筹、产城融合、宜业宜居为方向，城镇总体规划与产业发展规划相互衔接，基础设施与产业培育同步，构建人口、经济、社会、资源与环境相协调的城镇化格局。园区是城镇经济的重要载体，城镇规划建设要为产业发展预留空间，工业园区、产业园区、物流园区都要依托城镇聚集，大力发展劳动密集型产业和生产性服务业，拓宽城市空间和就业空间。三是推进户籍制度改革，加快农民变市民。户籍制度改革是加快城镇化进程的一道关口，这个壁垒打不破，城镇人口就很难聚集。要抓紧开展户籍制度情况调研，准确掌握群众需求，研究城镇的承载能力，创新完善鼓励农民变市民的政策措施，放宽农村人口进城落户的条件，研究配套农村人口和外来人口住房、教育、医疗卫生、社会保障、计划生育等政策措施，加快农民变市民，推进人口聚集。

五要在城乡基本公共服务均等化上取得重大突破。小康的核心是促进人的全面发展和生活水平的全面提高。要坚持以人为本、民生为重，大力发展教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等各项事业，建立覆盖全民、满足基本需求、高效低廉的基本公共服务体系，推进基本公共服务向农村延伸，缩小城乡、区域、群体之间的基本公共服务差距，提高基本公共服务均等化水平。一是加快建立现代教育体系。实施教育优先发展计划，优化学校布局，扩大优质资源供给，促进教育均衡发展，统筹学前教育、职业教育、民族教育协调发展，全面提高教育教学质量，保障弱势群体就学权利，努力办好人民满意教育，加快提高15岁以上居民平均受教育年限，为小康社会建设提供人才智力支持。二是建立完善公共文化服务体系。加快推进“文化固原”建设，深度挖掘地域特色文化，培育壮大文化产业和文化市场，深入推进公民道德建设和文化惠民工程，建设一批公益性文化项目，提高公共文化服务水平。三是建立完善覆盖城乡的社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，全面做好社会保险、救助、福利、慈善等工作，巩固扩大覆盖面，提高社会保障水平。四是建立完善医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，推进基本医疗和公共卫生服务均等化，提高人民健康水平。

四、处理好“三个关系”，为扶贫攻坚和全面小康社会建设奠定坚实基础

扶贫攻坚和全面小康社会建设是一项全面系统工程，涉及到经济、政治、文化、社会、生态文明各个领域，关系到每个干部群众的切实利益，必须正确处理好各种重大关系。

一要处理好经济建设和环境保护的关系。发展不足、经济落后，是我们最大的市情;生态环境是一种特殊的资源，也是一个地区经济发展的现实基础。要正确处理好经济发展与环境保护的关系，确保经济发展与环境保护统筹谋划，同步推进。要以国家生态文明示范试点城市为契机，以争取国家级生态补偿示范区为载体，推进“两型”社会建设，加快小流域综合治理，加大退耕还林、荒山造林、城乡绿化和封山禁牧力度，加强全市移民迁出区生态治理恢复，大力发展循环经济，推广清洁生产，开展以“美丽固原、洁净城乡”为主题的城乡环境综合整治，营造一个清洁安全、宜居舒适的人居环境。

二要处理好争取支持和自力更生的关系。我市是典型的投资拉动型经济，没有外部力量的支持，发展永远是低速低效的。要加大对中央和自治区政策研究，全力争取政策项目支持，尤其要抓住“两区”建设的历史机遇，大胆探索，先行先试，积极拓展与阿拉伯国家地区和东部发达地区合作交流，加大招商引资力度，争取实施一批重大项目，吸引更多的人才、技术、资本，推进大开发、大发展。同时，要充分认识到，加快推进扶贫攻坚、全面建设小康社会，必须自力更生、艰苦奋斗。要教育引导群众解放思想、更新观念、转变生产生活方式，克服等靠依赖思想，自力更生，艰苦奋斗，务实苦干，勤劳致富奔小康。

三要处理好发展经济和维护稳定的关系。发展经济是解决我们所有问题的关键所在，稳定是发展经济必备的前提条件。离开了稳定，什么事情都干不成，没有经济的发展，稳定也就失去了物质基础。要深化行政体制、金融、财税、户籍、农村产权等领域改革，创新体制机制，优化发展环境，推动经济社会快速发展。要加强和创新社会管理，建立健全社会管理的体制机制和服务体系，统筹协调各方面利益关系，解决群众反映强烈的突出问题，切实维护群众合法权益。大力发展民族团结进步事业，提升宗教事务规范化管理水平，巩固发展民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。深化“平安固原”建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全，提高人民群众的安全感和幸福指数。

这次学习班主题明确，内容丰富，时间很紧，机会难得。希望大家严格遵守学习纪律，真正静下心、安下神，心无旁骛，认真学习，深入思考，悉心研究，力求学深学透，学以致用。学习期间，没有紧急工作的，原则上不要请假。对无故不请假的，一律通报。各组召集人要切实负起责任，建立签到制度，引导组织好集中学习讨论活动，原则上参加会议的人员都要准备发言，发言内容要做整理。

新年新气象。时不我待，只争朝夕。希望同志们尽快紧张起来、立即行动起来，从过年的状态进入工作状态，以更加饱满的精神状态，更加务实的工作作风，全身心地投入到全市扶贫攻坚和全面小康社会建设中来，为建设富裕文明和谐幸福新固原和小康社会作出新的更大贡献。

“扶贫先扶志”、“扶贫先扶智”这二者都是“精准扶贫”必要素。

在全面建成小康社会的决胜期，根据习近平总书记扶贫论述，将“坚持群众主体，激发内生动力”作为攻坚的重要方向，提出“扶贫先扶智”的打赢脱贫攻坚战的新论断，进一步提出教育公平是社会公平的重要基础。

治贫先治愚。要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，尽力阻断贫困代际传递，下一代要过上好生活，首先要有文化，我们基层学校党组织更应发挥战斗堡垒的作用，打开孩子们通过学习成长改变命运的扎实通道。

扶贫先扶智。让贫困学生能够接受良好的教育，既是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径，今天被帮助的孩子，长大后就很可能会成为帮助别人的人。这种感恩方式的持续传递，能够形成良好的互帮互助氛围，激发社会扶贫热情，传承中华民族优秀的传统文化。在全面打好精准脱贫攻坚战进程中，更广泛动员社会力量参与教育精准扶贫，需要进一步解决面临的问题困难，采取更有力有效的举措。党和国家采取了一系列措施，推动贫困地区教师事业加快发展、教师队伍素质不断提高，让我们贫困地区每一个孩子都能接受良好教育，实现德智体美全面发展，成为社会有用之才。

激发内生动力，调动贫困地区和人口的积极性，有赖于宣传、教育、培训、组织工作。教育扶贫是教育均等化的重要手段，为长远的脱贫奠定了基础。造成贫困人口贫困的原因有很多，但公共服务不均等，尤其是教育、卫生资源的不均等，是致贫的重要原因，脱贫攻坚就是要消除这种不均衡。在教育方面，通过加大教育扶贫，有效促进贫困地区的教育均等化，逐渐建立其自身的内生发展动力，为从根本上解决贫困群众的脱贫问题奠定更好的基础。引导他们树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，自力更生、艰苦奋斗，靠勤奋劳动改变贫困面貌。

抓好教育是扶贫开发的根本大计。以教育公平促进社会公平正义，不断加强对基础教育的支持力度，办好学前教育，均衡发展义务教育，逐步缩小区域、城乡、校际差距，推进教育精准扶贫，让每一个孩子对自己有信心、对未来有希望。

乘精准扶贫好东风做劳动致富新农民

_，男，64岁，_x镇_村3队农民，全家6口人(夫妻2人，1个儿子、1个女儿、孙女和外孙子。)一面清房，全家参加新农合，自有承包地35亩，2人有劳动能力，属生产型贫困户。

多年来，_一直在_x镇_村居住。由于家里人多地少，他和妻子都患有长期慢性病，一直依靠药物治疗，医药费用开支较大，再加上缺少能干的劳动力，家里的生活日渐走上了下坡道，生活异常贫困。

——精准扶贫工作的全面开展，给他带来了奔向幸福生活的极大信心

现年64岁的_，在村小学当过10年民办教师。下岗后，头脑灵活又有知识的他决定通过养猪改变窘迫的生活。他在自家的院子里盖起了猪舍，养了2头母猪。到96年又扩建了猪舍，养殖母猪达到10头，2013年养殖规模连续3年出栏达到90头。回顾奔跑在脱贫致富道路上的这一年，他感慨地说：感谢党的好政策，感谢镇村干部的真帮实扶，让我家能够迅速改变贫困面貌，这一年我家大致挣到了10万元，真的实现了全家人渴盼了多少年的致富梦。

也许是命运的捉弄，_养猪的这段时间恰逢猪市低迷、行情不好，再加上资金和技术的不足，不但没挣到钱，还欠下了不少外债。脱贫致富的道路不知道该如何走下去!

就在_一筹莫展的时候，镇村干部来到了他家。包村干部_坐在他家的炕头上，和他谈起了未来的打算，并向他介绍全县即将开展精准扶贫工作的情况。

“出水才见两腿泥”。扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，扶真贫、真扶贫，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验，决不搞花拳绣腿，决不摆花架子。这是在十八届中央政治局第三十九次集体学习时的讲话。诠释了真正的扶贫工作应该怎样去开展。

虽然我们绝大多数扶贫干部都能认识到扶贫工作的重要意义，能够真抓实干的去执行扶贫工作，但仍有个别地方个别干部对扶贫工作敷衍塞责，开展扶贫工作只重其表，应付了事，甚至对扶贫这项任务存在抵触、抗拒心理，存有“事不关己高高挂起”的心态。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。站在新的历史起点上，作为扶贫攻坚任务的“领头雁”，扶贫干部应树立正确的思想意识，做好扶贫攻坚的中坚力量。

首先要摆脱“应付式”的思想。有些干部把扶贫工作完全当成了应付上级领导的差事，做工作流于形式，抓不住重点甚至根本就是搞形式化、表面化，如“蜻蜓点水”“走马观花”一般。

其次要摆脱抵触的心态。有的干部不愿吃苦，担心受累，抱有各人自扫门前雪的心态，没有真正把贫困群众当成“一家人”，对待贫困户不伤心，不用心，不尽心，因此对待扶贫工作也就不想干，不愿意干，不去干。

再次要摒除以权谋私的错误心理。有些扶贫干部觉得自己为了扶贫工作加班加点，忙里忙外，四处奔走，受苦又受累，应当给一些“辛苦费”，吃一点，喝一点，拿一点没关系。更有甚者将扶贫资金挪为己用，完全当成了“自留地”。腐败的现象也就随之滋生。

最后要改正急于求成的错误态度。有些地方的扶贫干部急于求成果，出成绩，盲目跟风，没有深入研讨本地资源，贫困情况就乱开方，瞎吃药。不但不能为脱贫增添助力，有时候甚至适得其反，给贫困群众帮倒忙，影响脱贫攻坚的进度。

打赢脱贫攻坚战，是党和政府向人民作出的庄严承诺，正确的思想，端正的态度是打赢脱贫攻坚战的重要保证。扶贫工作是关系万千民众的大事，必须树立正确的思想观念，才能打赢脱贫这场硬仗。

“我国总体上已基本实现了全面建成小康社会的目标，但还有一些短板，最大的短板是脱贫攻坚”。目前脱贫攻坚战已进入决胜的关键阶段，当下最要紧的是守住成果，针对突出问题攻坚克难，顽强作战，取得最终胜利。贫困乃是综合顽疾，需厘清病因，对症下药，方能标本兼治。

开逍遥散方，气血兼顾，内生动力挖穷根。逍遥散主治肝郁血虚病症，可使肝脾调和，补气养血，具有疏肝之功效。针对贫困地区，长期“输血式”的扶贫模式虽然有效提升了贫困群众的生活水平，但在一定程度上也降低了贫困群众独立自主追求致富的积极性。“破局”之处在于必须有效激发贫困群众的内生动力，使贫困群众“争口气”，“气血”兼顾，扶贫成果方能长久。摆脱贫困是一个政府和贫困群众密切配合、动态响应的过程，广大群众才是脱贫攻坚的实际“掌控者”和根本力量，必须要着眼于从根本上破除群众“等、靠”思想，让贫困群自发地融入到整个脱贫致富的动态过程。有效开展扶志、扶智相结合，努力将脱贫群众培养成本领强、点子多、有干劲的致富能手，让脱贫群众实实在在获得“可持续”的收益，真正实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的思想转变。

开补中益气汤方，固本培元，多措并举防返贫。补中益气汤主治脾虚气陷证，可除体倦乏力，甘温除热，具有补气升阳之功效。目前已脱贫的地区，由于扶贫模式的广泛应用，同质化现象比较突出，特色产业缺少改革创新已经逐渐缺乏“特色”。脱贫群众逐渐走进“舒适区”，拼搏奋斗“精神头”有所降低，长期发展下去，返贫风险将大大提升。脱离贫困是广大群众新生活的起点，脱贫成果来之不易，为有效防止返贫，要引导广大脱贫群众进一步增加对美好生活的向往，消除精神“倦怠”。始终坚持党的领导，贯彻落实反复重申的要求，切实做到摘帽不丢责、摘帽不丢政策、摘帽仍帮扶、摘帽仍监管，按照现行脱贫标准，既不拔高，也不降低，持续攻坚克难，不断“固本培元”，筑牢脱贫成果。积极推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，“扶上马”后，还要“送一程”，注重人才培养使用，让经历过脱贫攻坚“洗礼”的战士们继续在一线战场发光发热，带领广大脱贫群众奔小康、奔致富。

开小柴胡汤方，表里兼治，特色产业走富路。小柴胡汤主治伤寒少阳病证，可使邪气得解，上焦得通，具有和解少阳之功效。当前脱贫攻坚已进入决胜的关键阶段，但仍有诸多贫困县乡仍未“摘帽”，“两不愁三保障”还未能完全实现，究其根本是由于地理环境所限，一些成熟的脱贫模式无法有效“复制”。这些县乡往往存在青年劳力“往外跑”、先进科技“进不去”、扶贫产业“带不起”等种.种棘手问题，要想根治，亟需加大对特色产业的扶贫力度。“表里兼治”做好特色产业优化升级，注重政策有效“落地”，外部集结各种资源开发乡村振兴项目，通过环境改良及特色产业融合，带动乡村整体“生存”结构调整，“定制”产业链条。内部把准扶持方向，注重引导村民结合乡村传统产业进行创新、融合，坚持开发出“一地一品”的特色产业模式。积极发展“线上”农业、“订单”农业，参与“直播”“带货”等新兴经营模式，资金回流后进行产业技术创新，有效“迭代”，切实推动扶贫产业优化升级。

2020年6月8日，赴宁夏考察调研。这是全国两会之后他的首次国内考察。当天下午，先后来到吴忠市红寺堡镇弘德村、黄河吴忠市城区段、金星镇金花园社区，了解当地推进脱贫攻坚、加强黄河流域生态保护、促进民族团结等情况。每个考察点都寄寓着他的深情牵挂。

与宁夏的故事要追溯到1997年。那一年4月，时任福建省委副书记、同时也是福建省对口帮扶宁夏领导小组组长的第一次来到宁夏。此后，他一直关注、牵挂着这片土地。从1997年到2020年，24年里他4次考察宁夏，对宁夏的发展倾注了大量心血，其中蕴含的脱贫攻坚致胜之道更是值得广大党员干部认真研学。

发展产业是实现脱贫的根本之策。2016年在宁夏考察时，“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”近年来，全国各地认真学习贯彻关于产业扶贫的重要论述，遵循市场规律，精准施策，发挥龙头企业、合作社等新型经营主体的带动作用，形成产业与贫困户的利益联结机制，让贫困户参与生产、实现就业、分享产业红利，为决战决胜脱贫攻坚贡献了重要力量。事实证明，发展产业既是带动群众就业、促进群众增收最直接最有效的路径，更是实现“两不愁、三保障”目标最有力最可靠的支撑，各地在推进脱贫攻坚工作时，一定要着力发展产业，努力实现从“输血”到“造血”的转变。

移民搬迁是脱贫攻坚的一种有效方式。1997年7月15日，“闽宁村”在一片戈壁上破土动工。“闽宁”，是为永宁县的生态移民点取的名字，也是“闽宁协作”开花结果的一个见证。移民搬迁是脱贫攻坚的一种有效方式。自闽宁村正式奠基至今二十多年，当初荒芜的戈壁变成了接纳6万多生态移民的闽宁镇，水电路衣食住发生了翻天覆地的变化。近年来，各地将易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重要方式，努力让生活在“一方水土养活不了一方人”那些地方的群众搬迁到适宜生产生活的地方，有效加快了脱贫攻坚进程。事实证明，易地扶贫搬迁是“挪穷窝”与“拔穷根”的治本之举。因此，各地在推进脱贫攻坚时要运用好易地扶贫搬迁这一重要方法，同时全方位解决人往哪里搬、钱从哪里筹、地在哪里划、房屋如何建、收入如何增、生态如何护、新村如何管等问题，确保移得出、稳得住、住得下去。

东西部扶贫协作和对口支援必须长期坚持下去。在东西部扶贫协作座谈会上，“东西部扶贫协作和对口支援必须长期坚持下去。”东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。“闽宁协作”在戈壁滩上结出的丰硕成果就是对此的有力证明。2020年5月17日发布的《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，也将东西双向开放协同并进作为了西部大开发的目标之一，对接下来的帮扶政策进行了阐明。因此，党中央、国务院一定要支持西部地区拓展区际互动合作，鼓励西部地区积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略，加快推进重点区域一体化进程，让东西部扶贫协作和对口支援长期坚持下去。

从昔日的苦瘠之地到今天的塞上江南，宁夏的发展是始终的牵挂。牵挂背后蕴含的脱贫攻坚致胜之道更是为全面建成小康社会指明了方向、鼓足了干劲，广大党员干部必须认真学习、全面贯彻，以非凡的意志和智慧，奋力书写新篇章。