公文的产生及发展【精选19篇】

近期，天长市审计局采取多种形式集中学习了党的十八届五中全会精神、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、习近平总书记在中央政治局“三严三实”专题民主生活会上的讲话精神、李克强总理在听取审计工作汇报时的讲话精神、2015年中央经济工作会议精神和《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件等内容。通过学习，本人深刻认识到：要做好“十三五”审计工作，必须把思想和行动统一到中央决策部署上来，服务“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，树立“四个看齐”意识，并始终内化于心、外化于行，更加有效地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

——以创新理念为引领，在政治上看齐

“看齐”，是党作为一个政治组织在政治上的根本要求。增强政治上看齐的意识，就是为了维护党的集中统一，维护中央的权威，维护党的领导核心。目前基层审计机关不同程度地存在着 “看齐”意识和主动性不强，被动应付，力度“层层递减”的问题。这就要求我们将政治看齐意识渗透到思想建设、组织建设、业务建设、作风建设等方方面面，坚持抓早抓小，推动每位审计干部严守政治纪律和政治规矩，坚定理想信念和正确的政治方向，对党绝对忠诚，言行一致、尽责担当，无私无畏，任何时候任何情况下都与党中央保持高度一致。

在存在诸多困难和挑战的“十三五”时期，审计承担着新变革新任务，必须把创新作为事业发展的坚强引领。基层审计机关要围绕地方党委和政府工作中心，适应新形势新要求，转换思维方式、革新思想方法，大力推进制度创新、机制创新、技术方法创新、组织方式创新、审计人员管理制度创新、审计监督体系建设创新和理论创新，不断提升审计工作的层次和水平。加强对审计计划和审计力量的统筹整合，探索构建信息化联网审计平台，更加充分地发挥审计作用。

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——以履职尽责为根本，在政策上看齐

五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并强调这是关系我国发展全局的一场深刻变革。审计作为国家治理的重要手段，最根本的就是要把握重点。只有瞄准基层群众享有的发展成果与幸福指数，审计才能催生改革的发展。当前及今后一个时期，审计部门要自觉主动向中央宏观经济政策看齐、向党委、政府和上级部门各项部署要求看齐，紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”，当好“五大理念”的践行者，始终坚持“两手抓”，大力推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖，切实履行审计监督职责。

一要立足全领域、全过程创新工作，全面提升审计质量、提高审计效率，坚持创新发展;二要实行审计业务工作和信息化建设、审计质量控制、党风廉政建设、文明创建等基础性建设工作同步推进，坚持协调发展;三要将自然资源环境审计纳入经济责任审计内容，同时积极探索实行领导干部自然资源资产离任审计，坚持绿色发展;四要积极稳妥地推进审计结果公开，加大审计宣传力度，进一步开放政府投资审计市场，坚持开放发展;五要加快建立协调机制，完善不同审计项目之间和审计与纪检监察、组织、人事、财政等相关部门之间的审计成果和信息共享机制，加大对扶贫、教育、医疗、社保等民生保障资金和项目的审计力度，加大对重大违法违纪问题查处和审计查出问题问责整改力度，坚持共享发展。

——以队伍建设为基础，在担当上看齐

学习贯彻五中全会和习总书记讲话精神，不仅在思想上看齐，更要在行动上、作风上和工作方法上看齐。审计部门肩负党和国家重托，要结合实际，充分认清当前国际国内形势和所肩负的发展使命，坚持以民为本，严格审计执法，大力加强审计干部队伍思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设和能力建设，努力打造政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军。要进一步增强广大审计干部解放思想、服务大局、赶超发展、争先进位的意识，依法审计、文明审计，紧密结合地方特色、立足实际推动地方经济健康协调发展。

审计队伍齐整不齐整，站在排头的人表率作用很重要;审计人员的思想是否统一、步调是否一致，审计干部的示范作用很重要。审计机关的党员领导干部更要增强表率意识，要有身先士卒的勇气、向我看齐的底气。既要有所为、又要有所畏;既要加强领导、改进领导，又要敢于负责、敢于担当，闻令即行，令行禁止，从自己做起、从小事做起，层层立标杆、级级做示范，做工作落实的带头人，做以上率下的引路人 ，做敢抓敢管的责任人。除了要增强看齐的意识和自觉性，审计机关还要优化政治生态，严明纪律，压实责任，加大检查考核以及执纪问责监督整改的力度，增强看齐的刚性约束力和执行力。

——以反腐倡廉为责任，在自律上看齐

根据全会公报，在共享发展的理念下，一系列与百姓密切相关的民生举措将推进，其中最抢眼的就是推进健康中国建设。可以看出，反腐倡廉对推进健康中国的作用。全会指出：要如期完成全面建成小康社会的战略任务。要坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。在这种新形势下，审计更应成为反腐倡廉的“排头兵”。

一方面，审计部门应发挥在推进阳光政务中的核心作用。积极适应新形势、新任务的要求，加大改进创新力度，探索科学有效的审计结果公开制度，不断提高审计工作成效。要加强审计结果公开，满足公众的知情权;要敢于在审计公开中亮细账，发挥审计结果的最大效力;要及时回应民众的疑虑，确保公众对审计结果读得懂，看得明白;要得起监督检查，让审计结果、权力真正在阳光下运行;另一方面，审计机关和审计人员应结合“三严三实”专题教育活动，以《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为标尺，严格执行中央八项规定精神，严格执行新修订的审计“八不准”工作纪律，坚持把党风廉政建设和审计工作同部署、同落实。要严格依法、秉公用权，敢于碰硬，勇于担当，努力查找审计过程中存在的“不严不实”问题，积极提出改进措施，严守各项纪律，确保审计质量，提高审计效率，履职尽责的完成各项审计工作。

十八届五中全会是方向、是目标、是指针，“十三五”规划是任务、是方法、是步骤，《框架意见》是举措、是保障、是支撑。广大审计干部应主动适应新常态，跟上新形势，树立正确的政绩观，围绕中心、服务大局，增强忧患意识，增强使命感，以全新的思想状态投入到新常态下的审计工作中，努力取得审计工作新突破。

拜年是中国民间的传统习俗，是人们辞旧迎新、相互表达美好祝愿的一种方式。

古时“拜年”一词原有的含义是为长者拜贺新年，包括向长者叩头施礼、祝贺新年如意、问候生活安好等内容。遇有同辈亲友，也要施礼道贺。

拜年一般从家里开始。初一早晨，晚辈起床后，要先向长辈拜年，祝福长辈健康长寿，万事如意。长辈受拜以后，要将事先准备好的“压岁钱”分给晚辈。在给家中长辈拜完年以后，人们外出相遇时也要笑容满面地恭贺新年，互道“恭喜发财”、“四季如意”、“新年快乐”等吉祥的话语，左右邻居或亲朋好友亦相互登门拜年或相邀饮酒娱乐。

宋人孟元老在《东京梦华录》卷六中描写北宋汴京时云：“十月一日年节，开封府放关扑三日，士庶自早相互庆贺。”明中叶陆容在《菽园杂记》卷五中说“京师元旦日，上自朝官，下至庶人，往来交错道路者连日，谓之‘拜年’。然士庶人各拜其亲友多出实心。朝官往来，则多泛爱不专……”清人顾铁卿在《清嘉录》中描写，“男女以次拜家长毕，主者率卑幼，出谒邻族戚友，或止遣子弟代贺，谓之‘拜年’。至有终岁不相接者，此时亦互相往拜于门……”

在古代，上层士大夫有用名帖互相投贺的习俗。宋人周辉在《清波杂志》中说：“宋元佑年间，新年贺节，往往使用佣仆持名刺代往”。当时士大夫交游广，若四处登门拜年，既耗费时间，也耗费精力，因此有些关系不大密切的朋友就不亲自前往，而是派仆人拿一种用梅花笺纸裁成的二寸宽、三寸长，上面写有受贺人姓名、住址和恭贺话语的卡片前往代为拜年。明代人们以投谒代替拜年。明朝杰出画家、诗人文征明在《贺年》诗中描述：“不求见面惟通谒，名纸朝来满蔽庐;我亦随人投数纸，世憎嫌简不嫌虚”。这里所言的“名刺”和“名谒"即是现今贺年卡的起源。贺年卡用于联络感情和互致问候，既方便又实用，乃至今日仍盛行不衰。

大约从清朝时候起，拜年又添“团拜”的形式，清人艺兰主在《侧帽余谭》中说：“京师于岁首，例行团拜，以联年谊，以敦乡情”，“每岁由值年书红订客，饮食宴会，作竟日欢”。

随着时代的发展，拜年的习俗亦不断增添新的内容和形式。现在人们除了沿袭以往的拜年方式外，又兴起了礼仪电报拜年和电话拜年等。

露珠本来无色，但落在枫叶上它红红的闪烁，落在荷叶上却泪滴似的透明。为什么它会出现这种变化？是因为它能够适应环境，发展自我。

早在很多年以前，达尔文就提出过“适者生存”的观点，如果不能够适应环境，那我们如何求生存、谋发展呢？自改革开放以来，中国就发生了巨大变化，为了与国际接轨，中国加入了WTO组织，向国外大开港口之门。这与清政府的闭关相比，何尝不是一种创新，一种适应环境？正因为中国适应了世界的环境，才能够使中国日益强盛，国民生活水平逐步提高。

众所周知的新课改早已施行了几年，其内容与老教材截然不同。为何会有新课改？这说明中国的形势发生变化，以往的教育模式已跟不上中国发展的步伐，所以必须改革教育模式，适应中国发展的需求。虽然课改引人争议，高考模式仍然待定，但我相信它是正确的。在现代社会的大潮流中，如果我们不谋求创新，那就如同“逆水行舟，不进则退”。与其在暴风雨中翻船，那为何不放手一搏，也许我们会从中发展自我，创造更加美好的未来。

人人都需要发展自我，人人都需要适应环境。

当5·12大地震到来时，大地一片狼藉。试想一下，如果当时你被埋在废墟之下，你会怎么办？是失声痛哭，孤独绝望？还是坚定不移，为生命奋斗？诚然，若想生存，我们就必须先适应那种环境。当我们适应后便不会再感到害怕孤独。只有适应它，我们才能保持冷静，为自己加油、鼓励，创造出生命的奇迹。正如所有救出的人，他们的心灵都得到了发展。他们已适应了那种环境，他们知道他们需要的是坚强的毅力，所以才会有地震中的歌声，地震中的少先队礼，地震中那想喝冰镇可乐的欲望。

因为适应，所以发展。当你进入一个陌生环境，不要害怕，不要犹豫，积极融入。当你真正适应那个环境时，你就会得到发展。就像露珠一样，挑战极限，绽放出你不曾拥有的色彩！

敬爱的党组织：

您好!经过不断向我的入党联系老师请教，我学到了很多有关入党的知识，以及怎样做好一个大学生党员的职责!这次我也有幸受到联系老师的提拔，能够成为第五期的发展对象，同时也很感谢党组织给我这个学习的机会。

本次培训主要是围绕中国共产党的党章和大纲，以及端正入党动机和明确入党目标而展开学习的，当然最后还提到怎样写入党志愿书。

党校老师提到了一件我校同学舍己救人的案例，把作为一名党员应具备的良好品德和全心全意为人民服务的宗旨活生生的体现出来了。对这位舍命救人的同学如此骇人举动深深地感到钦佩。这不是就是一个党员应该学习的精神吗?我们都知道作为一个党员应有学习义务、实干义务、奉献义务和道德义务等。我们也都知道党员的宗旨和基本条件之一就是全心全意为人民服务。可是，这些华丽的词藻，说得比唱得好听，关键时刻在自保的前提下又有谁去真真切切的干呢?就一个“干”字，冯浩杰同学做到了，不需要任何的语言来解释，但他知道在那样紧急的情况下只想救人。

如今太多的贪官污吏，官官相护，表面功夫做得特别好，可在关键时刻呢，往往“踢皮球”的游戏占主流。而那一个“干”字去哪了呢，恐怕早已抛到九霄云外了吧!那些层层叠叠的关系网，普通老百姓除了在圈外打转，怎么也进不去!在这里我并不是想指责某个官员，我只是觉得伟大的党母亲给了我们这么好的生存环境，为什么我们不好利用这个优势并让我们的党母亲早日过上好日子呢?

当然，通过这次培训，我把党的性质，党的指导思想，党的思想路线和群众路线，党的宗旨，党员应具备的条件和拥有的义务等知识都做了深入的理解，并且更熟练的记在心里。虽然那些知识我都懂，但是，我感觉我做的还远远不够，并没有做到时时刻刻把作为党员的准则来衡量自己。我想我作为一名学生党员更重要的是学习文化知识和做好自己的本职工作。我相信有了这个动力，我会做得更好。

我们在党课培训学习的尾声还参加了一场考试，这里还有一段小插曲。进考场之前，由于出门太急而忘了带笔，我随便走进了其他一间教室找垃圾桶，可是没想到眼前桌子上就放着一支新笔，我怀着无比感激的心情拿着笔就进了考场，考试一气呵成。后来我就想这只笔该放哪里。瞬间，我的脑海里莫名其妙的浮现出这几天学习到的党知识，于是我就把那支笔上贴了一张小纸条，并写上感谢的话，然后找到那间教室把笔放在原来的桌子上……这么不值得一提的小事，我不知道这属于什么反应，但我知道这是是一种潜意识，一种叫做道德的东西在提醒着我必须这样做。

总之，这次培训让我懂得了很多，也更加坚定了我加入中国共产党组织的决心，坚定了“永远跟党走，决心不动摇”的信念。

致此

敬礼

在总结经验的基础上提出新的发展理念，用新的发展理念破解社会发展过程中出现的新问题，这是我们党推进发展的一个鲜明特点，也是事业获得成功的一条重要经验。必须直接奔着当下的问题去，坚持以问题为导向，着力把十八届五中全会提出的五大发展理念落到实处。

党的十八届五中全会在深入分析我国现阶段发展环境基本特征的基础上，明确提出并阐述了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这些新的理念的提出，是实践的呼唤、现实的要求，也是经验的总结和升华，同时也贯穿着强烈发展意识和问题导向，具有明确的针对性。以新的发展理念引领新的发展实践，才能继续集中力量把自己的事情办好，在新的历史起点上开创中国经济社会发展新局面。

强烈的发展意识和鲜明的问题导向

发展是人类社会永恒的主题，也是当代中国的首要任务。发展的过程就是一个不断提出问题和解决问题的过程。经济社会发展到了新阶段，也会迎来新问题。面对新的发展问题，提出新的发展理念，破解发展难题，厚植发展优势，是推动发展实践的必然要求。

改革开放以来，我们党始终立足于基本国情，把握社会的主要矛盾，着眼于人民过上美好生活的期盼，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。经过30多年的发展和积累，我国经济总量已位居世界第二，国际地位显著提升，人民生活大幅改善，国家和社会面貌发生新的历史性变化。发展是第一要务，是解决一切问题的关键，已成为我们党和国家的坚定信念，也成为整个社会的最大共识。空前的快速发展，带来欣欣向荣的局面，但同时也带来这样那样的矛盾和问题。要让中国变成一个更加强盛的国家，让13亿多人都过上更加富裕美好的生活，难题依在，任重道远，还需要我们付出长期的艰苦努力。

从我国发展的进程来看，我国社会生产力水平有了较大的提高，但城乡区域发展还很不平衡;经济发展进入新常态，但经济结构的调整、发展方式的转变还没有完成;人民生活水平和质量有了较大提高，但还有大量贫困和低收入人口存在;社会事业发展有明显进步，但就业、医疗、教育、社会保障等民生问题依然比较突出;全社会对生态文明建设有了更高的认识，但生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，环境污染、生态系统退化等问题还没有得到有效的解决。这些矛盾和问题的产生，原因是多方面的。有的是发展现阶段难以避免的，有的是发展方式和发展观念上的偏差造成的，有的是因体制机制不完善导致的，也有的是长期遗留没有及时得到解决加剧的。

从中国发展的外部环境来说，我们面临着更加复杂多变的形势。世界经济格局正在发生新的变革，我国发展有了更大的机遇和有利条件，但也面临着越来越多的竞争和挑战，各种可以预见和难以预见的风险明显增多。中国发展同世界发展的相互依存、相互影响日益加深。面对中国的和平崛起，一些发达国家对中国发展的戒心增大，一些发展中国家对中国的发展也产生一些疑虑和担忧。与此同时，世界各国围绕资源、能源、技术、人才也展开日趋激烈的竞争。这些国际问题同国内的问题交织在一起，使中国的发展面临更大的压力和更多的挑战。

在这样的发展态势下，要赢得发展的主动和优势，增强自身发展的竞争力和抗击力，就要牢牢把握发展这个第一要务，坚持用新的发展理念、新的发展思路，有效化解各种矛盾和风险。

内涵丰富的新理念新举措

创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的提出，丰富了发展的内涵，拓展了发展的视野，明确了发展的新要求。这些新的理念，集中体现着我国改革开放30多年来的发展经验，深刻反映了我们党对我国发展规律的新认识，同时也充分表现出我们党对我国经济社会发展条件和目标的自省自信。新的发展理念，为我国未来发展指明了更清晰的思路和更明确的路径，是我们引领发展新常态、开创发展新局面的基本遵循。

这五大发展理念，紧密联系、相互贯通，是一个系统性协同性的整体。其一，创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，必须把发展基点放在创新上，培育发展新动力，拓展发展新空间，构建发展新体制，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，激发调动全社会的创新激情。其二，协调是持续发展的内在要求。坚持协调发展，要着力推进城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展，推进国内发展和对外开放协调发展，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，形成平衡发展结构，增强发展整体性。其三，绿色是永续发展的条件。坚持绿色发展，是实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的历史选择，也是破解我国资源环境约束的必然要求。要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点。其四，开放是促进发展的动力和活力之源。坚持开放发展，要完善对外开放战略布局，不断拓展发展空间，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。其五，共享是社会主义发展的本质要求。坚持共享发展，要作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

创新、协调、绿色、开放、共享，体现着发展目标和问题的统一、全面与重点的结合，国内和国际的统筹。这些理念，既遵循着经济规律、自然规律，也遵循着社会规律，是科学发展的集中体现，也是可持续发展、包容性发展的集中体现。坚持和贯彻这些理念，有助于把中国的发展带入一个新阶段，提升到一个新水平。

贯彻落实的关键和保障

贯彻落实新的发展理念，必须有认识上的提高。要按照新的发展理念，去认识什么是发展，去思考怎样发展。我们是在一个新的起点推进经济社会发展，我们的认识和观念也必须提升到一个新的高度。要改变那种主要把劳动力以及投资作为发展驱动要素的做法，以大众创业、万众创新来促进新的发展;改变那种重城市轻农村、重经济轻社会、重物质轻精神等发展倾向，注重发展的整体效能，提高发展的平衡性;改变那种以牺牲环境为代价的发展方式，形成人与自然和谐发展的新局面;提高统筹国内国际两个大局的认识，更好地促进发展的内外联动;改变那种为发展而发展、见物不见人的情况，坚持以人为本，以保障和改善民生作为发展的着眼点。没有认识上的提高，没有观念上的转变，新的发展理念的落实就会大打折扣。

贯彻落实新的发展理念，必须有切实可行的新举措。贯彻落实新的发展理念，重在实践，贵在实效，必须要有切实的举措、具体的措施。其总的要求就是，要从认识新常态、适应新常态、引领新常态为出发点，探索和完善符合实际的新办法、新措施，着力解决影响和制约当前发展的突出问题，着力解决人们最关心、最迫切的实际问题。应立足于当前、考虑长远，从大处着眼、小处着手。只有采取更加有力的新措施，确定符合各地实际的发展规划，才能使新的发展理念的基本要求转化为推动经济社会发展的动力，并体现在改革发展的各个环节，体现在经济社会和生态文明建设的各个领域。

贯彻落实新的发展理念，必须有相应的制度机制作保障。制度也就是做事的规程，它的作用就在于规范和约束人们的行为。总结以往的经验，我们可以发现一个问题，许多事说得挺好，但落实得不好。这其中的原因肯定是多方面的，但缺少制度保障是一个很重要的原因。要积极推动制度创新，形成贯彻落实新理念的长效机制。这不仅是现实的需要，也是长远的要求。加强制度建设，还要抓好制度的贯彻落实。很多时候，规章制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要的原因就是执行不力、落实不够，导致好的制度形同虚设。制度机制问题不解决，单靠思想作风解决不了实质性问题。

贯彻落实新的发展理念，必须抓好领导干部这个“关键少数”。各级领导干部就是我们党的执政骨干，是我们党大政方针的执行者、落实者。领导干部对新的发展理念的认识和把握程度，直接影响到新的发展理念的落实程度。领导干部应努力把新的发展理念内化于心、外化于行。对经济社会发展进程中的各种矛盾和问题，要保持清醒的头脑;对个人所担负的责任，要有明确的认识。只有增强贯彻落实的责任感、使命感，才能不断提高贯彻落实的意识和能力。

1990年全国人大常委会通过的《关于禁毒的决定》第四条规定，包庇走私、贩卖、运输、制造毒品的犯罪分子的，为犯罪分子窝藏、转移、隐瞒毒品或者犯罪所得的财物的，掩饰、隐瞒出售毒品获得财物的非法性质和来源的，处七年以下有期徒刑、拘役或者管制，可以并处罚金。这一规定是我国关于反洗钱方面的第一个法律规定，成为我国打击洗钱犯罪活动最主要的法律武器。

1997年修订后的刑法在反洗钱刑事立法方面有了重要进展。第一次专门规定了洗钱罪。根据该法第一百九十一条的规定，明知是毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、走私犯罪的违法所得及其产生的收益，而掩饰、隐瞒其来源和性质的，属于洗钱罪。关于洗钱的具体行为方式，主要包括：提供资金帐户;协助将财产转换为现金或者金融票据;通过转帐或者其他结算方式协助资金转移的;协助将资金汇往境外的;以其他方法掩饰、隐瞒犯罪的违法所得及其收益的性质和来源等五种方式。同时，对刑法规定的窝赃罪作了修改，将过去规定的窝赃罪的客观表现形式由窝藏、代为销售，改为窝藏、转移、收购、代为销售。由此确定了我国刑法根据不同犯罪的洗钱活动，予以分别打击的立法模式。即：对涉毒品犯罪、黑社会性质组织犯罪、走私犯罪等严重犯罪的洗钱犯罪活动，适用关于洗钱罪的规定，予以较为严厉的惩罚;对涉其他犯罪活动的洗钱犯罪活动，依据刑法关于窝赃罪的规定处罚。

2001年12月，为适应打击恐怖活动犯罪的需要，全国人大常委会通过了《刑法修正案(三)》，其中对反洗钱的刑事法律又作了进一步的完善。将刑法第一百九十一条规定的洗钱罪的上游犯罪中增加了恐怖活动犯罪。同时，将资助恐怖活动组织或者实施恐怖活动的个人的行为，也增加规定为犯罪。

2006年8月，根据反洗钱工作实际的需要，加强反洗钱国际合作。全国人大常委会通过了《刑法修正案(六)》，对刑法第一百九十一条规定的洗钱罪上游犯罪的范围又作了进一步的扩大，将贪污贿赂犯罪、破坏金融管理秩序犯罪、金融诈骗犯罪作为洗钱罪的上游犯罪。同时，对刑法三百一十二条规定的窝赃罪又作了进一步的修改完善。

创新，是一个品牌发展的动力，是一个国家强大的动力，是一个民族文化源远流长的原因。所以创新，是发展的动力。

创新，是一个品牌发展的动力。

中国科学院院士袁隆平，通过对水稻种子的创新培育，使得培育出了闻名世界的超级杂交水稻--南优二号，解决世界和中国人民的粮食问题。中国知名电商企业家马云，通过对购物方式的创新使得人们足不出户就可以买到自己喜爱的东西，网络购物平台极大地方便了人们生活。乔布斯的创新使得世界知名的电子产品苹果系列，受到世界人们的喜爱和追捧，也是，因为创新使得它们的名字家喻户晓。

创新，是一个国家强大的动力。

德国，这是一个引发两次世界大战的国家，通过科技的创新，使它成为欧洲经济最强的国家。苏联，虽然已经解体，但是它对社会制度的创新，对科技的创新。曾使它成为仅次于美国的第二号经济大国。中国，这个后起的国家，通过抗日战争取得国家独立。之后，又通过一系列的创新：改革开放、五年计划等。使自己一个落后的农业国发展为工业大国。这正是因为创新使一个成为国家引领时代的先锋。

创新，是一个民族文化源远流长的原因。

中华民族，这个有着五千历史文明的伟大民族，通过四，大发明成为享誉世界的文明古国，形成黄河文明。古埃及，这个因尼罗河而文明的国家，通过金字塔，狮身人面像等一些创新的文明古迹，使得创造出了现代人都不能解释的文明疑团，日本的大和民族，通过对国外先进文化的创新和学习，创造出了更为先进的文化文明，这些文化使得日本成为一个新时代的文化先锋国家之一，这些国家的文化创新，创造了先进的文化辉煌。

因此，创新是一个品牌，一个国家，一个民族发展动力。所以创新是发展的一剂良药。

随着科技的发展我们身边的环境也在一天天被破坏，科技能帮我们挽回吗?谁也不知道。行星、恒星等这些都是有寿命的，有科学家推测五十亿年后太阳能可能会成为一个超行星然后爆炸。有谁知道会怎么样?些许那时我早就不在这世上了，也许人类早已经搬到其它星球上去安家了。我们对于科技的发展还是一个未知数，也许以后会出现科学也解释不了的东西。

现在的科技发展有时也会遇到一些麻烦，比如谜一样的百慕大三角洲，就算让一只最先进的部队去也是音讯全无。现在的机器人虽然功能还不是很全面但在不久的将来机器人一定可以做一些我们无法做到的事。但谁知道以后它们会不会具备思考能力并反而来攻击我们呢?有的人说机器人是靠电脑指挥的，只要电脑不出问题是绝对不用担心的。还有些人说只要具备了喜、怒、哀、乐就会有感情，如果你让它发怒了结果谁也说不准。

我们生活的地球正在一天天被破坏，人们用现在的科技已经想出了很多应对如流的办法。比如说太阳能板、节能的环保汽车、节水系统等等，但我们的地球仍然在被破坏，原因就是这些东西得不到普及所以才会变成这样，科技的发达也不全是好处或坏处，说不定以后还能做出人工臭氧层，所以科技的发展也可以说是一把双刃剑，我们不能过度地去使用它，也不能完全不相信它，这两种都不好。随着科技的发展人们的生活也一天天方便起来，但我们也不能用它去干一些不道德的事。

总之科技到现在还算发达，但我们应该多尝试新发明，也希望我们的国家

五大发展理念是关于发展理论的一次重大升华，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展是关系我国发展全局的一场深刻变革。学习贯彻十八届五中全会精神，就要牢固树立并自觉践行五大发展理念，自觉用于指导基层党建工作，全面提升基层党建水平。

坚持创新发展，突出解决难题破解不够的问题

创新是引领发展的第一动力。长期以来，广大基层党务工作者与时俱进，不断创新，破解了不少实践难题，创造了许多新鲜经验，不断提高了党的建设科学化水平。但与时代发展的要求相比，与广大群众的期望相比，还存在着创新不足、办法不多的问题。把创新发展理念运用到基层党建工作中，需要突出解决好三个问题：一是端正创新的指导思想。创新不是为创新而创新，不是急于提新口号，不是盲目跟风赶时髦，更不是搞形式主义。创新应当弃形式光鲜之表，务解决问题之本，应当为解决难题找出实实在在的办法、措施。从这个意义上说，能推动工作落实就是创新，能真正解决问题就是创新。二是基层党建的动力不足问题。党建工作存在具体责任不明，压力层层递减，工作推一推才动一动，责任感、主动性不强等问题。必须将党建工作的外在压力转化为内驱动力，激发起基层党务工作者干事创业的积极性、主动性、创造性，能够主动为党分忧，经常自我加压，“不用扬鞭自奋蹄”。三是基层党建工作中的老大难问题。比如，如何加强流动党员管理，如何处置不合格党员，如何选准选好村支部书记，如何有效开展新形势下的思想政治工作，如何加强对党员干部的监督管理，如何培养优秀年轻干部，等等，迫切需要运用创新理念、创新思维、创新方法，从根本上取得实质性的突破。

坚持协调发展，突出解决工作统筹不够的问题

协调是持续健康发展的内在要求。由于客观条件的差异和主观努力的不同，基层党建也存在比较明显的不平衡、不协调状况。从经济与党建的关系看，一些地方重经济发展，轻党建工作，发展成就实打实，党建成果空对空;从基层党建不同领域看，党政机关、城市社区、农村基层的工作状况有的好于国有企业、中小学校和非公经济组织、社会组织;从基层党建同类领域看，上级机关好于基层机关，高等学校好于中小学校，国有企业好于民营企业;从基层党建地域情况看，不同地域的党建工作虽然各有千秋，但相比仍有不小差距，同一地域既有许多工作出色的好典型，也有不少软弱涣散的拖后腿。有效解决以上问题，必须坚持协调发展。一要压实工作责任。通过建立责任明确、措施具体、考核清晰、问责严格的党建工作责任制，真正把党建作为“最大的政绩”来抓。二要注重统筹协调。发挥党委总揽全局、协调各方及党建工作领导小组综合协调、督办落实作用，提高基层党组织书记统筹工作、沟通协调的能力和水平，重大工作统一部署，重要资源统筹使用，考核验收统一组织，避免政出多门，浪费人力物力，增加基层负担。三要切实补齐短板。扎实开展结对共建、结对帮扶活动，通过选派优秀第一书记，让富济贫、好带差、强帮弱，尽快使软弱涣散党组织的工作跟上来、好起来，不让一个地方落伍，不让麻绳最细处断裂。

坚持绿色发展，突出解决中心紧抓不够的问题

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。在基层党建工作中，有时存在着口号多实干少、制度多管用少、检查多落实少、投入多收获少等问题，一任一个法，一年一个调，工作走马灯，群众看花眼，看似很热闹，实则效果差。基层党建坚持绿色发展，就是要革除大呼隆号召、空泛化要求、粗放式落实、零星般收获的弊端，树立集约、简约、节约的理念，始终紧抓中心，抓住要领，以最小的人力和资源消耗获得最大的效益。一要统筹全局突出中心。围绕增强基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的功能作用，围绕强化党组织的政治功能和服务功能，围绕群众最关心最希望最迫切需要解决的突出问题，选准主攻方向，突出工作中心。不搞跟风跑马，不搞繁琐哲学，不让基层应接不暇，无所适从。二要持之以恒抓好中心。中心任务确定之后，就要咬定中心不放松，抓住关键不放手，持之以恒抓落实，不达目的不罢休。不能四面出击什么都抓，东一榔头西一棒子，不能跑题偏题，要集中力量，持续用力，攻坚克难，抓出成效。三要着力增强制度保障。要抓住基层党组织的关键要素，围绕组织怎么建，党员怎么管，学习怎么抓，保障怎么强，扶贫怎么帮，群众怎么富等基本问题，建立健全规章制度。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。

坚持开放发展，突出解决群众参与不够的问题

开放是国家繁荣发展的必由之路。基层党建工作要坚持开放发展，必须彻底打破体内循环、自我封闭、自娱自乐的怪圈，坚决纠正一些地方把群众参与当点缀、把群众代表当陪衬、把群众意见当摆设的错误做法，明确参与程序，细化参与途径，不断拓展参与领域，提高参与实效，使群众深度融入基层党建工作。当前，尤其要破除群众参与的障碍壁垒，给群众参与创造便利条件。首先，要健全群众参与机制。进一步探索建立相关制度，切实保障群众参与的权利。探索新的工作方式和方法，赋予群众参与党内事务的知情权、参与权、监督权、选择权。根据不同行业、不同单位的情况，建立健全群众参与党内民主协商、党务公开、党务监督的各项制度，让群众有说话的地方、有参与的条件、有监督的权利，并使之经常化、制度化。对于损害群众参与权利、违反群众参与制度的行为，要严肃查处、坚决纠正。其次，要全面加强党务公开。顺应广大党员和人民群众日益高涨的民主热情，凡属要求公开的事项和党员、群众普遍关心的热点、难点问题，除依照法律法规需要保密外，能公开的全部公开。按照服务大局、促进发展、依法依规、真实公正、积极稳妥、注重实效的原则，通过会议、活动、报刊、广播、电视、网络等多种形式，让广大群众及时参与党的活动，使广大群众耳更聪、心更明、眼更亮。

坚持共享发展，突出解决成果惠民不够的问题

共享是中国特色社会主义的本质要求。用共享发展的要求衡量，基层党建工作存在着成果惠民不够的问题。只有让党建成果惠及最大多数群众，才能汇集起全社会的磅礴力量，党才能执好政。要通过参与各种学习活动，加强思想政治工作，让广大群众了解国家大势、社会走势，掌握各项方针政策，使他们能够分清是非，明辨美丑，正确判断和处理生产生活中的各项事务，共享思想建设成果，让群众的眼睛亮起来。通过参与选择村级带头人，参与基层民主政治生活，加强群众的生产经营技能培训，让群众能够在四化同步、大众创业中闯出一片天地，共享组织建设成果，让群众的技能多起来。通过参与监督，毫不放松加强党员干部的作风建设，切实转变工作作风，真心实意为群众办好事办实事，让群众不再受到不良作风的干扰，真正享受到社会的公正正义，心情舒畅，和谐稳定，共享作风建设成果，让群众的心气顺起来。通过发动群众反腐，加强农村“三资”管理，保护集体利益不受侵害，加快发展村级集体经济，使每一分钱都用在为群众谋利益、脱贫致富奔小康上，共享反腐倡廉建设成果，让群众的生活富起来。通过参与涉及基层事务的各项制度建设，着力保障和改善民生，建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力为群众的合法权利提供政治保障、政策保障、司法保障，共享制度建设成果，让群众的保障强起来。

尊敬的各位领导、老师、同学们，大家好。今天我演讲的题目是“祖国发展我成长，家乡变化我快乐”。

说起长江、黄河、天安门……我们总会很自然地想到自己的祖国——伟大的中华民族!说起滚滚的原油，说起抽油机我们就会想起我们的家乡。当您展开大庆市地图的时候，您就会发现一条五彩斑澜的鲤鱼跃入你的眼帘，这就是镶嵌在松嫩平原上一颗璀璨的明珠，她，如慈爱的母亲，用它甘甜的乳汁，养育了一代又一代刚强不屈的石油人。当年一位英雄的石油工人向世界发出一声吼“有条件要上，没有条件创造条件也要上”。50年来，石油人艰苦、奋斗、自力更生，在创业道路上，在这片热土上流血流汗，用他们的勤劳和智慧唤来原油滚滚;她，让中国甩掉了贫油的帽子;这就是我们可爱的家乡。

听爸爸说，他小的时候大庆各方面的条件很差、很落后。住的是低矮昏暗的“干打垒”地方很小。下雨天，院子里、村道上全是烂泥巴，一脚踏下去，鞋子就陷在里面拔不出来。学习条件也非常差，冬天靠的是烧原油来取暖，因此教室里被弄得乌烟瘴气。

回首过去，大庆只是一片大荒原，大庆石油工人头顶蓝天，脚踏荒原经过50年的发展与建设，一个文明的百湖之城，一座现代化的油化之都在松嫩平原上崛起。我们是幸运的，因为我们这一代不曾经历过父辈们苦难，不曾看见过祖国母亲昨日的沧桑，我们坐在宽敞明亮的教室里，了解民族的兴衰，亲眼看到了家乡翻天覆地的变化!我爱大庆，不仅仅因为我是一个大庆人，即使我不是，我也会爱上这片热土，因为这里是一个与自然相结合美丽城市。风含情，水含笑，孕育了美丽的城市，美丽的家乡。为了今天这活力的大庆，为了这座魅力的城市，让我们共同努力，共同打造大庆美好的明天!

党的十八届五中全会是我们党在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议，会议审议通过的“十三五”规划建议，明确了今后五年我国发展的指导思想、目标任务、重大举措，在发展理念、发展政策、发展体制上有一系列重大突破。习近平总书记在全会上发表重要讲话，科学回答了关系我国长远发展的许多重大理论和实践问题，以一系列富有创见的新思想新观点升华了我们党对经济社会发展规律的认识，为夺取全面建成小康社会决战胜利提供了有力思想武器。全会的成功召开，必将在中华民族发展的历史坐标中留下浓墨重彩的篇章。

这次全会取得的成果很多，其中最突出的是鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念是贯穿全会精神的灵魂和主线，“十三五”规划建议就是按照这条主线来谋篇布局的。学习贯彻全会精神，重要的是牢固树立五大发展理念，切实落实到各方面实践之中。

一、深刻认识五大发展理念的重大意义

发展理念管全局、管根本、管方向、管长远，是战略性、纲领性、引领性的东西，直接关乎发展成效乃至成败。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。理解五大发展理念的理论意义和实践意义，应当紧密联系大势和大局来把握。

从维护和用好我国发展重要战略机遇期来看，五大发展理念是顺应时代潮流、把握发展机遇、厚植发展优势的战略抉择。当今世界，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。尽管各种不稳定不确定因素增多，但加快自身发展、提高综合实力依然是世界各国的共同追求。特别是围绕克服国际金融危机的深层影响、提高发展质量和效益，许多国家都积极创新发展理念、完善发展战略，力争以新的理念、新的战略赢得发展主动。可以说，发展问题归根到底是理念问题，发展战略竞争透射的也是发展理念之争。党的十八届五中全会提出五大发展理念，顺应了时代发展要求，汲取了各国发展的经验教训，是借鉴更是超越，有共性更有自己的特色。树立和贯彻好五大发展理念，就能使我国发展占据时代制高点，维护和用好我国发展重要战略机遇期，在日趋激烈的国际竞争中赢得更大的发展优势。

从协调推进“四个全面”战略布局、适应和引领经济发展新常态来看，五大发展理念创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出协调推进“四个全面”战略布局，这是事关长远的顶层设计，是我们党在新的形势下治国理政的总方略。在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是战略目标，处于中心位置;全面深化改革、全面依法治国是战略举措，全面从严治党是战略保证。决胜全面建成小康社会，发展始终是硬道理，是必须抓好的第一要务，同时发展也应当根据新的实践而有新的理念、新的要求。还应看到，“十三五”时期我国发展环境发生了新的变化，适应和引领经济发展新常态是必须把握好的大逻辑。新常态要有新作为，新作为要有新理念。我们党提出的五大发展理念，把握了发展速度变化、结构优化、动力转换的新特点，顺应了推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平的新要求，点明了破解发展难题的新路径。发挥好五大发展理念的引领作用，才能更好推动发展方式转变，提高发展质量和效益，才能如期全面建成小康社会。

从党的理论创新的发展历程看，五大发展理念是我们党关于发展理论的一次重大升华。我们党高度重视理论指导和理论创新，正是有了正确理论的指导，有了理论上的不断与时俱进，我们的发展道路才行稳致远、越走越宽广。改革开放30多年来，我们党总是根据形势和任务的变化，适时提出相应的发展理念和战略，引领和指导发展实践。从以经济建设为中心、发展是硬道理，到发展是党执政兴国的第一要务，到坚持科学发展、全面协调可持续发展，到坚持“五位一体”总体布局，每一次发展理念的创新和完善，都推动实现了发展的新跨越。时代在前进、实践在发展，理念创新、理论创新永无止境。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央着眼新的发展实践，深入推进党的理论创新，在发展目标、发展动力、发展布局、发展保障等方面形成了一系列新理念新思想新战略。党的十八届五中全会提出的五大发展理念，体现了对新的发展阶段基本特征的深刻洞悉，体现了对社会主义本质要求和发展方向的科学把握，标志着我们党对经济社会发展规律的认识达到了新的高度。

总而言之，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是我们党的重大理论创新成果，是对我们党关于发展理论的丰富和发展，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。要深刻认识五大发展理念的重大意义，使之真正成为引领发展实践、开创美好未来的一面旗帜。

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二、深入把握五大发展理念的基本内涵和实践要求

对五大发展理念的基本内涵和实践要求，习近平总书记重要讲话和“十三五”规划建议作了深刻阐述。概括起来讲，就是要深刻认识创新是引领发展的第一动力，把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风;深刻认识协调是持续健康发展的内在要求，牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性;深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进美丽中国建设;深刻认识开放是国家繁荣发展的必由之路，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济;深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，朝着共同富裕方向稳步前进。在学习贯彻全会精神过程中，领会好五大发展理念的基本内涵和实践要求，有这样五个方面需要深刻把握。

——五大发展理念体现着党的思想路线的本质要求，蕴含着解放思想、与时俱进的思想品格。树立和践行五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，意味着对传统发展思路和发展方式的根本转变，也必然伴随着思想的解放、观念的更新。要从党的思想路线的高度看待问题，注重从思想方法和思维方式上解决问题，深刻认识发展是一个不断变化的过程，发展环境、发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一成不变。面对新的发展实践，有些东西过去有效，现在未必有效;有些过去不合时宜，现在却势在必行;有些过去不可逾越，现在则需要突破。这就需要领导干部把解放思想作为总开关，树立与时代和实践发展相适应的思维方式，坚决破除那些片面追求GDP、拼资源拼投入、重城市轻农村、先污染后治理、重效率轻公平等陈旧观念，以新的发展理念引领新的发展实践。树立和践行五大发展理念，不能停留在口头上，而要作为行为标尺，自觉对照检验我们的实际工作，符合的就鼓励和支持，不符合的就反对和摒弃，更好地在解放思想中跟上时代，在转变观念中赢得新的发展。

——五大发展理念来自于发展经验和教训的深刻启示，蕴含着尊重规律、按规律办事的实践逻辑。在发展问题上，我们既有成功经验，也有深刻教训。成功经验在哪里，重要的是坚持从实际出发，按客观规律办事;教训也主要反映在脱离实际上。一个时期以来，一些地方片面发展、畸形发展，一些地方竭泽而渔、寅吃卯粮，一些地方与民争利、忽视民生，等等，带来了诸多矛盾和问题。习近平总书记强调：我们的发展，必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。党的十八届五中全会提出五大发展理念，从根本上说，就是要把发展更好建立在把握规律、按规律办事的基础上，实现更有质量、更高水平的发展。贯彻好五大发展理念，就要增强规律意识，在研究和把握规律中认识发展的新内涵、新要求。要注重适应和引领经济发展新常态，坚持发展速度、质量和效益的有机统一，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作;注重绿色富国、绿色惠民，尊重自然、顺应自然、保护自然，推动形成绿色发展方式和生活方式;注重加强社会建设、创新社会治理，把改革力度、发展速度与社会可承受程度统一起来，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。在全面建成小康社会进程中，要始终坚持从实际出发，不搞整齐划一、不搞大干快上、不搞层层加码、不作难以兑现的承诺，做到因地制宜、因事制宜，一步一个脚印地做好工作。

——五大发展理念是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，贯穿着鲜明的问题导向。在实践中发现和解决问题，是我们认识世界、改造世界的重要方法。五大发展理念以问题为牵引，直指我国发展中的突出矛盾和问题。创新发展注重解决发展动力问题，协调发展注重解决发展不平衡问题，绿色发展注重解决人与自然和谐问题，开放发展注重解决发展内外联动问题，共享发展注重解决社会公平正义问题。可以说，五大发展理念既抓住了制约发展的症结，又开出了解决问题的良方。贯彻五大发展理念，也要增强问题意识、强化问题导向，瞄着问题去、追着问题走，在破解发展难题中实现发展的新进步。抓问题还要注意抓薄弱环节，解决问题应当紧紧扭住短板、全力做好补齐短板这篇大文章。无论是制定具体规划，还是出台政策措施、完善体制机制，都要着力补短板、解难题，在攻坚克难中增强经济社会发展的协同性平衡性。

——五大发展理念坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，彰显着人民至上的价值取向。为什么人、由谁享有的问题，是发展要解决的根本问题，也是衡量一个政党、一个国家性质的试金石。我们是共产党领导的社会主义国家，理所当然要把实现好维护好发展好最广大人民根本利益，作为发展的根本出发点和落脚点。五大发展理念贯穿着鲜明的百姓导向、民生导向，反映着我们党立党为公、执政为民的根本宗旨。要始终坚持人民主体地位，坚持以人民为中心的发展思想，把实现人民幸福作为发展的目的和归宿。越是发展到更高层次、更高水平，越要坚持人人参与、人人尽力、人人享有，越要坚持全体人民共同富裕。要全面把握和推动落实共享发展的政策措施，凡是为民造福的事情就要千方百计做好，凡是损害群众利益的事情就坚决不做，使全面建成小康社会的过程成为增进人民福祉、促进公平正义的过程。要着眼于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战，下大力气解决收入差距过大、公共服务供给不足、社会保障滞后、教育和就业机会不均等突出问题，使发展更具公平性、普惠性，让人民群众有更多获得感、幸福感。

——五大发展理念是具有内在联系的集合体，体现着辩证思维和统筹兼顾的科学方法论。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，相互贯通、相互促进，有着深刻的内在联系。这五大发展理念，主题主旨相通、目标指向一致，统一于“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局中，统一于坚持和发展中国特色社会主义的实践中，统一于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中。这五大发展理念，既各有侧重又相互支撑，共同构成了一个开辟未来发展前景的顶层设计，构成了一个系统化的逻辑体系。把握好五大发展理念，要树立全面系统的思维，掌握科学统筹的方法，一起用力贯彻落实，不能顾此失彼，也不能相互替代。

三、领导干部要增强落实五大发展理念的素养和能力

落实好五大发展理念，很大程度上取决于领导干部这个“关键少数”，取决于领导干部的素养和能力。习近平总书记强调，党员干部特别是领导干部要提高贯彻五大发展理念的能力和水平，成为领导经济社会发展的行家里手。从实际情况看，现在在一些领导干部中，既有不作为、乱作为的问题，也有面对经济发展新常态无所适从、不会为不善为的问题，存在素养和能力不适应的问题。这就需要各级领导干部认真贯彻党中央要求，带头树立和践行五大发展理念，努力锻造推动经济社会发展的过硬素养和能力。

第一，增强运用党的理论创新成果指导实践、推动工作的素养和能力。理论优势是我们党的根本优势，理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。贯彻好党的十八届五中全会精神，增强落实五大发展理念的能力，首先要解决好理论武装问题，真正从思想上把推动发展的目标、要求和方法搞对头。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在深化理论和实践的双重探索中，提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，其中蕴含着十分丰富的发展思想、发展观点。要把学习贯彻五大发展理念同学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密联系起来，不断加深理解、深化认识。要坚持理论联系实际，把党的理论创新成果转化为谋划发展的具体思路，转化为落实发展任务的工作举措，转化为推动科学发展的实际成效。

第二，增强把握形势变化、把握发展趋势的素养和能力。定大局、谋大事，前提是观大势、明大势。贯彻好五大发展理念，应当认清发展形势、找准发展定位，把握好我国发展环境的基本特征。要深刻认识经济发展进入新常态蕴含的机遇和挑战，既看到我国经济长期向好基本面没有改变，随着经济发展方式加快转变、经济结构不断优化、发展动力持续转化，良好发展态势可以保持;又看到不发展有不发展的问题，发展起来有发展起来的问题，甚至更多更复杂，我们面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，从而增强机遇意识、忧患意识、责任意识，为实现新的发展蓝图而顽强奋斗。同时，还要清醒把握我们立足的世情国情，既看到我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国依然是世界上最大发展中国家的国际地位没有变，我国仍处于发展重要战略机遇期没有变;又看到这“四个没有变”中也出现许多新情况，发展环境、发展条件、发展着力点呈现出许多新的特点，从而认清我们所处的“时”与“势”，保持战略定力，坚持奋发有为，做到胸中有大势、谋事有大局，增强对五大发展理念的理解力和执行力。

第三，增强驾驭现代经济发展、提高发展质量效益的素养和能力。坚持五大发展理念，重要的是熟悉现代经济运行的特点，以符合经济规律的方式推动经济发展。应当肯定，随着社会主义市场经济的逐步建立和发展完善，各级领导干部推动经济发展的能力不断提升。但也要看到，现在我国发展领域不断拓宽、分工日趋复杂、形态更加高级、国际国内联动更加紧密，对做好经济工作提出了更高要求，需要以开阔的视野、创新的知识去研究、去应对。如果总是沿用老的思路和办法，就难以胜任现在的工作。领导干部要有本领恐慌的意识，加强学习调研，加强实践历练，努力掌握现代经济知识，努力具备较强的专业思维、专业素养、专业方法，力争有“几把刷子”。

第四，增强运用法治思维、法治方式推动发展的素养和能力。现代经济是法治经济，现代社会是法治社会。提升经济发展质量和社会治理水平，一个重要方面就是使各方面工作纳入法治化、规范化轨道。落实好五大发展理念，需要各级领导干部认真贯彻依法治国基本方略，带头尊法学法守法用法，更好运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定。要坚持依法决策，办事情、作决策都要考虑法律依据是什么、法定程序是什么。尤其是对一些重大工程、重大项目的决策，更要按法律规定办事，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等结合起来，提高决策的法治化、规范化和科学化水平。要积极推进多层次多领域的依法治理，健全各方面法律法规，提高法律法规的执行力，切实养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，充分发挥法治在推动发展中的引领和规范作用。

第五，增强贯彻“三严三实”要求、落实改革发展稳定任务的素养和能力。践行五大发展理念、抓好改革发展稳定任务，关键要有好的精神状态、好的工作作风。各级领导干部要以“三严三实”要求来贯彻五大发展理念，标准要严、措施要实，以“严”的精神改进工作作风，以“实”的干劲抓好发展任务。要以高度的政治自觉落实党中央的决策部署，紧紧扭住各项重点任务、重要举措，一抓到底、善作善成。要树立全局意识、强化责任担当，正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，自觉把责任扛在肩上、把任务抓在手上，不能逃避责任、消极对待。要弘扬改革创新精神，敢啃硬骨头、敢于攻坚克难，创造性地开展工作，在破除体制机制障碍、突破瓶颈短板中推进改革发展。

提高落实五大发展理念的能力，既要靠每个领导干部的自觉努力，也需要良好环境的激励和约束。各级党委要切实抓好党的十八届五中全会精神的教育培训，把五大发展理念作为学习教育的重要内容，着力提升领导干部推动发展的本领。要发挥好干部工作指挥棒作用，深化干部人事制度改革，加强领导班子和干部队伍建设，强化守纪律、讲规矩的要求，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、忠诚干净担当的领导干部。要完善领导班子和领导干部政绩考核评价体系，调整优化考核评价指标，完善奖惩机制，健全追责问责机制，推动干部能上能下，更好激发各级干部干事创业的精气神。

随着时代的变化，我们亲爱的祖国也跟着变化。

瞧！那摩天的大厦高耸入云，一条条宽阔的马路上奔驰着的车辆以速度互相问候着对方。这是很常见的城市景象。这说明了科技发展的速度。

祖国因科技而美丽。

大家的生活中少不了高科技，我们的生活因科技而简洁、方便。汽车现在很常见，但是，我看到的以前却是几个戴凉草帽的农民赶着牛，让牛在泥泞的道路上行走，而现在有了汽车，再也没有那样的景象了。汽车带给了我们方便。我想：汽车可以省去走路的时间，又可以保存自己的体力，大家又能全家乘车去郊游，不是“三全其美”吗？

现在，科学家发明了机器人有可以下棋的，做家务的，问答的……

我想，可以让机器人代替工人，那样，他们既不用满头大汗，又不用大雨淋头了。警察也不用苦思冥想才得知真相，可以让机器人代替办案，交警也不用天天站在烈日炎炎的马路中央去指挥交通，只要让机器人来工作就好。虽然没有实现，但我相信，科技的进步会让它成为现实！

科技的发展带动了祖国，我相信，高科技会成为人民的！

科技让生活变得更加简便，以前电视机是黑白老式电视机，现在是彩色液晶电视机，更能体现科技的发展在进步。

妈妈在网上买了一个智能语音系统：天猫精灵。天猫精灵可以放歌曲、设闹钟、查天气等等。妹妹可以和它玩大冒险游戏，我和它玩成语接龙，妈妈查天气、爸爸听音乐。和它说“早上好”它还会播放时间、天气、适合做什么、穿什么衣服和播放新闻。怎么样？厉害吧！

现在人们的生活越来越智能，因为时代在不断地发展进步，人类也是要进步的，现在的智能生活都来自来之不易的努力。智能的生活使得我们变轻松和简易，我们的未来一定是更加美丽。

看着今日的美是不能代替以前的，我心里更是自豪，是因为科技的发展而取得今日的成就，我相信未来一定是个科技发达的智能世界。

“西塞山前白鹭飞，桃花流水鳜鱼肥。”这种诗中美景，如今就展现在我的家乡安吉西苕溪河岸，上千只白鹭在西苕溪灵芝塔旁的一片竹林里快乐地繁衍生息，构成了一幅人与自然和谐相处的美丽图画。

县城离西苕溪灵芝塔约５公里，那里有一片面积５０亩的竹林，一条弯弯曲曲的苕溪河从旁边流过，环境非常优美。“这些白鹭冬天飞去南方，每年的三月准时回来。”正在竹林边农田里干活的村民付老伯告诉我，“今年的数量比往年又多了，到了傍晚，出去觅食的白鹭回到竹林，叽叽喳喳很是热闹。”在付老伯的指引下，我走进这片竹林，林子幽深宁静，已是傍晚时分，白鹭开始陆续回来，在林子上空翩翩起舞。除了白鹭，林子里还有布谷、麻雀、八哥、喜鹊等鸟类，在竹林间上下跳跃，有的在唱歌，有的在跳舞，有的在忙着筑巢。使得这片林子变成了鸟的天堂。然而大群白鹭的到来，也让白鹭村民们欣喜。可曾经却有人将贪婪的手伸向了白鹭窝，使待孵的白鹭蛋变成了某些人餐桌上的美味。一时间，西苕溪河岸常有人去竹林捕捉白鹭、掏鸟窝。致使鸟类受惊，数量也一度减少。这几年，由于政府对自然生态保护加大力度，人们爱鸟、护鸟的意识强了，村里还要求村民不要砍伐这里的树木、竹林。

大自然是我们人类的家，没有了大自然，就没有了我们人类。鸟，也是大自然的成员，它们和我们人一样，因为有了它们，大自然才会这么丰富多彩，它们是我们的伙伴和朋友，我们应该珍惜和爱护它们。它们还有许多本领能给我们带来好处呢！如燕子白鹭能预告天气，啄木鸟、喜鹊等能捕捉害虫，猫头鹰能捉田鼠等等。所以说：“鸟是人类的朋友，与我们生活中有着密切的联系，就好像人离不开粮食，鱼离不开水一样，我们应该保护它们。

我的家乡安吉是著名的竹乡，是全国生态旅游示范县城，是世界唯一的生态发源地，还有中小学生野生动物教育示范基地。在这块绿荫荫的土地上。让更多的人爱护鸟、爱护动物、爱护大自然、爱护地球的自然生态吧！让自然和谐发展，让我们的生活更加美好。

[人与自然和谐发展六年级作文

没有观念的更新，就不会有发展的突破;没有思维方式的转变，就不会有行为方式的改变

为了共和国建设，地处小兴安岭腹地的伊春，几十年来多出木材、出好木材，至上世纪80年代中后期，伊春出现了资源危机、经济危困。当前，伊春的转型发展正处在结构调整、动力转换、爬坡过坎的关键时期。思维决定行动。没有观念的更新，就不会有发展的突破;没有思维方式的转变，就不会有行为方式的改变。

要树立绿色化思维。我们深刻认识到生态是伊春发展的“根”和“魂”，绿色是伊春的“筋骨”和“血脉”，把思维方式建立在保护与发展相统一的基础之上，把“绿色化”“生态化”贯穿到转型发展的全过程，真正让绿水青山源源不断地给我们带来金山银山。

要树立“互联网+”思维。互联网经济打破了地域时空界限，使原有的地处偏远等劣势，都不再是制约经济发展的问题。而我们并没有利用好互联网这个免费、开放、合作的巨大商业平台，网上推介、网上营销的意识还不强，失去了很多商机。平台决定高度、决定速度，搭上一个什么样的平台，决定我们能走多远、走得好不好。

要树立资本金融思维。伊春林业生产经营的特殊性和体制原因，多年来一直徘徊在资本市场的大门之外，长期处于“想发展没资金，没有资金更难发展”的恶性循环之中。但这些都是客观因素，核心还是思维方式的问题，懂不懂金融，会不会资本运作，能不能“无中生有”、小钱变大钱的问题。破解伊春转型发展的资金瓶颈，必须给“蓝天、绿地、青山、秀水”打上“价格标签”，做活资本运营这篇大文章。

这几种思维，是密切相关、有机统一的。绿色化思维是基础，互联网云思维是方法，资本金融思维是路径。我们强调改革创新，也要坚持依法办事，优化发展环境。几个方面共同着力，伊春转型发展才能战胜挑战、行稳致远。

当今社会，是科技技术高速发展的社会。它总能给我们带来新的体验，新的感受，为生活注入新的活力

一路走来，伴随着社会不断的进步，科技的力量已由工农业，航空航天技术逐渐渗透到我们的生活中，学习中，校园中。在这个科学技术日新月异的时代里，当我们再一次掀开校园科技这片书页时，我们竟是从未有过的欣慰与骄傲。

教室里，从风扇到空调，从黑板到电子白板，到投影，到微机，一切无不注入了科技的活力。

微机课上，从理论到实践，我们实现了“观”到“做”的飞跃。

楼道中，教室里，校园的各个角落里，监控已经起到了至关重要的作用，上下学的路上使父母放心，校讯通功不可没。

一切的一切已经提醒着我们:这将是一个属于信息的时代，学习科学知识已经变的至关重要。

一个人不进步是可悲的，一个国家不进步是没落的，一个世界不进步是黑暗的。只要在不断的进步中，人类的生活才可以得到升华。人类是渺小的，人类是脆弱的，他没有庞大的身躯，没有牛似的力气，没有乌龟的硬壳。但上天给予了人类一颗聪慧的大脑，一双勤劳的双手，人类没有坐享其成，而是选择了不断进步

我们是幸福的，我们是幸运的，我们赶上了一个科技高速发展的时代，一个充满高科技的时代，这不光光是我们的祖先在进化时选择了发展，选择了进步，也包括了所有人的不懈努力，刻苦钻研，我们今天的日子时有多少辛勤的科学家们用智慧甚至生命换来的。

因此，我们应努力做好现在的事，刻苦努力地学习文化知识，为科技发展与社会进步献出自己的一份力量。

我们都说距离产生美，却忘了有些距离会让我们不能尽情享受美。

“距离产生美”这似乎是一个亘古不变的真理。

在晴空皓月的夜晚，我们仰望苍穹。映入眼帘的是那似乎没有纤瑕的星辰在银河系中闪烁，它的美丽勾起了人们太多的遐想。其实飞上星星的人才知道，它不过是环境比地球还糟糕的由岩石、沙砾组成的星球。

的确，我不否认距离能产生美，但我想说的是：“距离产生美”是不全面的。

牛顿，试问我们了解他吗?也许有人说：他的成功是我们所景仰的。难道就只有这些吗?孰可知，他为什么探索了一生之后，终于停止了他坚定追求科学的步伐，而将精力转向了似乎与科学背道而驰的神学。人们都在叹息，且都抛弃了他。难道一位时代的伟人真的失去了本真吗?我不相信。也许我们应该走进他的内心，消除我们与他之间心与心的距离，体会他的大智——他已经顿悟，宇宙之大，不会在乎人们自鸣得意的小智慧，越是深入的探索，越能体会到科学的深奥和不可窥视。

梦想回给我们的心灵以慰安，但往往回到现实中却有的只是更多的空虚和失望。面对学习，我们叹息。有时我们幻想着清华、北大通知书的到来，我们欢呼雀跃的情景。可是那梦想的距离似乎离我们太远，所以目标应建立在现实的基础上才有可能实现。

曾几何时，文学几度兴衰。中国是一个文明古国，有着悠久的文化。文学是我们精神的母亲，作为中华儿女、龙的传人的我们应该置身于母亲的怀抱，感受那种被爱滋润的感觉。因为文学能让我们充满自信，能让我们保持天真任性，能把我们扶起，扶起我们的精神，我们的肉体。

朋友，距离不一定能产生美，有时距离能模糊我们的双眼，让我们看不清这个世界。近观也许会别有一番情趣。

庐山需要近观，近观其清溪怪石，七彩洞岩千姿百态;

麦田需要近观，近观朵朵麦穗饱满欲坠;

生活需要近观，阳光的绚丽，小鸟的欢鸣，路人的微笑。

陶行知曾说：国家是大家的，爱国是每个人的本分，凡是脚踩中国之地，嘴吃中国五谷，身穿中国衣服的，无论是男女老少，都应当爱中国。

我们出生在中国大地上，吃穿住用行皆为中国制造，随着中国制度不断完善，中国经济发展突飞猛进，中国人民过上了日益美好的生活，我们有理由不爱中国吗?

江山代有人才出，各领风骚数百年。更有许多爱国者表达了自己的爱国热情，用行动报答国家，用行动保卫国家，用行动使国家强大。

忆往昔，怒发冲冠凭栏处，潇潇雨歇显岳飞报国之志;苟利国家生死以，岂因祸福避趋之，林则徐尽忠之心;一身报国有万死，双鬓向人无再青是陆游的爱国之情。

看今朝，袁隆平院士设计出籼型杂交水稻，水稻增产迅速，解决粮食不足之忧;“嫦娥五号”总设计师吴伟仁成功设计并指导“嫦娥五号”探月工程顺利完成，使我国航空航天技术处于世界前列;钟南山继“非典”之后再次挂帅出征，为战胜疫情做出重大贡献。

他们是我们中华民族的骄傲，他们是民族复兴国家富强的奉献者，是忠于国家为国效力的爱国者，是吾辈应学习的楷模。

少年强则国强，少年进步则国进步。当今学子应以辩别是非，知荣明耻，求知修身为本务，作为新时代青少年的我们，应有新作为来表达自己的爱国之心。

犹记疫情期间，以钟南山、李兰娟院士为代表的一线医疗工作者自愿请缨前往武汉，与新冠病毒近距离作斗争，即使汗流浃背甚至献出生命，这些“最可爱的人“无所畏惧，勇往直前，恪尽职守。还有广大医务工作者、社区工作人员、警务人员、新闻战士……这些最美逆行者，在本职岗位上日夜坚守，在战“疫”中持续奋战，谱写了一个又一个感人故事，他们是我们身边的“平凡英雄”。

他们为什么要这么做?是因为他们热爱自己的祖国!天下兴亡，匹夫有责，他们为报答自己的祖国做出了重大贡献。这种爱国之精神，报国之热情，强国之壮志也正是我们青少年应当继承下去的。我们应当把使国家强盛作为自己的责任，把报国之情铭记于心，为中华民族的伟大复兴贡献出自己的一份力量!

在一次采访中，有一位记者问一名知名的数学家为什么会选择数学，他说别的都不会，只好搞数学了。又有人问一名画家为什么会选择绘画，画家说别的都不会，只好作画。

这俩个如出一辙的回答，十分幽默，虽然有些夸张，但却也很能说明问题。我们这一代的知名作家韩寒曾说过，全面发展最终导致的只能是全面平庸。这句话虽然有些消极，但也不无道理。

全面发展，这是我们从小便面对的教育理念。德智体美劳全面发展，做综合性人才。但最终的结果呢？世界科学最高奖项——诺贝尔奖，从成立到现在，得奖的没有一个是完完整整的中国人。我们中国是世界上人口基数最大的国家，但却没有一个人真正的站在那个领域的顶峰。这还不能说明一些问题吗？

我们从出生到现在已经走过了四分之一的人生，可现在的我们会些什么呢？我们会考试，不管什么样的考试，什么样的试题，都会有人拿高分甚至满分。除了这个我们还会什么？离开了家长，我们连饿死的可能都有，这就是中国教育给我们的所谓的全面发展吗？

有人嘲笑韩寒，说他连高中都没毕业。他却这样回答，我是连高中都没毕业。但我现在自己的稿费够我吃一辈子，我赛车能拿到全国第六名，我们这一代又几个人能做到这些？我只在自己有天赋和喜欢的方面发展，我的人生会这样走下去，而且我相信我会活的十分精彩。

“全面发展”的我们从小学到现在，不管是不是喜欢的，只要是考试考的，都要学，只有把这些都学会了，经历了中考、高考的选拔之后，你才能真正的学到一些自己喜欢的东西。

这就是中国的全面发展，这就是中国的教育制度，几张薄薄的卷子，一张短短的分数条，已经不知抹杀了多少心怀梦想的优秀青年。十几年寒窗，一考定未来。中国的教育真的令人有些担忧。

今天召开的全市发展改革工作会议，市政府高度重视，在家的副市长都出席了会议，说明市政府对搞好发改工作充满期待，也说明发改工作对全市经济社会发展至关重要。刚才，王市长代表市政府对今年的发改工作进行了非常具体的安排部署，伏世祖同志作了工作报告，对去年的工作进行了总结，对今年的重点工作以及加强发改部门自身建设都提出了一些设想，我都完全赞同。

发改委是体现政府职能最充分的部门，政府履行的经济调控职能、社会管理职能在发改委都能得到充分体现。发改委也是行使政府权力最集中的部门，政府所有的工作、项目都能在发改委找到对口部门或者对口科室。这里面包括政策制定、项目审批、经济运行调节、社会管理、重点环节调控等，在发改委都是有的。因此发改委的工作上去了，我们就能占到“大便宜”，争取大项目，促进大发展;发改委的工作上不去，我们吃的是“大亏”，丢的是大投资，造成的是大被动。因此，无论是我这个市长，还是我们政府班子成员、发改系统的同志，都要对自己承担的责任、使命有清醒和充分的认识。权力和义务从来都是对等的，因为权力最集中，所以要付出的也就最多，因为承担的职能最重要，所以工作就必须最辛苦，这就是一个对等关系。

从发改委的职能来讲，我想概括起来实际是三句话：对上，要争取国家的政策和项目;对下，要服务县区和行业的发展;对内，要调控和推动经济社会的健康运行。这就是发改委的职能。要履行好这三大职能，发改部门就要提升整体工作水平，提升干部素质，加强内部管理，严肃工作纪律，这样才能够真正承担起自己应该承担的重要职责，才能够真正发挥出自己应该发挥的重要作用，才能够真正使党和人民放心满意。那么如何做好这些工作呢?我提四个方面的要求：

一、要研究政策、争取政策、完善政策

政策是一个国家和地区的顶层设计，是带有最根本性的制度设计。在我们的政策里大概有几个层面，第一叫基本国策，比如民族区域自治、计划生育。第二个层面是战略，比如西部大开发战略、中部崛起战略、东北老工业基地振兴战略、可持续发展战略、科教兴国战略。除了国策和战略之外还有产业政策、区域经济政策和社会政策等等。发改委是政策的制定者，也是政策的执行者，更是政策的修正和完善者。

制定政策是政府的重要职能。如果说政府的手里有什么资源的话，大概第一是政策，第二就是土地。只有这两项是政府独有的东西。比如说资本，政府手里有资本，银行手里有资本，私人手里也有资本。只有政策是政府独有的东西，土地是国有土地，全部掌握在政府手里，这是政府最大的两项权力。要鼓励发展，就制定鼓励发展的政策;要限制发展，就制定限制发展的政策。最近国家出台了主体功能区政策以后，有些区域里头就是有金子，也是不能动的，这就叫政策。

执行政策是我们政府行使权力的重要形式。尤其是发改委承担着非常重要和繁重的任务，特别是涉及区域发展的宏观经济政策、社会政策等等，都与发改委有密切的关系。因此，我们要把研究政策作为发改部门各级干部特别是领导干部的重要任务。王三运书记到任以后，去年3月份办了学习运用政策、推动科学发展的研讨班，省委常委、省直部门和市州的主要领导都参加了这个学习研讨班。现在看来，这是非常有远见的。有时候我们一方面抱怨国家不支持我们，但另一方面国家已经给了政策，我们自己却浑然不觉。对一些有含金量甚至是含金量很高的政策不去研究，不去争取，不去落实，最后就变成了一纸空文。如果把政策的问题解决不好，政策研究不透，那发改委的工作就没有方向，就没有着力点，就有可能做很多的无用功。我们好不容易辛辛苦苦地谋划了一个自己感觉不错的好项目，做了很多前期工作，结果报到国家去，不符合国家政策，那么这些前期工作就白做了。因此，学习和研究政策，对发改部门非常重要。

在研究吃透政策的基础上用好政策，会对地方发展产生重要的推动作用。首先，要用好已有的政策。我希望县区的主要负责同志、发改部门的同志、分管发改工作的同志，都要认认真真学习政策。我们现在每天批的文件很多，但千万不能把涉及政策的文件弃之一边，尤其不能把自己分管领域涉及的重要政策弃之一边。有许多政策我们都是可以用的，用好了，就会有意想不到的效果。比如，最近我们和新加坡华德集团搞的项目合作，就涉及土地的利用以及土地利用规划的调整。这方面，有没有政策?有政策。省委、省政府在2010年7月份出台的《关于进一步加快旅游业发展的意见》当中，专门有一条政策就规定：“各级政府将旅游用地纳入土地总体规划优先供地，因项目建设确实需调整土地利用规划的，按程序予以调整;单项投资亿元以上的项目可分期缴纳土地出让金;积极支持利用荒山、荒坡、荒地，以及废弃的矿山开发建设旅游项目”。如果把华德集团与我们的合作作为旅游项目来运作，这就是一条可用的政策，调整土地规划就有了依据，甚至可以争取其它方面的优惠，这条政策就是一条重要依据。再比如平山湖煤田的开发，当时省上在我们没有县区和市州参与的情况下，把这个股份分别给了两家公司，我们现在既拿不到股份，也拿不到矿权的出让收益。但是，在省委、省政府出台的《关于加快民族地区发展的实施意见》里面规定，在民族地区收取的矿产资源补偿费、矿产使用权费，矿产权价款省级留成部分，要全额返还，上缴中央的部分，要通过土地整理项目予以争取。平山湖煤矿在我们的蒙古族自治乡境内，可以充分享受民族地区的扶持政策，如果说这一块矿权将来出让的时候收益是10个亿，按照现在2：2:1:5的概念，也就说给国家交2个亿，省上留成2个亿，然后市上能分1个亿，甘州区能分5个亿。按照这项政策，这些都应该返还给地方，这就是我们下一步要和相关部门来谈的一个政策依据。再比如，我们现在积极推动的生态补偿，国家有没有政策?《西部大开发“十二五”规划》专门讲了一条：“要逐步建立区域间的生态补偿机制，鼓励引导下游与上游地区开发区域保护区、生态受益区域，生态保护区之间开展生态补偿。”我们一年把9亿立方米的黑河水下泄到内蒙古，这就是上游和下游的关系，也是开发区和保护区的关系。有没有政策?有政策。所以，我们就是要用好这些已有的政策，用的基础是我们要掌握这些政策，不掌握这些政策就没有办法享受政策的优惠。其次，要争取有利于自身发展的政策。比如我们现在要积极争取的制种大县奖补政策，在今年中央一号文件里头把这句话写进去了，叫“研究出台制种大县的奖补政策”，这也是我们在今年中央一号文件出台前就谋划的事情。我们要为中央和省上提出可供决策的依据，对农民要按照种粮补助的两到三倍来奖，因为制种和种粮毕竟是不一样的，投入多、成本高。对政府怎么奖补呢?要由国家补偿我们对制种企业减免的税费部分，这样我们每年就能拿回来五、六千万。这条政策如果出台，那么我们在制种上的效应就不但有企业、有产值，还有税收和财政收入。这就是需要我们研究的政策。最后，要完善政策。什么叫完善政策呢?不是所有的政策拿来就可以直接利用，而是要有一个在地方逐步消化和完善的问题。这就像国办出台了“47条”，省委、省政府紧接着出台了贯彻和实施“47条”的实施意见，这就是对政策的完善。因为国家不可能把每一个地方的个别情况都写清楚，国家讲的是宏观，但是到了地方我们要把它转化过来，微观而具体。比如，刚才提到的政府项目“代建制”，我们能不能把它真正推动起来?现在政府投资项目的建设就是一个很大的问题，比如建一所学校，校长懂基建、监理、规划吗?都不懂，是外行。但是他要当项目业主，怎么能当好这个项目业主?我们一些政府的投资项目，之所以效率低、建设质量差，都是与业主不懂项目有关系。在这方面能不能由发改委牵头出台一个政策，建立政府的项目代建办公室，组织一班人马专门搞政府投资项目。这样一来，就可以在提高科学性、提高项目运行成本、提高项目质量方面发挥重要的作用。

二、要紧盯规划、制定规划、执行规划

规划是经济社会发展的宏观设计，是连接宏观和微观的桥梁，是把优势政策应用到项目的时空和程序的安排。比如，西部大开发是宏观政策、是战略，“十二五”规划则把西部大开发的政策从时间上、空间上、运行程序上变成了一整套的东西。第三个层次就成了涉及西部大开发的项目，包括我们说的兰新复线、乌兰高铁等等，这些基础设施项目、社会事业项目都在这里面一一提出来了，然后再去落实。过去我们都不重视规划，特别是省以下都普遍不重视规划，为什么呢?因为我们编规划的时候就知道它实施不了，所以不重视。但是现在规划的刚性约束力越来越强，进不到规划里面的项目，要付诸实施的可能性很小，再想挤进去费的周折更大。目前，受制于这方面的影响已经显现了出来。比如张掖火电二期，我们把地也征了、投资也落实了，环境容量也是有的，可以说啥都具备了，但就是批不下来，为什么呢?在国办“47条”里写了一句话，“开展环县、正宁电厂的前期论证工作”，但就是没有提张掖火电，所以国家发改委能源局就盯住这句话，要落实国务院的“47条”，而迟迟不肯批张掖火电。列入不到规划中的项目，审批难度是非常大的。再比如我们的40亿立方煤制气项目，本来排在全省的最前头，那么后来为什么又加了一个平凉呢?同样在“47条”里头讲了一句话，“加快陇东煤炭油气资源开发，积极推进煤电一体化，构建以平凉、庆阳为中心，辐射天水陇南的传统能源综合利用区。”这恰恰也没有张掖，所以说平凉就是靠这个规划挤进去的。我们迟迟没有获批，除了其他一些客观原因以外，这也是其中很重要的一条。前不久，国家和省上发布了河西地区的光电和新能源建设规划，在河西地区规划建设9个百万千万级光电基地，没有一个张掖的项目在里面。下一步，不论是省电网公司，还是省发改委，都可以依据这一条卡住张掖的路条。规划里面别人有，我们没有，这一条就成了我们新上重大项目的“拦路虎”。所以，我们不重视规划，就是给自己系了一条解不开的绳索;在规划上发生失误，就造成了方向性和根本性的失误，这就是规划的重要性。因此，发改委一定要盯住规划，特别是要盯住国家和省上的规划，并且力争把张掖更多的项目挤到规划里面。有时候，就是能把它写进去，也就有了依据。同时，要根据国家的规划来抓紧编制本市、本县区的实施规划，并履行相应的审批程序，为规划的实施打好基础。发改部门要深入研究更多的重要课题。比如说祁连山自然保护区建设与综合治理规划，这个规划涉及7个市14个县，甘肃涉及兰州的永登、武威的天祝、凉州、古浪，我们张掖有山丹马场、民乐、肃南和甘州，再剩下的是青海。这个盘子是两省拼起来的，但是这个盘子里面只有大项，造林、科研、人工增雨都在这个大项里面。如果我们的规划编晚了，占的份额就小。这就像相邻的两个地方盖楼房，我的楼先盖起来了，你的楼要盖就得考虑我的采光，你要遮挡我的光线，规划上就过不了，批不了。人家做得早，占的份额大，你占的份额就小。所以说不等于有了规划，或者说是把这几十个亿的规划一批，我们就可以睡大觉，就可以花这些钱。如果是这样，只能是一场空欢喜。作为发改部门来讲，如何做好规划，责任十分重大。

三、要谋划项目、争取项目、落实项目

项目是投资的载体，发展的平台。无论是经济发展，还是社会进步，都离不开项目的支撑。所以说谋划项目、争取项目、落实项目是发改委最核心的职能，而项目的谋划更是发改部门工作水平和能力的体现，可以说项目谋划的水平就是发改部门工作的水平。发改部门是综合部门，项目从哪里来?不是凭空来的。项目既要来自部门、县区，又要超越部门、县区，要站在全市经济社会发展的全局来思考项目、谋划项目。武威提出的“无中生有”是什么意思呢?“无”是没有资源，“有”是有市场需求。什么叫“无中生有”的项目，虽然没有资源，但外面有广阔的市场需求，紧盯市场需求来谋划项目，这就是“无中生有”。所以要谋划“无中生有”的项目，恰恰需要高水平。有什么挖什么，能干什么干什么，这只是传统思维。对发改委而言，就需要有“无中生有”的项目谋划水平。当前，发改部门要围绕以下几个方面谋划项目：

一是围绕生态文明建设谋划大项目。国家把生态文明建设作为“五位一体”布局，这是一个历史性的变化。而我们张掖这些年在生态建设上成绩斐然，用陈书记的话讲，生态就是张掖的符号、是标志。在甘肃说到生态，大家都自然地会想到张掖，这就给我们谋划项目提供了非常好的平台和基础。省水利厅康厅长说张掖在水利上可以做一些大项目，去国家水利部汇报是有底气的，为什么呢?张掖的黑河流域综合治理效果最明显，社会认可度最高，这就是基础。所以要抓住这样的机遇。王三运书记在省委常委会扩大会议上讲，习总书记到甘肃来，不但带着深厚的感情，而且还帮助我们解决突出问题。其中很重要一条，就是祁连山的生态保护问题。下一步就是要围绕这个来谋划项目，这就需要发改委开动脑筋、拓宽思路，建立抓项目的长效机制。省上提出华夏文明传承创新区建设，这是省上的大战略，也是项目谋划的典范。从古代文化传承角度讲，甘肃比陕西、山西、河南、河北这些中原地区的地下文物和地上文物都要少得多，影响不及这些省份;从创新角度讲，甘肃也比不上上海、广州、北京。然而，这个项目恰好思路开阔，抓住了甘肃的本质。陕西与我们临近，历史文化非常深厚，遗址众多，是一个传统文化核心地区，有很深厚的汉族文化，缺少甘肃这样一个多民族色彩。从中原文化的角度讲，甘肃有仰韶文化、大地湾文化等等。从农耕文化方面讲，庆阳、平凉一带的周文化也很好。除此以外，我们整个河西走廊历史上都是少数民族聚居的地方，突厥、匈奴、党项、月氏等这些曾经强悍、现在消失的少数民族都是河西走廊的主人。这种多民族色彩、文化的多元色彩和深厚的历史文化底蕴，在甘肃体现得也最充分。就是基于这一点，这个项目才最后正式获批。这就是我们为自己搭建了平台，如果以后国家有文化保护、传承、创新方面的项目，都可以装在这里面，这确实是一个战略性的平台。我们谋划项目就要有这样的思维方式。

二是要围绕宜居宜游首位产业来谋划大项目。宜居宜游不是简单地盖间房，住下来，修个景点，招徕点游客。如果这样，就低估了宜居宜游，错误地认识了宜居宜游。宜居宜游是一个产业体系，宜居宜游建设是一个系统工程，符合国家产业政策，符合当前扩大内需、刺激经济发展的战略要求。正因为这样，我们完全可以谋划很多的大项目，这就需要我们有开阔的思路。发改委要研究市委、市政府把宜居宜游作为首位产业的准确意图，应该怎么跟进?用什么项目来支撑宜居宜游?这都需要做深入研究和思考。

三是要围绕生态工业发展来谋划大项目。在张掖能不能发展生态工业?完全可以，条件很好，潜力很大。张掖的资源禀赋有发展工业非常好的条件，除了我们说的矿产资源以外，光交通这一条，就没有几个地方能跟张掖相比。在我们的境内，三条国道、一条高速公路、一条货运的铁路复线，还有一条客运的专线和一个机场，有这种条件的地方有多少?到全国去找有多少?所以一定要围绕生态工业发展来谋划大项目。要通过宏观调控来推进工业的聚集式发展，就是要把面上的不可控制的破坏，改变为点上可控制的破坏，就是要推进企业向园区集中。我们今年要下决心建设两个工业园区，就是甘州区的国家级工业园区和民乐的六坝工业园区。今后上工业项目，除了一些对资源和交通有特殊要求的企业，其它一般性的企业都要向这两个工业园区集中，就是要围绕这些建大规模、高水平的工业园区。东乐至六坝这条20多公里的公路，今年要下决心干出来，把312国道、227国道、张扁高速公路和连霍高速公路连在一起，形成一个通道，对我们整个区域的布局将非常有利。我们就是要围绕这些来谋划大的项目。今天我只是出个题目，怎么谋划、谋划什么内容?这是发改委要给我做的答案。

争取项目是发改部门的核心职能，是检验发改部门工作成效最重要的标尺。发改部门的工作是写在大地上的，不用太多的汇报材料。争取到项目了，它就放在那个地方，谁也抹杀不了，谁也否定不了;争取不到项目，说多少也是空话。所以，这是发改部门的核心职能。要看发改部门的工作，就要看项目争取的成效。要争取项目，就要有当“孙子”的态度，还要有当“钉子”的精神。当“孙子”就是要放下身段、放下架子，用感情、用笑脸、用执着、用责任去感动上面，争取到项目。当“钉子”就是要盯住、要蹲住、要守住，要上得去、拿下来，这才是本事。我们过去在一些项目上有失误，各种各样的因素都有，但与我们盯得不够、守得不够、抓得不紧有很大关系，所以这方面我们一定要总结成功经验，汲取失误的教训，下大力气抓好，抓出成效。

最后一个方面是落实项目。主要是两个方面，一个是要对项目的实施进行有效的监督，包括招投标的监督、对项目资金使用和渠道的监督、工程进度的监督、工程质量的监督，这都是发改委的重要责任。第二个就是要对尚未落实的重大项目逐一进行分析，找出问题症结，采取强有力的措施。这是宏观的要求也是具体的要求。什么是尚未落实的重大项目呢?报上去没有获批的，获批了没有开工的，开工了没有按期完成的，招商引资签了协议没有落地的，都是尚未落实的重大项目。对这些重点项目，发改委要一个一个列出来，逐个分析问题出在什么人的身上，出在什么环节，怎么来解决。

四、要立足服务、强化服务、优质服务

发改委最重要的职能是服务，就是要服务县区和行业的发展，服务地方经济的发展和社会管理的创新，服务企业和各类市场主体。

第一，要立足服务。立足服务是态度，也就是要增强服务意识，主动服务、上门服务。特别是对招商引资的项目、外来投资者，更要主动服务和上门服务。大家想一想，投资者到张掖来两眼一抹黑，如果没有我们的服务，这些项目从办事员做起，可能做到科长就得几个月，做到分管副主任、主任、分管副市长要几年时间，怎么能把项目做上去?发改部门一定要树立服务意识，要想到我们就是为这些企业和市场主体服务的，为其他职能部门服务的，为县区服务的，为广大老百姓服务的。有了这样的意识，才能真正扑下身子去干事，才能把实事办好、大事办成。

第二，要强化服务。强化服务要有具体的措施，我今天说几条，下来你们落实。首先，发改委总体上由王军常务副市长分管，主任要对分管副市长负责;发改委的副主任要接受双重领导，既要对发改委主任负责，又要对对口的副市长负责，减少中间环节，强化对部门工作的统筹协调，形成联系紧密、协作有效的工作格局。其次，在市发改委的权限范围内，要把凡能授权县区审批的项目全部下放、清理。要充分地信任县区，一些审批事项凡是能够下放的一律下放，特别是对一些市场性、社会性投资的项目更要以县区为主。市发改委要腾出更多的时间、精力，谋划大政策，争取大项目。再次，所有的项目审批都要推行限时办结制。项目是按规模定还是按类别定，都要实行限时办结，哪个部门、哪个环节没有限时办结都要追究责任。这是发改委强化服务必须采取的一条最重要的措施。最后，发改委的内部管理制度要更加科学。首问责任制要率先在发改委落实。前来报项目的，谁第一个接待，谁负责到底，必须领到办项目的相关科室去。还有“AB岗无缺位服务”要首先在发改委建立起来。什么叫“AB岗无缺位服务”?一个岗位必须由两个人管、相互管。这个AB岗无缺位服务制度，发改委必须在最短的时间内建立起来。这几项制度请你们立即研究，尽快实施。

第三，要优质服务。作为发改委来讲，优质服务就是三句话：见事早、谋事深、做实事。见事早，就是要未雨绸缪，要有预见性，因为发改委掌握的数据最多，对全市的经济社会发展情况最了解。所谓“春江水暖鸭先知”，发改委就要当这个“春江水暖”时的“鸭”。谋事深，就是要考虑得周全。做实事，就是要一件事说了就做，做了就做好。要做到这一点，我提三个方面的要求。首先，发改委要把近几年中央和省上出台的政策、规划一一梳理、学深学透。领导班子成员和科室负责人要对分管领域的政策、规划烂熟于心、运用自如，这是最大的任务、最急迫的任务。其次，工程咨询中心、项目评审中心要采取多种形式引进人才、提高水平、提高质量。现在增加编制没有必要也不现实，这两个地方专业性很强，怎么办呢?可以采取多种形式。可以返聘部分退休的专业技术人员，实行计件工资制，把专家库用好，发挥好专家的作用。再次，超前谋划大项目、好项目，特别是“1000项、2000亿投资”的项目库，我已经在年前讲过几次，今年一定要把这个库建起来。不要为建库而建库，更不要拼凑数字，而是要实实在在做深度的工作。项目库不仅要建得起来，而且要用得上，将来还能派上大用场，只有这样，我们的服务才算到位。

同志们，以上这四个方面的要求涉及了很多具体的任务和工作，特别是涉及发改委内部需要解决和做好的一些工作，希望你们尽快研究，拿出具体办法把它落到实处。让我们大家共同努力，争取今年的发改工作有新的更大的起色，为全市经济社会发展做出我们应有的贡献。

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创新，是人们常常挂在嘴上的字眼，企业需要创新，否则就无法参与竞争，夺得市场;生活需要创新，否则就会了无生趣，索然无味;国家需要创新，否则就会止步不前，走向衰弱。创新，是发展的动力。

自新中国成立以来，就在不断创新：开辟中国特色社会主义道路，形成中国特色社会主义理论体系，提出一国两制方针等等。这些创新，成为中国发展的动力，让中国由衰转盛，走向富强。可见，创新是十分重要以及必要的。

“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”。在生活中，若真的想要柳暗花明，创新往往是必不可少的。在学习中，面对数学难题，有时候就需要我们打破常规思维，从另一个角度出发去思索，开创一条新的思路，或许就会求得答案。有时候，留心生活，进行思索，大胆提出新的假设，并不断钻研，也能有所收获。

魏格纳躺在床上观察世界地图，发现非洲东岸与南美洲西岸的轮廓非常相似，似乎从前是一个整体。于是他大胆地猜测原先他们是一个整体。这在当时，是一种巨大的创新，石破天惊。最终，魏格纳的观点被证实是正确的，他为世界地理学的发展做出了巨大贡献;法拉第了解了电生磁之后，逆向思维，推测磁也能生电。在进行了无数实验之后，证明了磁确实能生电。没有他这种创新的构想，并且证明，或许发电机降临的步伐，那就是姗姗来迟了;众所周知的腾讯公司，QQ风靡中国，为公司带来了巨大的利润，同时很多人指责腾讯QQ的游戏大多是抄袭别人的。但是，腾讯正是在别人发明的基础上，进行微创新，使其更加完善完美，牢牢巩固了自己的市场地位，使自己始终立于不败之地。

无论是什么，都需要创新，有新意，才会有发展，才会不断进步。创新，是发展的动力。