行政赔偿申请书怎么写实用20篇

为贯彻落实党的十八届四中全会精神，落实中央关于全面推进依法治国、加快建设法治政府的重大决策部署，中国行政体制改革研究会拟定于2015年6月在国家行政学院召开“第六届中国行政改革论坛”。现将有关事项通知如下：

一、时间：2015年6月

二、地点：国家行政学院

三、论坛主题和内容：

论坛主题：全面依法治国与建设法治政府。

在论坛主题下，分设三个专题，分别是：

第一专题 行政权力法治化;

第二专题 简政放权与依法监管;

第三专题 政府自身革命与依法行政。

四、参会人员

届时将邀请国家领导人、有关部委领导同志、部分省市区领导同志、有关学术机构负责人和知名专家学者、企业领导人员以及中国行政体制改革研究会的顾问、会长、副会长、理事、单位会员等出席会议。

五、论坛征文要求

现向中国行政体制改革研究会的会员以及从事行政体制改革理论研究和实际工作的人员征文，征文要求如下：

1、论文内容要紧扣论坛主题及专题。论文应为尚未在国内外公开发表过的原创性成果。

2、论文字数不超过6000字(论文格式规范见附件)，并请在正文最后注明作者姓名、工作单位、职务、通信地址、邮政编码、电话、传真和电子邮箱地址。邮件主题栏请标明作者名字、文章题目及所属专题。

3、请于2015年4月30日之前将论文电子版文档发至

中国行政体制改革研究会研究部邮箱。论坛主办方将组织专家对征集的论文进行评审，并于5月25日前通知通过评审的论文作者参加论坛。会后主办方将评选出优秀论文结集出版，并向优秀论文作者发放证书。

六、联系人及电话：

刘 琰：010-68922646 秦韵佳：010-68929219

七、中国行政体制改革研究会研究部邮箱：

yjb2013_csoar@126.com

中国行政体制改革研究会

2015年3月9日

西安市委王永康书记关于“用追赶超越之力，解民生问题之难，建品质西安之城”精神，有力落实行政效能革命要求，为全区行政效能大提升，提供有力纪律保障。

一是紧跟新节奏，聚焦中心重谋划。紧紧围绕王永康书记提出的“在这个最好的位置上，历史上谁干的最好?我是不是在这个最好的位置上干的最好?换另一个人，会不会在这个最好的位置上比我干得更好?”“三问”要求，坚持抓整改、抓落实、抓督查、抓作风、抓问责，迅速成立督导检查和责任追究工作领导小组，深入研究部署行政效能革命的督查举措，制定出台《关于“媒体曝光反映问题”问责暂行办法》，明确了7种问责情形和8种问责方式，提出连续被媒体曝光2次的从重处理，曝光3次的给予免职处理，并取消被问责公职人员当年考核评优和评选先进资格，做到聚焦政治合格，聚焦担当作为，聚焦发挥作用，助推行政效能提升，为行政效能革命提供有力纪律保障。

二是把握新特点，担当有为严执纪。及时调整作风督导检查工作重心，着力对“乐做店小二，争做五星级服务员”要求落实情况，“路长制”、“所长制”、“院长制”执行情况，“大学习、大讨论、大作为、大提升”主题活动开展情况进行督导检查，坚持问题导向，坚决纠正行政效能低下、工作落实不力、“门难进、脸难看、事难办”等问题，切实增强执纪监督的针对性和实效性。目前，已持续开展监督检查185次，检查单位200余个，开展督导提醒谈话82次，指出纠正问题37起。针对《每日聚焦》、《电视问政》等媒体曝光问题，按照“事不过夜马上办”的要求，迅速启动问责程序。目前，已对媒体曝光6个问题单位的22名责任人，分别给予党政纪处分和组织处理。

三是对标新要求，正身律己强素质。号召全体纪检监察干部时刻以“不要在最好的位置上睡觉”警醒自己，做到正人先正己。先后制定出台《新城区纪检监察机关纪律规定》和《新城区纪检监察干部行为规范》等制度规定，严密组织全区纪检监察系统考核，不断完善内部管理机制。大力开展“重作风、严纪律、强技能”主题活动，不断强化忠诚、干净、担当意识，努力锻造铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的新城纪检铁军。

昨日，记者从陈满的代理律师王万琼处获悉，陈满申请国家赔偿一案，今日上午将在海南省高级人民法院进行听证。昨日，陈满和代理律师已经赶赴海口。

3月14日，王万琼赶赴海口代表陈满向海南高院提出国家赔偿申请。海南高院决定予以受理。3月22日，海南高院决定，3月30日对陈满申请国家赔偿一案进行听证，并于同日向陈满及代理律师发出书面通知。

1992年12月25日夜，海口市上坡下村109号发生一起杀人放火案，46岁的物管人员钟某某遇害。案发后，曾在此租住过的陈满被当地警方锁定为凶手，后被羁押、逮捕。后历经一、二审，1994年11月22日，陈满被判死缓。从1992年至2016年2月1日被宣判无罪当庭释放，陈满失去自由23年，累计8437天。

高院院长案件纠错是法治在进步

3月13日下午，在十二届全国人大四次会议海南团审议“两高”报告间隙，列席会议的海南省高院院长董治良就陈满案首度作出回应。董治良说，陈满案是中国司法进程中的一个痛点，当年造成冤案结果，令人痛心。回过头看，整个政法系统需要认真反思和汲取教训。

董治良表示，这个案件纠错，整体来讲，是国家法治进步。从过去的疑罪从有、疑罪从轻、疑罪从化，到现在的疑罪从无、证据确定，这个是司法理念的进步。

“到目前为止，还没有收到陈满的国家赔偿申请书。你不交来，我们立不起案，我也就没有依据。待收到国家赔偿申请书，我们将依据国家赔偿法，组织合议庭审理之后，该怎么赔依法来裁断，依法来赔。”董治良表示，而对于冤案的追责，这个案件都还没有办完，现在说还早，一切按照程序来。

对于宣判当天，为何副院长前往法庭鞠躬道歉，董治良表示，是他安排去的。“错了就要道歉，你不能说这个是过去90年代的事，跟我没有关系，人民法院是连续性的。不能说以前90年代的事，我们现在就不管了，这个说不过去。”董治良说。

陈满律师法院要在两个月内答复

据《华西都市报》报道，今年2月2日，经四川省人民医院全身检查，陈满被查出患上了严重的胃溃疡、肛裂及双下肢体麻木。陈满告诉记者，这段时间他正在调养身体，“检查结果出来了，需要长期治疗。”

陈满最近还买了电脑，正在学习上网。至于是否要在互联网方面创业，陈满的大哥陈忆说，现在还说不到那一步，“调养身体，电脑入门了再说吧。”对于国家赔偿，陈满说，他已全权委托王万琼律师办理。

据了解，13日下午，王万琼已抵达海南海口，将于今日向海南省高院递交陈满的国家赔偿申请书。王万琼说，“根据相关规定，他们会在两个月内给出答复，是否赔，赔多少，都要作出回应。”

陈满的国家赔偿申请书中，列出了包括侵害人身自由、误工费、精神损失赔偿等在内，共计966万多元。具体包括：赔偿侵犯人身自由赔偿金1853777.64元，赔偿误工费3707555.28元，赔偿医疗费、后续治疗费10万元，赔偿精神损害抚慰金300万元，赔偿23年申冤费用支出计100万元。

5月16日，最高检、最高法分别下发通知，要求自2016年5月16日起作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿金标准为每日242.30元，该标准较上年度增加了22.58元。同日，最高检要求各级人民检察院办理自身作为赔偿义务机关的国家赔偿案件时，执行新的日赔偿标准。

国家统计局2016年5月13日公布，2015年城镇非私营单位在岗职工年平均工资(即原“全国在岗职工年平均工资”)数额为63241元，比上年增加5895元;日平均工资为242.30元，比上年增加22.58元。

最高检刑事申诉检察厅有关负责人解释称，国家赔偿法第三十三条规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”根据上述法律规定、统计数据以及人力资源和社会保障部提供的日平均工资的计算公式，对属于侵犯公民人身自由的国家赔偿案件，最高检刑事申诉检察厅最终确定了新的日赔偿标准为242.3元。

最高检、最高法要求，各级检察院、法院要按照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第二款的规定，自2016年5月16日起审理国家赔偿案件时按照上述标准执行。

国家赔偿

国家赔偿是指国家机关及其工作人员因行使职权给公民、法人及其他组织的人身权或财产权造成损害，依法应给予的赔偿。国家赔偿由侵权的国家机关履行赔偿义务。

根据1995年1月1日起施行的《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，国家赔偿一般包括行政赔偿、刑事赔偿。

最高人民法院公布的2015年作出国家赔偿决定涉及的侵犯公民人身自由权的赔偿标准，具体数额为每日219.72元。

赔偿费用

国家赔偿的费用，列入各级财政预算，由各级财政按照财政管理体制分级负担。

《国家赔偿法》第32条规定了国家赔偿的时效："赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自国家机关及其工作人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算，但被羁押期间不计算在内。"

《国家赔偿法》第33条规定了涉外国家赔偿的原则："外国人，外国企业和组织在中华人民共和国境内要求中华人民共和国国家赔偿的，适用本法。外国人、外国企业和组织的所属国对中华人民共和国公民、法人和其他组织要求该国国家赔偿的权利不予保护或者限制的，中华人民共和国与该外国人、外国企业和组织的所属国实行对等原则。"这一原则性规定既体现了中国对外国人、外国企业和组织权利的尊重，同时也有利于维护中国的主权和尊严。

《国家赔偿法》第14条和第24条分别规定了行政赔偿和刑事赔偿中国家的追偿权利："赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。""赔偿义务机关赔偿损失后，应当向有下列情形之一的工作人员追偿部分或者全部赔偿费用：(一)有本法第15条第(四)、(五)项规定的情形的;((四)刑诉逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民自身伤害或者死亡的;(五)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。--编者注)(二)依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。"

开展掀起“责任风暴”，推进“效能革命”，加强执行力建设活动以来，我认真学习了市委书记宋长瑞同志题为《履职尽责，提质提效。为建设“京南近海强市名城”提供有力环境保障》的讲话，以及上级有关掀起“责任风暴”，推进“效能革命”，加强执政力建设活动的一系列文件，在学习中，不断提高了我对掀起“责任风暴”，推进“效能革命”，加强执力建设的认识，主要认识、体会工作思考有：

一、对掀起“责任风暴”，推进“效能革命”，加强执行力建设的认识、体会。

掀起“责任风暴”，推进“效能革命”，提高执行力，是时代的召唤，人民的心声。我认为，上级党委把掀起“责任风暴”，推进“效能革命”，提高执行力，摆到了很高的位置，我们要认真加强学习，领会精神实质。为什么现在要掀起“责任风暴”，推进“效能革命”，加强执行力建设?我认为关键是两个方面：一是落实责任制;二是提高工作能力，治理平庸，其核心是责任心、事业心的问题。作为一名基层公安干警，我认为责任心、责任意识是第一位的，是首要的。事业成败取决于责任心，要做有心、用心、尽心之人，对本身的职责要有责任心，要有责任意识，对事关人的利益的大小事情，对于自己的职责，就要象农民做农功一样，责任心要强。我认为，做工作，认真第一，能力第二。认真来自责任心，来自有心、用心、尽心，要有一种历史责任感。我们要负有保一方平安的责任，负有上级和人民给予的岗位之责，就是要把份内应做的事全部做到位，把应当完成的任务尽力完成到位，尽职尽责是义务。其内涵是权利的本质所规定的，如法规、制度性的，必须不折不扣地完成好。我们不能只要权力，不要义务，没有无责任的权利，也没有无权利的责任，有权必尽责，尽责才有权。人民赋予我们职责，也支付了相当的代价，这就是给我们的薪酬和相关的工作、生活条件，这是用纳税人的钱支付的，就是人民对我们的酬劳。从某种意义上说，就是人民向我们支付的“佣金”。如果我们不尽职尽责，我们怎么还有理由去领取这份“俸禄”，去享受相关的工作条件和生活条件?如果我们不尽职尽责，人民有理由停发我们的“俸禄”，这是相辅相成的。

二、今后的整改措施。

1、加强政治理论学习，不断提高自身的政治素质。纪律教育学习是终身的事情，任何时候都不能放松。今后我不仅要学法律、公安业务知识，更要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民总书记“三个代表”的重要思想等科学理论，精读有关重点文章，及时学习领会党的文件精神，用邓小平理论武装自己的头脑，提高自己的政治理论修养，坚定自己的政治信念。(心得体会)进一步增强纪律观念，增强纪律意识，树立正确世界观、人生观、价值观，自觉地加强党性煅炼，遵纪守法，廉洁奉公，做到自重、自省、自警、自励。以高度的责任感、事业心，以勤勤恳恳、扎扎实实的作风，以百折不饶、知难而进的勇气完成党和人民交给的各项任务。

2、要积极开拓进取，提高工作水平。要不断加强学习，加强锻炼，努力提高自己办案的本领;要讲究方法，注重实际，加强自己工作能力和修养;要开拓创新，积极进取，把工作提高到一个新的水平。

3、随时随地的将“五条禁令”、“五不准”印在自己的心上，表现在行动上。明确自己的身份，告诉自己什么可以做，什么不能做，以中国共产党的标准严格要求自己，彻底改正自己毛毛糙糙的毛病，以严谨的态度对待工作，对待每一个人。

4、加强自我改造，自我完善，努力提高综合素质。充分发挥主观能动性。目前对我而言，最大的问题是要加强业务知识的学习，以及是电脑网络和信息知识的学习掌握，特别是在市场经济大潮中、在加入WTO的初期，一定要提高对学习业务知识重要性和迫切性的认识，自觉、刻苦地钻研业务，夯实基础，灵活运用合理的方法和措施。热爱本职工作，干一行爱一行，虚心好学，遇到问题多看多问多想，多向周围的同志请教。无论在何时何地都要老老实实做人，认认真真办案，努力做到“向人民负责和向党的领导机关负责的一致性”，对国家对人民负责与对法律负责的一致性。

1.深化行政效能革命心得体会

2.2017机关行政效能革命心得体会

3.有关开展行政效能革命心得体会

4.西安市行政效能革命心得体会

5.王永康行政效能革命心得体会

6.关于行政效能革命心得体会

7.浅谈行政效能革命心得体会

8.2017行政效能革命心得体会

9.推行行政效能革命心得体会

10.西安行政效能革命心得体会

11.行政效能革命心得体会

寒冬里的古城西安，一场数十万人参与的美化城市、净化环境、重塑旅游形象大行动正在火热开展。

时间还原到2016年12月24日下午16:30至晚上19:45，陕西省委常委、西安市委书记王永康暗访城墙景区时，一路上捡了游人随意丢弃的27个烟头。

一时间，“书记捡烟头”成为众多媒体关注的焦点。随后，负责城墙景区运营的曲江新区立即开展了“捡烟头大擦洗”活动，工作人员在多个景区、街区、社区、商圈进行环境卫生大清理。

同时，西安城墙景区面向市民及景区游客，开展了“烟头不落地·城市更美丽”赠礼活动。游客凡持10枚烟蒂即可以在西安城墙游客服务中心兑换礼品。此次活动从去年12月24日开始，将一直持续到今年2月28日。西安电视台《每日聚焦》栏目也聚焦城市公厕和公共区域的烟头，探访西安主城区公共卫生和环境管理状况。

2016年12月31日，王永康到雁塔区调研，当场给雁塔区布置了几个作业：第一个是做好“烟头革命”，提升街头市容环境;第二个是做好“厕所革命”，改善公共厕所卫生;第三个是抓好“行政效能革命”，解决好门难进、脸难看、事难办的问题，要当好“店小二”，用五星级服务标准、一流的服务营造一流的环境。

王永康说，“小小的烟头，反映出干部作风建设的大问题;小小的厕所，反映的是管理水平能力的大问题。凡大事都要从小事做起，积小胜为大胜，小事做不好、大事也做不成。这两个都是西安作为旅游城市，改善投资环境所需要做到的。”

看到全市上下快速掀起的“烟头不落地，古城更美丽”环境整治行动，陕西省中国旅行社总经理高举说，市委书记亲自抓“烟头革命”，是一件大好事。西安是国际旅游城市，不少外国游客对城市历史文化赞不绝口，对环境细节却常有抱怨。现在的整治从小处着手，对西安旅游形象的提升大有好处。

1.深化行政效能革命心得体会

2.2017机关行政效能革命心得体会

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4.西安市行政效能革命心得体会

5.王永康行政效能革命心得体会

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7.浅谈行政效能革命心得体会

8.2017行政效能革命心得体会

9.推行行政效能革命心得体会

10.西安行政效能革命心得体会

11.行政效能革命心得体会

效能革命的提法太高。革命意味着对过往的一种完全否定，需要彻底地从头开始。效能革命的提法就意味着要对机关等行政部分的工作效能、干部素质的进行根本的革除。假如改成效能建设，会更公道。由于机关效能需要我们在肯定原有的基础上逐步地进步，平稳地进行，长期坚持。

更好地做好效能建设，首先我能好正确地理解效能。效能顾名思义，就是效率、效益和能力。效能建设就是通过各方面进行一系列活动，进步机关的办事效率、效益和能力，建立效能型政府。

抓好效能建设，要加强制度建设。这主要包括两方面的内容。一是健全内部治理制度，做到责权到位。通过我们三个月效能工作，发现有些部分的内部治理制度不是很健全，或者说是不是很适合，考勤制度不完善、请销假制度不健全、责权不对称等。

抓机关效能革命需要加强制度建设，利用制度的气力来巩固和进步效能革命的效果。制度建设包括：1、从上至下把效能革命列进法规，用法规的形式来增强工作职员的效能意识和自觉性。2、各部分、各单位设立专门的干部素质督察员，对各部分、各单位的工作职员进行督察和督促。督察员不能兼任该单位的其他任何工作，他们的人事、工资、福利和考核等与本人亲身利益有关的东西一概不回属该单位，他们直接回进市纪委，对市纪委书记负责。3、针对设立的干部督察员，建立严格的责任追究制度，保证他们公平、公正、公然、客观、认真地开展工作。

抓机关效能建设要真正做到职员精简。有些人平时经常做一些违反“六个严禁、六个不准”，很大的原因就是工作闲，经常没有事情可做。相反地，那些天天工作很忙的，基本上不会。因此，真君子员精简，让每一个工作职员都忙起来，使之没有空闲的时间往做与工作无关的事。

抓效能建设，要坚持科学地设置部分。假如部分设置不科学，职能交叉比较多，轻易出现相互推委扯皮。对好事、有利可图之事，大家争着做;对难办的事、无利可图的事，大家避它如避瘟疫。此外，部分设置不科学不仅没有把事情办好，还造成了大量的人力、物力、财力的浪费。因此把该合并的合并、该撤的撤。在效能建设方面，最好把“效能办”、效能监察中心和12345热线电话等部分合并在一起办公，既可以避免人多不做事的现象，节省人力、物力和才力，又可以进步办事效率。

要切实进步培训质量，真正进步工作职员的素质。现在很多部分的工作职员政治修养差、业务能力低，固然现在有很多培训，但大多流于形式，主要表现为：培训对象和培训内容联系不是很密切，例如让乡镇的统计员参加计划生养知识培训等，出现乱学滥用。。因此应该对培训进行适当的改革，让培训的内容更具有针对性，真正起到进步工作职员政治修养和业务能力的作用。

增加监视渠道，健全监视网络，加强监视。我们现在的监视形式单一、力度弱、作用小。我们应该增加监视形式，继续加强单位内部监视，推行单位之间的监视、群众监视、社会舆论监视等。利用网络技术，建设瑞安市效能网，拓宽监视渠道，更好低发挥监视的作用。

重视领导的重要性，充分发挥领导的作用。领导在他们所负责的范围内是一面旗帜，他们对效能工作的重视与否，对效能工作的顺利开展至关重要。一方面是单位领导，首先他们要以身作则，严格执行效能建设的相关规定;其次对下面的工作职员要严格要求，对他们的违反行为不能轻视，严厉惩戒。另一方面是市里的相关领导，在效能革命工作开展之时，应该有专门的领导坐阵，表明市委、市政府的果断的决心。

抓机关效能革命要坚持实事求是，一切从实际出发。部分与部分、单位与单位之间，工作性质、承担的职能、服务的对象各有不同，因此，对上级有关效能建设方面的要求，各部分、各单位都应根据本部分、本单位的实际加以研究和贯彻。切忌照抄照搬、生搬硬套，切忌搞形式主义、“花架子”，切忌做表面文章，努力做到形式与内容、手段与目的、原则性与灵活性的有机结合和同一。比如周一学习制度，由于乡镇的情况与机关有所不同，所以乡镇可以灵活一些。再如“办公无休日”制度，要研究机关与基层的工作衔接题目。

抓效能建设，要采用多样化的工作方法。针对不同的督察内容，采取不同督察方法，不适宜一刀切。例如，针对督察服务态度，采用跟踪的方法比较公道，由于服务的态度具有时效性和随机性。针对电脑游戏的题目，采取电脑技术，进行远程电脑监控比较可行，证据确凿，不易狡辩。

去年暑假，那晚，天已黑，我骑着自行车，回家去。突然，起风了，我猛地蹬着车子。不久，雨就“哗啦啦”地落了下来，霎时，我被淋成了一只落汤鸡。就在我正要经过一栋楼的地下通道时，一辆摩托车，急速而来，我被撞倒了。豆大的雨落在我身上，我发觉我腿受了重伤。可是对方去坐在摩托车上，纹丝不动，环视四周，若无其事似的。我颤悠悠地爬起来，呆呆地望着他。天啊！他很胖，很结实，我到底该不该向他要赔偿金呢？我到底能得到赔偿金吗？他会不会揍我？管他呢！我一定要问问，我不能吃哑巴亏！因此，我艰难地一步一步挪了过去，用小得像蚊子一样的声音问道：“你，你赔，赔我钱？”他扫了我一眼，冷冷地向我丢了两百，然后，骑着摩托车走了。

自4月1日施行的《湖北省行政问责办法》(以下简称《办法》)，是新形势下统筹推进“四个全面”战略布局的必然要求，是促进行政机关及其工作人员履职尽责的现实需要，是规范完善行政问责体系的重要举措。《办法》的实施对于深化行政体制改革，加快建设法治政府、责任政府和廉洁政府，推动经济社会快速发展具有重大的意义。通过深入学习《办法》，我认为其意义和作用充分体现在三个方面。

一、强化的是责任意识。有权必有责，权责必对等。行政主体既是权力主体，同时又是责任主体，两者是辩证统一的。但是，为什么出现权力任意行使?除了政府职能转变没有到位，以及官本位思想和行为惯性外，一个重要的原因就是问责体系不完善，问责规定零散，内容不聚焦、不明确。《办法》不仅对“不作为”、“乱作为”和“慢作为”这三种情况进行了清晰地界定，还对行政问责的方式、适用及程序，特别规定不能以行政问责代替纪律处分，也不能以纪律处分代替行政问责，这就以政府规章的形式完善了责任体系，把行政问责纳入到法治的轨道。应该说，《办法》规定了法定职责必须为，也规定了法无授权不可为，从行政问责的角度使权力清单、责任清单和负面清单更加有针对性和指向性，体现了政府的责任担当。建立和实施行政问责，可以从源头上对行政机关及其工作人员的权力、职责进行充分约束和规定，让每个行使权力的单位和个人都清楚，什么事能做或应该做，什么事不能做，有利于减少责任真空地带，防止“失责”。

二、凸显的是担当作为。《办法》覆盖面广、问责方式多，体现了“无为问责、勤勉免责”的价值导向。这实质上表明，有权不可任性。过去用权不受法律约束的“乱作为”要受到追究，现在想做四平八稳的“太平官”、碌碌无为的“庸官”也要受到追究，就连做事慢半拍、满足于只要不犯错、舒舒服服做事的“慢作为者”也要受到问责。过去一些以集体决策形式造成的不作为、乱作为和慢作为现象，一般不受追究，而现在也要受到行政问责。这就告诉我们，不花大力气，不下真功夫，是不能做到全心全意为人民服务的。要时刻把责任扛在肩上，把人民群众放在心上。《办法》对不作为、乱作为和慢作为情形实施问责的同时，对勤勉尽责可以免于行政问责。这说明，行政问责问的是不作为、乱作为和慢作为，而对于积极作为、干事创业的人是鼓励的，对于因干事创业而犯错误的可以免于问责。这就最大程度地保护有责任有担当的人。因此，追责和担责在行政问责体系中是相互联系的。不担责就必然被追责，不被追责就必然担责。追责是手段，担责是目的，追责也是为了担责。由此可见，《办法》的根本目的不是在追责问责，而是明责担责。只要我们是出于公心，法律未明确禁止，就可以大胆地、负责地去做，而最大的风险则是不作为、乱作为和慢作为。

三、优化的是制度安排。邓小平同志曾说过，靠制度管用，因为制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。《办法》具有很强的针对性和可操作性，从制度层面上解决了当前干部管理中存在的不作为、乱作为和慢作为等问题，真正地将权利和责任、追责和惩罚紧密地结合起来。可以说，制定和实施《办法》，既强化了“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的导向，又把权力关进制度的笼子，用制度管人管权管事，完善了“不想腐、不能腐、不敢腐”的机制。认真学习《办法》，关键是要针对不作为、乱作为和慢作为以及其他失职等30类情形，逐一精准解读，逐一对照检查，深入查找过去的行政行为那些符合规定、哪些不符合规定，对不符合规定的要马上就改。要加大《办法》实施的督查力度，将其纳入行政机关和行政执法人员年度考核范畴，形成落实《办法》的考评机制。

我们要以学习贯彻《办法》为契机，认真查处不作为、乱作为和慢作为等行为，形成良好的发展环境。同时，又要为竞进、担当的干部撑腰壮胆、鼓劲打气，鼓励干部想干事、敢干事、干成事，形成争先创优、敢于作为的干事环境，为咸宁“绿色崛起”提供坚强保障。

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中国人民的传统节日—新春佳节刚过去几天，今晚我们迎来了全州司法行政系统“公正执法，一心为民”演讲比赛，这既是展示司法行政干警和法律服务工作者在社会主义法治理念教育中取得的成果，又充分彰显了全系统“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动成效。我的演讲题目是“一心为民，筑牢防线”。

在司法行政基层工作中有一项需要挖空心思，磨破嘴皮子的活，就是被称为第一道防线的人民调解工作，也是基层司法行政系统贯彻社会主义法治理念的最直接、最广泛的体现，它的人民性需要广大人民调解员心系群众，服务大局，执法为民，民主性需要树立公平正义理念，司法性需要熟悉法律条文，贯彻依法治国方略，化解民间纠纷，维护社会稳定，充分体现了“第一道防线”作用，涌现出了一批可歌可泣的优秀人民调解员，他们有不屈不挠，不分日夜搞调解的调委会女主任李x，有从农民到司法所所长、调委会主任的左x，有临危不惧的村调委会主任杨x……

xx镇位于州、县政府所在地，是全州政治、经济、文化、交通、金融中心，辖16个社区，8个村委会，310个村(居)民小组，辖区内有365个省、州、县单位，有常住人口近18万人，由于城市建设开发、征地、房屋拆迁、企业改制等引发的各种矛盾纠纷、民事纠纷日趋突出，而xx分局7人中有4人下派村委会、社区或抽调参与拆迁等工作，若大一个镇，只有3名干警开展司法行政工作，工作压力可想而知，李x作为分局长、镇调委会主任，她深知肩上的担子重量，同时作为家庭主妇，女儿正上中学，父亲多年前就患脑梗塞、高血压，70多岁的老母亲也不得不担起照顾病人的任务，镇政府同志都说，李局长太难了，工作压力大，生活压力更大，工作误不得，家庭不管不行。为此，他加班加点，不分昼夜和双休，做吃苦耐劳的典范。经常白天搞法制宣传、走访刑释解教人员，开展镇政府和县司法局安排相关工作，双休和晚上进村入户搞调解，写材料、理档案，回家洗衣做饭当保姆，做工作上的“儒子牛”，生活上的贤妻良母。她把提高调解质量，扩大调解效果作为调解工作的出发点和落脚点，做执政为民的典范。调解中，不利用行政权力当“裁判员”，而是从思想教育入手做工作，做到使当事人口服心服，认真从中吸取教训，他调解纠纷的过程，当作向人民群众进行法律、法规和思想道德教育的过程。调解前，不偏听偏信，而是通过调查研究，弄清是非曲直，做到心中有数;调解中，不简单生硬，而是动之以情，晓之以理，耐心细致地做好当事人的工作;调解后，加强回访，巩固和扩大调解成果。她不屈不挠，做公道正派的典范。调解中，她坚持公正执法，不偏听偏信，不畏强权，赢得了干部群众的信任和支持。20xx年在调处一起土地纠纷时，有一方当事人通过姐姐在法院的朋友找到她原来的两位领导打招呼，并说了对方当事人的不是，但她不偏听偏信，带领调解员认真作了走访调查，收集了大量证据，在调查中得知该当事人蛮横不讲理，有点霸道，群众反映较强烈，在调解时得到验证，该当事人仗着上边有人，对方本份这一点，不积极配合，耍赖，还将调解笔录撕碎，处理不好，将失去威信，也将造成不良影响，为此她十分慎重，首先对当事人的这一行为作了严肃的批评，向其宣传了有关法律法规，再次宣读了调解纪律和调解原则等;然后主动将调查的情况、群众的反映以及调处意见向其亲戚朋友述说，争取得到他们的支持，做好当事人的思想工作。最后该当事人主动找到她要求调解，并积极配合调解了该纠纷，当地群众对此纠纷的处理结果也比较满意。

在国家级自然保护区xxxx脚下，有一位人民群众称为“老头子主任”的调委会主任，他就是时任xxx司法所所长、镇调委会主任的左x，人民群众之所以称他“老头子主任”，不仅仅因为他有50多岁的年龄，还因为他以理服人，用人民群众的话说就是“老道”。97年前他是个民间草药医生，他的一心为民，公道正派，人民群众看在眼里，记在心里，97年6月经过群众的推荐，他一次当选小街乡石灰窑村公所村长，当时为调处好村内大大小小的事情，他勤奋学习，一年时间熟悉了农村适用法律法规，调解技能进一步提高。xxx乡政府领导得知他的调解能力强，及时聘他为司法所所长，一干就是五年，五年中他不当自己是临时工，工作中孜孜不倦，不计报酬，受到了各级好评，先后被评为州“人民满意的政法干警”、全国“人民满意的司法助理员”等。近年来，随着镇综合市场建设、矿产涨价、xxxx自然保护区保护力度加大，xx镇的矛盾纠纷日益增多，左x同志意识到要保一方稳定，必须转变思维，改变工作方式，按他的话说就是“哦!这两年的人不得了，每个纠纷我们都得把问题看宽点，复杂一点来做工作，要采取打攻坚战的方式来处理”。20xx年3月，xx钨沙厂排放污水，污染了新寨村群众的稻田，村干部先后5次到厂里协商处理未果，群众自发组织17人到厂里将水沟破坏，导致厂里停产，双方矛盾激化，接报后，他带领干警立即赶到现场，为双方讲解法律法规，分析利弊，引导双方以平和的心态处理问题，有效制止了群众的过激行为。经过组织调解，厂里投资1万元，为该村专门修一条100米长的引水渠，解决污染问题，污染的稻田每年定补5430元损失，双方签订了协议，有效融洽厂方和群众的关系，为厂方挽回经济损失30余万元，为xx村群众挽回经济损失5万余元，群众当即称司法所干警心里装着群众搞调解。

在文马路旁，xx镇政府所在地古木村委会有一位临危不惧，敢说敢干的村调委会主任xx，20xx年任村委会主任以来，他深知要做好调解工作，不能光凭热情和干劲，还需掌握法律知识，把握政策，用他自己的话说就是“这些年法律健全了，光凭蛮力干饭整不成了!”5年来，他学习了大量的法律和调解知识，归纳出了一套行之有效的调解方法。定纷止争时，他临危不惧，敢于挺身而出，成功化解了200余件矛盾纠纷，得到了干部群众的赞扬。20xx年8月的一天，杨x接到一群众打来电话说：“杨调解，南街脚有两家人要打架了，快来处理”，案情就是命令，他立即骑上摩托车，火速向南街驶去，到了街脚，正看到两家人在推推搡搡的纠缠在一起，于是在车上他就大喊：“你们两家搞什么，快点闪开，我的车没有刹车了”，一面骑着车向人群冲去，两家人立即分开站到了一边，他到中间停下车来，把两家人搞得莫名其妙。此时杨x打开了话匣子，“你们两家在做什么事，为什么扭在一起，有什么解不开的仇恨跟我说，我给你们评评理”，暂时把纠纷缓和过来。经了解，才明白了纠纷的原因，原来是孙某家在几年前借了一万多元钱给郑某家做生意，到了还款期限，因郑某家做生意亏了本，没有赔还孙某家，孙某家多次催要无果。在20xx年7月，孙某家的车出了车祸，造成了车毁人残，家里积蓄全部拿去医病了，孙某之妻又去郑某家要债，但郑某家不但不还钱，而且说话还不中听，孙妻一气之下回家用轮椅推着孙某，领着子女要把孙某推到郑某家叫郑家抚养，郑某家的人不让进，于是就出现了开头的一幕。杨忠华当场就批评了双方，把双方的过失错误都指出来，并讲解了有关的法律法规，对纠纷进行了及时的调解，重新约定了还款期限，最终将一起要发生械斗、侵权的纠纷调解在萌芽状态。

以上这些只是维护社会稳定“第一道防线”上的几个战士，在这道防线上还有成百上千的战士，为保一方稳定，他们不分日夜地奋战在基层，促进了城乡群众的和谐稳定，他们的事迹三天三夜都难以讲完，在此，让我们用掌声给他们鼓励和支持吧。

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20xx年9月1日 星期一 天气:晴

今天是我实习的第一天，早上醒的特别早，也有些兴奋，因为很早以前就盼着这么一天。公司八点上班，我七点半就到了。我所实习的公司在蜈支洲岛。我任职于人事部。带着些几许敬畏和几缕不安，我踏进了公司二楼的办公室。跟部门经理和各位同事简单的介绍了一下自己的基本情况。下午，一个人静静地坐着看看经理给我的相关资料。

第一天上班，感觉蛮轻松的，所做的事情就是熟悉一些工作章程，人员的一些职责，整理一些人员资料，大致上熟悉工作。

20xx年9月2日 星期二 天气:晴

刚走出学校，踏上了工作岗位，一切都是那么的新鲜，然而新鲜过后却感到非常困惑——公司里要用的东西学校里都没有学过。发现有很多东西自己都不会，甚至都没有接触过。面对太多的疑问自己的内心产生了很大的压力。“我是否能够胜任这里的工作，会不会因为太多东西不懂而受到别人的嘲讽”。内心充满了矛盾，然而事实证明我多虑了，这里有和蔼的领导和友好的同事，他们给了我极大的帮助和鼓励，在最初的一个周里通过和同事们的交流我获得最多的是鼓励和信任，使自己逐渐有了信心和勇气，能够勇敢的去面对任何挑战。 相信自己，我能行的!

20xx年9月3日 星期三 天气:晴

我慢慢的熟悉了公司的各种规章制度和运作流程，更明确了自己的工作内容。接下来的时间便开始为正式投入工作进行了大量的准备，通过上网查资料、看书、向同事请教等等多种途径在一个周的时间内我补充了大量实际工作中所需要的知识。然而等真正投入到工作中后发现自己要准备的东西还远远不够。大学生活让我对计算机理论知识有了一定的了解,但实践出真知,唯有把理论与实践相结合,才能更好地为我今后在工作及业务上能力的提高起到促进的作用，增强我今后的竞争力，为我能在以后立足增添了一块基石。

20xx年9月4日 天气:晴

从刚参加工作时的激动和盲目到现在能够主动合理的安排自己的各项工作进程，感觉自己成长了很多，更重要的是学会了很多新的知识和一些处世的道理。走到了工作岗位，走向了纷杂的社会，好比是从一所大学迈进了另外一所更大的大学。人生就是这个样子，一个人的一生好比是一个求学的过程，从一个学校走向另外一个学校，我们只有努力的学习、虚心求教，到最后才能获得一份合格的毕业证书，去微笑的面对自己的生活。 我面前的路还是很漫长的，需要不断的努力和奋斗才能真正地走好!

20xx年9月5日 天气:晴

说实话我以前在学校的时候也这样做过，不过没有这么好，因为以前一遇到难的或不懂的就停下来不做了，而现在有师傅在旁边，有不懂的就问，这使我受益非浅。 假如在工作的过程中如果使用几个小技巧，确实可以达到事半功倍的效果。慢慢地老师也把一些比较重要的交给我处理。这使我对这个行业认识就更加深了一步。 通过这次实习，在人事管理方面我感觉自己有了一定的收获。

20xx年9月6日 天气:小雨

下雨了，今天是星期六。算起来已经是实习期第六天了，天气很糟，什么也不想做。

这一段时间，常常有同学或朋友问起蜈支洲岛的面貌，我只好回答说：很漂亮。因为 每次从办公室走出时，都能看见大海。

20xx年9月7日 天气:晴转多云

休假，今天终于不用早早六点起床，同样不用六七点急忙忙赶回家里，可以轻轻松松的休息两天。

20xx年9月9日 天气:阴间多云

公司力图以最有限的人力完成最繁重的任务，把每个人都推向所能承受的极限，以此来争取高效率和高 利润。实习期间我对这一点感受很深刻。每个人都很忙碌，压力巨大，没有人有时间教你什么。他们在安排给你任务时已经预先假定：你到蜈支洲岛来干活，你就是蜈支洲岛的员工，那么你应该天生就明白一切做法和规则。

20xx年9月10日 天气:晴

时间总是在不经意间流逝，感觉自己做了不少，但是还有很多也没做……

工作虽然很枯燥，挺麻烦的，但总是能学到不少东西，呵呵!

20xx年9月11日 天气:晴

在上班时间总感觉自己的时间利用率不够，特别是在晚上，都不知道干什么所以对自己的要求还应再紧些……

20xx年9月12日 天气:晴

这两天事好多，好象连喘息的机会都没有，一件事做完接着做另一件事。开始感觉到自己睡眠不足，恩!看来得好好保养自己了...

20xx年9月13日 天气:晴

又是晴天，真好。昨天接到朋友们的短信，祝我中秋节快乐。其实一直以来，是我应该感谢他们，给我那么多的关心、信任和感动，让我总能乐观的生活着。而现在，有着温暖阳光的清晨，我用微笑迎接新的一天!

20xx年9月14日 天气:晴

留一刻不泯的童心给自己! 祝我们这些表面风光，内心彷徨;容颜未老，心已沧桑;似乎有才，实为江郎;成就难有，郁闷经常;比鸡起的早，比狗睡的晚;比驴干的多，比猪吃的差;比岳飞忠良，比赖昌星紧张的小青年。

20xx年9月15日 天气:晴

感觉去蜈支洲岛到现在有好长一段日子了。

今天主要是整理人事档案。新入职的，变动的以及离职的归档。也许是以前做资料做多了，对于整理资料来说还是特别的得心应手。刚刚开始工作或许还感觉不到它带来的压力，但是一天下来还是感觉很累。倒不是因为工作有多繁重，而是工作时长。早上五点多就得起床去赶班车，到晚上七点多才能到三亚，回到家吃完饭洗个澡居然已经九点钟了，才发现什么都做不了。与自己的参加语言培训班的计划难免有些不适宜。虽说真正规定的工作时间是八点到五点，而从出门到回家中间竟然达到了十四个小时之多，真是有些无语。

20xx年9月16日 天气:多云

很早就到公司了，但人事部要到八点钟才上班，无聊的我转了一遍。看到挥汗如雨的工人，才意识到自己是那么的幸运，一名还未走出校门的大学生，可以和那些资历深厚的前辈们坐在同一个办公室，真的是莫大的幸运。所以，我一定要好好工作，努力学好知识。

20xx年9月17日 天气:晴

我的同事，我觉得他们都很好，经理也很好，很愉快的一个工作环境。不好的是我自己，也不知道怎么了，每每到一个新的环境我总需要一个很漫长的时间来让自己学会说“地方话”。在学会方言之前我总是保持沉默，这种沉默让别人会感觉很压抑，我自己也是。亲爱的，慢慢来，别紧张!你会适应新生活的

20xx年9月18日 天气:晴

今天是9月18日，看着自己写的日记，记载着半个月来的心情，和几个同事去溜冰场疯狂了一下，在那种光怪陆离的灯光下，突然发觉自己的心境就像被扫来扫去的一件衬衫，很多人匆匆而过，但不知道自己属于谁，以后会在哪里。 跟一直带我的同事聊天，他建议我还是找一个比较轻松的工作，说女孩还是要有自己的生活的，事业上的成就感的分量对于女孩来说不是那么重要。我想着他的话，对于明天，忽然有些害怕了。

20xx年9月19日 天气:晴

20xx年9月20日 天气:晴

今天主任把我昨天完成的加强秋季安全的通知修改后交给我，我看到大部分地方都做了改动，尤其删除了很多抒发感情的语言，让我感到很不好意思。上司语重心长地和我谈了很多，他说公文写作不是文学作品，语言要精炼，表达意思要准确，并且劝我不要着急，说一切事情都有个循序渐进的过程，多用心了解情况。通过这件事使我认识到虽然我做为一名刚出来的大学生，但是走上工作岗位后还有一个进一步学习实践的过程，必须放下架子，潜入到实际工作中，在实践中增长本领。下班后我特地到了附近的书店，买了一些企业应用文写作的有关书籍，利用业余时间进行认真学习。

20xx年9月21日 天气:晴

开始的时候很不满足整天在这里朝六晚八的生活，在办公室一座就是一整天，觉得生活特别的没希望，特别是没有活的时候，就更加感到很无聊。我现在的座右铭是：好好学习，天天向上，希望每一天的我都能够学到一点新的东西。

20xx年9月22日 天气: 晴

今天，在同事张哥的帮助下，我学会了复印机、传真机的使用方法。到下班时，我已基本掌握了复印机、传真机的使用方法，觉得以前看起来很难的东西，真正掌握了就会觉得容易多了，通过今天的学习也进一步树立了我的信心。

20xx年9月23日 天气:阴

我们蜈支洲岛来国家领导人了，外面在接待，可热闹了，哈哈，这时候都刮台风了还有国家领导人来。

20xx年9月24日 天气:晴

今天早早来到公司上班，到办公室后主动打扫室内卫生，等其他同事们来到时我已经忙完了，看到大家高兴的神情，我的心情无比高兴。由于我学会了使用复印机和传真机，所以只要有复印和传真的活就主动去做，使我对这项工作越来越熟悉了，做起事来也不手忙脚乱了。对于复印机除了简单的复印又学会了扫描复印、双页复印、双面复印等，基本了解了A3、A4、B4、B5等纸张规格，并且学会了自己更换复印机纸盒和打印机粉墨等操作。

20xx年9月25日 天气:晴

公司这段时间在编写企业规章制度汇编，由于公司规章制度编写组人手不够，所以公司决定从各部门抽调人员做为编写人员，时间为三天，我就是其中的一员，这让我有机会接触到企业制度管理方面内容。这次编写的企业规章制度汇编有十余万字，内容涵盖了组织机构设置、职能部门职责范围、岗位职责、人力资源管理制度、财务资产管理制度、办公事务管理制度、质量管理制度、生产管理制度、销售管理制度、仓储管理制度、行政事务管理制度、安全保卫管理制度，今天我的工作很简单，负责校对，但是一天下来也感觉很累。

20xx年9月26日 天气:晴

起初我没有看好校对的工作，认为很简单，做起来也不是很认真，以至于经过我校对后的稿子还是可以发现错别字，让我觉得无论什么小事，都要认真做好，所以下午我的工作特别认真，每一句话、每一个字都认真推敲，不但没有再出现漏掉错字的事情发生，而且还挑出了两个语法方面的错误，得到了编写组领导的赞同，他们说：经过大学培养的学生素质就是不一样，能够高水平的发现问题。他们的话让我的心里感到无比高兴。

20xx年9月27日 天气:晴

今天从借调的工作岗位回到人事部，先是收发传真、复印，主动做一些杂务，也从中感受到了一种工作的快乐。下午经理叫我到他的办公室，和我谈了有半个多小时的话，对我这段时间的工作给予了较好的评价，并鼓励我多在文章写作上下功夫。在谈话中，他也讲到了他的经历，我才知道他原来就是办公室的一名小职员，能做到今天，是一步步做起来的，所以做好基础工作，练就扎实的功底十分重要。我很敬佩我们的经理，我决定以后把当做学习的榜样。

20xx年9月28日 天气:晴

上午办公室开会，首先由主任传达了昨天上午公司经理班子会议精神，会议重点总结工作情况，提出了工作安排意见，在会中，经理特别强调办公室工作要从严细管理入手，树立行政执法工作规划，及时为领导决策提供参考依据。对办公室前一段时间的工作，经理提出了表扬，特别对我们新来实习的大学生给予了较高评价，并鼓励我们尽快进入角色，适应工作需要。我对主任的每句话都认真地做了记录。

20xx年9月29日 天气:晴

月末把假期全部都休完了，一个月本有8天的假期拿了4天去加班。工作了一个月收益颇多。已经习惯了这工作。每天都要告诉自己要开开心心的工作。加油!

近几年来，面对行政权力的不断扩展，加之行政内部监督固有的局限性，有限的监督部门和零散的内部制度往往显得力不从心，不能达到全程全方位监督的效果。与“危机时刻”一次次掀起的“问责风暴”相比，我们更期盼长久有效的“制度问责”。建立这样的机制是为了提升和增强官员的责任意识，约束和规范各级领导干部日常行为，时刻激励官员清楚认识和勇于承担服务人民服务社会的责任，从而减少和避免因为不作为或不当作为，因为失察、失职或渎职而辞职或被免职，甚至承担法律责任的现象发生。因此，在“两个责任”落实的要求下，探索建立和完善以事前预防为主导，以行政问责制为主体，以相关配套制度为辅助的“制度问责”，即预防式“制度问责”成为亟待解决的理论问题和实践问题。

一、夯实问责基础，建立健全科学合理的干部选拔任用机制。

中国古代讲为政之道，唯有得人。用人好坏是国家发展的关键。[1]选拔优秀的人才充实到领导干部队伍中，并引入竞争机制，从根本上打牢事业的根基，解决有人办事和由能人办事的问题,是“制度问责”机制的第一步，也是关键之举。

(一)进一步改进党的用人标准。这是个循序渐进的过程。从党的用人标准改变的轨迹中，可以看出我们党建立健全科学合理的干部选拔任用机制的导向。党的干部人事制度改革在整体推进中不断深化，初步形成了相互配套、有机衔接、较为完备的干部人事制度体系。通过这十六大、十七大、十七届四中全会三次重大时期党的用人制度的变化，可以看出，每次都强调德才兼备，但侧重点不同。党的的干部路线经历了一个“实绩突出――注重实绩――以德为先”的变化，开始特别看重实绩，之后注重实绩，现在强调以德为先。

(二)健全干部选拔任用的民主竞争机制。在干部的选拔任用过程中，提名环节开始就有必要强化民主与监督，进而全面推行民主推荐、民主测评、考察预告、任职前公示、试用期和党的地方委员会全体会议无记名投票表决重要干部等制度。逐步扩大干部选拔任用信息公开的内容和范围，不断增加干部工作透明度。强化公开监督,开展选拔任用干部满意度民意调查，可以作为提高选人用人公信度的有力杠杆。加大竞争性选拔干部力度，加快完善公开选拔、竞争上岗等选拔干部方式，完善差额选拔干部制度。考察对象报告个人有关事项制度，干部选拔任用廉政申报制度，对干部“带病上岗”、“带病提拔”都有着明显的预防效能，可重点推行。在组织工作实践中，将这些制度有机结合，形成统一顺畅的民主竞争机制，就构成制度问责的一个重要环节。

(三)建立科学的领导干部考核评价制度。应该运用多层次、多角度、多渠道的评价方法，对领导干部做出正确客观的评价，为问责制的实施提供科学依据。领导干部考核评价办法应注意德才兼备与注重实绩相结合、组织考核与群众评价相结合、纵向评价与横向评价相结合、定性考核与定量考核相结合、显绩考核与潜绩考核相结合、考核评价与奖惩激励相结合的原则。同时，建立责任追究、公务回避、考核预告、考核公示、等次反馈、结果复核、奖优惩劣等制度，确保考核评价工作为制度问责的预防机制打下坚实基础。洛江区工商局每年年初召开专题会议，总结部署党风廉政建设工作，党组书记与各股室所队负责人签订《党风廉政建设责任书》;年中召开半年分析会，交流工作情况、查摆存在问题、落实整改措施;年底召开述职述廉会，区局班子和工商所领导分别向社会各界、市场主体以及监管服务对象代表述职述廉，接受干部群众监督，进行测评考核，保证“一岗双责”落到实处。

(四)建立健全干部退出机制。党的十七届四中全会提出“健全干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出问题”进一步强调了干部退出机制的重要性。中国共产党巡视工作条例(试行)的出台，党政领导干部辞职制度和职务任期制度的建立与实施，是推进干部能上能下的重要措施。可建立跟踪机制，妥善处理,合理安排,既不能不讲原则,迁就照顾;同时,也要本着惩前毖后,治病救人的原则,给“被问责”者以出路,尽量关心其今后的工作与生活，有个基本的保障。[2]

(五)建立健全被问责干部复出制度。行政问责体现的是国家对出现失误或错误官员的一种惩罚，既是官员必须认真履行岗位职责的“紧箍咒”，更是官员头上高悬的一把“利剑”。因此，应严把“问题官员”复出关，按照时限要求、业绩条件、任用程序，在社会大众、组织机构和制度机制的监督制约下，真正让那些素质高、能力强、实绩突出、心系群众、对党忠诚的干部重新任用到新的工作岗位。而且，问责干部复出后即得到同级任用，显然对公众缺乏说服力，因此，应对付出官员的降级任用做出规定，使得他们能够在新的岗位上重新开始，做出业绩。这样，既符合“惩前毖后，治病救人”的方针，也能解除被问责者的后顾之忧，减少行政问责制度实施的阻力。

二、建立健全干部素质培养提高机制

(一)定期开展全党范围内的学习教育活动。培养和提高干部素质是一项永不竣工的宏大工程，是减少问责惩处的有效举措。近年来，我党始终把党员干部的培训工作作为重中之重，连续开展了多种高规格、大范围的学习教育活动。这是在新形势下积极应对金融危机、推动经济社会又好又快发展、提高党的执政能力的又一次富有成效的实践。洛江区工商局围绕“为民务实清廉”主题深入开展党的群众路线教育实践活动。坚持规定动作做到位，力求自选动作有特色。采取走出去与请进来相结合提升学习教育实践效果。组织观看一批红色经典影视，开展“缅怀革命先烈，践行群众路线”祭扫烈士陵园活动;组织到惠女水库参观学习弘扬惠女精神。

(二)充分发挥各类院校的载体作用。各级党校、行政学院、干部学院是培养提高干部素质的重要载体，应充分发挥他们培训干部的主渠道、主阵地作用，进一步丰富和完善培训形式、教学手段和教学内容。改进现有的培训形式，积极探索组织调训和自主选学相结合、大课制和小课制相结合的培训方式;创新教学手段，在现有理论学习、学员论坛和实地考察的基础上，积极开展案例教学、异地远程教学、领导岗位模拟训练、应对突发事件模拟训练等;丰富教学内容，增强教学的针对性和实效性。洛江区工商局邀请区检察院领导和市委党校教授分别为全体党员干部作预防职务犯罪和整肃“四风”专题辅导报告。局领导也带头为全局干部职工上党课，组织党组中心组学习，撰写心得体会。

(三)营造问责氛围，建立健全宣传教育机制。我国是一个有二千多年的封建专制传统的国家，官本位观念根深蒂固，民主法治意识一直比较淡漠，对权力的敬畏和官员的依赖意识还很强。而且部分官员责任意识缺失，是制度问责的障碍。针对这一情况，为了增强领导干部的责任意识，大局意识，服务意识，为了提高民众的参政意识，监督意识，通过开展针对性强的专项宣传教育活动来营造行政问责的氛围是一个有效的解决办法。

三、调整行政职责，明确政府责任

目前我国行政体制中的权责不清是实行行政问责制的重要障碍，表现在党政之间、政府不同层级之间、正职副职之间的责任等难以确定。凡事都要“一把手”负责，然而管事与管人又相脱节，出了事故，“板子”往往又打在行政领导人身上，实在是难以弄清。在现实中出现许多“经过集体讨论”的政绩工程、“拍脑袋工程”、腐败工程，“决策失误”、“选人失察”等问题，以及为数不少的所谓“四拍干部”，即先拍马屁升官，再拍胸脯打包票，然后拍脑门作决策，最后拍屁股走人。[3]即便后来被查出，最终因为职权不清,而很难追究具体人的责任。因此，要明确划分行政责任，为能顺利问责、准确问责铺平道路，为建立高效的行政问责制奠定基础。

(一)努力打造有限责任政府。应按照政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开的原则，把政府不该管也管不好的事交给市场、企业、公民、行业组织和社会中介组织，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，调动各方面的积极性，增强企业和整个社会的活力与效率，从而把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。将政府各部门的职责和工作任务、工作目标分解落实到内设机构、各个岗位及承办人员，建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，建立岗位之间、部门之间的无缝责任链条，形成责任闭合环路。落实行政机关工作人员个人职责，明确划分行政首长与其他人员的职责权限，准确界定有关人员的政治责任、行政责任和法律责任。

(二)强化异体问责，建立健全多元化的问责机制。西方国家的问责实践证明，政府良好的治理有赖于公民的积极参与，只有公民积极参与，才会使政府负起责任，不敢消极懈怠;只有公民积极参与，才可以使政府具有合法性、透明度、回应性、有效性，才能实现政治国家与公民社会的良好合作，达到“善治”状态。乔•萨托利认为，只有当受治者同治者的关系遵循国家服务于公民而不是公民服务于国家，政府为人民存在而不是相反的原则时，才有民主制度存在。

(1)权力运作透明化。加强信息公开和健全监督是深化多元化问责的前提，是落实党政官员问责的关键，是使问责不成为“内部解决问题”的姑息行为的有效举措。真正的问责制不应当是强化官僚制，而是要强化官员对人民的服务质量与责任。对我国来说，有必要把以下的权力运作过程如实公开，让行政机关及其官员置于社会的问责之下。2014年以来，洛江工商局全面落实政务公开五项制度，建设透明工商，通过各种渠道共发布各类党务政务公开信息80余条。倾听群众诉求，公开举报投诉咨询电话，发放调查问卷、召开座谈会等形式，收集群众对工商政风行风建设的意见和建议，并对群众的咨询和投诉进行一一答复、整改和反馈。将受理办结的行政许可、行政处罚等信息上网公开，接受有关部门和社会各界监督。

(2)增强权力机构问责监督的力度。根据我国现有的制度安排，应进一步强化人大对政府及其组成人员的监督，完善权力机关的责任追究机制。我们要通过立法落实宪法和法律赋予各级人大及其常委会的多项刚性监督问责手段的运用，如特定问题调查、质询、罢免、投不信任票等。为此，各级人大对于政府和政府工作的监督问责权力必须细化、具体化。这里所讲的细化和具体化是指要通过法规制度使这样的监督问责范围明确、渠道清晰并具有可操作性。比如，人大机构所拥有的对政府行为监督问责的直接作用——审查权、建议权和否决权，必须明确规定其应用方式和运作机制。

(3)加强新闻媒体问责监督。随着民主政治进程的逐渐推进，我国的新闻舆论监督问责，已越来越显示出它的不可替代的重要力量，并打造出了一批像“焦点访谈”那样的名牌栏目。很显然，在中国如果缺少公正的新闻舆论问责，就很难引入真正的行政“问责制”。在媒体作为权利主体监督问责行政权力方面，目前亟须规范的是新闻媒体监督，用法律法规赋予媒体的问责权利。要建立新闻媒体反映问题的调查处理机制，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，及时作出处理;要赋予新闻机构独立的新闻报道权和调查权，保证新闻宣传的客观性和公正性。

(4)健全司法机关问责监督。现代法治要求一切行政行为必须合法，对不合法的行政行为可以通过司法审查程序予以追究处理。应进一步加强法院对行政行为进行司法审查的力度，扩大司法机关的受案范围;完善行政侵权赔偿制度，加大法院对政府的侵权赔偿责任的惩处。特别是要将行政问责与司法追究结合起来，司法介入追究法律责任是推进行政问责的有效措施，有助于解决我国问责过程中司法介入落后于行政处理以及用行政处理代替司法处罚的现象。在实行行政问责制的过程中，要防止以行政责任追究替代法律责任追究，即不仅要追究政府官员的行政责任，还要追究其法律责任，从而使行政问责、纪律追究、法律追究三者构成一个完整的责任追究体系。

(5)加强和改进行政监察工作。各级监察机关应积极开展廉政监察、执法监察、效能监察和责任监察，强化事前和事中监督，做到行政权力延伸到哪里，监督问责就落实到哪里。可通过修改《行政监察法》，明确效能监察和责任监察是监察机关的主要职责，并对开展效能监察和责任监察的程序、依据的标准等作出相应规定，推动行政效能监察和责任监察工作的有序开展。加强对政府职能部门和行政执法机关运用权力、履行职责、执法程序的监督检查，坚决纠正和查处有法不依、执法不严的行为。加强对行政决策、行政执行等施政过程和行政行为的监督，对不依法定权限、违反法定程序、造成重大损失的决策和行为，应严肃追究有关部门和人员的责任。可以将行政问责与审计监督结合起来，强化审计等专门监督机关的职能作用。同时完善审计部门将审计结果向人大直接报告的制度，完善审计结果向社会公开的制度。

(三)以网络为载体，建立高效便捷的问责信息平台。要促使公民参与问责，就必须构建公民参与监督问责的制度平台，但对中国这个有着二千多年封建集权制基础的国家来说，实现这个目标会有一个相当漫长的过程。笔者认为，政府或个人应更多的关注网络信息，注意搜集、分析网络舆情，既可通过信息校正自己的言行，也可为问责相关政府及人员提供信息，用网络服务于我们的问责制度。

结束语。研究领导干部“制度问责”机制是建设高效政府、责任政府的需要，具有理论和实践上的双重研究价值。文中从行政问责制过渡到“制度问责”机制，谈论古今，研究国内外，努力探索一种全方位，多角度，实用且管用的制度体系。以前的行政问责强调的是事后追究机制，有亡羊补牢之感，而我们追求的是“不战而胜之”的最高境界。目的是努力打造一套无缝隙的政府问责体系，把原有行政问责只注重事后结果追究的单一模式转变为事前、事中、事后的多重教育约束机制，把惩前和毖后有效地结合起来，努力强化问责制的监督、预防、教育等功能，把问责贯穿于各级领导干部施政的全过程。

“通州”正在升级中。

日前，官方公布了北京行政机构和事业单位整体或部分搬到通州的消息。早在今年7月，“北京市行政副中心”落地通州之说就已尘埃落定，诸多建设规划细节亦得以披露。家园升级的消息搅动着这片承载了135.6万常住人口的土地，生活在这里的人们对此则各怀心事。

此间，中新网记者探访了通州区的多个地方，走近新老通州人的“喜”、“忧”与“盼”。

喜

——拆迁农户“进城”

北京市通州区位于北京城的东南部，旧时以“通县”闻名。它距离天安门广场仅20公里，是北京唯一与天津市、河北省都接壤的行政区。

2012年，北京首次提出在通州“打造功能完备的城市副中心”。随后在2013年、2014年北京市政府工作报告中，都明确要求加快通州城市副中心的建设。今年7月，官方首次明确提出了新概念：将通州建设成为“市行政副中心”。

“市政府要搬到通州的消息，在我们村传了十几年，这回总算成真了!”住在通州潞城镇大营村三十多年的苏同高兴地向记者说，“周边的部分村庄已开始拆迁，村里传言，大营村估计在两年之内动迁。”

今年七月初，官方证实，通州区潞城镇17个村两个月前已纳入北京市2015年棚户区改造范围，并已确定改造方案，其中首期涉及潞城镇A区的古城村等6个村，涉及安置人口近8600人。

而苏同所在的大营村，是通州区潞城镇的一个行政村。资料显示，全村占地面积1200亩，有农户145户，人口500多人。据当地村民介绍，他们村虽然不列入首期拆迁名单，但接到上面通知说，他们村将被列入第二期拆迁名单。

“我还是希望快点拆迁”，货运司机苏同坦言，拆迁了就会有补偿款，一家五口400多平米，拆了就能分到3套房和钱款，生活条件也将大为改善。苏同还希望，村子将来的基础设施能更完备，过上真正的城市生活。

而在距大营村不远的潞城前北营村，年过六旬的刘远也做着这样一个“城市梦”，他希望住着的老平房能“鸟枪换炮”变楼房。“这时候搬，让我赶上好时候了。”刘远说。

刘远介绍，潞城前北营村早已被整村拆迁，目前是中国人民大学东校区的所在地。而在自家400多平米的平房被拆以后，刘远拿到了4套房作为补偿，共300平米。除房子外，他家里还有六亩地未被动用，因而这部分补偿款仍“在路上”。刘远自己估摸着，他们一家六口在这次拆迁中能获得折合人民币1000多万元的补偿。

与这里仅一条马路之隔，新前北营小区的一排高楼将是刘远的新家，届时还将有来自其它村子的拆迁户一同入住。刘远说，那里建设得差不多了，他希望能尽快搬进去。他的“进城梦”，就要圆了。

在八通线终点土桥站西北角的公交车站，有近十条从河北香河、廊坊等地开来的通勤公交线路。过街天桥下被数以百计的自行车塞得满满当当，而地铁站下的停车场也鲜有空位。

忧

——“漂族”生活成本看涨

在已被列入首期拆迁名单的后北营村，搬家已是板上钉钉的事。在此居住有十多年的王城说，听说要拆迁，村外早就盘踞了很多搬家司机，最近每天都有很多外地住户离开。

作为一名非京籍住户，王城还不知下一站能去哪里。他说，那些还未被列入拆迁名单的村庄，房租都在涨。以往一间房的月租不过200元，现如今有的一口气涨到300元，有的甚至翻了一倍，租房压力大了很多。

来自河南的胡玉芬目前居住在北关环岛附近的一间月租300元的小房子，在通州呆了近20年，她一直以打零工和捡破烂为生。

“通州越建越好，栽花种草绿化都搞得差不多了，这样的零工反而越来越难找”，胡玉芬说，自己月收入只有一千多元，要是拆了这些便宜的小房子，自己又住不起楼房，只能使最后一计，“走为上，回老家”。

“别看通州的上班族有车开，他们也不一定有多少钱，毕竟他们已经住到这么远的地方来了。”土桥附近一处停车场的工作人员李贵慨叹道。

据媒体报道，通州的消息尚属“传闻”之际，这里的房价就已一路上扬，局部区域还上演了一个月单价飞涨5000元的“神话”。今年以来，通州住宅成交量大幅上涨，6月成交量更是创下近两年最高纪录。而运河周边的房价，已蹿升到每平米3万元。

潞城一处中介公司的房产经纪人曾表示，潞城房产很紧俏，能卖的房源已基本售完，不少业主因听到市政府要搬来的消息后，或坐地涨价，或放弃卖房。

随着通州的建设提速，捂盘惜售、恶意哄抬房价的现象备受关注。对此，北京市规划委主任黄艳8月7日表示，抑制通州房价飙升，要加强政府的管控手段;“购车要有停车位”应在通州先行。

谈到自己在通州九棵树附近的那套房子，李贵说，它已经从2006年时每平米4200元涨到了2万多元。由于没条件再买房，他打算再过两年就把房子留给儿子住，自己回江苏老家养老。

盼

——丰富的城市生活就在“家门口”

据李贵介绍，平时的交通早高峰，自己工作的土桥站停车场就被车辆塞满，那些停不进车的司机只能继续向西行驶，寻找下一站地铁周围的停车场。他希望这些公共资源能及时跟上渐涨的人口，别因为找不到停车位浪费年轻人太多精力。

年逾花甲的“老通州”韩路则希望“市行政副中心”的医疗能更进一步。“我们老年人身体上的毛病比较多，但现在还是市里的医院条件好，可是这条就医路实在太远了。”韩路说。

11月26日，北京市发改委主任卢彦在北京市委十一届八次全会上表示，为高水平建设市行政副中心，北京将推进297个重大项目建设，其中不仅包括新建综合三甲医院等医疗卫生项目，也包括轨道交通、高速公路、与中心城区联系通道、公共交通、能源设施等基础设施项目。

90后大学生小孟也是土生土长的通州人，暑假期间在市区找了一份国企实习。“虽然我是通州人，但这边大企业不多，大环境不如市区好，因此工作的话还是选择去市里。”

小孟说，每天从公司到家，两点一线来回跑也挺累的，仅路程就要三小时，“身为北京人的便利，我体会不到。”小孟期待，未来能有越来越多的大企业来通州，以便给自己多一份选择，选择留在通州工作，就近就业。

通州的有车一族倪志东认为，目前通州不限行，开起来很方便，而北京5环内要受尾号限行，开起来很受限。因此，他不喜欢往市内跑。

“希望通州以后不要也染上人多路堵的城市病，也希望各个行业都能在通州扎根，这样我们就可以不用跑到北京市内去工作了。”倪志东说。

而在“北漂”胡玉芬的逻辑里，她终究是希望首都越来越好，可是城市发展留给像她这样低收入群体的生存空间却越来越小。

做了二十年的外来务工者，却没成为北京人，胡玉芬说，她总觉得自己比本地人的身份低。她期待着有一天，“能在他们面前腰板挺得直直的”。

坚决贯彻省委常委、西安市委王永康书记关于“用追赶超越之力，解民生问题之难，建品质西安之城”精神，有力落实行政效能革命要求，为全区行政效能大提升，提供有力纪律保障。

一是紧跟新节奏，聚焦中心重谋划。紧紧围绕王永康书记提出的“在这个最好的位置上，历史上谁干的最好?我是不是在这个最好的位置上干的最好?换另一个人，会不会在这个最好的位置上比我干得更好?”“三问”要求，坚持抓整改、抓落实、抓督查、抓作风、抓问责，迅速成立督导检查和责任追究工作领导小组，深入研究部署行政效能革命的督查举措，制定出台《关于“媒体曝光反映问题”问责暂行办法》，明确了7种问责情形和8种问责方式，提出连续被媒体曝光2次的从重处理，曝光3次的给予免职处理，并取消被问责公职人员当年考核评优和评选先进资格，做到聚焦政治合格，聚焦担当作为，聚焦发挥作用，助推行政效能提升，为行政效能革命提供有力纪律保障。

二是把握新特点，担当有为严执纪。及时调整作风督导检查工作重心，着力对“乐做店小二，争做五星级服务员”要求落实情况，“路长制”、“所长制”、“院长制”执行情况，“大学习、大讨论、大作为、大提升”主题活动开展情况进行督导检查，坚持问题导向，坚决纠正行政效能低下、工作落实不力、“门难进、脸难看、事难办”等问题，切实增强执纪监督的针对性和实效性。目前，已持续开展监督检查185次，检查单位200余个，开展督导提醒谈话82次，指出纠正问题37起。针对《每日聚焦》、《电视问政》等媒体曝光问题，按照“事不过夜马上办”的要求，迅速启动问责程序。目前，已对媒体曝光6个问题单位的22名责任人，分别给予党政纪处分和组织处理。

三是对标新要求，正身律己强素质。号召全体纪检监察干部时刻以“不要在最好的位置上睡觉”警醒自己，做到正人先正己。先后制定出台《新城区纪检监察机关纪律规定》和《新城区纪检监察干部行为规范》等制度规定，严密组织全区纪检监察系统考核，不断完善内部管理机制。大力开展“重作风、严纪律、强技能”主题活动，不断强化忠诚、干净、担当意识，努力锻造铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的新城纪检铁军。

呼格案是近年来受关注度最高的一起冤假错案。

2014年12月30日，内蒙古高院对呼格吉勒图案作出国家赔偿决定：向赔偿请求人呼格吉勒图的父母，支付精神损害抚慰金等各项费用共计200余万元。

近日据媒体报道，呼格有两个兄弟，目前都在打工，但呼格冤案这200多万元赔偿金至今无人动过。

“虽然冤案平反，国家给赔了200多万，但我跟他们说，这是你兄弟拿命换来的钱啊，目前这钱不能花，你们要自力更生。”呼格母亲说道。

党的十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，把必须加强党的执政能力建设，提高到关系中国社会主义事业兴盛成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重要地位。这不仅是中国共产党人经过五十余载的执政实践而吹响的越发成熟的坚锵的号角，也是代表全体中国共产党人的一种强烈心声，一种坚定的信念。

这个纲领性《决定》，既全面综述了中国共产党五十多年执政的成功经验，又针对新时期面临的挑战和情况，提出了执政能力建设的目标和任务。使我们更加看到了中国共产党灿烂辉煌的未来，也看到了中国改革发展的美好前景。同时也使我们每个中国共产党员——执政党员和处于执政岗位的党的干部感到，未来的肩上所赋予的担子更重了。我们不但是面临着未来的任务更远大、更重、更光荣;也更加看清了努力的方向，即做一个合格执政党的一员的努力标准更高。学习这个《决定》，我体会到党在加强和提高执政能力方面做的事太多了，要适应这个新的任务和要求，坚持依法行政是当前乃至今后在加强和提高执政能力的重要方面。

一、要切实提高依法行政的认识。

新时期、新形势下推进和加强依法行政是提高政府依法行政水平,从严治政、建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求，务必高度重视。

1、坚持依法行政是贯彻依法治国基本方略的重要组成部分。《中华人民共和国宪法》规定:“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。实行依法治国，是我国社会文明进步的重要标志，也是国家长治久安的重要保障。国家行政机关是国家权力机关的执行机关，宪法和法律、法规的许多规定主要是通过行政机关来执行的，担负着依法治国和确保长治久安的重大责任。对政府机关及其工作人员来说，最基本的要求就是要依法行政、依法办事。我们党领导人民掌握政权，通过立法把党的正确主将和人民的共同意愿结合起来，变为国家的法律，我们在“有法可依”的前提下，必须做到“有法必依”。

2、坚持依法行政，是从严治政、建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。“廉洁、勤政、务实、高效”八个字，廉洁是第一位的，所有公务人员都必须廉洁自律;勤政，就是尽职尽责，勤勤恳恳不能失职;务实，就是要讲实话、办实事，使下情能够通畅上达，中央的政令能畅通，不异虚作假;高效，就是办事讲求质量和效率，不能互相推诿，拖拖拉拉.做到这“八个字”，归要到底就是坚持依法行政、依法办事，从严治政。坚持依法行政，落实这“八个字”，是从根本上履行政府职能,服务于人民的具体体现。随着我国社会主义市场经济的发展，经济和社会生活各方面发生了一系列深刻变化。比如，经济成份和经济主体越来越多样化，社会生活方式越来越多样化，社会组织形式越来越多样化，就业岗位和就业形式越来越多样化,社会经济生活的不断调整促使利益格局也在发生发展变化，等等，这些都比以往更加需要用法律、法规来规范和调整。要靠政府机关正确运用法律杠杆发挥职能作用，以使我们的行为，更加符合社会改革和发展的要求，更贴近广大人民群众的要求。

二、要切实加强科学化、**化决策.《决定》要求各级坚持“集体领导、**集中，个别酝酿，会议决策”的党内议事和决策制度，这不仅是充分调动全党的积极性，推进人民**发展的要求，也是保障重大决策不至失误的有效制度。

过去乃至现阶段，我们的一些党委政府机关，为了追求“轰动”效应和政绩、不顾全局和长远利益，不顾社会方面的协调发展，不讲决策方式，不经过决策程序，仅凭少数个别领导的意识决策事项.所作出的决策事项,即使是经不起科学的认证和检验,也被堂而皇之地贯彻执行,造成大量的人力物力的浪费.老百姓称这是"瞎指挥,瞎折腾".时间长了,这样的事多了,群众对此要么不关心，因为没有考虑他们的利益或者没有倾听他们的意见;要么意见很大，因为有的直接触及或者侵犯他们的利益。如何确保我们的决策，更加**，更加科学，更加贴近实际，以致不被形成“烂尾工程”和“空中琼楼”。不仅反映了社会的这一方面文明进步程度，更直观体现了我们的执政能力。因此，要使决策的科学化和**化，须从四个方面认识和把握。一是要遵从社会经济发展规律。要从预测性前瞻性和引导性等方面全面调研，衡量决策的可行性。二是要从实际出发，因地制宜地根据自身的改革和发展能力进行决策。三是要发扬**和听取群众的呼声，尊重专家的意见。切切实实实行**集中制。四是要讲求决策程序，不搞少数个人说了算。要通过公开和切合实际的决策程序，坚持**监督，将应当决策的事项置于制度化、程序化决策之中。

三、要提高运用法律法规解决行政问题的能力。

随着我国依法治国的方略深入到社会各个领域和各个方面，人民群众在改革和发展中,要求我们各个机关及其工作人员，在依法办事能力以及标准方面要求更高更多。主要体现在两个方面，一方面，法律触及的领域越来越广泛.有法可依的局面得到很大改观。国家通过立法手段和途径，将管理社会事务方方面面的工作纳入法制化轨道。从理论概念上说，法律是体现国家统治阶级意识的法律规范的总称。同时，也是社会在不断发展的进程中，综合社会管理和社会经济发展宏观规律的体现，尊重这些规律和要求去管理社会各项事务，是历史发展的必然。实际工作中不可以违背这些规律和要求办事。

2016年2月22日，省人民政府常务会议审议通过《湖北省行政问责办法》(以下简称《办法》)。2016年2月25日，王国生省长签署省人民政府第386号令予以公布，自2016年4月1日起施行。

一、《办法》制定的背景

省委、省政府历来高度重视执纪问责工作。尤其是党的十八以来，全省查处了多起违法违规案件，纠正了一大批违法、不当行政行为，起到较强的警示教育作用。随着法治政府建设的推进，我省行政问责工作也面临一些新情况、新问题、新要求：一是党的十八大和十八届四中全会要求强化对行政权力的制约和监督，建立科学有效的权力运行制约和监督体系，加强行政问责规范化、制度化建设。深入推进依法行政，加快建设法治政府，完善纠错问责机制，健全问责方式和问责程序，要求必须将行政问责工作纳入法治轨道;二是目前国家层面尚无专门规范行政问责的法律法规，相关规定散见于《公务员法》、《行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律法规和党内法规，地方在适用时往往存在把握不准、界定不清的问题;三是在具体工作中，哪些情形应当予以行政问责，采用何种方式问责，遵循什么程序问责，相关部门在行政问责中的具体职责等都需要有明确、规范的法律界定。因此，制定《湖北省行政问责办法》，加强权力监督制约，对于深化行政体制改革，转变政府职能，促进行政机关及其工作人员依法全面履行职责，加快建设法治政府，十分必要。

二、《办法》的主要内容

(一)关于适用范围及相关部门的职责。根据《行政监察法》的相关规定，《办法》将行政问责适用范围限定在行政机关及其工作人员、行政机关任命的其他人员，以及法律法规授权具有公共事务管理职能的组织、依法受委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员。同时，《办法》根据相关上位法精神，规定省人民政府统一领导全省行政问责工作，各级政府行政机关按照管理权限负责管辖范围内的行政问责工作，及时查处本地区、本部门、本系统和本单位不履行、违法履行和怠于履行职责的问题，各级政府监察机关具体组织实施行政问责工作。

(二)关于行政问责情形。《办法》将应予行政问责的行为界定为不履行、违法履行或怠于履行法定职责，导致国家利益、公共利益或公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成其他不良影响，依法应当追究行政责任的行为。同时，兼顾实践中的习惯表述方式，《办法》将不履行法定职责等不作为、违法履行法定职责等乱作为以及怠于履行法定职责等慢作为规定为行政问责情形。其中，不履行法定职责等不作为情形包括不执行上级或本级人民政府依法作出的决定、命令，未依法履行行政许可、行政确认等行政职责，未依法履行监督管理职责，未依法履行保护公民、法人和其他组织合法权益等情形;违法履行法定职责等乱作为情形包括超越法定权限或违反法定程序实施行政行为，违反决策程序对重大事项作出决定，滥用自由裁量权或选择性执法，擅自设立行政许可或增加行政许可前置条件等情形;怠于履行法定职责等慢作为情形包括无正当理由未在规定时限内履行职责，对涉及群众生产生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能及时解决而不及时解决，对食品药品安全、生态环境、公共卫生、生产安全等重点领域的安全隐患未及时采取有效措施等情形。此外，《办法》还规定了对行政机关及其负责人应予行政问责的情形。

(三)关于行政问责方式及适用。根据相关法律法规，并借鉴党内有关规定，《办法》对行政机关和行政机关工作人员规定了不同的行政问责方式，即对行政机关的问责方式包括责令限期整改、责令作出书面检查、通报批评、责令公开道歉;对行政机关工作人员的问责方式包括批评教育、责令书面检查、通报批评、诫勉谈话、责令限期改正、责令公开道歉、停职检查、调离岗位、引咎辞职或责令辞职、免职、辞退或者解聘。具体在适用时，一是规定了应予考虑的重要因素，即根据行为性质、主观故意或重大过失、情节轻重等因素确定问责方式的适用;二是针对不同岗位职责规定了区分主要领导责任、重要领导责任和直接责任的依据;三是规定了免予问责、从轻或减轻处理、从重处理的情形。

(四)关于行政问责程序。完善的程序设置是行政问责规范化的重要保障。《办法》主要从以下几个方面对行政问责程序作出规范：一是对具体实施行政问责的各相关部门职责作出界定，明确对行政机关进行行政问责，按照管理权限由上级行政机关或本级人民政府决定，监察机关负责具体实施，对行政机关工作人员进行行政问责，按照管理权限由有权机关决定，监察机关(机构)、任免机关(机构)负责具体实施;二是对启动行政问责的问题线索作出规定，包括上级或本级人大常委会及政府的监督检查，监察、审计等部门和政府法制机构的监督检查，本单位的内部监督检查，行政诉讼、行政复议中发现的问题，以及投诉、控告、检举和公共媒体披露的问题等;三是对行政问责各阶段程序作出规定，包括调查阶段应当听取被调查行政机关工作人员的陈述和申辩、调查过程中遇到规定情形应当予以回避，作出问责决定应经领导成员集体讨论，问责决定作出后应送达受问责行政机关工作人员及其所在单位，问责处理决定应在一定范围公开;四是规定了行政问责的纠错机制，即对行政问责处理决定不服，可以提出申诉或申请复核。

鉴于国家目前尚未对行政问责工作作出系统性、专门性规定，问责制度和实践也在不断深化之中，故《办法》主要对本省行政问责的基本方面和主要问题作出规定，有了基本遵循，至于实践中的一些具体、细化的问题，《办法》规定省政府监察机关可根据本办法和行政问责工作实际，制定相应的实施细则。

《办法》将于2016年4月1日起正式施行，各级政府部门要增强宣传、贯彻、落实《办法》的责任感和紧迫感，以五大新发展理念作为行动指南，紧紧围绕建设法治政府、责任政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，以规范行政权力运行为核心，强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制，加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。各级政府部门在实施《办法》的过程中，要注意研究行政问责工作的新情况新问题，开拓进取、改革创新，努力做好新常态下全省行政问责工作，为加快全省法治政府建设，推进“五个湖北”，助力“建成支点、走在前列”提供坚强法治保障。

产假申请书范文一：

尊敬的公司领导：

本人已近临产(本人于XXXX年XX月怀孕，预产期为XXXX年XX月XX日)，属于计划内合法生育第一胎，并属晚婚、晚育。鉴于家庭住地(XXXX)与工作单位(XXXX)之间距离较远以及目前身体状况，难以坚持正常工作。根据中心相关规定，产妇休假应为XX天。我现特向中心申请休产假，预计自XXXX年XX月XX日至XXXX年XX月XX日。望领导给与审批为盼。特此申请 ！

此致

敬礼

申请人：XXX

XXXX年XX月XX日

产假申请书范文二：

尊敬的公司领导：

因本人临近生育，目前妊娠已满七个月（预产期为XXXX年X月X日），由于身体状况欠佳，且上下班路途劳累，根据《XX市女职工劳动保护办法》的相关规定，孕28周以上可申请产前假。鉴于上述情况，故申请自XXXX年X月X日起休产前假，望领导给予批准为盼！特此申请！

此致

敬礼

申请人：XXX

XXXX年XX月XX日

产假申请书范文三：

尊敬的公司领导：

由于本人怀孕并临近生产（预产期是XXXX年XX月XX日），为确保生产顺利并能及时返回工作岗位，根据《XX市企业职工生育保险规定》本人申请休产假90天、晚育假15天（自XXXX年XX月XX日至XXXX年XX月XX日，共计XX天）。休假期间本人工作由XX代为接管，休假期间如有工作咨询，请致电：185********。特此请假，恳望批准！

此致

敬礼

申请人：XXX

XXXX年XX月XX日

注意事项

上述经验有部分内容是参考了权威的数据，因为，我感觉这是请产假的妈妈们，应该了解的。怀孕的妈妈们，看完这些产假申请书的范例之后是不是心里都有底了呢，做好一切分娩前的准备，孕妈就可以放心回家休养了。想一想是不是心里特别激动呢？

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党的十八届四中全会明确提出：“强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制”。行政问责制是规范行政权力运行、推进依法行政、打造廉洁政府的必然选择，是落实“四个全面”战略布局的具体体现，是建立责任型、创新型、服务型、效能型政府的基本要求，是密切干群关系的重要举措。

在全面从严治党的背景下，为治理有法不依滥作为、为官不为庸懒怠等不良现象，我省制定出台了《湖北省行政问责办法》(以下简称《办法》)。任何法规的权威性在于执行，贯彻落实《办法》，提升各级政府依法行政和公共服务能力，必须在以下三个方面下功夫。

塑造行政问责文化，戴好“紧箍咒”

行政问责制能否贯彻落实，能否真正实现其价值目标，不仅需要外部的刚性制度规范，同时需要内部的行政伦理约束和内在监督。要通过行政伦理教育和行政问责文化建设，不断提升公职人员对行政问责的认知度与响应度，激发公职人员内生的责任感与使命感，树立为公共利益负责的理念，从而确立行政问责的内在动力机制。

一是构建行政问责文化的养成机制。在《公务员法》和《行政机关公务员处分条例》等制度规范的基础上，加强公职人员职业道德建设，通过学习、教育和作风整顿拓展公职人员视野，培养公共精神和公共人格，自觉把全心全意为人民服务的宗旨，内化为身心健康发展的价值追求，升华为立党为公、执政为民的使命感和责任感，转化为恪守职责、公正执法、廉洁高效、团结合作的行为自律。

二是强化依法履职的意识。要坚持法治思维和法治方式，通过法律程序、运用法律手段，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。从理清权与法的关系、官与民的关系、权与责的关系入手，明确公共行政的权力来源和权力属性，树立以人为本的意识，实现由官本位向民本位的转变;树立依法行政意识，做到“心中有法”、“虑必及法”、“行必依法”，决不允许以言代法、以权压法、徇私枉法;树立权责一致意识，实现由被动追究责任向主动履行责任的转变。

三是重视公职人员履责能力的培养。强化“岗位就是能力席位”意识，形成以严格依法办事为切入点、以业务素质培养为着力点、以创新能力开发为落脚点的现代公职人员培训体系。尤其要加强依法行政、公共政策、公共管理与服务、创新思维、互联网思维等现代政府管理知识的培训，办好“市场大学”、“绿色大学”、“开放大学”、“人民大学”，提升公职人员掌握现代管理工具与适应新常态、新理念、新要求的能力和水平。

健全责任履行机制，建好“防护林”

行政问责目的并非只是责任追究，而是促使责任主体积极主动履行责任，要强化政府运行和工作人员履行职责的事前教育预防、事中过程监督控制,让责任管理贯穿行政的全过程。

一是在决策环节，建立决策议题与民意征集制度，落实重大行政决策听证制度、公示制度、专家咨询论证制度、行政决策责任追究制度，形成决策过程透明化、决策咨询制度化、决策程序规范化、决策结果公开化、决策责任清晰化的决策体系。

二是在执行环节，要根据部门职能调整梳理执法依据，分解执法职权，确定不同部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任。要根据行政执法部门和行政执法人员违反法定义务的不同情形，依法确定其应当承担责任的种类和内容。要制定公共部门标准化服务准则，规范行政行为，提升服务质量，提高政府公信力。

三是在监督环节，要健全政务服务监察和考核体系。各级政府和部门以及公职人员每年要将履责情况项目化、清单化，并向社会公布，接受群众监督以及社会评价，实行严格考核。要进一步改进行政效能投诉制度,以过程监督推进及时纠错,形成行政过错的防范预警机制。

落实纠错问责措施，用好“杀威棒”

权由法定、权责一致是现代行政的基本原则，责任追究是行政问责的手段与核心。作为公职人员，任何不依法、违法或怠于履行法定职责都会对社会和人民群众造成损害，任何忽视公共利益的行为都是对应尽责任的背离，理应承担后果。即使得不到法律的惩罚，也应该受到纪律的追究和道德的谴责。

一是突出问责重点。要围绕重大决策部署的贯彻落实，对不执行上级或本级人民政府依法作出的决定、命令等不作为情形实施问责;要围绕重点领域和关键环节的权力运行，对国有资产处置、招投标、政府采购等违反有关规定的情形实施问责;要围绕群众反映强烈的突出问题，对乱收费、乱罚款、乱摊派等乱作为情形实施问责;要围绕影响机关效能建设的突出问题，对无正当理由未在规定时限内履行职责等慢作为情形实施问责。

二是严格监督检查。建立常态化的监督机制，加大监督检查力度，用监督传导压力，用压力推动落实。要完善内部层级监督和专门监督，对所属行政机关及其工作人员履职情况开展经常性的监督检查，及时发现、纠正存在的问题，督促行政机关及其工作人员依法全面履行职责。要深化行政审批制度改革，全面建立权力清单、责任清单、负面清单制度，实行动态管理。要畅通社会监督、舆论监督渠道，让“不作为、慢作为、乱作为”无处遁形，向“太平官”“逍遥官”“任性官”亮剑问责。

三是加大问责力度。不患德之不崇，而患责之不究。有力的责任追究是贯彻落实《办法》的最后一道防线。要将领导干部责任追究与一般工作人员责任追究结合起来，行政组织责任追究与个人责任追究结合起来，决策责任追究与执行责任追究结合起来，重大责任事故追究和行政过错责任追究结合起来，及时查处，一查到底，真正做到有权必有责、用权受监督、滥权必追究。对查处的典型案件进行通报，达到“查处一案、教育一片”的效果。

业务主管知道我是在校实习生，所以在这周他带我参观了联运物流公司的仓库，客服等地点，跟我讲述了很多物流的流程，我很感谢他对我关怀。虽然只是在短短的实习，但是让我经验倍增。

借先进的技术、优质的服务、雄厚的综合实力，公司与长沙远大空调、三一集团、白沙集团、湖南丽臣、梦洁家纺等省市重点企业建立了长期合作关系。因此得知联运物流有限公司是以大型货运为主的物流公司。

社会上的工作经验是难得的，是学校学不到的知识。工作之后，眼界更宽，看得更广，不再局限在小小的象牙塔里。

尊敬的___________：您好！我是___________,由于（原因）_______________________，故不能参加_________________，特此请假，恳望批准！

请假人：___________

年 月 日

大学生离校安全责任协议书为明确学校和学生在离校期间的安全责任与义务，保障学生的安全，维护学校的稳定，根据《学生伤害事故处理办法》（教育部令第12号）及其他有关规定，特拟订如下安全责任书。经学校授权，本安全责任书由各二级学院与学生签订。

一、学生在离校期间，学生回家必须本人提出书面申请,经学生家长和所在学院同意并签订安全责任书,办理相关手续后，方视为学生在假期间正式回家。未经学校同意，学生不得自行离开学校。学生假期间发生人身、财产损害事件，且学校行为并无不当的，后果由学生本人承担。

二、学生在离校期间，应严格遵守《巢湖学院学生手册》及学校其他各项外出离校的安全管理规定，增强安全防范意识，提高自我保护能力，并向学校做出安全承诺。

三、学生在假期离校期间，违反相关规定并给学校及他人造成人身财产损失或其他后果的，由学生本人承担责任。

四、学生在离校期间，学生要遵守交通法规，因违反规定发生交通事故或出现其他意外事件，造成人身伤亡或经济损失的，由学生本人负责。

五、学生在离校期间，在校外发生违法犯罪、扰乱社会治安行为的，责任自负。

六、学生在离校期间，不得私自到水塘、河流、水库、湖泊等地游玩，由此造成人身伤亡的，由学生本人负责。

七、学生在离校期间，要爱护公共设施和设备。损坏或故意损坏公物的，责任自负。

八、学生在离校期间，应妥善保管好个人财物，如因个人保管不善的原因造成损失或丢失的?，责任自负。

九、学生在离校期间，由于其他在学校管理职责范围外，因学生本人或他人行为造成的安全事故或人身伤害、财产损失事故的?学校不承担任何责任。

十、此安全责任书自签订之日起，即具有法律效力。

学院（盖章）班级：

学生签字

年 月 日