科级后备干部推荐条件精选20篇

法国启蒙思想家卢梭说过：人人生来平等，人的权力是天赋予的，别人无权剥夺。可真的是这样嘛？不，不是的，平等是需要条件的。

从古自今，什么时候有过真正的平等，秦始皇统一六国后，制定一系列制度维护自己的统治，选拔官员的权力掌握在官家，贵族手中。农民永远只有交不完的赋税，受不完的徭役。这算平等嘛？

清朝时，政府实行闭关锁国政策，只开设广州一处与外界通商，由于中国是传统的自然经济，自给自足，外国向中国倾销商品，商品在中国基本是无人问津，而外国商人对我们的茶叶。丝绸等物品却偏爱有加，大量购买而使他们无盈利为扭转这种贸易逆差，竟然向我国倾销鸦片，损害我国人健康，掠走大量财富，最后得不到满足还发起一系列战争来侵略我们的国家，以此来威胁清政府，割地赔款以示和解，这样算是平等嘛？不，这些都不是平等。想要真正的平等谈何容易，一切的平等都是需要有条件的，平等，平等，恐怕指的是平起平坐的人，才有可能会有相同的待遇吧。

在西方国家包括我国古代一直都是男尊女卑的社会观念，女子从未有过与男子等同的权力。在我国古代女子生活在社会最底层，地份最卑微。我曾记得：曾经在某个地方，女子是不被计算在人口之内的。

虽然说现在的社会没有封建时期的那种严密的等级制度，但有些时侯社会还是不自觉得把人分为三六九等，当前有一句话非常流行：没有富爹，你拿什么去跟富二代拼，没有官爹，你拿什么跟官二代比，没有这些，还不想努力，怎么在这个社会上立足。现实很残酷，平等是不可能的。如果可能那也一定是需要一定的条件的。

没有和别人站在同一阶级上拿什么去和别人谈平等，这个世界就是一个弱肉强食的世界，想要平等，要先有锋利的爪牙，得天独厚的条件，因为平等是需要有条件的，它总会受某些因素的影响，或政治因素，或家庭背景等等。

总而言之，平等是建立在一定基础上的，是需要一定条件的，因为这个世界没有完全绝对的平等。

《中外名人童年故事》这本书我非常喜欢，其中，波兰作曲家、钢琴家肖邦的故事让我深受感动。

肖邦年幼时开始练习钢琴，七岁就能登台演奏，并大获成功，获得了音乐“神童”的美誉。一时间，邀请肖邦演奏的请柬像雪片一样多。面对贵族的邀请，肖邦并没有被胜利冲昏了头脑，他对爸爸说：“如果演出多了，练琴的时间就会少了，我认为这样不好!”他还虚心听取爸爸的意见，知道要想成为一名真正的钢琴家，还有很长的路要走。于是更加刻苦勤奋，后来为世人创作出大量优秀的钢琴曲，最终达到了万众瞩目的艺术颠峰。

肖邦的故事发人深省，我觉得肖邦非常了不起!当成功来临时，他不骄不躁，勤奋创作，始终严格要求自己。试想，有多少人在面对诱惑时能豪不动心?又有多少人在成名之后，还能严格要求自己努力向上攀登?我们每个人可能都有过或大或小的成功，有时自己偶而在考试中取得了好名次，或者在某一方面取得了一点成绩，就沾沾自喜、自以为是、骄傲自满、不思进取!结果不是陶醉在别人的掌声中停止不前，就是很快被别人赶超!

这个故事让我懂得，走向成功的第一个条件是真正的虚心，骄傲自满是我们走向成功的一座可怕的陷阱。无论人们对自己的评价有多高，都不要陷于骄傲，因为挡不住今天的诱惑，将失去明天的幸福!

2.1项目背景

本项目是以农业生态旅游为主要业态的现代林业精品园区建设。

2.1.1农业生态旅游是以农业生产为依托，使农业与自然、人文景观以及现代旅游业相结合的一种高效产业。

2.1.2农业生态旅游是一种新型农业生产经营形式，也是一种新型旅游活动项目，是在发展农业生产的基础上有机地附加了生态旅游，成为普通大众的一种新的旅游消费方式，是农业经营形式和旅游经营形式的一场革命。

2.1.3农业生态旅游可以让城市居民远离都市喧嚣，在质朴、清新、典雅的环境中放松自己，聆听大自然的声音，亲吻土地的芳香，舒展被办公室僵化了的神经，体会采摘丰收果实的喜悦心情。

2.1.4我国农业生态旅游起步较晚，在20世纪90年代初，国内旅游走向兴旺发达之后开始萌发。最近三、四年，随着农村产业结构调整和城市居民消费需求的变化，农业旅游在全国各地逐渐升温，成为我国旅游产业链上的一道亮丽的风景线。

2.1.5农业生态旅游项目的出现是后工业文明社会渴望已久的回归自然的旅游主题。熙攘的城市、忙碌的身影、林立的高楼，疏远了人与自然、人与人之间的距离；紧张、烦躁压迫着现代人的神经。于是“生态热”、“休闲热”成为都市人的追求与渴望。

2.1.5高效益的生态农业，为我国传统农业的现代化提供了一条可持续发展的途径。农业生态旅游改变了我国传统农业仅仅专注于土地本身的大耕作农业的单一经营思想，把发展的思路拓展到关注人一地一人和谐共存的更广阔的背景之中。这也正好契合了长期以来农民渴望脱贫致富的愿望。同时，生态农业开发项目因其农业特色，直接受到国家投资政策的倾斜优惠。城市周边农村地带正是基于这种地缘加血缘的优势，吸引了大批投资者进入，并将成为新的经济增长点。

2.2建设的必要性分析

2.1.1农业生态旅游，有利于解决“三农”问题，是加快农村，农业发展，保持国民经济持续快速协调健康发展的必然要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是维护社会稳定和国家长治久安的必然要求。

2.1.2农业生态旅游，有利于农村产业结构调整。当前正在迅猛发展的农业旅游，将会带来农村第三次发展浪潮。各地实践证明，农业旅游具有很强的产业渗透性和互动性，可以将农村一产、二产资源转化为新的旅游资源，可以带动一产，推动二产，拉动三产，进一步优化农村产业结构，促进农村经济的良性发展。

2.1.3农业生态旅游，有利于扩大就业门路，使农村富余劳动力实现就地转移，既不离乡也不离上，增加农民直接收入，加快脱贫致富奔小康的步伐。

2.1.4农业生态旅游，有利于农村精神文明建设。发展农业旅游吸引大量城市的人流、信息流、资金流，从而使农民的整体素质得到提高，文明意识、经济意识、市场意识、服务意识明显增强。同时大大改善了村容村貌，从整体上推动了社会主义新农村建设，实现德清农村 “山水美、农家富、社会和、机制新”的目标，推进“中国和美家园”建设。

2.1.5农业生态旅游，有利于丰富旅游产业。农业旅游满足了人们回归自然、返朴归真的个性化需求，具有休闲娱乐、健身疗养等综合功能。同时农业旅游延伸了旅游产业链，扩大了旅游经济覆盖面，增强了旅游业发展的后劲。

2.1.5农业生态旅游，有利于构建和谐社会。开展农业旅游能够增加就业，满足城乡居民多层次的消费需求，提高人民生活质量，增进城乡居民感情交流和信息交流，对于改变城乡二元结构，缩小城乡差别、统筹城乡发展，统筹人与自然和谐发展都具重要意义，是坚定不移地实施“开放创新、接沪融杭”战略，坚持创新融入、推进三化同步、谋求和谐跨越，全力打造转型升级的先行区、城乡一体的引领区、生态建设的示范区、幸福和谐的样板区，加快建设长三角“秀美、富裕、和谐”的现代田园城市，实现德清“全面翻一番，实现新崛起”的需要。

2.3建设条件分析

2.3.1区位与交通条件

德清县位于浙江省北部，属杭嘉湖平原，东邻桐乡市，南毗余杭市，西界湖州市安吉县，北与湖州市郊接壤，东望上海、南接杭州、北连太湖、西枕天目山麓，处长三角腹地，是杭州都市经济圈的重要节点县（区）之一。地处北纬30°25～30°42，东径119°45～120°21之间，东西长55.95公里，南北宽29.89公里，全县总面积935平方公里，辖11个乡镇、1个开发区、151个行政村，总人口43万。县城所在地武康镇。 杭宁高速公路、申嘉湖（杭）高速公路、104国道、09省道、宣杭铁路、京杭运河、杭湖锡线航道穿境而过，杭州K588公交车直通县城武康。武康距杭州市中心仅半小时车程，距杭州萧山国际机场40分钟车程，距上海、宁波、南京均在2小时车程以内。随着宁杭高铁的加快建设、杭州绕城高速公路西复线和轻轨的规划，德清临杭近沪的区位优势将进一步显现。

双燕村地处武康镇郊南部，东至龙凤村，长春村，西至山民村，南至杭州市余杭区瓶窑镇。项目区位于104国道西侧，距104国道1800米，区位优势十分突出。

2.3.2历史沿革与人文

德清因濒临余不溪，取政德清明如水之义。宋代诗人葛应龙《左顾亭记》道：“县因溪尚其清，溪亦因人而增其美，故号德清。”

德清历史悠久，远在新石器时代已有人类繁衍生息。县境周初隶吴，春秋属越，越灭属楚。秦汉两代，为乌程、余杭县南疆北境。三国入东吴版图，吴黄武元年（222），武康立县，初名永安。晋太康元年（280）改永安为永康。太康三年改名武康。唐天授二年（591），析武康东境16乡立德清县，初名武源，景云二年（611）改名临溪，天宝元年（642）又改名德清。此后两县长期并存。1958年，武康并入德清县。

双燕村唐宋时属崇仁乡，明时属崇仁乡五都。清时为南乡五都上管一保二庄、四庄、五庄，五都上管二保一庄、二庄、三保、四庄、六庄、九庄。民国时期为防风区湘溪镇五保，共16个甲。解放初期为上柏区凤燕乡百燕村、白燕村。1955年为百燕，白燕农业合作社。1958年，为龙凤生产队、长春生产队。1951年调整社队规模，把龙凤生产队分设凤燕、龙凤两个生产大队。长春生产队分设长春、白燕两个大队。文化大革命期间凤燕改名胜利，1968年复原名。1984年恢复乡镇建制，为上柏乡凤燕村，白燕村。1986年上柏乡改镇。1999年上柏镇并入武康镇，2000年凤燕、白燕合并为双燕村至今。

德清有千年古刹云岫寺、宋代石桥等一大批历史文化遗迹，还孕育了沈约、孟郊、管道昇、俞平伯等一大批历史文化名人。

德清“五山一水四分田”，素有“鱼米之乡、丝绸之府、名山之胜、竹茶之地、文化之邦”之美誉。德清历史悠久，有着良渚文化的遗迹和古代防风文化的传说。境内有中国四大避暑胜地之一的国家级风景名胜区莫干山，江南最大湿地、防风古国故里下渚湖，东部千年水乡古镇、素有“千年古运河、百年小上海”之誉的新市。

双燕村的福庆寺，据道光《武康县志》载，在县南十八里上柏埠南。宋乾德四年，钱氏建，名镇安院。僧崇庆开山。大中祥符元年改今额。元末毁，明洪武四年僧普润重建。寺有翠屏轩，秀亭。国朝雍正八年僧宝轮复修。今毁。民国二十五年（1935年）著名书画家陆俨少来福庆寺，在寺侧购建住房，避乱居住，并作国画《山居图》，题苏东坡诗：宁可食无肉，不可居无竹。

双燕村南有马头关，姚坞关遥遥相对，为武康镇南北两大关隘。据道光《武康县志》载：马头关在县西南二十七里，高二百八十丈，周十八里。一名马头坞。晋成和七年，石勒将韩雍浮海寇吴兴，中郎赵允，败于马头坞，即此。其险隘处，日与头关。关外为余杭。南走宣歙。元伯颜分兵东下，破独松天，入临安，陆路之要害也。一云铁菱关，土中垦掘多铁蒺藜。民国24年（1935）夏，马头关发生一起绑票大案，南京政府的中国、中央4大银行的头日被悍匪马立山绑架，惊动朝野。

2.3.3气候与自然条件

德清县境呈北亚热带季风气候，常年气候特征为四季分明、光照充足、雨量充沛、温度湿润。由于县城内地貌类型的多层性，构成了我县土壤类型的多样性。据土壤普查表明，我县共有5个土类、9个亚类、31个土属。其土类分别为红壤、黄壤、岩性土、潮土、水稻土。

县境地势自西向东倾斜，西部为天目山余脉，山峦起伏、竹茂林丰，是全县竹木生产基地。西部山区有600米以上的五指山、黄回山、塔山(莫干山主峰)、天山、倍顶山等五座山峰。国家级著名风景区莫干山就在境内。中部，属湘溪、余英溪、阜溪“三溪”河谷，为山区向平原过渡地带。东部，在东苕溪导流以东，地势低洼，海拔3.5米左右。古运河流经县境东南，东苕溪斜贯东北，水塘河港纵横，漾荡星罗棋布，属杭嘉湖平原水网地带。德清县境内中西部有竹、木、林、茶、果，东部为粮食、蚕桑、水产、畜牧的主要产区，境内土地肥沃，物产丰富，是富庶之地，素有“鱼米之乡、丝绸之府、茶竹之地”的美誉。县境山地丘陵面积341.28平方公里，占全县总面积的35.48%；平原面积455.05平方公里，占全县总面积的48.64%;水域面积138.35平方公里，占全县总面积的14.68%。  县境地质构造，处于扬子准地台之钱江台拗中，属安吉──长兴台陷的武康至湖州隆褶束南段东侧，境内地势自西向东倾斜。西北面以莫干山为主体的低山区。东南面山地较低，在上柏、武康、三桥一带为蜿蜒起伏的丘陵，母岩以沉积岩相为主。紧接山体的英溪、湘溪、阜溪所形成的不很发育的河谷地段，母质主要是河流新老冲积物，质地砂壤至重壤，下游形成地势低洼、封闭的圩区。母质为河湖相、湖海相、湖沼相并存。东部水网平原，由晚更新世以来多次海侵和东苕溪交替而成。母质以湖海相、湖沼相沉积物为主。

2.3.4社会经济条件

德清经济社会持续健康快速发展。先后8次进入全国百强县（市）行列，排名从2000年的第93位跃升至2005年的第39位（浙江省第16位），获得了中国全面小康十大示范县、世博之星中国（长三角）最具活力民营经济县、国家卫生县城、全国科技工作先进县、全国体育先进县、全国文化先进县、全国首批文明县城、全国首个新农村建设气象示范县、全国平安建设先进县和全省首批“金融创新示范县”试点县、省示范文明城市、省级园林城市、省级森林城市、省首批教育强县、全省农村基层组织建设先进县等荣誉称号。

2011年，全县生产总值达268.9亿元，财政总收入44.2亿元，人均GDP突破10000美元，城镇居民人均可支配收入达到29610元，农村居民人均纯收入15665元，一、二、三产业比例为6.3：58.2：34.5。逐步形成了以先进装备制造、生物医药、装饰建材等新兴产业为主的3+X工业产业体系，生物医药产业被列入全省现代产业集群转型升级示范区试点。“3830”现代农业园区和粮食生产功能区“两区”建设扎实推进，莫干山现代农业综合区、新港现代农业综合区被列为省级现代农业综合区。新农村建设成效明显，被湖州市列为全市唯一的省级社会主义新农村实验示范区“示范县”，气象服务社会主义新农村建设的做法在2011年全国气象工作会议上进行交流。第三产业加快发展，莫干山风景区、下渚湖湿地风景区成功创建国家4A级旅游景区，新市古镇通过国家级历史文化名镇验收，“名山湿地古镇、休闲度假德清”旅游品牌进一步打响，被评为省旅游经济强县、全省首批中国低碳旅游示范县。

2011年年末全县总户数为136155户，总人口431559人，城镇居民人均可支配收入从26150元上升到29610元，农村居民人均纯收入从13442元上升到15665元。

德清县现辖11个乡镇（9镇2乡）、1个开发区、151个行政村。县城所在地武康镇辖20个行政村、12个社区居委会，其中塔山、英溪社区居委会于2010年新成立。

2.3.5政策环境条件

德清县第十五届人民代表大会第一次会议指出：加快推进城乡一体化。积极发展现代农业，扎实推进粮食生产功能区和“3830”现代农业园区建设。优化农业产业结构，稳定发展传统产业，加快发展优势产业，积极发展花卉苗木和休闲观光农业。推动农业科技创新，狠抓新品种、新技术的引进示范，大力推广新型农作模式。加快发展现代服务业。积极构建“5+N”服务业发展体系，狠抓集聚区建设，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。围绕“一核两翼”旅游发展格局，培育以“洋家乐”为代表的国际化高端低碳旅游新业态，提升旅游品质，拓展旅游外延。

这为本项目建设创造了极佳的政策环境条件。

2.4主要产品市场分析

2.4.1蓝莓：近年来，传统三大果在市场上的价格走低，蓝莓、荔枝、樱桃、葡萄等小杂果价格看好，特别是蓝莓中的花青素能够延缓记忆力衰退和预防心脏病的发生，因此被人们视为超级水果。蓝莓这一被美国农业专家预测为21世纪最具发展潜力的水果品种，在走俏国际市场的同时，也开始在国内悄然升温。

2011年市场价格高达100元/kg左右。

2.4.2美国薄壳山核桃：在我国俗称“长寿果”、 “碧根果”。在核桃族中，美国山核桃含部分营养素是普通核桃的二倍以上。

薄壳山核桃具有很好的保健功能。长期食用美国山核桃有明显的防衰老、健肠胃、预防前列腺癌、肝炎、妇女白带增多、防治心脏病、心血管疾病、改善性功能等作用。

薄壳山核桃具有很高的经济价值，为世界著名的高档干果、油料树种和材果兼用优良树种。

美国薄壳山核桃用途广泛，经济效益高，市场供不应求，产业前景广阔。

2011年市场批发价在50元/kg左右。

2.4.3香榧：又称榧子、赤果、玉山果、玉榧、野极子等，是一种红豆杉科植物的种子，其果实外有坚硬的果皮包裹，大小如枣，核如橄榄，两头尖，呈椭圆形，成熟后果壳为黄褐色或紫褐色，种实为黄白色，富有油脂和特有的一种香气，很能诱人食欲。榧子含有丰富的脂肪油，含量高达51.6%，甚至超过了花生和芝麻。榧子中含有的乙酸芳樟脂和玫瑰香油，是提炼高级芳香油的原料。 榧子仁中所含的四种脂碱对淋巴细胞性白血病有明显的抑制作用，并对治疗和预防恶性程度很高的淋巴肉瘤有益。传统中医药学认为，榧子具有消除疳积、润肺滑肠、化痰止咳之功能，适用于多种便秘、疝气、痔疮、消化不良、食积、咳痰症状。榧子可以用于多种肠道寄生虫病，如小儿蛔虫、蛲虫、钩虫等，其杀虫能力与中药使君子相当。榧子中脂肪酸和维生素E含量较高，经常食用可润泽肌肤、延缓衰老。食用榧子对保护视力有益，因为它含有较多的维生素A等有益眼睛的成分，对眼睛干涩、易流泪、夜盲等症状有预防和缓解的功效。近年来销售价格连年攀升，目前市场批发价为300元/kg左右。

2.4.4灵芝：灵芝为珍贵中药材，自古以来传为“仙草”（白娘子上峨媚山盗仙草救许仙就是灵芝）。以其子实体及孢子供药用，具有滋补、健脑、强壮、消炎、利尿、健胃等功能。主治慢性气管炎、冠心病、神经衰弱、失眠、急慢性肝炎、白细胞减少症、萎缩性肌强制、高血压、心肌炎、风湿性关节炎、脑震荡后遗症、偏头疼、矽肺以及阳痿、遗精、耳鸣、腰酸等症。现代药理证明，灵芝有震惊、镇痛、抗惊厥、降血脂、镇咳、祛痰、保肝解毒、抗缺氧、增强免疫力和抗癌作用。现市场上畅销的中华灵芝宝为治癌常用药物。另外，灵芝不仅有延年益寿作用，还是高级化妆品的添加剂。据分析，灵芝实体含有灵芝多糖、多肽以及多种氨基酸和十多种微量元素，营养丰富。

灵芝培养基中含有丰富的营养物质，回归果园，并在果园中养土鸡，鸡食用灵芝培养基中的营养物质，毛色整齐光亮，冠鲜红，皮光滑爽脆，肉质结实有弹性，肉脆皮也脆，香滑可口，具有野鸡风味和独特的灵芝香味。由于鸡进食灵芝后，免疫功能显著加强，经医学临床证明，食用后能改善人体免疫调节功能，增强对疾病的抵抗力，明显促进病后、产后及手术后的康复。

目前紫灵芝的市场价格高达450元/kg左右。由于灵芝药用价值很高，用途十分广泛，国内各大制药集团用其开发新药、特药、中成药和各种保健产品、美容产品、化妆品等，需求量明显增加。

由于灵芝可明显改善亚健康状况，而且无毒副作用，可以药食两用，近年来也逐渐受到百姓餐桌的青睐，浙江、广东、云南、上海、深圳、北京等省市食用灵芝药膳较为普遍，而在北京、上海各大型超市已列柜销售。

野生灵芝品种由于几百年的采挖，资源已基本绝迹。而人工栽培灵芝起步晚，规模小，产量低，并不能满足目前市场的需求，缺口逐年加大，缺口在50％以上，供需矛盾十分尖锐，导致市场价格连年攀升，效益可观。

2.4.5旅游市场：2011年，德清接待国内旅游者500万人次，接待入境旅游者3.9万人次，实现旅游总收入45亿元，是省旅游经济强县，被评为全省首批低碳旅游示范县。德清坐拥举世著名的避暑胜地莫干山和下渚湖国家湿地公园两个国家4A级旅游景区，本项目受其辐射，独特的区位优势，能与之产生联动效应，旅游市场前景广阔。

深改关键之年，不少改革静悄悄。对于反腐高血压下被调侃为“官不聊生”的公务员群体来说，也有两个好消息，一个自然是等待近10年的涨薪，另一个，则是干了20多年乡镇公务员仍是科级待遇的现状，今年也将改变，当不上处级领导的基层公务员也可以享受处级待遇了。

近日，国务院印发《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(下简称《意见》)，据南方都市报、半岛晨报等报道，文件已传达至多个省份。依照该规定，县以下公务员将设置5个等级，工作年限将成为职级调整的重要依据。这一文件旨在打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状。

国务院印发《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。

此前：仅4%公务员能够升迁

根据现行公务员法，国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，“职务晋升”成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。

据统计，我国县、乡两级公务员占全国公务员总数近60%。受机构规格和领导职数的限制，县、乡两级绝大多数公务员退休之前都解决不了副主任科员的待遇。除极个别人可能成为副厅级干部外，在现实中，大部分基层公务员在办事员和科员两个级别上就走完了全部仕途。

“僧多粥少”让很多基层公务员待遇一直维持在较低水平。国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。

例如某省的一个县，整个县的正处级也就县委书记、县长、县人大常委会主任和县政协主席几个职位，乡镇或者县教育局等县直机关都只是科级单位。公务员通过升职来提高待遇，非常难，被称为“千军万马过独木桥”。

这也导致近年来基层公务员队伍人员不稳定，优秀人才流失严重的问题，引起了国家相关部门的重视。以江门为例，近五年来超过三成的乡镇机关公务员通过各种方式离开了乡镇基层机关。国家行政学院副教授胡颖廉认为，长此以往不利于中国政府的转型。

去年9月5日，国家行政学院博士后赵子建在《光明日报》发表的一篇文章称，据统计，在目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。级别工资仅占两成。

他认为，相比之下，职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化。

职务与职级并行，就是要在公务员职务晋升之外，再开辟一条独立的职业发展道路。让那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇与尊严。

如今：不能晋升职务也可晋升职级

事实上，早在2004年《国家公务员法》向国务院提交初审时，就涵盖了职务与职级制度的规定。

2013年，中共十八届三中全会明确提出，推进公务员职务与职级并行制度。随后，一些省份展开试点，安徽、山东、江苏、河北等省已陆续开始尝试推行公务员职务与职级并行制度。

去年12月，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。国务院随后印发了职务与职级并行的意见，文件已至各省，或统一铺开，或在省内试点，全国县(市、区)的公务员将成为受益群体。

根据该《意见》，县以下机关公务员将设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。

《意见》举例说，办事员任满8年未提拔，可享受科员待遇;科员任满12年未提拔，可享受副科待遇;副乡科级、副主任科员满15年未提拔，可享受正科级待遇，正科级干部15年未提拔，可享受副处级待遇，副县处级干部15年未提拔，可享受正处级待遇。

职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务的工资待遇，但工作岗位不变。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满15年后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。

《意见》还对“任职年限”作出解释，即指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。

《意见》还规定，“任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年;每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年”。

《意见》还对实施职级晋升制度的机构范围作出明确限定：县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员。机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。比如，上海崇明县、广州市天河区一级政府就不属于这个范围。

袁隆平说：“我培养研究生、博士生第一个条件是你要下田，你怕下田，怕吃苦，我就不接收你。”有此可见，袁隆平认为，成功的首要条件是吃苦，唯有敢于吃苦，才能成功。

古语云：“吃得苦中苦，方为人上人。”古人认为，懂得吃苦，敢于吃苦的人才会有所成就。如今，这样的思想仍随着时代的潮流淌进中国千千万万国民的心田，滋润着一株株梦想的幼苗。

曹雪芹，我国着名小说家，着成四大名着之一《红楼梦》，在为我国文学树起丰碑的背后，孰知他的艰辛窘迫。窗外大雨密密织，屋内水珠滴滴坠，伏身书桌，灯光几度熄灭于深深的夜中，他，衣带渐宽，人渐消瘦，几度为米饭扰乱思绪，但他却不畏贫苦的生活，一路走了下来，终于写成《红楼梦》这一经典作品。成功的背后，离不开他敢于吃苦的精神。

月光泻下淡淡的哀愁，悄悄装满河水空空的心房，我伸出双手，捧着皎洁的温柔，把我的敬佩静静地向你吹送，我真切的问候。

中国的“九球天后”潘晓婷，似乎把一生的辉煌都置于台球桌上，闪出梦想最耀眼的光芒，可有谁知，为了台球梦，她住过地下室，站过长途列车，吃过最简陋的一日三餐，她吃过的苦像繁星一般闪烁在梦想成长的路上，这康庄大道的每一颗泥沙，都饱含着苦，一路艰辛，一路坎坷，终成就中国台球的灿烂。

假如潘晓婷因为生活艰苦而放弃梦想，假如她因为道路坎坷而舍弃希望，假如她因为种种苦难而选择遗忘，那将不会有“九球天后”，也不会有中国台球的伟大成就，她那敢于吃苦的精神，早已如花香弥漫整段征途。

岁月匆匆，世事茫茫，花开花落都足以在时光的河水中吻出层层涟漪，我轻轻地踏进流水中，那一股股激动，无不使我的心灵震撼：

红军两万多里的长征吐出革命的半个希望，勾践饱尝十年的艰苦最终吞吴复国，成龙品着历年的训练之苦成就自己的人生梦。

细数这样的例子，数量之多足以使我们目瞪口呆。高明曰：“不经一番寒彻骨，怎得梅花扑鼻香。”要想获得成功，要想实现梦想，就得敢于吃苦，因为成功的首要条件是吃苦。

成功，从吃苦开始。

3月21日至24日，中国政法大学犯罪与司法研究中心在厦门举办了婚姻家庭纠纷人民调解工作培训班，我们有幸参加了此次培训，聆听了专家教授们的讲座，感受颇多。

此次培训由西南政法大学民商法学院副教授李俊、心理咨询实操技能讲师李元榕、厦门大学法学院夏雅丽教授主讲。主要围绕婚姻法、婚姻家庭纠纷调解的意义、原则、技能技巧以及典型案例所引发的思考来讲解。授课中，专家们不仅仅有精辟的理论讲解，还列举了大量的案例来以案说法，既形象又生动。下面我就本次培训谈谈粗浅的看法。

现实生活的婚姻家庭纠纷中，40%的纠纷能调解和好，有超过60%的案件通过协议离婚解决，因此调解的时候，应该注意哪些问题，有什么技巧，是许多当事人很关心的问题。通过此次培训，让我有了更多更好的看法：如调解环境。一般情况下，有人上访时，调解通常会在办公室里进行，办公室往往又不止一个人，这就让个别上访的妇女不好说出实情。如果我们约定在会议室或者周末在茶馆进行。这个场所一般环境优雅，具有亲和力的环境，比严肃的办公室环境更容易促成双方交流。又如调解语言。调解时，尽量给对方当事人中立的感觉，调解员也要抱着调解的诚意，不要一味站在自己的角度谈观点，讲道理。在与对方当事人商议时，尽量要用亲和的语言交流，避免用威严、傲慢、冷淡的口气与对方沟通。同时，在调解中，不要对于双方的是非多过发表意见，而围绕争议分歧和缩小争议努力。特别是在调解技巧方面。调解时，先认真倾听上访人的诉求并找出分歧，筛选争议焦点。找出双方分歧的原因，以及减少差距的方案。观察当事人的表情，运用各种方法和技巧，走进调解人的思路。调解步骤要不留痕迹最终保护双方当事人的权益。抓住双方争议焦点后，再找到双方的共同点以及解决争议的途径。适度公开自己的和解想法，示明相关的法律规定，以及双方共同探讨调解思路与方案。在调解时，要注意营造调解氛围，注意抓住调解时机，把握调解的原则，以及注意个案时双方当事人的性格特点。在调解时，一定要注意当事人的情绪，使当事人尽量保持冷静和理性，这样，调解才更容易达成。若当事人情绪激动时，注意运用以下几种方法调解当事人的情绪：( 1)、冷却法。当一方当事人情绪过于激动时，设法冷却其怒火，比如，让双方当事人分开，转移话题等。(2)、宣泄法。对于明显受到压抑的当事人，有极强倾诉欲望的当事人，不妨让其发表其意见，让其宣泄其内心的愤怒和不满。这一点，对于婚姻调解员，把握是十分重要的。有时候，发牢骚或诉苦的，即使言语内容与案件处理无关，甚至有些难听，也不要立即打断，让其宣泄一下，对于案件处理不一定是件坏事。对于确属弱者 或无过错一方，要耐心倾听，要表示同情，要给予安慰。当事人宣泄后，心静会归于平静，对于调解成功会有积极作用。( 3)、陪伴法。有些当事人自己陷入感情旋涡难以自恃，情绪激动，但其家人或亲朋可能看待事实清楚。因此，调解时，选择当事人所在单位的人、居委会的人、亲朋、父母陪伴，可以增加成功的机率。但是，对于明显不辩是非地站在自己家人角度的亲属，对于明显可能引起双方争吵或可能挑起冲突的亲属朋友，应尽量排除调解时在场，以防止矛盾扩大和冲突发生。调解员在调解中，应重视调解方法，及时把握调解时机，学习调解技巧。才能更好维护上访人的合法权益，才能没有隐患、更彻底的解决问题。

总之，通过本次培训，让我们在理论认知上又上了一个新的平台，相信在今后的工作中，能更好的把这次学到的知识灵活地加以运用。

年末“双11”、“双12”等电商“大促”离我们越来越近了。今年电商“大促”中，如果再出现“预售不享受7天无理由退换货”、“赠品不享受三包”等限制条款，将得到遏制。工商总局昨天发布《网络商品和服务集中促销活动管理暂行规定》。从10月1日开始，电商平台再进行集中促销活动如出现上述违反“规定”的行为，可能会被查处。

根据《规定》，网络集中促销，是指在特定时间内，网络集中促销组织者即第三方交易平台组织经营者在互联网上，通过提供优惠条件开展销售商品或者提供服务的经营活动。

其中，作为集中促销的组织者第三方交易平台应当记录、保存促销活动期间在其平台上发布的商品和服务信息内容及其发布时间。同时，交易平台需对网络商户的促销活动进行检查监控，如发现商户有违法违规的行为，可以停止对其提供第三方交易平台服务，并予公示。

对于此前“双11”中曾经出现部分店家规定预售商品无质量问题不得退换货，且得到了交易平台的支持等问题，此次《规定》中明确要求，第三方交易平台不得采用格式条款设置订金不退、预售商品不适用七日无理由退货、自行解释商品完好、增加限退条件等排除或者限制消费者权利、减轻或者免除经营者责任、加重消费者责任等对消费者不公平、不合理的规定。

同时，《规定》也对促销中虚构交易量、成交额以及虚假好评、删除差评等行为明确禁止，并明确了违反上述要求的第三方电商平台和网店商户将受到相应的处罚。如果商家在促销活动中，对发放的赠券、积分、优惠券的使用方式和期限有变更，也要先征求消费者的意见，除非这种变更是有利于消费者权益的。

话说：“失败乃成功之母”可这句话我不知该怎样来说，才能说明它是对的？是真的只有多次尝试才能成功么。难道，它就没有一点捷径可取么。

社会在不断进步，人也在不断进步。随着这些的进步。人们在寻找工作的过程中，也受到了很大的阻碍。因此，我们就应该找些成功的条件。可它又好像在与你捉迷藏，在你苦苦寻找它时，却怎样也找不到；当你不注意它时，它却默默地出现在你身旁，让你在不经意间去发现。

在世界上，成功的人有很多，而相对的失败的人也很多。成功的人和失败的人也是相对只有一念之差。对于成功，他们往往有种种不同的理解和判断。因此，总结了以下几个成功的条件：

成功=自信+时间+勤奋+机会+诚信+缘份+态度

信心——成功前提。对于每个人来说，第是重要的；对于自信的人来说，他们会认真分析自身的优缺点，并合理应用。

时间——珍惜。话说“时间就是生命”但如果一个想成功的人，不懂得合理利用它，那么，他丧失的不仅是时间还有精力和使自己心理上疲劳很多。

勤奋——自觉。如果一个人具有了良好的学习条件，但是只因没有毅力而很好集中注意学，而失去了对自己重要的一次机会。

机会——难得。俗语说得好“机不可失，失不再来”。可是，真有人想过，它是如何来的？是自己的付出得到的回报还是社会给的施舍。其实，不管是什么，只要能把握住就行。如果错过了，也不用太过伤心。因为，努力了，自己踏出了成功的第一步。

诚信——信用。—如果一个人想要在社会中立足，就必须做事情讲信用，有诚信把答应的事情放在第一位。给人应及时地处理，留下一个好的印象。

缘份——交流。每个人在任何时候都不可能没有朋友。因此，我们应该多交朋友，但不能**，只交对自己有利的人。

态度——宽容。在交到许多朋友后，我们不能太苛刻，当然也不能太宽容。我们只有在管中窥豹当的时候学会宽容和包容他人。这样，才更有利于我们走向成功。

在成功的路上，我们要经历的还有很多。只要我们信念紧定，终有一天，我们会建立一片属于自己的天空。经过风雨后的雄鹰，才可以在天空中飞得更高、更远、更长久！

相信自己，战胜自己！

订票条件：用工规模不少于30人的企业和5名及以上的务工人员自行组织团体皆可进行预订

订票要求：申报相同乘车日期、发站、到站车票每批次不少于5张

订票时间：11月24日起开始信息登记，11月30日至12月5日将进行订票计划申报，到了12月28日，将可以取票

能订哪些车票：

●节前

1.广东地区广州、广州东、佛山、东莞东、东莞、汕头、深圳、深圳西、深圳东站节前始发加开列车硬座车票。

2.节前广州南、深圳北站始发部分高铁二等座车票。

●节后

湖南地区与其它地区部分节后始发加开列车硬座返程车票(含部分长沙南、怀化南至广州南、深圳北站高铁二等车票)。具体返程车票的始发站以申报阶段网站公布为准，到站原则上为列车终到站。

可预定车票时间：明年节前的1月24日至2月6日以及节后2月11日至2月25日

订票方法：

广铁唯一指定办理网站：eticket.gzrailway.com.cn

现场办理点

广州火车站西侧综合楼(联系电话：020-61350205)

广州北站站前路1号(联系电话020-61356850)

佛山点(佛山火车站) 电话: 0757—82838220

东莞东点(东莞东火车站) 电话: 0769—86291030

惠州点(惠州火车站) 电话: 0752—5823070

汕头点(汕头火车站) 电话: 0754—86338814

深圳点(深圳火车站长票厅) 电话: 0755—82322662

中山点(中山火车站) 电话：18476015534

2016年春运团体票相关消息：

2016年春运外来工团体订票将于本周五(11月20日)启动办理。不少于30人的企业和5人以上的务工人员自组团可以上广铁外来工团体订票网站(eticket.gzrailway.com.cn)了解相关信息，并下载业务表格。11月24日起开始接受登记。

据悉，11月20日起订票网站将会公布相关订票信息和业务表格。11月24日至27日是企业(自组团)登记、信息变更、资格审核、用户激活阶段。

广州、广州北、佛山、深圳、东莞东、惠州、汕头、中山车站分别在车站所在地设置业务办理点，各点开设办理窗口，负责为企业(自组团)办理登记、信息变更、用户激活、车票发售工作，并与通过审核的企业签订《订取企业外来工团体票协议》,与提交了《自组团乘车人身份证信息表》并通过审核的自组团签订《订购务工自组团体票协议》。

广铁集团将在11月30日前在网站对外公布春运加开列车开行初步方案。11月30日至12月5日为申报订票计划阶段，12月7日至9日广铁集团将审核安排订票计划，之后公布受理计划并确认计划。12月28日至30日各企业和自组团可以到团体车票取票点取票，对有需要的企业广铁集团可以送票上门。

阅读需要哪些条件呢？

（1）要掌握常用的字、词、句、段、篇的基本知识

阅读就是要通过与字、词、句、段、篇打交道，从中获取知识，如果不掌握这些知识，那么，阅读就变成看“天书”了。

中学生如能掌握5000个字，阅读一般文章就问题不大了。有的学生之所以阅读能力差，就是因为没掌握足够数量的字、词（主要是实词）和词组的表达概念，而概念是思维的“细胞”。句是用词按一定的语法规律联结而成的语言单位，一般用来表达判断，表达相对完整的思想。对句的理解不单要求掌握词义，还要求掌握语法。没有语言，思维就不存在了，由此可见，阅读的重重困难，往往是由不识字词，看不懂句子的意思带来的。因此认真学好语文，在阅读中有意识地丰富自己的语言知识是十分重要的。

科学家用他们的亲身体会，明确地指出了学好语文的重要性。

有一位数学家说：“很难想象一个文理不通、错字连篇的人，能把逻辑严谨的数学内涵表达出来。”著名数学家苏步青说：“我从小打好的语文基础，对我学习其他学科提供了很大的方便。我还觉得学好语文对训练一个人的思维很有帮助，可以使思想更有条理。这些，对我后来学好数学都有很大好处。”人们赞誉苏步青为“数学诗人”。

（2）要掌握基本的科学知识

不掌握自然科学和社会科学的基本概念和基础知识，就会给阅读带来很多不方便，甚至困难重重。有人说，到了21世纪，如果不懂生物化学，不懂生态学，可能连报纸都看不懂。现在报上经常出现“生态平衡”、“生态系统”、“遗传工程”、“基因”等专用名词，不少人似懂非懂，就是因为缺乏高中生物的基础知识。可见，要想在现代化社会里提高阅读能力，必须尽快掌握基本的科学文化知识才行。

（3）要会用工具书

在阅读时难免有些字不认识，也有的一时想不起来，这时，如果手头有《新华字典》、《现代汉语词典》和《汉语成语词典》等工具书，就可以及时地查一下，以扫除阅读中的障碍。当然，根据阅读的需要，准备一些相应的参考书籍，准备随时查找也是必要的。

如果工具书齐备，查找熟练，阅读起来就会顺利得多。当然，通过查找工具书，又可以使自己的知识进一步丰富起来。

甲：是这样的。学生自改作文的心理过程的确是极其复杂的。所以，我们认为：学生要能自改作文，必须具备智力和非智力的两个方面的条件：

一个方面：要有自我批评的精神，自我监督的需要，要有高度的责任感，要有一丝不苟，精益求精的态度。

乙：也就是说，要有自改的动机，自改的意识，想改，乐于改，对吗？

甲：对！另一个方面，要有修改的能力，要有相应的心智品质。这就是说，学生只是想改，乐于改还不行，还要能改，会改，善于改。

乙：看来，刚才那位小作者，这两方面的条件都还比较好。你看，他作文写好后，不但主动地读读、查查，找出了文章的不足，而且自觉地联想到鲁迅、陈毅反复修改诗文的典范，产生了强烈的“改”的愿望：“我一定要写好爸爸。”“我一定要改好这篇作文。”修改以后，他还是不满足，觉得不太像爸爸。于是，又认真回忆，再去观察，进行第二次、第三次修改。这种自我批评的精神，认真的态度和强烈的自改意识是值得推崇的。

另一方面，他能一次次找到不足，并能逐步改好，正是因为他已具有一定的修改能力了。

一个小学生能具备这样较强的自改意识和能力，确实是令人欣喜的。这样的意识和能力是怎样逐步形成的呢？老师们都很关心，袁老师，下一次我们谈谈这个问题吧。

甲：好！下次我们就谈谈“学生自改意识和能力的发展”。

许多文章高手文思敏捷，很重要的原因是他们脑子有一个丰富的材料库，写起文章来，就能得心应手，左右逢源。同学们要写好作文，也必须花大力气积累作文材料。作家秦牧说：“一个作家应该有三个仓库：一个直接材料的仓库装从生活中得来的材料;一个间接仓库装书籍和资料中得来的材料，另一个就是日常收集的人民语言的仓库。有了这三种，写起来就比较容易。”这段话中说的前两个仓库正是同学们写好作文应必备的。

1、积累“从生活中得来的材料”，最好的方法是坚持写观察日记。同学们写日记的通病是记流水帐，自己觉得没意思，也就懒得写了。建议你们照老舍先生教的方法写：“你要仔细观察身旁的老王或老李是什么性格，有哪些特点，随时注意，随时记下来……要天天记，养成一种习惯。刮一阵风，你记下来;下一阵雨你也能记下来，因为不知道哪一天，你的作品里需要描写一阵风或一阵雨，你如果没有这种积累，就写不丰富。”

|2、积累“书籍和资料中得来的材料”，一方面靠课内阅读，把语文课堂中的阅读和写作结合起来;另一方面还要靠课外阅读，坚持写摘录式的读书笔记。如果每段摘录用一张纸片，就是读书卡片。俗话说：“好记忆不如烂笔头”。记忆力再强，时间长了，要记的内容多了，总会遗忘一些。如果一边读书，一边把认为很精彩的内容摘录下来，不仅能避免遗忘，而且翻阅起来也很方便。

所谓值得摘录的“精彩内容”。与阅读者的兴趣、爱好、水平、需要等等因素有关，并无统一标准。一般来说，精彩警策的语句，生动形象的描写，新颖深刻的观点，活泼有趣的对话乃至优美的词语，都可以分类摘录。为了以后查阅方便，在摘录原文的后面注明材料的出处也是必要的。

不少同学写过摘录或读书笔记，但坚持写的不多。一项有益的工作半途而废是很可惜的，

有人统计：马克思写《资本论》，写过“摘要”的书籍多达1500多种;列宁写《哲学笔记》，直接引用的哲学著作多达数十种。像革命导师那样，坚持写摘录式读书笔记吧，它能使你成为聪明、充实、富有的人，能使你今后写作时文思敏捷笔下生花。

2015年，部级干部差旅住宿费标准在北京均为普通套间800元。此次调整后，自2016年开始，到北京出差，部级干部住宿费标准上调为1100元，司局级干部650元，处级及以下干部等其他人员500元。北青报记者在酒店预订网站搜索发现，以部级1100元的标准而言，多家热门商圈的五星酒店都可以预订到，但如果仍按照800元的标准，这些五星酒店部级干部大都无法入住。

北青报记者调查了解到，2014年之前，中央国家机关工作人员出差实行定点住宿，北京市2013-2014年度党政机关出差定点饭店中，只有北京新世纪日航饭店、北京京泰龙国际大酒店等10家五星酒店，根据协议价，部级干部出差可以以最高650元一晚的价格入住从2000元到4000元不等的套房。不过，在2014年年初，财政部发布的《中央和国家机关差旅费管理办法》中，取消了原来要求的定点住宿，部级干部差旅住宿费标准在北京均为普通套间800元。

根据北青报记者统计，如果按照现行800元的标准，部级干部在北京出差，在长安街沿线可入住的五星级宾馆凤毛麟角，大多只能选择四星级酒店，即便入住各别五星级酒店，也多为不含早餐的标间等限时特惠房，或是需要提前多天预订才能享受到800元以内的优惠价格。

相比于以往，标准上调之后，各级干部来京出差可选择的住宿范围显然多了不少，特别是部级干部，按照1100元的价格，部级干部可选择的范围中多了不少五星级酒店。例如，北京饭店、北京饭店莱佛士、北京贵宾楼饭店、北京金茂万丽酒店、北京万豪酒店等都在长安街、王府井沿线，紧邻多个国家部委;中关村皇冠假日酒店、北大博雅酒店、北京友谊宾馆贵宾楼等位于被戏称为“宇宙中心”中关村商圈;五洲皇冠国际酒店、北京国家会议中心大酒店等地处北四环，周围分布有北京会议中心、北京国际会议中心等多处会展集中地。可选房间也多为豪华客房、行政客房、豪华标准间等，面积在30至50平方米左右，多数还能有几百元钱的找零。

不过，在国贸、燕莎、三里屯等商业区的高级酒店，以及钓鱼台宾馆、盘古七星酒店等，1100元的补贴就难以覆盖了，北京四季酒店、柏悦酒店、金茂北京威斯汀大饭店、凯宾斯基饭店等多家酒店在网上可预订的房型都超过了补贴三、四百到四、五千元不等。

(一)符合第十六条中第(一)、(二)、(三)各项的要求。

(二)取得国家承认的大学本科学历后连续工作4年以上，业务优秀，已经发表过研究论文(技术报告)或者已经成为业务骨干，经考生所在单位同意和两名具有高级专业技术职称的专家推荐，定向就业本单位的在职人员;或获硕士学位或博士学位后工作2年以上，业务优秀，经考生所在单位同意和两名具有高级专业技术职称的专家推荐，定向就业本单位的在职人员。

学术学位各学科和专业学位中的建筑学硕士、工程硕士、城市规划硕士、农业硕士、兽医硕士、风景园林硕士、林业硕士、临床医学硕士、口腔医学硕士、公共卫生硕士、护理硕士、药学硕士、中药学硕士等13个专业学位类别可设置单独考试。

还有人提出担心，如果叠加之前的单独二孩政策，猴年会不会出现人口爆发性增长?杨文庄对此表示，从目前来看，因为全面二孩政策刚刚出台，还要经过全国人大修改法律，各地修订配套的相关的法规，正式落地应该在全国人大的法律修改完之后，因此还有一段时间。“2016年也就是猴年出生的数量不会太高，不会形成非常明显的堆积。”

全面二孩出台后，大概会有多少人选择生二孩?杨文庄表示，经过综合分析，现阶段全国符合全面二孩政策条件的夫妇大约有9000多万对，其中60%育龄妇女超过35岁，40岁上下的各占一半，城乡比重差不多。“我们预测，未来几年，出生人口会有一定程度的增长。最高年份预计会超过2000万人，这些都是有预期的，也是可以应对的。当前要做的工作是做好宣传解释工作，引导群众合理地安排生育时间。”

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“两学一做”学习教育通知和中央座谈会要求，对我省“两学一做”学习教育工作进行部署。

省委对“两学一做”学习教育高度重视，上周省委常委会专门传达学习了习近平总书记重要指示和中央座谈会精神，就我省贯彻落实工作进行了研究。在几天前召开的省委中心组理论学习会上，又对全省学习教育实施方案进行了讨论。下面，我代表省委就做好我省“两学一做”学习教育工作，讲四点意见。

一、深刻领会中央精神，充分认识开展学习教育的重大意义

在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，是中央为深化党内教育作出的又一重要部署。习近平总书记的重要指示，从党和国家全局的战略高度，深刻阐明了开展“两学一做”学习教育的总体目标、基本要求和主要任务，具有很强的思想性、政治性、指导性和针对性，为我们开展学习教育指明了正确方向、提供了根本遵循。全省各级党组织一定要认真学习，全面贯彻，充分认识开展学习教育的特殊意义和现实针对性，切实增强搞好学习教育的思想自觉和行动自觉。

第一，开展学习教育，是贯彻全面从严治党要求、推动管党治党向基层延伸的重要部署。治国必先治党，治党务必从严。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，以制定实施八项规定为切入点，以向我看齐的坚定决心，发出了全面从严治党的动员令，点准穴位、猛药去疴，重拳出击、铁腕治吏，党风政风为之一振，社风民风为之一新。但也要清醒看到，全面从严治党永远在路上，目前的成效还是阶段性的，严肃党内政治生活、恢复发扬党的优良传统和作风的任务还很重，严明党的纪律和规矩、营造良好政治生态的任务还很重，加强党员干部教育、建设高素质干部队伍的任务还很重;还要清醒看到，这些年从严治党的重点是领导干部这个“关键少数”，还有一个向基层延伸、向全体党员拓展的问题。基层是党的执政之基、力量之源，只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。开展“两学一做”学习教育，就是坚持步步深入、环环相扣，把全面从严治党的要求落实到每个支部、落实到每名党员，真正做到上下一起施治，全党一体从严。

第二，开展学习教育，是加强党员队伍教育管理、推进思想政治建设常态化的重要实践。思想政治建设是党的根本性建设，是我们党的重要政治优势。近年来，我省认真贯彻中央决策部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，持续推动思想政治建设，党员干部队伍思想政治素质有了新的提高。但也要看到，在一些党员干部中依然存在这样那样的问题。比如，有的政治意识淡薄、规矩意识不强，有令不行、有禁不止;有的党的意识和党员意识淡化，在党不言党，不按时参加组织生活会，不按规定交纳党费;有的对组织不忠诚，表里不一，口无遮拦、乱评妄议党的大政方针;有的在原则问题上态度不鲜明，不敢较真碰硬，对社会不良思潮和“小道消息”辨识不清，不能坚决及时予以抵制和批评;有的缺乏责任感、事业心，不敢触及矛盾，不愿承担责任，自由散漫、敷衍塞责等。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。实践表明，抓党内教育，针对一个时期的突出问题，搞集中教育、集中整治确有成效，但解决日常党内政治生活中存在的思想问题，则要有韧劲、恒心。开展“两学一做”学习教育，就是按照思想建党和制度治党相结合的要求，立足于抓常、抓细、抓长，推动党内教育由集中性教育向经常性教育延伸，把思想政治建设融入日常的党内政治生活之中，做到绵绵用力、久久为功。

第三，开展学习教育，是发挥党员先锋模范作用、打造创新型“三个强省”的重要举措。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，广大党员是建设中国特色社会主义的先锋力量。我省共有351万名党员，16.97万个基层党组织，这是推进安徽改革开放和现代化建设的重要支撑。近年来，在宏观环境复杂严峻和经济下行压力较大的形势下，我省经济社会发展保持良好势头，各项事业取得长足进步，一个重要原因，就是广大党员始终冲在前、干在前。当前，我省正处在决胜“十三五”、全面建小康的关键时期，我们要适应引领把握经济发展新常态，坚持以新发展理念引领新发展实践，更需要发挥好每个党员干部的先锋模范作用，发挥好每个基层党组织的战斗堡垒作用。开展“两学一做”学习教育，就是要让党的每一个细胞都健康起来、每一个组织都坚强起来，始终保持党的先进性和纯洁性，更好地团结带领广大人民群众齐心协力、奋勇拼搏，共同把安徽的改革发展稳定各项事业推向前进。

二、准确把握目标要求，推动学习教育扎实有效开展

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习近平总书记重要指示、中央方案和中组部的具体方案明确了这次学习教育的总体要求、目标任务。我们要以此为指导，咬定目标，明确定位，精准发力，切实把学习教育抓好、抓实、抓到位。

一要聚焦工作目标。目标指引方向、统领工作，目标也是评价工作的重要尺度。这次学习教育能不能取得实效，关键就看目标有没有实现。要按照中央要求，把学习教育目标定位在“四个进一步”上，即通过开展学习教育，引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟;进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定政治方向;进一步树立清风正气，严守政治纪律和政治规矩;进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念提供坚强组织保证。

二要突出问题导向。学习教育是为了解决问题，如果不解决问题，就会流于形式、走过场。“对于“两学一做”要重点解决的问题，中央印发的学习教育方案用“五个着力”作了归纳【着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题、党的意识淡化的问题、宗旨观念淡薄的问题、精神不振的问题、道德行为不端的问题】，中组部的学习安排具体方案又作了进一步分析。对全体党员，明确了在坚定理想信念、树立党的意识和党员意识、强化宗旨观念、践行社会主义核心价值观、在推动改革发展稳定实践中建功立业等方面要解决的问题。对县处级以上党员领导干部，明确了带头坚定理想信念、带头严守政治纪律和政治规矩、带头树立和落实新发展理念、带头攻坚克难敢于担当、带头落实全面从严治党责任等方面要解决的问题。这些问题只是总体概括，具体到每个党员、每个干部千差万别，都要紧密联系个人思想、工作、生活实际，进行再对照、再细化，实事求是地给自己“画像”、“打分”，确保精准聚焦、有的放矢。

三要把握科学方法。毛泽东同志在1934年就指出，“我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿”。中央学习教育方案提出的“五个坚持”就是我们开展学习教育必须遵循的方法。要坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要坚持学用结合，知行合一，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，引导党员干部把学习理论同研究解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设突出问题结合起来，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。要坚持问题导向，注重实效，把发现和解决问题贯穿学习教育始终，奔着问题去，瞄着问题改，改好一个个具体问题，做好一件件具体事情。要坚持领导带头，以上率下，各级领导机关、领导班子、领导干部要走在前列、率先垂范，上级党组织要为下级党组织作表率，主要领导要为班子成员作表率，党员干部要为普通党员作表率，形成上行下效、整体联动的总体效应。无论什么职级、什么岗位上的党员领导干部，都要认真落实党中央关于学习教育的各项要求，严格执行双重组织生活等基本制度，带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课、作报告，带头参加组织生活会、民主评议，带头立足岗位作贡献。省委决定在县处级以上党员领导干部中深入开展“学讲话、强党性、转作风、提能力”活动，各级党员领导干部要带头落实，坚持先学一步、深学一层，引领整个学习教育扎实有效展开。要坚持从实际出发，分类指导，这次学习教育面向全体党员同步开展，层级多、领域广、范围大，而且地区之间、部门之间、基层单位之间，各种类型党组织和党员之间，具体情况千差万别，如果搞囫囵一气、搞一个模式那是形式主义，如果什么也不管，放任自流，那也是形式主义【截至去年底，我省共有党员351万人，其中党政机关党员23.8万名，事业单位党员43.2万名，公有制企业党员17.8万名，非公有制企业党员12.3万名，工人党员26.9万名，农牧渔民党员127.6万名，学生党员6.9万名，离退休人员党员62.3万名，流动党员10.7万名;共有地方党委122个、党组4704个，基层党组织169736个，其中城市街道14879个，乡镇75663个，机关单位26221个，事业单位133350个，公有制企业25221个，非公有制企业29268个】。要注重分类施策，把学习教育任务具体化、精准化、差异化，坚决防止一刀切、一锅煮，切实做到“一把钥匙开一把锁”。要鼓励探索创造，把“处方权”往下放，让基层当“小郎中”，引导基层在做好规定动作的同时，积极创新自选动作，充分利用各种阵地设施和资源手段，有针对性确定学习方式、学习重点、学习计划，凡是有利于调动党员参与学习教育积极性的做法都予以鼓励，凡是有利于提升学习教育效果的措施都予以倡导。

三、紧紧扭住工作重点，坚定地把学习教育各项任务落到实处

“两学一做”学习教育是今年党建工作的龙头任务，是一项复杂的系统工程，时间紧、标准高、要求严，必须突出重点、抓住关键，努力以重点突破实现整体推进。

二要抓住“做”这个关键。这次学习教育的着眼点和落脚点，就是做合格的共产党员。要把增强“四个意识”作为最根本任务。政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，是检验党员政治素养的“试金石”。要引导广大党员自觉地向党中央看齐，向党的理论路线方针政策看齐，坚决维护党中央权威，维护习近平总书记这个核心，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，做政治上的明白人。要坚持以学促做、知行合一，坚决贯彻落实中央决策部署，中央提倡的坚决响应，中央要求的坚决照办，中央禁止的坚决杜绝，确保令行禁止、政令畅通。要把“四讲四有”作为衡量标准。党员合格的标准，是原则的，也是具体的【我们党在不同历史时期，对党员有过不同的细化要求，延安时期，曾提出“良好的共产党员”的“六条标准”，即终身为共产主义奋斗，革命的利益高于一切，遵守党的纪律、严守党的秘密，百折不挠地执行决议，成为群众的模范以及学习;改革开放之初，邓小平同志概括了合格党员应该具有的“五种精神”，即坚持和发扬革命和拼命精神、严守纪律和自我牺牲精神、大公无私和先人后己精神、压倒一切敌人和一切困难精神、革命乐观主义和排除万难争取胜利精神】。这次学习教育，中央明确提出了合格党员标准，要求做到“四讲四有”。其中讲政治、有信念，强调的是政治合格，就是要对党忠诚，挺起理想信念的“主心骨”，做到在党言党、在党忧党、在党为党、在党爱党。讲规矩、有纪律，强调的是执行纪律合格，就是要严守党的政治纪律和政治规矩，增强组织观念、服从组织决定，知敬畏、明底线、守规矩。讲道德、有品行，强调的是品德合格，就是要明大德、守公德、严私德，传承党的优良作风，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，坚守共产党人的精神高地。讲奉献、有作为，强调的是发挥作用合格，就是要践行党的宗旨，保持为民本色，敢于担当、勇于负责，在推进改革发展稳定中当标兵、作模范。这“四讲四有”与好干部20字标准【信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁】、“三严三实”【严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实】、“四个铁一般”【铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当】、忠诚干净担当等要求是内在一致的，每一名党员、干部都要以此来约束规范自己，校准思想之标，调整行为之舵，真正把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来。要把立足岗位作贡献作为应尽之责。各级党组织要紧密结合实际，针对不同领域、不同行业党组织的职责任务，以及不同群体党员的岗位特点，对党员发挥先锋模范作用提出具体要求，推动广大党员进一步增强责任心、提振精气神，坚定地干在实处、走在前列。广大党员要把本职工作当作崇高的事业来对待，恪尽职守，勤勉敬业，务实创新，清正廉洁，时时有激情，处处在状态，努力在本职岗位上创造出色业绩、成就辉煌人生，始终让党的旗帜高高飘扬。

三要突出“改”这个重点。找到问题只是第一步，最终是要解决问题。要雷厉风行改，坚持即知即改、边学边改，有什么问题就着力解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，改就改好，改就改到位。要持续深入改，把问题整改与群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的问题整改结合起来，驰而不息纠正“四风”，坚决整治群众身边的不正之风，使解决问题前后呼应、接续推进。要突出重点改，前不久，省委针对省直单位、省属事业单位存在的违规经商办企业、行业协会和学会不规范、干部人事管理、“小金库”等突出问题，部署开展了“四个专项整治”，各级党组织和党员干部要把开展专项整治作为学习教育的重要内容，认真对照、深入自查、彻底整改，努力以学习教育促进专项整治，以专项整治成效检验学习教育成果。要标本兼治改，针对存在的新情况新问题，注重从源头上找原因、建制度、堵漏洞，切实做到问题出现在哪里、制度就完善到哪里，工作推进到哪里、制度就覆盖到哪里，而且要严格抓好制度执行，坚决防止同类问题出现第二次。

四、切实加强组织领导，确保学习教育取得实实在在成效

开展“两学一做”学习教育，是全省各级党组织的一项重大政治任务。各级党委(党组)要认真贯彻中央和省委决策部署，高标杆定位，高起点谋划，高标准开展，高质量推进。

一要压紧压实责任。总书记强调，落实全面从严治党主体责任，要从具体工作抓起，也要用抓具体工作的成效来检验，组织开展“两学一做”学习教育，是各级党组织及其负责人的主体责任。各级党委(党组)要把主体责任牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上，系统谋划，周密安排，尽快部署下去，积极行动起来。党委(党组)书记要认真履行第一责任人的职责，主动履责，全力担责，对工作方案亲自审定，对重要任务亲自部署，层层传导压力，不当“甩手掌柜”。县级党委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，在学习教育中要发挥关键作用，制定具体实施方案，保障工作力量，加强督促指导把关。各级党委组织部门作为牵头部门，要切实搞好统筹谋划和组织协调，加强与相关部门沟通联系，及时研究解决学习教育中的问题。为确保学习教育有力有序有效开展，省委已成立“两学一做”学习教育协调小组，下设办公室，国英同志任组长，向阳同志任办公室主任。各地也要参照省里做法，安排专门力量负责组织学习教育工作，确保抓到位、见实效。

二要突出经常性教育。这是这次学习教育的一个基本定位。集中教育活动是突出抓，而经常性教育则要持续抓。如果说集中教育更多是下猛药、出重拳的“集中治疗”，那么经常性教育则是长流水、不断线的“日常保健”。这次学习教育不同于群众路线教育实践活动，不分批次、不划阶段、不设环节，主要是用好日常的教育途径、教育方式，推动思想政治建设抓在日常、严在经常。要以党支部为基本单位。现在，少数地方党员教育管理任务落实不好，就是因为党支部的战斗堡垒作用没有发挥，对党员的思想动态、日常言行不了解、不过问，有的甚至形同虚设、长期不开展活动，导致主体责任缺失、政治功能弱化。这次学习教育中，各党支部要切实履行好党章规定的职责任务，担负起从严教育管理党员的主体责任，结合实际作出具体安排，进一步明确任务、方法和载体，确保组织到位、措施到位、落实到位。要以党的组织生活为基本形式。这次学习教育提出的许多措施，像开展专题学习讨论、创新方式讲党课、召开专题组织生活会、开展民主评议党员等，都是对基本教育形式的运用。要用足用好这些形式，着力在规范提高上下功夫，切实把党小组会坚持好，把支部党员会议组织好，把党课讲好，把专题组织生活会开好，还要结合民主评议党员工作，稳妥慎重地开展不合格党员处置工作。要以加强基层党组织建设为基本保障。如果基层党组织不健全、工作不得力，如果党员找不到组织、组织找不到党员，基层党组织就发挥不了作用，经常性教育就开展不起来。要以“两学一做”学习教育为带动，切实加强基层党建工作，理顺党组织隶属关系，畅通党组织同党员的联系，完善党员日常教育管理措施，持续深化软弱涣散基层党组织整顿，对于问题特别突出的基层党组织，要先整顿到位，再开展学习教育，使整顿转化和学习教育相互促进。

三要加强督促指导。推动学习教育融入日常，离不开必须的督查指导。各级党委(党组)和组织部门要采取听取汇报、专项调研、参加学习讨论、列席组织生活会等方式，加强对下级党组织学习教育的督促指导，特别要把重点放到基层、放到党支部，深入了解学习教育开展情况和实际效果，及时总结推广基层创造的新鲜经验，及时发现和纠正苗头性倾向性问题。要把组织开展学习教育情况作为基层党建工作述职评议考核的首要内容，对组织不力、问题较多的，要批评教育、严肃问责。同时，要注重加强舆论引导，充分运用各类媒体广泛深入宣传，着力营造开展学习教育的良好氛围。

四要做到统筹兼顾。“学”得怎么样、做得是否合格，最终要体现在推动事业发展上来。如何体现?就是要按照总书记两手抓、两手硬的要求，一心一意谋发展、聚精会神抓党建。要牢牢把握第一要务，主动适应把握引领发展新常态，积极抢抓国家“三大战略”政策机遇，深入实施调转促“4105”行动计划，高位推进战略性新兴产业集聚发展基地建设等十大工程，着力加强供给侧结构性改革，坚持不移扩大对外开放，统筹推进区域城乡协调发展，大力加强生态文明建设，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。要全面推进从严治党。省委将召开全会，审议通过我省关于深入推进全面从严治党的若干意见。《纲要》通过后，各级党委(党组)要紧密结合实际，不折不扣抓好贯彻执行，尤其要牢牢抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，坚持思想建党、制度治党，坚持突出重点、整体推进，坚持问题导向、标本兼治，坚持分类指导、优化功能，坚持弘扬传统、改革创新，切实严肃党内政治生活，大力加强干部队伍建设，持续推进作风建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持奋发有为的精神状态，着力营造政治上的“绿水青山”。

同志们，开展“两学一做”学习教育，事关党的先进性和纯洁性，事关党的凝聚力和战斗力，事关改革发展和稳定，责任重大，使命光荣。我们要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以严的要求、实的作风、真的担当，扎扎实实把学习教育开展好，全力以赴把管党治党任务落实好，不断提高全面从严治党的科学化水平。

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甲：从对作文中心思想形成的心理过程的考察，我们也可以看出，文章中心思想的形成需要具备三个条件。

第一，生活实践；第二，思想认识；第三，思维概括性。

从生活实践来说，在实践中通过感知、阅读、体验，搜集材料，经大脑贮存是形成中心思想的基础。

乙：文章的中心思想是从作文材料中概括出来的。作文材料的贮存越丰富，通过思维认识事物的本质特点，提炼文章中心思想的可能性自然也就越大；而作文材料源于生活实践，这第一个条件——生活实践，确实十分重要。

甲：从思想认识来说，文章的中心思想本身就是一种思想，一种认识。生活实践中的种种事物和现象，在作者感知、贮存和加工的过程中，必然渗透作者的思想认识和情感倾向。

乙：从这一意义上可以说，儿童的思想认识和情感是形成文章中心思想的决定性条件。

甲：再说思维概括性。作文心理研究表明：在文章中心思想形成的过程中，其重心和关键是思维。

对作文来说，感知是出发点，记忆是材料库，从感知所捕获的信息或从记忆贮存的信息中，提炼观点，形成中心，主要依*思维概括性。 在实践中，我们不是常常看到这样的情况吗？参观的地点、采访或观察的对象与所得的材料大致相同，而学生作文的中心思想却深浅有别，这除了他们思想认识水平有高有低外，正反映了他们思维概括性的差异。

就是分析文题的附加条件，按照条件去写作文。最近几年来，为了考察同学们的分析能力，题目中还常常有些附加条件。例如：《快乐的节日》附加条件是“小朋友，‘六一’国际儿童节是你们自己的节日，你们参加了各种形式的庆祝活动，如：观看文艺演出，参加歌咏比赛或联欢会、游园活动……请以《快乐的节日》为题，写一篇300字的记叙文。”如果不注意这些附加条件，只是写了春节或元旦的欢乐，那就不符合题意了。只有写六一儿童节的欢乐才行；另外，如果字数不够300字也不行，必须在300字以上。

人口老龄化来袭，养老金如何持续?老人退休了，异地看病报销通道是否畅通?两会期间，人社部部长尹蔚民做客新华网《部长之声》栏目时回应网友关切。他表示，在养老保险制度方面，现在最需要解决的就是公平性问题，目前我国还有一亿多人没有纳入养老保障，因此要实施“全民参保计划”。

网友关切1老人越来越多，养老金如何持续?

最操心养老保险基金可持续发展的问题

尹蔚民说，我国养老保险制度建立的时候，全国人口抚养比是5比1，也就是说5个人养一个人。经过近30年的发展，人口老龄化来袭，现在抚养比已经降到了2.8比1，也就是说2.8个人养一个人。

再往前看，人口老龄化趋势愈加明显，对养老保险制度冲击非常大。这不仅仅是中国养老保险制度遇到的问题，而是世界各国养老保险制度都遇到的共性问题。“所以我最操心的就是，养老保险基金能够可持续发展的问题。”

网友关切2

流动打工，养老金发放如何保障?

养老保障待遇可以转移，请他放心

网友关切3异地就医结算，是否可以随意转诊?

异地就医结算需符合转诊条件

对于网友关注的异地就医结算问题，尹蔚民说，实现异地就医直接结算确定了“三步走”的目标：第一步，实现省内异地就医的直接结算。去年底，除西藏以外的全国30个省市自治区都已经实现了。第二步，今年上半年实现异地退休安置人员跨省异地就医直接结算。第三步，今年年底之前实现所有符合转诊条件的人员异地就医直接结算。

“当然，我讲的符合转诊条件，不是说所有人想上大医院看病就上大医院看病。医疗改革一个很重要的指向就是分级诊疗，一般的小病、常见病，应该就近就地就医。”

网友关切4还有一亿多人没有纳入养老保障，如何解决?

实施‘全民参保计划’，解决公平问题

尹蔚民说，我国养老保险制度的建立，用了短短不到30年的时间走过了西方发达国家100多年的发展过程，实际上是在三个方面努力：公平性、可持续性、流动性。而现在最需要解决的就是公平性问题，现在还有一亿多人没有纳入养老保障，这是最大的不公平。

尹蔚民表示，现在没有纳入保障的主要是灵活就业人员和中小微企业在职人员。这些人没有参保主要有两方面原因：一是参保人自身对养老没有急迫的感觉，觉得老年离自己还很远，但他不知道社会保障的一个内在要求是“长交多得、多交多得”;二是所在单位法治意识不强，规避参保。所以要实施“全民参保计划”，采取多方面措施解决公平性问题。

网友关切5社保费率降低，

职工权益是否受影响?

无论怎么降费率，职工权益都不会受影响

“首先非常明确地说，无论怎么样降低社保的费率，职工个人的权益都不会受到影响。”尹蔚民说，现在有人认为社保费率比较高，这是历史原因造成的。以养老保险为例，我国在建立养老保险制度的时候，相当一部分已经退休的人员过去没有缴过费，就把他们视同缴费。还有一部分人在社保制度建立之前已经参加工作，在社保制度建立以后退休，社保制度建立之前他的工作年限也视同缴费。这些视同缴费人员的养老保险费用是由社保基金支付的，所以社保基金支付的负担就比较重，因此当时定的养老保险费率相对来说比较高。

这两年，养老、工伤、失业三项社会保险费率都在降低，为企业节省成本约1300亿元。失业保险费率降低0.5个百分点，今年如果能够实施到位，也能够节约成本200亿元左右。“在基金正常运行、参保人待遇不受到影响的前提下，我们适当地降低一些费率，既为企业减轻了负担，也使参保人的权益不受影响。”

第一是明白通畅。把你的意思表达得清清楚楚，不折不扣，不会引起人的误解，这就是“明白”。把你的意思用浅显而平易的方式表达出来，特别是用大众所爱好、所习惯的方式表达出来，不故意卖弄才情，不弄玄虚，不搔首弄姿，这就是“通畅”。要明白，就不可以从书上去找现成的字句来配你的意思，而必须自己想出那切合你的意思的字句。要“通畅”，就不可以一味主观，坚信自己的表现方式，而应当留心观察学习大众的表现方式。

第二是感情要真挚热烈。怎样才算得是真挚热烈呢?成语有所谓“骨鲤在喉，不吐不快”，就是这句话的注脚。千万不要作干呕，干呕就等于“无病呻吟”，要不得。

第三，心地要坦白，思想要纯洁。

第四，不为写作而写作。这就是说，一不为分数，二不为出风头，三不为自己娱乐，四不为供别人消遣，五不作任何的“敲门砖”。为什么要写?因为有所思，有所感，有所见，因为我这所思、所感、所见，不仅是我个人的东西，而是和我以外的大多数人有关联的。

以上四个条件都具备了，你的文章就会叫人读了怪窼心，仿佛句句是代他说的，就能激动了读者的情绪，和你一同笑。

一同哭、一同愤怒、一同激昂，最后，跟你一同走。凡是能够激动人们的情绪到这样地步的，我们通常称之为“有力”，但“力”实在是表现在外面的现象，“力”之所从生的东西，即是“美”。“美”的感召力和激动力，是伟大到不可思议的，“美”应当这样的去解释，文章之美不美，也应当这样的去衡量。

一、项目的背景

(一)项目区概况

1、XXX项目坐落于XXX市浉河区十三里桥乡，浉河区在2016年被评为国家级生态区，XXX风景名胜区鸡公山、南湾湖都在浉河区，浉河区也定位为生态旅游功能区。

2、十三里桥乡是浉河区重点旅游乡镇，市、区、乡三级政府旨在十三里桥乡打造幸福健康小镇，落实城乡一体化大概念，把城市建在山水间，作为XXX旅游名片。

3、十三里桥乡支柱产业有1)花卉苗木基地;

2)生态旅游景点;

3)高效观光农业：万亩草莓种植和5000亩黄金甲鱼养殖为重点项目;

4)特小镇生态旅游。

(二)项目建设背景

1、特色小镇的内涵、特征与发展理念

特色小镇并不是一个行政意义上的城镇，而是一个大城市内部或周边的，在空间上相对独立发展的，具有特色产业导向、景观旅游和居住生活功能的项目集合体。特色小镇既可以是大都市周边的小城镇，又可以是较大的村庄，还可以是城市内部相对独立的区块和街区，其中部分服务功能可以和城市共享。

特色小镇的核心是特色产业，一般是新兴产业，如私募基金、互联网金融、创意设计、大数据和云计算、健康服务业，或其他智力密集型产业。特色小镇也是一个宜居宜业的大社区，既有现代化的办公环境，又有宜人的自然生态环境、丰富的人性化交流空间和高品质的公共服务设施。

特色小镇建设将秉持“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则，将占地面积控制在1～3km的范围内，打造一个高度产城融合的空间，并体现其特有的地域文化。

同时，特色小镇建设要达到AAA级以上景区标准，休闲旅游类小镇须以AAAAA级景区标准作为建设硬指标。总之，特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，“产、城、人、文”四位一体、有机结合的重要功能平台。

打造特色休闲小镇，首先是要文化找“魂”，找到特色小镇的特色，要文化特色、主题特色。找到文化之“魂”后将其梳理转化为体验产品，转化成可互动的模式，结合进行游憩方式的独特设计与特色小镇效益优化，并运用互联网+思维，达到特色小镇设计提升的最优化。应遵循六大理念：景观主题化、景观游乐化、景观生态化、景观情境化、景观本土化与景观动感化。

2、旅游扶贫开发的重要意义

(1)利于调整产业结构，深化旅游体制改革

在贫困地区发展旅游业，不仅要讲求旅游业本身的效益，而且还要因地制宜，充分发挥旅游业的带动功能，使更多的地区、更广的人民群众脱贫致富。因此，为配合旅游业的发展，要对当地的产业结构进行调整，如围绕景区旅游的客观需要发展以种植、养殖为主的农业，以茶园、药材园等为主的观赏性农业。而且，由于资金、人才不足等原因，贫困地区发展旅游，一般起步水平较低，农民自发办的家庭旅游、餐馆、购物摊点，难于上档次、形不成规模，适应不了日益发展的市场经济需求。

旅游扶贫要有所突破，必须深化体制改革，引导农民由分散的个体经营向规模经营转变，建立跨地区、跨行业、跨所有制的旅游集团公司或选择有经济规模的企业来经营贫困地区的旅游业。

(2)利于贫困地区脱贫

在我国，贫困地区面积很大，且这些地区自然条件恶劣，经济和社会发展缓慢，经济发展水平较低。但是这些地区也有自己的优势，即旅资源丰富，发展旅游业的自然环境条件较好，非常适合发展旅游。在以往的扶贫活动中，因多局限于救济性扶贫的形式，扶贫效果很差。后来也曾尝试过交通扶贫、教育扶贫的形式，但短时间内难以见效。另外，还采取过工程项

项目扶贫，对口扶贫(针对贫困户)等形式，尽管都收到一些成效，但脱贫不彻底，甚至脱贫后又返贫。而旅游扶贫具有目标明确、项目清晰、脱贫见效快、受益面广、受益期长的特点，可以说是对扶贫措施是一个最有效的补充。

(3)利于地域经济结构优化调整

改革开放以来，我国的旅游业得到突飞猛进的发展，并且今后仍将大力发展。旅游扶贫开发实际上是通过在贫困地区发展旅游业的形式，达到脱贫致富的目的，这与我国大力发展旅游、大力发展地区经济的要求是相符的。另外，随着我国经济进一步发展，地域经济结构优化调整将成为必然，尤其是那些地区经济严重封闭，经济发展水平很低的地区更是如此。那种靠粗放式经营对资源掠夺性、破坏性利用，以自给自足为主的地区经济发展道路越来越行不通。因此，在有条件的贫困地区发展旅游，本质上符合我国地域经济结构优化调整的客观要求，是贫困地区经济开发形式转型的新探索。

3、乡村旅游发展迅速

乡村旅游是以旅游度假为宗旨，以村庄野外为空间，以人文无干扰、生态无破坏，以游居和野行为特色的旅游形式。随着乡村旅游的迅速发展，近几年围绕乡村旅游提出很多原创新概念和新理论，如:游居、野行、居游、诗意栖居、第二居所、轻建设、场景时代等，新概念和新理论的提出使乡村旅游内容丰富化、形式多元化，有效缓解了乡村旅游同质化日益严重的问题。

让“美丽乡村”建设附加上有持续发展的生命力，把文化融合进来，把城市周边游融合进来，把生态农业融合进来，让农民、新村民、游客共建共享与共荣，把真正有当地特色的乡村核心优势挖掘、展示出来，推广宣传出去，形成乡村旅游的良性发展循环。

目前，乡村旅游作为旅为和旅游开发的重要内容，成为了旅游经济发展新的增长极。在国家、省市高度重视、积极鼓励和大力扶持下，乡村旅游得到了快速发展。

4、民俗旅游。

民俗旅游是指人们离开常住地，到异地去体验当地民俗的文化旅程。民俗文化作为一个地区、一个民族悠久历史文化发展的结晶，蕴含着极其丰富的社会内容，由于地方特色和民俗特色是旅游资源开发的灵魂，具有独特性与不可替代性，因而，从某种意思上来讲，民俗旅游属于高层次的旅游。

目前，民俗旅游作为旅为和旅游开发的重要内容，成为了旅游经济发展新的增长极。在国家、省市高度重视、积极鼓励和大力扶持下，民俗旅游得到了快速发展。

(三)PPP模式建设特色小镇

PPP模式建设特色小镇是我国城镇化的一种重要形式，具有以下优势：1、缓解地方政府债务压力，产生补短板、调结构效应。当前，我国以需求拉动经济增长的空间有限，推动以政府引导，社会资本广泛参与的特色小镇建设，在建设形态上不搞“大而广”，坚持“一镇一风格”，从而以较少的财政资金撬动庞大的社会资金。少花钱、多办事、办好事，推动经济新旧动力切换，既可以达到稳增长的目的，促进投资与消费并举，也可以起到补短板、调结构，助推经济去杠杆的独特效应。2、发挥要素集聚和扩散作用，降低和分散投资风险。我国未来经济增长的两大引擎，一是创新，二是公共产品和服务，PPP模式是两者的混合动力。政府通过公开招标的方式引进综合实力较强的企业参与特色小镇建设，对投资、建设过程中相关责任边界进行明确划分，基于当前PPP模式的推广与成熟，社会资本可以自身先进的技术和灵活的管理经验，通过集约、节约、绿色的发展模式，提高特色小镇建设的效率和效益，扭转各类资源过度向行政等级高的城市中心区集中的局面，从而提高小镇的凝集力，吸引更多的人才参与区域经济发展。3、扩大社会资本的投资领域。在经济新常态下，民间投资增速减速明显，社会资本通过投资特色小镇，除了可以获得直接的经济利益，还可获得其他衍生利益。例如参与特色小镇的商业设施和公共服务设施的日常经营和管理，获得较为合理的经营性收入。

PPP模式建设特色小镇的具体路径：1、打造“产、城、人、文”一体化的运营平台。特色小镇不同于以往行政区划单元上的乡镇建设，也不是工业园区、经济开发区、旅游区等功能的简单叠加。在保留区域自然禀赋、特定人文底蕴等作为项目的标的基础上，联合规划设计、通过对不同专业机构的导入，以缔约形式破除原有模式的各种利益壁垒，形成“产、城、人、文”一体化的运营平台。2、构建灵活的体制机制，培育较强的市场竞争力。要充分发挥市场主体作用，在产业谋划与定位上突出自己的比较优势，打造一种“小而精、小而美、小而优、小而特、小而强”，或是旅游业，或是养老产业，或是手工艺产业等产业生态圈，实现城镇化与服务“三农”的产业化融合。

二、项目建设的可行性

1、对XXX旅游发展有重要意义

XXX旅游在产业化、规模化、市场化进程中，仍有很多工作要做，需要有一系列强有力的旅游品牌来支撑旅游产品线的完善与发展。XXX文化小镇的定位，在于提供集吃、住、行、游、购、娱、泡浴、度假、养生、寻根、商往于一体的综合服务平台，于XXX市旅游结构和旅游品质的完善与提升有着重要的战略意义。

2、是拉动XXX旅游业飞速发展的一重要新生力

XXX旅游业的发展也存在着不少亟待解决的深层次问题，同时面临着不少困难和严峻挑战。一方面，XXX旅游资源、旅游项目开发深度不够，很多景点开发处于粗放状态，旅游景点面临老化，新景点开发不够，知名度不高，竞争力不强，市场化、专业化水平低、对高端市场过分依赖，旅游管理经营人才缺乏，旅游产业链短、综合效益不高等问题;

另一方面，周边城市旅游业的快速发展，既与XXX旅游形成优势互补，又对XXX旅游形成巨大的冲击和严峻的挑战。XXX必须发扬自身旅游资源的特色，另辟蹊径，突破负面的遮蔽影响。

优美的环境，得天独厚的自然地理优势，XXX文化小镇完全可以建设一个集客属交流、朝拜、休闲、娱乐、度假观光为一体的旅游服务设施，以亮丽的景观，高档次的服务，淳朴的乡情来吸引众多的游客。可以弥补XXX大型旅游胜地的的欠缺，提高旅游资源质量。

3、是弘扬客家文化的一面亮丽旗帜

由于历史的原因，客家人播衍于世界各地，所谓"有阳光的地方就有华人，有华人的地方就有客家人"。为有助于乡谊的沟通、乡亲的互助，特别是客家文化的延续和发展，从20世纪起，不少客属有识之士就积极探索和实践以适应于这种要求和目的的载体，所以，世界各地都成立了各种血缘、地缘、族缘和业缘的客属社团和组织。世界客属恳亲大会缘起于1971年9月28日香港崇正总会举行的第一届世界客属恳亲大会，20世纪基本上每两年举行一届，21世纪以来每年举办一届，已在亚、美、非等多个国家和地区成功举办了28届，规模逐渐扩大，由单纯的恳亲联谊，发展为融经济合作、文化交流和学术研讨于一体的活动载体。世界客属恳亲大会以"弘扬客家精神，增进海内外客家人的团结，促进经济合作与文化交流，推进祖国和平统一"为最基本的指导思想。目前，世界客属恳亲大会已成为弘扬民族精神、传播中华文化、联络客属乡谊的知名盛会，是海内外客属乡亲联络乡谊和进行跨国跨地区交往的重要载体，也是各国各地区客家人开展经济合作和文化交流的重要舞台，为促进祖国和平统一大业和中华民族伟大复兴作出了重要贡献。

4、项目区自然环境及发展的必然结果

XXX被誉为山水茶都，素有“江南北国、北国江南”之美誉。楚文化与中原文化在这里交融，形成了XXX独特的人文环境。XXX是全国唯一连续八年入选中国十佳宜居城市的城市，荣获中国优秀旅游城市、国家园林城市、中国最具幸福感城市、中国最美城市等头衔。

2015年6月5日，涉及鄂豫皖三省、XXX市全境，规划区域总面积达10.86万平方公里的“大别山革命老区振兴发展规划”正式获批实施。XXX作为此次规划的核心区域和明确支持发展的重点区。 2016年9月6日，农业部副部长屈冬玉与河南省副省长王铁分别代表农业部和河南省人民政府，签订了《共同支持国家级XXX茶叶市场建设合作备忘录》。

XXX近年来经济取得了较大的发展，国民经济实力明显增强。然而，对比研究发现，在XXX，除了毛尖、华英鸭等产品以外，在地方品类辨识度、旅游项目开发等地标性名片建设，尚无全国乃至全球都能有着广泛认知度和辨识度的带有XXX特质的符号级别作品。XXX，需要一个经典的作品!成为带有XXX特质的符号，在全国以及全球成为品类需求的首选目的地。XXX文化小镇项目，对于提升XXX旅游形象、完善旅游结构、优化旅游品质等方面都具有极为重要的战略意义。

三、项目建设的必要性

1、项目建设符合国家产业政策

本项目属于旅游基础设施项目，因此，本项目建设符合国家发改委《产业结构调整指导目录(2011年本)2013年修订》中第一类“鼓励类”，三十四、旅游业3(3、旅游基础设施建设及旅游信息服务)的范畴;

为国家鼓励发展的产业。

2、项目建设符合《关于深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(即2017年中央1号文)的要求

《关于深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(即2017年中央1号文)提出：“将大力培育宜居宜业特色村镇。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产、二产、三产深度融合的特色村镇。打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。深入实施农村产业融合发展试点示范工程，支持建设一批农村产业融合发展示范园。做大做强优势特色产业。实施优势特色农业提质增效行动计划，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。建设一批地理标志农产品和原产地保护基地，支持地方以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。支持各地加强特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设。将深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。”

3、项目建设符合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出：“开展加快发展现代服务业行动，扩大服务业对外开放，优化服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程，加快海南国际旅游岛建设，支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等。积极发展家庭服务业，促进专业化、规模化和网络化发展。推动生活性服务业融合发展，鼓励发展针对个性化需求的定制服务。促进“互联网+”新业态创新，鼓励搭建资源开放共享平台，探索建立国家信息经济试点示范区，积极发展分享经济。推动互联网医疗、互联网教育、线上线下结合等新兴业态快速发展。”

3、项目建设符合《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求

《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：“坚持市场需求引领、重点产业带动、服务能力提升，开展加快发展现代服务业行动，以现代物流和现代金融引领生产性服务业跨越发展，以精细化、品质提升为导向促进生活性服务业提速发展，突出新业态发展、新热点培育、新技术应用，促进服务业比重提高、结构优化、竞争力增强。建设国际文化旅游名城、打造一批文化旅游、乡村旅游、生态旅游、红色旅游、特色旅游精品线路和品牌景区，塑造国际国内旅游形象品牌。实施乡村旅游富民工程。完善旅游公路、旅游厕所、游客服务中心等基础设施，打造一批智慧旅游酒店、旅游景区、旅游城市。积极创建国家公园，培育2—3个国家级旅游度假区，新增5—8个国家生态旅游示范区。支持有条件的省辖市、县(市、区)发展全域旅游。强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发，大力拓展农业的生态美化、旅游休闲、文化传承、健康养老、科普教育等功能，提高农业综合效益。实施农村精品旅游线路和休闲观光农业品牌培育计划，建设一批特色旅游村镇。”

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