全国两会十大看点：改革关键年将有哪些关键之举【经典20篇】

“保护作风正派、锐意进取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来”，习近平总书记参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时，为各级干部鼓劲打气，引起广大干部强烈共鸣。

面对正风反腐的大势，广大干部群众拍手称快，干事创业的环境不是严峻了而是更优化了。但也有一些人大叹为官不易，总觉得这也不自由、那也不方便，采取消极抵抗的态度，只表态不表率、只挂帅不出征。这种心态虽非主流，但影响甚大，危害不小，导致一些作风正派的干部想干事又担心“动辄得咎”而出事，敢担当又怕因出错而被揪住不放。这种状态必须改变。

“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，其中积极性又是首要的。”正如习近平总书记所强调的，“要充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神”。过去一年，在经济形势极为复杂的情况下，中国经济保持了6.9%的增速，各方面的发展都取得不错的成绩，归根到底是在党中央的坚强领导下，各级干部带着人民群众干出来的。在这个“十三五”开局之年、推进结构性改革的攻坚之年，要开好局起好步，啃下硬骨头，关键还是靠干，靠广大干部带头锐意进取、攻坚克难。

如何调动干部积极性、提升精气神?这始终是我们党治国理政的一个重要命题。在新形势下，关键就是要“暖心”，如习近平总书记所言“既要严格管理，又要热情关心”。俗话说，严是爱，松是害，对干部当然应该严格管理。不严字当头，一些干部就很容易走样变形。但严不代表对干部冷漠无情，对干部工作中遇到的思想和实际难题不闻不问。当一些干部干事有点畏首畏尾有了思想包袱时，就要解好他们的思想扣子。当一些敢担当的干部遇到棘手事、受到不公对待时，就要为他们担当、排忧解难。如此，广大干部才会始终葆有一颗锐意进取敢闯敢干的心。

用一贤人则群贤毕至，用什么人不用什么人，是最重要的导向，最鲜明的态度。把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部用起来，让那些为官不为、说三道四、偷奸耍滑的庸碌干部靠边站，就是风清气正的最有力指引，也是干部士气、精气神最有力的倡导。只有为作风正派、锐意进取的干部撑腰，为敢担当者担当，让能干事者干成事，才会扫除一些干部的思想雾霾，放下思想包袱，去为改革发展继续“蛮拼”。

又到三月，全国人大代表带着各省人民的期盼，聚集北京。聚焦2016年全国两会的关键词：“发展生态环保”、“美丽中国”等。这些关键词无一不是反映我国当前的实际，无一不是关乎人民群众的切身利益，代表人民的意愿。

我们要深入学习贯彻两会精神，团结起来，开拓进取，为全国的发展、人民的发展贡献自己的力量。集中精力把两会精神学习好、贯彻好、落实好。贯彻落实好两会精神，统一思想才能行动一致。学习贯彻两会精神，首先要把思想认识统一到自治国的决策部署上来，把智慧力量凝聚到实现经济社会发展的各项目标任务上来。在大是大非上头脑清醒，在路线原则上立场坚定。

历史经验表明：统一思想是我们做好一切工作的前提，是我党取得事业成功的根本保证，是我们的事业健康发展的有力支撑。思想上同心同德，才能目标上同心同向、行动上同心同行。只有统一思想，才能达到共识，坚定信心，凝聚力量;只有统一思想，才会调动一切积极因素，团结一致，奋发有为，把我们的事业推向前进。贯彻落实好两会精神，坚定信心才能明确方向，争取早日实现我国的总体目标。

学习贯彻全国两会精神，要坚定信心，认真落实。全国两会的实际就是我国的发展，就是实现我们自己的“中国梦”。作为干部要以身作则，立足本职工作，踏踏实实地干，把学习两会精神的成效转化为推动工作的动力。

与此同时，以当前的群众路线教育实践活动以及“美丽广西.清洁乡村”活动为平台，开展好中心工作，用实际行动来贯彻落实两会精神，以实实在在的经济发展、社会稳定成果体现贯彻落实全国两会精神的成效。

学习全国两会精神，是每个干部的职责所在，贯彻落实两会精神，更是每个干部的实际性任务。作为干部，要将学习贯彻落实两会精神当做一项思想政治任务。在今后的工作中，我们一定要把握实际，突出重点，认真落实，用成绩说明成效。

春和景明，全国两会也带着全国人民的寄托胜利召开，这次的盛会关注的是民生大事，代表是最广大人民的根本利益!身为基层党支部的基层党员，我们也时刻关注着两会的进程，政协报告气象新，政府报告内容实。深受教育，感受良多。

2015年政协第十二届全国委员会第二次会议于3月3日在北京开幕，俞正声主席代表政协第十二届全国委员会常务委员会作工作报告。俞正声指出平台很必要，宽松和谐的环境更重要，在政协的各种会议和活动中，要始终坚持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”的“三不”方针，提倡热烈而不对立的讨论，开展真诚而不敷衍的交流，鼓励尖锐而不极端的批评，努力营造畅所欲言、各抒己见的民主氛围。

3月5日，第十二届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强作政府工作报告。李克强首先对2014年的工作进行了回顾，之后对2015年工作进行了总体部署，最后明确了2015年的重点工作，他指出做好今年政府工作，要以深化改革为强大动力，以调整结构为主攻方向，以改善民生为根本目的，统筹兼顾，突出重点，务求实效。

报告文字精炼，文风朴实，内容翔实，给人一种耳目一新的感觉。报告全面回顾总结了过去五年我国各族人民克难奋进，团结拼搏所取得的重大成就，同时描绘了今后五年发展的宏伟蓝图。五年来，我国综合国力、人民生活水平、国际影响力显着提高，这五年所取得的辉煌成就充分显示了中国特色社会主义制度的巨大优越性和强大生命力。报告对于我们进一步增强中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信，振奋精神，同心同德，朝着全面建设小康社会的奋斗目标奋力前行具有重大的指导意义。

李克强总理所做的政府工作报告涉及经济、政治、社会、民生等各个方面，其中让我最有感触的有：

一、谈改革。李克强总理指出：“改革是最大的红利。当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。”

二、谈金融。李克强总理指出：“让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、‘三农’等实体经济之树。”

三、谈开放。上海自贸区的成立，让很多地方羡慕嫉妒恨，开放不能只体现在一些特区，李克强总理指出：“扩展内陆延边开放，让广袤大地成为对外开放的热土。”

四、谈信用。现在社会出现这样一种怪现象，即“失信者一路畅通，守信者寸步难行”，常常让人感到无奈。李克强总理指出：“加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。”

五、谈食品安全。李克强总理指出：“严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障‘舌尖上的安全’。”

六、谈贫困。贫困的代际传递，是这个社会最刺目的重大问题之一。人生的起点可以不同，但发展的机会应该尽可能均等。李克强总理指出：“我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。”

七、谈“饭碗”。李克强总理指出：“坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”

八、谈棚户区改造。高楼林立，棚户连片，反应的现实并不美好。对于棚户区的改造，政府应该出力更多。李克强总理指出：“加强城镇化管理创新和机制建设。要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。”

九、谈医改。李克强总理指出：“为了人民的身心健康和家庭幸福，我们一定要坚定不移推进医改，用中国式办法解决好这个世界性难题。”

十、谈污染。污染像贫困一样让人揪心，也一样难以解决。李克强总理指出：“雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”

李克强总理谈到的这些内容都是直接关系民生的重大内容，我们有理由相信，在这届政府的带领下，我们的2015年会更好，我们的未来会更好。我们对政府带领广大人民群众，在践行实现中国梦的伟大征途中，越发的充满信心!

第十二届全国人民代表大会第三次会议和政协第十二届全国委员会第三次会议，将分别于2015年3月5日和3月3日在北京开幕。全国人大常委会办公厅和全国政协办公厅1日宣布，欢迎中外记者届时前来采访。两个会议新闻中心网页将及时发布采访信息及与采访相关的资讯。十二届全国人大三次会议新闻中心网页地址为：http：//www.npc.gov.cn/pc/12_3，全国政协十二届三次会议新闻中心网页地址为：http://www.cppcc.people.com.cn，2月1日起同时开通。

检察官工资改革方案：实行全国统一工资制度不再与级别挂钩

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平9月15日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第十六次会议并发表重要讲话。他强调，以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。

要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

会议强调，开展法官、检察官单独职务序列和工资制度改革试点，是促进法官、检察官队伍专业化、职业化建设的重要举措。要实行全国统一的法官、检察官工资制度，在统一制度的前提下，体现职业特点，建立与法官、检察官单独职务序列设置办法相衔接、有别于其他公务员的工资制度。要建立与工作职责、实绩和贡献紧密联系的工资分配机制，健全完善约束机制，鼓励办好案、多办案。要加大对一线办案人员的工资政策倾斜力度，鼓励优秀人员向一线办案岗位流动。

下周，2015年全国两会将拉开大幕，来自全国的代表、委员将齐聚北京，为全面深化改革关键之年的中国建言献策。结合当前的舆论热点与民意期待，中新网记者以“国计”与“民生”为线索，梳理出今年全国两会的十大关键词。

国计大势

关键词一：改革

聚焦：关键之年如何“解局”

去年，在中国全面深化改革元年启程之际，国务院总理李克强在其首份政府工作报告中77次提及“改革”一词。

过去一年，备受瞩目的公车改革、司法改革、户籍制度改革、高考改革等纷纷启动，发生在自己身上的变化，让民众切身感受着改革带来的红利。

今年，全面深化改革进入“关键之年”，面对经济转型升级的诸多困境，经济体制改革如何破题收效;面对备受社会诟病的积弊沉疴，国企改革如何实现“国民共进”;面对民众在教育、医疗、住房方面的迫切期待，改革如何回应民生关切……

今年全国两会，“改革”依旧是各界最为期待的议题。

关键词二：反腐

聚焦：“打虎拍蝇”剑指何方

今年全国两会召开前夕，2月份，中央集中查办了十余名省部级涉腐高官，“打虎”不收兵的态势，无疑也让反腐话题的高热度在全国两会上延续。

十八大后的两年多，80余名省部级及以上官员落马，十余万党员干部受处分，除了党政系统，反腐风暴还深入到国企、军队、高校等领域。中国反腐上不封顶、不设禁区，引来全球瞩目。

2015年的“打虎拍蝇”将剑指何方?此外，包括纪检体制改革、官员财产公开、“裸官”监管、反腐立法等等，反腐“治本”工程怎样推进?这些无疑将成为今年全国两会的高热议题。

关键词三：新常态

聚焦：GDP增速如何设计区间

今年中国的GDP目标如何设定?这是国内外舆论关注本次全国两会的焦点之一，而回答这个问题，“新常态”或是今年两会的高频词。

2014年中国GDP同比增长7.4%，这一增速创下了1990年以来的新低。“新常态”下，中国经济增速换挡的特点也再度凸显。

年初，31省份亮出今年GDP预期目标，其中29个省份均明确下调了GDP增长目标。与此同时，更加注重提升质量和效益，更加强调改革创新，更加关注改善民生，这些成为各地设计经济发展目标时的“新常态”。

作为牵动着13亿人的庞大经济体，中国经济如何适应“新常态”，如何在“新常态”下转型成功?今年全国两会，代表委员们将再度会商“解题思路”。

关键词四：依法治国

聚焦：法治中国如何坚守“公平正义”

中共十八届四中全会将“依法治国”提升到全新高度，并提出180多项重要改革举措。作为新时期中国“四个全面”发展战略之一，依法治国如何在今年全面推进，这是外界关注此次全国两会的又一焦点。

从呼格吉勒图案昭雪，到最高法巡回法庭挂牌，中国司法改革的步伐令全社会高度关注。就在两会前夕，公检法的深化改革方案接踵出台，司法改革正按照四中全会的“顶层设计”紧张施工。

今年两会期间，备受关注的立法法修正案草案将在本次人代会审议，“法”将注定成为今年两会的关键词。

在全面推进依法治国的元年，人们期待，“依法治国”这四个字，可以是每个公民都看得见摸得着的具体举措，可以是每个中国人都能感受得到的公平与正义。

关键词五：一带一路

聚焦：区域协同如何破除利益藩篱

每年年初召开的省级地方两会，可谓是全国两会热点话题的预热与吹风。如果从今年地方两会上找全国两会的热点，“一带一路”将不可或缺。

今年的省级地方两会，“一带一路”成了各地政府工作报告的“标配”，31个省份均针对“一带一路”的建设亮出地方版的对接举措。

作为一项同时关系中国内政与外交的大战略，“一带一路”提出至今已近一年半。面对国内外关切，“一带一路”将有哪些国家层面的顶层设计?这亦是国内外舆论关注今年全国两会的焦点。

其实，不光是“一带一路”，包括京津冀协同发展、长江经济带等，有分析称，中国经济将在今年正式开启区域协同作战的“大棋局”。不过，既然是协同，如何破除地区封锁和利益藩篱，将是外界聚焦的另一议题。

民生热点

关键词六：环保

聚焦：“美丽中国”如何驱霾除污?

近年来的两会舆论场中，如果找一个与中国国土上每个人都“息息相关”的话题，这个话题非“环保”莫属。

过去的一年，“APEC蓝”一词因承载中国民众对清新空气的期待而远播四海，而今年春节期间，大江南北数十城市的PM2.5爆表，让“春节霾”成为舆论争议话题。

如何驱散雾霾，留住蓝天?这是近年来，民众对于全国两会环保议题的最现实关切。

其实，除了大气污染，去年官方公布的数据显示，全国近六成地下水水质差，耕地土壤点位超标率达19.4%。

中共十八大首次提出“美丽中国”的概念，“生态文明建设”也写入党章。但是，在应接不暇的环境污染数据曝光之后，中国的“美丽”愿景该如何变成现实?依旧是今年全国两会的焦点议题。

关键词七：户籍改革

聚焦：一纸户口如何剥除福利捆绑

同样是牵涉到每个国人的切身利益，2014年，中国的户籍制度改革正式拉开大幕。

取消农业与非农户口界限，破题城乡二元壁垒，特大城市可积分落户，引导人口“梯度转移”，取消暂住证制度，全面实施居住证制度……此轮户籍制度改革凸显出渐进特点，但是，作为一块“硬骨头”，户籍制度改革前路依旧艰辛。

一边是城镇化大潮中，进城群体难以在购房、教育、医疗方面获得同城待遇，一边是北上广等大城市迫于城市承载力以户籍设限，一纸户口牵动着太多利益博弈。

户籍制度改革难，难在附着在户口本上的地区公共福利差异，然而，在中国的区域间、城乡间发展失衡的背景下，户籍如何与福利剥离?可以预见，这亦或是两会代表委员们讨论的焦点之一。

关键词八：养老金

聚焦：“并轨”后的养老疑问

今年1月，中国养老“双轨制”正式终结，近四千万机关事业单位人员将告别“免缴费”时代，开始按个人缴费工资的8%缴纳养老保险，按个人缴费工资的4%缴纳职业年金。

此前的省级地方两会，20余省份在政府工作报告中提出，要加快制定机关事业单位养老金的并轨方案并抓紧落实该项制度。

虽然国家层面的改革方案已经尘埃落定，但是，舆论围绕此项改革的讨论却没有降温。

诸如机关事业单位人员养老待遇是否降低?平均工资是否上涨?企事业职工“待遇差”是否会缩小?延迟退休何时启动?“并轨”之后，因养老而产生的疑问与争议，也料将成为今年全国两会的热点话题。

关键词九：创业

聚焦：中国式“创业潮”前景何在

从去年全国两会以来，李克强不下十次公开谈及创业问题，更是宣示要“在960万平方公里大地上掀起大众创业、草根创业新浪潮”。

去年以来，中国政府也推出一系列举措降低市场准入门槛。注册资本登记制度改革、再度取消及调整200余项行政审批等事项、对小微企业定向降准、设立400亿元新兴产业创投引导基金、支持发展“众创空间”……利好政策激发了社会的创业创新动力。

在政策引导下，中国式“创业潮”前景如何?政府如何为年轻人的创业梦想扫清路障并保驾护航?今年的全国两会，这一话题期待代表委员们的讨论。

关键词十：价格改革

聚焦：改革如何破除“一放了之”

去年11月，国务院常务会议明确将改革能源、交通、环保等价格形成机制，稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。2015年新年伊始，国家发改委宣布放开24项商品和服务价格，从铁路运输到民航客运，从房地产经纪到小区停车，改革速度令人吃惊。

据介绍，今年内中国还将再分两批放开多项价格，其中和民生密切相关的药品价格、医疗服务价格、电力输配价格等都在改革之列。

价格放开会不会导致价格大涨?一些领域的价格乱象如何治理?价改会不会进入“一放就乱，一乱就收，一收就死”的怪圈?伴随着更多领域的价改推进，这一关系民生福祉的改革，也料将成为今年全国两会的焦点议题。

全国人代会和政协会将分别于3月5日和3日召开，会议将主要审议《2016年政府工作报告》和《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》，政府将对外公布今年的工作目标、政策，以及未来五年的经济工作方向。在投资者对未来中国经济增长预期不明的情况下，有必要把握好政府的经济目标、宏观政策基调及其决策背后的逻辑。

稳增长的地位上升，经济增长有底线，预计2016年政府GDP目标将从2015年的7%下调至6.5~7%。在2014年、2015年连续两年经济增长没有达到政府目标(实际GDP分别增长7.3%和6.9%，目标分别为7.5%和7%;历史上只有1998年因亚洲金融危机和政府解决国企脱困没有实现增长目标)之后，将增长目标下调是合理的选择。但是，鉴于2020年经济增长比2010翻番目标具有约束性，政府仍然希望保持一定的经济增长。而且，今年结构性改革的任务艰巨，保持一定的增长可以为调结构提供一个稳定的宏观环境。另外，今年是第一次将增长目标设定为一个区间，表明政府至少在意愿上，不会过分追求增长，而是希望把更多精力放在结构调整和深化改革。我们注意到，江苏、山东等省份已经将今年GDP目标设定为增长区间，并将供给侧改革列为政府工作首位。

稳增长需要积极的宏观政策。首先，财政政策将发挥更加积极的作用。预计今年的预算赤字率目标将从去年的2.3%上调到3%。由于加大盘活公共部门储蓄的力度而盘活的资金不计入当年财政收入，去年实际赤字率达到3.5%，预计今年的实际赤字率将进一步扩大。此外，准财政的政策力度也将加大，比如，以财政贴息为杠杆，通过政策性银行发行专项债券支持基建投资的力度加大，预计其发行规模将是去年8千亿元的两倍以上。落实各项减税工作，主要通过金融、房地产、建筑以及生活服务业的营改增进行，预计减税2000亿元左右[1]，小微企业的税负也有望得到进一步减轻。为了体现减税意图，预计今年财政部将开始研究降低制造业增值税、减轻企业社保缴纳负担、个人所得税综合征缴等问题，企业部门的税负下调的空间比较大。

其次，货币政策仍将保持稳中偏松的态势，支持经济增长。预计今年政府M2和社会融资的目标均将设定在13%左右，M2增长略低于去年13.3%的实际增长，社融增长目标快于去年12.4%的实际增速。按此测算，今年全年社会融资新增目标为18.0万亿元，去年实际为15.4万亿。货币金融环境仍然相对有利，市场利率有望进一步下行。人民币汇率重在形成机制的完善，更加关注一揽子汇率的稳定，但对人民币兑美元汇率也会有所管理，借鉴去年8月汇改和今年初汇率大幅波动的经验，防止贬值预期的形成。

再次，基建投资的支持力度可能进一步加大。鉴于制造业投资低迷，房地产投资存在不确定性，基建投资有必要加大力度。在具体投资项目选择上，与市政相关的基础设施、城市轨道交通、停车场、地下管廊建设有望加强。

最后，出台保持消费平稳增长的政策，包括税收、金融支持、加大财政转移支付和社会福利支出、加大扶贫力度等。

供给侧改革的任务预计将进一步细化，并在国务院层面出台相关执行文件，但具体成效需要看政府的执行力。去年12月召开的中央经济工作会议释放出加快供给侧改革的意愿，并明确提出了“去产能、降成本、去库存、降杠杆、补短板”的五大目标。我们预计目标会得到进一步的分解和明确，相关文件将在上半年陆续出台。虽然实施供给端改革有助于提高全要素生产率，提升投资者对中国经济增长的预期，但具体影响需要看具体执行文件的力度。比如，春节前夕，国务院分别发布了关于钢铁行业、煤炭行业化解过剩产能的指导意见，去产能力度大幅低于预期，中国产能过剩情况在一段较长的时间内难以改善[2]。因此，关于后四项目标的具体进展，还需观察后续相关执行文件的规定和具体部门的政策。

“十三五”规划纲要明确未来经济转型的方向。首先，预计“十三五”期间政府确定的预期平均增长目标为6.5%左右，但这是一个底线增长目标，如果低于这个目标，翻番目标将难以实现。

其次，“十三五”是落实改革的时间窗口。财税改革重在减税以及划分中央地方关系，今年的减税主要通过“营改增”实现;企业的社保缴费负担较重，将在未来几年逐步解决;房产税草案开始起草，预计将在2017年提交人大立法;环保税有可能在今年提交全国人大立法。国企改革侧重提高效率，国企改革侧重提高效率，减少垄断，建立具有竞争力的企业集团。虽然国企改革总体方案和有关文件均已出台，但短期进展不尽如人意，预期配合去产能工作，国企的兼并重组有望加快。金融改革提高资金配置效率，包括金融业市场化、金融与实体经济关系和风险管理三方面，同时适当调整货币政策框架，构建利率走廊和有效的利率传导机制，更多地通过公开市场操作管理流动性，影响经济活动。

再次，基建投资将对经济增长发挥重要作用，新型城镇化特别是大城市的发展将成为经济增长的新动力，预计市民人口年均增长两千万，是此前十年年均增长的两倍，带来新型基建投资机会。

第四，大力度改善民生，通过人口、户籍改革促进人口的自由流动，逐步建立全国统一的社保体系，将养老保险上交中央政府统一管理。

第五，提升消费率，促进宏观经济结构转型，预计消费年均增长率为10.5%，比总体经济名义增速高2个百分点以上。

第六，实现有质量的经济增长，促进产业升级，加快发展节能环保产业;淘汰传统产业的过剩产能，促进信息科技、新能源等新兴产业的发展。

此外，预计今年继续规范政府和经济主体行为，降低经济运行的交易成本，提高经济运行的效率。为配合政府部门改革、依法治国和减政放权，全国人大的工作将涉及到经济方面的立法、修法。去年，《商业银行法》、《大气污染防治法》获得修正和通过。预计今年《证券法》、《价格法》等会继续修改，环保税也将在今年立法，房产税的立法工作也开始启动。但由于全国人大会议时间短，大部分立法、修法工作将在会后由全国人大常委会审议通过。

导语：2016年拟向全国政协十二届四次会议提交的提案情况已经公布，下面是yjbys作文网小编为您收集整理的相关资料，希望对您有所帮助。

中华全国总工会新闻中心24日召开全总工会2016年“两会”新闻通气会，介绍2016年“两会”期间工会界别全国政协委员的大会发言、提案建议等有关情况。

据全总新闻发言人、宣教部部长王晓峰介绍，截至目前，全总办公厅共收到各地总工会、各全国产业工会及全总机关各部门提交的50多件提案建议，经筛选整理出3篇大会书面发言、30多篇提案建议，涉及全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国等各个方面。

王晓峰说，有关法律方面的内容占了约1/3的比重。其中，立法及法律法规修改方面的提案建议有6件，分别是《关于制定〈中华人民共和国企业民主管理法〉的建议》《关于制定〈中华人民共和国集体协商法〉的建议》《关于修改〈中华人民共和国劳动法〉的建议》《关于修改〈中华人民共和国劳动争议调解仲裁法〉的建议》《关于修改〈中华人民共和国公司法〉的建议》《关于修改〈劳动保障监察条例〉的建议》，供稿单位是全总法律工作部、民主管理部、集体合同部。加强劳动相关机构设置方面的提案建议有两件，分别是《关于全国人大设立劳动和社会保障专门委员会的建议》《关于在人民法院设立劳动法庭的建议》，供稿单位是全总法律工作部。这显示在全面推进依法治国的进程中，工会对依法建会、依法管会、依法履职、依法维权的重视与关注。

王晓峰表示，此次提案建议还十分注重民生保障，从职工收入分配、社会保障、安全健康等方面，充分反映职工群众诉求，提出相应的建议举措，努力推动解决职工最关心最直接最现实的利益问题、最困难最操心最忧虑的实际问题，充分体现了对一线职工、农民工、女职工、教师等群体利益的关切。

附注：八大看点

◆“十三五”规划

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了我国未来5年的发展蓝图。如何贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念?如何确保实现经济保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍提高，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展?如何细化落实中央的各项决策部署，如期完成全面建成小康社会的战略任务?通过此次两会，我们将得到圆满回答。

◆脱贫攻坚战

没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。如今，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，各地各部门正根据中央统一部署，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，众志成城努力实现脱贫攻坚目标。特别是近日《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》的印发，进一步要求各级党委政府切实担负起应有责任。下一步，扶持谁、谁来扶、怎么扶?让我们一起通过两会去找寻答案。

◆供给侧改革

推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。从中央财经领导小组第十一次会议习近平总书记首次提出“着力加强供给侧结构性改革”，到中共中央政治局第三十次集体学习时总书记将这项改革形容为“十三五”时期的一个发展战略重点，直到总书记在江西考察之际再次围绕这一概念提出要“加法、减法一起做”……我国供给侧结构性改革“路线图”日渐清晰，各级党委政府认识亟须到位，适应必须主动，引领更要有为，而如何做到“到位”“主动”“有为”，在即将召开的两会上，代表委员将发表真知灼见。

◆“一带一路”

“‘一带一路’追求的是百花齐放的大利，不是一枝独秀的小利。”今年首访中东期间，习近平主席在当地媒体发表署名文章说。推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，是习近平主席统筹国内国际两个大局，顺应地区和全球合作潮流，契合沿线国家和地区发展需要，立足当前、着眼长远提出的重大倡议和构想。自该发展战略构想提出以来，沿线60多个国家响应参与，共商、共建、共享的和平发展、共同发展理念引起广泛共鸣。如何乘势而上、相向而行，使“一带一路”的足迹更长、影响更深远?两会将是集思广益、群策群力的重要平台。

◆慈善法修改

2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议闭幕，会议表决通过了全国人大常委会关于提请审议慈善法草案的议案。在此之前，全国人大常委会对慈善法草案进行了两次审议，一些重要修改内容引发社会高度关注。本次十二届全国人大四次会议上，法律还会作出哪些重要修改，并将如何进一步引领、保障慈善事业的健康发展?社会各界拭目以待。与此同时，透过慈善法修改，我们还应关注近年来立法体制机制的重要改革、显著变化，还可以观察、探讨“如何进一步提升立法质量”“如何确保改革于法有据”等重大问题。

◆司法体制改革

近年来，各级司法机关深化司法体制改革，全面提升工作能力和水平，努力为经济社会发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。下一步，各级司法机关如何把防范风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出位置，提升维护国家安全和社会稳定的能力水平?特别是2016年是深化司法体制改革的攻坚之年，党的十八届三中、四中全会部署的司法改革任务大部分要在今明两年完成，各级司法机关又该如何精心动员，认真组织，如期完成改革任务，让人民群众尽早享有改革“获得感”?对此，“两高”报告值得期待。

◆绿色发展

如今，一边是严峻突出的雾霾、污水等环境污染问题，一边是群众对“APEC蓝”“阅兵蓝”常态化满怀期待。对此，从去年年底的中央经济工作会议强调“要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式”，到中央城市工作会议要求“统筹生产、生活、生态三大布局”，再到今年的中央1号文件专章部署“推动农业绿色发展”……党中央始终强调绿色发展，“绿水青山就是金山银山”也已成为社会共识。那么，在2016年的这个春天，会内会外能否看到更多的青枝绿叶呢?如果可以，我们希望通过代表委员的建言献策，推动各行各业始终“绿意盎然”。

◆制度反腐

全面从严治党，是“四个全面”战略布局的重要内容，干部清正、政府清廉、政治清明，是如期完成全面建成小康社会战略任务的坚强政治保证。2016年，我们将如何坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争?将如何巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制?习近平总书记在2016年新年贺词中指出，“着力营造政治上的绿水青山”，透过两会会风、领导干部作风，我们或许可以近距离感受、检验“绿水青山”是否环绕国家治理、百姓生活的方方面面。

全国“两会”即将召开，分析2016年全国两会，要关注最近的高层动态，政府部门动态与全国31个省区市的“两会”动态。综合分析，国企改革与供给侧改革将是2016年经济改革主线。2016“两会”舆论应当关注国企改革与发展五条舆论热线。

结合历年新闻舆论热点、今年地方两会传达的新闻舆论热点话题是十三五规划以及供给侧结构性改革，关注环保、自贸区、养老、教育、医疗等热点主题同时，国企改革仍然是热点主题。

2016年“两会”， 最大的事情是审议通过十三五规划并在会后正式对外发布，作为未来5年发展的规划蓝图，十三五规划对未来5年具有重要指导意义。 2月22日(昨天)政治局会议，讨论政府工作报告和“十三五”规划纲要草案。这是为两会定调的会议。关于“十三五”规划纲要要关注两句话：1、“以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求”2、“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”。关于2016年工作也要关注两句话：1、保持经济运行在合理区间，2、做好重点领域风险防控。前者是主题，后者是要求。这是“重点的重点”。这都认识判定与国企改革与供给侧改革舆论的重要依据。

从全国31个省区市两会看。各地公布的政府工作报告，国企改革和去产能是今年工作的重点之一，重组、混合所有制改革、资产证券化成为重要措施。

再从国资委在两会前的动作看 ，近日的国企改革研讨会与第二批改革试点的新闻发布会，推进国企改革的举动必然影响两会舆论走向。

十三五规划值得关注的舆论热点，包括制造升级、现代服务业、国企与其它经济体制改革深化、一带一路与自贸区等，多与国企改革有内在联系。

在2016年“两会”，可望从五方面在国企方面形成热点主题。

第一条主线，加大国企改革试点，2016年国企改革广度、力度、深度将进一步加大。国务院国资委近日将宣布第一批试点成果，这批试点将代表国企改革与发展方向，过期并将启动第二批国企改革试点。同时，地方改革试点也将进一步推进，进入实际操作阶段。已经公布试点的6家央企包括中粮、中建材、中国医药、国开发、中国节能、新兴际华，旗下中港两地上市公司共34 家。这批央企的试点成果总结已久，应该有望成为央企改革的先行者。近日。国资委将新公布十项试点。两次试点央企中港两地上市公司近百家。

“十项改革”是“四项改革”的进一步推广与升级。国务院国资委副秘书长彭华岗近日透露，国务院国有企业改革领导小组办公室研究并确定国有企业改革十项改革试点，将于2016年全面展开。一是落实董事会职权试点，二是市场化选聘经营管理者试点，三是推行职业经理人制度试点，四是企业薪酬分配差异化改革试点，五是国有资本投资运营公司试点，六是中央企业兼并重组试点，七是部分重要领域混合所有制改革试点，八是混合所有制企业员工持股试点，九是国有企业信息公开工作试点，十是剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点。

近日即将推出的十项改革试点与第一批试点相比有三个变化，一、顶层设计方案出台后，对国企改革的部署重点更加明确，试点更加具体，针对性更强。二、在供给侧改革及十三五规划的大背景下，将国企改革中的一些新问题列入了试点内容，尤其是兼并重组的试点;三，内容更丰富，范围也进一步扩大。根据国资委确定央企改革第一批试点的原则以及最终确定试点集团的特点，将从四个特点来选择重点关注的集团：集团性质以竞争类为主，且是产业龙头公司;集团具有一定改革基础及经验;集团改革方向较为明确;管理层改革积极性较高或有相关表态。

第二条舆论主线，地方国企改革进入全面加速期。关注地方两会传达热点，供给侧结构性改革、调结构、环保、区域发展等话题今年热度更高。目前各个省的两会已经召开，从梳理情况来看，至少有23个省重点提及“调结构”，有26个省重点提及“环保”。此外，有9个省份围绕“一带一路”提出相关目标愿景，有14个省份提及申报建设自贸区。其中，上海、吉林、浙江、山东、江西、湖南、广东、福建、宁夏、新疆、河北、河南、江苏等十余省区市均在政府工作报告中部署了2016年的国企改革主要工作，在加速重组调结构、清退落后产能、资产证券化、股权多元化以及投资运营公司等方面提出诸多新要求。

上海市提出，推动一批国有企业开放性、市场化重组，推进一批国企集团整体上市或核心资产上市，基本完成符合条件的国企集团公司制改革，推动国有资本向战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业、基础设施、民生保障等领域集中。

广东省提出，分类推进国有企业改革，规范有序发展混合所有制经济，加快国有资本投资、运营公司改组组建试点，推动国有企业改制上市，支持开展资本运营。

湖南省提出，放宽市场准入，鼓励社会资本参与国企改革重组和公共领域建设，推进省属监管国有资本布局调整与国有企业重组整合。

山东省省长郭树清提出，支持各类企业规范改制，完善公司治理结构，健全财务制度，实现更多企业挂牌上市。深化国有资本投资运营公司试点，开展首批58户国有企业混合所有制改革试点。郭树清对山东省国有企业改革推进在全国省长中是引人注目的。

江西省提出，着力抓好江铜集团、省旅游集团、江西国际公司和省招标咨询集团等企业混合所有制改革试点;积极推进钨和稀有金属产业重组整合。深化江西报业集团改革，组建省文艺演艺发展集团、省广电传媒集团。

值得注意的是，以混合所有制为导向的市场化兼并重组将加速，包括整体上市以及整合重组均是地方国企改革的主要路径。无论是中央还是地方，都可以看出，国企改革正式步入了快车道，有望盘活超万亿的国企存量资产。今年地方两会对于股权多元化、资产证券化、落后产能清退方面作了许多新尝试，下一步，在全国两会前后，有望在中央对国企改革的部署中看到对于上述新变化的明确。相关股权激励和产能清退的细则如果得到明确，意味着困扰国企改革的关键“瓶颈”今年有望打破。

第三条舆论主线，十三五规划正式公布与去产能。供给侧结构性改革是2016年政府宏观调控的主基调，近期也是政策频频出台，新闻舆论正热。预计在2016年两会上，对于传统产业去产能、僵尸企业清理等方面预计有进一步的政策表态。钢铁、煤炭方案出来了，水泥、玻璃、有色等方案为人们关注。

估计，去产能、僵尸企业清理等方面，“不想去”、“不敢去”、“不能去”现象，将会成为舆论热点。政府部门的政策配套缓慢，将成为焦点。

要重点关注地方国企和央企产能过剩领域的壳资源。筛选标的的逻辑是：一是行业属于产能过剩领域，如煤炭、钢铁、水泥、玻璃、有色、建材等;二是公司效益较差，甚至处于长期亏损状态，改革需求迫切;三是公司背靠大集团，资产证券化率较低且有优质资产，上市公司就资产清理后优质资产有望注入。

22日政治局会议强调“重点领域风险防控”，有一个僵尸企业的处置问题。让“僵尸企业”入土为安并不是让企业直接倒闭或者退市，首选还是并购重组，通过资本运作来“出清”。2015年底，中央经济工作会议对“去产能”提出了明确的要求：“兼并重组为主，破产清算为辅。”但是，煤炭、钢铁行业大而不倒，计划经济痕迹深重，“出清”造成大量失业问题是不可避免的。如何做好风险防控，避免社会动荡，是必须高度重视的。

第四条舆论主线，央企与地方国企的兼并重组进入了加速期。分类基础上的兼并整合将成为国企改革重头戏，围绕着国企改革的市场化重组大潮正在开启。从目前地方两会中透露的种种信号来看，下一步通过加大集团层面的兼并重组来推动强强联合和专业化重组，以行业龙头企业为依托，通过股权合作、资产置换、无偿划转等方式，进一步强化同质化业务整合和细分行业整合，同时也加快一些缺乏竞争优势的非主业领域及一般产业低端环节的退出，为供给侧改革进一步扫清障碍。 2016年的首出央企重组大戏已开锣。1月25日，中材与中建材正在筹划战略重组事宜。 2月17日，国药发布公告称，筹划重大资产重组。公司股票自2016年2月18日起停牌。

今年将是重组与清退产能年，有望带来市场对于国企改革预期的重构。在监管部门鼓励、市场倒逼、制度建设推进的背景下，或许会迎来产业横向整合与纵向链条整合的潮流，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能过剩行业的资本市场兼并重组事件将大概率增多。

数据显示，在目前A股所有上市公司中，实际控制人为国资委、地方国资委、地方政府、中央国有企业、地方国有企业、大学以及集体企业的上市公司高达1010家，占到了A股上市公司的三分之一以上。未来几年可能有近10万亿元地方国企资产实现证券化，这将带来大量投资机会。

在107家央企中，业务在竞争性领域且业务相互有重叠、容易引发市场合并重组预期来进行合并的央企，包括建筑工程、有色及冶金、航运、军工、电信及旅游等消费服务领域。除上述已经有进展的航运央企外，其他包括中国铁建、中国中冶、中国铝业、五矿发展、武钢股份、中国国旅、中航科工等，也会有机会。

第五条舆论主线，是经济运行在合理区间及国企保增长。22日的政治局会议强调“保持经济运行在合理区间”，而且强调“创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控”。今年是推进结构性改革的攻坚之年，要完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。“区间”自然会下移，但不会幅度不会过大，因为要实现“全面建成小康社会的”必须保证一定速度，具体区间会在3月两会期间最后公布。

从两会时间看，舆论分为前中后期。从近10年的情况看，两会前及刚开始三天，主要受益于政策预期较高、宏观数据空窗期以及年报高送转等，舆论最热;两会中，舆论全面展开，广泛而丰富：两会后，政策预期回落、1-2月宏观数据披露以及年报和一季报业绩等市场影响因素增加，舆论进入回落期。

改革关键年，将有哪些关键之举?

“一分部署，九分落实。”党的十八届三中全会早已绘就全面深化改革的宏伟蓝图。自那以后，每一项改革部署、每一个政策举措，都牵动着广大人民群众的心。

如果说2014年是全面深化改革的开局之年，那么2015年则是全面深化改革的关键之年。改革征程中我们已经迈出了多少步?开局起步的情况究竟如何?同时，关键之年又会有哪些关键之举?将会开出怎样的改革清单，涉哪些险滩、啃哪些硬骨头?2015全国两会上，党的意志将会再次上升为国家意志，全面深化改革蓝图的部分内容，将会再次转变为具体的政府决策。对于改革，我们始终充满期待。

新常态下，GDP增速会下调吗?

近日，中国人民银行决定，自2015年2月5日起下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。早在三个月前，中国人民银行决定，自2014年11月22日起下调金融机构人民币贷款和存款基准利率。“降息”又“降准”，引发社会各界关于中国经济的冷思考、热讨论。

其实，自去年5月以来，“新常态”就成为人们评论中国经济时引用最多的一个词语，其不仅意味着对经济增长速度的调整，还蕴含着对经济发展质量的要求。那么，“新常态”在2015年会有哪些具体的经济政策体现?特别是“降息”又“降准”后，还会降GDP增速吗?“两会”之中必定有看点。

聚焦“三农”，农村“沉睡的资本”如何活起来?

2015年中央1号文件发布，连续第十二年聚焦“三农”。文件提出，必须把农村改革放在突出位置。要加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，稳步推进农村土地制度改革试点。文件部署的这些改革，意在通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，让农村“沉睡的资本”得以“活”起来。

同时，“重大改革都要于法有据”这句话同样适用于“三农”。文件专章部署依法治农，指出必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。

一边是改革，一边是法治，相信这些新部署、新思路，必会成为今年全国两会热议的话题。

区域协同，会创造哪些发展机遇?

前不久，中央经济工作会议就确定2015年区域经济发展路线图，要重点推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设。按图索骥，记者梳理发现，各地两会也确实不离上述三大关键词，积极部署对接国家战略。比如，今年河北省政府工作报告强调，“大力推动京津冀协同发展”。“一带一路”核心省份新疆，在部署今年工作重点时，就把“推动丝绸之路经济带核心区建设迈出重要步伐”放在首位强调。

显然，“区域协同发展”已经成为社会各界关注的焦点，其究竟会给国家、各地带来哪些发展机遇?相信在全国两会上，这个问题一定会是热门话题。

制度反腐，“打虎”“拍蝇”还会有哪些动作?

党的十八大以来，党和国家一个重大变化，就是党风和社会风气明显好转，这与以习近平为总书记的党中央强力反腐有关，特别是对贪腐高官的查处令人瞩目，仅在两年多的时间内，就查处省部级以上贪腐高官80余名，这种反腐力度前所未有、令人震撼。

“全面从严治党”的号角已经吹响。2015年，如何把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，还会有哪些“大老虎”被揪出，如何真正用制度管住权力，切实形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，进而将作风建设常态化长效化?人们无比期待。

公正司法，冤假错案不再有了吗?

设立巡回法庭、清理执法考核指标、推行司法公开……近日，有关法治的新闻再次屡屡见诸报端。其实，法治是近年来社会各界热议的高频词。

继党的十八届三中全会决定专章部署“建设法治中国”之后，党的十八届四中全会专题研究“全面推进依法治国”，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等做出了全面、系统、科学的部署。说到底，这些都是为了切实维护人民群众的合法权益，让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义，让呼格吉勒图、于英生等冤假错案不再发生。下一步，全面推进依法治国还会有哪些新举措、新亮点?对此，“两高”报告自然是必读文件。

立法法修改，“红头文件”能不再“任性”吗?

立法法，一部涉及立法体制、规范立法工作的基本法。根据部署安排，十二届全国人大三次会议将听取和审议立法法修正案草案。在此之前，立法修正案草案已经经历“两审”，多处修改值得再思考。

地方立法权真的会扩大吗?草案拟赋予设区的市地方立法权，将较大的市(包括设区的市)制定地方性法规的权限修改为“可以对城市建设、城市管理、环境保护等方面的事项，制定地方性法规”。

同时，“红头文件”会得到遏制吗?根据草案规定，没有法律法规依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

究竟如何定论，让我们拭目以待。

户籍改革，民生福祉有啥新期待?

日前，国家发改委等11部门联合发文，将北京通州等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区，这些地区将推进积分落户政策。户籍制度改革被称为硬骨头，特别对于特大城市而言，更是难上加难。如今，积分落户总算是为外来常住人口融入北京等地提供了一个机会，让他们对生活有了新的期待。

当然，民生福祉绝不仅仅是一纸户口。上学、看病、买房……这些事关百姓的民生问题年年都是热点，也说明百姓期望政府下更大功夫。正如很多网友所呼吁的，期待全国两会涌现出更多的“中国好声音”，促进社会资源分配更公平，百姓生活更如意。

巩固思想文化阵地，如何荡涤“精神雾霾”?

群众不但需要充裕的物质食粮，也需要丰富的精神食粮。对人们的思想阵地，先进的思想不去占领，腐朽的思想便去占领。特别是伴随着互联网的迅猛发展，恐怖的网络暴力、害人的网络谣言、低俗的网络色情以及其他种种网络丑态，正在影响百姓视听、玷污群众思想。

显而易见，一个良好的社会生态，对于个人成长、家庭生活、国家安全极为重要，正如习近平总书记强调的，“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”。如今，如何让“真善美”发扬光大，让“假丑恶”退避三舍，荡涤各种“精神雾霾”，培育和弘扬社会主义核心价值观，自然是值得你我共同研究的问题。

保护生态环境，如何破解“十面霾伏”?

生态环境保护是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，也是一项全民族、全社会的共同事业。面对现实生活中的“雾霾”“污水”，我们必须形成共识：只有不断改善生态环境质量，交出一张足够分量的“生态答卷”，让山更绿、水更清、天更蓝，才是做活“发展文章”的最根本保障，才是国家和人民最大福利。

有共识，更要有行动。每年全国两会上，生态保护、美丽中国、雾霾治理等总是提及频度最高的热点之一。今年应该还会如此，群众依然翘首以盼着一个问题的答案：如何进一步转变经济发展方式，落实生态环境保护的各方责任，破解“十面霾伏”等一系列问题。

怎样坚定不移推进“一国两制”?

2014年，香港、澳门、台湾都出现了一些新变化、新情况。如何汇聚香港各界依法推进政制发展的“正能量”，并使香港进一步在国家战略的“大棋局”中找准定位;如何用好中央支持澳门的政策，推动澳门经济适度多元化发展;如何确保两岸关系这艘大船在坚持“九二共识”、反对“台独”的基础上沿着和平发展的正确航道稳定前行，都将是代表委员关心的话题。

新形势下怎样开创强军兴军新局面?

十八大以来，习近平总书记在治党治国治军新的实践中发表系列重要讲话，提出党在新形势下的强军目标。进入2015年，如何全面推进依法治军、从严治军，如何将军队作风建设和反腐败斗争引向深入等，都备受外界关注。此外，中国军力和国防预算也是海内外媒体聚焦两会的热点。

大外交格局如何打造“命运共同体”?

2014年是中国“主场外交”的丰收年，进入2015年，世界将迎来反法西斯战争胜利70周年、联合国成立70周年，而推动亚太自由贸易区进程、加强“一带一路”建设等，都令外界格外瞩目中国。习近平主席还将应邀赴美进行国事访问。中美、中俄等新型大国关系，中国与周边邻国的关系，以及中国与发展中国家的关系，都关乎世界和平发展与稳定，令中外舆论和观察家拭目以待。

如今，一边是严峻突出的雾霾、污水等环境污染问题，一边是群众对“APEC蓝”“阅兵蓝”常态化满怀期待。对此，从去年年底的中央经济工作会议强调“要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式”，到中央城市工作会议要求“统筹生产、生活、生态三大布局”，再到今年的中央1号文件专章部署“推动农业绿色发展”……党中央始终强调绿色发展，“绿水青山就是金山银山”也已成为社会共识。那么，在2016年的这个春天，会内会外能否看到更多的青枝绿叶呢?如果可以，我们希望通过代表委员的建言献策，推动各行各业始终“绿意盎然”。

习近平总书记指出，改革发展的任务越繁重，越要重视基层探索实践，越要鼓励和允许地方进行差别化探索。为贯彻落实党的十八届五中全会精神，进一步挖掘和总结各地改革创新的实践经验，鼓励地方和基层探索创新，推进全面深化改革战略布局和“十三五”规划的贯彻落实，中国浦东干部学院、求是杂志社、人民网联合开展“全国基层改革创新案例”征集活动。

一、征集对象

地方和基层党委、政府及部门，企事业单位、群团和社会组织

二、征集案例标准

各地围绕贯彻落实中央关于全面深化改革的战略部署和习近平总书记关于改革开放的重要讲话精神，在政治、经济、文化、社会、生态文明等方面深化改革的成功案例。具体标准如下：

1.真实性。选送的案例要来自全面深化改革的真实实践，禁止虚构和杜撰。

2.创新性。选送的案例要针对改革开放实践创新中的重点、难点问题，在理念、方法、工作和制度上有创新性。

3.重要性。选送的案例应体现出对深化改革具有正向推进作用和借鉴意义，得到了组织和群众的认同。

4.典型性。选送的案例要具有一定的代表性，对其他地区、单位具有启发和应用价值。

三、案例编写要求

选送的案例一般应当包括如下要素：

1.背景：介绍案例发生的背景。

2.做法：对做法、过程进行客观描述。

3.成效：对成效进行归纳总结。

4.启示：对案例进行分析评价，简要总结案例的启示。

选送的案例政治观点要正确，与党的路线方针政策和中央最新精神相一致。案例文字要真实客观、完整准确、层次清晰、文字简练、通俗易懂、逻辑性强，给出的材料应有足够信息使读者从中分析得出相应结论(有条件的可以附影像资料)。每个案例素材字数控制在5000字以内。

四、案例提交办法

征集活动期限：2015年11月17日—2016年7月31日。

1.网上提交：参与单位请登录人民网·中国共产党新闻网(http://cpc.people.com.cn) “全国基层改革创新案例”专题页面，按提示要求，把选送的案例电子版以及案例征集申报表电子版发送至征集官方网站电子邮箱(jicenggaige@people.cn)，有关图片、媒体报道复印件等可同时发送。

2.网下提交：在网上提交的同时，须将申报表和文字材料加盖单位公章后，连同相关资料(有关图片、影像资料、媒体报道复印件)寄中国浦东干部学院科研部。联系人：邹积超，地址：上海市浦东新区前程路99号，邮编：201204。

五、案例评审程序

1.网上投票：人民网·中国共产党新闻网“全国基层改革创新案例”专题页面公布初选名单和内容提要，设置投票页面，由网民公开投票。

2.专家评审：网上投票结束后，将邀请有关专家，参考网上投票结果，对案例进行评审并确定最佳案例、优秀案例入选名单。

3.公示名单：入选名单将在人民网·中国共产党新闻网、求是网、中国浦东干部学院网站上公示，如有弄虚作假或者以其他不正当手段入选的，撤销其入选资格。

4.公布结果：公示期满后，人民网·中国共产党新闻网、求是网、中国浦东干部学院网站分别公布最佳案例、优秀案例名单。

本次评选活动所需经费由主办单位承担，不向参与者收取任何费用。

六、举办全国基层改革创新研讨会暨最佳和优秀案例颁奖仪式

主办单位将择期举办全国基层改革创新研讨会暨最佳和优秀案例颁奖仪式，交流基层改革创新的实践经验，探索全面深化改革的规律，并为最佳案例和优秀案例获得者颁奖。

七、案例推广应用

主办单位将做好典型案例的推广应用工作：

1.建立全国基层改革创新案例库，将典型案例作为干部培训和党员教育的教材。

2.对案例进行进一步深入研究，其研究成果由主办单位的相关刊物刊载报送有关部门和领导参阅。

3.挑选优秀获奖案例结集出版。

八、其它

全国基层改革创新案例征集启事由人民网·中国共产党新闻网、求是网、中国浦东干部学院网站分别发布，请注意查看。未尽事宜，请向主办单位咨询。

联系人：

中国浦东干部学院 邹积超;联系电话：021-28288704，18918505510;传真：021-50595972

求是杂志社 易赛键;联系电话：010-64037332

人民网 赵晶;联系电话：010-65363717

中国浦东干部学院 求是杂志社 人民网

2015年11月17日

在中国新一届政府上任即将满三年的时候，一个稳中有进、稳中向好的中国越来越吸引着世界的目光。中国“两会”会给世界带来什么机遇?答案只有一个，中国的和平崛起必然惠及全世界。党的十八大报告就指出，中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，将始终不渝走和平发展道路，将以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用，将始终坚持与邻为善、以邻为伴，巩固睦邻友好。这是中国对世界的承诺。

在新的历史时期，我国的发展能有今天的成就，离不开自身艰苦的努力，也得益于和平发展的世界环境，得益于对经济全球化红利的分享。正因如此，中国在推动全球共同发展的问题上更加由衷和自觉。从构建开放型经济新体制，到供给侧改革，从推进“一带一路”建设，到完成筹建亚洲基础设施投资银行，全世界各国都看到了机遇，从我国经济转型升级中寻找动力，互利共赢、共同发展，无疑是世界瞩望中国的重要考量。为此，全世界各国人民乐于听到我国“两会”上传来“第一引擎”强劲澎湃、稳健有力的声音。将未来“不确定”的世界注入“确定性”。

中国的发展离不开世界,世界的发展也同样离不开中国。回眸过去的一年，习近平出席了联合国核安全峰会、上合组织峰会、二十国集团峰会、金砖峰会、亚太经合组织峰会，为世界安全、为全球治理，阐述“中国方案”，贡献“中国智慧”。一年来，我国坚持求同存异方针，与7个国家新建伙伴关系，同11个国家提升伙伴关系定位。一年来，习近平总书记的外交带来足够多的“干货”，签署了数百项国际大单。一年来，我国“一带一路”倡议得到世界范围的响应。这些都证明了我国对世界发展所做的贡献，展现了大国的情怀和担当。

2017年是世界经济复苏的重要年，同时也是国内稳增长的关键年。在这样的背景下，“两会”的召开也就必然会得到国内以及全世界各国的关注。这是压力，更是发展的动力，站在历史的高点，就需要牢固树立和贯彻落实新发展理念，通过改革创新、转型升级在新起点上开拓新局面、在新常态下迈上新台阶，为世界经济健康复苏注入更为强劲的“中国动力”。

3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告时的一句妙语“大道至简，有权不可任性。”引发了全国上下的关注，同样引发讨论的还有2015年国内生产总值(GDP)目标定在7%左右。

在保持了多年的高速增长后，中国制定的经济目标第一次调至7%左右。对于这种下调，代表和委员们纷纷向《第一财经日报》记者评价称：务实、不任性。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长、研究员刘培林昨天接受本报记者采访时表示，今年预期增速目标比去年低，是适应和引领新常态的战略安排，也回应了认为中国经济很快会大幅度减速的观点。

1、增长降速“实事求是”

国家发改委主任徐绍史昨日召开发布会时表示，对2014年的经济社会发展概括起来是两句话，第一句话叫困难要比预想的多，另一句话是结果比预想的好。而2015年的经济走势则可概括成三句话，即压力不小、利好不少、信心不减。

过去10年内，中国的经济增长目标曾调整过两次，2005年由7%上调至8%，2012年则被下调至7.5%，并连续保持了三年。本报记者采访的经济专家认为，GDP的下调首先要从理性上认识到这是客观规律的趋势，也就是中央提出的“新常态”。

全国政协委员、社科院经济学部副主任刘树成在接受媒体采访时表示：“经济下行压力加大，上行动力不足，调低增速目标，是中国政府客观分析当前经济形势做出的务实之举，更彰显了转方式、调结构的坚定决心。”

具体来看，经过30余年的高速增长，我国经济已经进入一个新的发展时期，无论从历史经验还是国际经验，这一转向均符合规律。正如美国前财长萨默斯曾撰文说到，经济增速向均值回归，是最靠谱的经验规律;奇迹般的高增速不会持续很长时间。

此外，中国经济基数大了，同样百分点对应的增量也是今非昔比。纵向来看，2015年预期增速对应的增量约为4.5万亿，不考虑价格因素，相当于1994年全年的GDP;扣除价格因素，相当于1985年的全部GDP。横向看，把增量部分视为一个单独经济体产出的话，全球排位在20到25名之间，约相当于沙特或瑞士的全部GDP。

最后，在当前内外形势复杂的客观背景下，能实现多少增长需要我们“量力而行”的选择。

“当前中国经济增长的传统动力正在减弱，但新的增长点尚未完全形成，正处于新旧增长点青黄不接时期，今年面临的困难可能要比去年还要大。对增速目标进行调整，是实事求是的。”全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示。

刘培林认为，中国未来保持中高速增长潜力的根本原因，就在于中国离全球技术前沿尚有不小差距，仍然有可观的后发优势。所以，设立这样的预期目标是符合规律的，经过努力是可以实现的。而事实上，市场力量推动的转型升级已经在发力。

2、7%有利于产业转型和升级

那么，7%左右是否足以支撑中国的发展需要?产业、就业、人民生活质量以及国家的中长期规划等目标能否在这一增速下顺利实现?从去年的官方主要重要参考指数来看，这些问题的答案是肯定的。

今年的政府工作报告强调，7%左右的增长预期，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律和客观实际，可以实现比较充分的就业。

十八大提出的“两个百年”(新中国成立100年和建党100年)目标中第一个百年目标是，在中国共产党成立100年时全面建成小康社会。十八大报告同时提出，2020年实现国内生产总值和人均收入比2010年翻一番。

据专家测算，“十三五”期间只要保持7%左右的增长，就可以实现两个翻一番的目标。而国家发改委规划司司长徐林此前指出，如果2015年经济能够实现7%的增长，要想在2020年实现经济增长翻番的目标，则“十三五”时期的经济增长，6.5%是底线。

当前的7%和十几年前的7%也不能同日而语。“除了绝对值外，在GDP的构成上有很大变化。近年来科技、产品创新在推动经济发展中的作用越来越大。经济增长驱动力、产品结构、万元GDP能耗等发生了很大变化，应该说这个7%的含金量是很高的。”蔡继明说。

此外，7%左右的目标也充分考虑到了就业需要和增长的可能，留有一定的弹性余地。记者从主流研究机构获得的经济测算数据来看，当前我国经济每增长一个百分点，就可以新增加就业超过170万人。

从实际数据来看，近年每年新增就业人数都超过1000万人，2014年更是达到了1322万人，高于上年。经过测算，2014年7.4%的增长所对应的就业增量，2015年经济增长7%即可达到。

最后，这一增速区间的界定也考虑了产业和地方转型发展的需要。在中国经济由政策导向向法治和市场导向过渡的阶段，我们的发展目标主要依靠市场主体的自主行为来实现。去年，全国的产业结构已经发生变化，第三产业比重大幅提升。

事实上，根据地方两会透露的信息，面临更大转型压力的资源大省黑龙江、辽宁、山西设定的目标均为6%左右。

全国人大代表、辽宁省发改委主任王金笛表示，没有了高增长目标的压力，地方政府能腾出更多精力，切切实实将调结构进行到底。

3、努力争取更好结果

在下调经济增速的同时，政府工作报告同时强调：各地要从实际出发，积极进取，挖掘潜力，努力争取更好结果。

一名参与报告起草的人士向本报记者透露，7%左右是一个综合考量的决定，但就政府工作来说，实际是不满足于这一目标的，依靠“双引擎”，既保底又出新，争取更好的增长数据才是政府的努力目标。

对此，政府工作报告也作出了全面周详的部署。例如，2015年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元。赤字的提高意味着今年积极的财政政策将更加有力度。

政府工作报告同时提出，要处理好债务管理与稳增长的关系，创新和完善地方政府举债融资机制。适当发行专项债券。保障符合条件的在建项目后续融资，防范和化解风险隐患。优化财政支出结构，提高使用效率。继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。

此外，包括加大简政放权、改革投融资体制、加快价格改革、推动财税体制改革、推进金融改革、深化国企国资改革等一系列措施将极大释放市场红利，产生新的经济增长点。

从经济托底和民生角度考虑，政府工作报告还明确提出要增加公共产品有效投资。其中，棚改、铁路、水利等投资多箭齐发，重点向中西部地区倾斜，有望使巨大的内需得到更多释放。

刘培林表示，尽管我们拥有许多潜在机遇，政府改革态度也十分积极，但仍然要看到，实现当前制定的预期增速目标，也不是轻而易举的。具体难点在三个方面，其一，这是防控已有风险、化解过剩产能和推动转型升级基础上的目标，不是原来经济结构的成比例缩小。其二，高速增长向中高速增长转变的时期，把私人部门的预期引导到中高速增长目标上，得到私人部门的响应，激发私人部门的投资和转型升级，并不容易。其三，实体经济和虚拟经济两张皮的问题尚未根本解决，倘若客观的预期一时难以形成，政府通过传统财政和货币政策托底时，传导有梗阻，效应会不尽如人意，为此需要研究更多的政策方案。

“7%的目标是预期性的、引导性的。”徐绍史昨日在谈到今年经济走势时说，作为发改委来说，我们一定会按照党中央和国务院的部署，有决心、有信心，也有能力在实际工作中努力取得更好的结果。

正在召开的全国两会上，节假日问题成为代表委员的关注焦点之一，不少代表委员建议，把国家宪法日、重阳节、元宵节设为国家法定假日，对此，网友表达了一边倒的支持。

3月3日，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议在北京开幕。

建议三大节日放假

春节长假刚刚过去，明天就是元宵节，不少网友感叹“元宵节为何不放假?”

值得注意的是，节假日话题亦成为今年全国两会的热点之一。不少代表委员提出建议，应该将元宵节、重阳节、国家宪法日设立为法定假日。

根据媒体报道，全国政协委员、重庆师范大学音乐学院院长张礼慧建议，元宵节和重阳节应列为国家法定假日，“这样能更好弘扬中华民族的民俗文化，丰富我们的精神文明和人文情怀，也是彰显国民经济发展、百姓生活水平逐步提高和让全民共享经济社会发展成果的一种重要方式。”

全国人大代表、浙江奉化滕头村党委书记傅企平也建议，把重阳节设立为法定假日，放假一天，引导年轻人“常回家看看”。

全国政协委员、中山大学食品与健康工程研究院院长刘昕建议，将每年12月4日国家宪法日设立为法定假日。他表示，将国家宪法日通过一种文化仪式进行渲染和体现，更容易起到产生共鸣的效果。世界上有20多个国家设有宪法节之类的节日，如丹麦、西班牙、日本等将宪法日作为国家的宪法节，全民放假休息。

获网友一边倒支持

中新网记者注意到，上述将国家宪法日、重阳节、元宵节列为国家法定假日的建议，几乎获得了网友一边倒的支持。

凸显宪法重要性、增强法治教育，成为民众支持国家宪法日放假的主要理由。网友“殷建光”指出，国家宪法日设为法定假期，公民可以有更多的空闲时间接受宪法教育，有利于树立宪法的尊严，增强民众文化上对法治的认同。

传承和弘扬传统文化，则成为网友支持元宵节、重阳节放假的一致说法。网友“梦重庆”表示，支持元宵节放假，这可以让传统文化深入人心。还有网友表示，清明、端午、中秋都已被纳入法定假日，而元宵节还没纳入，不要等到像端午节那样被韩国抢去申遗才重视。网友“桦树林”说，支持重阳节放假，这会为形成更好的尊老、敬老、孝老的社会氛围创造必要的条件。

不过，也有网友表达了不同看法。网友“刘少华”认为，国家宪法日设为法定假日，则意味着宪法日和休息等同起来，很可能会造成公民的休假意愿大于学习宪法意愿的尴尬局面。

另外，网友“蜗牛战龙虾”指出，重阳节放假一天，在外打工的子女会回家看父母?还不如春节假期多一天，让子女多陪父母一天。

增加假日提升幸福感

中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏在接受中新网记者采访时表示，把国家宪法日、重阳节、元宵节设为国家法定假日，这可以让人们有更多时间去策划、参与相关纪念活动，也增加了假日总量，提高了公民的基本福利。

当前，中国现行法定节假日有11天，分别是元旦1天、春节3天、清明节1天、劳动节1天、端午节1天、中秋节1天、国庆节3天。

“但是，放假与传统文化的传承并没有直接的因果关系。”刘思敏指出，上述建议的积极之处是，意识到假日的增加有助于提升民生幸福感。在带薪休假没有普遍落实的情况下，要通过增加法定假日，来保证民众对长假的迫切需求。

有评论指出，放假只是形式，节日最重要的功能在于不忘却的纪念，实现节日的初衷，更重要的是通过一系列的文化仪式活动进行渲染，从而起到产生共鸣的效果，要防止其演变成人们仅仅停留在旅游、购物和娱乐的一个节假日。

根据十二届全国人大常委会第十二次会议12月28日表决通过的决定，十二届全国人大三次会议于2015年3月5日在京召开。

政协第十二届全国委员会第二十三次主席会议日前召开，建议全国政协十二届三次会议明年3月3日在北京召开。

闭幕时间可以参考2014年的两会。2014全国人大(3月5日-3月13日)全国政协(3月3日-3月12日)

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以下是2014年全国两会会议流程，小编会第一时间为您更新2015年全国两会的最新动态：

2014年全国政协会议流程

3月3日(星期一)

15:00 政协十二届二次会议开幕会

1.审议通过政协第十二届全国委员会第二次会议议程

2.听取俞正声主席作政协全国委员会常务委员会工作报告

3.听取韩启德副主席作政协全国委员会常务委员会关于政协十二届一次会议以来提案工作情况的报告

3月4日(星期二)

09:00 小组会议(审议常委会工作报告和提案工作情况报告)

15:00 小组会议(审议常委会工作报告和提案工作情况报告)

3月5日(星期三)

09:00 列席十二届全国人大二次会议开幕会

听取国务院总理李克强作政府工作报告

15:00 小组会议(讨论政府工作报告)

3月6日(星期四)

09:00 小组会议(讨论政府工作报告)

15:00 小组会议(讨论政府工作报告、计划报告和预算报告)

3月7日(星期五)

09:00 界别联组会议(有两个以上小组的界别安排联组形式，联系本界别实际讨论政府工作报告)

15:00 政协十二届二次会议第二次全体会议大会发言

3月8日(星期六)

09:00 政协十二届二次会议第三次全体会议大会发言

下午 委员休息

3月9日(星期日)

09:00 小组会议(结合常委会工作报告讨论政协工作)

15:00 政协十二届二次会议第四次全体会议大会发言

3月10日(星期一)

09:00 小组会议(结合履行职责实践讨论政协工作)

15:00 列席十二届全国人大二次会议第三次全体会议

1.听取最高人民法院院长周强作最高人民法院工作报告

2.听取最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告

3月11日(星期二)

09:00 小组会议(审议各项决议草案、讨论“两高”工作报告)

10:30 主席会议

1.听取分组会议情况的综合汇报

2.审议提交政协第十二届全国委员会常务委员会第五次会议审议的相关文件

下午 委员机动

15:00 政协第十二届全国委员会常务委员会第五次会议

1.通过政协第十二届全国委员会第二次会议关于常务委员会工作报告的决议(草案)

2.审议通过政协第十二届全国委员会提案委员会关于政协十二届二次会议提案审查情况的报告(草案)

3.通过政协第十二届全国委员会第二次会议政治决议(草案)

3月12日(星期三)

09:00 政协十二届二次会议闭幕

1. 通过政协第十二届全国委员会第二次会议关于常务委员会工作报告的决议

2. 通过政协第十二届全国委员会提案委员会关于政协十二届二次会议提案审查情况的报告

3. 通过政协第十二届全国委员会第二次会议政治决议

其中日程如有变化，由大会秘书处另行通知。

2014年全国人大会议流程

3月5日 (星期三)

09:00 李克强做政府工作报告

审查国务院计划报告

审查国务院预算报告

15:00 代表团全体会议

审议政府工作报告

3月6日 (星期四)

全天 代表小组会议

审议政府工作报告

3月7日 (星期五)

09:00 代表团全体会议

审查计划报告和预算报告

15:00 代表小组会议

审查计划报告和预算报告

3月8日 (星期六)

全天 大会休息

3月9日 (星期日)

09:00 张德江作全国人大常委会工作报告

15:00 代表团全体会议

审议人大常委会工作报告

3月10日 (星期一)

09:00 代表小组会议

审议人大常委会工作报告

15:00 周强作最高人民法院工作报告

曹建明作最高人民检察院工作报告

3月11日 (星期二)

09:00 代表团全体会议

审议最高人民法院、最高人民检察院工作报告

15:00 代表小组会议

审议最高人民法院、最高人民检察院工作报告

3月12日 (星期三)

09:00 代表小组会议

审议关于政府工作报告、计划报告、预算报告的决议草案

15:00 代表团全体会议

审议各项决议草案和关于人事任免的决定草案

3月13日 (星期四)

09:00 表决关于政府工作等6项报告的决议草案

央视网消息(新闻联播)：十二届全国人大常委会第十二次会议28日下午在北京人民大会堂闭幕。张德江委员长主持会议。

会议经表决，决定免去蔡武的文化部部长职务，决定任命雒树刚为文化部部长。国家主席习近平签署第18号主席令予以公布。

会议表决通过了关于授权国务院在中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定。

会议表决通过了全国人大常委会关于召开第十二届全国人民代表大会第三次会议的决定。根据决定，十二届全国人大三次会议于2015年3月5日在北京召开。

会议分别表决通过了全国人大常委会关于批准上海合作组织反恐怖主义公约的决定、关于批准中国和阿富汗引渡条约的决定、关于批准中国和伊朗引渡条约的决定。

会议分别表决通过了全国人大民族委员会、法律委员会、教育科学文化卫生委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会关于十二届全国人大二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。

会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。

会议表决通过了第四任全国人大常委会澳门特别行政区基本法委员会组成人员名单。

会议还表决了其他任免案。

央视网消息(新闻联播)：本台消息：日前召开的政协第十二届全国委员会第二十三次主席会议，审议通过了关于召开政协第十二届全国委员会第三次会议的决定(草案)，建议全国政协十二届三次会议明年3月3日在北京召开。主席会议决定将决定草案提请政协十二届九次常委会议审议。

2014全国两会精神两会主要内容回顾

以下为中国2014年政府工作报告主要内容摘录：

--经济增长目标经过认真比较、反复权衡，把增长预期目标定在7.5%左右，兼顾了需要和可能。这与全面建成小康社会的目标相衔接，有利于增强市场信心，有利于调整优化经济结构。实现今年经济增长目标有不少积极因素，但必须付出艰辛努力。

--物价总水平目标把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，考虑了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素，也表明我们抑制通胀、保障民生的决心和信心。保持物价总水平基本稳定具备许多有利条件。但今年推动价格上涨的因素不少，不能掉以轻心，必须做好物价调控。

--财政和货币政策保持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政策框架，守住稳增长好、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年安排财政赤字13,500亿元，比上年增加1,500亿元。但赤字率稳定在2.1%，体现财政政策的连续性。货币政策要保持松紧适度，营造稳定的货币金融环境。加强宏观审慎管理，引导货币信贷和社会融资规模适度增长。今年广义货币M2预期增长13%左右。要加强财政、货币和产业、投资等政策协同配合，做好政策储备，适时适度预调微调。

--财税体制改革抓好财税体制改革，着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政。把“营改增”试点进一步扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任，逐步理顺中央与地方收入划分，保持现有财力格局总体稳定。建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防范和化解债务风险。

--金融体制改革深化金融体制改革，继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资本项目可兑换。稳步推进由民间资本发起设立中小型金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。建立存款保险制度，健全金融机构风险处置机制。实施政策性金融机构改革。加快发展多层次资本市场，推进股票发行注册制改革，规范发展债券市场。促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

--国企改革加快混合所有制经济。完善国有资产管理体制，推进国有资本投资运营公司试点;制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务。

--开创高水平对外开放从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。今年进出口总额预期增长7.5%左右。要稳定和完善出口政策，加快通关便利化改革，扩大跨境电子商务试点。实施鼓励进口政策，增加国内短缺产品进口。提升中国制造在国际分工中的地位。

--投资把投资作为稳定经济增长的关键，中央预算内投资拟增加到4,576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域。

--农村改革赋予农民更多财产权利，抓紧土地承包经营权以及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。

--推进新型城镇化要健全城乡发展一体化体制机制，有序推进农业转移人口市民化，实行不同规模城市差别化落户政策，加大对中西部地区新型城镇化的支持。

--医疗卫生推动医改向纵深发展，通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度，在全国推行城乡居民大病保险，创新社会资本办医机制。坚持计划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。

《政府工作报告》：拉动内需 发展新“三大件”

人民网北京3月5日电 (王泽)第十二届全国人大二次会议于2014年3月5日在北京人民大会堂召开，国务院总理李克强在会上做《政府工作报告》。同一时间，中国房地产开发集团公司理事长孟晓苏做客人民网强国论坛，同步点评了2014年全国两会《政府工作报告》。孟晓苏指出，中央和国务院所提出的增强内需拉动经济主引擎作用，适应中国当前的特点，应把新“三大件”作为主要发展方向，即住房、汽车和基础设施建设。

孟晓苏指出，政府工作报告在谈到2014年的重点工作中第三部分就是增强内需拉动经济的主引擎作用是根据国内外经济环境所作出的重大判断。孟晓苏指出，李克强总理早在去年刚上任时就提出“打造中国经济的升级版，首先要扩大内需”。今年在中央政治局2月24号讨论《政府工作报告》时就明确肯定了要增强内需拉动经济主引擎作用。扩大内需是中国经济增长的主要动力，也是重大的结构调整。

孟晓苏表示，我国发展面临的重要战略机遇期机遇没有变，同时国际环境方面的内涵和条件发生很大变化。他认为，新时期中国经济发展“不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。”

孟晓苏表示，在经济学上，扩大内需主要是国内消费和国内投资。早在1998年，国务院面对东南亚金融风暴对我国经济的冲击，就提出把住房建设作为新的经济增长点，有效地通过住房，后来又是汽车进入家庭，推动了国内居民消费升级。加上基础设施建设，就构成了中国国内内需的新“三大件”，取代了过去的老“三大件”。他指出，电视机、电冰箱、洗衣机老“三大件”持续拉动中国经济增长十多年，也促使中国的工业结构从轻纺工业为主的时期，进入到以重化工为主的时期。孟晓苏认为，今天面对着“产能过剩”的局面，更需要通过内需来消化产能，把这些产能组装成居民需要的最终消费品，加大住房、汽车、基础设施建设等对于经济拉动作用。

他认为，中央和国务院所提出的增强内需拉动经济主引擎作用，适应中国当前的特点，要把新“三大件”作为主要的发展方向，释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力，加快基础设施建设，发挥好政府投资的带动作用。

《政府工作报告》：保障房建设占城市住房的30%左右较适宜

人民网北京3月5日电 (李婧)第十二届全国人大二次会议于2014年3月5日在北京人民大会堂召开，国务院总理李克强在会上做《政府工作报告》。同一时间，中国房地产开发集团公司理事长孟晓苏做客人民网强国论坛，同步点评了2014年全国两会《政府工作报告》。

网友问到保障房建设到底要建到多大的规模?孟晓苏认为，在中国的情况下，城市住房的30%左右作为保障房比较适宜。根据规划，我国到2015年全国保障性住房覆盖面达到20%左右，这是一个适宜的目标。香港地区和新加坡等都是用50多年的时间基本解决了住房保障问题，而现在香港的市民还反映保障房不足，为此，香港特区政府重开了居屋建设。我国城镇化正在加速过程中，各方面因素都需要加快保障房建设。

《政府工作报告》：预计今年将下放更多行政改革审批事项

人民网北京3月5日电 (王泽)第十二届全国人大二次会议于2014年3月5日在北京人民大会堂召开，国务院总理李克强在会上做《政府工作报告》。同一时间，中国国际经济交流中心副理事长兼秘书长、商务部原副部长魏建国做客人民网强国论坛，同步点评了2014年全国两会《政府工作报告》。预计，今年政府行政改革还将下放更多审批事项。

魏建国认为，李克强总理在报告中谈到的“我们从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门的第一件大事”，特别是“分别取消了416项行政审批”等一系列的数字充分表明了新政府在加强政府改革，从政府自身做起方面取得的成功。

魏建国还表示，416项行政审批改革还是少了一点，需要进一步加快。他相信政府既然能迈开这么好的一步，下一步会取得更好。他预计今年政府的行政改革还会下放更多的审批事项。魏建国敦促，政府的审批事项、政府的改革也应实现负面清单，让大家知道政府该干什么事情、不该干什么事情，这样政府下放的职能、转变职能、简政放权会有一个新亮点。

《政府工作报告》：GDP目标增幅7.5%左右符合当前实际

人民网北京3月5日电 (王泽)第十二届全国人大二次会议于2014年3月5日在北京人民大会堂召开，国务院总理李克强在会上做《政府工作报告》。同一时间，中国房地产开发集团公司理事长孟晓苏、财政部财政科学研究所副所长刘尚希做客人民网强国论坛，同步点评了2014年全国两会《政府工作报告》。孟晓苏指出，李克强总理今天提出的国内生产总值增幅目标7.5%左右符合中国当前经济发展实际。

“在两会之前，全社会都在议论今年国内生产总值目标会定在多少，”孟晓苏点评到，“今天李克强总理提出，国内生产总值增幅目标是7.5%左右，我认为这符合中国当前经济发展实际，是一个‘掂起脚尖能达到、跳起来能超过’的目标。”孟晓苏认为，中国经济经历了30年的高速增长，现在已进入到中高速增长阶段。他指出，根据目前的我国的经济总量，只要每年经济增幅达到7%以上，就能够达到党的十三大确定的到2020年全面建成小康社会的目标。

刘尚希则分析指出，2014年我国经济形势确实面临着很多不确定性因素，但依然有上升的因素。“总理的报告里也特别强调了这一点。这既有国际全球的因素，也有国内的结构性的变更以及经济、社会、生态等等各个方面相互交织的影响，”刘尚希认为，整体来看，2014年的经济增长依然有上升的因素，这其中最主要的是改革所带来的信心和良好的预期，可以对冲下行的压力因素。

河北，中国艰难转型的一个缩影。在过去的一年里，京津冀区域13个城市平均达标天数比例勉强过半，长三角区域25个城市平均达标天数比例勉强超过70%，中国与大气污染的拉锯战、持久战仍在进行中。

“大气污染是长期积累的结果，治理不能‘毕其功于一役’。”在全国人大代表、全国人大环资委主任委员陆浩眼里，应对污染，根本出路是迈好经济发展的“转型关”，实现绿色发展、循环发展。

开拓壮丽前景，需要过好动力转换关--

广东东莞，昔日的传统制造业之都。如今，“机器换人”的车间革命正在上演。

在长盈精密技术有限公司的打磨车间，记者看到，60台机器手正日夜无休地打磨一个个手机中框结构件。它们被分成10条生产线，每条生产线由一条自动传送带上下料，这个过程不再需要任何人力，每条线只有3名工人负责看线和检查。

如今，新常态下的中国正深刻经历新旧动力的转换。

“新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业快速成长，创新融合正推动新兴产业蓬勃兴起，移动互联网、物联网、云计算、大数据等新业态已经成为发展的新引擎。”工信部部长苗圩说。

开拓壮丽前景，需要过好民生保障关--

“我今年50岁了，再过几年，打工都没人要。俗话讲养儿防老，但都是老传统，靠不住。”在外打工30多年的陈春国说。

陈春国家住贵州省毕节市黔西县甘棠镇大寨村，只读过一年小学，13岁就出门打工，足迹遍布沿海及内地的几十个城市。卖菜、下工地、安装水电、承包工程……几乎全靠体力挣钱。老了怎么办，成为他想得最多的事。

民生所指，国运所系;民生所在，政之所行。

我国经济体量虽已排至世界第二，但人民群众所关心的教育、就业、住房、收入、社保、医疗、环保、生产安全、食品药品安全及城市安全等重大民生问题，与百姓的期待仍存在不小差距。

“发展的最终落脚点在民生福祉，在经济下行压力加大的背景下，如何答好民生考题，挑战严峻，任务艰巨。”李稻葵委员说。

接过历史的接力棒，作答时代的新课题。闯关夺隘，中国巨轮破浪前行。

坚强有力的部署 坚强有力的行动

新的时代画卷，需要新的书写。

“生活垃圾、农村饮用水污染、农膜污染……如今，山区百姓的日子一天比一天好，但不能让环境一天天差下去，守住青山绿水，补上农村生态欠账，刻不容缓。”从安阳到焦作，跨山区、进农村，全国人大代表、河南省辉县市张村乡裴寨社区党总支书记裴春亮沿太行山一路调研、一路思考，带着这份沉甸甸的建议来到北京。

时代的精彩活剧，必须汇聚全体人民的力量来演绎。连日来，两会代表委员陆续抵京，为冲刺全面小康、开启发展新前景，凝聚最大共识、汇聚最大力量。

美好蓝图的实现，需要非同寻常的行动。

冲刺全面小康，要让新发展理念落地生根--

“20年前我去国外，看到发达国家很多企业三分之一的人在搞创新，这给我很大震撼，那时我们没有科研队伍，研究所就两三个人，当时意识到必须加强科技投入，让创新成为企业发展的着力点。”全国人大代表、济南圣泉集团股份有限公司董事长唐一林告诉记者。

“虽然当前经济下行压力较大，但我们的订单做不完，这主要得益于创新，现在我们已经有近500项专利，每年还以100项的速度增长。”唐一林说。

抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”;落实了新发展理念，就迈出了冲刺全面小康的健康步伐。

“新发展理念是指挥棒。以五大理念为引领，坚决贯彻，工作就能赢得主动，赢得优势，赢得未来。”全国人大代表、安徽省发改委主任张韶春说。

冲刺全面小康，要从结构性改革聚力--

推进供给侧结构性改革，关系中国经济能否实现“正确的打开方式”，是“十三五”中国经济起好步、开好头的关键，也是中国能否迈向中高端的“关键一跃”。

在乳制品企业伊利集团，一项借助大数据分析和互联网思维来洞察消费者行为、细分消费需求的科技研发正在有力推进中。

“从婴幼儿奶粉到中老年乳品，我们致力于靠创新研发，来满足不同年龄段消费者的个性化需求，提供更丰富、更多样化、更有针对性的优质产品。与荷兰合作开办欧洲研发中心，共同提升伊利全球质量管理体系。”全国政协委员、伊利集团董事长潘刚说。

“未来结构性改革的核心应是在供给侧入手推动新一轮制度变革和创新。要从供给端入手，冲破阻力推动改革向深水区迈进，加快转变经济发展方式，打造支撑经济发展的新动力机制，以释放更大的发展活力。”贾康委员说。

冲刺全面小康，要在补齐短板上发力--

湖北恩施，位于武陵山区的土家族自治州，下辖的8个县均为国家贫困县。截至目前，这里还有70多万贫困人口。

放眼全国，5年时间脱贫7000多万贫困人口，时间紧，任务重。

“当前我国正处于全面建成小康社会决胜阶段和扶贫开发攻坚拔寨阶段。要按照精准扶贫、精准脱贫的基本方略，把握重点任务，转变发展理念，明确主攻方向，确保贫困人口受益精准，如期脱贫。”全国人大代表、国务院扶贫办主任刘永富说。

冲刺全面小康，要在苦干实干上加力--

“甩掉贫困的帽子，关键要让农民从‘等、靠、要’向自主创业转变，要让村里的创业能人把本地资源利用起来，使贫困地区自己‘会造血、能长肉’。”全国人大代表、福建南安市梅山镇蓉中村党支部书记李振生认为，要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。

“空谈误国、实干兴邦。打好决胜全面小康这一仗，必须要有奋发有为的精神状态、攻坚克难的拼搏意志、只争朝夕的紧迫劲头，埋头苦干、真抓实干。”全国人大代表、安徽省经济和信息化委员会主任牛弩韬说。

……

梦想就在前方，蓝图催人奋进。

全国两会将凝聚共识和力量，团结全国人民，奋发前行，开创更加辉煌的中国前景。

2015年全国两会即将开幕，社会各界将再次聚焦国家发展大计。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的提出，表明新一届中央领导集体治国理政总体框架更加完整，趋于成熟。作为法治类媒体，我们当然更关注四个全面之一——全面依法治国。

继党的十八届三中全会决定专章部署“建设法治中国”之后，党的十八届四中全会专题研究“全面推进依法治国”，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(下称《决定》)，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等作出了全面、系统、科学的部署。可以预见，2015年两会，法治话题肯定备受关注。

【全面依法治国】

党的十八届四中全会将“依法治国”提升到全新高度，并提出180多项重要改革举措。在全面推进依法治国元年，人们期待，在代表委员的智慧与担当之下，“依法治国”这四个字落实为每个公民都看得见摸得着的具体举措，体现在公平与正义感受的切实增强。

【“打虎拍蝇”不停歇】

两会召开前的2月份，中央集中查办了十余名省部级涉腐高官，“打虎”不收兵的态势，无疑也让反腐话题的高热度在全国两会上延续。十八大后的两年多，80余名省部级及以上官员落马，十余万党员干部受处分，除了党政系统，反腐风暴还深入到国企、军队、高校等领域。2015年的“打虎拍蝇”将剑指何方?反腐“治本”工程怎样推进?这些将成为今年全国两会热议的高频词。

【法治政府】

在全国两会前举行的各地人大会议所审议的政府工作报告中，“法治”分量很重。比如，在安徽省的政府工作报告中，“法治”今年单独成篇，且出现10次之多，而去年只有3次。建设法治政府，意味着政府不应该“任性”做事。在有的地方政府“一夜限牌”的失信之举曝光后，江苏省人大会议提出，“限牌”需提前30天向社会公告。建设法治政府，推进依法行政，已经不仅仅是上层的要求，而是成为各级政府的普遍共识和工作内容。代表委员在全国两会上交流各自经验、探讨共性问题，必然推动这项工作不断深化。

【司法改革、检察改革】

司法改革的步伐令全社会高度关注。就在两会前夕，公检法的深化改革方案接踵出台，司法改革正按照四中全会的“顶层设计”紧张施工。众多改革内容为社会所广泛关注，代表委员对此必然会积极发声。最高检日前发布新修订的《关于深化检察改革的意见(2013—2017年工作规划)》，提出六大重点任务、42项具体任务。相信在审议讨论最高人民检察院工作报告的时候，检察改革的话题也会成为代表委员的“口头禅”。

【立法法修改】

立法法，一部涉及立法体制、规范立法工作的基本法。根据部署安排，十二届全国人大三次会议将听取和审议立法法修正案草案。在此之前，立法修正案草案已经经历“两审”，多处修改值得再思考。地方立法权真的会扩大吗?“红头文件”会得到遏制吗?一些地方的限行、限购、限贷等限制性行政手段，今后还能不能再“任性”?公众将拭目以待。

【检察机关提起公益诉讼】

十八届四中全会《决定》提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”，为检察机关运用检察权维护社会公益提供了方向指引。《决定》公布以来，已有地方检察机关进行了积极探索，受到了社会的广泛关注，在一些地方的两会上也引发热议。相信参加全国两会的代表委员也将对此积极建言献策。

【防止冤假错案】

2014年，多起冤假错案得以纠正，司法公正问题也被推向社会舆论的风口浪尖。十八届四中全会作出全面推进依法治国的决定，相关部门出台了一些解决冤假错案的政策，百姓给予很大期望，代表委员也为完善相关制度出谋划策。比如，农历春节前夕，九三学社中央就专门召开依法治国与预防冤假错案研讨会。作为国家法律监督机关，检察机关也在发力。最高检日前发布新修订的《关于深化检察改革的意见(2013—2017年工作规划)》提出一系列举措，明确提出将健全冤假错案防范、纠正、责任追究机制。

【治理雾霾】

2月28日，离全国两会召开还有3天，《穹顶之下》“duang”地一下火了。这段由前央视记者柴静拍摄的聚焦空气污染的深度调查视频引爆网络。新任环保部部长陈吉宁3月1日与媒体见面时表示他完整看过该视频，并发短信感谢柴静唤起了公众对环境的关注。在近年来的两会舆论场中，与中国每个人都“息息相关”的话题非“雾霾”莫属，《穹顶之下》又添了一把火，治霾话题无疑将成为今年全国两会最热门的话题之一。调查中揭出的环保执法困境令人深思，大气污染防治法等相关法律正在修订，如何真正实现依法治污，让法律条文不再空置?人们期待找到答案。

【新媒体助力司法公开】

新媒体助力司法公开，在2014年成为司法机关一大工作亮点，也引来群众的点赞和积极参与。2014年，最高检先后开通“两微一端”(官方微博、微信、新闻客户端)，搭建起检务公开的新媒体传播平台。截至2015年2月28日，最高检“两微一端”已发布检察信息28034条，粉丝数、听众数和订阅数达到20121324。在最高检引领下，全国几乎所有省级检察院都开通了官方微博。司法公开拉近了司法机关和群众之间的距离，也拉近了与代表委员的距离。代表委员感受如何?两会上将有答案。

【反腐败立法】

推动反腐败立法，是近几年全国两会上不少代表委员呼吁的话题，今年也不会例外。腐败现象发生的一个重要原因就在于相关制度的不完善，因此，推进反腐败立法，是反腐治本的进一步努力方向。只有通过法律的手段，完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，才能形成长效。配合中央有关部门加快推进反腐败国家立法，也成为最高检检察改革的一项任务。具体该如何立法，代表委员这次会说得更细致。

【人民监督员制度改革】

深化人民监督员制度改革是党的十八届三中、四中全会提出的一项重要改革举措，目的是进一步拓宽人民群众有序参与司法渠道，健全确保检察权依法独立公正行使的外部监督制约机制。习近平总书记2015年2月27日主持召开中央全面深化改革领导小组第十次会议，审议通过了《深化人民监督员制度改革方案》，要求在人民监督员选任方式、监督范围、监督程序、知情权保障等方面深化改革。两会前夕推出改革方案，必然引起代表委员的共鸣。

【修改后预算法实施】

修改后预算法已于2015年1月1日起施行，新法在预算管理诸多方面取得了重大突破，标志着我国加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步。2015年全国两会将按惯例审议预算报告，修改后预算法实施带来的影响必然在这次审议中有所体现。

当然，相关热点话题还不止这些。食品药品安全、教育改革、社会保障等今年还会被持续关注。在依法治国的大势中，大家盼着同一个答案:如何依法破解这些难题。

3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李克强作《政府工作报告》。

报告主体结构是“6大部分”，包括：2014年工作回顾、2015年工作整体部署、深化改革和对外开放、推动经济稳步增长和结构优化、加强以改善民生为重点的社会建设、加强政府自身建设。

报告指出，2015年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。

作为中央政府在全面深化改革关键之年的施政纲领，政府工作报告蕴含的十大数字引人注目。数字中凸显出今年中国经济社会发展的新走向。

数字一：7%左右

经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。以这样的速度保持较长时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业，随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业。

数字二：3%左右

居民消费价格涨幅3%左右。

数字三：12%左右

广义货币M2预期增长12%左右，在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些。加强和改善宏观审慎管理，灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具，保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。加快资金周转，优化信贷结构，提高直接融资比重，降低社会融资成本，让更多的金融活水流向实体经济。

数字四：1.62万亿

今年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央财政赤字1.12万亿元，增加1700亿元;地方财政赤字5000亿元，增加1000亿元。处理好债务管理与稳增长的关系，创新和完善地方政府举债融资机制。适当发行专项债券。保障符合条件的在建项目后续融资，防范和化解风险隐患。优化财政支出结构，大力盘活存量资金，提高使用效率。继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。

数字五：4.5%以内

今年要实现城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。

着力促进创业就业。坚持就业优先，以创业带动就业。今年高校毕业生749万人，为历史最高。要加强就业指导和创业教育，落实高校毕业生就业促进计划，鼓励到基层就业。实施好大学生创业引领计划，支持到新兴产业创业。做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，实施农民工职业技能提升计划，落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策。全面治理拖欠农民工工资问题，健全劳动监察和争议处理机制，让法律成为劳动者权益的守护神。

数字六：8000亿元

铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上，在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网，使交通真正成为发展的先行官。

数字七：1.1万亿

今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，保障粮食安全和主要农产品供给。坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定工作，实施耕地质量保护与提升行动，推进土地整治，增加深松土地2亿亩。加强农田水利基本建设，大力发展节水农业。加快新技术、新品种、新农机研发推广应用。

数字八：1000万人

新农村建设要惠及广大农民。突出加强水和路的建设，今年再解决6000万农村人口饮水安全问题，新建改建农村公路20万公里，全面完成西部边远山区溜索改桥任务。力争让最后20多万无电人口都能用上电。以垃圾、污水为重点加强环境治理，建设美丽宜居乡村。多渠道促进农民增收，保持城乡居民收入差距缩小势头。持续打好扶贫攻坚战，深入推进#from 本文来自cnrencaihttp://www.cnrencai.com end#集中连片特困地区扶贫开发，实施精准扶贫、精准脱贫。难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。

数字九：740万

加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

数字十：10%

加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。推进城镇职工基础养老金全国统筹。降低失业保险、工伤保险等缴费率。完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度，让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。

另外，记者选取报告中十大“亮点”，以期从另一种角度解读2015年中国经济社会的发展脉络。

——“安不忘危，治不忘乱”

过去一年，中国经济社会发展总体平稳，稳中有进。李克强指出，我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。

——“双目标”、“双结合”、“双引擎”

新的一年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。李克强强调，我们要把握好总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。

——“一定能够顶住经济下行压力”

在言及培育和催生经济社会发展新动力时，李克强指出，中国有13亿人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。

——“有权不可任性”

“大道至简，有权不可任性。”李克强指出，各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

——“行稳致远”

在协调推动经济稳定增长和结构优化方面，李克强指出，稳增长和调结构相辅相成。我们既要全力保持经济在合理区间运行，又要积极促进经济转型升级、行稳致远。

——政府不唱“独角戏”

李克强说，今年中央预算内投资增加到4776亿元(人民币)，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。

——“铁腕治理”

“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。”李克强说，我们一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价;对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。

——“立国之道，惟在富民”

“民之疾苦，国之要事。”李克强说，我们要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。他并指出，持续推进民生改善和社会建设。“立国之道，惟在富民。”要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。

——“不得法外设权”

“坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。”李克强指出，要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。

——“权力瘦身”

李克强说，腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。

解读：2015年政府工作报告中十大关键数据

编者按 2015年是中国全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划收官和“十三五规划”纲要编制之年，中央政府工作部署受到极高的关注。3月5日，国务院总理李克强用了1小时40分钟向全国人大报告了政府工作，其中用了大量客观的数据阐述了2014年的进展和2015年工作总体部署。中国人民大学重阳金融研究院两会解读项目组就其中的10个重大数据进行了罗列和解读：

1、2015年国内生产总值增长7%左右

这一预期目标较之于去年下调了0.5个百分点，这表明中国政府并没有因经济减速而动摇经济结构改革的决心。2015年的7%增速的年度经济增长总量，与2014年7.4%增速的年度增长总量大体相当。2015年中国经济增量预计相当于1997年全年的中国经济总量。在经济新常态的大背景下，这一目标旨在与全面建成小康社会目标相衔接，经济转型与结构升级的要求相适应。

2、2014年财政用于民生的比例达到70%以上。

这样的比重不但在中国以前从未出现，就是在全世界也是非常罕见的。这充分说明本届政府“坚持以人为本”，“织密织牢民生保障网，增进人民福祉”。

3、城镇新增就业1000万人以上

2015年政府预期城镇新增就业1000万人以上。 我国今年高校毕业生将达到历史最高的749万人，还有大量农村人口流入城市，再加上城镇原有的就业压力，困难可想而知。这一不低于去年的新增就业目标数字凸显了政府的促进就业的坚定信心。着力促进创业就业，坚持就业优先，以创业带动就业，对经济新常态下经济社会平稳转型具有重要意义。

4、城镇登记失业率4.5%以内

2015年政府预期城镇登记失业率4.5%以内，与去年预期目标4.6%相比目标更高。我国经济处在“三期叠加”的大环境中，经济结构转型与调整必然带来失业率控制的压力。因此，这一不低于去年的失业率目标充分体现了政府的自信与决心，对增强人民福祉有着重大意义。

5、居民消费价格(CPI)涨幅3%左右

2014年我国CPI同比增长2%，创下自2010年以来的物价涨幅新低，反映出经济下行压力较大、有效需求不足的问题。展望2015年，我国经济运行缓中趋稳，国内需求短期内难以改善，这种温和通胀格局有望延续。CPI涨幅3%左右的目标，有助于推进价格改革，这也为央行[微博]实行宽松的货币政策留出了空间。

6、财政赤字1.62万亿元

2015年财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。这表明虽然政府坚持“调结构”的经济改革方向，但也不是对经济发展减速漠不关心。2015年我国将继续实施积极的财政政策，并适当加大力度，有助于实施结构性减税和普遍性降费，以加强对实体经济的支持。

7、 中央预算内投资增加到4776亿元

中央政府将增加投资，防止经济“硬着陆”。报告还指出“但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域”，发挥社会主义市场经济优势，激活民间投资，打一场经济“人民战争”。

8、 设立400亿元新兴产业创业投资引导基金

这是一个全新的举措，充分说明了政府争夺新兴产业和新兴业态高地的决心，真金白银来支持把一批新兴产业培育成主导产业，引导产业升级，为中华民族伟大复兴打下基矗

9、进出口增长6%左右

2014年我国进出口增长3.4%，远低于7.5%预期。但由于自贸区和“一带一路”建设的推进，政府推动出口还是充满底气。出口增长6%左右有助于推动外贸转型升级，打造竞争新优势，实现我国对外贸易的平稳增长。

10、在100个地级以上城市进行公立医院改革试点

去年胜利完成了县级医院的改革试点，惠及5亿农村人口，成绩巨大。今年政府乘胜追击，推出了医疗改革升级版，不但要减轻农村人口医疗负担，还要减轻城市人口医疗负担，切实为群众解决困难。

解读2015年政府工作报告16个改革重点

2015年是中国全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划收官和“十三五规划”纲要编制之年，中央政府工作部署受到极高的关注。3月5日，国务院总理李克强用了1小时40分钟向全国人大报告了政府工作，其中用了2/3的篇幅阐述了2015年工作总体部署。中国人民大学重阳金融研究院两会解读项目组,就其中的17项重大改革措施进行了罗列及解读。

1、行政改革：简政放权、放管结合

政府有权力，但李克强总理说，“有权不可任性”，不任性的政府是廉洁政府、法治政府的重要基础。2014年已全年取消和下放246项行政审批事项，2015年要全部取消非行政许可审批，进一步简化注册资本登记，制定市场准入负面清单。建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。很明显，中国政府将进一步向“减政”政府的方向发展。但目前一些地方政府仍有握着一些非行政的审批权，令交易成本持续高昂。此时，所有的市场主体或许应问一句：您听总理话了吗?

2、结构改革：多元投资、大众消费

要“奔小康”，就要装上新的“发动机”。2015年政府工作报告中谈到，启动实施一批新的重大工程项目，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。据透露，过去一年，全国新增投资50万亿元，政府拨款投资仅1万亿元，这是好的社会征兆。汇小溪成大河，让亿万群众的消费潜力、投资潜力不断增长，才是成为拉动经济增长的强劲动力。很明显，2015年，如何激发社会的能量，鼓励投资热情，全民携手创富，是政府的一大工作重点。

3、财税改革：全面公开、调整责权

政府的钱都花到哪里去了?网上就能监督!这将在2015年成为现实。将要实行的全面规范、公开透明的预算管理制度要求，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。政府向百姓做出的承诺，有财力完成吗?改革转移支付制度，完善中央和地方的事权与支出责任，合理调整中央和地方收入划分。以往“地方政府财源少、支出却多”的局面今年将被改变。

4、金融改革：放开民营、深化市场

老百姓也可以开银行吗?《政府工作报告》回答：“具备条件，成熟一家，批准一家，不设限额”。存在银行里的钱，有保障吗?2015年将要推出存款保险制度，并且要加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。总之，就是要让投资者有更多赚钱的渠道、让银行有更多增值的办法，普惠大众。出国旅游、投资，带着人民币出门就可以吗?今年，将要加快建设人民币跨境支付系统，完善人民币全球清算服务体系，开展个人投资者境外投资试点，人民币成为“世界人民的货币”的日子并不太远了。

5、企业改革：国企分类、非公搞活

全民所有制企业，有我一份儿吗?今年，国企改革要“准确界定不同国有企业功能，分类推进改革”，对不同类别的国企，将根据分类来推进成立国有资本投资公司、运营公司试点，这些国有资本投资公司、运营公司将推进混合所有制等改革举措，“做国企的股东”不再是梦想。而对于非公有制企业，则要“注重发挥企业家才能，增强各类所有制经济活力”，有本事的，使劲儿上!

6、扩大开放：升级外贸、加快自贸

在网上就能把东西卖到全世界去，还能找个老外当合伙人，按批发价买洋货!今年，将要发展外贸综合服务平台和市场采购贸易，扩大跨境电子商务综合试点，把外商投资限制类条目缩减一半，足不出户，生意遍全球。要想“走出去”的话，天地也将更加广阔、大有可为!政府将鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界。“走出去”之后，我能适应“外国土政策”吗?会不会“水土不服”?放心!中国将构建“全方位对外开放新格局”，推进“一带一路”、加快实施自贸区战略，加快与韩、澳、海湾国家、以色列、东盟等签署自贸区协议，还将建设更加广阔的“亚太自贸区”。中国路，全球通!

7、“三农”改革：保障粮食、提高民生

耕地要增加了，自来水要进户了，所有农民都能用上电了!要让农业更强、农民更富、农村更美。今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，有粮心不慌。18亿亩耕地红线要坚持，永久基本农田要划定，耕地质量要保护，土地整治要推进，增加深松土地2亿亩。6000万农村人口今年要喝上干净水，20万公里农村公路新建改建，力争让最后20多万无电人口都能用上电，实现全民用电。稳定家庭经营，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业，培养“新型职业农民”。征地怎么改，“小产权”房怎么办，建设用地入市怎么推进?改革试点要审慎推进。

8、新型城镇：危房改造、落户放宽

城镇化就是建房子吗?“睡城”、“鬼城”等现象怎样缓解?京津冀等城市群如何一体化?2015年搞城镇化，关键是以人为中心：要改造棚户区和城乡危房;抓紧改革户籍，农民和城里人界限打破了;暂住证慢慢隐去了，居住证让“北漂”“上漂”“广漂”们看得起病、买得到房、上得了学;城市群一体化，规划先行，有序推进。新型城镇化，经济发展的又一个火车头，也是老百姓享受平等福利的制度保障。

9、产业升级：大力创新、争夺高地

前有欧美堵截，后有印度追赶，外有壁垒打压，内有雾霾困扰，“中国制造”如何突围?2015年的答案：实施“中国制造2025”，推动产业结构迈向中高端。加快从制造大国转向制造强国，不能只做世界工厂，还要做世界创新工场。互联网和现代制造业要“热恋”，工业化和信息化要深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术。智能机器人、云计算、大数据、物联网……是不是听起来就高大上?要把一批新兴产业培育成主导产业，制定“互联网+”行动计划，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。制造要上去，污染要下来。只有向上走，才能向前走。

10、民生改革：促进就业、增进福祉

近年来，所谓的“阿拉伯之春”、欧美社会的游行与骚乱都说明，高就业率，是一个国家稳定的重要保障。今年高校毕业生749万人，为历史最高，实现高就业率，政府和社会的压力很大。2015年，政府将大力做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，实施农民工职业技能提升计划。社保幅度也会增加。同时，降低失业保险、工伤保险等缴费率。机关事业单位的养老保险制度改革措施，将涉及数千万人。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度，加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度，让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。民生做好的，中国社会主义制度相对于全世界的优越性才能更强的说服力.

11、教育发展：促进公平，高校转型

2014年欣闻贫困子弟上重点高校连续两年增长10%，2015年将会继续促进教育公平发展和质量提升，其中包括加快义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件，落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策。教育是中国明天的希望，是改变自身命运的重要途径。政府工作报告中提到，“部分高校办学质量不高，应该向更加实用性的职业教育转变”。2015年，各类学校改革的任务不轻。

12、卫生改革：提高医保、普惠基层

美国推行半个多世纪没有实现的全民医保，在中国实现的速度明显快得多。目前全民医保覆盖面超过95%，2015年的重点是，鼓励医生到基层多点执业，发展社会办医，方便几亿农民就地就近看病就医。同时，将城乡居民基本医保财政补助标准由每人每年320元提高到380元，全面实施城乡居民大病保险制度。加强全科医生制度建设，完善分级诊疗体系。合理调整医疗服务价格，通过医保支付等方式平衡费用，努力减轻群众负担。积极发展中医药和民族医药事业，最终打造一个健康中国。

13、文化改革：书香社会、服务均等

中国人不能再被舆论笑为“没文化”了。2015年政府工作报告中注意到这一点，所以提到了一个新词，叫中国要建“书香社会”。重点的措施很多，其中讲到倡导全民阅读，逐步推进基本公共文化服务标准化均等化，扩大公共文化设施免费开放范围，发挥基层综合性文化服务中心作用，促进传统媒体与新兴媒体融合发展。发展全民健身、竞技体育和体育产业，都与老百姓切身利益相关。读书、有文化，应是过一份有尊严生活的重要基础。

14、环境治理：铁腕治污，环保税法

总理把治污环保比成一场战争，且是一场全民战争。鄣近大半年的情况看，减排、污霾的确有好转。然而，和环境治理的攻坚战，不只是一部纪录片能完成的，也不能只是呼吁，政府要有大作为。2015年，政府要深入实施大气污染防治行动计划，推广新能源汽车，提高油品标准和质量，年底前全部淘汰黄标车;实施水污染防治行动计划。对于节能产业而言，2015年要重视这句话：政府“把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。”另外，做好环保税立法工作，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价;对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。我们期待，环保不利的“大老虎”落马。

15、决策改革：依宪施政、重视智库

政府决策，要尊法、学法、守法、用法。2015年，要让政府依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。李克强总理这个话说得很有份量，但关键要看如何深化行政执法体制改革，积极推进决策科学化民主化，重视发挥智库作用，完善新常态下的政绩考核评价机制。政府不仅要大力反腐败，还要打击不作为、乱作为，这个努力要大力点赞。

16、军事改革：全民国防、军民融合

军队腐败，重创了军队的形象;国际压力，又迫使军事改革。2015年“解放军叔叔”的压力很重。全面加强现代后勤建设，提高国防和军队建设法治化水平，是军事管理制度改革的关键。此外，还要增强全民国防意识，推进国防动员和后备力量建设。如何恢复“军民鱼水情”，让军队真正有战斗力，是2015年国防与军事建设务必注意的重点。

这次全国“两会”是在全国上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面建成小康社会进入决战决胜阶段的新形势下召开的重要会议。

要把《政府工作报告》的部署，与湖南实际结合起来，以国家战略为导向，以问题为导向，以实干为导向，以提升发展质量和效益为中心，以人民群众利益为根本出发点，凝心聚力促发展，努力保持经济平稳健康发展。要抓企业，把稳增长的着力点放在振兴实体经济上，强化各项政策支持;要抓产业，以创新引领实体经济转型升级，加快发展新兴产业，全面改造提升传统产业，特别是着力推进军民融合深度发展;要抓项目，加快交通、能源、水利、信息、产业以及民生等重大项目建设，努力扩大有效投资;要抓改革，认真落实“三去一降一补”重点任务，扎实推进国企国资、“放管服”等系列改革，不断以改革培育增长动能。要抓民生，把脱贫攻坚作为最大的民生任务来抓，不折不扣完成10项14件重点民生实事，特别要重视农村安全饮水、供电、公路、就业、就学等问题，努力增进民生福祉。

坚持实干导向，不能挂在嘴上、写在文件里，而是要拿出实实在在、得到老百姓点赞的业绩。要俯下身子狠抓落实，切实抓好当前各项工作，确保实现今年“开门红”。当前，要积极加强同国家部委、央企的对接，落实与我省商定的各项具体事项，一件一件事情跟上抓好。要加强对重大项目建设、春耕生产、安全生产、防灾备汛等重点工作的调度，确保社会大局稳定。

要加强政府自身建设，以动真碰硬的作风保障经济社会发展。将王岐山同志参加湖南代表团审议时的讲话精神贯彻落实到政府自身建设中去，坚持全面从严治党、从严治吏，抓住“关键少数”，抓好分管单位党的建设工作;加强对公共资源交易、国企改革重组、招投标、医药采购、财政资金拨付管理使用等重点领域，以及重点岗位的监督管理，对弄虚作假和违法违纪行为动真格、零容忍，发现一起查处一起。

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