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十二届全国人大三次会议3月15日表决通过了关于修改立法法的决定，国家主席习近平签署第20号主席令予以公布。关于修改立法法的决定自公布之日起施行，立法法根据该决定作出了相应修改，并重新公布。

2000年3月15日，九届全国人大三次会议通过了立法法。这次修改立法法，对于新形势下加强和改进立法工作，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，更好地发挥立法的引领和推动作用，建设社会主义法治国家，具有重要意义。

这次修改的主要内容包括：完善立法体制，发挥人大在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法，完善制定行政法规的程序，加强备案审查，对司法解释的规范和监督等。其中，对立法体制的规定作了如下修改：实现立法和改革决策相衔接，赋予设区的市地方立法权，落实税收法定原则，对部门规章和地方政府规章权限进行规范。

中华人民共和国立法法

(2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过

根据2015年3月15日第十二届全国人民代表大会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》修正)

目录

第一章 总则

第二章 法律

第一节 立法权限

第二节 全国人民代表大会立法程序

第三节 全国人民代表大会常务委员会立法程序

第四节 法律解释

第五节 其他规定

第三章 行政法规

第四章 地方性法规、自治条例和单行条例、规章

第一节 地方性法规、自治条例和单行条例

第二节 规章

第五章 适用与备案审查

第六章 附则

第一章 总则

第一条 为了规范立法活动，健全国家立法制度，提高立法质量，完善中国特色社会主义法律体系，发挥立法的引领和推动作用，保障和发展社会主义民主，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，根据宪法，制定本法。

第二条 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的制定、修改和废止，适用本法。

国务院部门规章和地方政府规章的制定、修改和废止，依照本法的有关规定执行。

第三条 立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放。

第四条 立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。

第五条 立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。

第六条 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。

法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。

第二章 法律

第一节 立法权限

第七条 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。

全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。

全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律;在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。

第八条 下列事项只能制定法律：

(一)国家主权的事项;

(二)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权;

(三)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度;

(四)犯罪和刑罚;

(五)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚;

(六)税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度;

(七)对非国有财产的征收、征用;

(八)民事基本制度;

(九)基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度;

(十)诉讼和仲裁制度;

(十一)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。

第九条 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。

第十条 授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限以及被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。

授权的期限不得超过五年，但是授权决定另有规定的除外。

被授权机关应当在授权期限届满的六个月以前，向授权机关报告授权决定实施的情况，并提出是否需要制定有关法律的意见;需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人民代表大会及其常务委员会决定。

第十一条 授权立法事项，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，由全国人民代表大会及其常务委员会及时制定法律。法律制定后，相应立法事项的授权终止。

第十二条 被授权机关应当严格按照授权决定行使被授予的权力。

被授权机关不得将被授予的权力转授给其他机关。

第十三条 全国人民代表大会及其常务委员会可以根据改革发展的需要，决定就行政管理等领域的特定事项授权在一定期限内在部分地方暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定。

第二节 全国人民代表大会立法程序

第十四条 全国人民代表大会主席团可以向全国人民代表大会提出法律案，由全国人民代表大会会议审议。

全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，可以向全国人民代表大会提出法律案，由主席团决定列入会议议程。

第十五条 一个代表团或者三十名以上的代表联名，可以向全国人民代表大会提出法律案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。

专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

第十六条 向全国人民代表大会提出的法律案，在全国人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本法第二章第三节规定的有关程序审议后，决定提请全国人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。

常务委员会依照前款规定审议法律案，应当通过多种形式征求全国人民代表大会代表的意见，并将有关情况予以反馈;专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研，可以邀请有关的全国人民代表大会代表参加。

第十七条 常务委员会决定提请全国人民代表大会会议审议的法律案，应当在会议举行的一个月前将法律草案发给代表。

第十八条 列入全国人民代表大会会议议程的法律案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。

各代表团审议法律案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。

各代表团审议法律案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。

第十九条 列入全国人民代表大会会议议程的法律案，由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。

第二十条 列入全国人民代表大会会议议程的法律案，由法律委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对法律案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法律草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。

第二十一条 列入全国人民代表大会会议议程的法律案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就法律案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。

主席团常务主席也可以就法律案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。

第二十二条 列入全国人民代表大会会议议程的法律案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法律案的审议即行终止。

第二十三条 法律案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向全国人民代表大会下次会议报告;也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请全国人民代表大会下次会议审议决定。

第二十四条 法律草案修改稿经各代表团审议，由法律委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法律草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。

第二十五条 全国人民代表大会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。

第三节 全国人民代表大会常务委员会立法程序

第二十六条 委员长会议可以向常务委员会提出法律案，由常务委员会会议审议。

国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出法律案，由委员长会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。如果委员长会议认为法律案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。

第二十七条 常务委员会组成人员十人以上联名，可以向常务委员会提出法律案，由委员长会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。

专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

第二十八条 列入常务委员会会议议程的法律案，除特殊情况外，应当在会议举行的七日前将法律草案发给常务委员会组成人员。

常务委员会会议审议法律案时，应当邀请有关的全国人民代表大会代表列席会议。

第二十九条 列入常务委员会会议议程的法律案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。

常务委员会会议第一次审议法律案，在全体会议上听取提案人的说明，由分组会议进行初步审议。

常务委员会会议第二次审议法律案，在全体会议上听取法律委员会关于法律草案修改情况和主要问题的汇报，由分组会议进一步审议。

常务委员会会议第三次审议法律案，在全体会议上听取法律委员会关于法律草案审议结果的报告，由分组会议对法律草案修改稿进行审议。

常务委员会审议法律案时，根据需要，可以召开联组会议或者全体会议，对法律草案中的主要问题进行讨论。

第三十条 列入常务委员会会议议程的法律案，各方面意见比较一致的，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决;调整事项较为单一或者部分修改的法律案，各方面的意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。

第三十一条 常务委员会分组会议审议法律案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。

常务委员会分组会议审议法律案时，根据小组的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。

第三十二条 列入常务委员会会议议程的法律案，由有关的专门委员会进行审议，提出审议意见，印发常务委员会会议。

有关的专门委员会审议法律案时，可以邀请其他专门委员会的成员列席会议，发表意见。

第三十三条 列入常务委员会会议议程的法律案，由法律委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会的审议意见和各方面提出的意见，对法律案进行统一审议，提出修改情况的汇报或者审议结果报告和法律草案修改稿，对重要的不同意见应当在汇报或者审议结果报告中予以说明。对有关的专门委员会的审议意见没有采纳的，应当向有关的专门委员会反馈。

法律委员会审议法律案时，应当邀请有关的专门委员会的成员列席会议，发表意见。

第三十四条 专门委员会审议法律案时，应当召开全体会议审议，根据需要，可以要求有关机关、组织派有关负责人说明情况。

第三十五条 专门委员会之间对法律草案的重要问题意见不一致时，应当向委员长会议报告。

第三十六条 列入常务委员会会议议程的法律案，法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。

法律案有关问题专业性较强，需要进行可行性评价的，应当召开论证会，听取有关专家、部门和全国人民代表大会代表等方面的意见。论证情况应当向常务委员会报告。

法律案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整，需要进行听证的，应当召开听证会，听取有关基层和群体代表、部门、人民团体、专家、全国人民代表大会代表和社会有关方面的意见。听证情况应当向常务委员会报告。

常务委员会工作机构应当将法律草案发送相关领域的全国人民代表大会代表、地方人民代表大会常务委员会以及有关部门、组织和专家征求意见。

第三十七条 列入常务委员会会议议程的法律案，应当在常务委员会会议后将法律草案及其起草、修改的说明等向社会公布，征求意见，但是经委员长会议决定不公布的除外。向社会公布征求意见的时间一般不少于三十日。征求意见的情况应当向社会通报。

第三十八条 列入常务委员会会议议程的法律案，常务委员会工作机构应当收集整理分组审议的意见和各方面提出的意见以及其他有关资料，分送法律委员会和有关的专门委员会，并根据需要，印发常务委员会会议。

第三十九条 拟提请常务委员会会议审议通过的法律案，在法律委员会提出审议结果报告前，常务委员会工作机构可以对法律草案中主要制度规范的可行性、法律出台时机、法律实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估。评估情况由法律委员会在审议结果报告中予以说明。

第四十条 列入常务委员会会议议程的法律案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经委员长会议同意，并向常务委员会报告，对该法律案的审议即行终止。

第四十一条 法律草案修改稿经常务委员会会议审议，由法律委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法律草案表决稿，由委员长会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

法律草案表决稿交付常务委员会会议表决前，委员长会议根据常务委员会会议审议的情况，可以决定将个别意见分歧较大的重要条款提请常务委员会会议单独表决。

单独表决的条款经常务委员会会议表决后，委员长会议根据单独表决的情况，可以决定将法律草案表决稿交付表决，也可以决定暂不付表决，交法律委员会和有关的专门委员会进一步审议。

第四十二条 列入常务委员会会议审议的法律案，因各方面对制定该法律的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由委员长会议向常务委员会报告，该法律案终止审议。

第四十三条 对多部法律中涉及同类事项的个别条款进行修改，一并提出法律案的，经委员长会议决定，可以合并表决，也可以分别表决。

第四十四条 常务委员会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。

第四节 法律解释

第四十五条 法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。

法律有以下情况之一的，由全国人民代表大会常务委员会解释：

(一)法律的规定需要进一步明确具体含义的;

(二)法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。

第四十六条 国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和全国人民代表大会各专门委员会以及省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以向全国人民代表大会常务委员会提出法律解释要求。

第四十七条 常务委员会工作机构研究拟订法律解释草案，由委员长会议决定列入常务委员会会议议程。

第四十八条 法律解释草案经常务委员会会议审议，由法律委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改，提出法律解释草案表决稿。

第四十九条 法律解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过，由常务委员会发布公告予以公布。

第五十条 全国人民代表大会常务委员会的法律解释同法律具有同等效力。

第五节 其他规定

第五十一条 全国人民代表大会及其常务委员会加强对立法工作的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。

第五十二条 全国人民代表大会常务委员会通过立法规划、年度立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排。编制立法规划和年度立法计划，应当认真研究代表议案和建议，广泛征集意见，科学论证评估，根据经济社会发展和民主法治建设的需要，确定立法项目，提高立法的及时性、针对性和系统性。立法规划和年度立法计划由委员长会议通过并向社会公布。

全国人民代表大会常务委员会工作机构负责编制立法规划和拟订年度立法计划，并按照全国人民代表大会常务委员会的要求，督促立法规划和年度立法计划的落实。

第五十三条 全国人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作机构应当提前参与有关方面的法律草案起草工作;综合性、全局性、基础性的重要法律草案，可以由有关的专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草。

专业性较强的法律草案，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

第五十四条 提出法律案，应当同时提出法律草案文本及其说明，并提供必要的参阅资料。修改法律的，还应当提交修改前后的对照文本。法律草案的说明应当包括制定或者修改法律的必要性、可行性和主要内容，以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。

第五十五条 向全国人民代表大会及其常务委员会提出的法律案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。

第五十六条 交付全国人民代表大会及其常务委员会全体会议表决未获得通过的法律案，如果提案人认为必须制定该法律，可以按照法律规定的程序重新提出，由主席团、委员长会议决定是否列入会议议程;其中，未获得全国人民代表大会通过的法律案，应当提请全国人民代表大会审议决定。

第五十七条 法律应当明确规定施行日期。

第五十八条 签署公布法律的主席令载明该法律的制定机关、通过和施行日期。

法律签署公布后，及时在全国人民代表大会常务委员会公报和中国人大网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。

在常务委员会公报上刊登的法律文本为标准文本。

第五十九条 法律的修改和废止程序，适用本章的有关规定。

法律被修改的，应当公布新的法律文本。

法律被废止的，除由其他法律规定废止该法律的以外，由国家主席签署主席令予以公布。

第六十条 法律草案与其他法律相关规定不一致的，提案人应当予以说明并提出处理意见，必要时应当同时提出修改或者废止其他法律相关规定的议案。

法律委员会和有关的专门委员会审议法律案时，认为需要修改或者废止其他法律相关规定的，应当提出处理意见。

第六十一条 法律根据内容需要，可以分编、章、节、条、款、项、目。

编、章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。

法律标题的题注应当载明制定机关、通过日期。经过修改的法律，应当依次载明修改机关、修改日期。

第六十二条 法律规定明确要求有关国家机关对专门事项作出配套的具体规定的，有关国家机关应当自法律施行之日起一年内作出规定，法律对配套的具体规定制定期限另有规定的，从其规定。有关国家机关未能在期限内作出配套的具体规定的，应当向全国人民代表大会常务委员会说明情况。

第六十三条 全国人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作机构可以组织对有关法律或者法律中有关规定进行立法后评估。评估情况应当向常务委员会报告。

第六十四条 全国人民代表大会常务委员会工作机构可以对有关具体问题的法律询问进行研究予以答复，并报常务委员会备案。

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第三章 行政法规

第六十五条 国务院根据宪法和法律，制定行政法规。

行政法规可以就下列事项作出规定：

(一)为执行法律的规定需要制定行政法规的事项;

(二)宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。

应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。

第六十六条 国务院法制机构应当根据国家总体工作部署拟订国务院年度立法计划，报国务院审批。国务院年度立法计划中的法律项目应当与全国人民代表大会常务委员会的立法规划和年度立法计划相衔接。国务院法制机构应当及时跟踪了解国务院各部门落实立法计划的情况，加强组织协调和督促指导。

国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当向国务院报请立项。

第六十七条 行政法规由国务院有关部门或者国务院法制机构具体负责起草，重要行政管理的法律、行政法规草案由国务院法制机构组织起草。行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织、人民代表大会代表和社会公众的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。

行政法规草案应当向社会公布，征求意见，但是经国务院决定不公布的除外。

第六十八条 行政法规起草工作完成后，起草单位应当将草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见和其他有关资料送国务院法制机构进行审查。

国务院法制机构应当向国务院提出审查报告和草案修改稿，审查报告应当对草案主要问题作出说明。

第六十九条 行政法规的决定程序依照中华人民共和国国务院组织法的有关规定办理。

第七十条 行政法规由总理签署国务院令公布。

有关国防建设的行政法规，可以由国务院总理、中央军事委员会主席共同签署国务院、中央军事委员会令公布。

第七十一条 行政法规签署公布后，及时在国务院公报和中国政府法制信息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。

在国务院公报上刊登的行政法规文本为标准文本。

第四章 地方性法规、自治条例和单行条例、规章

第一节 地方性法规、自治条例和单行条例

第七十二条 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。

设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。

省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的设区的市的地方性法规进行审查时，发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的，应当作出处理决定。

除省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市以外，其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，由省、自治区的人民代表大会常务委员会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素确定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

自治州的人民代表大会及其常务委员会可以依照本条第二款规定行使设区的市制定地方性法规的职权。自治州开始制定地方性法规的具体步骤和时间，依照前款规定确定。

省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市已经制定的地方性法规，涉及本条第二款规定事项范围以外的，继续有效。

第七十三条 地方性法规可以就下列事项作出规定：

(一)为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项;

(二)属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。

除本法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废止。

设区的市、自治州根据本条第一款、第二款制定地方性法规，限于本法第七十二条第二款规定的事项。

制定地方性法规，对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。

第七十四条 经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施。

第七十五条 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。

自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。

第七十六条 规定本行政区域特别重大事项的地方性法规，应当由人民代表大会通过。

第七十七条 地方性法规案、自治条例和单行条例案的提出、审议和表决程序，根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，参照本法第二章第二节、第三节、第五节的规定，由本级人民代表大会规定。

地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿。

第七十八条 省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布。

省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会制定的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布。

设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规报经批准后，由设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

自治条例和单行条例报经批准后，分别由自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

第七十九条 地方性法规、自治区的自治条例和单行条例公布后，及时在本级人民代表大会常务委员会公报和中国人大网、本地方人民代表大会网站以及在本行政区域范围内发行的报纸上刊载。

在常务委员会公报上刊登的地方性法规、自治条例和单行条例文本为标准文本。

第二节 规章

第八十条 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。

部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。

第八十一条 涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。

第八十二条 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。

地方政府规章可以就下列事项作出规定：

(一)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项;

(二)属于本行政区域的具体行政管理事项。

设区的市、自治州的人民政府根据本条第一款、第二款制定地方政府规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。已经制定的地方政府规章，涉及上述事项范围以外的，继续有效。

除省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市以外，其他设区的市、自治州的人民政府开始制定规章的时间，与本省、自治区人民代表大会常务委员会确定的本市、自治州开始制定地方性法规的时间同步。

应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。

没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

第八十三条 国务院部门规章和地方政府规章的制定程序，参照本法第三章的规定，由国务院规定。

第八十四条 部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定。

地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定。

第八十五条 部门规章由部门首长签署命令予以公布。

地方政府规章由省长、自治区主席、市长或者自治州州长签署命令予以公布。

第八十六条 部门规章签署公布后，及时在国务院公报或者部门公报和中国政府法制信息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。

地方政府规章签署公布后，及时在本级人民政府公报和中国政府法制信息网以及在本行政区域范围内发行的报纸上刊载。

在国务院公报或者部门公报和地方人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。

第五章 适用与备案审查

第八十七条 宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。

第八十八条 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。

行政法规的效力高于地方性法规、规章。

第八十九条 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。

省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的设区的市、自治州的人民政府制定的规章。

第九十条 自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。

经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。

第九十一条 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。

第九十二条 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定;新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。

第九十三条 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。

第九十四条 法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。

第九十五条 地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：

(一)同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决;

(二)地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定;认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决;

(三)部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。

根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

第九十六条 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第九十七条规定的权限予以改变或者撤销：

(一)超越权限的;

(二)下位法违反上位法规定的;

(三)规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的规定的;

(四)规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的;

(五)违背法定程序的。

第九十七条 改变或者撤销法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的权限是：

(一)全国人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的法律，有权撤销全国人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和本法第七十五条第二款规定的自治条例和单行条例;

(二)全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规，有权撤销同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规，有权撤销省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和本法第七十五条第二款规定的自治条例和单行条例;

(三)国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章;

(四)省、自治区、直辖市的人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的和批准的不适当的地方性法规;

(五)地方人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府制定的不适当的规章;

(六)省、自治区的人民政府有权改变或者撤销下一级人民政府制定的不适当的规章;

(七)授权机关有权撤销被授权机关制定的超越授权范围或者违背授权目的的法规，必要时可以撤销授权。

第九十八条 行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照下列规定报有关机关备案：

(一)行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案;

(二)省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案;设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案;

(三)自治州、自治县的人民代表大会制定的自治条例和单行条例，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案;自治条例、单行条例报送备案时，应当说明对法律、行政法规、地方性法规作出变通的情况;

(四)部门规章和地方政府规章报国务院备案;地方政府规章应当同时报本级人民代表大会常务委员会备案;设区的市、自治州的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案;

(五)根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案;经济特区法规报送备案时，应当说明对法律、行政法规、地方性法规作出变通的情况。

第九十九条 国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。

前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。

有关的专门委员会和常务委员会工作机构可以对报送备案的规范性文件进行主动审查。

第一百条 全国人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构在审查、研究中认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向制定机关提出书面审查意见、研究意见;也可以由法律委员会与有关的专门委员会、常务委员会工作机构召开联合审查会议，要求制定机关到会说明情况，再向制定机关提出书面审查意见。制定机关应当在两个月内研究提出是否修改的意见，并向全国人民代表大会法律委员会和有关的专门委员会或者常务委员会工作机构反馈。

全国人民代表大会法律委员会、有关的专门委员会、常务委员会工作机构根据前款规定，向制定机关提出审查意见、研究意见，制定机关按照所提意见对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例进行修改或者废止的，审查终止。

全国人民代表大会法律委员会、有关的专门委员会、常务委员会工作机构经审查、研究认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触而制定机关不予修改的，应当向委员长会议提出予以撤销的议案、建议，由委员长会议决定提请常务委员会会议审议决定。

第一百零一条 全国人民代表大会有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当按照规定要求，将审查、研究情况向提出审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民反馈，并可以向社会公开。

第一百零二条 其他接受备案的机关对报送备案的地方性法规、自治条例和单行条例、规章的审查程序，按照维护法制统一的原则，由接受备案的机关规定。

第六章 附则

第一百零三条 中央军事委员会根据宪法和法律，制定军事法规。

中央军事委员会各总部、军兵种、军区、中国人民武装警察部队，可以根据法律和中央军事委员会的军事法规、决定、命令，在其权限范围内，制定军事规章。

军事法规、军事规章在武装力量内部实施。

军事法规、军事规章的制定、修改和废止办法，由中央军事委员会依照本法规定的原则规定。

第一百零四条 最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，应当主要针对具体的法律条文，并符合立法的目的、原则和原意。遇有本法第四十五条第二款规定情况的，应当向全国人民代表大会常务委员会提出法律解释的要求或者提出制定、修改有关法律的议案。

最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，应当自公布之日起三十日内报全国人民代表大会常务委员会备案。

最高人民法院、最高人民检察院以外的审判机关和检察机关，不得作出具体应用法律的解释。

第一百零五条 本法自2000年7月1日起施行。

一是迅速及时;

二要短小精悍;

三要生动活泼、有风趣;

四要有文采。

如何创作好的时事新闻标题

看报看题看书看皮，说明了一个道理，人美在眼睛，文美在标题，就是说标题犹如人的眼睛。好的标题相当于文章的广告能招揽读者，好的标题能一下吸引读者的目光，是文章的门面。使读者看了标题后产生要读内文的欲望。

1、标题要准确生动，准确和生动是不可分的，生动而不准确会失之于浮夸，准确而不生动又会失之于枯燥。一事实要准确，标题要忠于新闻，不能文不对题，事实不能歪曲，不能任意拔高，更不能虚构。二观点要准确。三用词要生动，遣词造句要善于用最恰当最贴切的表现或评价。文章的内容做到不浮夸、不粉饰。常用的方法有:标题句式工整，注意对仗，不仅生动活泼而且琅琅上口，如:有钱买小车，无钱办教育。还有恰到好处的运用成语，长长收到意想不到的效果。还可以用修辞学的比喻、比拟、借代等手法可以增强标题的形象性如:一道公文背着39颗印章旅行。用于标题的词句必须经得起推敲。

2、标题要点出文章精华，这是能否引起读者阅读的关键，标题要把文章最有价值的新闻事实写在标题之中，总之要引人入文。

3、标题要简短易读，不要一写就是几十字，做好标题使其具有较高的艺术性。

举个例子:

(1)巧用比喻

美国华纳 时代在线 终于拜了天地

(2)巧用比拟

遭到空袭48小时后

巴格达:平静之中气难平

(3)巧用排比

做文明市民 创文明单位 建设文明城市

(4)巧用摹拟

飞天伏群芳 碧水映明霞

(5)巧用反复

喜喜喜 娘家频添回门女

新田改行教师纷纷归队

(6)巧用对比

狗咬人--没事 人咬狗--罚款

昔日:农民掏钱 干部去旅游

如今:政府出资 农民去考察

(7)巧用谐音

羊倌的儿子留了“洋”

有“礼”走遍天下

(8)巧用感叹

跑!跑!跑!

东北敌军官兵纷纷跑到解放区来

不许乱收费!

国家计委出台八项价格、收费检查项目

(9)巧用回环

猪多肥多 肥多粮多 粮多猪多

人才开创事业 事业造就人才

(10)巧用双关

有欺诈怎“安然” 无诚信“安达信”

“两安”悬念越滚越大

(11)巧用衬托

国民遇难海里挣扎 首相挥汗球场尽兴

(12)巧用设问

潜艇没长眼?

美称将全面调查核潜艇撞船原因

(13)巧用引用

诗词名句:

会翁之意不在会，在乎山水之间也

熟语:

心急吃不得热豆腐

成语:

允许“生财有道” 不可“为富不仁”

[关于新闻信息的写作技巧

金山银山，不如绿水青山。“要向雾霾等污染宣战，不达目的决不停战。”李克强总理在全国两会期间表态，“要让那些偷排偷放的企业承受付不起的代价”，“环保法的执行不是棉花棒，是杀手锏”。

今年1月，万众期待的新环保法正式实施;3月17日，环保部部署3月大气污染防治专项执法检查;3月19日，环保部通报2月份大气污染防治督查情况，多家企业排污挨罚……一波波措施和行动，也在昭示着：新环保法早已“长牙”，企业任性就将“伏法”。“还老人一个纯净的梦，给孩子一片蔚蓝的天。”其实，关心环境也是关心我们自己。改善环境，保护家园，今天我们共同行动。

3月17日，环保部部署3月大气污染防治专项执法检查。专项检查以地方为主，以京津冀为重点并兼顾周边地区，国家组织10个督查组对重点地区进行督查。环保部强调，严肃查处不正常使用防治污染设施、超标排放、偷排漏排等环境违法行为，以保持执法检查的高压态势。《每日经济新闻》记者注意到，近期，包括环保部华北督查中心、环保部华东督查中心、环保部西南督查中心等在内的多个部门已在密集部署和推进环境保护综合督查和专项督查，全国性的环保执法行动正在全面展开。

对此，全国工商联环境商会秘书长骆建华在接受《每日经济新闻》记者采访时说：“应该说，工欲善其事必先利其器，现在有了长牙齿的环保法，执法部门就要把它用起来，现在就开始做起来了。”

查污染卫星无人机都上阵

环保部环境监察局局长邹首民介绍，专项检查以地方为主，以京津冀为重点并兼顾周边地区。重点检查各类大气排污企业环保设施运行情况、污染物排放情况，重污染天气应急预案制定及执行情况，群众投诉案件和热点环境问题的办理情况。专项检查旨在全面贯彻实施《环境保护法》，督促《大气污染防治行动计划》各项措施的落实，推动落实京津冀协同发展战略。

根据安排，专项检查以国家督查与属地监管相结合、检查与考核相结合、明查与暗查相结合、日常巡查与突击检查相结合等形式开展。国家组织10个督查组对重点地区进行督查，将利用卫星遥感、无人机飞行等方式锁定污染源，检查结果将作为对地方政府考核的依据。

严执法直接督查直接曝光

环保部要求，省级环保部门对市县进行指导、监督，市县级环保部门实施专项检查。检查将不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接督查、直接曝光，严肃查处不正常使用防治污染设施、超标排放、偷排漏排等环境违法行为，以保持执法检查的高压态势。

同时，今年2月，中央第三巡视组向环境保护部反馈专项巡视情况，指出在建设项目环境影响评价问题、环境执法督查领域存在滥用权力现象等。

对此，根据环保部部署，成立了巡视整改工作领导小组，开展相关督查整改工作。

抓典型20余责任人受处理

环保部称，在建设项目环境影响评价方面，27个省级环保部门、新疆生产建设兵团报送了违法案件清单，对68家企业的76个建设项目正在组织调查取证;在环境执法督查方面，公开约谈了河北沧州、山东临沂、河北承德市人民政府主要负责同志，已对20多名相关责任人进行了处理。

实际上，根据《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》要求，2015年底前，地方各级人民政府要组织开展一次环境保护全面排查。各省级环境保护部门要加强巡查，每年按一定比例对国家重点监控企业进行抽查。同时，自2015年起，市级以上环境保护部门要对下级环境监管执法工作进行稽查。

骆建华认为，今年，环保执法部门要“硬”起来，在目前的状况下，首先要治标，可以搞一些运动式的清理、督查，抓一些大的典型案例，把它公之于众。同时，环保部应该研究常态化的执法机制。

环保市场注入更多活力

“政府和企业的压力骤然大增，各方对环保市场的关注度明显增强，吸引了越来越多的资金及竞争对手趁着这股浪潮涌入环保市场。”

在博天环境集团高级副总裁缪冬塬看来，2015年，环保市场被注入了更多的活力，新环保法的实施，给环保行业及企业带来了非常好的发展机遇。

昨日，发改委昨天发布的一则通知指出，就京津冀及周边地区大气雾霾综合治理工程，拟安排中央预算内投资15亿元。上述资金将惠及北京、天津、河北、内蒙古、山西、山东等6个省份的治霾行动。

中央拟为重大环境治理工程安排的35亿资金中，用于大气雾霾综合防治工程的最多，达15亿。其次是秸秆综合利用项目，拟安排中央预算内投资10亿元，重金属污染治理工程、重点流域工业点源治理和清洁生产示范工程，均拟安排5亿元。

其中，大气雾霾综合防治工程和秸秆综合利用项目，明确表示重点支持京津冀及周边地区，特别是前者，特别要求仅限京津冀及周边6省市，后者还包括6省市外的黑龙江、西藏等地。自2013年环保部公开全国重点区域空气质量以来，京津冀的平均达标天数比例一直远低于长三角、珠三角，与全国平均水平也相差甚远。

另外，昨天的通知还明确中央资金的投放标准，大气雾霾综合防治工程中，非电行业大气环境治理项目不能超过15%，单个项目最高补助不能超过3000万元，其余的单个项目不能超过1000万元。

治霾，先要抓住七寸。

调查显示，燃煤是京津冀地区雾霾的一大元凶。推广清洁煤，抓住了要害。煤炭是中国的主要能源，大力发展清洁能源，首先要高效利用清洁的煤，当前及未来较长一个时期，推广清洁煤，是相对经济又最可行的一条路径。

对于工业用煤，不少地方已采取系列管控措施，而对民用煤造成的污染，往往容易忽视。由于缺乏有效监管和减排设施，民用煤造成的污染与工业用煤几乎旗鼓相当。河北推广民用洁净型煤，对于冬季采暖原煤散烧情况较为普遍的地区而言，有着重要的借鉴意义。

治霾，还要深耕一尺。

找准了问题的切入口，政策奏不奏效，还要看方法对不对路，措施细不细致，这些需要在政策执行过程中不断检视修正。

从目前来看，河北推广清洁煤取得了一定成绩，也存在一些困难。以邢台为例，难点主要集中在几个方面：在百姓看来，洁净型煤价格偏高，虽烟少耐烧但上火慢、火头小，炉具不匹配更增添不便;在供煤企业看来，政府补贴力度还不够，百姓对洁净型煤认知度不高，去年投产晚错过销售期，推广有难度;在政府部门看来，现行的价格补贴已让有限的地方财政吃紧，未来资金缺口会更大，另外，推广洁净型煤有具体举措，但限制村民燃烧劣质散煤却缺乏有效手段。

解决这些问题，需要调整思路、细化措施，政府、企业、公众三方齐给力。

政府部门应进一步完善顶层设计，落实制度安排，可将民用清洁煤推广纳入大气污染防治财政专项资金使用范围，使各地补贴力度、财政负担大体均衡;要明确民用燃煤污染排放的监管部门，推进管理形成合力;要注重政策的前瞻性，对接市场需求，把重点放在制定清洁煤的标准上而不是限定某种具体产品;要适时调整政策思路，把财政补贴企业生产、居民消费的模式，变为用引导资金撬动全产业链综合利用、构建循环发展生态的模式，把对终端产品的补贴，变为对关键中间环节的投资，真正发挥好市场在资源配置中的决定性作用。

供煤企业则要把眼光放长远一些，要意识到，政府扶持只是催化剂，必须注重自我“造血”而非依赖政府“补血”。一是加快转型步伐，抢抓政策窗口，拥抱市场、培育市场;二是变单兵作战为强强联手，通过丰富上下游产业链，提高生产效率，降低经营成本，赢得市场。

社会公众也要逐步转变观念，不断增强环境保护人人参与人人有责的意识，共同为改善空气质量贡献出一份力。采访中有一点印象很深：在能够承受的范围内，老百姓是愿意多花一点钱购买清洁煤的，利人也利己。

大型历史电影《旋风九日》在京首映，并将于15日在全国上映。这部电影首次把邓小平访美险遇刺细节搬上了大银幕。此外，本片还首次在银幕上出现了国家领导人的动漫形象。

1979年1月28日至2月5日，时任国务院副总理的邓小平应时任美国总统卡特的邀请，到美国进行了九天的正式访问。期间，邓小平夫妇在华盛顿、亚特兰大、休斯敦和西雅图等城市访问。

据《旋风九日》制片人吕木子介绍，该片90%以上的影像资料都是从美国买来的，90%以上的现场采访都是摄制组在美国沿着邓小平当年的访问路线实地拍摄的。当年，来自全世界上千家媒体采访、报道了邓小平访美，影片中出现的资料都是从相关档案机构中搜集并购买的。

“这些珍贵的资料，藏有很多不为人知的秘密，在美国也是首次解密，甚至邓小平的家人也从未见过。”吕木子说。

■ 揭秘

小平动漫形象是怎样诞生的

在以往的电影中，通过动漫手段来讲述国家领导人经历的并不多见。而《旋风九日》中把历史影像资料、受访者画面和邓小平动漫视频剪辑在了一起。

吕木子介绍，影片中使用小平的动漫形象足有12段，既有法式、美式、日式动画风格，还有传统皮影风格。

这个首次在电影中亮相的邓小平漫画形象，得到了邓家的认可。

“片方还特别请邓小平的长女、画家邓林把关。片子送过去没多久，邓林就专门打来电话表示同意。”吕木子说。

这些邓小平动漫形象是谁设计，又是如何诞生的?昨日下午，新京报记者在《旋风九日》北京首映礼现场，采访了设计邓小平动漫形象的“90后”朱宇辰。

朱宇辰今年24岁，是北京电影学院动画专业的一名在读研究生，曾为温家宝等领导人画过漫画。去年5月，傅红星通过学院找到他，希望由他来设计邓小平的动漫形象。这是首次尝试在电影中加入国家领导人的动漫形象，朱宇辰一度和自己的导师商量如何把握个中尺度。而他的创作，也包含了从写实到夸张的多样风格。

他回忆，创作过程中至少出过3个版本的邓小平动漫形象，而现在出现在大银幕上的是相对“中间”的一版。其他两个版本中，一个是比较写实一点的，另一个则更卡通一点。“最后是傅导拍板定下来的。”

朱宇辰还说，电影中邓小平的动漫形象也是有变化的。在参加会议时，邓小平的动漫形象往往比较严肃一点;而在参加宴会，比如在布热津斯基家中的晚宴时，就会稍微活泼一些。

在朱宇辰看来，通过动漫形象展示那段历史更多的是为年轻观众考虑。

“动画从表面上看很简单。但事实上，一个晚宴中吃了哪些菜、墙上挂了哪些画，都要进行大量的考证。”朱宇辰说，创作前他们阅读了大量书籍，并观看了不少影像资料。

一是必须用事实讲话，要选择和运用典型事例对事实进行概括，处理好议论与叙述的关系(消息中的议论必须是从事实本身得出来的结论，不能抽象推理)。

二是必须完全真实，可靠，有一说一。要真实可信，分寸得当。还要强调反映本质的真实，不搞片面性和表面性。

三是新闻要新，时间新、内容新、角度新、结构新。

四是坚持新闻的党性原则就是强调思想性，主要是指指导性、正确性、针对性方面。

五是要有可读性，即要顾到知识性、趣味性、使读者感到有趣味。

1.为庆祝首个“世界城市日”，“以人为本城镇化，促进城市社会包容”主题活动10月31日在纽约联合国总部举行。本次活动由中国常驻联合国代表团、意大利常驻联合国代表团、联合国人居署和联合国文明联盟共同举办。

2.亚太经合组织(APEC)第二十二次领导人非正式会议将于11月10日至11日在北京举行，主题是“共建面向未来的亚太伙伴关系”。国际社会对此次会议充满期待，亚太区域内加强合作不仅有利于世界经济的持续稳定发展，而且对世界的和平与安全都将助益良多。期待本次会议能进一步推动区域经济一体化，带动全球经济增长。

3.援引俄中央能源监控管理局的数据，2014年前10个月俄罗斯的天然气开采量为5166亿立方米，同比减少5.3%;10月份开采量更是下降了15.4%。此外，今年前10个月俄石油开采量为4.38亿吨，同比略微增长0.7%;但与此同时前10个月石油出口则下降了4.6%。随着天气转冷，俄罗斯各大能源企业似乎也已经开始进入“寒冬”。

4.9月中旬以来，日元持续振动贬值。11月5日，美元兑日元汇率达到1∶114.64，日元创下7年新低。若以“安倍经济学”启动前的峰值1美元兑75日元算，日元已累计贬值近40%。与此同时，美元指数近期连续攀升，超过尼克松冲击时期，其背后折射出美联储政策变动预期，预示国际金融市场或再生动荡，世界经济复苏再添不确定性。

5.国务委员杨洁篪11月7日在钓鱼台国宾馆同来访的日本国家安全保障局长谷内正太郎举行会谈。双方就处理和改善中日关系达成以下四点原则共识：一、双方确认将遵守中日四个政治文件的各项原则和精神，继续发展中日战略互惠关系。二、双方本着“正视历史、面向未来”的精神，就克服影响两国关系政治障碍达成一些共识。三、双方认识到围绕钓鱼岛等东海海域近年来出现的紧张局势存在不同主张，同意通过对话磋商防止局势恶化，建立危机管控机制，避免发生不测事态。四、双方同意利用各种多双边渠道逐步重启政治、外交和安全对话，努力构建政治互信。

6.亚太经合组织(APEC)第二十六届部长级会议11月8日在北京闭幕。部长会主要达成六点共识，也可以说是六大亮点。一是共同构建面向未来的亚太伙伴关系，实现亚太长远发展与共同繁荣。二是致力于建立亚太开放型经济格局，巩固亚太引领全球经济增长的引擎地位。三是坚持区域经济一体化方向，启动推进亚太自贸区建设，努力构建惠及太平洋两岸的区域经济新架构。四是同意探讨经济创新发展、改革与增长，就跨越中等收入陷阱、互联网经济、城镇化等新领域开展合作，为亚太经济挖掘新动力。五是高度重视亚太地区在基础设施与互联互通建设方面的巨大需求，提请领导人批准《亚太经合组织互联互通蓝图》，为亚太长远发展夯实基础。六是在中方推动下，今年APEC加大反腐败合作力度。我们通过了《北京反腐败宣言》，成立APEC反腐执法合作网络，在亚太加大追逃追赃等合作，携手打击跨境腐败行为。

7.第二十五届东盟领导人会议11月12日在缅甸首都内比都开幕。东盟10国领导人将就东盟共同体建设的进展、东盟共同体建成后下一阶段的发展愿景以及如何加强东盟自身机构及能力建设等话题进行探讨。

8.英国、美国和瑞士等国金融监管机构11月12日就汇率操纵一案作出裁决，向操纵全球外汇市场的全球五大银行开出高达34亿美元的巨额罚单。

9.11月15日至16日，二十国集团(G20)领导人峰会将在澳大利亚布里斯班举行。在全球经济复苏基础仍不稳固的背景下，布里斯班峰会受到高度关注。随着中国参与全球经济治理活动的不断深入，中国在G20中的作用备受期待。

10.人类探测器终于登上了彗星!经过十年的飞行，11月12日，欧洲航天局的“罗塞塔”号彗星探测器所搭载的登陆器“菲莱”在彗星“丘留莫夫—格拉西缅科”的彗核上成功登陆。人类对宇宙的探索又迈出了关键一步。

11.欧盟统计局11月14日公布统计数据显示，欧元区第三季度国内生产总值环比增长0.2%，高于此前市场预期。目前，欧洲央行正在准备进一步加强经济刺激力度，敦促欧元区内各国政府加大投资并着手进行结构性改革以支持经济增长。

12.金砖国家领导人非正式会晤11月15日在布里斯班举行，中国国家主席习近平、巴西总统罗塞夫、俄罗斯总统普京、印度总理莫迪、南非总统祖马出席。5国领导人就金砖国家合作以及重大国际和地区问题深入交换意见，取得高度共识。

13.在刚刚结束的东亚合作领导人系列会议上，中国和东盟国家提出的处理南海问题的“双轨思路”得到明确。“双轨思路”，即有关具体争议由直接当事国在尊重历史事实和国际法基础上，通过谈判协商和平解决，南海和平稳定由中国和东盟国家共同加以维护。以“双轨思路”处理南海问题，对南海问题及地区局势的走向意义重大。

14.日本首相安倍晋三11月18日晚在首相官邸举行记者会宣布，将于21日解散众议院，提前举行大选，同时宣布推迟实施消费税率增至10%的计划，将提税日程从原定的2015年10月1日延后到2017年4月1日。

15.为期两天的南南合作可持续发展高级论坛11月18日在南非约翰内斯堡落下帷幕，这也是该论坛首次在非洲大陆举办。南南合作国际组织非洲代表处在本次论坛上正式启动。

16.卡那封是位于南非开普地区卡鲁盆地中部的一个名不见经传的小镇，20世纪50年代全球羊毛价格上涨时这里曾出现过短暂的繁荣。寂寥无闻的小镇现在声名鹊起，这里正成为全球科学与天文学的中心，世界最大射电天文望远镜——“平方公里阵列”射电望远镜(简称“平方公里阵列”)已经落户此地。

17.据欧洲媒体报道，欧洲航天局的科学家19日证实“菲莱”号登陆器在降落的“丘留莫夫—格拉西缅科”彗星表面检测到了有机分子。据悉，含碳有机分子是地球生命基础，这个发现可以为人类了解地球形成早期的化学成分提供线索。科学家还表示，“菲莱”的传感器在穿过了10至20厘米厚的灰尘之后，触碰到了一层像冰一样坚硬的物质，这显示了登陆的彗星表面并不像人们认为的那样柔软。

18.据英国能源咨询公司“全球数据”的最新报告，巴西将超越美国成为世界上最大的生物能源市场。虽然目前在生物能源的利用方面，美国仍然居于全球领先地位，但预计2018年巴西的生物质发电装机容量将从2013年的1151万千瓦上升到1710万千瓦，从而超越美国，成为全球首屈一指的生物能源市场。

19.美国商务部11月25日公布的首次修正数据显示，第三季度美国实际国内生产总值(GDP)按年率计算增长3.9%，高于此前估测的3.5%。

20.经济合作与发展组织(经合组织)11月25日表示，全球经济正处于“低温”状态，尤其欧洲仍需要强而有力的政策以避免经济增长面临的风险。

21.法国、俄罗斯围绕“西北风”级两栖攻击舰的风波不断升温。法国总统府11月25日发表公告称，总统奥朗德认为目前乌克兰东部局势不允许法国向俄罗斯交付第一艘“西北风”级两栖攻击舰，因此决定延迟审议有关向俄罗斯出口的许可申请。面对法国用“西北风”级两栖攻击舰向俄罗斯施压，俄罗斯警告称，如果法国不按合同日期交付军舰，将起诉法国。有分析认为，尽管法国信誓旦旦推迟出口军舰，但并不会真正放弃武器出口这块蛋糕，与俄交恶不符合法国的利益。

22.第十八届南亚区域合作联盟(南盟)首脑会议11月26日在尼泊尔首都加德满都开幕，南盟8个成员国的国家元首或政府首脑和中国、欧盟等9个观察员代表等出席了开幕仪式，尼泊尔总理柯伊拉腊主持了开幕式。本届峰会为期两天，主题是“为和平与繁荣深化一体化”，南盟成员国领导人将探讨加强成员国间战略互信与合作、促进区域经济一体化等问题。

23.自2008年国际金融危机以来，并购市场一直表现得不温不火。目前随着股市的复苏，坐拥大笔资金的企业开始活跃于并购市场。据路透社近日报道，截至11月20日，全球并购总体交易规模同比增加约48%，达到了3.06万亿美元，创下2007年以来最高水平。

24.11月27日在维也纳召开的石油输出国组织(欧佩克)部长级会议决定维持原定产油目标上限，引发全球油价和股市剧烈震荡。伦敦北海布伦特原油期货价格跌至72.82美元/桶，为4年来新低;纽约轻质原油期货价格跌至69.05美元/桶。股票市场上，原油生产商的股价普遍大幅下挫，用油大户航空公司的股价则纷纷上扬。

25.由英国首相卡梅伦任命组建的“史密斯委员会”11月27日发表报告，宣布该委员会与苏格兰保守党、工党、自由民主党、民族党和绿党五大政党经过磋商达成协议，同意为苏格兰下放更多内部事务管理方面的权力，苏格兰由此将获得税收、福利和选举权等方面更多的自治权。

1.2014年12月31日23时35分，上海市黄浦区外滩在群众自发进行的迎新年活动中发生拥挤踩踏事件，截至1月1日22时，已造成36人死亡，49人受伤。踩踏事件发生后，党中央、国务院高度重视，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，要求上海市全力以赴救治伤员，做好各项善后工作，抓紧调查事件原因，深刻汲取教训。春节、元宵节将至，不少地方都有一些群众聚集娱乐活动，各地一定要把人民群众生命财产安全放在第一位，精心组织安排，确保安全措施到位，坚决避免类似事件发生。

2.日前，中国石油长庆油田新闻发言人张凤奎在长庆油田生产指挥中心宣布，截止到2014年12月31日，长庆油田2014年生产油气当量已经突破5545万吨。据介绍，这是该油田于2013年实现年产油气当量5000万吨以后，再次实现大幅度增产，并一举站上了5500万吨的高度。长庆油田也是目前国内产量最大的油田。

3.由中国航天科技集团公司五院自主研制的电推进系统1月2日取得重要成果：电推进系统在试验中已突破6000小时，开关机3000次，具备确保该卫星在轨可靠运行15年的能力。这意味着我国的电推进系统已达到国际先进水平，将全面迈入工程应用阶段，满足我国通信卫星系列平台、高轨遥感平台、低轨星座以及深空探测器的发展需求。

4.2013年，十八届三中全会就全面深化改革作出战略部署。2014年，国务院及其各部门在稳增长、调结构、促改革、惠民生等方面出台了一系列重要改革举措。日前，中国政府网微博推出“网友最关心的国务院2014年十大政策”评选投票。1月3日投票结果正式揭晓，梳理了这十大政策的亮点：1 简政放权扩大改革成效;2 深化医药卫生体制改革;3 推进户籍制度改革;4 统一城乡居民基本养老保险;5 加强雾霾等大气污染治理;6 深化考试招生制度改革;7 促进大学生就业创业;8 促进市场公平竞争;9 推进价格改革;10 发展慈善事业。

5.首家线上线下结合的消费金融公司——马上消费金融股份有限公司近日获银监会批准筹备，这也是首家引入保险公司投资的消费金融公司。

6.国家铁路局日前批准发布铁道行业标准《城际铁路设计规范》，自2015年3月1日起实施。这是我国第一部城际铁路建设的行业标准。

7.中国—拉美和加勒比国家共同体论坛首届部长级会议1月8日在北京人民大会堂金色大厅隆重开幕。中国国家主席习近平出席开幕式并发表题为《共同谱写中拉全面合作伙伴关系新篇章》的重要讲话。习近平强调，中拉论坛首届部长级会议的召开标志着双方整体合作由构想变为现实，向世界发出中拉深化合作、携手发展的积极信号，并对促进南南合作和世界繁荣进步产生重要而深远的影响。中方愿同拉美和加勒比国家一道，以中拉论坛首届部长级会议为新起点，推动中拉关系在更高水平上实现新发展。

8.2015年全国各类粮食企业粮食收购量首次突破7000亿斤，总量达7298亿斤，同比增加409亿斤。其中，最低收购价和政策性临时收储粮食2478亿斤，同比增加814亿斤。各地落实国家粮食收购政策，通过提价托市、增加收购、优质优价、整晒提等、产后减损等措施，促进种粮农民增收550亿元。

9.中共中央、国务院1月9日上午在北京隆重举行国家科学技术奖励大会。习近平首先向获得2014年度国家最高科学技术奖的中国科学院院士、中国工程物理研究院高级科学顾问于敏颁发奖励证书，并同他热情握手，表示祝贺。李克强讲话指出，我国现代化建设正处于关键时期，经济发展进入新常态，要保持中高速增长、向中高端水平迈进，必须依靠创新支撑。国家繁荣发展的新动能，就蕴涵于万众创新的伟力之中。

10.国家统计局发布的12月份全国居民消费价格指数(CPI)和工业生产者出厂价格指数(PPI)数据显示，CPI环比上涨0.3%，同比上涨1.5%;PPI环比下降0.6%，同比下降3.3%。2014年全年CPI大约在2%左右，没有超出物价调控预期目标，但通缩的压力仍然存在。

11.日前，中央印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，试点工作将在2017年底完成。这一关系亿万农民切身利益的土地制度改革、关系新型城镇化建设进程的重大制度改革，受到了各界广泛的关注。

12.1月11日,南通中远船务设计建造的“希望7号”圆筒型海洋生活平台出海试航。“希望7号”是世界首座半潜式圆筒型海洋生活平台，其独特的圆筒型设计理念具有技术先进、安全稳定和作业可靠等优势。

13.中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平1月12日上午在京主持召开座谈会，同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈并发表重要讲话。他强调，县级政权所承担的责任越来越大，尤其是在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党进程中起着重要作用。焦裕禄同志以自己的实际行动塑造了一个优秀共产党员和优秀县委书记的光辉形象。做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

14.1月12日，在浙江秦山核电站扩建项目方家山核电工程2号机组主控室，操纵员在监测核电机组运行状况。当日，秦山核电厂扩建项目方家山核电工程2号机组成功并网发电。至此，秦山核电基地现有9台机组全部投产发电，总装机容量达到654.6万千瓦，年发电量约500亿千瓦时，成为目前中国核电机组数量最多、堆型最丰富、装机最大的核电基地。

15.1月12日，财政部、国家税务总局联合下发通知，自2015年1月13日起，将汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消费税在现行单位税额基础上提高0.12元/升。将柴油、航空煤油和燃料油的消费税在现行单位税额基础上提高0.1元/升。航空煤油继续暂缓征收。

16.2014年中国汽车销量2349.19万辆，较上年同期的2198万辆增长6.9%，连续六年蝉联全球第一。其中，新能源车销售74763辆，同比增3.2倍。

17.习近平1月13日上午在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话。他强调，要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败现象蔓延势头，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

18.中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议，于2015年1月12日至14日在北京举行。出席会议的中央纪委委员125人，列席365人。全会强调，2015年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，保持政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败蔓延势头，以更严的纪律管好纪检监察干部，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

19.近日，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革;同时决定，统一提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，再次提高全国企业退休人员基本养老金标准。这一系列决定，是贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面深化改革的重要内容，是统筹推进社会保障体系建设，建立更加公平、可持续养老保险制度的又一重大举措。

20.香港特区行政长官梁振英1月14日发表2015年度施政报告，宣布自1月15日起暂停“资本投资者入境计划”。

21.在我国核工业创建60周年之际，习近平指出，核工业是高科技战略产业，是国家安全重要基石。要坚持安全发展、创新发展，坚持和平利用核能，全面提升核工业的核心竞争力，续写我国核工业新的辉煌篇章。

22.2015年我国将首次统一提高全国城乡居民养老保险基础养老金最低标准。同时，企业退休人员基本养老金继续上调，迎来“十一连增”。

23.中共中央政治局常务委员会1月16日全天召开会议，习近平主持会议并发表重要讲话。会议指出，中国共产党是执政党，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是做好党和国家各项工作的根本保证。坚持党的领导，首先是要坚持党中央的集中统一领导，这是一条根本的政治规矩。

24.在1月15日—16日召开的2015全国证券期货监管工作会议上，中国证监会主席肖钢表示，推进股票发行注册制改革，是2015年资本市场改革的头等大事。

25.1月17日，朱立伦当选中国国民党主席。当晚，中共中央总书记习近平向中国国民党主席朱立伦发出贺电。

26.1月17日消息，国内首个高速公路跨城际快充网络——京沪高速公路快充网络全线贯通。京沪高速全程1262公里，国家电网公司在沿线建成50座快充站，每座快充站先期建设2台充电机、4个充电桩，支持所有符合中国标准的电动汽车充电。

27.近9个月来牛气冲天的沪深股市1月19日出现深幅调整。在大盘蓝筹股集体跳水的拖累下，上证综指大跌逾260点，跌幅达7.7%，是2008年6月以来的单日最大跌幅。

28.国家统计局1月20日发布了2014年国民经济的主要统计数据，据初步核算，全年国内生产总值突破60万亿，达到636463亿元，按可比价格计算，比上年增长7.4%。

29.1月20日，国家统计局发布的数据显示，2014年我国城镇新增就业1322万人。我国不仅超额完成了2014年初确定的全年新增就业1000万人的目标，还超过上一年城镇新增就业1310万人的数量，创出新世纪以来的最高值。

30.1月20日，国家统计局发布数据显示，2014年全国居民人均可支配收入20167元，扣除价格因素实际增长8.0%，全国居民收入基尼系数为0.469，实现六连降。

31.国务院总理李克强当地时间1月21日下午在达沃斯出席与世界经济论坛国际工商理事会代表对话会，李克强表示，中国正全面深化改革。中国经济发展的最大动力来自于人民对美好生活的追求和改革开放。2015年，中国将继续推动重点领域改革，首要任务是处理好政府和市场的关系。我们将继续构建开放型体制，探索准入前国民待遇加负面清单管理模式，扩大服务业对外开放，进一步放宽外资准入。

32.中共中央政治局1月23日下午就辩证唯物主义基本原理和方法论进行第二十次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论，我们党要团结带领人民协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须不断接受马克思主义哲学智慧的滋养，更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论，增强辩证思维、战略思维能力，努力提高解决我国改革发展基本问题的本领。

33.中央和国家机关公车改革取消车辆第一批拍卖程序于1月25日正式启动。第一批拍卖公车数量共计303辆，由3家拍卖公司负责拍卖，3家拍卖公司分别于1月25日、26日及2月1日举行专场拍卖会。

34.据中国铁路总公司统计，2014年京沪高铁运送旅客超过1亿人次，日均发送旅客超过29万人次，比上年同期增长27%，日均高铁列车运行超过250列，运营3年首次实现盈利。

35.1月29日，中国铁路总公司通报，2014年，我国铁路新线投产规模创历史最高纪录，铁路营业里程突破11.2万公里。高速铁路营业里程超过1.6万公里，稳居世界第一。

36.财政部1月30日公布了2014年全国财政收支情况：2014年全国一般公共财政收入140350亿元，比上年增加11140亿元，增长8.6%。

37.日内瓦消息：联合国贸易和发展会议1月29日公布的《全球投资趋势报告》称，2014年中国吸引外国投资达1280亿美元，成为全球外国投资第一大目的地国。

1、推进“一带一路”建设工作会议2月1日在北京召开。张高丽表示，推进“一带一路”建设是党中央、国务院统筹国内国际两个大局作出的重大决策，对开创我国全方位对外开放新格局、促进地区及世界和平发展具有重大意义。

2、IUCN 绿色名录于2014年首次发布，收录了中国、澳大利亚等8个试点国家的24个自然保护地，其中包括我国6个自然保护地，即陕西长青国家级自然保护区、湖南东洞庭湖国家级自然保护区、安徽黄山国家级风景名胜区、吉林龙湾群国家森林公园、四川唐家河国家级自然保护区和黑龙江五大连池国家级风景名胜区。

3、省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班2月2日在中央党校开班。习近平在开班式上发表重要讲话。他强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带动全党全国一起努力，在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家上不断见到新成效。

4、2 月2日是第十九个“世界湿地日”，2015年世界湿地日活动启动仪式在杭州举行。在启动仪式上，国家林业局副局长张永利介绍，到2020年，全国湿地保有量力争达到8亿亩以上，自然湿地保护率达到55%。目前，全国已建立570多个湿地自然保护区和900多个湿地公园，其中国际重要湿地46个，国家湿地公园569个，共有2324万公顷湿地得到了不同形式的保护，湿地保护率由10年前的30.49%提高到现在的43.51%。

5、我国二维码技术获得重大突破。经过十多年艰苦探索，北京龙贝公司首创采用全新的数学方法和信息技术编码，成功研制了我国第一个具有完全自主知识产权的全新矩阵龙贝二维码技术，形成从根本上有别于且性能高于国外其他码制的龙贝码，位列世界领先水平。

6、2015年春运大幕2月4日正式开启，将持续至3月16日，为期40天。据交通运输部消息，预计2015年春运全国旅客发送量将达到28.07亿人次，比2014年增长3.4%。

7、国务院2月3日印发《落实“三互”推进大通关建设改革方案》，推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，提出到 2020年，跨部门、跨区域的内陆沿海沿边大通关协作机制有效建立，信息共享共用，同一部门内部统一监管标准、不同部门之间配合监管执法，互认监管结果，优化通关流程，形成既符合中国国情又具有国际竞争力的管理体制机制。

8、2 月3日，中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的第三十五次中国互联网发展状况统计报告显示，截至2014年12月，我国网民规模达6.49亿，互联网普及率为47.9%。其中，手机网民规模达5.57亿，较2013年底增加5672万人，手机作为网民第一大上网终端设备的地位更加稳固。

9、2 月4日10时56分，台湾复兴航空一架ATR72轻型民航客机在执飞台北至金门航线时失事，坠于台北市与新北市交界处的基隆河。机上共有58人，其中31 人为大陆游客。至2月4日19时，事故已造成23人死亡、15人受伤，另有20人失踪。事故发生后，党中央、国务院高度重视。习近平迅速作出重要指示，要求尽快准确掌握相关情况，积极协助开展伤员救治，做好家属安抚、善后处理等工作。

10、日前，国务院总理李克强在中南海主持召开座谈会，在全国两会召开前听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表对《政府工作报告(征求意见稿)》的意见和建议。这是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要体现，是国务院的一条重要工作规则，有利于达成广泛共识、凝聚社会力量。

11、中国人民银行决定，自2015年2月5日起下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

12、2 月6日国家发改委公布数据显示：2014年中国装备制造业出口额达2.1万亿元，占全部产品出口收入的17%，其中铁路机车出口额近40亿美元，占全球市场份额的10%。2009年起，中国装备制造业总产值超过美国，连年稳居世界第一，汽车、船舶、机床、发电设备、工程机械等主要产业生产规模均位居世界前列。

13、海关总署2月8日发布的数据显示，1月份，我国进出口总值为2.09万亿元，同比下降10.8%。海关总署同时发布的调查数据显示，今年1月，我国外贸出口先导指数为38.6，较去年12月下滑1.5。这是该指数连续第四个月下滑，预示今年一季度以及二季度初我国出口仍然面临下行压力。

14、2 月9日消息：中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》。《意见》明确了社会主义协商民主的本质属性和基本内涵，阐述了加强社会主义协商民主建设的重要意义、指导思想、基本原则和渠道程序，对新形势下开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等作出全面部署，是指导社会主义协商民主建设的纲领性文件。

15、2月9日，上海证券交易所迎来又一个历史性时刻：首个股票期权产品上证50ETF期权合约揭牌上市，境内资本市场进入了全新的期权时代。

16、习近平2月10日上午主持召开中央财经领导小组第九次会议，听取中央财经领导小组确定的新型城镇化规划、粮食安全、水安全、能源安全、创新驱动发展战略、发起建立亚洲基础设施投资银行、设立丝路基金等重大事项贯彻落实情况的汇报，审议研究京津冀协同发展规划纲要。

17、2月10日，姚明、申雪、赵宏博、张虹、李妮娜、侯斌6位著名运动员接受了北京冬奥申委颁发的聘书，正式成为北京申办冬奥会形象大使。

18、2 月10日，历时14个月之久的高通反垄断案告一段落。国家发展和改革委员会当天宣布，对美国高通公司滥用市场支配地位实施排除、限制竞争的垄断行为依法作出处理，责令高通公司停止相关违法行为，并处以其2013年度在我国市场销售额8%的罚款，计60.88亿元。这一罚单创下我国反垄断罚款的历史最高。

19、中国人民银行2月10日公布的数据显示，初步统计，2014年末社会融资规模存量为122.86万亿元，同比增长14.3%。这是央行首次公布社会融资规模存量数据。

20、国家能源局2月12日发布2014年风电产业监测数据显示，2014年，我国风电产业继续保持强劲增长势头，全年新增装机容量达到1981万千瓦，增长规模再创历史新高。目前，我国累计风电并网装机容量已经达到9637万千瓦，这一规模占全球风电装机总量的26%。

21、2月12日消息：作为我国西部首座核电站，广西防城港核电站一号机组预计将于2015年下半年开始发电正式投入商业运营。

22、国务院2月14日印发《关于加快发展服务贸易的若干意见》，这是国务院首次全面系统地提出服务贸易发展的战略目标和主要任务，并对加快发展服务贸易作出全面部署。

23、中共中央、国务院2月17日上午在人民大会堂举行2015年春节团拜会。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话，代表党中央、国务院，向全国各族人民，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞拜年。习近平在讲话中指出，2014年是我国全面深化改革元年，坚持稳中求进工作总基调，蹄疾步稳深化改革，持续有力推动发展，扎实有效改善民生，全面加强国防和军队建设，积极开展对外工作，聚精会神管党治党，对全面推进依法治国作出部署，改革开放和社会主义现代化建设各方面都取得新的重大进展。

24、外交部发言人华春莹2月20日就印度总理莫迪赴中印边界东段争议区活动答记者问。华春莹表示，中印边界东段地区存在巨大争议。中国政府从不承认所谓的“阿鲁纳恰尔邦”。中方对印度领导人到争议区活动表示坚决反对，并向印方提出了严正交涉。

25、羊年新春过后，中国房产、财税、工商等领域一批新政将密集实施，助力经济健康发展、改革深入推进，给民众带来更多利好。《不动产登记暂行条例》将于2015年3月1日起正式实施，不动产登记徘徊七年多终于进入实际操作阶段。

26、在 2月轮值主席中国的倡议下，联合国安理会2月23日举办主题为“维护国际和平与安全：以史为鉴，重申对《联合国宪章》宗旨和原则的坚定承诺”的公开辩论会。中方提出了“要和平，不要冲突;要合作，不要对立;要公平，不要强权;要共赢，不要零和”的四点主张，得到了各方积极回应。

27、经习近平主席批准，中央军委近日印发《关于加强新形势下选人用人工作监督的意见》《军队领导干部秘书管理规定》，总政治部印发《关于严格落实军队干部任职回避制度若干问题的规定(试行)》《军队后备干部工作规定(试行)》《作战部队指挥军官任职资格规定(试行)》，要求全军和武警部队认真抓好制度贯彻落实，严格按原则按政策按规矩按程序选用干部，为实现党在新形势下的强军目标提供坚强组织保证。

28、2月25日，中国科学技术大学单革教授实验室发现了一类新型非编码核糖核酸，并揭示了此类非编码核糖核酸的功能和功能机理。这为进一步揭示人类生命原理，以及未来解释、防治一些重大疾病提供了参考。

29、新增光纤到户覆盖家庭8000万户，新建4G基站超过60万个，新增1.4万个行政村通宽带，推动一批城市率先成为“全光网城市”，4G网络覆盖县城和发达乡镇……2月26日，工信部部长苗圩在“宽带中国”2015专项行动动员部署电视电话会议上，明确提出了今年“宽带中国”战略的主要引导目标。

30、习近平2月27日上午主持召开深改组第十次会议并发表重要讲话。他强调，要科学统筹各项改革任务，协调抓好党的十八届三中、四中全会改革举措，在法治下推进改革、在改革中完善法治，突出重点，对准焦距，找准穴位，击中要害，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。

31、2 月27日，国新办举行国务院政策例行吹风会，2014年全年，国务院部门分3批取消下放行政审批事项247项，完成了2014年政府工作报告提出的再取消和下放行政审批事项200项以上的任务。到2014年底，国务院共取消下放部门审批事项538项，初步实现了本届政府任期内国务院部门行政审批事项削减 1/3以上的目标。非行政许可审批事项已取消205项，还剩248项，预计今年完成。

1.俄罗斯主导的独联体内经济一体化项目欧亚经济联盟2015年1月1日正式启动。从当天起，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国公民在欧亚经济联盟任何一国就业不再需要获得专门的工作许可。欧亚经济联盟成员国目前包括俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国。1月2日亚美尼亚将加入欧亚经济联盟，吉尔吉斯斯坦将于5月1日正式成为联盟成员国。

2.当地时间1月1日凌晨，立陶宛总理布特克维丘斯从首都维尔纽斯市中心的一台自动取款机里取出面值10欧元的钞票，宣布立陶宛已正式加入欧元区。他表示，欧元将“成为经济和政治安全的保证”。立陶宛正式启用欧元作为流通货币，成为欧元区第十九个成员国。由于爱沙尼亚和拉脱维亚已分别于2011年和2014年加入欧元区，立陶宛的加入标志着波罗的海三国已全部加入欧元区。

3.2014年12月31日，北约正式结束了在阿富汗的战斗任务，从2015年起，35万阿富汗军人和警察开始全面接管整个国家的安全防务。随着北约基本上从阿富汗抽身，2015年北约的最大挑战将是推进其核心任务——确保联盟成员的安全和促进欧洲的稳定。2014年举行的威尔士峰会上，北约各国首脑就出台“战备行动计划”和组建一支“尖锋”快速反应部队达成一致，以进一步加强北约的军事能力和联合防卫实力。

4.日本应该以战后70周年的节点为契机，充分学习肇始于‘满洲事变’(即九一八事变)的这场战争的历史，思考日本今后走向，这是当下极其重要的事情。”日本明仁天皇1月1日在发表2015年新年感言中如是说。每年新年之际，日本天皇都会向国民发表简短感言，回顾过去一年，展望新的一年。

5.位于法国首都巴黎市11区的讽刺杂志《沙尔利周刊》总部1月7日上午发生枪击案，目前已造成12人死亡，其中包括两名警察，另有多人受伤。目前，尚无任何组织或个人宣称对该事件负责。

6.欧盟统计局近日公布的数据显示，相比前一个月，欧元区2014年12月的通货膨胀率下降0.5个百分点至-0.2%，是2009年10月以来首次跌落至负值。这也是欧元区连续22个月通货膨胀率低于欧洲央行设定的“接近但低于2%”的目标水平。据此，市场普遍预期欧洲央行将在本月推出“欧版”量化宽松政策，向市场注入更多流动性，防止经济陷入深度低迷。

7.受原油供应持续过剩影响，国际原油价格1月12日再度暴跌，其中，美国原油期货价格再次跌破每桶47美元的关口，最低触及每桶46.71美元，而欧洲布伦特原油期货价格跌幅也扩大至3.12%，最低跌至每桶48.39美元，均为2009年4月以来新低。多家投资银行纷纷预测，国际原油价格已陷入熊市，未来可能将演变为“U型”走势，即油价可能将长期盘旋于低位。

8.世界银行1月13日发布的《全球经济展望》报告指出，脆弱的全球经济复苏面临风险，许多大型发展中经济体的活力比过去有所减少，因此，世界银行下调了全球经济增长预测。报告预测，全球经济增速在2015年有望达到3%，高于2014年的2.6%，但低于世界银行去年6月预测的3.4%。报告说，中国正在经历精心管控的经济放缓，今年增速预计将放缓至7.1%，但依旧强健。

9.韩国国防部称，为期两天的韩美2015年度首场联合军演1月13日至14日在韩国周边海域举行。这是在朝鲜9日要求以中断韩美军演为条件暂停核试验之后，韩美2015年首次军事演习。

10.德国联邦统计局1月15日宣布，2014年德国经济增长了1.5%，为2011年以来最大年增幅。此前两天，联邦财政部表示，德国提前一年实现了预算平衡，为45年来首次没有预算赤字。

11.日本政府1月14日通过总额为96.34万亿日元(约合8109.7亿美元)2015年度预算案。在削减低收入家庭生活补助的同时，防卫费用连续第三年增加，并创历史新高。日本国民批评政府预算“重防卫，轻民生”。

12.瑞士国家银行(央行)1月15日发表声明称，取消瑞士法郎对欧元汇率1.20∶1的上限，并停止相关购汇行为。这标志着瑞士结束了这一持续逾3年的汇率管制政策。

13.1月15日，美国财政部和商务部公布对古新政，放松对古巴贸易和旅行限制，两国关系进一步缓和。根据新政，美国扩大可以前往古巴旅行的群体范围，提高向古巴公民汇款限额，放宽建筑、电信、农产品等部分产业的贸易限制，并允许美国银行批准在古巴的信用卡交易及在当地设立账户。美国财政部还取消了对古巴定期航班的限制。

14.1月16日，中日韩自贸区第六轮谈判首席谈判代表会议在日本东京举行，三方就货物贸易降税模式、服务贸易和投资开放方式及协定范围与领域等议题进行磋商。

15.第八十届德国柏林国际绿色周1月16日至25日举行。作为世界上最大的食品、园艺和农业博览会，本届绿色周吸引了全球68个国家和地区的1658家展商参展，参展商数量为44年来最多。

16.全球最大太阳能飞机“太阳驱动”2号团队1月20日公布环球飞行路线图，“太阳驱动”2号将在3.5万公里的飞行里程中在阿联酋、阿曼、印度、缅甸、中国和美国的12个城市停留。

17.2015年1月21日召开的达沃斯年会以“全球新局势”为主题，这个主题是指全球正在面临政治、经济、社会尤其是科技的“重大改变”，意味着“局势错综复杂、脆弱不稳”。与此结论相呼应的是，世界经济论坛日前发布的《2015年度全球风险报告》显示，和前几年全球风险聚焦于债务和财政危机不同，地缘政治风险如今重新成为影响全球命运的中心议题。

18.欧洲央行1月22日出台量化宽松政策，宣布将大量购买欧元债券。欧洲央行行长德拉吉表示，将“一直采取购买国家债券的行动”，直到欧洲央行的经济学家们看到“通货膨胀率的走势得以持久调整”。欧盟是世界主要经济体之一，欧版量化宽松政策的推出及其带来的效果，不仅引发欧元区国家间的积极回应，也受到来自欧盟外国家和地区的关注。

19.1月23日，星期五。当沙特阿拉伯王国多数人还在酣睡时，该国广播和电视传出王室声明：阿卜杜拉·本·阿卜杜勒—阿齐兹·阿勒沙特国王于当日凌晨1时逝世，享年90岁。现年79岁的王储萨勒曼继承王位，60多岁的第二王位继承人穆克林被立为王储。

20.日本财务省1月26日发布贸易统计数据显示，2014年日本贸易逆差为12.78万亿日元(约合6778亿元人民币)，同比增长11.4%，连续第三年刷新峰值，创35年以来新高。这也是日本贸易连续第四年出现赤字。

21.世界银行1月26日在新加坡发布首个东亚城镇化报告称，2000年至2010年，东亚有近两亿人口迁入城市，人口超过10万的城市地区增至869个。与此同时，东亚地区的城镇化才刚刚起步，潜力巨大。有分析指出，城镇化是把双刃剑，在推动城镇发展的同时，还要加快工业化和基础设施建设、提高政府管理水平、保护弱势群体，从而促进城镇化的包容性和可持续增长。

22.马来西亚民航局局长爱兹哈尔丁1月29日通过马来西亚广播电视台宣布，马来西亚航空公司MH370航班失事，推定机上所有239名乘客和机组成员已经遇难。对此，中国外交部发言人华春莹29日说，中国政府将同马来西亚政府和澳大利亚政府密切合作，积极参与搜寻和调查，做好对乘客家属的服务工作，切实维护乘客家属的合法权益。

23.总部位于瑞士日内瓦的世界卫生组织29日发布最新埃博拉疫情报告称，自去年6月末以来，西非埃博拉疫情重灾区每周新增病例数首次低于100例，疫情响应重点从“减缓传播”转移至“终结流行”阶段。

24.为期两天的非洲联盟(非盟)第二十四届首脑会议1月30日上午在位于埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的非盟总部开幕。本次峰会主题为“女性赋权和非洲2063年发展规划”。来自非盟50多个成员国的国家元首、政府首脑或代表和一些国际、地区组织代表出席。

25.欧盟统计局1月30日公布最新数据显示，欧元区1月份通胀率初值为负0.6%，同比下跌0.6个百分点，为欧元区历史上最低值。

全国两会闭幕后一周，22日开幕的中国发展高层论坛2015年年会上，来自19个国家和地区的近400位境外官员、权威专家、跨国公司巨头与300多位中方代表齐聚北京，聚焦新常态下的中国经济。

全球视野下，换挡减速的中国经济是否会失去“引擎”地位?中国未来增长的新动力何在?中国改革能否取得实质性新进展?全世界在聆听北京的答案。

“新常态要有新思路、新作为。”面对海外对中国经济的诸多质疑，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在开幕式上的演讲，向全世界展示了新常态下的中国经济社会开创发展新局面的坚定决心。

1.中国信心：“世界引擎”失去动力了吗?

2014年，中国经济增速是7.4%。2015年，中国提出的增长目标是7%左右。20多年来的最低增速，引发世界关注。

“不必惊慌。”——这几乎是记者就中国增速放缓采访境外嘉宾时，大家给出的一致回答。

“尽管增速比过去低，但在全世界仍是很好的增速。”亚洲开发银行行长中尾武彦说，新常态下，中国的经济发展应该更看重质量而非数量。“中国对投资和出口的依赖程度有所下降，消费服务成为最大的增长引擎，正是变化所在。”

已参加过15届中国发展高层论坛的美国耶鲁大学高级研究员史蒂芬·罗奇，将中国经济的新常态视为“下一个中国”。中国的增长将更多依赖服务和消费，但这一过程必然伴随增长率的下降。

世界银行常务副行长英卓华表示：“新常态带来的将是一幅新的画面。”中国今明两年7%左右的经济增长预期指明了新常态的方向。一方面中国还需要稳定发展以创造足够的就业;另一方面，这一增速足以为实现新常态目标所需要的改革提供动力和保障条件。

中国即便是7%左右的经济增速，也依然是世界第一大发动机。北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫说，目前中国的国内生产总值占全世界13%左右，如果中国维持7%的增长，每年对世界增长的贡献就将近1个百分点。

“我们知道，全世界的经济增长率无非就是在3%到4%之间，也就是说中国今年跟未来一段时间每年对世界增长的贡献率应该在25%到30%之间，中国仍然将是世界经济增长的最主要引擎。”林毅夫说。

“如果说2008年国际金融危机后，中国经济增长在全球一枝独秀成为世界经济的稳定器，那么新常态下中国将扮演更重要的稳定器角色。”出席论坛的清华大学教授胡鞍钢说。

在胡鞍钢看来，新常态下的中国正从一个吸引外资大国向输出资本国家转变，双向增长格局意味着中国已进入一个与世界更深度互动的时代。

2.中国机遇：“双引擎”能否撑起中国经济明天?

“我们的企业‘出生’在北美，三年前将全球总部迁至香港，而目前最重要的增长市场在内地。”作为一名欧洲人，东风英菲尼迪汽车总经理戴雷说，中国领导人坚定推进改革、致力于营造创新环境，让人有理由相信中国乃至亚太的发展潜力。

这代表了论坛上中外经济界人士的一种普遍看法：新常态下中国经济发展固然面临挑战，但也带来了难得的机遇。经济体量更大，为各国提供的发展机遇只会更多，不会减少。

机遇首先来自于中国所处的发展阶段。当前中国经济仍与发达国家有着较大差距，新型工业化、城镇化同步发展支撑着一定的增长速度、蕴含着巨大的市场需求。

中国政府已经明确，将着力打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，从而保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”。

“新常态并不意味着传统增长引擎失去动力，旧的经济增长点经过转型仍能发挥作用。”法国巴黎银行首席中国经济学家陈兴动评价说。

目前中国公共设施水平仅为西欧国家的38%、北美国家的23%;公共服务甚至比部分和中国处于相同发展阶段的经济体低10%。据国务院发展研究中心等部门的一项研究，到2020年中国城市人口将增加2.5亿至3亿，到2025年世界最大的600个城市中将有200个在中国。

这些数据说明中国基础设施等领域仍存发展短板。经合组织秘书长古利亚说，新常态下，中国经济增长会越来越多地依赖于广阔的国内需求、更高效的投资以及不断上升的劳动生产率。“这意味着我们要实现城镇化的新常态。”

机遇同时源自中国政府推动大众创业、万众创新，加快实施创新驱动发展战略。本届论坛上“互联网+”、数据产业、智能技术、能源革命、“中国制造2025”等成为讨论热点，中外企业家们都密切关注着中国空前活跃的创业氛围和充满创新机会的大市场。

“去年中国消费者网上消费已经达到4400亿美元，而且这个市场在5年之内会达到1万亿美元的规模。”过去几年中国电子商务的快速发展让瑞银集团首席执行官安思杰惊叹不已。

在新常态的背景下，新的发展引擎也正在呈现，包括创新、绿色经济和国际化。

麦肯锡公司董事长鲍达民说，2015年中国将启动“一带一路”等新战略，不仅为中国，也将给世界带来更好的互联互通、创造就业机会，带来福利和增长，将极大地推动地区和全球贸易的发展。

3.中国改革：能否淌过“深水区”的暗流?

史蒂芬·罗奇说，现在就庆祝中国经济进入新常态可能为时过早，因为转型将充满挑战和困难。

英卓华对此深表认同。“新常态下，中国发展最大的风险就是用过去传统的方式刺激经济。”英卓华说，中国经济的结构性问题无疑是发展的“拦路虎”，如果没有深化改革，没有让经济结构的调整做得更好，将会面临非常艰难的时期，不能取得可持续和稳健的经济增长。

“对中国来说，面临的并不是要不要打这个‘拦路虎’，而是怎么打虎的问题。”英卓华说。

在经济学家吴敬琏看来，虽然经过了20多年的努力，中国转变经济发展方式的最大阻力来自体制性障碍。“只有通过改革，才能消除经济发展方式转变的体制性障碍。”

2015年，是全面深化改革的关键之年。在中国政府的新一年改革清单中，简政放权、投融资体制、价格改革、财税体制、金融改革、国企国资改革等都将是改革重点。

“中国在改革中要重视通过法治、监管、税收改革等多种措施，提高营商环境，增强企业家对中国经济的信心。”普华永道全球总裁戴瑞礼说。

史蒂芬·罗奇认为，行政审批或者是行政价格管制的解除，是非常有必要的，不光是基本生活必需品的价格管制应该考虑削减，金融市场上存款利率管制也应考虑解除。但这些改革措施仅仅是改革的起步而不是改革的尾声。

推进改革，中国政府信心坚定。“我们将全面深化改革，最大限度激发全社会创业创新创造的新活力。”张高丽副总理在论坛上说，众人拾柴火焰高。新常态下，中国将紧紧围绕中央“四个全面”战略布局，主动适应和引领经济发展新常态，在新的历史起点上开创中国经济社会发展新局面。

十二届全国人大三次会议闭幕三天后，一份厚达30多页的《落实重点工作部门分工的意见》已经摆上了国务院常务会议的讨论桌上。

李克强说，全国人民代表大会批准《政府工作报告》是对政府工作的肯定。去年的成绩来之不易，今年的工作压力会更大，困难可能比去年还要多。

他强调：“我们一定要兑现向全国人民做出的庄严承诺，确保经济运行在合理区间!”

经济发展是解决中国一切问题的关键

李克强强调，发展仍是所有工作中的第一要务。如果经济的“数量”指标跟不上，那“质量”指标也会下滑。他提醒全体参会者，必须对当前经济困难要有足够清醒的认识，保持高度的紧迫感，“为党和国家负责，为人民尽责”。

他说：“经济发展是我们执政的基础，是老百姓过好日子的基础，是解决中国一切问题的关键!”

他同时表示，我们的“政策工具箱”里还有不少工具没有使用，有关部门要做好政策储备，“该出手时就要出手”。李克强谆谆告诫，确保经济运行在合理区间，不仅是《政府工作报告》做出的承诺，更是对国家、对人民的责任。

我们一些宏观管理部门管了许多本该“微观”决策的事

如何确保中国经济运行在合理区间?李克强突出强调，当前要培育和升级新旧两个“引擎”。

“新引擎”，就是总理一直强调的大众创业、万众创新。李克强说，中国经济去年增速放缓，但就业不减反增，这非常不容易，“大众创业、万众创新在一定程度上给我们帮了大忙”!

他强调，今年要保持这种势头，不能光靠去年推出的商事登记制度改革这一项，各方面都要在自我利益上“动刀”，真正把大众创业创新的热情激发出来，以此对冲经济下行压力。

李克强指出，目前各部门仍存在许多不合理的、束缚生产力发展的体制机制障碍。“原来我们想，1700多项国务院各部门的审批事项，仅用两年就砍掉三分之一，应该说力度不小了吧?结果一清理发现，还有1200多项国家各部委授权各地方进行的审批事项。非行政许可的项目就更多了!”

他斥言，我们一些宏观管理部门管了许多本该“微观”决策的事，各种执法部门又重重叠叠。“结果可以想象，老百姓办事创业，拜了这个菩萨，还得上另一个庙!”

针对一些政府部门存在的“不作为”现象，李克强说，简政放权决不是“一放了之”、“甩手不管”。

“老百姓来找你办事，表面上，门好进了，脸好看了，有的甚至还端茶倒水，但就是事不办，章也盖不了。这和之前不是一样吗!”他说。

他再次强调，各级干部要奋发有为、主动作为，要与经济下行压力“抢”时间。

通过盘活存量资金，现有财政政策将会更积极、更有力度

对于改造升级公共产品、公共服务供给这一传统“引擎”，李克强表示，仍有“很大空间”。他现场部署有关部门，要抓紧时间、加大投入，当前尤其要在中西部铁路、重大水利项目、棚改和危房改造、医疗、养老等重点与民生密切相关的领域，为民众提供更多高质量的公共产品和公共服务。

“资金下拨以后，要允许‘整体使用’，把钱真正用在刀刃上。”李克强说，“对于过去许多不合理的审批项目，要抓紧清理，尽快盘活趴在地方和部门账上的存量资金。”

对于盘活存量资金，李克强表示，我们的相关政策要更积极灵活一些，更加有力助推中国经济爬坡过坎。

“中国这么大的经济体，一旦出现惯性下滑，想拉回来是很难的。所以各部门一定要从大局出发，抓紧把项目推下去、干起来，国务院会严格督查!”他说，“项目批准了、钱拨下去了，却因为‘不作为’导致项目没按时完成，那就要立即收回资金和土地，该问责的就要问责!”

李克强最后说，经济工作不能靠喊口号，一定要深入细致抓实抓好。要确保明年兑现《政府工作报告》中的各项承诺，向全国人民交出满意答卷。

时事评论是针对现实生活中的重要问题直接发表意见、阐述观点、表明态度的体裁。与其他言论一样，由论点、论据、论证三个要素组成，具有政策性、针对性、准确性。立意新颖，论述精当，文采斐然。

1、展开话题：说说你对这件事的观点。

2、分析这件事对社会、对人们、对自然等的影响 。

3、提出建议或希望。

(1)按评论对象的内容分类：有政治评论、军事评论、经济评论、社会评论、文教评论、国际评论。

(2)按评论的解说型评论性质功用分类，有论、鼓舞型评论、批评型评论、论战型评论等。

(3)按评论写作论述的角度分类，有立论性评论、驳论性评论、阐述性评论、解释性评论、提示性评论。

(4)按评论的形式分类，有社论、编辑文章、评论、评论员文章、短评、思想评论、专栏评论、新闻述评、论文、漫谈、专论、杂感等

时事评论的写作：

第一，要注重针对性。需要文明回答的主要思想，解决的实际问题，运用马克思主义的立场、观点和方法，通过具体的科学的分析，实事求是地给予说明、回答和指导。

第二，论点要新鲜。就一篇评论而言，论点是观点。是灵魂。论点不新鲜，或者和报纸上或网络上发表过的相雷同，读者看了开头就兴味索然，不想看下去了。

第三，论据要有典型性，具有说服力。评论的论据，就是用来阐明论点的事实和有关材料。论据，既是论点的依据，又是评论判断和推理的基础，因此，精心挑选作为论据的事实，至关重要。

第四，说理要有深度。写评论，要在说理上下功夫。一篇评论，说理有无深度，往往关系到它的成败。

此外，评论写作还要注意写得平易近人，力避老话套话，力求有点文采，使评论写得更好。

近日，吴起县胜利山景区红军纪念园内，男游客李某爬上女红军雕像并坐在其头上“留影”事件，引发多方关注。李某被列入全国游客不文明旅游名单，该不良记录保留期限为10年。

5月7日下午，有网友称，在延安市区的延河广场上，市民自发组织扭秧歌。有位女子为了记录闹秧歌的场景，竟一脚踩在小孩雕像的肩上，一脚踩在女红军雕像的肩上，坐在红军雕像的头上拍起了照片。“这样的姿势很帅气吗?只能显得素质低下。”据观察，当时该女子穿着户外衣服，看不出来是市民还是游客。网友认为，不管事件发生在何时，目击市民都应该第一时间劝阻该女子。

对此，延安市城管局工作人员表示，第一次听说广场上发生这样的事情。

男子坐女红军雕像头顶上拍照

网友爆料在位于吴起县胜利山的中央红军长征胜利纪念园里，有人坐在纪念园的女红军雕像上拍照。从网友提供的图片看，是一名年轻男子，面带微笑坐在雕像上，并摆出拍照的姿势。很多人看到此情景后都十分气愤，纷纷谴责该男子“行为不雅“、”简直没教养”。

游客爬红军雕像进黑名单10年

5月4日，国家旅游局通报近期旅游不良事件， 延安吴起县青年李某因在旅游过程中攀爬红军雕像，被列入全国游客不文明旅游名单。该不良记录保留期限为10年。

中国民间有“官三民四船五”的传统，官家的小年是腊月二十三，百姓家是腊月二十四，水上人家则是腊月二十五。我们北方地区的习俗是腊月二十三过小年，小年这一天是中国整个农历春节庆祝活动的开始和伏笔。

由于外国人不过小年，所以在英文中确实没有小年的准确词汇或释义，多数都是中国人来进行定义和描述的短语或翻译，孰优孰劣还需要您来分析了。

1.【xiǎo nián】

这就是音译了，看来这应该是最准确的翻译了，汉语拼音，哈哈。

2.【off year】

这一解释出于《汉英大辞典》，off year是目前使用最普遍的翻译，但是这个翻译却并不贴切，因为off year在英文解释中表示“非大选年”的意思，被中国人转义为“小年”，同时off year在英文中还指果树、竹子的歉收年，所以off year的译法与我们中国小年的祭灶习俗等活动完全是风马牛不相及。

3.【a lunar year (in which the last month has 29 days)】

这一解释出于《上海译文汉英大辞典》，意思指农历腊月是小建的年份，也就是说，农历腊月只有29天，没有年三十的年份。同时《外研社汉英双语现代汉语词典》中也有类似解释。

在《汉英词典》中出现的对于小年的解释：festival on the 23rd or 24th of the 12th month of the lunar year, when sacrifices are made to the kitchen god 意思是节日，腊月二十三或二十四日，旧俗这天祭灶

小年习俗的英语翻译：

4.小年的风俗 Off-year customs

小年除了祭灶仪式外，前前后后还有许多风俗。如扫尘、贴对联、剪窗花、洗浴婚嫁等。可以说“小年”是“大年”春节的序曲，在民间人们把这段时间称之为“迎春日”。

1)扫尘 Sweeping the Dust

为了迎接灶王爷，人们清除灶灰、扫墙，俗称“扫尘”。按民间的说法：“尘”与“陈”谐音，扫尘有“除陈布新”的含义，其用意是要把一切“穷运”、“晦气”统统扫地出门。这一习俗寄托着人们破旧立新的愿望和辞旧迎新的祈求。因此，到处洋溢着欢欢喜喜搞卫生、干干净净迎新春的气氛。

2)灶王爷 The Kitchen God

小年前夕，大街小巷的杂货铺、百货摊都代卖“灶王爷”像。这种木版水印的神像，大多来自“版画之乡”——天津杨柳青。那和蔼、肃穆、善静的灶王爷盛装端坐，给人以一家之主的感觉。人们都要“请”回来一帧新的灶王爷像(不能说“买”)，来代替陈旧不堪的灶王爷像。

3)写对联 Write couplets

家家户户都开始写对联。神灵前的对联特别讲究，多为敬仰和祈福之言。佛龛神像的两侧要贴上一副对联，上联写“上天言好事”，下联写“下界保平安”或“回宫降吉祥”，横幅是“一家之主”。因为紧靠春节春联也一并写成。民间讲究有神必贴，每门必贴。内容丰富，妙语联珠。

4)剪窗花 Paper-cut for window

所有准备工作中，剪贴窗花是最盛行的民俗活动。内容有各种动物、植物等，如喜鹊登梅，燕穿桃柳，孔雀戏牡丹 ，狮子滚绣球 ，二龙戏珠，莲年有鱼，鸳鸯戏水等。

5)洗浴理发 Bath and Haircut

大人、小孩都要洗浴理发。民间有“有钱没钱，剃头过年”的说法。

6)举办婚事 Marriage held

过了二十三，民间认为诸神上了天，百无禁忌。娶媳妇不用择日子，称为赶乱婚。直至年底，举行结婚典礼的特别多。

经过小年的扫尘，处处焕然一新。新贴的春联，抬头见喜。活灵活现的门神，保佑着平安。精美的窗花、五彩的年画和花团锦簇的灯笼，无不显示着小年之后，人们喜气洋洋开始迎接除夕过大年了。

纵观近几年全国各地的高考作文，材料作文占有很大的比例，在统计共17道作文题中，2009年、2010年和2011年中材料作文分别是6道、6道和8道，由此可见，材料作文占据了重要的舞台，材料作文成为命题者的新宠。而材料作文中时事新闻类材料作文又具有举足轻重的地位：如09年辽宁卷对“明星代言”的看法， 09年江西卷对蔡铭超拍下兽首的看法，2011年全国卷ⅱ“代买彩票中大奖，你怎么做”和2011年北京卷 对“世乒赛中国队包揽金牌”的看法的材料作文。

那么如何写好时事新闻类材料作文呢?下面谈谈我的看法。

一、什么是时事新闻类材料?时事新闻类材料又具有什么样的特点?

所谓时事新闻类材料是现实生活中的真实材料，同时也是时事政治中的新闻或社会热点材料。它具有以下几个特点：1、具有很强的社会现实性，社会关注度高，材料所涉及的事件都是新近发生并能引起社会广泛关注和热烈讨论的。2、此类材料具有开放性，人们对提供的材料往往具有不同的甚至相反的看法，可谓是仁者见仁智者见智。3作文引导语上往往有“谈谈你的看法或感受”“你对此有何看法或请你就此发表你的见解或看法”这样的提示话语。比如：2009年江西卷，你对蔡铭超的行为有什么看法?请据此写成一篇文章。

二、时事新闻类材料和一般故事类材料作文有什么区别?

时事新闻类材料常常在道德观、价值观等方面是“中性”的，即不以对文中观点的“是”或“非”来确定作文的正确或错误。学生可以以自己的思想来表达对材料的认识，可褒可贬，可评可争，可讽可谏，可嬉笑怒骂，只要能够自圆其说，言之成理都可以。而故事类材料是在故事中蕴涵道理，作者要从材料中提炼出观点，然后通过古今中外事例来证明这个道理的真实性。

如09年全国卷ii作文题是“色盲、拉面、干洗剂”三个小故事，我们可以从三个小故事共同提炼出“留心生活，就会有所发现，要做生活的有心人”“勤于思考，是成功的保障”“人生因思考和探索而精彩”“留心生活，抓住机遇，才能成功”等等人生道理。

三、时事新闻类材料作文的二种常见写法

1、直面材料——就事论事

“就事论事”常指仅从事物的表面现象孤立、静止、片面地议论，在这里指按照事物本身的性质来评定是非得失。不要求作过多的材料外的拓展和延伸，主要就材料本身进行评议，发表自己的看法，能言之有理，持之有据即可。适用于时事评论、人物评论、影视评论、诗歌评论、经典评论等评论类文章。

要写好这类文章，首先，要求旗帜鲜明发表自己对某件事或某现象的看法，或褒或贬，或肯定或否定，或总结成功经验或指出失败教训等，要求实话实说。如根据09年江西卷蔡铭超事件可提出以下观点：1、拒绝“二次抢掠”，2、向不合理的规则说不，3、理性爱国。写就事论事评论文章，最需要的是集中精力对所评之事做出分析思考，形成自己的看法。评事可以有多种思，如评事的对错，评事的成因，反思此事的教训。评“事”以不限于一点或一个角度上，可以多点或多角度，但需记，所评所说，必须与所评之“事”密切相关，不能游离于“事”而高谈阔论。

其次，要为自己的评判写出分析和理由。分析说理是时评的灵魂所在，如果说“以事实为依据，以法律为准绳”是司法上的一条准则的话，那么，时评的写作也可以说需要“以事实为依据，以道理为准绳”。 评论文，不但要写出自己怎么看，还要写出自己这些看法的依据和理由。评事要言之有理、言之有据，才能评得文明，才能让人心悦诚服，才能收到辨是非、明事理的效果。既能把看法说清楚，又能将看法的依据和道理写深写透，这样的评论才是好的评论。

就思路结构而言，这类作文比较适合采用“层进式”结构，按照“引述材料，摆现象——析危害，挖根源——指办法，提倡议或号召”的步骤来展开。

2、借题发挥——就事析理

借题发挥是指借着某件事情为话题来做文章，以表达自己真正的意见或主张，在这里可以理解为在把握题意后的所做的扩展、挖掘和提升。借题发挥不能超出材料允许的范围，角度可以不同，但要回答共同的问题—母体，关注核心信息，不能信马由缰。所谓就事析理，就是对所评之事进行充实说理，阐明一个道理，而不是中止在就事论事上，而应达到“扶正祛邪，激浊扬清”的写作目标。就事析理，写法上还要求“启齿要小”，抓住一个题目，讲清一个道理，一事一议，以小见大，必需从“小”中评析出小道理来，所谓“着眼大处，落笔小处”。

就事析理类材料作文要求：既要有评，又要有析，即既要有自己明确的判断，又要有深入、透辟的剖析给予支撑。同时还要有类似现象的联想，以避免陷入就事论事的局限。它贵在联系实际深入分析，这样才能显示考生分析问题解决问题的能力，否则就落入了空谈道理、古今中外事例一大堆、名言警句几大筐、表面雄辩，其实没有任何实际价值的窠臼。

写就事析理的文章我们可以采用：引——议——联——结的基本步骤来进行。

引——就是引用材料，得出观点。引用不是照抄，而是对原材料进行分析后，或概述，或摘要，取其精要，并据此提出自己的观点。一般说来，引述不宜过多过细，能说明观点就可以了。还有，更不应整段地照抄原文，要根据表达的需要，只在行文中引用原文的一些关键性词语或句子就行了。引要简洁，并且据材料提出问题，一般写在第一自然段，要求从材料中引出恰当的中心论点。

议—— 就是分析材料，确立观点。是针对前面提出的观点，利用材料中提供的信息进行分析议论，使观点确立起来。议，既可就事论事对所“引”内容作一番分析;也可以由现象到本质，由个别到一般地作一番挖掘;然后水到渠成地“亮”出自己的感点。在此部分千万不能脱离材料提出观点，而要结合事例作针对性分析，然后得出观点，且注意事例间的过渡和衔接。

联——联系实际，纵横拓展。如果只有对材料的分析和议论,只有自己的一己之见还是不够的,还需要由材料内容联系到一定的社会现实。联，就是要紧密联系实际，既由此及彼地联系现实生活中相类似或相反的现象。既可以从大处着眼，也可以从小处入手。当然在联系实际分析论证时，还要注意时时回扣或呼应“引”部，使“联”与“引”“藕”断而“丝”连。那么如何联系实际呢?如果是正面材料，可以联系身边与之类似的正面事例，分析其意义，肯定其价值，提出如何才能推而广之的建议;也可以联系与之相反的反面事例，指出其危害，挖掘其根源，提出矫正之措施。如果是反面材料，同样可以从正反两方面来联系实际，展开分析。

结——总结全文，升华感点。总结既可以回应前文，强调感点;也可以提出希望，发出号召。还可总括议论，激励劝勉，宜对论述的问题有所深化或拓展，不管采用哪种方式结尾，结尾要精简，必须与前文贯通，浑然一体。

1、美国人的英雄观

美国的一家公司与媒体联手，以“谁是你心中的英雄”这题，对民众进行调查，选出你心中的二十位英雄。评选结果，除了社会名流之外，其中还有十位“生活中的英雄”，尽管他们的知名度不大，但他们的“英雄壮举”很耐人寻味，我们不妨了解一下：

有一个叫休·汤普森的军人，1967年参军赴越作战，为了使美国包围圈里的9个越南平民免遭屠杀，他把枪口对准自己的战友：“你们开枪，我也开枪!”他的行为在当时遭到非难并受到官方调查，但后来五角大楼授给了他越战纪念章。他在“生活中的英雄”排行榜中列第二。

再一位也是参加越战的军人，叫约翰·麦凯思，自1967的起他在越南整整呆了6年，但这6年他并不是在战场上厮杀，而是呆在越南人的战俘营里。就是这样一个战俘，回国后不仅受到英雄的待遇，而且还当上了“干部”(走了了政坛)。他在排行榜中列居第六。

还有一位是黑人女士，名叫罗莎·帕克斯。1955年12月1日，帕克斯乘坐拥挤的公共汽车下班，疲惫的她坐在白人专座上并拒绝为一个粗暴的白人男子让座。她因此被送上法庭。后来引发了一场全国性的黑人民权运动。她在排行榜中列第九。

2、酒和砖头

一个人喝了许多酒在耍酒疯，被扭送到法庭。那个人预感到法官要惩罚他酗酒，就说：

“首先我想向法官提出几个问题。”

“你问吧!”

“我如果吃了沙枣，这不好吗?”

“没什么不好。”法官回答。

“如果我再喝些水，这有罪吗?”

“没有罪。”

“然后我躺在阳光下晒一会儿，这是不是犯法?”

“当然不是，”法官说，“也没有罪，也不犯法。”

“那为什么枣加上些水放在阳光下，您就说有罪，并声明禁止?喝了这种酒，您就认

破坏法律?”那人质问说。

“先生，”法官又说，“现在我向你提几个问题。如果我向你泼上点水，这会使你得病吗?”

“不会。”那人答道。

“如果我往你头上倒点粘土，你会残废吗?”

“当然不会。”

“那么我把粘土掺些水做成砖头，再放在太阳下晒晒。我用这种砖头猛烈击你的头，

有什么后果?”

“砖头会打坏我的头，甚至我可能死去!”那人回答。

“那很好，”法官说，“你提到的这种酒也是这样。如果用水和粘土做出的砖头会砸破头，那么用水和枣形成的酒，喝多了会闹事，破坏法律。”

3、强者哲学

这个故事(《英雄》)中让人震惊和不安的恰恰是电影中“残剑”的哲学，那为了天下而生的“秦皇不可杀”的理念直率地冲击了我们对“正义”的传统认知，也冲击了我们对于历史的理解。这里，正义好象全球“反恐”的“绝对正义”，而“和平”则是对强者的世界秩序的确认，是在秦皇统治下的安全。“天下”的秩序高于赵国人的苦难和绝望，强者应该拥有一切，弱者则蒙受痛苦也为“天下”而不得不忍受，国仇家恨比不上“天下”的价值。弱者内部的纷争和“飞雪”与“残剑”对于历史的不同的解释最后使得他们丧失了力量。这种新的逻辑当然具有某种冲击力，这似乎也导致了张艺谋不愿意具体地在中国历史中作“翻案文章”，而是不得不凭空编造故事。

我听有人评论说，秦始皇的“天下”太像今天美国主导的世界了。连最后的那会秦始皇修建长城，护国护民的字幕也看起来像今天的美国正要建立的导弹防御系统。

4、画中的失误

丰子恺先生有一回作了一幅《牵羊》的画，画一个人牵着两头羊，用了两根绳子，每根绳子牵一只羊。一位先生看了说，其实用一根就够了，牵了一只，其余的都会跟来。子恺半信半疑，于是在生活中留心观察。果然，前面牵了一只，后面数十只都会跟着走。后来赶鸭子也时如此，数百只鸭子放在河里，只要赶鸭子的人往岸上赶上一两只，其余的都会追随而来，没有一只离群掉队的。

唐代的绘画大师阎立本所画的一幅名画《昭君图》有一个细节失真。这幅画上出现了一个戴帷帽的妇女，而帷帽始于隋代，与画中的汉代人物相差了好几百年。以至于被人笑谈为“隋帽汉戴”。

宋代杰出画家李公麟曾画了一幅《贤已图》，图中六七个汉子在桌边赌博，其中一人伏在桌上，眼睛盯在盆内的骰了子上，张嘴急呼，此时骰子停留在“六”的点数上。此画被苏东坡看出破绽，他说，画家是安徽人，没有去过闽地，只有闽人呼“六”才张口，徽人呼“六”则是合口。画师错把徽人画作闽人了。

唐代绘画大师戴嵩的《斗牛图》，竟被一个放牛娃取笑，说画家不谙常理，牛斗起来力气集中在角上，尾巴应该是夹在两腿之间的。哪像画中画的尾巴翘得高高的，看来画牛的人没放过牛。

现代国画大师张在千曾画过一幅《柳荫鸣蝉图》，画中一只蝉落在细弱的柳枝上鸣唱，自己画完颇觉满意，便托请白石老人题款。白石收到画仔细观看，发现大千所画有个小小的笔误，便对前来送画的人说：“大千疏漏了，蝉伏在柳枝上头应朝天，不能朝下。因为蝉头重尾轻，头朝下落在细弱的柳枝上就会掉下来。”后经过观察，的确的这样的。

5、仅仅是一遍鸡鸣

传说：有两个人偶然与神仙邂逅，神仙授他们酝酒之法，叫他们选端午那天收割的米，与冰雪初融时高山流泉的水珠调和好了，注入千年紫沙土铸成的陶瓮，再用初夏第一张看见朝阳的新荷覆紧，密闭七七四十九天，直到鸡叫三遍后方可启封。

像每一个传说中的英雄一样，他们历经千辛万苦，跋涉过千山万水，找齐了所有的材料，把梦想一起调和密封，然后潜心等待那注定的时刻。

多么漫长的等等啊。漫漫长路的终点终于触手可即，第49天到了。两人整夜都不能寐，等着鸡鸣的声音。远远地，传来了第一遍鸡叫，过了很久很久，依稀响起了第二遍，第三遍鸡鸣到底什么时候会来?其中一个再也忍不住了，他迫不及待地打开陶瓮，他却惊呆了——

里面的一汪水，像醋一样酸，以像中药一样苦，使他所有的后悔加起来也不可挽回。他失望地把它洒在

地上。

而另一个，虽然欲望如同一把野火在他心里慢慢地燃烧，让他按捺不住想要伸手，他却还是咬着牙，坚持到了三遍鸡鸣响彻了天宇。

多么甘甜清澈的酒啊!

6、林肯巧答难题

林肯在学校读书的时候就已经显示出超人和才智。有一个老师千方百计地想难倒林肯。一天上课时，他问道：“林肯，你是愿意考一道难题呢，还是考两道容易的题目?”

不出所料，林肯答道：“考一道难题吧。”

“好吧，那么你回答，”教师说，“蛋怎么来的?”

“母鸡生的。”林肯回答。

“那么，鸡又是从哪里来的呢?”

“老师，”林肯说，“这是第二个问题了。”

7、多谢了

一位老太太在楼上晾衣服，不小心失手把衣架掉到楼下去了，正好砸在一位过路人的头上。

过路人很生气，捂着头上被砸起的大包，拿着衣架跑上楼要与肇事者讲理。他到楼上，正好撞见这位老太太。老太太笑容可掬地说：“真是的，让我自己下楼拣就是了，还劳您费心给送上来，多谢了!”

过路人愣了半天也没想出句合适的话来回答。

8、毛毛虫试验

法国科学家约翰·法伯曾做过一个著名的“毛毛虫试验”。

这种毛毛虫有一种“跟随者”的习性，总是盲目地跟前面的毛毛虫走。法伯把若干个毛毛虫放在一只花盆的边缘上，首尾相接，围成一圈;花盆周围不到六英寸的地方，撒了一些毛毛虫喜欢吃的松针。毛毛虫开始一个跟着一个，绕着花盆，一圈又一圈地走。一个小时过去了，一天过去了，毛毛虫还不停地坚韧地团团转。一连走了七天七夜，终因饥饿和筋疲力尽而死去。这其中，只要任何一只毛毛虫稍微与众不同，便立即会过上更好的生活(吃松叶)。

9、信念因目标而生

有一年，一支英国探险队来到了撒哈拉沙漠的某个地区。在茫茫的沙海里负重跋涉，阳光下，漫天飞舞的风沙像炒红的铁沙一般，扑打在探险队员的脸上。

品喝似炙，心急如焚——大家的水都没有了。

这时，探险队长拿出一只水壶，说：

“这里还有一壶水。但穿越沙漠前，谁也不能喝。”

一壶水，成了穿越沙漠的信念的源泉，成了求生的寄托的目标。

水壶在队员手中传递，那沉甸甸的感觉使队员们濒临绝望的脸上，又显露出坚定的神色。

最终，探险队顽强地走出了沙漠，挣脱了死神之手。大家喜极而泣，用颤抖的手拧开那壶支撑他们精神和信念的水——

缓缓流出来的，却是满满的一壶沙!

10、静心

有一天，一个工人在仓库里搬运货物，不小心把手表弄丢了，到处都找不到。后来，同伴们也加入了寻找的行列，大伙儿翻箱倒柜，仍是徒劳无功，只好沮丧地回去吃午饭。

这时候，有个小男孩偷偷溜进仓库里，很快就把手表找到了。

工人诧异地

问他手表是怎么找到的?小男孩说：“我只是躺在地板上，保持安静，马上就听到手表的嘀嗒声了。”

11、魔由心生

有一位和尚，每次坐禅都幻觉有一只大蜘蛛跟他捣蛋，无论怎么赶也赶不走，师父就让他坐禅时拿一支笔，等蜘蛛来了在它身上画个记号，看它来自何方。和尚照办了，在蜘蛛身上画了个圆圈，蜘蛛走了，他安然入定了。

和尚做完工一看，那个圆圈就在他自己的肚子上。

13、安心草

有个国王清早到花园散步，惊讶地发现所有的花都枯萎凋谢了，探问之下才知道：橡树自怨没有松树高大俊秀所以厌世，松树又恨自己不能像葡萄多结果子，也不想活了，所有的植物都因为恨已不如人而全无生机。

而在花园的某个角落，却有一株小小的安心草，在暮气中开着灿烂的花朵。国王欣喜地问它为何可以如此?

它说：“因为我知道你种我，就是要我做安心草。所以，我就快乐地做好我自己。”

14、落网之鸟

有一个猎人，在湖沼旁张网捕鸟。不久，很多大鸟都飞入了网中，猎人非常高兴，赶快收网预备把鸟抓出来;没想到鸟的力气很大，反而带着网子一起飞走了，猎人只好跟在网后面拼命跑。

一个农夫看到了，笑猎人：“算了吧，不管你跑得多快，也追不上会飞的大鸟呀。”

但猎人却坚定地说：“不，你根本不知道，如果网子里只有一只鸟，我就真追不上它，但现在有很多鸟在网子里，我一定能追到。”

果然，到了黄昏，所有的鸟儿都想回自己的窝，有的要回森林，有的要回湖边，有的要回草原，于是那一大群鸟就跟着网子一起落地，被猎人活捉了。

15、变化

有位老太太生了两个女儿。大女儿嫁给伞店老板，小女儿当上了洗衣作坊的女主管。于是老太太整天忧心忡忡。

逢上雨天，她担心洗衣作坊的衣服晒不干;逢上睛天，她生怕伞店的雨伞卖不出去。天天为女儿担忧，日子过得很忧郁。

后来一位聪明人告诉她：“老太太，您真是好福气!下雨天，你大女儿家生意兴隆;大睛天，你小女儿家顾客盈门;哪一天你都有好消息!”

天还是老样子，只是脑筋变了一变，生活的色彩竟然焕然一新。

16、广告的妙用

有一次，一位先生对一个商人说：“上个星期，我的伞在伦敦一所教堂里被人偷走了。因为伞是朋友作为礼物送给我的，所以，我花了两把伞的价钱登报寻找，可还是没有找回来。”

“您的广告是怎样写的?”商人问。

“广告在这儿。”那人边说着，一边从口袋里掏出一张从报上剪下来的纸片，商人接过来念道：“上星期日傍晚于教堂遗失黑色绸伞一把，如有仁人君子拾得，烦请送至布罗德街十号，当以十先令酬谢。”

“我说先生。”商人说，“我倒是常常登广告，那是挺划得来的啊。不过，广告写法可大有学问。您那把伞，咱们再登个广告试试。”

说着，商人从口袋里摸出一张纸，在上面这样写道：“

上星期日傍晚，有人曾见某君从市教堂取走雨伞一把，取伞者如不愿招惹麻烦，还是速将伞送回布罗德大街十号为妙。此君为谁，尽人皆知。”

这条广告见报了。次日一早，失主打开前门便大吃一惊。原来门前早已横七竖八地堆了十一二把伞。失主自己的那把黑绸伞出夹在里面。好几把伞还拴着字条，说是没留心拿错了，恳请失主勿将此事声张出去云云。

17、死神也怕希望

小时我曾看过一篇小说，写一人被湍急的河水冲走后，像一片草叶似的顺水而下。这时，那人多么想抓住一样东西呀，哪怕是一根芦苇、一把水草也好。然而四面都是水，他什么也抓不住，心想这一下算没救了，死就死吧。

这个念头一出，身上立即没劲了。也没有力气挣扎了，整个身体也要往下沉。正在这时，忽然，他想想去年夏天来这条河边玩时，离这下游不远处的河岸边有一棵老树，是斜着长的，其中有一粗大的树枝正好贴在水面……一想到这，他心里顿时有了希望。一有了希望，他心也不慌了，力气也出来了，就拼命挣扎坚持，终于游到了那棵老树前。当他拼命拽住那伸向河中的树枝时，谁知那树枝早已枯死了，经他使劲一拽，“咔嚓”一声断了……这时，来救他的人也赶到了，他终于被救上岸。事后他说，要是早知道那是一节枯枝，他根本坚持不到那儿。

原来，死神也是害怕希望的，哪怕这希望只是一节枯枝。

18、亲爱的头颅

一位93岁高龄的富翁，病得很严重，他想，自己快要死了。身边的侍者天天在照顾他吃药、打针，但这位老爷仍觉得一切都将结束，眼前一片虚无，茫茫然似乎不知自己身在何处。

有一天，来了一位隐士，并提供给老爷一个秘方：名字被复诵者，长生不老!老爷突然发现自己的名字已“消失”了近80年。平常因为尊卑的缘故，没有人敢叫他的原名，只有“老爷”这个高贵的代号。当他忆起自己的名字叫“梁琪”时，居然热泪滂沱，久违了，那个真正的自己，似乎第一次用自己的手摸到自己的心跳。

富翁请来6个仆人，在阁楼上日夜不停地轮流复诵他的名字：梁琪、梁琪……就这样坚持着。有一天，他的身体竟然真正地开始变化——身体逐渐康复，而且日渐年轻，生命仿佛获得新生。

19、鳗鱼的故事

在日本有一个流传很广的故事。古时候日本渔民出海捕鳗鱼，因为船小，回到岸边时鳗鱼几乎死光了。但是，有一个渔民，他的船和船上的各种捕鱼装备，以及盛鱼的船舱，和别人都完全一样。可他的鱼每次回来都活蹦乱跳的。从此他的鱼卖得好，不久就发了大财。

直到这位渔民临死前，才把这个秘密告诉了他的儿子。在盛鳗鱼的船舱里，放进一些鲶鱼。鳗鱼和鲶鱼生性好咬好斗，为了对付鲶鱼的进攻，鳗鱼也就被迫竭力反击。在战斗的状态中，鳗鱼求生的本能充分调动起来，所以就活了下来。

渔民还告诉他的儿子，鳗鱼死的原因是它们知道被捕住了，等待它们的只有死路一条，生的希望破灭了，所以在船舱里过不了多久就死掉了。

3月23日凌晨，新加坡前总理李光耀病逝，享年91岁。作为领导新加坡52年的“国父”，他被一些人称为“政坛巫师”，以赞誉其独到的政治眼光。撒切尔夫人就曾说：“我观察这个人几十年，他的预言从来就没有错过”。

李光耀生前与中国五代领导人均有交往。自1976年首次访问中国至今的39年间，李光耀共访华33次，从毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛到习近平都有会晤。据媒体整理，对于中国的发展，李光耀曾经数次做出“预言”。其中的一些已被验证，另外一些则静待时光。

预言1：习近平“应该属于曼德拉级别的人物”

2007年11月访华时同习近平的首度会面,给李光耀留下了深刻的印象。“习近平的大气让我印象深刻。他视野广阔，看待问题深刻透彻，但又丝毫不炫耀才识。他给人的感觉很庄重。这是我对他的第一印象。我进一步想到他曾经受的磨难与考验，1969年到陕西插队，一步步往上奋斗，从未有过牢骚或怨言。我想，他应该属于纳尔逊·曼德拉级别的人物。”

预言2：日本正在慢慢“走向平庸”

李光耀早在1996年就预测中国经济将超越日本，而中国并没有让他等到2030年。日本2010年名义GDP比中国少4044亿美元，中国正式成为第二大经济体。

预言3：“战后出生日本人若掌权，日本或自行发展军力”

“在日本战后出生的一代人于15至20年后掌权时,日本中断与美国盟约而自行发展军力的可能性不能被排除。”时至今日，似乎李光耀的预言正在应验中。安倍将推动行使集体自卫权相关法律在今年例行国会上获得通过，是日本脱离和平宪法的第一步，日本右翼政客们也希望摆脱美国的束缚。

预言4：“阿穆尔河湾地区将重新住满中国人”

俄罗斯并没有有效地让乌拉尔以东地区的经济和人口增长，在远东闲置了大量的土地。李光耀认为俄如果不在远东地区采取措施，该地区将成为中国的“原材料附庸”。目前至少有20万中国人生活在俄罗斯的远东地区，未来将有更多。

预言5：“中国在西太平洋的对抗终将占上风”

李光耀称中美两国争夺亚太地区主导权的竞争已经开始。中国将把美国赶出12海里的领海乃至200海里的专属经济区。届时，中国将成为区域大国，必要时也会展现力量。

预言6：“中美并不是美苏的零和游戏关系”

很多人认为，美国重返亚洲，是要防堵中国。可是李光耀认为，中国不是苏联，因为中国过去苦了这么多个世纪，志在国家的利益，而不是改变世界。

预言7：“印度会成为军事大国，但经济不会繁荣”

2005年，李光耀曾认为印度在未来将超越中国，但是4年后他明确对记者说：“我收回之前对印度的乐观判断。”他批评印度“尚空谈，少实干”。基础建设落后、语言不统一及种姓制度，也都制约了印度的能量。

预言8：“两岸统一只是时间上的问题”

当被问到“台湾调查显示，支持独立比要统一的人更多”，李光耀直言这毫无意义：台湾是中国的核心利益，对美国则不是。“(假如台海出现战事)即使中国在第一战打输了，也会返回来打第二轮、第三轮、第四轮，不断地打，直到胜利”。

政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。然而，当前一些党员领导干部无视党的政治纪律，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

党的十八大以来，中央政府加强依法治国，提倡建设廉洁政府，拒绝腐败。在短短两年内，一大批省部级高官落马。这一方面展示了我国的反腐工作初渐成效，另一方面也说明了反腐倡廉刻不容缓。

2014年10月20日至23日，党十八届四中全会在北京召开。为贯彻落实党的十八做出的战略部署，加快建设社会主义法治国家。全会通过了《对于全面推进依法治国若干问题的重大决定》，强调要加强依法治国与廉政建设。

说到廉政建设，首先什么是廉政呢?“廉政”一词最早出现在《晏子春秋.问四下》“廉政而长久，其行何也?”现在所说的廉政主要是指政府工作人员在履行其职能时不以权谋私，办事公正廉洁。从春秋到如今，廉作为一种品质，是每个人心中的道德追求。同时廉政更维系着百姓对政府工作认同与否的关键，拥有一个实施廉政的政府已成为任何国体和政体之下每个人民的愿望。

那腐败又是什么呢?很多人认为腐败只是运用公共权力谋取私人利益。其实不然，腐败的涉及面如此之广，思想腐败也属于腐败的范畴。打个比方，如果你支持了占中运动，那么我便可以说你是思想腐败了。当然这里更多讨论的是前者。

想要更好地理解中央政府所做的举措，首先便需要了解腐败产生的原因。腐败产生的原因主要包括以下几个方面:

一、体制转型期出现的体制缝隙和漏洞使得贪污腐败有机可趁。具体表现有权力的高度集中与政府信息不透明等。

二、对腐败的惩罚力度不足以遏制腐败的蔓延，甚至不能起到足够的威慑力，使心存贪念的人员望而止步。或许会有人说刘志军这些人不是判了死刑吗?那么我想说，别忘了他们是因为数额巨大才被判死刑的。而对于那些小贪，他们受到的处罚力度是不大的。因此我们必须要加大惩处力度，哪怕只是贪了几百块，也必须严肃处理。

三、人的趋利性。在社会主义市场经济下，我们每个人都是经济人，每个人都是有趋利性的。由于贪腐所获得的利益是短期的、可预见的、实在的，从而让很多人走上不归路。

四、部分公务人员的廉洁意识不足，受到资本主义腐朽思想的诱惑，主动参与其中。

五、公务人员薪资水平差距过大，导致部分人员产生不平衡心理。

在了解了腐败产生的原因后，我们再来看看这次中央反腐倡廉的举措。

首先是表明反腐的决心。习近平总书记与王祁山纪委书记在不同场合多次强调了反腐的重要性，强调要依法建设社会主义法治国家。此次中央表现出来的决心与毅力是非常大的。我们最直观的感受便是看到了大量省部级官员的落马，其中包括周永康、谷俊山这样的囯家级干部。并且强调了要“老虎、苍蝇一起抓”的反腐意见。

其次是加强对制度的完善。习近平总书记强调“要把权力关进制度的笼子里”，使得国家公务人员，不敢贪，不想贪。

再者，优秀的领导人同样需要优秀的下属来执行制度和法令，不然改革的措施便很难起到作用。因此中央在党内积极开展党风廉政建设。同时对于国家发展的后备力量——学生群体，也积极开展廉洁教育。国家重视对学生的教育，使学生保持一种廉洁的思想，既有利于学生个人发展，也能够让廉洁教育更好的融入社会，形成示范效应。

最后，在社会争论了很久关于公务员工资该不该涨的问题之后，中央终于给出了答案——“涨”。我们该怎样看待这个问题，涨工资绝对没有那么简单。一方面的确是因为部分公务人员的工资水平过低，生活不易。但另一方面，国家也在暗示，我会涨你的工资，但你必须尽心尽力地工作，如果再有腐败现象发生，后果会很严重。

总而言之，正如全会报告中所说的“全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须推进依法治国。”腐败问题已经成为中华民族复兴道路上的拦路虎，因此我们需要花大力气去解决这个问题。而领导人的决心与行动，让我们社会大众更有理由相信，廉政建设的伟大目标终将走向成功，我们的国家终将走向富强和民主。

4月12日，国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行改革方案已获国务院批复同意。事实上，中国农业发展银行方案去年12月8日已经获得批准，而国家开发银行和中国进出口银行方案获批时间均为今年3月20日。

国务院批复中指出，国家开发银行坚持开发性金融机构定位。适应市场化、国际化新形势，充分利用服务国家战略、依托信用支持、市场运作、保本微利的优势，进一步完善开发性金融运作模式，积极发挥在稳增长、调结构等方面的重要作用，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。通过深化改革，合理界定业务范围，不断完善组织架构和治理结构，明确资金来源支持政策，合理补充资本金，强化资本约束机制，加强内部管控和外部监管，将国家开发银行建设成为资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务优质、资产优良的开发性金融机构。

中国进出口银行改革则要强化政策性职能定位。坚持以政策性业务为主体，合理界定业务范围，明确风险补偿机制，提升资本实力，建立资本充足率约束机制，强化内部管控和外部监管，建立规范的治理结构和决策机制，充分发挥在稳增长、调结构、支持外贸发展、实施“走出去”战略中的功能和作用。

去年获批的中国农业发展银行改革，则要坚持以政策性业务为主体，通过对政策性业务和自营性业务实施分账管理、分类核算，明确责任和风险补偿机制，确立以资本充足率为核心的约束机制，建立规范的治理结构和决策机制，把中国农业发展银行建设成为具备可持续发展能力的农业政策性银行。

事实上，政策性金融机构改革正在加快提速。监管层也在多个公开场合表达了政策性金融在服务实体经济中的独特作用。机构国银监会副主席阎庆民曾表示，发挥好政府的作用，政策性金融是个重要抓手。政策性金融债成本低、期限长，在公共服务领域发挥作用具有很大优势。

政策性银行有助完善国家金融体系

据新华社电中国政府网12日公布了国务院对国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行改革方案的批复。专家表示，这次改革呈现调定位、划范围、控风险三大亮点，对更好服务国家战略、完善我国金融体系意义重大。

调定位：国开行首次明确为开发性金融机构

“此次改革最大的亮点之一是将国开行的定位，首次由一般政策性银行明确为开发性金融机构。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示。

郭田勇介绍，开发性金融机构和政策性银行的不同之处在于，前者完全以市场化运作支持国家战略，只要是开发性项目都可介入;而后者有时会直接从事政策性融资，主要服务外贸、农业等特定领域。

对外经贸大学校长助理丁志杰告诉记者，开发性金融比一般政策性银行投资周期更长、风险更高。国开行在这方面已经积累了丰富经验，将其明确为开发性金融机构，就是希望其能在配合未来“一带一路”等国家建设发展战略上起到更多积极作用。

除调整国开行定位外，这次还明确，农发行改革要坚持以政策性业务为主体，进出口银行改革要强化政策性职能定位。对此，丁志杰认为，这些表述的细微差别，反映了不同政策性银行在现阶段各自最需变革和调整的地方。经过20多年的发展，三家政策性银行已经形成了各自特色和业务模式。

丝路基金董事总经理王建业说，当前面对经济下行压力，更加重视政策性银行，不断改革和调整其业务，将更好地发挥其在稳增长、调结构、支持外贸发展、实施“走出去”等战略中的功能和作用。

划范围：避免与商业银行业务过多重叠

明确了“是什么”，接下来就要解决“做什么”。这次改革明确提出，国开行和进出口银行要合理界定业务范围，农发行要通过对政策性业务和自营性业务实施分账管理、分类核算，明确责任和风险补偿机制。专家认为，这发出了调整业务结构、提升治理水平的清晰信号。

近年来，政策性银行在积极做好政策性业务的同时，不断拓展自营业务，一些商业银行“抱怨”被“抢走”的生意越来越多。丁志杰表示，政策性银行和商业银行业务难免有交叉，但两者应该是互补的关系，而不应过多重叠。未来改革应划定政策性业务和自营业务边界。

在王建业看来，确定业务范围的更深层次意义是有助于改善政策性银行运营环境、提升内部治理能力。“以进出口银行为例，过去都是一个大盘子里‘抽肥补瘦’，用自营业务的赢利‘反哺’政策性业务的亏损。现在进行分账管理后，将使银行的资产负债管理更为清晰，权责管理更加明确，从而促进内部治理结构的调整和改善。

控风险：建立和强化资本充足率约束机制

与商业银行相比，政策性银行过去在资本充足率方面没有明确标准。这次改革明确提出，进出口银行和农发行确立以资本充足率约束机制，而已经进行过一轮改革的国开行要强化资本约束机制，相关表述体现了对政策性银行管控风险、加强监管的要求。

“对政策性银行资本充足进行监管十分必要，这是保障经营安全、防范金融风险的重要手段。”丁志杰说，过去有观点认为，政策性银行实行国家财政兜底，资本充足率无关紧要。实际上，既然是金融机构，就必须满足一定比例的资本充足率要求。有了资本金充足率标准，监管也可以更到位。

王建业也表示，建立资本充足率约束机制一方面可以提高抗风险能力，另一方面还有助于降低政策性银行资金成本。比如让经营利润全部作为资本补充金滚动发展，促进其业务拓展和政策性功能的发挥。建议参照大型非系统性银行10.5%的资本充足率标准。

尽管提出了资本充足率的要求，但专家也认为政策性银行应与商业银行区别对待。“鉴于政策性银行的特殊性和战略性，既要计提足额拨备，约束盲目扩张;又要符合考虑政策性银行经营压力，最终要和国家战略要求相适应。”郭田勇表示。

三大政策性银行发展势头良好

公开信息显示，截至2014年底，国开行资产总额突破10万亿元，全年实现净利润884亿元，年末不良贷款率0.63%，连续39个季度保持在1%以内。

2014年，进出口银行全年签约贷款9946亿元，发放贷款9210亿元，共支持了4324亿美元的产品进出口和走出去项目。年末，表内外资产总额2.47万亿元。

截至2014年末，农发行人民币各项贷款余额28303亿元，比年初增长13.2%，确保了粮棉油收储的顺利进行，重点支持了农业农村基础设施建设项目;全年发行金融债券6600亿元，各项存款较年初增加1150亿元，资金自给率90.2%，较年初提高1个百分点。

政策性银行均直属国务院

为适应经济发展需要以及贯彻把政策性金融与商业性金融相分离的原则，1994年，我国组建了三家政策性银行，即国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行，均直属国务院领导。政策性金融的建立是为了协调政府与市场在金融资源配置中的关系、提高整体金融运行效率。

2008年国开行率先进行了市场化改革，国家开发银行转为国家开发银行股份有限公司在京挂牌成立，成为第一家由政策性银行转型而来的商业银行，标志着我国政策性银行改革取得重大进展。