国有企业党的建设工作会议精神心得体会(精选20篇)

8月16日体育专电(记者徐征 王镜宇)在首场小组赛负于荷兰之后，无论是教练、球员还是球迷，都在等待，等待着年轻的中国找回自己应有的状态，而这一等就是五场比赛加一局的时间。

好在中国女排的爆发虽然来得晚了一些，但并不算太迟。在里约奥运会四分之一决赛同巴西队的第二局，所有人等待的大爆发终于到来了。中国队终于打出了一场酣畅淋漓的比赛，那支世界杯冠军回来了。

在赛后，一向冷静的主教练也禁不住热泪盈眶。她说：“我们一直在做运动员的工作，从我们没来之前就在做，就是担心大家摆正不了位置。毕竟队员太年轻了，没有经历过这些。尽管我们做了很多工作，但遇到困难时运动员还是有些杂念。其实我们的技术不是很成熟，比赛有杂念就很难打。我们一直在等待球员的扭转。今天是最后一次机会了，如果再不把自己表现出来，我觉得是有遗憾的。”

在之前的五场小组赛中，中国女排始终靠着朱婷一个人在苦苦支撑，其它几个进攻点都没有太多的表现。中国队也因此2胜3负排在小组第四名，提前碰上了巴西队。作为两届奥运会冠军，巴西队在小组赛中五场全胜，未负一局。在这场比赛之前，没有人看好中国队能够晋级。

郎平说：“其实我们今天位置摆得比较低，准备了(应付)各种各样的困难。就是要一个球一个球打，没有追求结果，什么样的结果都会接受，只要把自己的水平发挥出来。”

最终中国女排绝处逢生，在先输一局的情况下上演大逆转，无论首发还是替补全面发挥。在全场万名巴西观众的嘘声中，中国队经过决胜局力克对手。郎平表示，之前的比赛中国队自己的技术发挥不好，受到了想赢怕输想法的影响，遇到困难时球员精力不够集中。

她说：“今天我们知道这场球是最重要的，前面是一个排位赛，今天就是你死我活，大家机会各占了50%。当然从技术角度，经验和配合来说，我觉得巴西队要远远胜过我们，所以我们没有什么担忧的，没有什么可以怕。就要求运动员一个球一个球打，把自己打出来就行了。”

加强干部作风建设关系党的形象，是新时期党对干部的要求，是广大人民群众对干部的期望，是学习实践“三个代表”重要思想的客观需要。是建设和谐美好新盐亭的重要保证。通过作风建设，破除“官本位”意识，可以树立真心为民的干部形象。真心为民，是“三个代表”重要思想的本质，是我们一切工作的出发点和落脚点。人的一生不过几十年时间，真正能够为党和人民干点事的时间是很有限的，大家一定要珍惜时间，珍惜岗位，为民尽责、为国竭力、为党分忧。

作风建设是党的重要组成部分。尤其是党员干部作风和形象是同党的作风，形象联系在一起的，加强和改进党的作风建设，必须把思想作风建设摆在第一位，重点抓住当前思想作风、工作作风、学习作风，领导作风和干部生活作风等方面存在的突出问题，特别要防止和克服形式主义，官僚主义及极端的金钱主义，享乐主义，切实搞好作风建设，维护党的良好形象，始终把人民群众拥护不拥护，等赞成不赞成，高兴不高兴，答不答应作为制定各项方针、政策的出发点和归宿，把最广大人民的根本利益维护好，落实好，发展好，我们党才能永葆生机的活力，始终走在时代前列。

加强党的作风建设，党政各级领导机关是重中之重，党的领导干部自身作风建设至关重要。邓小平同志指出：党是整个社会的表率，党的各级领导同志又是党的表率，如果党的组织把群众的意风和利益放在一边，充耳不闻，如果党的组织和干部不严格要求自已，不尊守党纪国法，违反党的原刚，闹派性，搞特殊化，走后门，铺张浪费，损公肥私，不与群众同甘苦，不实行吃苦在前，享乐在后，不服从组织决定，不接受群众监督，甚至对批评他的人打击报复，怎么能指望他们改造风气呢?群众对领导干部总是要听其言，观其行的。所以领导干部要严以律已，执政廉洁，勤政上做表率，才能把本地区，本单位的好作风，好风气树立起来，才能解决好存有的问题。

历史的实践都证明，决定一个政党、一个政权兴衰的根本因素是人心向背，得民心者得天下，失民心者失天下，这是对中外政党特别是共产党执政的兴记亡规律的一个重要经验总结，党的最大政治优势是密切联系群众，而党执政后的最大危险是脱离群众，不脱离群众才能“如鱼得水”。

党员干部要做到以身作则，模范带头，永保公仆的本色，就得从以下四个方面做起：

第一，要勤于深入，精于务实。必须彻底清除夸夸其谈和弄虚作假的不良风气，坚决克服官僚主义、形式主义，深入基层，深入实际，搞好调查研究，掌握第一手资料，做到心中有数，在此，坚持求真务实的工作作风，不谋功利，不图虚名，坚持说实话，办实事，努力提高工作效率。

第二，勇于创新，敢于负责。作风转变有赖于观念更新，因此，必须认真实践“三个代表”的重要思想，牢牢把握发展这一要务，冲突因循守旧的思想观念，树立大局意识，不断开拓创新。增强事业心、责任感，，正确行使手中的权力。

第三、要严以律已善于协调。正人先正已，廉政先廉家，领导干部首先要管好自已，模范的照章办事，遵纪守法，一定要自觉改造思想，自觉接受监督，做到两袖清风，一尘不染，在重大决策上充发扬民主，防止武断专行。

第四，要乐于吃苦、甘于奉献。领导干部必须牢记“两个”务必，时刻保持艰苦奋斗和不骄不躁的优良作风，同极端个人主义和享乐主义作斗争，坚持立党为公，执政为民，在全面建设小康社会中，把群众的安危和冷暖放在心上，急群众之所急，想群众之所想，吃苦在前，大公无私，群众利益高于一切。

加强作风建设，要牢牢抓住生活作风这个重要方面。大量事实表明，领导干部的蜕化变质到最终的违纪违法，往往都是从吃喝玩乐这些看似小事的地方开始的;经济上的违法犯罪，往往伴随着生活上的腐化堕落。每个党员和领导干部都要自觉加强思想道德修养，坚决克服拜金主义、享乐主义和极端个人主义的思想，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，常慕清廉之美，不断提升精神境界，轻名利，讲操守，重品行，带头遵守和落实党纪国法，带头践行社会主义核心价值体系，带头遵守社会公德、职业道德和家庭美德，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平13日上午在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话。他强调，要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败现象蔓延势头，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

“各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓,努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。”习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话,对新形势下进一步从严治党和深化反腐倡廉工作提出了新的更高要求,为广大党员干部牢固树立纪律和规矩意识指明了方向。

党的纪律和党内规矩是全体党员的行为规范和行动准则,也是党的凝聚力、战斗力的重要体现和可靠保证。建党之初,党就高度重视纪律建设,将其作为保持先进性、纯洁性和增强凝聚力、提高战斗力的重要保障。九十多年来,广大党员干部牢记党的使命,恪守党的纪律,战胜一个又一个艰难险阻,不断从胜利走向新的胜利。正因为有铁的纪律,才有钢铁一样的队伍,使党从小到大、由弱变强,成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

守纪律、讲规矩,是对党员干部党性的重要考验,也是对党员干部对党忠诚度的重要检验。严格遵守党的纪律,严格按党内规矩办事,就能贯彻落实好党的方针政策,成为人民满意的党员干部。值得警醒的是,一些党员干部忘记了入党誓言,无视党的纪律,不守党内规矩,自我欲望膨胀,放松自我约束,最终一步步滑向腐败变质的泥潭,陷入违法违纪的深渊,辜负了党和人民的培养和信任,给党的事业、人民利益造成损害,留下深刻而惨痛的教训。

当今时代,世情、国情、党情深刻变化,党面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境的“四大考验”,党内存在着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的“四大危险”。越是在这种时候,越要重视党的建设,坚持从严管党治党。只有进一步严明党的纪律,高悬规矩戒尺,才能不断提高党拒腐防变和抵御风险的能力,不断提高党的领导能力和执政水平。

党的纪律是刚性约束,政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。党章是全党必须遵循的总章程,加强纪律建设,就要进一步加强对党章的学习,把严明政治纪律和政治规矩作为从严治党的基础加以强化,决不允许搞团团伙伙、拉帮结派,决不允许各行其是、阳奉阴违,自觉做到“四个服从”,坚决保持与党中央高度一致,坚决维护中央的权威和党的统一。

思想觉悟不会自然提高,党性修养也不会自然增强,广大党员干部只有不断加强学习,做到学而信、学而用、学而行,才能始终保持正确的政治方向,始终心存敬畏戒惧,把党的纪律和各项规章转化为日常行为重要规范,不断增强行为自觉,做到内化于心、外化于行,做党组织信任、人民群众信赖的合格干部。

党风影响政风,政风带动民风。一个地方的社会风气怎么样,领导干部的作用非常关键。搞上有政策、下有对策,搞有令不行、有禁不止,必然形成“破窗效应”,带坏一些干部,污染一方水土。只有主要领导干部带头守纪律、讲规矩,才能以上率下、从者如流,使自觉严格遵守党纪党规蔚然成风。

严守党纪、严明党规检验治党成效,体现历史担当。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话要求,把党纪党规变成全党必须遵守的行为准则、转化为广大党员自觉践行的行为规范,我们党必将始终保持先进性、纯洁性,始终代表人民群众的根本利益,带领人民在实现伟大梦想的征程上不断书写党风廉政设和反腐败斗争的新篇章。

近日，认真学习了《习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》，总书记在讲话中回顾了中国共产党95年来的经验教训，以十个“不忘初心、继续前进”为全党迈向新的征程吹响号角。读完《讲话》全文，久久回味，思索，写下此文，与同志们共勉。

“不忘初心”出自佛经《华严经》，原话“不忘初心，方得始终。”习总书记在《讲话》中，引申为“不忘初心、继续前进”，告诫全党同志“不忘初心”，号召全党同志“继续前进”。“不忘初心”就是要我们不要忘记自己最初的本意，才能有始有终地去完成自己的梦想。我们在任何事情的时候，都要有“不忘初心”的意念，一丝不苟坚持的初心，去除尘世间浮躁与诱惑，回归本初之美，向善之美。

牢记初心。每一个共产党人都不会忘记在党旗下举起右手宣誓的一刻，我们在无数次递交入党申请，在党组织接纳我们成为一名党员时，做为党的“新鲜血液”，你的“初心”是什么?我想每一个满怀激情，放飞理想的热血青年，在了解共产党的过程中，“初心”是被中国共产党光辉历史所感染，被无数革命先辈的事迹所感染，被共产主义绘制的伟大蓝图所感染。在靠近共产党的过程中，“初心”是坚定而又执着的想要成为共产党的一员，我们挑灯夜战，努力钻研业务;我们乐于助人，不求回报;我们甘于吃苦，勇于拼搏。在成为一名共产党员时，“初心”是《入党誓词》的诤诤誓言：“为共产主义奋斗终身，随即准备为党和人民牺牲一切”。“不忘初心”，每个共产党人都应牢记誓言，牢记“全心全意为人民服务”的宗旨毫不动摇。

忠于初心。习总书记在《讲话》中引用了明代儒学家王阳明的话说：“志不立，天下无可成之事。”如果没有立志的明确，如果没有志向的坚定，那么就没有任何成功的基础，就没有任何成事的基石。每一个共产党人在追求伟大共产主义的道路上，都有过迷茫、彷徨，那么如何去实现共产主义的伟大理想，去忠于我们的“初心”?要忠于初心，我们首先要立志，志就是目标，中国共产党的目标是一定要实现中华民族伟大复兴的中国梦，每一个共产党员都是实现“中国梦”一块基石。立志更要有坚定的信仰和信心，是对心志的始终自信，是对意志的坚定不移。所以习近平总书记一再强调，“不忘初心，继续前进”。不忘初心，就是始终铭记缘何出发的信仰;继续前进，就是不改坚守志向的信心，所以说，每一名党员都要忠于初心，不仅做实现“中国梦”一块基石，更要做坚定实现“中国梦”一块磐石。

守住初心。改革开放以来，中国在共产党领导下发生的变化可谓翻天覆地，巨大的社会变迁自然而然的反映到中国人的精神领域，各种不良思潮开始不断蔓延，也影响和腐蚀着共产党人的精神世界。正如诗人纪伯伦在《先知》里说的，“我们已经走得很远，以至于忘记了为什么出发”。不忘初心，守住初心，是每一个共产党人所要面临的精神考验，对党员干部来讲甚至是人生决择。如何面对考验，做为共产党人，要把好精神世界的“总开关”，做到心中有尺，心中有戒;要用先进思想武装自己，做到理论自信，制度自信;最后要多读书，读好书，做到心中有爱，常存善念。守住初心，通过不断的自我净化，自我完善，始终保持一个共产党员的纯洁性，先进性。

习总书记在《讲话》结尾特别引用了屈原的名作《离骚》 “路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。” 向我们指出了，中国特色的社会主义道路还很漫长,还面临了很多考验和挫折，但中国共产党都将百折不挠,不遗余力地去追求和探索。做为党的一分子，我们都要牢记初心、忠于初心、守住初心，用行动践行入党誓言，将自己融入到伟大“中国梦”实践中，为实现共产主义的伟大理想而奋斗终身。

2017年2月22日下午，骆春伟同志先进事迹主题情景报告会在自治区党委礼堂举行，自治区党委书记彭清华、自治区主席陈武等自治区领导出席报告会。涠洲岛旅游区党工委组织管委会、涠洲镇政府全体党员干部，涠洲边防派出所官兵约200余人，集中观看了骆春伟同志先进事迹主题情景报告会。

爱岗敬业是人类社会最为普遍的奉献精神，它看似平凡，实则伟大。任何一份职业，一个工作岗位，都是一个人赖以生存和发展的基础保障。同时，一个工作岗位的存在，往往也是人类社会存在和发展的需要。所以，爱岗敬业不仅是个人生存和发展的需要，也是社会存在和发展的需要。爱岗就是热爱自己的工作岗位，热爱本职工作。爱岗是对人们工作态度的一种普遍要求。热爱本职，就是职业工作者以正确的态度对待各种职业劳动，努力培养热爱自己所从事的工作的幸福感、荣誉感。一个人，一旦爱上了自己的职业，他的身心就会融合在职业工作中，就能在平凡的岗位上，做出不平凡的事业。敬业就是用一种严肃的态度对待自己的工作，勤勤恳恳、兢兢业业，忠于职守，尽职尽责，一个人只有首先尊重自己的职业，才能唤起他人对其职业的尊敬，才能使其从事的行业焕发光彩。

不论在哪个时代、哪个年代，“爱岗敬业”作为一个词语都有他不可替代的光芒以及深厚的内涵意义，在具备务实精神的现在社会，尤为重要。

我认为，"爱岗敬业"的实质就是脚踏实地，勤奋务实，一步一个脚印地做好工作。在我们信息化办的日常工作中，看似每天都在做着一些微不足道的小事，但是我们每个人都会觉得自己肩头的担子并不轻。因为这些工作虽然琐碎，但是一件处理不好就会影响到其他同事、其他工作的工作，影响到整体的效率。

获航空工业战“疫”立功奖三等功

春节假期前，天虹就做了应急准备，但大年初二的抢购潮还是来得很突然：全国天虹多家门店的菜肉米面几乎半天内就被抢空——从业十多年，我第一次碰到这样的突发情况。

我赶紧把同事们远程召集起来，当务之急是要确保终端供货稳定。我们把仓库现有库存合理分配，同时紧急联系供应商增加采购量，我们甚至还追到了工厂产线上，催促他们赶紧开工，像天虹自有品牌的大米工厂，部分年初三就恢复了生产。

同时，物流调拨也很紧张。从初三开始，我们先后协调了11辆货车去往广州、韶关等供应商仓库“抢”货，期间还遇到一系列装卸的难题：工人不在、卡板尺寸不匹配……又是一轮巨量的沟通和协调工作。

当时我们只有一个信念：无论有多大的困难，必须把这批货拉回来!

就在短短一周内，我们“抢”到面条、面粉、方便面等货品134万件，采购额达1243万元。到大年初七、初八时，很多电商的粮油都是断货状态，但天虹的供应一直很充足。无论是在深圳大本营还是其他区域市场，我们顾客端的反响都非常好，各地政府都很认可我们的应急保障措施和成果，甚至听到供应商感叹，“你们的车早上刚把货拉走，其他家的车才进来”。

经此一“疫”，我们团队在采购观念、市场敏感度和对行业的整体认知上都有了深刻变化，作为零售人必备的市场敏感性、快速反应力和战略思维也得到了锻炼。

这一次，我也对“企业社会责任感”有了更深的体会。天虹一直坚持以满足顾客需求为宗旨，顾客的满意就是我们的奋斗目标;疫情期间从上到下所有的战略和指示、多区域多部门卯足了劲的一致行动，都围绕这个核心。我也更深切地感受到自己作为零售人的职业使命感。那段时期也没人强迫我，就是一种使命感驱动我每天守在电脑前，看门店货架是什么情况、民生商品的储备够不够、疫情相关重点物资的货源情况、采购的货到哪了、供应链上下游趋势现在如何……

这一次特殊经历，既让我见证了行业的历史，也让我更热爱这个行业。

新型冠状病毒感染的肺炎疫情爆发以来，由于病毒的传染性、危害性等导致感染人数日益增加，人民生命财产安全受到严重的威胁，为打赢打好这场没有硝烟的防疫战，要发挥“党建+”引领作用，以各级党组织为核心，党员干部发挥先锋模范作用，引导广大人民群众进行群防群控，筑牢疫情防控的“铁三角”。

组织有号召，行动有方向。在战斗战役中，指挥部作为决策部署的中枢机构，指引方向，决定道路，发挥核心作用，其强有力的指挥是保证战斗取得胜利的关键。反之，如果没有一个统一的集中的领导核心，再强的个体力量也是一盘散沙，各自为政的结果就是被敌人各个击破，最后满盘皆输。在这场防疫大会战中，各级党组织就是战役中的指挥部，要发挥战斗堡垒作用，成为疫情防控的主心骨、的指挥棒，及时制定“行军路线图”、下达“作战动员令”，组织号召党员、发动群众，调动各方力量，凝聚全社会战胜病魔的坚定信心信念，稳扎稳打、攻坚克难，战胜疫情。

党员冲在前，前进有榜样。参加疫情防控是生与死的考验和较量，疫情不容等待，时机稍纵即逝，在这个危机时刻、紧要关头，党员要发挥先锋模范作用，面对困难“我是党员，我先上”，干在一线，冲在最危险的地方、最困难的地方，成为疫情防控的“主力军”、前行队伍的“冲锋队”、攻坚克难的“尖刀连”。要始终把群众的期盼放在最重要的位置，解决好人民群众最迫切最急需解决的问题，进村入户宣传、重点人员管控、卡口值班值守这些基层一线要把好关，医院急症、化验检测、护理照顾等战斗一线要坚守好。行动代表一切，党员冲锋在前，才能带领疫情防控大部队直插疫情的“心脏”。

群众有参与，防控有力量。疫情防控人人有责，病魔当前威胁到每一个人的生命安全，打赢打好这场疫情防控狙击战，需要全社会人人都参加到这场伟大的疫情防控战争中，凝聚起“人民总动员”的磅礴力量。人与人之间传播是重要的传播途径，“正态分布”数学模型清楚的告诉我们，如果不加控制的任由病毒传播开来最终将必定无法收拾，因此，阻断传播通道是取得制胜的关键，只要在疫情期间每个人积极参与，主动遵守防控疫情的有关规定，人人都宅在家中，少出门、不聚会、出门必戴口罩，实现“群防群控”，就一定能筑牢防控的铜墙铁壁，打赢这场没有硝烟的战争。

党的十八大以来，兵团各级党委认真落实中央和自治区党委管党治党各项部署，深化作风建设、全面从严治党取得明显成效。但我们也要清醒看到，严肃党内政治生活、恢复发扬党的优良传统和作风任重道远，严明党的纪律和规矩、营造良好政治生态任务还很繁重，加强党员干部教育、建设高素质干部队伍任务还很艰巨，一些党员干部理想信念、组织观念、纪律观念、规矩意识、宗旨意识等方面依然存在问题。

当前，兵团改革发展稳定处于关键时期，面临着加快自身发展和履行维稳戍边职责使命的繁重任务，必须充分发挥各级党委领导核心作用、广大干部带头示范作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，团结带领兵团干部群众共同努力奋斗。

自治区党委副书记、兵团党委书记、政委孙金龙在兵团“两学一做”学习教育工作会议上强调，兵团各级党组织和广大党员干部特别是领导干部，要深刻认识开展学习教育的重大意义，扎实落实学习教育的各项部署，为兵团履行维稳戍边职责使命提供坚强保证。

“两学一做”，基础在学。要把党的思想建设放在首位，以学习党章、尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务。要在全面、系统、深入上下工夫，坚持读原著、学原文、悟原理，带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学。要通过学习教育，进一步深入学习习近平总书记对新疆和兵团工作的重要指示精神，突出加强习近平总书记视察兵团重要讲话的学习，做到学深学细学透，坚决贯彻落实中央治疆方略和对兵团的定位要求，坚决贯彻落实党中央对新疆和兵团工作的重大部署。

“两学一做”，关键在做。这次学习教育的着眼点和落脚点是做合格的共产党员。要把解决问题贯穿学习教育全过程，找准找实兵团普通党员和团处级以上党员领导干部存在的具体问题、特性问题，边学边改、边查边改、即知即改，推动兵团党员干部精神面貌大改观、素质能力大提升。要通过学习教育，引导党员强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，践行党的宗旨、保持公仆情怀，自觉加强党性锻炼和道德修养，始终保持干事创业、开拓进取的精气神。

学习教育的成效，最终要体现在推动中心工作、促进兵团事业发展和使命履行上。当前和今后一个时期，兵团的中心任务和工作大局，就是协调推进“四个全面”战略布局，提前全面建成小康社会，更好发挥稳定器大熔炉示范区作用，更加有力地维护新疆社会稳定和长治久安。兵团“两学一做”学习教育要紧扣这一大局推进，以学习教育促进中心工作落实，用中心工作的实际成效来检验学习教育成果。要做到学习教育和做好中心工作两手抓、两促进，推动每一个基层党组织、每一名党员在兵团改革发展稳定各项工作中更好地发挥先锋模范作用，为兵团实现“十三五”良好开局、决胜全面小康，在推进新疆社会稳定和长治久安中更好发挥特殊作用提供坚强保证。

1.学习贯彻兵团第七次党代会精神心得体会

2.兵团党委第七次党代会心得体会

3.关于兵团第七次党代会精神心得体会

4.兵团第七届党代会心得体会

5.新疆兵团第七次党代会精神心得体会

6.学习兵团第七次党代会精神心得体会

7.党员学习兵团第七次党代会精神心得体会

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10.新疆兵团第七次党代会心得体会

11.兵团第七次党代会心得体会

作风建设是党的三大建设之一，作风系于发展，作风系于兴衰。胡锦涛总书记指出：领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈，要求全党必须在工作中倡导八个方面的良好风气。面对城乡统筹发展的战略部署，认真思考机关作风建设的内涵要求和基本做法，有利于更好地把握规律，探索新的发展途径，推动即将开展的机关作风建设年活动取得扎扎实实的成效。

一、更加深刻地认识到新形势下机关作风建设的极端重要性

机关作风建设,就是根据机关工作性质，围绕职能的履行而开展的一系列以提高工作人员知识、转变思想观念，增强责任心和责任感，提高综合能力和服务水平为目的的建设活动。其目的是通过这一系列

行之有效的工作和活动，使工作人员思想观念、意识更能适应客观发展变化的需要，其行为更符合社会发展阶段和人民群众的要求。振奋机关工作人员精神，充分调动干部职工的积极性、主动性和创造性，切实履行法定职责，服务人民群众，服务经济社会的发展。

(一)作风就是形象。实践证明，一个单位的工作，成在干部作风，败也在干部作风;干部的形象好在作风，坏也在作风;人民群众对干部的态度，敬佩的是作风，不满的也是作风。特别是“民以吏为师”，党政机关的行为对全社会起着强烈的示范和导向作用。在某种程度上，党政机关的作风已成为一个城市形象、社会风气的直接参照物。古人云“政者，正也，子率以正，孰敢不正?”、“其身正，不令而行，其身不正，虽令不行”。各级机关在作风建设中只有身体力行，要求企业和群众做到的，自己首先做到，而且要做得更好，要求群众不做的，自己首先不做。从自身做起，从每一件小事做起，从每一个人做起，才能以党风、政风带动整个社会风气的转变，从而推动经济社会的全面发展。

(二)作风就是力量。实践证明，好的作风是一种重要的政治资源，一种可以转化为物质成果的重要精神力量。其一，作风就是凝聚力。一个作风优良的机关往往是一个凝聚力强的单位，一个作风不正的机关就如同一盘散沙般各自为政。其二，作风就是内动力。加强作风建设，是各级机关苦练“内功”、比试“内力”的重要手段。通过加强作风建设，有利于消除与发展形势不相适应的因素，强化科学发展、加快发展、和谐发展的紧迫感和使命感。其三，作风就是竞争力。城市综合竞争力的强弱主要决定于制度、文化、城市形象、市民素质等“软实力”。机关作风与城市的管理、制度、秩序、形象等密切相关，是影响城市综合竞争力的一个重要的复合软件要素。其四，作风就是执行力。执行力是机关作风建设的重要内容，是指在执行方针、政策、任务的过程中，表现出来的效率和能力。只有不断加强作风建设，积蓄强大势能，聚合强大力量，事业才能势如破竹，发展才能势不可挡。

1.作风建设年活动心得体会

2.开展作风建设年心得体会

3.关于作风建设年心得体会

4.2017作风建设年心得体会

(三)作风决定成败。加强机关作风建设，是全面落实科学发展观，推动大通湖实现又好又快发展的客观需要。我区今年经济已经全面部署，各项经济指标已十分明确，要完成这些目标任务，关键在于充分发挥全区各级机关的职能作用，团结和带领全区干部群众共同拼搏奋斗。而目前我们的机关中，在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设的方方面面,还存在这这样那样的问题，甚至有些比较突出，已经成为束缚我们前进步伐的较大障碍。因此，只有坚持不懈地抓好机关作风建设，按照胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气的要求转变机关作风，才能使机关干部始终保持振奋的精神和良好的作风，扎扎实实地解决好制约科学发展、和谐发展的矛盾和问题，才能做到政令畅通、令行禁止，不折不扣地把区委、区管委的各项决策部署转化为行动、落到实处，圆满完成建设生态文明和谐的滨湖明珠新城的历史重任。

二、把握工作规律，牢牢抓住关键点，把行业特色有效地融入到机关作风建设之中

新形势下的机关作风建设，既是一个工作的目标，又是一个动态的发展过程。在实践中，必须立足机关特点，按照“观念领先──循序推进──深化提升”的思路，紧紧抓住工作的启动点、着力点和落脚点，推进机关作风建设。应突出抓好以下五个关键环节：

(一)必须抓好一个起点，形成持续创新、勇于争先的思想作风。机关作风建设，思想作风是基础;思想作风的形成，首在创新理念的建立。为此，必须把思想创新作为作风建设的起点，建立完善创新讨论—创新目标—创新记录—创新成果纵贯工作全过程的创新机制，不断赋予作风建设新内涵，使思想作风始终保持鲜活的生命力。基于这一种理念，各级机关每一位同志要对思想观念、工作方法、工作机制、服务措施、创新理念进行重新审视、定位，每个科室都要在讨论的基础上，提出创新目标，形成创新措施，确定全年的创新目标体系。在此基础上，主动适应新形势、新任务的要求，建立创新记录，倡导在平时工作中，人人提创新思路、进行创造性思考;按照“创新性、领先性、实效性”原则，建立完善优秀工作成果创建机制，创新工作逐步走向了制度化、规范化，从而使全单位整体工作在坚实的基础上，以整体创新为带动，不断实现新的发展。

(二)必须打牢一个基础，努力形成良好的学风。一个人的学习影响其人生质量，一位单位的学风则影响整个工作的发展。在科技进步日新月异，知识更新不断加快，改革发展新情况不断出现的今天，党政机关必须更加重视学习、热爱学习，形成良好的学风，以学习提升素质，以学习增长才能，以学习提高领导和工作水平。一要建立了较为完备的述学、考学、评学制度。述学，即是规定：党员干部要在年终的述职报告和每年一次的民主生活会上汇报自己开展理论学习的情况;要在理论学习会上每季度汇报一次运用理论解决实际问题的情况。考学，即规定：每半年对机关党员干部进行一次理论学习考试。评学，即规定：采取组织考评与群众评议相结合的方式对干部理论学习情况每年两次进行民主评议。二要把创建“学习型”科室、带起“知识型”队伍、培育“创新型”干部作为一项硬任务。通过积极引导，各机关要在党员干部中普遍开展 “读一本书、作一篇调研文章、提一条创新建议”活动，引导干部立足岗位强素质、拓思路、练绝活、提绩效，学会多个视角看问题、多种办法解决问题，提高“学习力”，增强“创造力”，形成了“善思敏行、勤政乐学”的浓厚氛围，为各项工作的发展打下了坚实的基础。

(三)必须选准一个好的载体，形成生动活泼的工作局面。有活动才有活力。选择一个好的活动载体，对于培育形成良好的工作作风有着重要的推动作用。围绕机关作风建设年活动目标要求，各单位要立足机关工作实际，在机关干部中广泛开展以比学习、争做高素质干部;比创新、争创优秀工作成果;比服务、争树一流形象;比绩效、争当先进处室;比廉政、争做清正廉洁表率为主要内容“五比五争”竞赛活动，逐步打造出了一支要求严格、风正心齐、细心服务、争先创优的干部队伍，有力地推动了各项工作的发展。

(四)必须探索形成一套好的机制，全力打造作风建设的动力引擎。一套行之有效的机制，对于建立良好的领导和工作作风，推动工作全面提质、提速、提效具有重要意义。一要建立了科学民主的决策机制，用目标的导向凝聚人。在总结经验的基础上，探索形成了内部科学设置目标，建立民主有效的保障决策机制，确保各项决策目标既符合客观实际、又有适度难度和风险，提高了机关工作绩效。二要建立了责任制衡的执行机制，用责任的力量激发人。为增强机关执行的持久动力，从健全压力传导机制入手，将目标层层分解，形成了重点目标刚性落实、创新目标鼓劲搭桥的双重目标责任体系，自上而下地构筑起科室担目标、人人扛责任的执行机制，有力地推动了各项工作目标的实施。三要建立了督查考核的监督机制，用奖惩的办法激励人。围绕建设高绩效机关，要进一步完善督事、评绩、考人、查纪“四位一体” 的考核机制，建立比较规范的“月报告、季分析、半年模拟考核、年终倒计时考评”的绩效考核体系，建立健全重大决策听证、咨询等各项制度，把党内监督、法律监督、民主监督以及舆论监督有机结合起来，步形成促干部勤、激干部能、倡干部廉，公开、公平、公正的激励约束机制，有效增强干部勤政廉政意识，实现全机关 “无违法违纪、无违规违章、零投诉”的目标。

(五)必须营造一种好的文化，为机关作风建设不断发展提供沃土。厚重的文化是一个单位的内在魅力和创新发展不竭动力，同时也是机关作风养成的沃土。全区各机关要积极倡导培育“紧抓快办”的执行文化。每个科室都要提出各自的理念，每位干部都要提出各自的岗位格言，努力在机关形成“团结和谐、注重细节、紧抓快办、落地有声”的执行文化，形成“三个良性循环”的机关工作新局面，即：对待事业，以单位发展为轴心，形成了相互搭台，干事创业，增长才干，竞相发展的良性循环;对待工作，以服务社会、服务基层、服务企业和广大群众为轴心，形成了业务科室对外细化服务，后勤保障科室为业务科室服务，不断提高服务理念，优化服务流程，提高服务质量的良性循环;对待集体，以营造良好工作环境、工作氛围为轴心，形成了相互尊重、相互支持、相互帮助，不断强化团结，提高单位发展合力的良性循环。确保机关干部在各项急难险重任务面前，表现出团结一致、顾全大局、攻坚破难、勇于争先的政治觉悟和进取精神，推进各项工作始终保持了良好的发展态势。

三、在实践中求发展，在发展中求突破，不断探索有效途径，把机关作风建设提高到新的水平

机关作风建设是一个永恒的主题，既是一项复杂的系统工程，又是一项长期而艰巨的战略发展任务。需要我们始终坚持求真务实、以人为本，认真借鉴先进经验，选好突破口与切入点，才能扎扎实实推向深入。结合新的形势任务，当前应充分利用五个方面的有效途径：

(一)抓住机关党建这个根本，切实加强党的执政能力和先进性建设。机关党的建设是机关建设的灵魂和第一要务。加强和改进机关作风建设，不仅是政治的需要，更是发展的需要。近年来，通过开展学习实践科学发展观活动，机关党组织在思想、组织、作风、制度等各项建设上都有了一些好的变化。应以此为契机，深入开展“机关作风建设年”活动，特别要注重忧患意识、公仆意识、发展意识、创新意识、节俭意识的培育，不断提高机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

(二)夯实科室建设这个基础，使机关的每一个单元都处于最佳状态。科室是机关的基层和细胞，是加强机关作风建设的关键。在今后的工作中，我们应进一步重视科室及其负责人队伍的作风建设，探索建立培育、选拔优秀科室负责人的工作机制，建立健全科室的权、责、利、察制衡的制度体系，通过多种形式，充分挖掘、发挥每个成员的创造力和积极性，着力推进思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风的新转变。

(三)强化绩效管理这个关键，不断推动施政创新。近年来，我区结合实际，按照决策目标化、执行责任化、监督考核化的要求，加强绩效管理，完善考核办法，并将考核延伸到每个科室、每个人，初步建立起了科学合理的考核监督体系，有效提升了工作绩效。应认真总结、借鉴这些好的经验，积极引入和施行以绩效管理为主，兼容目标管理、全面质量管理、标杆管理等先进管理手段和方法，优化组织结构和工作流程，围绕计划目标、强化监督、评估考核、跟踪反馈的基本程序和阶段形成循环，促进机关绩效的提高，推动施政创新。

(四)扎实推进依法行政这个重点，切实提高行政效率。依法行政，加快建设法治政府、有限政府和责任政府是机关作风建设的重要目标。围绕这一发展目标和工作重点，应进一步贯彻实施《行政许可法》，深刻反思传统的施政方式和手段，放松管制、简化规制，该弱化的弱化、该改进的改进，该突破的突破。要强化法制观念，严格执行责任追究制度，更多地运用法治手段开展工作。坚持有所为有所不为，抓住“事难办”这个突出问题，围绕行政审批、事务办理和工作落实，强化公共服务意识，提高行政效率。

(五)把握机关文化建设这个核心，树立机关第一窗口形象。加强机关文化建设是推动机关从管理型向服务型转变的有效途径。为此，要积极学习吸收先进文化，从有利于促进人的全面发展，有利于营造干事创业的良好氛围，有利于增强机关活力出发，加强机关文化建设，形成符合机关自身特点和核心价值

观的文化理念，内化于心，变成每个人的行为规范和价值准则。推进机关文化建设，在“化”而不在“文”，要把机关文化理念真正“化”到机关的各项工作中， “化”到每个工作人员的思想和行动中。要从机关特点和实际出发，深化机关品牌创建，努力营造干事创业的工作环境、政通人和的法治环境、社会稳定的治安环境、优质高效的服务环境，促进机关建设上水平，凝心聚力，在推进城乡统筹发展中抢抓机遇、奋勇争先。

1.作风建设年活动心得体会

2.开展作风建设年心得体会

3.关于作风建设年心得体会

4.2017作风建设年心得体会

党的作风是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。贯彻落实以习近平同志为总书记的党中央确立的社会稳定和长治久安总目标，关键在于切实下大力气抓好干部队伍作风建设。

习近平总书记指出，越是困难的地方，干部作风越重要。当前，新疆社会大局总体稳定，但“三期叠加”的态势没有根本改变，面临的挑战依然严峻复杂，反恐维稳任务依然艰巨繁重。越是在这种复杂多变的情况下，就越需要过硬的干部作风。全区各级各部门和广大党员干部要热爱新疆、甘于奉献，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，扑下身、沉下心、扎下根，竭尽全力、忘我工作，赤诚于心、奉献于行，自觉把岗位当阵地守、把工作当事业干、把奉献当本分看，全身心地投入到推进新疆社会稳定和长治久安的伟大实践中。

空谈误国，实干兴邦。干是真经，干是真理，干是真本事。抓好作风建设，要在务实上下功夫。正如习近平总书记指出的，“真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真”。全疆各级各部门和广大党员干部要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，自觉践行“三严三实”，坚持讲实话、鼓实劲、出实招、干实事，少说多干、说了就干、干就干成、干就干好，对以习近平同志为总书记的党中央重大决策，对自治区党委的部署要求，只争朝夕、雷厉风行，咬定青山不放松、锲而不舍抓落实，一项工作一项工作地推进、一个环节一个环节地抓牢、一个问题一个问题地解决、一件事一件事地办好，坚决杜绝政策棚架、浮在面上。

抓好作风建设，领导干部必须时时处处带好头。“己身不正，焉能正人”，转变作风要善于释放“上行下效”的正能量，发挥“一把手”的表率作用。各级领导干部要带头转变作风，要一心为民、服务群众，坚持心里装着群众、感情贴近群众、行动走进群众、一心为了群众，带着感情、带着责任、心贴心与各族群众结亲戚、交朋友，常走动、勤看望、解难题，密切与各族群众的血肉关系、增进融洽与各族群众的感情，成为各族群众的贴心人，以自身良好的工作作风激发正能量，在全社会形成巨大的社会稳定和长治久安的“头雁效应”。

工作作风问题绝不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。维护社会稳定和长治久安，是以习近平同志为总书记的党中央交给我们的重大任务，是重于泰山的政治责任。在落实社会稳定和长治久安这个总目标上必须坚定不移、毫不动摇、不折不扣。要奖惩分明、弘扬正气，坚持支持干事的、重用干成事的、批评不干事的、处理捣乱干坏事的，奖优罚劣、奖罚分明，对干得好的大张旗鼓地进行表彰奖励、提拔重用，对干得不好的严肃问责、从严追责，以铁的纪律保证以习近平同志为总书记的党中央决策部署、保证自治区党委的部署安排，落到实处、见到实效。同时，要树立典型、凝聚力量，激励先进、鞭策后进，在全疆上下营造人人争先进、人人学先进、人人赶先进，干事创业、争作贡献的浓厚氛围。

干部作风建设是决定我们事业成败的关键。只要我们下大力气抓好作风建设，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓落实，以只争朝夕的精神、时不我待的作风、义无反顾的境界，聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，尊重规律、多管齐下、久久为功，就一定能营造出新疆社会稳定和长治久安的良好局面，把以习近平同志为总书记的党中央的治疆方略特别是社会稳定和长治久安的总目标落到实处。

如今我们的生活幸福，平平安安，这都离不开那些在抗日战争解放战争中的战士们的浴血奋战。如果没有他们，我们的生活将是一片水生火热，革命烈士纪念碑记载着无数在战争中牺牲的战士们，今天，我们将怀着崇敬的心情参观革命烈士纪念碑。

沿着弯弯曲曲的山路，我们走到了台阶前，这时候的我已经累得气喘吁吁。但是当我想到战争时期红军长征，爬雪山过草地，走完了两万五千里路，而眼前的台阶只有一里左右，心想这又算得了什么，抱着一定难不倒我的心态，一鼓作气，登向革命烈士纪念碑。

终于登上了山顶，首先映入眼帘的是一块高耸入云的石碑，它上面刻着刚劲有力的八个大字“革命烈士永垂不朽”。石碑周围围着一道弧形的围墙，围墙正面刻着一位位在抗日战争

解放战争中牺牲了的战士们的名字，背面画着我们富阳所经历战争时的场面，我仔细端详着这些画面，读着下面写的字，当我读到日本鬼子侵略中国，杀人

放火还抢夺我们的财物和粮食时，我便对他们产生了深深的憎恨。

通过参观革命烈士纪念碑，让我了解了很多以前不知道的事，也让我意识到落后就要挨打，正因为当时中国的弱小才让日本人有了可趁之机。少年强则国强，我们青少年更要发奋学习，为祖国的富强尽一份力。我也想说革命烈士，虽然你们不在了，但你们永远是我们心目中的英雄。

在学校领导的好早下，观看了《作风建设永远在路上》第一集：承诺与期盼。当看完第一集后，心情久久不能平静。在想一个问题：中国发展到今天遇到的主要问题是什么?思了良久就一个字：人，这点从以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体实现新老交替后，以身作则，率先垂范，下大力气抓作风建设，足以得到印证。然而已经过半，正如影片主题那样，作风建设只是刚刚开始，没有结束，作风建设永远在路上。

通过2年来的作风建设，事实上，绝大多数党员干部是好的，他们能坚持认真学习，坚决贯彻落实中央的战略部署，坚守工作岗位，兢兢业业，默默奉献。问题在于，如何持续加压，巩固好的作风成果，不反弹，再现作风春潮涌的生动局面?本人认为在当前，应坚持抓好“四立”的辩证关系，既注重立誓、立行内修之德，又注重立标、立规的外修之策。坚持内外兼具，标本兼治抓好作风建设。

“立誓”。在党员干部中广泛开展重温入党誓词、发表廉政誓言活动。各级党委(党组织)全体参会人员重温入党誓词，发表廉政誓言。形成立党为公、执政为民、反腐倡廉新常态。通过重温入党誓词、发表廉政誓言，使党员干部心存敬畏，从思想上、观念上防止思想滑坡，坚决遏制住腐败发生的精神松动基石。

“立行”。在党员干部中大张旗鼓地开展 “作风在我心”的活动，各级纪检组织与管辖干部签订“扬正气、促清廉”反腐承诺书。针对不同行业、不同领域、不同部门、不同地区的特点，深入分析易滋生腐败的工作环节、事项诉求、关键岗位，在“承诺书”中逐条逐项详细列出，采用公示形式面向全社会发布，同时利用报纸、电视、广播、互联网、微博、微信等广为传播，以期在干部队伍中形成不能腐、不敢败的高压态势，从具体执政行为和个人品行上遏制腐败发生。

“立标”。在党员干部中树立勤政爱民、廉洁奉献、作风优秀的标兵，发挥模范引领作用。在“老虎苍蝇“频频被打落马的时候，迫切需要树立能忠实践行群众路线、真正勤政务实、为政清廉、艰苦奋斗、品德高尚的时代标兵，引领风尚，同时形成前进有方向、身边有榜样的良好氛围，以点带面，循序渐进。

“立规”。建立、健全、完善各种规章制度，尤其要加强惩戒制度设计。结合贯彻落实党的十八届四中全会精神，紧紧围绕建章立制、“回头看“和专项整治工作等环节，抓紧研究建立、健全、完善一批规章制度，形成政出有令、行政有制、行事有规的良好法治环境，提高各级干部法治理念和规章意识，按章办事，按规做人。与此同时，要在中央一系列党风廉政建设制度、条例的基础上，研究设计一批更为具体、操作性更强的惩戒制度和规定，明确哪些事不能做、哪些是高压线，使党员干部时刻警钟长鸣。

法治中国与富强中国、民主中国、文明中国、和谐中国、公平中国、美丽中国、平安中国等中国梦的核心要素相辅相成，共同编织出中华民族伟大复兴的美好愿景。推进法治中国建设是党的十八届三中全会做出的重大战略部署。法治中国建设的指导思想，集中而言，就是习近平法治思想，它包括一个统领概念、一组理论纲要和一套思想体系。以“两个一百年”奋斗目标、法治现代化、国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标为主要参照，可以定位法治中国建设的战略目标。法治中国建设的重大任务包括科学立法、严格执法、公正司法、全民守法这四项基本要务，以及推进党的领导方式、执政方式法治化等八个工作重点。

全面推进依法治国，加快建设法治中国，对于推进国家治理体系和治理能力现代化，全面建成富强民主文明和谐的现代化国家，实现中华民族伟大复兴具有深远的历史意义和重大的现实意义。改革开放以来，中国共产党高度重视法治建设，党的十五大提出要依法治国、建设社会主义法治国家。新一届中央领导集体审时度势、与时俱进，即将召开的十八届四中全会将对全面推进依法治国、加快建设法治中国做出顶层设计和战略部署，法学界多年的愿望和亿万人民的期盼终将成为现实。越是临近这一时刻，越是感到许多重大的理论前沿、制度前沿和实践前沿问题需要认真梳理和研究。对法治前沿问题的梳理与研究，需要站在法治中国建设的制高点，采取新的思维、新的参照、新的方法，以形成新的概念、新的观念、新的理论、新的建议。这正是中国法学面临并应承接的重大而迫切的任务。

本文把法治中国建设的前沿问题概括为三个方面，一是法治中国建设的指导思想;二是法治中国建设的战略目标;三是法治中国建设的重大任务。

一、法治中国建设的指导思想

法治中国建设的指导思想，集中而言，就是习近平法治思想。本文认为习近平法治思想包括：一个统领概念、一组理论纲要、一套思想体系。

(一)统领概念：“法治中国”

党的十八大做出了全面推进依法治国的战略部署，开创了中国法治建设的新局面。十八大以来，习近平总书记就法治建设发表了一系列重要讲话，提出了许多新的概念、命题、论断和论述。笔者认为，其中统领性概念当属“法治中国”。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称“《决定》”)确认了“法治中国”这一概念，并将法治建设的纲领确定为“推进法治中国建设”[1]。

“法治中国”概念的提出，是我们党在法治理论上的又一重大创新，也是党执政理念的重大创新。“法治中国”是对我们党历史上，尤其是改革开放以来关于法治建设成功经验的深刻总结，也是对未来中国法治建设的科学定位，具有深厚的历史文化底蕴、丰富的实践经验基础和强大的导向定位功能，构成我国法治建设新时期新阶段的时代主题。“法治中国”，以其无可比拟的包容性、凝聚力、感召力成为中国特色社会主义法治话语体系和法治理论体系的统领性概念，亦可视其为基石性范畴。

(二)法治中国理论纲要

十八大以来，习近平总书记发表了一系列有关法治的专题讲话，其中包括：2012年12月4日《在首都各界纪念现行宪法公布实施30周年大会上的讲话》、2013年2月23日《在十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话》、2014年1月7日《在中央政法工作会议上的讲话》、2014年2月17日《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲话》、2014年9月5日《在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话》。这几篇专题讲话连同总书记相关的重要批示和谈话，构成了法治中国理论纲要。其要点如下：

1. 法治中国是中国梦的重要组成部分。法治梦与中国梦一脉相承，法治中国与富强中国、民主中国、文明中国、和谐中国、美丽中国、公平中国、平安中国等核心要素相辅相成，共同编织成中国梦的美好愿景。

2. 坚定不移地走中国特色社会主义政治和法治道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，人民代表大会制度是三者有机统一的根本制度安排;注重借鉴丰富多彩的人类法治文明成果，但决不能囫囵吞枣、决不能邯郸学步，不照抄照搬、不削足适履。

3. 坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。治理体系就是国家治理的制度体系，治理能力就是治理制度体系的执行力、运行力，法治是治国理政的基本方式，要善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、维护社会和谐。

4. 全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全面守法，不断开辟依法治国新局面，谱写政治文明的新篇章。

5. 党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。依法治国，首先是依宪治国;依法执政，关键是依宪执政。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。

6. 宪法和法律的生命在于实施，宪法和法律的权威也在于实施。中国特色社会主义法律体系形成之后，确保宪法法律的实施至关重要。必须加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。

7. 加快建设法治政府。坚持依法行政，严格执法。正确处理政府与市场、政府与社会的关系，依据法治原则建立政府权力清单制度。

8. 深入推进司法体制改革。司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分，是全面深化改革的重点之一，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。深化司法体制改革，提高司法公信力，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，破解体制性、机制性、保障性障碍;人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权，司法人员公正办案，只服从事实、只服从法律。

9. 全面加强对权力的监督制约，“把权力关进制度的笼子里”，推进监督制约法律化、制度化、程序化，依法授权、依法管权、依法用权;让权力在阳光下运行。

10. 切实尊重和保障人权，保证人民平等参与、平等发展的权利，维护社会公平正义。

11. 弘扬社会主义法治精神，努力培育社会主义法治文化。在全社会牢固树立宪法和法律的权威，让广大人民群众充分相信法律、自觉运用法律，使广大人民群众认识到宪法不仅是全体公民必须遵循的行为规范，而且是保障公民权利的法律武器。法律是成文的道德，道德是内心的法律。坚持把依法治国和以德治国结合起来，把法治建设和道德建设紧密结合起来，把他律与自律紧密结合起来，高度重视道德对公民行为的规范作用。引导公民既依法维护合法权益，又自觉履行法定义务，做到享有权利和履行义务相一致;做到严格执法、公正司法，就要信仰法治、坚守法治。

12. 改革要于法有据。许多改革举措涉及现行法律制度。凡属重大改革要于法有据，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序进行;有的重要改革举措，需要得到法律授权的，要按法律程序进行。有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该得到法律授权的不要超前推进。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。

13. 中国坚持走和平发展道路，同时也将推动各国共同坚持和平发展，构建民主法治、公正合理、合作共赢的国际经济政治新秩序。中国将大力推进国际关系民主化法治化，与各国共同维护人类良知和国际公理，在世界和地区事务中主持公道、伸张正义，更加积极有为地参与热点问题的解决，既通过维护世界和平来发展自己，又以自身发展促进世界和平。中国将继续通过平等协商处理矛盾和分歧，以最大诚意和耐心，坚持对话解决问题。

(三)法治中国思想体系

梳理和解读习近平总书记的一系列重要讲话、谈话、论述和批示，我们发现：有关法治中国建设的思想体系已经初步形成。其标志首先在于，有关法律和法治的理论要素几乎都已涉及，例如，法治的本质、法治的价值、法治文化、法治信仰、法治思维、法治方式、法律的权威、法治与国家治理、法治与社会治理、权力监督制约、依法执政、依法行政、依法治军、依法办事、依法反恐。其次在于，习近平法治思想作为对中国法治建设实践的理论表达，有针对性地全面系统而又科学回答了有关法治中国建设的一系列关键的实践问题，诸如，坚持中国特色社会主义民主法治道路，推进民主制度化、规范化、程序化，弘扬传统优秀法律文化，坚持党的领导与坚持人民民主、实行法治的关系，坚持党的领导与确保国家机关依法独立行使职权、履行职责的关系，认真对待人权和公民权利，正确处理权力与权利、管理与服务、维稳与维权的关系，正确认识和处理民主与专政、政策与法律、法律与道德、法治与德治的关系，正确认识和处理改革(改革决策)与法治(立法决策)、活力与秩序、监督与制约、文明(执法)与严格(执法)的关系，统筹国内与国际两个大局，等等。

二、法治中国建设的战略目标

全面推进依法治国，加快法治中国建设，首要的是进行顶层设计。顶层设计当中，最重要的是确定法治中国建设的战略目标。如何确定呢?党的十八大和十八届三中全会已经有原则性表述，即“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障”[2]，“推进法治中国建设”[1]。根据这一思想原则，立足当下、面向未来、放眼世界，可以采取“三重参照、三重定位”。

(一)以“两个一百年”奋斗目标为参照，定位法治中国建设目标

党的十八大报告中指出：只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

以“两个一百年”为参照，可从法治国家和法治中国两个层面考虑“两个一百年”的法治建设战略目标：

到2020年中国共产党建党一百周年、我国全面建成小康社会时，基本建成法治国家，实现国家层面的法治，即法律体系更加完善，法治政府基本建成，司法公信基本确立，人权得到切实保障，以权利公平、规则公平、机会公平为主要内容的社会公平保障体系基本形成。

到2050年中华人民共和国成立一百周年时，基本建成法治中国，即全面建成法治国家和法治社会，不仅建成法治国家，而且建成法治社会;全面实现执政党依法执政，人民政府依法行政，司法机关公正司法，全体人民自觉守法，宪法法律有效实施，法治的核心价值充分实现。

(二)以法治现代化为参照，定位法治中国建设目标

法治现代化的目标是加快推进我国法治的转型升级。法治转型升级的实践路径包括：从法治国家转型升级为法治中国，从法律之治转型升级为良法善治，从法律大国转型升级为法治强国。

第一，从法治国家转型升级为法治中国。从建设法治国家到建设法治中国，意味着我国法治建设的转型升级。“法治中国”既是中外法治文明的现代版，又是“法治国家”的升级版。党的十五大提出依法治国、建设社会主义法治国家。法治国家本质上属于政治范畴，建设法治国家的着力点是在政治层面实现国家治理法治化，特别是把国家各项权力(包括立法权力、行政权力、司法权力、监督权力等)纳入法治范围，在法治轨道上运行。党的十八大以后，习近平总书记提出“建设法治中国”“不断把法治中国建设推向前进”[3]。“法治中国”的内涵比“法治国家”更加丰富、更加深刻、更具中国特色：建设法治中国，不仅要建设法治国家，还要建设法治社会、法治政府、法治政党;不仅要推进依法治国，还要推进依法执政、依法行政、依法治理、依法自治;不仅要搞好国家法治，还要搞好地方法治(区域法治)、行业法治，促进三者协调发展;不仅注重有形的法律制度硬实力建设，还要加强无形的法治文化软实力建设，弘扬法治精神，培育法治文化;不仅致力于国内法治建设，还要面向世界，推动国际关系和全球治理民主化、法治化，不断提升中国在国际法治和全球治理中的话语权和影响力。

第二，从法律之治转型升级为良法善治。“法治现代化”这一概念，既指从传统人治社会到现代法治社会的历史性变革，又指法治(法制)由传统型到现代型的历史性转换。世界范围内的法治现代化有各种各样的目标定位和发展道路，例如西方国家的自由主义、理性主义、民主社会主义，等等。就当代中国的法治现代化而言，我们走的是一条与改革开放同步的、与“五大建设”相适应、具有鲜明中国特色的社会主义法治发展道路，是与社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会和生态文明协调的法治现代化道路，是与国家治理体系和治理能力现代化相适应的法治现代化。

中国古代的法治是工具主义法治，是君主专制独裁的严刑峻法;西方近代的法治基本上是形式主义(形式合法性或形式正义)的法治。它们既可以服务于“善”，也可能服务于“恶”。反思中国古代工具主义的法治文化及其在当代中国的影响和西方近代形式主义法治文化，总结改革开放以来我国法治建设的利弊得失，在社会转型的历史时期，我们应当严肃地思考一个问题：我们需要一个什么样的法治，也就是说，中国法治的核心价值和精神元素是什么，中国法治的目标模式(法治的中国模式)应该是什么。回答只有一个：中国法治作为现代法治，不仅应当是形式上的法律之治、规则之治，而更应当是良法之治。这种形态的法治同现代社会的制度文明和政治文明密不可分，它意味着对国家权力(尤其是对行政权力)的约束、对权力滥用的制约与制衡措施、对公民权利和自由的平等保护等;意味着立法、行政、司法以及其他国家活动必须服从法律的一些基本原则——人民主权原则、人权原则、正义原则、公平合理且迅捷的程序保障原则，等等;意味着法治要求国家维护和保障法律秩序，但国家必须首先服从法律的约束;意味着法治要求人民服从法律，但同时要求人民服从的法律必须建立在尊重和保障人权的基础之上。这种形态的法治就是内涵民主、自由、平等、人权、理性、文明、秩序、正义、效率与合法性等诸社会价值的良法善治。

第三，从法律大国转型升级为法治强国。“截至2012年底，中国已制定现行宪法和有效法律242部、行政法规721部、地方性法规9200部，涵盖社会关系各个方面的法律部门已经齐全，各个法律部门中基本的、主要的法律已经制定，相应的行政法规和地方性法规比较完备，法律体系内部总体做到科学和谐统一。”[4]由宪法统领，由法律、行政法规、地方性法规以及自治条例构成的法律体系已经相当丰富和庞大。中国人民用30余年时间走完了西方发达国家几百年的立法行程。通过这些规范性法律文件，我国建立起适应市场经济、民主政治、人权保障、社会发展、环境保护要求和需要的法律制度。就成文法而言，我国已经成为一个“法律大国”，而且很可能是第一法律大国，但还远不是一个“法治强国”。基于这种判断，法学界、法律界人士提出要加快从“法律大国”转型为“法治强国”。法治强国是强国之梦的组成部分。为实现强国之梦，我们党自新中国成立以来，特别是改革开放以来提出了一系列“强国战略”，诸如，四个现代化、工业强国、科技强国、人才强国、教育强国、文化强国、海洋强国、网络强国……在推进法治中国建设的进程中，应当十分明确地提出“建设法治强国”，实施法治强国战略。只有实现了法治强国，中国才有可能成为名副其实的强国。正如胡建淼教授所言：“法治立国、法治稳国、法治救国、法治强国，是人类文明发展的经验总结”[5-1]“法治是中国的强国途径，法治强国是中国的战略目标。”[5-2]

法治强国有多层含义：其一，法治是实现强国的手段，实行法治是强国之路，故，要建立完备的法律体系并保证其有效实施，以推进和保障国家强盛目标的实现。其二，法治是国家强盛的重要标志，正所谓“明法者强，慢法者弱”(《韩非子·饰邪》)、“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”(《韩非子·有度》)。认定国家强盛，法治是重要一项。在强国中，法治成为国家与社会的核心价值，成为国家治理和社会治理的根本方式，成为支撑国家兴旺发达的强大力量;全社会尊重法治、信仰法治、坚守法治;宪法具有极大权威，法律具有普遍的实效，任何个人和组织都必须在宪法和法律的范围内活动。其三，法治作为国家强盛的软实力。奉行法治，才能使我国在国际关系和全球治理中拥有与我国的历史文明、人口总量、经济实力和安理会常任理事国的地位相当的话语权、决策权和规则制定权。全面推进依法治国、加快建设法治中国，正是朝着实现“法治强国”的方向迈进。

(三)以全面深化改革为参照，定位法治中国建设目标

十八届三中全会《决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”[1]“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”[1]

以此为参照，法治中国建设的目标也可分别确定为总目标和阶段性目标。

总目标：完善和发展中国特色社会主义法治体系，实现国家治理和社会治理的民主化、法治化。

到2020年的阶段性目标：在法治建设的重要领域和关键环节取得突破性进展，形成更加成熟更加定型的中国特色社会主义法治体系及其运行机制，更好发挥法治在国家治理和社会治理中的重要作用。宏观样态可以描述为：中国特色社会主义法律体系更加科学完善;宪法法律得到有效实施;依法执政水平明显提高;法治政府基本建成;司法公信力大幅提升;法治文化繁荣发展、法治社会建设卓有成效;权力在法治轨道上运行;改革开放、持续发展的国际法治环境进一步优化。

在这一目标设计中，“法治体系”是个关键词。法治体系是法学研究的新概念，也是法治建设的新思维。在中国特色社会主义法律体系形成后，中国法治建设的中心任务应当升级为形成中国特色社会主义法治体系，这是中国法治建设进入新的历史阶段后必然提出的新任务。

法治体系由多个层面叠加构成。第一个层面是法律体系。法律体系指法律规范体系，是法治体系存在和运行的基础。第二个层面是法律运行体系，通常包括立法、执法、司法、守法、法律监督等环节。在法律体系形成之后，我们感受深刻的是有法不依、执法不严、司法不公等现象依然突出，法治运行各个环节之间的关系不够协调。所以，法治体系建设要注重法律运行各个环节的有序性、有效性以及每一环节彼此衔接、相互促进。第三个层面是法治国家、法治社会、法治政府、法治政党及其有机统一;国家法治、地方法治(区域法治)、行业法治协调发展;国内法治、国际法治、全球法治有效衔接。

法治体系的形成是一个国家的法治走向成熟强大的重要标志。从这种意义上说，法治中国建设的重要目标就是加快形成中国特色社会主义法治体系。

三、法治中国建设的重大任务

基于对法治中国建设总目标和阶段性目标的研究与定位，可将今后一个时期法治中国建设的重大任务概括为四项基本要务、八个工作重点。

四项基本要务，就是科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。这是十八大做出全面推进依法治国战略部署的核心内容。

科学立法。之所以强调科学立法，是为了突出提高立法质量。正如习近平总书记在第十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话中所指出的：人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题;不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国;越是强调法治，越是要提高立法质量。提高立法质量，关键在于：一要尊重和体现经济、政治、文化、社会、生态文明建设和发展客观规律，使法律准确适应改革发展稳定需要，积极回应人民期待，更好协调利益关系;二要坚持问题导向，切实提高法律的针对性、及时性、系统性、协调性，发挥立法凝聚共识、统一意志、引领公众、推动发展的作用;三要注重增强法律的可执行性和可操作性，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护，使法律法规立得住、行得通、切实管用;四要坚持立改废释并举，全方位推进立法工作;五要坚持民主立法、科学立法，完善立法体制和程序，提高立法效率。

严格执法。党的十八大报告、十八届三中全会《决定》和习近平总书记的一系列讲话都特别强调严格执法。习近平总书记指出：“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。‘法令行则国治，法令弛则国乱。’各级国家行政机关、审判机关、检察机关是法律实施的重要主体，必须担负法律实施的法定职责，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象，坚决整治以权谋私、以权压法、徇私枉法问题，严禁侵犯群众合法权益。”[3]习近平总书记还指出，现实生活中出现的很多问题，往往同执法失之于宽、失之于松有很大关系。有的政法干警执法随意性大，粗放执法、变通执法、越权执法比较突出，要么有案不立、有罪不究，要么违规立案、越权管辖;有的刑讯逼供、滥用强制措施;有的办关系案、人情案、金钱案，甚至徇私舞弊、贪赃枉法，等等。对违法行为必须严格尺度、依法处理、不能迁就。否则，就会产生“破窗效应”。

公正司法。党的十八大报告首次把司法从执法中分离出来，将公正司法单独作为全面推进依法治国的基本要务，体现出全党对司法的性质和重要性的认识的深化。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。所以，司法必须公正。所谓公正司法，就是受到侵害的权利一定会得到保护和救济，违法犯罪活动一定要受到制裁和惩罚，人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。如果人民群众通过司法程序不能保障自己的合法权利，司法就没有公信力，人民群众也不会相信司法。司法是定分止争的最后一道防线。所以，司法必须发挥法律本来应该具有的定分止争的功能和终结矛盾纠纷的作用。要做到定分止争，司法必须公正，如果司法不公、人心不服，不仅难以定分止争、化解矛盾，甚至可能激化和聚集矛盾。司法还是维护法律尊严和权威的最后一道防线。要发挥维护法律尊严和权威的作用，司法必须公正、公开、公平，司法机关必须有足够的尊严和权威、有极高的公信力。为此，应当深化司法改革，确保司法机关依法独立公正行使职权，确保司法公正高效廉洁，切实有效地提高司法公信力。

全民守法。全面推进依法治国，建设法治中国，必须坚持全民守法。全民守法，就是全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法和法律为根本活动原则，并负有维护宪法和法律尊严、保证宪法和法律实施的职责。任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。任何公民、社会组织、国家机关、政党(包括执政党)，都要依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。在社会转型、矛盾凸显的当前形势下，要引导全体人民通过法律程序来表达诉求、维护权利、解决纷争，决不能让“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的现象蔓延;要努力培育社会主义法治文化，在全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围。

遵循这四项基本要务，应当着力于八个工作重点。

(一)推进党的领导方式和执政方式的法治化

在当代中国，中国共产党既是执政党，又是领导党，拥有对国家政权机关和整个社会的领导权。所以，建设法治中国，实现法治中国梦，关键在于党，在于党科学而又有效地依法执政。因此，依法执政是法治中国建设的核心内容，也是法治中国建设的根本保证。法治中国建设的首要任务是完善党依法执政的体制机制和法律法规，确保党在宪法和法律范围内活动，依照宪法、法律和党内法规制度行使执政权和领导权;确保党既严格守法又能科学有效地领导立法、保证执法和司法;提高各级党委及其领导干部运用法治思维和法治方式治国理政的能力和水平。尤其应强调的是，通过长期不懈的依法执政实践，把党建设成为善于运用法治思维和法治方式治国理政的执政党，坚持宪法至上、维护法律尊严和权威、在宪法法律范围内活动的执政党，尊重和保障人权、促进社会公平的执政党，领导、支持和监督国家机关依法行使国家权力的执政党，实现党的执政方式和执政活动法治化;在全社会全世界树立法治政党的伟大形象。

(二)加快完善和发展中国特色社会主义法律体系

完备有效的法律体系是法治中国的重要标志，也是全面推进依法治国的制度前提。虽然中国特色社会主义法律体系已经形成，但是，我们必须看到，实践是法律的基础，法律应随着实践发展而发展。全面深化改革，转变经济发展方式、扩大社会主义民主、推行行政体制改革、深化司法体制改革、保障和改善民生、创新社会治理、保护生态环境，都对立法提出了新的要求。因此，要继续完善法律体系。一方面要适时制定新的法律，另一方面要及时修改和完善法律。

要加快有关全面深化改革、推进发展、保障和改善民生、保护生态环境、创新社会治理、维护公共安全和国家安全等重点领域、重点问题立法，确保国家发展、重大改革于法有据，有效推进五位一体现代化建设。

要积极推进人民代表大会制度创新和立法体制创新，切实提高立法质量和立法效率，让每一部法律都成为精品之作;坚决克服立法过程中的地方保护和部门利益化倾向，防止地方和部门越权立法，避免重复立法、粗糙立法、腐败立法;促进法律体系的部门划分更为合理，法律法规的系统性、协调性、统一性进一步增强。

(三)维护宪法法律权威，保证宪法法律统一有效实施

确保宪法法律实施，是法治中国建设面临的突出问题，其中宪法实施保障问题尤为突出。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。所以，要坚持宪法至上，保证宪法全面有效实施。为此，应进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。应加快健全全国人民代表大会及其常务委员会监督宪法实施的体制机制，加强和完善以全国人大常委会为中心的立法监督制度，维护法制统一。

要运用法治建设指标体系和考评标准的引领、保证作用。法治建设指标体系应涵盖依法执政、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法律监督等各个领域。

(四)大力推进依法行政和严格执法，加快建设法治政府

大力推进依法行政、严格执法，加快建设法治政府是全面深化改革的关键，是法治中国建设的重要组成部分。党的十八大和十八届三中全会《决定》都明确提出，到2020年基本建成法治政府。时间紧迫，法治政府建设必须提速。推进法治政府建设，必须加快转变政府职能，构建职权法定、行为规范、程序正当、公平公开、高效便民、诚实守信的行政权力运行体系，增强政府公信力和执行力;必须优化政府公共服务，加快服务型政府建设;必须严格公正廉洁文明规范执法，保障法律法规统一正确实施。为切实保证严格公正廉洁文明规范执法，必须推进行政执法体制改革，建立健全程序规范、权责统一、公正高效的综合执法体制;加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域综合执法;完善城管执法体制机制;建立健全以裁量权为基准，以程序规范为关键，以制约和监督为保障的行政裁量权运行机制。

(五)深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度

建设公正高效权威的社会主义司法制度是深化政治体制改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，是全面推进依法治国、建设法治中国的重要内容。为此，必须进一步深化司法体制改革，确保权利救济、定分止争、制约公权等司法职能得到充分发挥，确保人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

从司法改革的目标来看，新一轮司法改革是以问题为导向的改革，聚焦三个突出问题：确保司法公正;增强司法能力;提升司法公信。从上述目标和问题出发，司法改革的重要任务包括：

第一，推进司法权力运行制度机制创新，确保人民法院、人民检察院依法独立公正地行使审判权、检察权，特别是人民法院的审判独立。对司法权独立行使造成严重干扰的因素主要有两个，一是司法地方化，二是司法行政化。所以，为了确保司法独立，就须推进以去地方化和行政化为重心的司法管理体制改革。

首先是去地方化。十八届三中全会《决定》把去地方化作为司法改革的首要任务，设计通过改革司法管理体制和司法案件管辖制度来破解司法地方化。具体举措包括“推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理”[1]“探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”[1]等。

其次是去行政化。目前，法院的行政化倾向日趋严重。法官和法院工作人员按照行政机关“官本位”层级模式定级，法官群体因被划分为不同等级而存在上下级隶属关系，院长对副院长、副院长对庭长、庭长对法官是一种领导与被领导、支配与被支配的关系。这就为法院各级领导影响和干预法官办案留下了制度空间，致使审判庭庭长、分管副院长、甚至院长直接插手合议庭和法官审理案件、干预合议庭和法官裁决的情况时有发生，在一些法院甚至常规化，人情案、关系案由此产生。由于法院领导行政式地干预办案，法官审判的责任心有所下降，审判质量不高。司法行政化不仅表现在一个法院内部，也表现在法院系统内部。上级法院过多地干预下级法院的审判工作，事前干预、审理过程干预、审判之后继续干预，也有扩大的趋势。超越法律规定的各种名堂的“内审”，不仅拖延了审判期限，而且滋生司法腐败。上级法院对下级法院行政化绩效考核中的改判率、发回重审率等指标，也迫使下级法院(法官)不得不经常“请示”上级法院(法官)，以避免改判或发回重审。针对司法行政化的弊端和危害，十八届三中全会《决定》采取了多项司法去行政化措施。其中包括：“改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。”[1]司法去行政化，是为了确保法官独立办案、独立负责地作出裁判，更好地提高法官的司法能力和水平。此外，中央还明确规定建立健全违反法定程序干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度。改革涉法涉诉信访机制，建立健全涉法涉诉信访依法终结制度，凡是涉及法律的信访都应回归司法程序，避免行政化方式处理涉法涉诉信访所造成的社会问题。在重视发挥审判委员会、合议庭作为司法民主组织形式积极作用的同时，推进法院内部去行政化改革。在保证人民法院依法独立行使审判权的同时，确保主审法官、合议庭在案件审判中的主体地位和作用。完善主审法官、合议庭依法独立办案责任制。健全审判权运行机制，真正让主审法官、合议庭在法定程序内行使职权，让审理者裁判、由裁判者负责。

第二，推进司法职权配置科学化。自党的十七大提出优化司法职权配置的任务以来，有关司法改革的方案都涉及该问题。十八届三中全会《决定》从“健全司法权力运行机制”的新角度再次关注司法职权配置优化问题。《决定》指出：“优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。”[1]优化司法职权配置，要求形成在党的领导下，在宪法法律的制度框架内，司法机关(含具有部分司法职能的机关，如公安机关、司法行政机关)之间既互相制约监督又有效协同配合的法治局面。

优化司法职权配置，当以保证人民法院依法独立公正行使审判权为要义。在全部司法案件中，人民法院直接受理的民行诉讼案件约占90% ;在刑事诉讼案件中，人民法院担负着最终定罪量刑、惩恶扬善的职责。所以，从司法权运行规律出发，必须确立以审判权为中心的科学理念，必须树立审判权应有的权威。司法改革不能以牺牲或弱化审判权为代价，不能不适当地压缩审判权的运行空间。新一轮司法体制改革强调“健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制”[1]，强调“严格实行非法证据排除规则”[1]，强调“把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。”[1]

第三，推进人权司法保障法治化，切实维护人民权益。完善人权司法保障制度、推进司法人权保障法治化是新一轮司法改革的重中之重。党的十八届三中全会《决定》从尊重和保障人权的宪法原则和法治理念出发，把“完善人权司法保障制度”作为司法改革的重大任务，这在我国司法改革史上是前所未有的。在司法领域，严重侵犯人权的现象集中表现在对公民人身权利和自由的侵害，以及对公民财产权利的侵害两个方面。《决定》有的放矢地宣告“严禁刑讯逼供、体罚虐待”[1]，强调“健全错案防止、纠正、责任追究机制……严格实行非法证据排除规则”[1]。在一些刑事案件中，存在随意违法违规处置犯罪嫌疑人的财产、赃款赃物并且不随案移送的情形，因此当被告人被宣告无罪时，被查封、扣押的财产却渺无踪影。在一些民事案件中，也有超标的查封和扣押当事人财产，严重影响当事人正常经营和生活的情况。对此，《决定》要求“进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。”[1]因此，必须强化疑罪从无、无罪推定、程序正义的司法理念，强化非法证据排除规则的适用和监督，建立健全严禁刑讯逼供、体罚虐待的约束机制。完善错案防止纠正责任追究制度。针对这些年严重侵害人权的冤假错案接连发生，中央政法委发布了《关于切实防止冤假错案的规定》，就严格遵守法律程序、加强防止和纠正错案机制建设作了明确规定：一是健全防止错案机制，严格遵守证据裁判原则，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格执行非法证据排除规则，准确把握刑事案件证明标准。二是健全发现错案机制，着力保障犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的申诉、控告权，充分发挥律师的辩护作用。三是健全纠正错案机制，明确错案的认定标准和纠错启动主体，完善错案纠正程序。四是建立错案责任追究机制。最高人民法院颁布了《关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见》，要求尊重被告人的诉讼主体地位，维护被告人的辩护权等诉讼权利，坚持依法独立行使审判权原则、程序公正原则、审判公开原则和证据裁判原则。2013年，全国法院恪守罪刑法定、证据裁判、疑罪从无等原则，严格排除非法证据，依法宣告825名被告人无罪[6]，确保无罪的人不受刑事追究。同时，应完善以国家司法救助制度、诉讼费用担保制度、法律援助制度为基础的司法救济体系。优化刑事辩护权的配置，充分保障可能判处无期徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人获得诉讼全过程的法律援助。充分发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。

健全人权司法保障制度，还应加快完善诉讼制度，切实保障人民群众诉讼权利。继续推进刑事诉讼制度和民事诉讼制度的完善，加快行政诉讼法的修改，创新行政诉讼制度，依法保障人民群众诉权，确保人民群众高效便捷地通过司法途径、在法律范围内实现权利救济、正义伸张、矛盾化解，引导和保障人民群众以合法理性的方式表达诉愿。完善科学文明高效便民的诉讼机制。以一审明断是非定分止争、二审案结事了、再审依法纠错为龙头，完善司法为民的诉讼机制。建立健全网络、电话、邮件、信函，公民预约、社区巡回、上门服务特殊人群等受案、立案、申诉多渠道便民利民方式，规范司法救助，让老百姓打得起官司，让群众合理诉求及时就地解决。建立健全繁简分流和速裁机制、轻微违法犯罪案件快速处理机制，保障当事人的便利诉讼和权利救济。加快建立宽平台的法律咨询、法律服务、诉讼引导机制，引导群众形成内心信法、遇事找法、解决问题靠法的法治习惯。

第四，推进司法职业化，增强司法人员的能力。由于历史与现实的多种原因，我国司法职业化程度低于世界平均水平。为了提高司法职业化水平，加强司法职业保障，《决定》要求：“建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。”[1]同时，“完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设”[1]。为此，应完善司法人员职业准入、职业培训、考核晋升、交流轮岗、福利待遇、终身职业保障等制度体系。建立与法官法、检察官法、人民警察法规定的法律职务等级挂钩的薪金福利保障、与公务员法衔接的单独的职务序列及工资制度。建立法官、检察官专业考评管理委员会、惩戒委员会等评价体系，承担司法人员职务晋升、职业禁止、违法惩戒等事务。推进法律职业共同体建设。探索建立法官、检察官、警官、律师、法律学者等法律职业良性流动机制。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度。完善司法人员分类管理改革。围绕破解制约司法能力难题，加快推进司法职业化，建立以法官、检察官为主体，以司法助理官、书记官、司法警察、专业技术人员为辅助，以综合管理服务事务官为保障的三个序列适度分离的现代司法组织体系。

第五，推进司法保障体制机制常态化。最近几年，司法的物质保障有了较大改善，但仍存在较为突出的问题。部分法院在受理案件剧增、办案支出扩大而同时诉讼费用锐减的情况下办案经费紧张，特别是经济相对落后的省区法院，问题更为突出。为此，建议尽快研究建立人民法院经费保障长效机制，将人民法院人员经费、公用经费、办案经费全额纳入财政预算，与诉讼费收入彻底脱钩;加大中央和省级财政转移支付力度，有效保障高级法院、中级法院和落后地区的城区法院正常运转和法庭建设、信息化建设、基础设施建设、装备建设。

(六)推进依法治理、依法自治、全民守法，建设法治社会

从宏观样态上说，法治社会主要包括三个基本层面：第一，党和政府依法治理社会。各级党委和政府依据法定的职权、程序和规则，运用法治思维和法治方式调节利益关系，解决社会纠纷，维护社会稳定，促进经济社会发展。第二，公民依法自由结社，社会主体依法自治。社会组织、基层群众、行业协会、企事业单位等社会主体依据法律的规定自主处理本组织、本行业、本单位的内部事务。第三，人人自觉守法。公民、社会团体、政党等依据法律的规定自主行使法定权利，自觉履行法定义务，承担法律责任。

建设法治社会，必须推进和保障社会自治。一个平等、自由和协商的社会领域是法治国家的根基所在。社会自治为公民及社会组织通过自我协商、平等对话参与社会治理、依法解决社会问题留出了广阔空间。社会依法自治和国家依法治理相结合，构成了法治社会的多元共治体系。

(七)依法规范权力，实现权力运行制约和监督法治化

坚持用制度管权管事管人、依法规范权力、加强权力监督，是法治中国建设的重要内容。对此，应建立健全边界清晰、运转高效、相互协调、监督有力的权力运行模式，确保党和国家机关及其工作人员按照法定权限和程序行使权力。建立严格的权力清单制度，把权力关进制度的笼子里。着力构建党的监督、人大监督、行政监督、司法监督和民主监督、社会监督有机结合、覆盖全面、运转高效、执行有力的全方位、立体化监督体系。依法保障社会公众的知情权和监督权。

(八)统筹国内法治和国际法治两个大局，加强国际法治交流与合作，为中华民族伟大复兴创造良好的国际法治环境

在当今全球化时代，我国要全面推进法治建设，必须确立统筹国内法治和国际法治两个大局的观念，正确处理国内法治与国际法治的关系。首先，应积极参加国际公共事务的商讨，参与全球治理对话，善于运用法治的话语表达中国的立场和观点，将中国对国际公共事务的关切明确表达出来，并鲜明地建立和维护国际法治的立场，促进在各个方面和领域形成国际法治的格局。其次，认真研讨并总结中国过去半个多世纪的经验与教训，对于国际法在中国的适用与实施提出总体性规则，并在恰当的时机使其进入宪法修正案。第三，依据国际社会共同认可和接受的法治精神、法治理念和法治原则不断推动中国法治的发展，使世界认识中国、了解中国、认同中国，树立法治中国的良好形象，并在促进国际法治的参与过程中维护我国的合法利益。

目前脱贫攻坚战役全面打响，精准扶贫精准脱贫工作快速推进。各级党员干部在深入一线与贫困户面对面开展工作中，与贫困户打成一片、融入贫困户生产生活，是实现“结穷亲、帮穷户、拔穷根”，完成结对帮扶促使贫困户脱贫的首要前提条件。笔者作为丹江口市扶贫办干部，长期从事驻村帮扶工作，将与贫困户打成一片的做法和技巧归纳整理，供广大党员干部借鉴。

一、穿着朴素大方。“君子不以绀緅饰，红紫不以为亵服。”这一句话讲孔子对于庄重的场合的一种尊重，表现出孔子在日常衣着这方面对于仪礼的精熟。意思是在什么场合一定要讲究适合穿什么样的服饰的问题。习近平总书记教导广大干部都要记得俯下身子去田间地头，脚底粘满泥土，到百姓家出增收点子、想致富办法，帮助他们脱贫致富。驻村工作队员应从自我做起，穿着朴素大方，比如不要打领带、穿着雪白衬衣和刷的锃亮的皮鞋到村。这样老百姓是瞧不起你的，因为你的穿着告诉他，从你身上得不到想要的帮助，太不接地气。

丹江口市城乡规划局驻村帮扶工作队进驻过浪河镇博湾村和蒿坪镇王家岭村，驻村队员穿上解放鞋，头戴草帽，背起被褥一身乡村农民打扮进村开展驻村帮扶，农民看到我们很亲切。在帮扶浪河镇博湾村时，晴天穿解放鞋，肩膀上搭着毛巾，雨天穿雨鞋，和村民同吃住同劳动达2年之久没更换队员。发挥规划设计优势，通过村民“一事一议”，在村部附近废弃石渣地上为博湾村制定了村民居住点规划。开挖土方建宅基地，两年内迁到居民点建房的农户达三十户以上，解决了部分村民建房无场所困难，同时村集体增加了经济收入达30万元，解决了村级财务近20年一直处于负债问题。队员撤走时村干部和百姓热烈挽留。驻王家岭村期间在短时间内摸清村情，与贫困户一职工帮一户结一“穷亲”。

二、同吃粗茶淡饭。五峰土家族自治县人大常委会原副主任罗官章，如今已经79岁高龄，总想再为群众做点什么。带领乡亲们发展蔬菜、药材种植产业，为老家牛庄乡亲们脱贫致富打下坚实的产业基础，罗官章在这里开始了“别样”的退休生活。他不是驻村队员但履行着一名“老队员”职责。他从不要求自己吃的好，仅仅是勉强填饱肚子的粗茶淡饭而已。我们从机关到农村进农户，环境等条件相差甚远，与农户一起就餐时，从来不刻意用纸巾擦拭碗筷、凳子等。也不要嫌弃菜的品相和味道不好，饭里是否有石头嫌做饭不精细等，这就是广大贫困户的真实生活。特别是我们到有的贫困户家，他们故意不把蔬菜里的虫子洗掉，炒出菜端上桌，里面还有肉虫，意在看队员敢不敢吃这“大餐”。我们只有以自己行动帮助贫困户建设好家园，选择好致富门路，在博湾村期间，发展路边饮食便民店七家。类似这七户心里有了盼头，不再去打牌，腰包鼓了文明程度自然提升，陈规陋习逐步改了。罗官章总说人生光是吃喝住、享受，这不是人生的价值，要干出一番事业，造福群众，才活得充实有意义。

三、言谈入乡随俗。有句名言叫：走乡随乡，扁担箩筐。入乡随俗一词出自《庄子.山木》入其俗，从其令。意思是到一个地方就要顺从当地习俗。说话亦一样，驻村入户不要说话嗲声嗲气的，谈话语气和方式都要显得接地气，不要以为自己知道和懂得事情太多，摆出自己是“专家”的架子。队员要多补习农业“功课”，为具备更多农技知识充电。

在蒿坪镇王家岭村，我们晚饭后，丹江口市城乡规划局局长、驻村“第一书记”詹峰与队员一同到贫困户家走访拉家常，满天星斗，与村民席地而坐谋划致富产业。贫困户老张，平时善于言谈，满嘴顺口溜。问我们现在阴历(指农历)初一了，月亮咋没见出来?另一个队员赶紧接话“初一初二不见面，初三初四一条线，初五初六月牙子，初七初八半砸子”。意思是月亮只有在农历初三开始露头，初七才有半个月亮。在帮扶户家里先学会农业方面谚语，哪怕是一两句，可拉近与农户的关系。如“枣芽发，种芝麻”，意思是枣树发芽了，该是种芝麻时间了;“头伏萝卜二伏菜”意思是夏天进伏，第一伏开始种植萝卜，二伏是种植白菜的最佳时机。队员在村里生活半个月后，书本上的农业理论知识转化成实用的农业技术和农谚用语，走进农户生产生活里。特别要注意的是帮贫困户干农活、帮忙洗洗碗筷、打扫庭院卫生，你在帮助清除卫生死角的同时，行动告诉了对方改变陈规陋习的方法，把你的卫生好习惯无形中传递给了帮扶户，言传不如身教。

四、了解熟悉农村。2015年“农”再次成为中央经济工作会议的关键字之一。学会初步农技知识和农谚还不行，现在已经不是单纯解决温饱的农村了，农民追求新农民的生活品质。全国都在对贫困户实施产业资金扶持到户，切忌产业资金扶持到户绝对不是已脱贫了。农业技术服务信息卡也要到户到人，让贫困户家至少有一个种、养殖农技“明白人”持家脱贫。习近平总书记多次提 “三农”,他念念不忘的三大关键词是:乡愁,生态环保,精准扶贫。习总书记在云南省大理市洱海边湾桥镇古生村，看望村民李德昌家时谈到，有上千年历史的洱海，房子雕梁画栋,院落干净整洁,植物生机勃勃,一家七口“四代同堂”,他十分高兴。他说:“这里环境整洁,又保持着古朴形态,这样的庭院比西式洋房好,记得住乡愁”。

丹江口市地处库区，是国家南水北调中线核心水源保护区、革命老区。驻村帮扶要因地制宜，以生态建设、生态扶贫为抓手。要弄清楚农村缺什么、特别是老区贫困户迫切需要什么，盼什么怨什么。不能停留在逢年过节提点慰问品，拿几件不穿的衣服就了事，我们要象习总书记那样热爱农村。一是居住问题，易地扶贫搬迁安置房是解决贫困户居住问题的途径之一，房屋外观造型设计美观大方，屋内结构实用，实施“交钥匙工程”;选址时距离主要庄稼地、自留山场、小沟小溪较近便于生产收储和生活。同时利用民居发展故事讲堂，讲老区革命故事、发展老区红色乡村游等增加老区贫困户收入脱贫。二是贫困户增收产业定位和发展问题，以生态养殖和生态种植为主要产业，采取长短产业方式相结合，户发展短期短、平、快庭院经济同时，要有一至两个管长远，可持续性增收产业。三是设施配套问题，水、电、路、宽带网络等配备齐全，引导贫困户学电商，发展电商销售农产品。增加农户收入的同时，也通过网络开阔了贫困户视野。四是贫困户脱贫出列的问题，增收明白账算的清楚与否，是不是“数字脱贫”“形式脱贫”，村理财组和村民代表评议和贫困户说了算。若脱贫了可继续享受扶贫政策、资金扶持，这叫“扶上马，再送一程”。习总书记本人对于农村这片热土的深沉感情,更因为“小康不小康,关键看老乡”,农村是扶贫开发的重中之重,农村发展的好坏决定着全面建成小康社会的目标能否如期实现。乡愁,生态环保,精准扶贫要落实到帮扶贫困户工作中，建设新农村看得到“生态、记得住乡愁”元素。

五、结穷亲交真心。前几年我读了《重庆日报》2011年3月一篇报道，“穷亲戚”重庆市巫山县骡坪镇大垭村刘德清一家给自己结对帮扶人写了封信，专门感谢重庆市委宣传部对他们一家的帮助和支持。信不长，虽是只言片语，却满含着群众对重庆市委、市政府特别是对队员的鱼水深情;虽然道的是家长里短的琐事，却反映出他们建设美好家园、早日奔上小康生活的期望和信心。我们在驻村时做的不过是买点鸡、羊种苗送给贫困户等细微小事，但他们从中感受到的、牢记心中的却是共产党员亲民为民的优良作风。这封信也从另外一个侧面，折射出帮扶户对 “结穷亲”活动的充分肯定，也给我们深入基层、深入群众、改进工作带来了启示。

这一报道令人深思，要拉近与贫困户的距离，必须沉下身子深入到群众中。我们驻村帮扶，虽与“穷亲戚”相处时间不长，但只要真正深入农家真做事，其就会视吾为亲人交真心。要走进贫困户心里，受到拥戴，必须对他们投入百分之百的真情。丹江口市规划局工作队队员把沉到一线作为一种责任，把面向群众、服务群众、凝聚群众作为始终如一的信念追求，倾听群众心声，了解社情民意，和群众打成一片。两年来王家岭村发展清香薄壳核桃达到1000多亩，贫困户发展庭院经济，养鸡、养猪户占贫困户总数的68%，且户均至少有两种以上增收项目支撑脱贫。我们与基层群众共同生活、共同劳动、共同交流。切身感受到了人民群众朴实的思想、较高的觉悟，农民是最朴素、最善良的群体，你敬他一尺，他敬你一丈;农民真诚朴实，你对他好他就把你当亲人。做到以上几点，只要勤学善思肯动脑，帮扶贫困户脱贫一定搞得好。

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时光荏苒，岁月如梭。随着学业水平考试的结束，年级组于20x年_月_日组织新高三全体师生在合肥新城高升学校二楼食堂召开20x届高三学生励志动员大会。

首先，朱志华副校长为学生们做了动员讲话。朱校长以自身经历诠释了高考改变命运的道理，并鼓励学生说，在这个最重要、最宝贵、最辛苦、智慧的时期，大家要沉着应对考验，并且全力以赴去争取高考的胜利。

接下来是学生代表发言。第一个发言的是文科代表孙同学。她对大家说，我们不能满足于自己已有的成绩。退一步，是为了积蓄力量跳上一个更高的平台。第二个发言的是理科代表韩宏伟。他说相信自己付出一年的辛苦，一定能考上理想的大学。文科女生轻声细语却坚定执着，理科男生情绪饱满斗志昂扬，听着他们的诉说，我们感到了力量，看到了希望。

随后，教师代表钱老师做了两点强调，第一，时间观念，良好的时间观念是高考胜利的前提与保证，为此，同学们要严格要求自己，做时间的主人;第二，我们要重视高三的每一次考试，从考试中积累经验，提高成绩。

最后，凌光明校长建议大家在高三阶段，要制定阶段性的计划和目标，有目标才有动力，有动力才能成功，同时告诫学生们一定要抓住课堂，做课堂的主人，提升学习氛围，提高学习效率。他相信在这关键一年里，整个高三年级的老师、家长将成为学生们最坚强的后盾，我们将在这个团队中共同进步，捷报频传，明年的今天将是我们圆梦的时刻。

本次动员大会，新高三的学生感受到了学校领导的殷切期望，斗志和信心也备受鼓舞，君志所向，一往无前，愈挫愈奋，再接再厉，相信我们_届高三定能不负梦想，向着胜利的方向，扬帆起航。

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，全面深化改革是新时期决定党和国家事业发展全局的重大战略部署。如果说，1978年以来每一次三中全会都是一座改革的历史航标，那么，十八届三中全会及其通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)必将在中国历史上产生更为根本和更加长远的影响。这不仅在于它为我国全面深化改革提供了一份科学指南和行动纲领，更在于这是第一份无论在内容还是形式上都具备法治化特征的指南和纲领。可以设想，未来之改革必定滋养于法治，未来之中国必定享誉于法治的成就，未来之人民必定受益于法治中国建设的红利。

将“推进法治中国建设”列为全面深化改革的重大问题，意义非凡

十八届三中全会审议通过的《决定》将“推进法治中国建设”单列，作为全面深化改革的重大问题之一进行论述，具有不同寻常的意义。

原标题：以法治思维和方式推进法治中国建设

长久以来，我国的中心议题是改革、发展和稳定，改革是必由之路，发展是第一要务，稳定是第一责任，其他问题往往都处于边缘位置，这是我国所处的特殊的历史阶段所决定的。因此，尽管我国从十一届三中全会开始就决定走法治道路，尽管在十五大上就正式把“依法治国”作为基本方略，尽管在1999年就把依法治国基本方略写进宪法，尽管中央近年来始终强力推行法治，但是在改革发展稳定面前，法治很难被置于至上位置;在改革发展稳定的压倒性地位面前，法治很难处于强势地位。法治与改革发展稳定被定格为保障与被保障的关系，人们习惯于讲“发挥法治的保障作用”，“为改革发展稳定保驾护航”。其潜台词在于，当关系到改革、发展与稳定的事情与法治发生冲突的时候，法治得服从被保障的事业。

把法治视为绊脚石，这是在改革发展稳定与法治之间发生的一场并不美丽的误会。笔者曾提出，如果说发展是第一要务、稳定是第一责任，那么依法办事就应当是第一要求。就法治与改革的关系，笔者还提出，如果改革是最大的时代主题，那么法治就应当是当代中国最大的改革。

全会《决定》将“推进法治中国建设”作为全面深化改革的重大问题之一进行论述，意味着法治是改革内在的内容，而不只是外在的保障;法治本身就处于时代主题的中心，而不是被忽略的边缘;法治是开展各项工作的轨道，而不是可以随意突破的条条框框。因此，可以这样说，全会《决定》从根本上树立起法治的极大权威，也从根本上改变了人们对法治与改革发展稳定关系的传统认识。

对“法治中国”应作出符合时代要求的崭新诠释

十八大后，习近平总书记就做好新形势下政法工作做出重要指示，提出了“法治中国”的命题，全会《决定》对推进法治中国建设作出了部署安排。有些同志认为，法治中国不过是依法治国的另一种说法。笔者以为，法治中国具有比依法治国更加丰富的内涵：“法治中国”是人类法治文明的“继承版”，是法治国家建设的“中国版”，是中国法治建设的“升级版”。从依法治国到法治中国，是中国法治建设的一次极为重要的升级，是中国共产党探索治国理政规律的一个极为重要的成果，是中国政治文明进一步提升的一个极为重要的契机。

原标题：以法治思维和方式推进法治中国建设

其一，法治中国是人类法治文明的“继承版”。法治是政治文明发展到一定历史阶段的标志，凝结着人类智慧，为各国人民所向往和追求。从中国春秋战国时期法家提出的法治概念到亚里士多德对法治的经典论述，从古希腊、罗马到后来的英国、美国及欧洲大陆，经过几千年的历史、文化积淀，人类法治文明结出了以下累累硕果：(1)规则治理;(2)良法为治;(3)主权在民;(4)人权保障;(5)权力控制;(6)法律平等;(7)法律至上;(8)司法公正;(9)程序正当;(10)人人守法。对这些人类反复甄别并传承下来的优秀法治文明成果，我国都可以充分借鉴。

其二，法治中国是法治国家建设的“中国版”。一国的法治总是由一国的国情和社会制度决定并与其相适应。法治中国，是中国人民的主张、理念，也是中国人民的实践。经历三十余年的发展,中国探索出了一条建设中国特色社会主义法治的道路，并已经形成了中国特色社会主义法治。其本质特征与基本标志可以概括为以下几个主要方面：坚持党的领导、人民民主、依法治国有机统一;坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进;坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设;等等。

其三，法治中国是中国法治建设的“升级版”。中国的法治建设从古至今大体上经过了“以法治国”、“依法治国”和“法治中国”三个阶段。新中国成立后，在相当长的时期内不太重视法治建设，基本上停留于“以法治国”状态。十一届三中全会以后，中国逐渐地强调法制建设，进入“依法治国”阶段。十八大以后，特别是从法治中国命题被提出来以后，中国开始从“依法治国”阶段向“法治中国”阶段升级，具体表现为：从有法可依向科学立法、民主立法的升级;从强调法律体系和执法体系向强调体制、制度、机制、规则四位一体的国家治理体系升级;从依法管理向社会治理的升级;从法律面前的平等向权利平等、规则平等、机会平等的升级;从规范执法行为向从行为到程序、从内容到形式、从决策到执行一体规范的升级;从事前授权、事后纠错的控权方式向建立权力运行的监督制约体系的升级;从注重私法权利向不仅注重私法权利而且注重公法权利保障的升级;等等。

推进法治中国建设需要攻坚克难

建设法治中国，需要在以下几个方面攻坚克难：

一是完善社会主义法律体系，提高立法质量。正如习近平总书记所说，不是什么法都能治国，也不是什么法都能治好国。我国形成了以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，我们国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依，这是我们取得的重大成就。但任何一个国家的法律体系都没有最好，只有更好，遑论我国正处于转型时期。实践是法律的基础，法律要随着实践的发展而发展。要提高立法质量，必须完善立法规划，突出立法重点，坚持立改废并举，提高立法科学化、民主化水平，提高法律的针对性、及时性、系统性。要完善立法工作机制和程序，扩大公众有序参与，充分听取各方面意见，使法律准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，发挥立法的引领和推动作用。

原标题：以法治思维和方式推进法治中国建设

二是深化行政执法体制改革，做到严格、规范、公正、文明执法。整合执法主体，相对集中执法权，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。要完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制。加强对执法活动的监督，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

三是健全司法权力运行机制，确保依法独立公正行使审判权检察权。要围绕努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标改进工作，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。优化司法职权位置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。坚持司法为民，改进司法工作作风，通过热情服务，切实解决好老百姓打官司难问题，特别是要加大对困难群众维护合法权益的法律援助。

四是强化权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立健全决策问责和纠错制度。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

五是完善人权司法保障制度，健全国家司法救济制度。保障全体公民享有广泛的权利，保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实，努力维护最广大人民根本利益，保障人民群众对美好生活的向往和追求。依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益。

六是健全宪法实施监督机制和程序，维护宪法法律权威。全面贯彻实施宪法，是建设法治中国的首要任务和基础性工作。要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻宪法提高到一个新水平。全国人大及其常委会和国家有关监督机关要担负起宪法和法律监督职责，加强对宪法和法律实施情况的监督检查，健全监督机制和程序，坚决纠正违宪违法行为。地方各级人大及其常委会要依法行使职权，保证宪法和法律在本行政区域内得到遵守和执行。

原标题：以法治思维和方式推进法治中国建设

以法治思维和法治方式全面深化改革

在改革初期，我们更多的是用具有短平快特点的红头文件推进改革。然而这种方式日益显现出弊端和不足：一是缺乏前瞻性，顶层设计不够;二是缺乏系统性，改革方略的整体化配套不够;三是缺乏必要的稳定性，往往朝令夕改，使人无所措其手足;四是缺少权威性，往往采取先易后难的策略，而一旦遇到难题，常常会因“硬度”不够无疾而终。

当前我国已经进入改革的深水区，可供腾挪的空间越来越小，允许试错的限度越来越小，不能再推延的问题越来越多，需要处理的矛盾越来越尖锐。于此背景之下，习近平总书记在主持十八届中共中央政治局第二次集体学习时提出：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论。”这个方法是什么?对此，在主持中共中央政治局第四次集体学习时习近平总书记给出的回答是要“努力以法治凝聚改革共识”。换句话说，在当前的形势下，深化改革必须依靠法治思维和法治方式。

有人认为，改革就是变法，法治则要求守法，二者明显是对立的，如何用法治思维和法治方式推进改革?实际上，与自然界、社会和思想领域中遵循对立统一规律的任何其他事物一样，改革与法治之间既有对立的一面，也有统一的一面。如果说改革必然要试错，那么法治的作用就在于纠错以防止出现一种全局性、长期性的失误;如果说改革就要付出代价，那么法治的作用就在于最大限度地降低改革成本，规避不必要的代价;如果说改革就必然有风险，那么法治就是规避风险、把风险控制在最小范围内的不二法门。

以法治化的方式贯彻落实《决定》，当务之急在于：第一，要尽快使《决定》内容法律化。改革措施中有很多新突破，与现有法律规定不一致。凡涉及国家制度层面的，建议以执政党的名义提出、经最高权力机关作出决定，把执政党的意志上升为国家意志，解决合宪性、合法性问题。第二，要高度重视制度群的构建。从制度学的角度看，核心制度要有制度群的支撑才能落地生根，否则就容易形成“半拉子”工程，改革成果也难以巩固。第三，要高度重视“反向制度预设”。要考虑新制度可能带来的弊端，并针对可能带来的弊端和新问题建立相关制度，这样既可以防止改革“翻烧饼”，又可以抑制改革可能出现的负能量和负效应，使改革的效能最大化。

我的红领巾，它是由无数革命鲜血染红的，无数次的夸奖，为汤姆上了一层又一层的红色，她越来越亮丽红艳。

以前我很喜欢我的红领巾，它给我带来了快乐，让我做了个好孩子，我每次出门都把红领巾带上，因为我的红领巾每一次都会提醒我，让我做更多的好事，做全世界的好孩子。

有一次，我坐公交车去上学，看见一位老奶奶上车了，但是，公交车上已经没有座位，我就假装什么也没看见呢，眼睛盯着窗户外面。突然，一阵风刮来，把我的红领巾吹打在我的脸上，好像在说：“你要做好孩子，要从小事开始啊”!我的脸红了起来，不好意思的说：“老奶奶，你坐我这吧!”奶奶坐下说：“谢谢你，小姑娘，你真是个好孩子!”我说：“不用谢，这是我应该做的。”正好看到了车站，我给奶奶说了一声再见，就下车了。

还有一次，我在路边戴着耳机听歌，我看见有一个小妹妹找不到妈妈了，边哭边喊：“妈妈在哪?”又被石子绊倒了，哭得更厉害了，我当没看见似的，若无其事的走着。突然我的红领巾又被风吹起，飘在我的眼前，好像在说：“快去把小妹妹扶起来”，于是，我跑到小妹妹的身边，把小妹妹扶起来，并找到了小妹妹的妈妈。小妹妹的妈妈感激地抱了抱我，小连声说：“’谢谢，你真是一个善良的好孩子。”听到阿姨的夸奖，我的心里比喝了甜蜜还甜。

我要告诉大家：做好事是一件很快乐的一件事，所以你们要多做好事哦，我特别要感谢的是我的红领巾，是它给我提醒我做了乐于助人的好事，它是我一生的好朋友，你们喜欢我的红领巾吗?你们喜欢把自己的红领巾当成朋友吧!

2016年8月21日，相信亿万中国人都会在电视机旁为中国女排加油、喝彩;相信得知了女排夺金的中国人都会一遍又一遍地欣赏着那激动人心的激战时刻。人们兴高采烈地评论着、分析着，不约而同地赞美女排精神又回来了!作为一名老青年志愿者，我再一次从女排夺金中获得了启示，再一次从女排精神中汲取了力量。

女排精神是什么?有很多。它是一种宝贵的体育精神，顽强拼搏，科学训练，在竞技比赛中永不放弃、永不言败。女排精神更是一种高尚的人文精神，它向我们很好地诠释了对待生活、对待工作的态度。随着中国女排重登世界之峰，相信女排精神也一定会给处于不同社会位置之中的中国人带来更多的启示与触动。那么，女排精神会给我们这些志愿者带来什么呢?从中国女排逆转巴西队、荷兰队之后，我就开始思考这个问题，特别是今天中午庆祝女排夺金、下午志愿实践之后，我决定开始试着回答这个问题，我把它概括为学会经受三个考验：

首先是要学会经受时间的考验。光阴似箭，日月如梭，这种考验更为长久，更为公正。本次中国女排夺金的灵魂人物就是主教练郎平。32年前郎平作为中国女排队员赢得奥运冠军;32年后，作为主教练再一次率队夺冠。三十二年!她用人生长度的三分之一来追求自己热爱的事业。因为她看准了，因此无论顺逆，她都义无反顾。其实，包括志愿服务在内的很多事情都是这样，时间是最公正的试金石，大浪淘沙见真金。23年前，中国青年志愿者高举起学雷锋志愿服务的旗帜，今天我们传承着光荣的志愿精神。在困境中，让我们坚持、再坚持一下;在胜利前，让我们前进、再前进一步。相信时间会证明一切，奉献、友爱、互助、进步的美好社会也一定会在时光大道上等待着我们的到来。

其次是要学会经受信心的考验。信心比黄金还要宝贵，这种考验更为严峻，更为现实。这次中国女排奥运会夺金是在时隔12年(2004年雅典奥运会)后，再次站上奥运最高领奖台。这期间中国女排经历了什么?有成绩进步的喜悦，也有坠入低谷的苦恼，但中国女排始终没有失去宝贵的信心，一批又一批的中国女排优秀队员前仆后继、继往开来。当代中国的志愿者生逢其时，党政重视，社会支持，志愿服务前途光明，这种态势成为广大志愿者信心满怀的强大后盾。但我们也应看到，中国的志愿服务仍然处于起步阶段，志愿路上仍然有坎坷、有荆棘，仍然需要时时与信心相伴。对自己有信心，相信行善立德，志存高远;对他人有信心，相信人心向善，以心换心;对社会有信心，相信人间正道，中华梦圆。

最后是要学会经受身体的考验。身体是事业的根基，这种考验更为直接，更为重要。56岁的中国女排主教练郎平带领队员重夺奥运金牌，给国人带来了更多的鼓舞，同时也带来了更多的期待。国内很多媒体赛后都期望郎平能够带队参加2020年的东京奥运会，在东京实现中国女排辉煌的圆满轮回。我们都祝愿郎导能够精力充沛地为中国女排再次圆梦，同时也知道下一次她所经受的考验会更多，最为直接的就是身体的考验。其实，我们每个人又何尝不是如此呢!大家还记得我们青年志愿者与共和国的伟大约会吗?等到2049共和国百年华诞之际，我们这些当代的青年志愿们将在志愿服务中再次相聚，共同来见证伟大祖国的富强、民主、文明与和谐，共同见证中国梦梦想成真的伟大时刻。因此，为了我们所忠爱的志愿服务事业，为了我们的亲人，为了不辜负这个伟大的时代，衷心祝福大家身体健康、精力充沛，衷心希望我们能够为国家、为社会、为家庭多做一些有益的事情。

观看了中国女排夺金的电视直播之后，我和我们的志愿团队开展了例行的周日志愿服务活动，我们去社区看望了一户困难家庭的小同学。令我感动许久的是，这位生活在艰难环境中的小姑娘竟然两次向我提出了想要成为志愿者的要求，再一次见证了志愿服务中时间的伟大、信心的伟大。每一次的志愿服务都激励着我们这些志愿者好好地生活，为自己，为他人!

大学是我一直向往的，因为在高中一直都是听老师们说“现在我们还管下你，等你们到了大学去，就没人管你了。”于是我对大学就有了无线美好的憧憬，这种无拘无束更能看出一个人的心性吧，早在入学前我就了解到，大学也是要军训的，我不仅不感到难过，甚至还有一丝期待。

大家来到自己的所属班级后，辅导员会来进行自我介绍，会让我们拿着交学费的收据发票去教学楼下领取军训服装，然后晚自习的时候，教官就会来到我们教室介绍自己，每个班都会有教官且只有一名，而我的教官居然是那些其他教官们的队长。他一进来教室我们就感觉的气氛不对，三秒前我们班还是个闹哄哄的“菜市场”，我们班立刻安静的连一根针掉地上都听得见，他一脸严肃，身上的军装干净一丝不苟，头发是简短干净的寸头，看起来很精神，我真的好想看他笑一笑啊。“我叫__，是__连队的大队长，也是即将带领你们军训的教官，我们还要相处一周之久，到时候满满互相了解，在这里我就不多说了。你们最好给我打起精神来，明天的早训谁迟到100俯卧撑，到时候别怪我没提醒你们。”就这样进来给了我们一个下马威就走了。

第一天军训谁也不敢无视教官的话啊，都早早的赶到指定地点集合了，不过还是有位吃了豹子胆的同学，听说他昨天晚上通宵玩游戏，现在还在床上躺着睡觉呢，这种人我是真佩服，后来被辅导员从寝室“请”了下来，教官冲过去就是一脚，然后叫他趴下，100俯卧撑准备!“立正!稍息!立正!”我们就在旁边开始站军姿，抬头挺胸收腹，目视前方，身体稍稍前倾。那位被罚的同学早就坚持不住了，才做了不到20个，教官一边训练他俯卧撑，一边看我们有没有放松身体，我们每个人的手上都夹了两张扑克牌，手指中指并于裤缝，谁的要是掉了，就去旁边加入做俯卧撑的队伍，谁也不想，就拼命的站好，丝毫不松懈，我前面的那个人的衣服都全湿了，在啪嗒啪嗒的滴着水，教官说，他就是我们的榜样，只有认真站了，才会这么消耗体力，流汗，辅导员比我们大不了几岁，他看到我们这么辛苦也申请跟我们一起站军姿，说他也是__班的一员，他愿意跟我们一起训练。连辅导员都陪我们一起站军姿了，我们还有什么话可说，还有什么理由不好好站，我们一个个的都站的笔直。身心上的疲倦苦累一扫而光，到了休息时间，我们说，我们不累，想继续训练，让那位做俯卧撑的同学归队吧，我们的集体荣誉感瞬间爆棚，那位同学也感动的留下了泪水。

经过一天的军训，身体酸痛难忍，可我们心里却很开心，因为我们今天都是好样的，没有一个人拖后腿，还救了同学，我们是一个集体!第一天的军训让我知道了一个集体拧成一股绳的感觉是多么的棒!

我不曾一次看到过那些在疫情一线的最美逆行者。

他们大多是党员，也有一些自愿参加的志愿者，他们全部都是好样的。

常常能看到那些医护人员工作在抗疫一线，那厚厚的防护服

隔离服，是完全不透气的，常常能看到他们的衣服都已被汗浸湿，已经湿透，汗滴湿了他们的衣服，也滴痛了我们的心。那些防护服，只要脱下就代表着废了，医护人员们常常在工作前都不能喝水，在诊疗时也不能吃饭，他们这样做，就是为了他们身上的那件防护服，那份使命，他们毫无怨言，总是默默地完成着任务。他们也是最美逆行者，他们也是好样的。

还常常能见到，那些穿着志愿服的志愿者和党员，站在各个小区门口 各个街道中央 各个楼道中间

各个城市中心，常常一站就是十几个小时，那是多么累啊，可他们不下岗，坚持不下岗。我还在新闻里见到过：七十一岁的老党员坚持参加巡查

不小心摔坏腿的老党员怎么都不肯下岗，他们都坚守在抗疫防疫一线，甚至不能回家，过年不能见到家人，不能吃团圆饭 年夜饭，可想而知，他们要背负着多少啊。

我们看到后，都会不禁泪目。我们都知道，他们是冒着被感染，冒着死亡的风险踏上一线的，可看起来，他们毫无畏惧，甚至能看出他们的表情都已是麻木，麻木当中透着温柔的样子。

还值得一提的，是这些最美逆行者的孩子，有儿子，有女儿，他们都知道爸妈正在从事的是什么职业，是有生命危险的世界十大高危职业之一，但他们不怕，他们知道，他们的爸爸妈妈也都不会怕，他们也都是好样的，他们承担着孤独甚至是丧父丧母，可他们好像继承了他们爸妈的无畏

无惧，每次都能从他们的脸上看到两点：1。毫无畏惧2。担忧他们的父母，我觉得，他们这样的精神是值得我们学习的，他们跟他们的父母一样，全部都是好样的。

这些最美逆行者，都在我们的心目中留下了深刻的印象，都给了我们无比的温暖，他们的汗水，是为了抗疫，他们的承担，是为了抗疫，他们的儿女，也终将成为最美逆行者。让我们再次一起喊出：“你们都是好样的!”加油!

备受关注的北京城市副中心综合交通系统规划，由诸多著名的海内外专家共同出谋划策。昨日，北京城市副中心交通规划国际研讨最终成果汇报会在通州召开，区委书记杨斌在会上希望参与汇报的四家国际专家团坚持各自方案中绿色交通、智能交通等优秀理念，大胆提议，针对重点问题深入研究探讨，促使方案早日落地。

据介绍，规划建设北京城市副中心是进一步贯彻落实首都城市战略定位、推动非首都功能疏解、建设国际一流和谐宜居之都的标志性工作。目前，北京市正在组织开展通州区总体规划的编制工作，同时开展了北京城市副中心总体城市设计和重点地区详细城市设计方案征集。其中，综合交通规划作为通州区总体规划重要的专项规划之一，是通州区和城市副中心未来发展的关键。

北京城市副中心交通规划国际专家研讨活动由北京市规划和国土资源管理委员会与通州区政府主办、北京建筑大学北京未来城市设计高精尖创新中心承办，从8月29日启动到9月7日，10天来，四个国际知名专家团队经过对北京城市副中心全区域及河北北三县交通的踏勘、调研、座谈、交流，结合自身擅长的全球先进交通理念，在汇报会上就通州交通格局未来发展的几个重要方面畅所欲言，提出了构建“高效密集”的轨道交通系统、利用“环状放射”优化内部道路网等理念，强调建立“层次分明”的绿色交通体系，并对区域交通需求管理政策，推动建立智能交通管理与服务平台，提高交通管理和服务水平等“政策法规”的实操性进行了充分的论证。

听完汇报后，区委书记杨斌对四家团队的工作表示了肯定与感谢。他说，交通规划是副中心建设规划之中必须先行的最重要的规划，希望四家团队在下一步的工作中深入研究探讨，重点解决通州作为副中心和河北、天津的交通连接，通州和北京其他区域的连接，以及通州自身的微循环的现状与未来发展之间的关系;深入考虑行政办公区、环球主题公园两个新的点对交通的影响和冲击，以及通州交通体系和功能分区、产业之间的关系，避免交通规划和其他规划出现矛盾;在规划新的方案时，要解决老城区的交通矛盾，制定出可实施的方案，并在方案中体现阶段性的目标。

北京城市规划设计研究院院长施卫良说，北京城市副中心的交通目标，既是疏解非首都功能的重要功能，同时也是未来组合京津冀城镇群、新的城市空间结构的一个重要的节点，它的交通规划在未来整个大布局中起着非常重要的作用，“因此我们以更加开放的方式集各方智力，将之汇集到通州的交通规划之中，更多地体现以人为本、绿色低碳的理念，下一步还会请专家持续关注规划的具体推进。”