公积金转移审批表【最新19篇】

仅今年4月至今，全国已破获地下钱庄转移赃款案件92起，涉案金额8000多亿元。日前，国家外汇管理局管理检查司处长欧阳雄接受媒体专访时表示，地下钱庄日益成为贪腐资金的“洗钱工具”。

据公安部副部长孟庆丰介绍，地下钱庄不但涉及金融、证券等经济犯罪，还日益成为各种犯罪活动转移赃款的通道，成为贪污腐败分子和暴力恐怖活动的“洗钱工具”和“帮凶”。尽管打击行动取得了阶段性成果，但地下钱庄违法犯罪活动形势依然严峻复杂，涉案地区呈蔓延扩散态势。

在刚刚侦破的“上海操纵期货市场高燕案”，犯罪嫌疑人就是通过“地下钱庄”将近2亿元的非法获利转移出境;此前备受关注的挪用公款8亿元的“中国银行高山案”“周口中储粮案”等也是利用地下钱庄转移赃款。

欧阳雄介绍，目前，外汇局已经构建了一套外汇非现场检查系统，综合利用外汇局掌握的全部监管信息和数据，涵盖银行、企业、个人等各类涉汇主体，可以监测直接投资、货物贸易等几乎所有的外汇交易及对手业务经办情况。

据统计，从2014年至2015年8月末，在外汇局查处的全部案件中，通过非现场检查发现并查处的案件占比已达36.5%，罚没金额超过三分之二。仅2014年，外汇局就与公安机关合作破获地下钱庄30余起，涉案金额2000多亿元。

我国拟放宽公积金提取条件

20日起在中国政府法制信息网公布的《住房公积金管理条例(修订送审稿)》(以下简称修订送审稿)拟放宽公积金提取条件，以更好地支持缴存职工解决住房问题。有关单位和各界人士可以在12月19日前对修订送审稿提出意见。

截至2015年7月底，全国住房公积金缴存总额8.31万亿元，提取总额4.34万亿元，累计向2300多万户职工家庭发放个人住房贷款4.75万亿元，为支持职工住房消费、改善居民住房条件发挥了重要作用。但公积金缴存制度不完善，资金提取、使用和保值、增值渠道偏窄等问题受到了广泛的诟病。修订送审稿按“限高保低”原则，规定单位和职工住房公积金的缴存比例不应高于12%，也不应低于5%。修订送审稿明确，购买、建造、大修、装修自住住房，偿还住房贷款本息，支付自住住房物业费，无房职工支付自住住房租金，均可以提取住房公积金，并可同时提取配偶的住房公积金。

修订送审稿同时加大了对骗提、骗贷行为的查处力度，对提供虚假材料等欺骗手段提取住房公积金或者获得住房公积金贷款的行为，规定了法律责任。

据记者了解，此次全面两孩政策将采取全国统一时间表的做法，这种做法与单独两孩时由各省分头修改相关法规并确定实施时间完全不同。单独两孩政策2013年11月经十八届三中全会公布后，从2014年1月到6月，全国各地陆续实施。

按照此前卫计委公布的信息，全面两孩政策实施之后，将实行生育登记服务制度，取消两孩以内生育审批，由家庭自主安排生育。以往的生育审批制下，要办理一个《准生证》往往需要父母双方各地户籍所在地多次盖章，手续繁琐，时间冗长，往往耗时数月。

生育登记制则相对简单的多。据王培安介绍，全面两孩政策实施后，准备生育的夫妻只需要到一方户口所在地或居住地办理登记，免费领取生育服务证。除此之外，他们还可享受到计划生育、优生优育、生殖健康方面的服务。

而“由家庭自主安排生育”表明，此前各地关于两孩生育间隔等规定也有可能随着全面两孩政策的实施而被取消。

全面两孩放开是中国生育政策史上一次重大历史转折。实行了36年的独生子女政策将正式宣告终结。同时，长期习惯于人口管控的计生系统也将向提供优质生育服务转型。据了解，下一步各基层计生系统将优化办事流程，全面推行网上办理，落实首接责任、一站式服务和承诺制。

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虽然看似缴存额度调高，但实际影响有限。中原地产分析师张大伟说，不论是国管公积金还是市管公积金，缴存上限每年都会例行调整，最后影响的只是小部分高收入人群，“因为90%的人缴存额度达不到上限。”

而对于按照最低标准缴纳公积金的人群来说，此次调整对他们购房能产生的帮助也比较有限。张大伟认为，目前制约公积金政策对市场影响程度的主要因素是贷款上限额度。整体来看，目前使用公积金贷款的主要还是首付能力比较强的购房者。

就在11月12日，国管公积金贷款进一步“松绑”。职工购买首套自住住房申请贷款的，不再考虑近1年内是否提取过住房公积金，计算贷款额度时，个人住房公积金账户余额不足7万元均按照7万元计算。这也意味着，国管公积金最低贷款额度由原来的50万元提至70万元。

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目前，项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原则上，按隶属关系，经主管部门提出意见，再由主管部门上报，或与综合部门联合上报，或分别上报。

1、大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目

委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省、自治区、直辖市、计划单列市发改委及行业归口主管部门初审后，报国家发改委审批，其中特大型项目（总投资4亿元以上的交通、能源、原材料项目，2亿元以上的其他项目），由国家发改委审核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项目，项目建议书分别由省发改委、行业主管部门初审后，报国家发改委会同外经贸部等有关部门审批；超过1亿美元的重大项目，上报国务院审批。

2、小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批

a、小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500万美元以上的生产性外资项目、300万美元以上的非生产性利用外资项目，项目建议书由地方或国务院有关部门审批。b、总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下的非生产性利用外资项目，本着简化程序的原则，若项目建设内容比较简单，也可直接编报可行性研究报告。

“我们好久才能异地贷款用公积金购房呢?”“现在我有一套房还清贷款了，再用公积金贷款可以首付两成吗”……昨日，在位于4—5号馆的公积金展区，有不少购房者前来咨询，使用公积金贷款购房成为不少购房者的首选。

参加了“八城联动看房团”活动的李先生，最关注的问题就是能否使用公积金贷款买房。“国家9月30日出了公积金政策，说从10月8日起推行异地贷款，我这次趁房交会想专门来了解一下，成都何时执行，如果可以用公积金贷款购房，那就解决了我们的燃眉之急。”李先生说道。

记者在万科展位现场看到，不少市民在选择房源前，都会询问是否可以使用公积金贷款，而不少外地人，也因为公积金会推行异地贷款政策而决定购房。“我就是想利用公积金贷款购房，现在公积金贷款利率低，同时首付也低，对工薪阶层来说最经济实惠。”市民刘女士告诉记者。

记者了解到，在本届秋交会上共有32个楼盘可以使用公积金贷款，其中就包括万科、蓝光、中铁二局、和记黄埔、宏达等品牌房企的不少参展项目，有购买需求的市民在逛展时，可以在总参展名录上搜寻有公积金图标的参展项目，也可关注每个展位项目门牌上标注住房公积金橙色LOGO的项目。

在与厂家打假的博弈中，造假者一直在变换策略。

某著名调料厂家打假部门负责人介绍，现在的造假窝点变得更加难打，这种家庭作坊式的生产较为分散，不再集中在独流镇上，开始向周边村镇转移，加工地点可以随意换。他们的发货时间也不再固定，往往选择执法部门下班之后进行。还有一些之前被打掉的造假者转变身份，不再直接造假，而是改做散装无品牌调料，其他造假者就从他们那里购买原料去贴标。

“以前造假者都会把假货提前送往物流公司等待发货，我们去物流一查就能查到。但是现在大部分造假者都赶着晚上物流发车时，直接将货送过去装车，这给打假工作带来一定难度。”十三香打假负责人说。

2012年，十三香打假人员曾经从西青区奥森物流园跟车，直接跟到大连的一个仓库，当时物流公司的车上拉了一百多箱货，还有一些假冒其他厂家的调料。到达仓库之后他们才发现，那里的假货更多，当时查获的假调料一共装了七八辆大卡车，售假者最终被判了三年有期徒刑。

多个厂家打假人员称，独流镇造假窝点的线索大多来自知情人士举报，这也给打假带来一定难度，“如果没有举报线索，单靠我们厂家来查，可能根本找不到。”这些造假窝点隐匿很深，藏在众多普通民宅中间，院落周边围墙很高，围墙上甚至还搭有黑塑料布遮挡。如果不是清楚了解内情的人，就算每天来独流镇查，也很难查到造假地点。

哇，又到了我的生日!瞧，礼物堆的满屋都是。

“叮咚——”门铃响了，原来是老朋友XY星球行政长官派使者送礼物来了。行政长官送来的只是一个小小的盒子，今年怎么这么小气?要知道，他原来可最大方了：我家的这个轻便折叠背投电视就是他去年送的，还有这个豪华的折叠0别墅也是他送的，还有……

我边想边打开礼物，只见一颗像珍珠的圆珠，旁边还有一个小遥控。我非常好奇，按下了一个“时间”按钮。顿时，圆珠迅速地膨胀起来，大的可以容纳下五个人站在里面。我走了进去，刚刚还闷热得发慌的我，骤然感到非常凉快。我在遥控键盘上胡乱按了几个键，不一会儿，我就来到了一个完全陌生的地方。那儿有山有水，有花有草，仿佛是一幅风景画。

我走出“珍珠屋”，圆珠就变回了原来的样子`。我好不容易找到了一个小姑娘，就问她：“小妹妹，你知道这是什么地方吗?”小姑娘从上到下像看外星人似的打量了我一番，小心地回答道：“大姐姐，你不会连这儿都不知道吧?这就是武汉呀!”她的话让我吓了一跳，武汉怎么这么漂亮?我这才发现，这个小女孩怪模怪样的，额头上有三只眼睛，长得简直像传说中二郎神的妹妹!我偷偷地跟随着她，她走到一个地方，所有的人都走在空中，周围便是那直冲云霄的大厦。小女孩在一个云彩做的房子里买了一份报纸，便腾空而起，一转眼便不见了。我搜了搜口袋，想把圆珠飞行器找出来，可是我发现圆珠不见了，全身顿时瘫软了下来。难道我要在这个“武汉”永远呆下去!不，决不!

云彩店的店主得知我的情况，热情地款待了我。原来，她也是误入到这里的。她让我先住在她那儿，我答应了。我和她聊天时，听到了一个惊人的消息：武汉将在X年X月X日发生一起毁灭性的大爆炸!我掐指一算，距离爆炸的时间只有两天零四小时,再去找圆珠飞行器也是不可能的事!店主一听，也非常着急。我急忙向她借时空飞行器，可她却没有。她告诉我，她唯一值钱的就是一部宇宙电话机。宇宙电话机?我想了想，对了，我可以用宇宙电话机打电话给XY行政长官呀!我拨通了他的电话，向他借飞行器，他答应我很快送来。果然，飞行器送来了。我按下了时间按钮，发现只剩下一天多时间了。

我不知过了多长时间才回到了现在的武汉，每个人都不知道大祸即将来临。我乘坐飞行器到了市政府，将事情从头到尾细细地跟市长说了一遍。市长笑了笑，并没有相信。我一看时间，只剩十二小时了。我急得满脸通红，随手拿出圆珠飞行器，市长这才相信。我告诉市长，让他把警察调出来，以便让市民服从指挥。几小时后，所有居民从家里出来了，最后只剩下五个小时。我又和XY星球行政长官联系，能`飞行器里，五、四、三、二、一-----------“轰!”武汉被夷为平地……

“喂，还不起来!”

谢天谢地，原来是一场梦!

国务院法制办11月20日公布了《住房公积金管理条例(修订送审稿)》，就送审稿公开征求意见。

修订稿放宽了公积金的提取条件：一是明确购买、建造、大修、装修自住住房，无房职工支付自住住房租金，职工支付自住住房物业费，均可以提取住房公积金;

二是规定购买、建造、大修、装修自住住房、偿还住房贷款本息、无房职工支付自住住房租金、职工支付自住住房物业费的，可同时提取配偶的住房公积金。

此前，《住房公积金管理条例》规定，职工有下列十种情形之一的，可以提取住房公积金账户内的存储余额：购买、建造、翻建、大修自住住房的;离休、退休的;完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的;出境定居的;偿还自住住房贷款本息的;房租支出超出家庭工资收入 5% 的;生活困难，正在领取城镇最低生活保障金的;遇到突发事件，造成家庭生活严重困难的;进城务工人员，与单位解除劳动关系的;在职期间判处死刑、判处无期徒刑或有期徒刑刑期期满时达到国家法定退休年龄的。

此外，该送审稿明确单位及其职工应当缴存住房公积金，并规定无雇工的个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以缴存住房公积金。

关于保值增值，送审稿规定，住房公积金管理中心在保证住房公积金提取和贷款的前提下，可以将住房公积金用于购买国债、大额存单;经住房公积金管理委员会批准，可以将住房公积金用于购买地方政府债券、政策性金融债、住房公积金个人住房贷款支持证券等高信用等级固定收益类产品。

住房公积金制度是我国城镇住房制度的重要组成部分。1991年，上海借鉴新加坡的经验首先建立了住房公积金制度。1994年，国务院发布《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发[1994]43号)，要求全面推行住房公积金制度。1999年，国务院颁布实施《住房公积金管理条例》(以下简称《条例》)。2002年，国务院对《条例》进行了修订。

由于距离上次修订已经超过十余年，随着我国经济环境的变化和房地产市场的迅速发展，住房公积金制度在实施中暴露出一些亟待解决的问题。

公积金提取难等问题多年来成为两会热议话题。全国政协社会和法制委员会委员丶中国扶贫开发协会副会长郭文圣在今年“两会”上提出，中国住房公积金制度已建立20余载，弊端频出。因此，进行公积金制度改革，放宽公积金提取条件势在必行。

郭圣文认为，目前公积金制度存在的弊端只要有：缴存标准不一，缴存规定不合理、用途单一，提取难，套现业务形成地下产业链、提贷门槛高，受惠人群少，住房公积金成‘劫贫济富’工具、同五险一样，住房公积金闲置资金比例高，使用率低等。

住建部在修订送审稿的说明表示，《条例》修订的基本思路是：以维护缴存职工合法权益为基础，以更好地支持缴存职工解决住房问题为目标，改进住房公积金缴存、提取、使用政策，健全监督管理机制，强化社会监督，提高管理运营透明度，建立公开规范的住房公积金制度。

修订送审稿显示，对缴存基数和缴存比例实行“限高保低”。缴存基数按照职工本人上一年度月平均工资确定，不得低于职工工作地设区城市上一年度单位就业人员平均工资的60%，不得高于职工工作地设区城市上一年度单位就业人员平均工资的3倍;单位和职工住房公积金的缴存比例，上限不应高于12%，下限不应低于5%。

有关单位和各界人士可以在2015年12月19日前，通过以下三种方式提出意见：一、登陆中国政府法制信息网，通过网站首页左侧的《法规规章草案意见征集系统》，对送审稿提出意见(网址：http://www.chinalaw.gov.cn)。二、通过信函方式将意见寄至：北京市2067信箱(邮政编码：100035)，并请在信封上注明“住房公积金管理条例征求意见”字样。

三、通过电子邮件方式将意见发送至：zfgjj@chinalaw.gov.cn。

2053年，因为小行星将撞击地球的缘故，人们只好迁徙到别的星球上生存。

一名叫乐乐的青年就是保护人们的战士，但因为过度劳累的原因，只好在休息室呼噜呼噜地睡着了。这时人们在外飘荡2年了。

在最后降落的3小时内，每一个战士都打足了精神。乐乐也不例外，只见他穿上了一件金碧辉煌的盔甲，带上了反辐射眼镜，左手佩带等离子手枪，右手握着最先进的防御式雨伞，他看到这一身威武的装备，为自己的男儿气魄感到无比自豪。

他们的飞船深入了这个善恶未知的未知世界。只见许多藤蔓缠着几个十分挺拔的物体，地下却是另一幅画面，只见底下有一棵生命之树。树上有许多晶莹的小球。小球上有着小猴子的模样，可是这些猴子正在逐渐消失，小球也在凋零。“@#￥……”乐乐听到生命之树后面有一种怪怪的声音，他走进一瞧，一个庞大的实验室正在被两个外星人所操控。而这外星人操控的，就是那些猴子，利用它们将这个猩球上的资源洗劫一空，搬到自己星球上去。看到这一幕，乐乐立马掏出了手枪，“biubiubiu……”地向他们射击，那些外星人马上察觉到有人来了，将实验室用一块坚硬无比的石头封印住。就这个问题，困扰了我们的战士们。突然，乐乐站起来说：“既然它们将实验室封住，不让我们进去，那我们为什么不可以把石头推进逼它们出来呢！”战士们每一个都说好，就拿出了当时最大的液压机开始工作。

“1米……4米……13米……”越来越近，只见那两个外星人跳了出来。乐乐拿起等离子手枪一射，他俩就灰飞烟灭了，听到地上有一股十分强大的力量，又和队友们跑了上去。不久一股震耳欲聋的声音传入耳底，只见群猴子狂奔着，随后跟来了一个外星生物，乐乐以及其他战士都下了飞船，跟着那群猴子进入了一个山洞。只见那个外星人用十分残忍的方式强迫它们去搬运石块，为了帮助群猴。他们使用防御式雨伞进行了抵御，就这样，他们激战了三天三夜。终于，人类以人数的优势将外星生物赶出了这个“猩”球。

人们就这样和猴的种族建立起了友好的关系。在“猩球”上将地球上的一切带到了这儿，又经过了几年的努力，创造了人类史上第一个可以和动物友好交流的耳机。人类和群猴一起努力，将“猩球”上缺乏的东西从别的地方进行传递，这片土地建设的越来越繁华。乐乐也当起了人类和猴群的老师，将那一些发明得到更好的改善，又过了一些年，“猩球”人和我们一起努力，创造了大家梦寐以求的时空门，乐乐也会经常带学生们去别的星球观察，我们人类的生活视野越来越广阔……

在不久的未来乐乐以入高龄，但他还是坚持将自己的科学梦做到底。

公积金新政实施后，很多网友询问：公积金贷款如何办理?二手房的房龄如何计算?公积金贷款刚刚发放，是否可按照《通知》的贷款额度上限补贷?办理过程中的公积金贷款是否可撤销?

市公积金管理中心整理了14个常见问题答案，有需要的过来看看吧。

1、《通知》何时实施?实施前已发放公积金贷款的借款人家庭是否可以按照《通知》增加公积金贷款金额?

《通知》于2015年4月15日起执行。4月15日起受理的公积金贷款可以按照《通知》规定的公积金贷款额度上限和二手房贷款年限申请住房公积金贷款，申请公积金贷款条件不变。已发放公积金贷款的借款人家庭不可以增加公积金贷款金额。

2、公积金借款人家庭的贷款额度如何计算?

借款人家庭在计算贷款额度时应同时符合下列条件：

1、不得高于按照借款人住房公积金账户存储余额的倍数确定的贷款限额(住房公积金账户按余额的40倍计算，补充住房公积金按账户余额的20倍计算)。

2、不得高于按照房屋总价款的比例确定的贷款限额(购买首套住房且建筑面积在90平方米(含90平方米)以下或者购买共有产权保障住房的家庭，公积金贷款首付比例不低于20%;购买首套住房且建筑面积在90平方米以上或者购买改善性第二套普通住房的家庭，公积金贷款首付比例不低于30%;购买改善性第二套非普通住房的家庭，公积金贷款首付比例不低于60%。)

3、不得高于按照还款能力确定的贷款限额(其计算公式为：借款人计算住房公积金月缴存额的工资基数×规定比例(50%)×12个月×贷款期限)。

4、不得高于最高贷款额度上限

3、借款人家庭申请公积金贷款的办理步骤是怎样的?

申请公积金贷款的办理步骤大致可以分为：贷款准备阶段、贷款受理审核阶段、房产抵押及贷款发放阶段。

1、贷款准备阶段包括：签订购房合同、完成审税认定(非期房)和缴交维修基金(现房)等。

2、贷款受理审核阶段包括：申请家庭名下房产状况查询、公积金贷款受理及面签借款合同、阶段性担保落实(期房)、贷款审核审批。

3、房产抵押及贷款发放阶段包括：房地产交易中心办理房产过户和抵押登记、领取抵押证、贷款发放。

4、《通知》中二手房的“房龄”如何计算?

二手房房龄指贷款年份与房屋竣工年份之差。例如：2015年购买二手房申请贷款，房屋竣工日期为2000年，房龄即为15年。房屋竣工日期以《房地产权证》上载明的竣工日期为准。

5、按《通知》二手房贷款年限调整后，是否可以申请延长目前在还款中的公积金贷款呢?

已发放的公积金贷款不在调整范围内。

6、公积金贷款办理网点有哪些?

纯公积金贷款的借款申请人，请至上海市住房置业担保有限公司各业务办理网点提出贷款申请;组合贷款的借款申请人，请至公积金贷款受托银行各业务办理网点提出贷款申请。

购买共有产权保障住房的纯公积金贷款的借款申请人可拨打公积金热线12329预约办理网点(担保公司各业务办理网点和公积金中心区、县管理部);组合贷款的借款申请人，请至公积金共有产权保障住房贷款受托银行各业务办理网点提出贷款申请。

上海市住房置业担保有限公司、公积金贷款受托银行、公积金中心区、县管理部地址请参见上海住房公积金网站www.shgjj.com或拨打公积金热线12329咨询。

7、公积金贷款刚刚发放，是否可以按照《通知》的贷款额度上限补贷一部分公积金贷款呢?

政策调整自2015年4月15日起执行。已发放的公积金贷款不在《通知》适用的调整范围内。

8、在办理过程中的公积金贷款，是否可以撤销，并按照《通知》的贷款额度上限和二手房贷款年限重新受理贷款呢?

政策调整自2015年4月15日起执行。对2015年4月15日前已受理未发放的公积金贷款，在办理房产过户和抵押登记手续前，借款人提出按新政策调整贷款额度或年限的业务，应由借款人本人向受理机构提出撤销原贷款申请，并重新办理贷款申请手续。

9、《通知》实施后，对于借款人公积金账户余额倍数的要求是否有改变?

在计算贷款额度时，借款人公积金账户余额倍数仍为基本公积金账户余额的40倍，补充公积金账户余额的20倍。

10、若有夫妻二人申请公积金贷款，夫妻俩的公积金账户余额在计算家庭贷款额度时是不是和可以合并计算?

借款人家庭的贷款额度由借款人和共同借款人各自的公积金账户余额分别计算出的贷款额度相加得到。借款人和共同借款人的账户余额不能合并计算贷款额度。

11、之前办理的组合贷款在审批过程中，现在想按照《通知》调整后贷款额度办理纯公积金贷款，如何办理?

借款人申请人向组合贷款银行申请撤销组合贷款，然后携带资料前往纯公积金贷款的受理网点，重新进行公积金贷款受理。

12、购房合同已签订，是否可以直接在4月15日之后递交材料享受新的贷款额度政策?是否需要重新签署购房合同?

购房合同中的约定不影响公积金贷款办理的，不必重新签署购房合同，只要在4月15日后进行公积金贷款受理即可。

13、购房合同上约定贷款金额是30万元，现在想按照《通知》调整后贷款额度贷款50万元，是否可以?

购房合同约定与贷款实际金额不一致的，买卖双方应在协商一致后更改购房合同所约定的内容。

14、4月15日之前去申请公积金贷款复议是按照新政策的额度吗?还是届时需要重新申请复议?

在4月15日之前已申请的公积金贷款复议，若要贷到《通知》规定的公积金贷款额度，需要撤销之前的复议重新递交复议申请。

近日，在公安部统一指挥下，浙江、福建等地警方连续侦破特大地下钱庄案。仅浙江金华的一起案件涉案金额就高达4100余亿元，是迄今为止我国警方查获的涉案人数最多、涉案金额最大的非法买卖外汇案件。

“新华视点”记者从公安部经侦局了解到，日益猖獗的地下钱庄，成为国企高管腐败、资本市场等违法行为的洗钱通道，衍生出大量犯罪活动，社会危害极大。

为腐败分子洗钱，协助不法分子诈骗国家资金

总部在北京的中国港湾工程有限责任公司是一家大型央企的子公司。曾担任该子公司总经理的代某平、驻沙特区域商务副总经理的王某明，借助地下钱庄转移了多达数百万美元的贪污赃款。

经查，长期担任央企高管的代某平为了转移在境外贪污的300万美元赃款，由部下王某明借助不法分子经营的地下钱庄，将1800万元人民币转至代某平在境内的指定账户。据了解，地下钱庄转移赃款的主要方式是采用境内外钱庄核数对冲的做法，即由境外的子钱庄负责收美元，境内子钱庄同时按汇率将人民币打入客户在境内的账户。表面上看，境内的人民币留在境内，境外的外币也没有进来，但实际上交易已经完成，逃避了监管。

据专案组介绍，目前，代某平等人因涉嫌贪污罪已被纪检部门查获，涉及金额近亿元。“这样一起触目惊心的腐败案件，仅是各地地下钱庄案的一个案中案。”公安部经侦局反洗钱处副处长束剑平说。

除了成为贪腐资金的洗钱工具，地下钱庄还是多种违法行为转移赃款的通道。有地下钱庄助亿元股市“黑金”流出境外。在刚刚侦破的上海特大操纵期货市场案件中，犯罪嫌疑人、上海伊世顿国际贸易有限公司总经理高燕等人以贸易公司为名，通过异常股指期货交易行为操纵资本市场，短期非法获利高达20多亿元。据了解，巨额非法获利中的近2亿元通过地下钱庄转移出境。

一些地下钱庄甚至协助不法分子诈骗国家资金。警方侦查发现，嫌疑人赵某宜经营的钱庄中，有多笔资金从宁夏回族自治区银川市财政局打入，备注为“国家出口奖励奖金”。经查，以潘某为首的犯罪团伙在银川市注册了12家贸易公司，在没有真实贸易的情况下，通过货运代理公司“购买”虚假出口贸易数据，2013年以来骗取宁夏自治区政府出口奖励3860万元。目前，警方已经逮捕三名涉案人员。

银行工作人员成“洗钱中介”，“壳公司”审核形同虚设

据中国人民银行发布的最新数据，仅今年4月至今，全国已破获地下钱庄转移赃款案件92起，涉案金额8000多亿元。

浙江省金华市公安局副局长俞流江介绍，仅金华这起全国最大地下钱庄案涉案金额就高达4100余亿元，案件涉及非法资金遍及全国31个省份、91家银行的3000余个账户，涉案账户交易记录就有130余万次，将所有银行交易记录全部打印，要耗费约3.5万张纸，堆起来有3米多高。

如此庞大的地下钱庄交易为何能长期运作?记者了解到，部分银行工作人员成为地下钱庄的“洗钱中介”，对犯罪分子用以交易的“壳公司”的注册审核也形同虚设。

金华市公安局经侦支队副支队长张辉介绍，地下钱庄在利用银行的非居民账户转移不法资金时，会伪造大量虚假的涉外购销合同，模仿真实的资金往来。这些假合同几乎没有得到任何有效查验。“如果监管机构从严审查交易资金的真实性，就可以从源头上堵住一部分地下钱庄活动。但调查发现，有10多名银行工作人员居间介绍、收受贿赂，为地下钱庄违法购汇提供便利。”

在涉案金额达120多亿元的深圳特大地下钱庄案中，某银行深圳宝安支行时任行长沈某生就主动替他人介绍地下钱庄生意，协助将巨资转移境外。一些犯罪嫌疑人说，他们在银行柜台周边向客户推销非法买卖外汇等业务一直是半公开的，从未遭到银行人员阻拦，“银行是默许我们这样做的，可以增加他们的业绩。”

另一方面，一部分公司在工商注册手续上缺乏有效审核，使得地下钱庄得以掩人耳目。浙江金华被查处的地下钱庄都有类似“义乌宇富物流公司”等名称，但这些看似正规的物流公司、进出口企业其实是嫌疑人在香港注册的几十家空壳公司。

据了解，成功注册这些无真实业务的公司是进行地下钱庄活动的主要载体。国家工商总局全国企业信用信息查询系统显示，其中一家空壳公司的注册经营范围原本为“批发零售，机械设备、五金产品等货物及技术的进出口业务”，事实上，公司没有从事过一单注册经营范围内的业务，而是地下钱庄非法活动的“白手套”。

正是由于种种监管不到位，一些为进出口企业高价换汇的地下钱庄活动十分猖獗。“有的到银行大堂招揽生意，有的还公开开设了VIP包厢。”涉案的洗钱团伙之一的头目杨某翔说。据了解，通过这些所谓的“换汇公司”兑换外币，手续费最高可达千分之五，短短10个月内仅杨某翔团伙就非法获利2072万元，暴利背后是大量有急迫资金需求的贸易企业被盘剥。

多部门联合开展打击利用离岸公司和地下钱庄转移赃款专项行动

专案组在调查中发现，一些地下钱庄造成了国家财政资金、纳税人资金大量流失。有的不法分子利用虚假购货合同，虚构出口贸易骗取出口退税;有的不法分子通过地下钱庄转移诈骗赃款、非法所得，使得一些群众的被骗资金很难追回。

“打击遏制非法资金流动，是维护人民群众合法权益、预防遏制社会犯罪的重要手段。”复旦大学中国反洗钱研究中心秘书长严立新表示，地下钱庄以隐瞒、掩饰等手段将违法资金表面合法化、跨境转移，成为毒品、黑社会、走私、贪污贿赂等犯罪的帮凶，不仅严重危害国家安全和群众财产安全，还会扭曲金融市场决策、误导居民投资方向。

在浙江金华的全国最大地下钱庄案中，本是银行系统为了方便境外公司在境内业务结算而设立的非居民账户，却成为不法分子资金非法跨境转移的“绿色通道”，这表明部分商业银行无视社会责任、内控存在重大缺陷。目前，中国人民银行已对非居民账户系统存在的监管漏洞进行了改造，公安部已会同多部门组织开展了打击利用离岸公司和地下钱庄转移赃款专项行动。

公安部经侦局反洗钱处处长李明照指出，打击地下钱庄需形成合力：一是银行监管部门要加强对银行账户开立、现金存取等方面的监管;二是工商管理部门要加强对公司注册的审核，防止利用注册无真实业务的公司进行地下钱庄活动;三是广大居民需认识到地下钱庄活动的社会危害性，通过正规渠道办理跨境汇款和外汇兑换等业务。

“警方对地下钱庄的持续打击，是维护地区安全、打击跨国犯罪的重要举措。”严立新说。

河南永城市公安局内部人士向澎湃新闻证实了上述通报的真实性，该通报共7页，编号为〔2017〕107号;通报时间：2017年4月6日;落款单位：河南省公安厅。

通报称，2016年4月至8月，在河南省委第六巡视组、鹿邑县纪委、驻公安厅纪检组先后对鹿邑县公安局入警造假问题进行调查期间，邱海山等人为了毁灭证据，将全局500余名民警的人事档案拆分、转移、隐匿甚至部分销毁;为避免留下作案踪迹，将县公安局办公区域相关监控设备破坏;为防止电子数据被恢复，将县局政治处3台存储有大量重要人事信息的办公电脑硬盘格式化后彻底砸碎;为了获悉调查组动态，安排、指使有关人员严密监视调查组工作动向。

邱海山等人对抗组织审查的行为，被省纪委、省委巡视组有关领导同志称之为“公然藐视省纪委权威、公然藐视省委巡视组权威、公然对抗组织调查”的恶劣典型。

例如下面这篇考生作文：

《答案是丰富多彩的》

有人说：“世界上的问题很多，一个问题的答案也不止一个。”我原先并不同意这种看法，我认为一个问题只有一个答案，只有这样人们才能够专心去解决问题。可是当我看到一篇文章过后，我的想法有了变化。

那篇文章这样写道：有一幅漫画《水开了》，说的是一个女孩面对水开了的场面不知所措，竟然叫道：“妈妈，水开了，你快来呀!”很多人分析了出现这种情况的原因，有人说，这是女儿的错，那么大的人不会烧开水，将来可怎么办呀。我一开始也认为这种分析对，可是有人说，错不在孩子身上，而在父母。一个父亲不严格管教孩子，一个母亲不教孩子干家务活，这孩子能成长吗?

时下，很多父母一贯溺爱孩子，孩子要什么给什么，最后导致孩子天不怕地不怕，使孩子在将来的生活道路上遇到麻烦。这使我想起《动物世界》里的一组镜头：母狮子捉到一只小羊，但它没有把羊放到小狮子身边，而是让小狮子自己去捉。可是小狮子只会在母狮身边躺着，根本不听妈妈的话。没想到母狮不但不去帮助小狮子，反而去咬它，小狮争不过妈妈，乖乖地去捉小羊，最后终于把小羊捉到手。试想，如果母狮不严格训练小狮，那么小狮如何在弱肉强食的世界生存?

我希望父母们借鉴一下母狮的方法，平时管教孩子严一些，这样才是真正帮助他们。当然，孩子也不能一味地靠父母管教，自己也要主动去学习，就像魏征所说的：“若木之硬者，必固其根;若水之长者，必浚其源。”只有从小打好基础，将来才能成材。

《水开了》虽然只是一幅画，却发人深省。由此可见，教育孩子是国家的长远大计，切不可当作小事来看。

话题作文虽然写作范围相当宽泛，但把握话题却是基本要求。把握话题必须做到从头至尾牢牢把握，不能开篇尚能把握话题，但在行文当中却逐渐偏离话题，横生枝杈，然后沿着枝杈斜着生长，最后反偏为主，造成转移话题甚至严重偏离题意。

上面所举病文，开始说“想法有了变化”，可以说是切合题意的。但在具体述说变化的过程时，没能仅仅扣住“答案是丰富多彩的”这个话题，而是偏到“对孩子溺爱是害不是爱”的话题上去，把原话题抛到九霄云外去了。

记者采访了解到，目前全国各地生育一孩已普及登记制，生育前到社区登记即可。但在单独二孩政策中，各地均要求二孩生育实行审批制，即需要报计生部门批准方可生育，否则就属于违规行为。

全面二孩政策中，国家卫计委已明确：“取消二孩审批，实行生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。”

浙江省卫计委计生管理处处长潘祖光说，生育审批是指前置的行政许可，即当事人提出申请，经过层层审批、公示，最后计生部门审批通过后发放准生证;而生育登记则是服务项目，生育家庭只需提供结婚证明和生育申请备案即可，即事即办灵活快捷。

全面二孩只需登记，意味着二孩生育所需手续将更加简便。

2015年广州市两会上，市人大代表孙晓琴提出了《关于放宽公积金提取条件更大程度惠及民生的建议》，呼吁简化租房者提取公积金手续。

她认为，提取操作管理过严，不但会催生更多通过中介等方式套取公积金的冲动，降低缴存积极性。她还建议，开通网上和银行自助终端等方式提取。

部门回复：职工提取无需提供租房发票备案证明

针对人大代表的建议，广州住房公积金管理中心回复，自2015年12月25日起广州实施新规定，缴满3个月以上公积金，夫妻双方在广州行政区域内无房产者每月可以家庭为单位提取不超出600元的公积金用于租房。职工提取时只需要提供房管部门出具的广州市行政区域内个人及家庭名下无自有产权住房的证明，无需再提供租房发票和备案证明。

代表所提的网络和手机终端提取公积金也在进行，目前单位和职工可通过网上办理公积金汇缴、增减员、转移、查询、提取、提取预约和账户合并预约等业务。从2014年3月至今，通过网上提取公积金职工达到381417人次，占总提取数量比例54.2%。

公积金管理中心还透露，预计今年将进一步简化住房公积金提取手续，推出住房公积金按月还贷提取业务。按月还贷提取将打破原本“半年提取一次”住房公积金的限制，职工符合按月还贷提取条件的，可申请每月自动转账提取本人住房公积金用于偿还购房贷款。

20日，住房城乡建设部起草的《住房公积金管理条例(修订送审稿)》(以下简称《条例》)，报请国务院审议，同时就送审内容向社会征求意见。

据了解，住房公积金历来为所有缴纳者关注。按照住建部的相关说明，随着我国经济环境的变化和房地产市场的迅速发展，住房公积金制度在实施中暴露出一些亟待解决的问题，包括缴存制度不完善，城市之间资金无法融通，资金提取、使用和保值、增值渠道偏窄，管理效率和服务水平不高等，迫切需要对现行《条例》进行修改和完善。

中新网房产频道经过梳理发现，住房公积金管理条例送审稿内容在公积金提取条件、缴存额度计算、保值增值等方面做出了调整，有利于缴存者更方便地使用住房公交，同时利于公积金的管理和监督。同时也在缴存额计算、送审时间等内容上做出了调整。

提取条件拟放宽可用于装修、支付物业费等

“新版”公积金管理条例对提取条件进一步放宽。送审稿中首先明确购买、建造、大修、装修自住住房、无房职工支付自住住房租金、职工支付自住住房物业费，均可以提取住房公积金。同时规定，购买、建造、大修、装修自住住房、偿还住房贷款本息、无房职工支付自住住房租金、职工支付自住住房物业费的，可同时提取配偶的住房公积金。

与现有版本提取条件相比，增加了装修自住住房和支付自住住房物业费两项用途，同时在公积金用作房租方面进一步放宽，原有版本对支付房租用途的规定是“房租超出家庭工资收入的规定比例的”。而可以提取配偶租房公积金则更进一步扩展了公积金的使用范围。

住房公积金的缴存比例不高于工资12%

《条例》在第十八条缴存额计算中提到，职工个人缴存的住房公积金的月缴存额为住房公积金缴存基数乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为住房公积金缴存基数乘以单位住房公积金缴存比例。

同时对缴存基数和缴存比例实行“限高保低”。对于缴存基数的规定则是，按照职工本人上一年度月平均工资确定，且不得低于职工工作地设区城市上一年度单位就业人员平均工资的60%，不得高于职工工作地设区城市上一年度单位就业人员平均工资的3倍。同时规定，职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于5%，不得高于12%。

原《条例》规定是按职工本人上一年度月平均工资分别乘以职工住房公积金缴存比例和单位住房公积金缴存比例，来计算双方应该缴存的额度。不过，对缴存比例的规定是：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5%;有条件的城市，可以适当提高缴存比例。”

本次《条例》内容较原《条例》在缴存额计算上有了新变化，计算方式更为明确清晰。同时，住房公积金管理中心自受理申请之日起，对准或不准贷款的决定时间由原来的15个工作日缩短为《条例》中规定的10日，显示出公积金的申请处理更具效率性。

新增保值增值新规 可购买地方政府债券

尤其值得关注的是，《条例》对公积金的保值增值处理上做出新规定，即住房公积金管理中心经住房公积金管理委员会批准，可以按国家有关规定申请发行住房公积金个人住房贷款支持证券，或通过贴息等方式进行融资，融资成本从住房公积金增值收益中列支。

同时，住房公积金管理中心在保证住房公积金提取和贷款的前提下，可以将住房公积金用于购买国债、大额存单;经住房公积金管理委员会批准，可以将住房公积金用于购买地方政府债券、政策性金融债、住房公积金个人住房贷款支持证券等高信用等级固定收益类产品。

除了以上变化，《条例》还在规范缴存政策和机构设置、加强风险防范、提高服务水平、健全执法水平等方面做出调整。对于住房公积金管理条例送审稿相关内容的调整，易居研究院 严跃进认为，《条例》扩大了公积金使用的覆盖面，能使跟多人享受公积金政策，为后续公积金扩大缴纳来源提供了便利。同时，住房公积金个人住房贷款支持证券等保值增值处理，可以放大其增值空间，弥补公积金提取和使用额度的不足，体现了政府对后续公积金多渠道获取增值空间的改革思路。

截止今年7月底公积金缴存总额8.31万亿元

据了解，现行有关住房公积金的规定为2002年3月24日国务院公布的《住房公积金管理条例》，十余年后再现调整，本次送审稿最终实施后，旧版本将同时废止。

来自住建部的说明称，2002年《条例》的实施，规范了住房公积金管理工作，促进了住房公积金制度的发展，对于支持职工住房消费、改善居民住房条件发挥了重要作用。截至2015年7月底，全国住房公积金缴存职工1.1亿人，缴存总额8.31万亿元，提取总额4.34万亿元，缴存余额3.97万亿元;累计向2300多万户职工家庭发放个人住房贷款4.75万亿元，贷款余额2.88万亿元。

据悉，本次住建部公积金管理条例送审稿的立法目的即是为了健全城镇住房制度，加强对住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，进一步支持缴存职工解决住房问题。

2015年1月28日，住建部、财政部、央行发布通知：①职工连续足额缴存满三月，本人及配偶在缴存城市无自有住房且租房的，可提取双方住房公积金支付房租;②租住公租房，可按照实际房租支出全额提取;③租住商品房，各地根据当地租金水平和住房面积确定提取额度。

公积金提取是指缴存人按照公积金提取的要求，到公积金提取办理部门办理公积金提取手续，将公积金账户的金额转到个人账户上。公积金提取分成约定提取、部分提取和销户提取三种类型。

公积金提取的材料：

办理时间：每周星期一至星期四。

必备资料

购买自住住房

(年度内可取又可贷)

建造(翻建)

或大公积金提取

公积金提取

修自住住房

(施工中)

离休、退休

出境安居

或调离本行政区

终止劳动关系

两年未再就业

偿还购房贷款

(还款期内每年一次)

房租超出

家庭工资收入15%公积金提取

公积金提取

继承或受遗赠人

公积金的提取

1.个人提取住房公积金申请(审批)书;

2.本人身份证原件、复印件(夫妻提取须提供结婚证原件和复印件)。

期房：备案的购房合同和购房发票。

现房：购房合同、不动产发票、房屋所有权证、契税发票。

二手房：房屋买卖协议、房屋所有权证、契税发票。

建造(翻建)自住住房：a.国有土地使用证;b.建设工程规划许可证;c.施工许可证。

大修自住住房：房屋所在地县以上房产管理部门出具的危房鉴定书。

离休、退休证。

出境安居：安居签证证明。

调离本行政区：调令和户口迁移证明。

终止劳动关系的文书，民营企业(含外资企业)单位开具的辞退证明。

改制的单位原则要求接管单位或上级主管部门统一办理提取。

住房公积金贷款请到信贷业务处签订《委托划款协议》。

期房购房合同(现房、二手房契税发票)、抵押合同、借款合同、当年偿还贷款明细(存折)。

夫妻双方单位劳动人事部门出具的年收入证明。

公房管理部门出具的月租金凭证或经房产部门鉴证的住房租赁合同。

原缴存人死亡证明或户口注销手续;公证部门出具的公证书;

提取人的书面报告和原缴存人单位的意见或证明。

不管是否情愿，生活总在催促我们迈步向前，人们整装、启程、跋涉、落脚，停在哪里，哪里就会有雾霾。

雾霾，无疑是工业废气和汽车尾气的爱情结晶。鼻子与口的默契配合，让这刺鼻、浓厚的气体瞬间吸入又随即吸收，只留下质朴的酸味和一点点的干涩。

从个体生命的迁徙，到雾霾的转移，从防雾霾方法的改变，到人生命运的流转，人和雾霾的匆匆脚步，从来不曾停歇。

陕北延安：从西伯利亚吹来的寒冷季风，植物正在凋零，又到了王铁蛋忙碌的季节，卖羊肉面是他重要的经济来源。他今天起得特别早，他蹬上三轮车飞快地前进，是为了采购羊肉面的重要食材。弟弟高中毕业，王铁蛋得迅速赚够他读大学的费用。他大口地喘着粗气，白白的雾气划着流线被吸入口中，又在鼻子和口腔的配合中喷出。

在距离家乡一千多公里的洛川，四川保姆小王今天也起得特别早。她用铁锹拍击煤块，扔入炉火中，化为红色发亮的燃料，浓浓的烟带着硫磺的味道逐渐散去，普通的煤块，变成雪块一样洁白的白疙瘩和粉沫。

就在距离延安数百公里的西安，浓厚雾气笼罩之下，出租车司机小刘急匆匆地打开了车门，媳妇给他端来一碗腾着热气的酸菜面，他又急匆匆地摇下了车窗。西安的司机更偏爱在冷气和雾气的缭绕中享受这独特美食，大量的碳水化合物和硫化物的混合，冲击着嗅觉和味觉。他们相信，用这种方式，不仅可以满足对味觉的渴望，更能够抹平因起早贪黑而带来的疲倦。

相比于京霾的浓厚、冀霾纯正、粤霾的湿酸、川霾的苦辣和沪霾的酸冷灵秀，陕霾味道别有不同。土地的甜腥与秸杆焚烧的炭香充分混合，添入工业排放的硫磺，加上汽车尾气的催化，在高气压下，具有陕西风味的雾霾带着一股烟草的气味，弥漫在具有厚重文化的古城中。吸起来入鼻绵柔，却不失醇厚，舌头伸出来，就能品出嚼树叶般淡淡的苦味和清凉。

陕西拥有最戏剧性的河流、高山、高原和平原，在黄土高原和秦岭山脉间，横卧着狭窄的关中平原，这种地形有助于雾霾原材的形成和保存。

越是印象深刻的雾霾，外表上越是平常无奇。无论脚步走多远，在人的脑海中，只有故乡的味道熟悉而顽固，它就象一个味觉定位系统，一头锁定了千里之外的异地，另一头则永远牵绊着，记忆深处的故乡。

这是巨变的地方，人和雾霾比任何时候来得更快。无论他们的脚步怎样匆忙，不管聚散和悲欢来得有多么不由自主，总有一种味道以其独有的方式，每天N次，在舌尖上提醒着我们：认清雾霾的去向，不忘雾霾的来处。

霾，还是吸陕西的。

《纲要》集体议决的过程为：先由国务院常务会议、政治局常委会会议听取汇报;然后由全国人大财经委员会进行预审查;接着由国务院全体会议审议并提请全国人大审议，后经政治局常委会会议批准;最后在2016年3月由全国人大十二届四次会议审议通过。

2016年“两会”之后，新华社将受权正式发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，随后，全国各部门、各地区将广泛开展学习“十三五”规划的活动。

中国式决策

用长达三年的时间，先后经历以上十个步骤，才制定了一个全国五年规划《纲要》，如果说其中没有民主，就如同说一部七十多万字的《红楼梦》中没有描写爱情一样。中国五年规划决策不但是民主的，而且还具有以下突出特点：

第一，调查研究。重视调研是中国政府决策的最大特点，也是五年规划编制的突出特点，中国的历次五年计划编制都开展系统的、专门的调查研究。“十二五”规划编制期间，中国已经形成了不同层次、不同类型的调研，包括最高决策者开展的调研、规划起草组开展的调研，以及参与决策咨询的全国人大、全国政协、各智库等开展的调研。恰恰是通过广泛的调研，使得决策者能够掌握第一手的信息，使得五年规划编制能够做到实事求是。

“十二五”规划编制期间也召开了若干次片会(指按照东部、西部、东北、中部等划分的区域座谈会)进行调研，但都是由国家发改委有关负责人主持。“十三五”规划编制期间的调研有一个创新，即习近平同志围绕着“十三五”规划编制分别在浙江、贵州和吉林召开不同省区负责人座谈会，与省区市负责人直接交换意见，对于“十三五”规划编制做出部署。这在我们国家规划编制历史上是首次。

第二，广泛协商。规划编制通过反复的交流、比较和协商来逐步实现其科学性，这是一个寓科学于民主的过程，包括前期的头脑风暴与初稿形成，编写过程中的内部反复商讨，以及基本思路、《建议》、《纲要》草案、《纲要》征求意见稿形成后的多方、反复征求意见。这种几上几下的协商与集中，恰恰是中国式的协商民主。

第三，大众参与。五年规划编制是一个汇聚民意的过程，与政治参与不同，群众路线要求决策者主动地逆向参与，深入广大人民群众，鼓励普通公众充分表达他们的意见，了解人民群众的疾苦与需求。我国决策模式的最大特点是决策者逆向参与。除了专门开展面向全社会的建言献策活动外，决策者还通过开展调研、召开座谈会、听取正式渠道和非正式渠道的公众意见来实现公众的广泛参与。

“十三五”规划编制前期就提供了公众参与的渠道，2014年6月，国家发改委和各地方政府专门开通了“建言‘十三五微信公众平台，听取并采纳公众建言。

第四，民主集中。只有通过高度的民主，具备有限理性的决策者才能处理海量分散的、不充分的信息，才能面对参与者的多元利益。“集思广益”决策通过“屈群策”机制来收集分散的信息，克服信息不对称;通过“合议决”机制来达成政治共识;通过“广纳言”机制来克服个人在决策上的片面性与主观性。

由于这种决策模式重视不同决策主体事前的充分协商，从而可以有效地形成决策共识，避免表决时的掣肘与延宕，减少政策执行过程中的困难。