什么鲜明的提出了五大发展理念【20篇】

我们不仅要人人参与“十三五”，还要为“十三五”尽自己的最大力量。国际社会风云变幻，中国的发展机会稍纵即逝。更何况还有少数国家、少数人看到我们顺利就不舒服，他们还在千方百计地阻止我们发展。所以，“十三五”期间，我们在发展的道路上，一定不会一帆风顺，一定会遇到艰难险阻，我们必须尽心尽责、攻坚克难，才能保证美好目标如期实现。《“十三五”规划建议》指出：“全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。”

为了“十三五”，我们要共同奋斗，同心筑梦。每个人的前途命运都与国家和民族的前途命运紧密相连，正如习近平所说：“国家好，民族好，大家才会好。”中华民族是我们共同的家族，中国是我们共同的家园，“十三五”是我们共同的设想，中国梦是我们共同的梦，我们必须为共同的梦想而共同奋斗。习近平指出：“现在，我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标。行百里者半九十。距离实现中华民族伟大复兴的目标越近，我们越不能懈怠，越要加倍努力，越要动员广大青年为之奋斗。”

为了“十三五”，我们要紧密团结，万众一心。习近平指出：“只要我们紧密团结，万众一心，为实现共同梦想而奋斗，实现梦想的力量就无比强大，我们每个人为实现自己梦想的努力就拥有广阔的空间。” 只要我们紧紧团结在党中央周围，听党指挥，就没有克服不了的困难。也如习近平所说：“我们深深知道，每个人的力量是有限的，但只要我们万众一心、众志成城，就没有克服不了的困难。”

为了“十三五”，我们要营造氛围，迸发活力。我们要大力弘扬改革创新的时代精神，鼓励改革、鼓励创新，传播正能量、传颂正气歌，为实现全面小康创造最好的社会氛围。习近平指出：“我们党提出，要营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。”

习近平指出：“‘蛋糕’不断做大了，同时还要把‘蛋糕’分好。”发展为了你我，发展成果由你我共享，发展需要你我同心协力，砥砺前行。全面小康社会离我们越来越近，但是，越到关键时候越艰苦，需要你我的勇气、智慧和担当。

“要了解中国的下一步，你最好关注十三五……”最近，一首《十三五之歌》风靡海内外。对于关注“十三五”发展的国人来说，梦想的旋律已在心中激荡。一项调查显示，收入、就业、教育、住房、医保、环保等话题，是“十三五”规划建议中网民最关心的具体内容。人间万事凭双手，不管是实现经济社会发展目标，还是创造个体“稳稳的幸福”，说到底，要靠勤勤恳恳、踏踏实实的奋斗，要靠事不避难、义不逃责的担当。

古人云：操其要于上，而分其详于下。党的十八届五中全会描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为实现奋斗目标提供了实践指南。接下来，就看如何贯彻落实。对各地各部门和广大党员干部而言，树立和践行五大发展理念，最关键的就是把中央精神与本职工作紧密结合起来，以新理念引领新发展，推动决策部署落地落实，让人们切实感受到改革的推进、发展的变化。

发展之路无坦途，攻坚克难看担当。最近，进入供暖期的东北地区遭遇严重雾霾，再次让环保话题成为社会热点。雾霾频频来袭，凸显治污之难，也折射转型之艰;检验治理能力，更考验责任担当。面对发展中出现的问题矛盾，面对人民群众的迫切呼声，能不能担当、善不善作为是各级干部无可回避的考题。发展的新阶段、新挑战，要求干部激发新状态、展现新作为。践行五大发展理念，没有“我不上谁上”的担当精神，没有“做就做实、干就干好”的责任意识，就难以向人民交出合格的答卷。五中全会强调，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，其深意正在于此，其要求也在于此。

敢于担当，就需要直面问题、迎难而上，用扎扎实实的行动开拓发展新局面。“知而不行，只是未知。”五大发展理念回答了“怎么看”，更明确了“怎么办”。在五中全会的部署中，每一个发展理念都聚焦突出问题，给出了解决问题的思路和方法，这为干部担当赋予新的时代内涵。经济新常态下，担当是用清障松绑的“除法”实现创新驱动的“乘法”，也是用简政放权的“减法”做好市场活力的“加法”;改革攻坚期，担当是以壮士断腕的勇气，敢于向自己开刀，也是以勇于探索的锐气，不断谋求新突破;转型升级的阵痛中，担当是认定“绿水青山就是金山银山”的勇毅笃行，也是敢于向污染亮剑的严格执法;全面小康冲刺阶段，担当是心系贫困群众的民生关怀，也是靶向治疗、精准扶贫的科学谋划。将五大理念贯穿于工作的方方面面，着力实现更有质量和效益的经济发展，奋力破解扶贫开发、生态治理、民生改善等方面的突出问题，就能以看得见、摸得着的效果，不断回应人民群众的新期待。

敢于担当，就需要积极主动、尽职尽责，用兢兢业业的努力把握发展新机遇。机遇不等人，发展环境好不好，干部在不在状态、有没有作为，常常有着重要影响。干部状态是发展的晴雨表和风向标。消极懈怠、庸碌无为，该干的事不干，势必给群众添堵、使创业受阻，从而贻误改革发展良机。干劲十足、认真负责，各项工作就能有序推进，事业发展就会有声有色。面对践行五大发展理念的新要求，各级干部更加需要振奋精神、盯住干、马上办，挺起负重的肩膀，才能带领广大群众一起干事创业，牢牢抓住深化改革、促进发展的时间窗口。

在我们这一代人手中全面建成小康社会，是前无古人的伟大事业，也是艰巨复杂的历史使命。建成全面小康，每个人都是受益者，也是担当者。“积力之所举，则无不胜也;众智之所为，则无不成也。”让我们同心同德、群策群力，共同开创全面小康的幸福图景，共同托起民族复兴的中国梦。

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是管全局、管根本、管长远的导向，具有战略性、纲领性、引领性。新发展理念，指明了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向和发展着力点，要深入理解、准确把握其科学内涵和实践要求。

创新是引领发展的第一动力。发展动力决定发展速度、效能、可持续性。对我国这么大体量的经济体来讲，如果动力问题解决不好，要实现经济持续健康发展和“两个翻番”是难以做到的。坚持创新发展，是分析近代以来世界发展历程特别是总结我国改革开放成功实践得出的结论，是应对发展环境变化、增强发展动力、把握发展主动权，更好引领新常态的根本之策。习近平总书记指出，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。树立创新发展理念，就必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。新形势下，协调发展具有一些新特点。比如，协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度;协调是发展两点论和重点论的统一，既要着力破解难题、补齐短板，又要考虑巩固和厚植原有优势，两方面相辅相成、相得益彰，才能实现高水平发展;协调是发展平衡和不平衡的统一，协调发展不是搞平均主义，而是更注重发展机会公平、更注重资源配置均衡;协调是发展短板和潜力的统一，协调发展就是找出短板，在补齐短板上多用力，通过补齐短板挖掘发展潜力、增强发展后劲。树立协调发展理念，就必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。绿色发展，就是要解决好人与自然和谐共生问题。人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复，这个规律谁也无法抗拒。人因自然而生，人与自然是一种共生关系，对自然的伤害最终会伤及人类自身。只有尊重自然规律，才能有效防止在开发利用自然上走弯路。树立绿色发展理念，就必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。实践告诉我们，要发展壮大，必须主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放，充分运用人类社会创造的先进科学技术成果和有益管理经验。要看到现在搞开放发展，面临的国际国内形势同以往有很大不同，总体上有利因素更多，但也面临更深层次的风险挑战：国际力量对比正在发生前所未有的积极变化，但更加公正合理的国际政治经济秩序的形成依然任重道远;世界经济逐渐走出国际金融危机阴影，但还没有找到全面复苏的新引擎;我国在世界经济和全球治理中的分量迅速上升，但经济大而不强问题依然突出，我国经济实力转化为国际制度性权力依然需要付出艰苦努力;我国对外开放进入引进来和走出去更加均衡的阶段，但支撑高水平开放和大规模走出去的体制和力量仍显薄弱。树立开放发展理念，就必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。共享发展理念，其内涵主要有四个方面。一是全民共享，即共享发展是人人享有、各得其所，不是少数人共享、一部分人共享。二是全面共享，即共享发展就要共享国家经济、政治、文化、社会、生态文明各方面建设成果，全面保障人民在各方面的合法权益。三是共建共享，即只有共建才能共享，共建的过程也是共享的过程。四是渐进共享，即共享发展必将有一个从低级到高级、从不均衡到均衡的过程，即使达到很高的水平也会有差别。树立共享发展理念，就必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。哪一个发展理念贯彻不到位，发展进程都会受到影响。一定要深化认识，从整体上、从内在联系中把握新发展理念，增强贯彻落实的全面性系统性，不断开拓发展新境界。

全面推动五大发展理念落到实处，必须始终抓住领导干部这个“关键少数”，不断统一思想、深化认识，提升本领、激发动力，真抓实干、攻坚克难，通过示范引领让干部群众感受到新发展理念的真理力量，凝聚起贯彻落实新发展理念的强大合力

“十三五”征程已经铿锵起步。能否适应和引领经济发展新常态，开启新的发展局面，关键看是否树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。“理论一经掌握群众，也会变成物质力量。”新的发展理念要落地生根、变成普遍实践，首先各级领导干部必须深学笃用，切实提高贯彻落实五大发展理念的素养和能力，成为以新理念引领新常态、推动新发展的模范践行者、组织者和引导者。

新发展呼唤新理念，新常态蕴育新理念。五大发展理念集中体现了当前和今后一个时期我国的发展思路、发展方向，是管全局、管根本、管长远的“指南针”和“导向仪”。贯彻落实五大发展理念，是适应和引领经济发展新常态的“牛鼻子”，是有效解决发展不平衡、不协调、不可持续问题，提高发展效益和水平的根本之策。现在，各级各部门和广大干部都在积极深入学习领会五大发展理念，努力把新理念贯彻运用到实际工作中，呈现出好的态势。同时，我们也应看到，学习贯彻五大发展理念，是一项必须牢牢抓紧和持续深入的重大任务，一些不适应、不符合新的发展理念的认识和做法仍然不同程度地存在，需要及时加以引导和纠正。面对新常态、新理念、新要求，少数干部中既有无所适从不作为、受错误惯性思维影响乱作为的问题，也有能力不足不善为、担当不够不敢为的问题。全面推动五大发展理念落到实处，必须始终抓住领导干部这个“关键少数”，不断统一思想、深化认识，提升本领、激发动力，真抓实干、攻坚克难，通过示范引领让干部群众感受到新发展理念的真理力量，凝聚起贯彻落实新发展理念的强大合力。

理念的变革是深刻的变革，思想的突破是根本的突破。领导干部要来一场“头脑中的革命”，用新的发展理念武装头脑。五大发展理念来自于发展经验和教训的深刻启示，蕴含着尊重规律、按规律办事的实践逻辑。要增强规律意识，在研究和把握发展历程、发展特征、发展方向中深化对发展规律的认识，坚持用辩证思维、战略思维、创新思维、底线思维深入领会发展理念的新变化、新内涵、新要求。五大发展理念蕴含着解放思想、与时俱进的思想品格。要把解放思想作为总开关，坚决破除那些片面追求GDP、拼资源拼投入、重城市轻农村、先污染后治理等陈旧观念，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，以新的发展理念引领新的发展实践。五大发展理念是具有紧密内在联系的集合体，既各有侧重又相互支撑，构成了有机统一的系统体系。要善于掌握科学统筹的方法，提高统一贯彻的能力，不顾此失彼，也不相互替代，实现相互促进、相得益彰。

树立新理念、掌握新理念，既靠干部自己学习，也要组织加强培训。要深入开展新常态新理念培训，教育引导干部深刻领会经济发展新常态下速度变化、结构优化、动力转换三大特点，深刻领会生产能力和产业组织方式等方面的趋势性变化，增强以新理念引领新常态的自觉性、主动性和紧迫性，使思想观念、知识结构、行动能力跟上发展要求。教育培训要与经济社会发展实际紧密结合，与解决干部思想上的疙瘩、工作上的难题、能力上的短板紧密结合，运用鲜活生动的案例，重视“干部教、教干部”，增强时代性、专业性，强化针对性、实效性，真正使五大发展理念入脑入心。

古人说：“非知之难，行之惟难。”知行合一，贵在行动。贯彻落实五大发展理念，不能坐而论道，必须起而行之、勇于实践，“在游泳中学会游泳”，在发展中学会发展。如果不在状态、不愿作为、不敢任事，蓝图再清晰、方向再明确，也难以落地见效。要把新发展理念贯穿领导活动全过程，落实到决策、执行、检查各项工作中。要坚持严实要求，自觉把责任扛在肩上、把任务抓在手上，在实干中提升专业素养，在基层一线积累丰富经验，努力成为领导改革发展的行家里手。要弘扬担当精神，勇于直面问题，积极探索创新，既求真务实、稳扎稳打，又与时俱进、敢闯敢拼，而不能等待观望，不能简单地以文件落实文件，真正以新理念破解发展中的难题，取得实质性的突破。

新的发展理念是“指挥棒”、“红绿灯”，要坚决贯彻到干部工作的方方面面。要把五大发展理念体现到干部考核指标体系中，把践行发展理念的能力和成效作为干部考核评价的重要内容，把干部的心思和精力引导到落实五大发展理念、加快转变发展方式上来。注重用新发展理念发现干部、评价干部、选拔干部，把那些政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的好干部用起来，让好干部有更好用武之地。要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，支持和保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们带领群众干事创业，开拓发展新境界。

党的十八大以来，党中央把握时代脉搏、洞察发展大势，毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成了一系列治国理政新理念、新思想、新战略，为推进社会主义建设提供了科学理论指导和行动指南。党的十八届五中全会进一步提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。五大发展理念是在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上所形成，是针对我国发展中所出现的矛盾和问题所提出的，集中反映了我们党对经济社会发展规律的新认识，极大地丰富了马克思主义发展观和中国特色社会主义理论体系，是关系我国发展全局的一场深刻变革。

当前，我国经济社会发展环境正在发生深刻变革和调整，长期发展过程中所积累的矛盾和问题已成为严重制约我国经济社会健康可持续发展的因素。例如，我国创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家水平;区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等关系上长期存在发展不平衡、不协调的问题;资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题十分严峻，而现有的治理体制难以满足人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的强烈要求;对外开放水平总体上还不够高，用好国际国内两个市场、两种资源的能力还不够强，应对国际经贸摩擦、争取国际经济话语权的能力还比较弱，运用国际经贸规则的本领也不够强，应对外部经济风险以及维护国家经济安全能力偏弱;分配不公问题比较突出，收入差距、城乡区域公共服务水平差距较大，在共享改革发展成果上，无论是实际情况还是制度设计，都还有许多不完善的地方。如何破解这些影响经济社会发展的难题和顽疾，从而夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，已经成为党和国家工作的当务之急。

理念是行动的指南，一定的发展理念实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。发展理念搞对了，目标认为就定了，政策措施跟着也就好定了。党的五中全会适时提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，正是要以“全新的理念”之矢来射“发展”之的。其中，创新发展着眼于培育新常态下我国经济增长的新的增长动力和方式;协调发展则是要解决发展面临的健康性和协调性问题;绿色发展则突出了发展要可持续，要顺应人民对美好生活的追求;开放发展要解决如何用好国际国内两个市场、两种资源问题;共享发展则着眼于解决社会公平正义问题，体现了社会主义的本质要求。可以说，五大发展理念紧扣了当代影响我国发展的命门，是对传统发展理念和思路的全面升级，也充分体现了党对中国特色社会主义发展规律的新认识和新境界。

伟大的事业需要伟大的理论来指导!在全面建成小康社会进入决胜阶段之际，我们必须要深刻领会五大发展理念的丰富内涵，要认识到这五大发展理念是相互贯通、相互促进的，是具有内在联系的集合体。要以五大发展理念为行动，统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。唯有如此，才能破解发展难题，厚植发展优势，从而如期实现“十三五”时期的发展目标，取得全面建成小康社会的新胜利，并为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础!

《“十三五”规划建议》指出：“共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”

实现“十三五”规划目标，让全体人民共享小康生活，首先必须消除贫困。我国目前还有7017万人生活在贫苦线以下，未来五年之内，必须将他们全部脱贫，共享小康，任务光荣而艰巨。所以《“十三五”规划建议》提出：“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。”习近平对扶贫工作高度重视并开创性地提出精准扶贫方略，他说：“采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。”他强调：“让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。”

我们要让人民共享公平优质的教育。教育是人的基本权利之一，仅次于生存权。教育也是立国之本，强国之基。《礼记》有云：“建国君民，教学为先。”邓小平说：“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至牺牲一点速度，把教育问题解决好。” 习近平说：“中国将坚定实施科教兴国战略，始终把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大投入，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。”所以，《“十三五”规划建议》将教育公平、教育共享提到很高的位置，《建议》提出：“提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。”

我们要人民共享平等就业创业的权利。就业是民生之本，稳定之基，安居乐业是人民的普遍向往，所以，“十三五”将实行就业优先战略。《“十三五”规划建议》提出：“促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。”习近平指出：“要通过稳定经济增长和调整经济结构，特别是扶持小微企业和服务业发展，努力增加就业岗位。抓好高校毕业生就业工作，加大自主创业支持力度，对就业困难毕业生进行帮扶，增强学生就业创业和职业转换能力。”我们要创造公平、共享的就业机会和就业环境。习近平指出：“要加快推进户籍制度改革，完善城乡劳动者平等就业制度，维护好农民工合法权益，保障城乡劳动者平等就业权利。”

我们要让人民共享合理有序的收入分配机制，避免两极分化，充分体现社会主义制度的优越性。同时，我们也充分尊重劳动，鼓励多劳多得，鼓励人民为社会发展多作贡献。《“十三五”规划建议》指出：“缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。”习近平强调，要“使收入分配更合理、更有序。收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。”

我们要让全体人民共享社会保障，努力做到社会保障全覆盖。社会保障制度是现代国家重要的社会经济制度之一，也是社会文明进步的重要标准之一。我国在国民经济快速发展的同时，社会保障制度正在日趋完善、走向全民共享。《“十三五”规划建议》指出：“建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。”习近平指出：“我们还要建立更加公平可持续的社会保障制度，完善城镇职工基本养老、城乡居民养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育等保险，加强社会救助，提高社会福利水平。”习近平强调：“促进公平正义、增进人民福祉，是我国改革发展的出发点和落脚点。要真正做到，并不容易。从底线思维出发，很关键的一条就是必须使社会政策起到托底作用。一是托住普遍的基本保障的底，在义务教育、医疗、养老等方面提供基本保障，满足人们基本生存和发展需求;二是托住特殊困难人群的底，对他们进行特殊救助和扶持，‘守住他们生活的底线’;三是托住急需救助人群的底，帮助他们渡过生活中不期而遇的各种难关。”

习近平指出：“没有全民健康，就没有全面小康。”“十三五”期间，我们要让人民共享基本医疗卫生服务，大力推进健康中国建设步伐。《“十三五”规划建议》指出：“推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。”

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五大发展理念体现了中国的发展思路，彰显着中国的发展信心，必将引领中国发展方式的深刻变革

11月，世界倾听中国。

“中国有信心、有能力保持经济中高速增长，继续为各国发展创造机遇。”从二十国集团领导人峰会、亚太经合组织会议到即将召开的气候变化巴黎大会，从温暖如春的东南亚到骄阳似火的非洲大陆，中国行动激发力量，中国声音传递信心。

而中国前后相续的五年规划，也迎来了又一次交接棒。“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。”十八届五中全会确立五大发展理念，标定了“中国号”巨轮未来的发展航标。在土耳其，在菲律宾，习近平总书记向世界宣示中国新的发展理念，来自世界东方的“发展宣言”格外响亮。

法国经济学家埃里克曾形象地描述：如果中国的汽车拥有率与发达国家相同，那就足以把一条从地球通向月球的路堵满，而且还是7车道的高速路。正是在一个庞大的人口体量上，我们实现了堪称奇迹的增长，成为世界第二大经济体，改善了亿万人民的生活。恰如习近平主席所说，我们的信心，来自于全面深化改革、建立开放型经济新体制的决心和行动，来自于中国经济强劲内生动力和中国政府坚强有力的政策引导。五大发展理念正是这“两个来自于”的集中体现，体现了中国的发展思路，彰显着中国的发展信心。

理念是行动的先导。30多年的发展，改变了中国的“提问方式”。过去总是在问：中国怎么才能赶上去?而现在问题变成了：中国为什么能赶上来?五大发展理念，正是对我们在推动经济发展中获得的感性认识的升华，既回答了“中国为什么能”的问题，更昭示着“实践—理论—实践”的过程。从发展移动互联网等新技术，到打造区域协调发展增长极;从建立用能权、排污权等初始分配制度，到推进“一带一路”建设，“十三五”规划建议中这些新部署、新举措，源于理念的推动，更是理念的落实。五大发展理念引领的，必将是中国发展方式的深刻变革。

有经济学家认为，中国的发展已经由“给定了环境”，变成“决定了环境”。从“被动态”到“主动态”的变化也意味着，接下来的每一步都需要综合考量、虑及长远。对于各种问题，不是简单地贴上“经济”“社会”或者“政治”的标签，而是以更富远见的方式，厘清根本的方向、路径和理念。“创新、协调、绿色、开放、共享”，五者相辅相成、相互促进，正可被视为一种综合性的解决方案。从全局的角度看，五大发展理念齐头并进，才能给中国创造更好的内部和外部环境，让发展进入一个不断上升的良性循环。

“如果斗争是在极顺利的成功机会的条件下才着手进行，那么创造世界历史未免就太容易了。”从既往经验看，一个国家的发展中程，既可能面对人口红利消失的“刘易斯拐点”，也可能陷入人均GDP4000美元之后的“中等收入陷阱”，甚至是国际秩序变革中的“修昔底德陷阱”。正如“十三五”规划建议中所说的，中国还“面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战”。

发展经济学的研究也表明，所谓“陷阱”，大多是源于资源禀赋变化之后，既有发展路径被锁死。从这个角度看，五大发展理念引领的新变革，正是中国应对发展风险、跨越发展陷阱的一把钥匙。经济下行压力增大、人口红利逐渐消失、环境约束日益增强、产业升级阻力重重、传统优势不断削弱……站在更高起点的中国，正需要以新思路寻找新动力、以新理念引领新行动。当经济发展步入新常态，当战略机遇期内涵发生新变化，五大发展理念着眼的正是速度变化、结构优化、动力转换，瞄准的正是由快到好的“转型机遇”、由大到强的“升级机遇”，指向的正是中国发展的下一个关键五年。

从以经济建设为中心、发展是硬道理，到发展是党执政兴国的第一要务;从坚持科学发展、全面协调可持续发展，到坚持“五位一体”总体布局，中国发展的进程，也正是思路升级、理念更新的过程。五大发展理念，必将融入“中国道路”、续写“中国奇迹”，它所导引的深刻变革，将推动中国为人类做出新的更大的贡献。

创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,是一场深刻的变革,犹如杠杆撬动了当前经济社会发展的关键，人大工作涉及经济社会的各个方面，人大代表直接接触人民群众的“地气”，落实好“五大发展理念”人大有着得天独厚的先决条件，更应该从人大工作的性质和特点入手，积极推动“五大发展理念”的贯彻落实。

为创新发展凝心聚力。创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，经济社会发展有创新才有高质量的进步。人大要牢固创新意识，围绕创新发展组织人大代表开展视察、监督和调研，推进科技、教育、文化、工业、农业等领域创新创造，驱动快速发展。要依法监督《中华人民共和国科学技术普及法》等的实施情况，在激发创新活力、推动大众创业万众创新、新技术新产业新业态方面提出议案和建议，发挥科技创新在创新发展中的引领作用，让崇尚科学、创新发展在全社会蔚然成风，促进一个地方形成创新发展的新局面，努力拓展发展的新空间。

把协调发展做到实处。人大工作既有强力的监督职能，又有很强的协调作用，要在党委的领导下，围绕协调发展依法讨论决定重大事项，依法行使任免权，依法做好地方立法工作，依法行使监督职权，协调好社会各方利益关系。要抓住人民群众关注的热点难点和事关全局的重大问题，依法开展监督、执法检查和专题询问，听取和审议国民经济和社会发展计划及执行情况的报告，提出意见建议，协调各方利益关系，在协调发展中不断增强发展的后劲和含金量。通过强有力的协调工作，帮助党委政府凝聚人心，化解矛盾，共同推动物质文明和精神文明建设并驾齐驱。

建言献策于绿色发展。人类生存于一个地球，保护生态环境，是人与自然和谐共生、实现可持续发展的关键，人大工作要责无旁贷地积极宣传绿色发展的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，依法依规做好相关立法工作，走保护生态环境的可持续发展之路。要抓住人民群众普遍关注的大气、水、土壤污染防治等现实热点问题，组织人大代表开展相关活动，积极向党委政府建言献策，促进绿色发展落到实处，落地生根，开花结果，使经济社会的发展与良好的生态环境相匹配，走绿色发展之路、文明发展之路，和谐发展之路，建设资源节约型、环境友好型社会，为绿色发展作贡献。

搭建桥梁促开放发展。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，具有广泛的代表性，是党和国家联系群众的重要桥梁，也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。人大工作要利用这一独特的优势，活跃工作方式方法，积极发挥人大代表人才济济、联系面广的作用，发挥人大代表的智慧和潜能，为开放发展搭建桥梁，为开放发展引智引资，为开放发展引进人才和技术，积极发展开放型经济，推进经贸合作、人文合作，深度融合，互惠互利，把先进的东西引进来，把本地的产品打出去，优势互补，强强联合，竞进提质，促进一个地方经济社会快速发展。

为共享发展倾心尽力。全面建成小康社会，实现共同富裕，是“十三五”的宏伟目标;实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，是中华儿女的共同期盼。人大代表植根于人民群众，与人民群众朝夕相处，是从人民群众中选出来的优秀份子，要不负众望，当好政治上的明白人，当好人民群众的代言人，帮助和带领身边的群众共同发展共同致富。要多收集人民群众的所思所盼和所愿，多向党委政府提出合理化的建议，为维护广大人民群众的根本利益、为人民群众共享发展尽到人大代表的应尽之责，在推进共享发展中尽心尽力，使人民群众在共建共享中感受到更多的获得感。

习近平总书记强调，未来5年，中国将按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力实施创新驱动发展战略，增强经济发展新动力;加快制造大国向制造强国转变;坚持绿色低碳发展，改善环境质量;坚持深度融入全球经济，打造利益共同体;坚持全面保障和改善民生，构建公平公正、共建共享的包容性发展新机制。所有这些，将为中国经济增长提供强大动力，也为世界经济释放出巨大需求，成为新的增长源。因此，人大工作要自觉贯彻“五大发展理念”并落到实处。

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，创造性地回答了新形势下我国要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题。人民法院工作与党和国家工作大局、经济社会发展、人民群众利益密切相关，必须牢固树立和贯彻落实五大发展理念，大力弘扬改革创新精神，充分发挥审判职能作用，为实现“十三五”规划目标营造良好法治环境。

一、依法服务和保障创新发展

创新是引领发展的第一动力。在大众创业、万众创新时代，人民法院要坚持以创新为引领，依法调节创新进程中发生的各种法律关系，为创新发展营造良好法治环境。

维护公平有序的市场竞争秩序。尊重和保护市场主体的合法权益，防止对市场不当干预，使市场在资源配置中起决定性作用。认真贯彻执行反不正当竞争法，规制各种不正当竞争行为。依法制止垄断行为，打破地区封锁和行业垄断，为中小企业创新发展拓展空间。鼓励交易模式和交易结构创新，不轻易以法律未作规定为由否定交易行为法律效力。依法制裁违约行为，鼓励诚信交易，降低维权成本，提高违约成本。依法审理企业清算案件。严格按照公司法、企业破产法等法律法规的相关规定，依法清理“僵尸企业”，强化优胜劣汰的市场机制。充分发挥企业清算程序和破产程序在淘汰落后企业或产能方面的法律功能，依法受理、审理涉公司强制清算、破产清算案件，引导和督促市场主体有序退出。

发挥司法保护知识产权的主导作用。加大知识产权司法保护力度，充分发挥知识产权司法保护对激发全社会创新动力、创造潜力和创业活力的独特作用，更加重视对商业模式创新的保护，更加重视对创新环境的维护，更加重视创新保护的及时性、有效性。

依法保障生产要素的优化配置。坚持保护劳动者权益和企业利益有机统一，努力找准利益平衡点。依法鼓励和保障融资方式创新，发挥投资对经济增长的关键性作用。依法保护企业家的财产权和创新收益，增进社会财富创造。

维护金融创新与安全。积极参与金融风险专项整治行动，依法惩治非法集资、金融诈骗等经济犯罪，维护良好经济社会秩序。加强对金融债权的司法保护，切实维护金融安全。密切关注借款纠纷反映出的商业银行不良贷款、影子银行规模的变化趋势，为防止发生系统性、区域性金融风险提出司法建议、出台司法政策。规范金融创新行为，依法认定金融创新产品法律效力。妥善审理民间借贷案件，促进缓解中小微企业融资难、融资贵难题。依法追究内幕交易、虚假陈述等违法行为的民事责任，维护投资者合法权益，促进资本市场健康发展。

二、依法服务和保障协调发展

协调是持续健康发展的内在要求。人民法院在围绕中心、服务大局，依法平等保护各方当事人合法权益，促进经济社会协调发展方面发挥着不可替代的作用。

推动和服务区域协调发展。积极研究与“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带建设密切相关的司法需求，及时为市场主体提供司法指引。

推动和服务城乡协调发展。准确把握中央有关农村土地“三权分置”改革的政策内涵和措施安排，推进土地经营权有序流转。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让上述权益。支持以农村承包土地经营权和农民住房财产权办理抵押试点，推动农村金融制度创新。探索完善农民权利的实现和保障方式，为实施精准扶贫、精准脱贫，完成脱贫目标提供有力司法服务。

依法推进以人为核心的新型城镇化。依法妥善处理好城市化进程中出现的各种矛盾纠纷，切实保障在城镇稳定就业和生活的农业转移人口的合法权益。推动和服务物质文明与精神文明协调发展。通过审理和执行案件，大力弘扬社会主义核心价值观，倡导良好社会风尚。

三、依法服务和保障绿色发展

绿色是永续发展的必然要求和人民对美好生活追求的重要体现。只有把生态文明建设纳入法治化轨道，才能更好形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。人民法院要切实加大环境资源案件审判力度，为推进美丽中国建设作出积极贡献。

保障主体功能区建设。依据国家和省级国土空间主体功能区规划，立足各类功能区的不同定位，确定相关案件的处理思路。在优化开发区域和重点开发区域，审理案件时要充分考虑合理利用环境容量发展经济的需要，推动提高产业和人口集聚度;在限制开发和禁止开发区域，尤其是重点生态功能区和划定生态保护红线地区，必须着眼于最严格的生态环境保护措施的落实，注重保护生态环境公共利益。

推动低碳循环发展和资源的节约高效利用。深入研究用能权、用水权、排污权、碳排放权交易的法律属性、初始分配规则、交易规则和监管机制，加强对涉及新能源开发利用、绿色金融机制以及其他生态金融产品的法律风险和规制研究。兼顾资源流转中的特殊监管要求，推动资源的民事流转规则和行政监管规则逐步分离，维护资源开发利用秩序。

加大环境治理力度。在准确把握司法权边界的前提下，推动建立与行政执法部门之间的沟通协调机制，统筹解决跨区域、跨流域环境纠纷。注重发挥环境公益诉讼的评价、指引功能，引导公众有序参与环境治理。筑牢生态安全屏障。充分运用指定管辖、提级管辖等方式，有效解决环境资源审判执行领域的“主场”和“客场”问题。探索实行环境保护禁止令制度，及时制止污染排放行为，探索生态恢复型司法。

四、依法服务和保障开放发展

开放是国家繁荣发展的必由之路。随着我国经济深度融入世界经济，涉外案件大量增加。人民法院要紧紧围绕促进参与全球经济治理，妥善审理“引进来”和“走出去”过程中发生的各类案件，平等保护中外当事人合法权益，为发展更高层次的开放型经济提供服务和保障。

依法服务保障互利共赢开放战略实施。妥善审理在推进“一带一路”、自由贸易区、自贸试验区等战略实施中发生的各类矛盾纠纷，统一裁判标准，维护法治化、国际化、便利化的营商环境。准确理解和适用国际条约与惯例，加强外国法的查明和适用，为国际商法发展和国际治理作出积极贡献。

依法服务保障海洋强国战略实施。依法审理各类海事海商纠纷，平等保护中外当事人合法权益。更好发挥海事法院专业优势，维护国家海洋权益和“蓝色国土”安全。加快推进海事审判制度改革，努力将我国建设成为具有较高国际影响力的国际海事司法中心。

加强涉港澳台案件审判执行工作。积极落实内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排，以及海峡两岸经济合作框架协议中与司法相关的内容，加强区际司法协助，保障和推动两岸暨港澳经贸往来。

切实维护国家主权、安全和发展利益。在涉及国家主权安全问题上，注重运用法治方式维护国家长远利益、战略利益、核心利益。积极参与区域性法律交流工作，为国际治理创造和提供中国智慧、中国经验和中国标准。

五、依法服务和保障共享发展

共享是中国特色社会主义的本质要求。五大发展理念本质上都是坚持以人民为中心，让人民群众有更多获得感。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。人民法院要始终坚持司法为民、公正司法，努力维护人民群众合法权益。

推进家事审判方式改革。认真落实反家庭暴力法，针对婚姻家庭亲属关系所具有的社会道德属性及其个性特点，以维护婚姻家庭稳定，依法保护未成年人、妇女和老年人合法权益为目标，推动和深化家事审判方式和工作机制改革，维护和谐稳定的家庭关系。

保障人民群众健康和财产安全。依法审理道路交通损害赔偿、人身损害赔偿、环境损害赔偿、食品药品等侵权案件，制裁侵权行为，保护受害人合法权益。妥善审理医疗损害赔偿案件，充分保护患者和医护人员合法权益，引导建立和谐医患关系，推进健康中国建设。

促进就业创业和教育公平。依法审理涉及就业服务、职业培训等案件，破除用人单位的身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。依法保护劳动者创业权利，促进形成以创业带就业的新机制。依法审理涉及教育领域的案件，促进教育公平。

促进社会保障体系建设。依法受理因养老、医疗、工伤、失业、生育引发的社会保险纠纷，维护职工和退休人员合法权益。加大对弱势群体的司法保护力度，依法保障困难群众基本生活。积极参与、配合有关部门强化社会救助政策衔接，推进制度整合，不断促进社会保障惠及全体人民。

依法促进法治政府建设。正确适用新修改的行政诉讼法，深化行政案件管辖制度改革，配合做好行政应诉工作改革，更好保护行政相对人合法权益，监督、促进依法行政。

贯彻总体国家安全观。认真落实刑法修正案(九)和反恐怖主义法，依法严惩危害国家安全、暴力恐怖犯罪等严重刑事犯罪，切实增强人民群众安全感。依法严惩贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪，进一步震慑腐败分子，促进解放和发展生产力。积极参与社会治安综合治理，促进完善社会风险研判、预警、防范机制，为经济发展营造安全稳定的社会环境。

六、始终坚持“六个原则”

人民法院贯彻落实五大发展理念，必须始终坚持“六个原则”。一是依法保护产权。人民法院必须正确适用我国法律对各类产权进行确认和保护的相关规定，依法对所有权、知识产权、法人财产权、股权以及具有产权性质的权利进行全面保护。二是尊重契约自由。只要当事人在平等自愿基础上订立合同，不损害国家利益、公共利益和第三人合法权益，就应当受到充分尊重和保护。人民法院应当通过尊重契约自由，充分发挥市场主体的能动性，促进提升市场经济活力、增加社会财富。同时，严格按照法律规定，认定合同性质以及合同无效、可撤销、可解除等情形。三是坚持平等保护。随着经济社会发展，民事商事权利类型多样化、权利主体多元化、权利诉求多样化的趋势日益明显。人民法院必须坚持不同市场主体法律地位平等、权利保护平等、发展机会平等的原则，依法化解各类矛盾纠纷，平衡各类利益关系，促进社会主义市场经济健康发展。四是坚持权利义务责任相统一。近年来，我国公民权利意识明显提升，这是法治进步的体现，但也存在一些当事人只讲权利、不讲义务、逃避责任等现象。人民法院必须准确把握权利、义务、责任三者协调统一的关系，依法保护权利，明确判定义务，培育责任意识，促进营造良好的市场环境和社会秩序。五是倡导诚实守信。诚实信用是民事商事法律规范的核心条款，也是社会主义核心价值观的重要组成部分。人民法院应当发挥司法裁判的教育、示范、引导、评价功能，通过缔约过失、违约责任等制度运用，保护诚实守信，凸显对违背诚信行为的否定性评价，促进社会诚信建设。六是坚持程序公正与实体公正相统一。人民法院必须克服“重实体轻程序”的错误观念，坚持当事人诉讼地位和诉讼权利义务平等，在诉讼活动中充分体现诉讼权利行使和诉讼义务履行的公平性，实现实体公正和程序公正，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

《报告》提出，“十三五”时期，政府工作将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局宜昌实施，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力实施创新驱动、绿色繁荣、开放先导、依法治市、共建共享战略，坚持竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取，加快建设湖北省域副中心城市、三峡城市群中心城市、长江中上游区域性中心城市，加快建设国家创新创业示范城市、国家生态文明建设先行示范城市、国家产业转型升级示范城市、长江流域区域开放合作示范城市和世界水电旅游名城，确保在全省率先全面建成小康社会、率先实现精准脱贫，综合实力进入中西部和长江沿线同等城市前列，进入全国城市50强，为建成“既大又强、特优特美”的现代化特大城市打下决定性基础。

到2020年，力争生产总值、城乡居民人均可支配收入在2015年基础上翻一番;地方公共财政预算收入突破500亿元;固定资产投资突破7000亿元;规模工业总产值突破1万亿元;社会消费品零售总额突破2000亿元。

对于“十三五”时期的工作，《报告》围绕全面落实五大发展理念，分别进行了具体阐述。

【关键词】创新发展。把宜昌建成全域创新智谷和全国区域性创新创业之都。确保2020年现代服务业和高新技术产业增加值占生产总值比重分别达到35%和 22%，形成精细化工、食品饮料、先进装备制造、新材料、节能环保与新能源、生物医药、新一代信息技术、现代物流、文化创意、旅游等千亿级产业集群，建成沿江万亿经济走廊，打造长江经济带重要增长极。

【关键词】协调发展。构建“一主六副、一带四廊”市域城镇空间布局，形成大、中、小城市和小城镇协调发展格局，加快推进以人为核心的新型城镇化。到2020年，全市常住人口和户籍人口城镇化率分别达到65%和45%。促进城乡公共资源均衡配置、区域之间基础设施互联互通。建成全省首个“全国文明城市群”。打造全国重要的军民融合特色产业基地。

【关键词】绿色发展。坚持走生态优先、产城融合、城乡一体、人城共进、智慧个性、包容共享的绿色发展之路，加快建设“美丽宜昌”。加快推进主体功能区建设。统筹推进宜昌沿江保护与发展。建成国家生态文明建设先行示范城市和全国绿色发展示范城市。

【关键词】开放发展。加快建设中西部地区开放型经济强市和长江流域区域开放合作示范城市。加快推进三峡综合交通运输体系、三峡城市群、湖北自贸区宜昌片区、三峡经济枢纽新区、“宜新欧”和“宜蒙欧”国际物流新通道等重大战略平台建设，努力把宜昌打造成长江经济带对接“一带一路”的重要枢纽和战略支点。

【关键词】共享发展。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，提供更充分、更均等的基本公共服务。大力实施产业扶持、易地搬迁、生态补偿、教育脱贫、社保兜底等措施，坚决打赢脱贫攻坚战。加快建设宜业、宜居、宜旅、宜学、宜养之城，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是指导“十三五”规划发展的核心内容和思想灵魂，为我们在新的历史条件下全面落实“四个全面”战略部署提供了科学理论指引和根本遵循。

过去五年，××市在党中央、国务院和××省委、省政府的坚强领导下，坚持改革创新，运用市场法则，努力促进快节奏、高速度、超常规发展，改革创新的红利得到充分释放，主要经济指标增速连续五年快于全国、××省，步入历史最好时期。未来五年，××市将按照“四个全面”战略部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展，大力实施多点多极支撑、“两化”互动城乡统筹、创新驱动发展战略，保持专注定力，推动转型发展，到××年与全国同步全面建成小康社会。

创新是引领发展的第一动力。我们将坚持创新发展，深入实施创新驱动战略，增添发展新动力和新活力。抓住中央把××列为国家系统推进全面创新改革实验区域的重大机遇，持续深入地实施创新驱动发展战略，全面推进大众创业、万众创新。充分发挥高端决策专家的作用，大量引进高层次技术人才，培育院士经济，借助“互联网+”，加快发展高端电子、精细化工、装备制造、新材料、节能环保材料等集群产业，围绕实体工业配套发展电子商务、电子信息、云计算、大数据、现代物流、现代旅游、康养等先导型服务业，努力实现工业高端产业和先导型服务业同步推进。

协调是持续健康发展的内在要求。我们将坚持协调发展，实施多点多极支撑发展战略，着力构建经济发展新格局。××作为“一带一路”、 ××经济带上的重要节点城市，加快构建6个区市县的县域经济增长极，国家级经开区、××物流商贸园区、××生态文化旅游园区、××旅游文化景区4大产业园区增长点，××发展建设集团、××建设集团、××集团、××集团4大国有企业支撑点，构建多轮驱动的竞相跨越格局，为全面改革创新驱动转型发展搭建广阔平台。

绿色是人民对美好生活追求的重要体现。我们将坚持绿色发展，努力让××青山常在、绿水长流，建设宜居宜业美好家园。全域实施“洁净水”行动，加强以××、××、××、××、××等为重点的山脉水系生态保护和治理，加快建设生态文明新家园。推进国家循环经济示范市建设，改造煤炭、建材、火电等传统支柱产业，发展高端成长型产业，推动转型升级循环发展。深化全国文明城市、国家卫生城市创建成果，加强扬尘污染治理、城乡环境综合治理，推动城镇绿色发展。

开放是欠发达地区实现繁荣的必由之路。我们将坚持开放发展，全面扩大开放合作，着力构建开放型经济。积极主动融入“一带一路”、 ××经济带和××经济区一体化建设，推动与××、××、××、××的经贸合作，通过“合作园区”“飞地经济”等形式，将“引进来”和“走出去”更好地结合起来，以更灵活的资源配置、更优质的政务服务、更良好的投资环境，吸引投资客商，打造××地区内陆外向的开放发展新高地，努力走在全省改革开放的前列。

共享体现社会公平正义。我们将坚持共享发展，着力保障和改善民生，不断增进人民群众福祉。打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战，到2018年全市28.3万城乡贫困人口全部脱贫，再用两年时间巩固提升扶贫成果，确保2020年全面建成小康社会一个也不掉队。加大民生及社会事业投入，大力发展教育、卫生、文化、体育事业，健全社会保障体系，促进大众就业创业，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

在经济新常态下，实现“十三五”战略目标需要更大的决心和更强的勇气，广安人民将继续保持“逢山开路、遇水架桥、风雨无阻、昼夜兼程”的精神，万众一心、拼搏进取，为决胜全面小康而努力奋斗!

十八届五中全会对林业改革发展提出了要促进人与自然和谐共生，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，推动绿色发展，筑牢安全屏障等新要求和新任务。绿色发展理念为今后林业改革发展全局和生态文明建设大局指明了方向，将成为今后林业发展的总方针。

一、绿色发展，推动实现“美丽中国”

过去的30多年，我们国家经济取得了举世瞩目的成就，现在已经是全球第二大经济体。但随着经济的快速发展，随之而来的生态环境恶化及其对人民健康的影响已经成为我们的心头之患，并成为日益突出的民生问题。特别是最近发生的大面积、长时间的严重雾霾，不仅给我们的身心带来了伤害，也为我们的生活带来了不便，很多人都谈霾色变。随着生活水平的提高，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。

十八届五中全会提出的“绿色发展”理念，这不仅仅是在宣示一种发展理念，更为重要的是提出了一个如何实现绿色发展的行动纲领，勾画出了建设“美丽中国”的基本路径。绿色发展将成为“十三五”规划的要义和核心内容，不仅表明了我国政府坚定地走绿色发展道路的决心，而且表明党和国家对于环境保护工作回归其根本目的的明确要求，同时也回应了广大人民群众的强烈期盼。特别是关于生态文明战略思想和质量总体改善战略目标的确立，凸显了生态环境保护在整个国民经济和社会发展中的重要地位，奠定了新阶段环境保护工作的方向。我相信，随着绿色发展理念的落实，习近平总书记为我们描绘的美丽中国“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，在不久的将来一定能够实现。

二、绿色发展，筑牢生态安全屏障

十八届五中全会提出要筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度。全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全做出新贡献。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。

要通过加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

三、绿色发展，林业行业大有可为

据统计，目前我国木材年消耗量近5亿立方米，国内采伐量约为2.5亿立方米，对外依存度达到50%。受国内禁伐、需求增加等因素影响，预计到2020年，我国木材需求量约为8亿立方米，缺口将达5亿立方米，对外依存度达到65%左右。

当前，我国仍然是缺林少绿、生态脆弱、生态产品供应不足的国家，我国林业发展水平与维护生态安全、建设生态文明、建成全面小康社会的需求相比，与人民群众对良好生态的期待相比，还存在很大差距。

为了实现绿色发展，持续改善生态环境，缓解经济发展对林产品的迫切需求，今后我国将开展大规模国土绿化行动，加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业采伐，增加森林面积和蓄积量。按照规划，到2020年，全国森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量比2005年增加13亿立方米，森林覆盖率和森林蓄积量分别达到23%和151亿立方米。

“十三五”期间林业行业应该深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央决策部署，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以建设生态文明为总任务，努力增绿增质增效，加快推进林业现代化建设，不断提升林业发展水平。作为绿色发展大战略的主要实施者，我们将大有可为，也应该大有作为。

党的十八届五中全会提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。东莞作为我国改革开放先行地，对外开放早、改革步子大、经济发展快，但也较早面临空间要素制约、增长动力转换、先行优势弱化等问题。“十三五”时期，东莞将认真贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立并切实贯彻“五大发展理念”，大力推动创新驱动发展、对外开放合作、重点改革突破“三个走在前列”，不断破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，奋力开创经济社会发展新局面。

大力推动创新驱动发展走在前列，加快转换发展动力。抢抓松山湖获批建设国家自主创新示范区的机遇，积极谋划建设以松山湖、生态园科技创新长廊为主体的东莞科技城，着力建设一批重大区域创新园区、平台和载体，加快集聚一批创新型企业和项目。深入实施“东莞制造2025”战略，以“三重”建设提升增量，以“两化”融合和智能制造优化存量，加快构建以战略性新兴产业为先导，先进制造业为核心，现代服务业为支撑的现代产业体系。大力实施国家高新技术企业“育苗造林”计划，依托各类公共创新平台，积极发展产业技术创新联盟等新型创新组织，加强创新要素集聚，形成完善的区域创新体系。大力发展各类股权投资，积极培育创客空间、创新工场等创新载体，推进“众创、众筹、众扶、众投”工作，构建高效的创新生态系统，为创新创业提供有力支撑。

大力推动对外开放合作走在前列，多维拓展发展空间。抢抓国家建设“一带一路”战略机遇，加强与“一带一路”沿线国家合作，鼓励企业“走出去”拓展市场，加快建设广东(石龙)铁路国际物流基地、中俄贸易产业园，努力将东莞建设成为“一带一路”的重要节点城市。加强与广东自贸区的政策、产业、金融、平台对接，推动长安新区与前海蛇口片区、水乡特色发展经济区与南沙片区的深度对接，积极推进贸易自由化、投资便利化、金融国际化、审批便捷化，努力将东莞建设成为广东自贸区的示范延伸区和优先拓展区。加强与发达国家和新兴市场经济体合作，深化与港澳台合作，主动融入大珠三角世界级湾区建设，积极参与“深莞惠+汕尾、河源”新型都市圈建设，拓展穗莞战略合作，加强与泛珠三角地区的产业和经贸合作，全面提升对外合作水平。大力实施加工贸易创新发展战略，积极培育外贸新业态，加快发展服务贸易和服务外包，增创外贸发展新优势。

大力推动重点改革突破走在前列，持续厚植发展优势。结合中央、省委改革部署，抓紧谋划“十三五”时期经济、社会、生态、民生、党建等领域的改革举措，加强统筹协调，不断增强改革的系统性、整体性和协同性。制定中长远改革规划，在争取更多国家和省改革试点的同时，每年推出一批叫得响、立得住、群众认可的特色改革，持续放大改革叠加效应。围绕打造市场化法治化国际化营商环境，完善创新驱动发展体系，转变经济发展方式等重点工作，深入推进简政放权、行政审批体制、投融资体制、商事制度、“单一窗口”和“三互”大通关，技术创新市场导向机制、科研立项机制、科研成果转化机制、新型研发机构发展机制，金融改革、国有企业改革、现代产权制度改革等系列改革，以重点领域改革突破牵引全局发展。

今日之中国，已经进入全新的航域，身后是法律体系的基本完备，脚下是发展的新阶段，周边是上下打量的目光。社会精神层面，法治日渐成为共同的核心价值;人民物质层面，法治为人民共享改革发展成果保驾护航乃是热切期盼。从发展阶段和实际看，这一期盼已经成为一个痛点与焦点。

这两年，中央对老虎苍蝇一起打，让一批大贪小蛀们落马，人民群众拍手称快。为什么?原因就在于，这些蛀虫们在吞噬人民的血汗财富。在那些有利益的地方，权力都在染指;有资源的地方，权力都在伸手。一些人因此而大贪大吞，肆无忌惮。因此，打掉××××分子的嚣张气焰，把权力关进法治的笼子里，才会确保人民的果实落到人民的手里。

也必须看到，人民要能享受到改革发展成果，路障不少。一个关键方面就是体制机制障碍。这些障碍，并不仅是因为滋生××××，更可能是因其制约而导致社会失去活力，导致发展成果被沙漏。因此，改革是必须推进的主旨。三中全会吹响全面深化改革的号角，改革的红利效应开始显现。要把改革顺利推进下去，就需要法治划定保障轨道、堵住各种吞噬改革成果的跑冒滴漏。习近平明确提出"凡属重大改革都要于法有据"，让百姓看到了法治的力量和前景，更让人们期待四中全会在改革方面烹饪的法治大餐。

社会生活中，公平正义如阳光、空气，受益而不觉，失之则难存。从总体情况看，改革开放36年来，社会公平正义方面的进步有目共睹。但是，还有一些地方的百姓遭受不法分子的欺凌，还有一些权力凌驾于法律之上而对群众利益造成侵害。有的案件存在徇私枉法现象，人民群众还难以在每一个司法案件中都感受到公平正义。有的执法不严、选择性执法，有的有案不立、有罪不究，有的办关系案、人情案、金钱案，这些都使公民的合法权益受到侵害，逐渐蚕食着人民群众对公平正义和法治的信心。对此，我们又岂能让人民失望?又怎能不回应人民群众的强烈期待，不给人民的信心注入法治的能量?

法治的最终呈现，应当是一种良好的状态。当出现违法现象时，依法治之成为共识和行动。当人们解决问题办事情时，法治成为共同价值和信念。诚然，我们知道这样的状态还很难一蹴而就，但是我们必须把法治导入良性循环，使我们的国家、我们的社会在这个轨道上不断向上攀升。四中全会就是这样一个重大的导入机制，它将使我们的法治更有质量，使我们的法治更有力量。如是，人民共享改革发展成果，就必定拥有健全的、刚性的法治轨道，就谁也夺不走，哪里也漏不掉。

发展理念是发展行动的先导，正确的发展理念既是发展问题的“倒逼”,也是解决问题的“导航”。党的十八届五中全会确立的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，彰显了强烈的问题意识和目标导向,集中反映了我们党在全面建成小康社会进入决胜阶段关于发展动力、发展结构、发展条件、发展战略和发展目的等各要素及其内在逻辑的新认识，是我国发展理论的又一次重大创新，是关系我国发展全局的一场深刻变革。我们将深刻领会五大理念的思想精髓，自觉做到在头脑中深深镌刻、在实践中牢牢扎根，努力以新理念引领淮安在“十三五”新征程中创造新佳绩。

创新发展让动力更充足。新常态下推动经济持续健康发展，关键是实现发展动力根本转换，核心是使创新驱动成为主引擎。近年来，淮安坚持以创建国家创新型试点城市为目标，全面推进产学研协同创新，加强创新载体平台建设，实施了智慧谷等一批重大项目，与中科院、清华、北大等国内外知名高校和科研院所建立了合作关系，去年和今年以来的专利申请量和授权量增幅均居全省第一。“十三五”时期，我们将把创新摆在发展全局核心位置，加快形成以技术、品牌、质量为核心竞争力的区域创新优势，充分激发调动全社会的创新热情，更好地发挥创新对拉动经济发展的乘数效应。

协调发展让步伐更稳健。增强协调性才能使经济发展行稳致远。如果发展失之偏颇，“木桶”效应就会愈加显现，前进的速度和稳定性必将大受影响。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须在优化结构、补齐短板上取得突破性进展，切实提高发展的协调性和平衡性。针对淮安城乡二元结构矛盾比较突出以及县城弱、城镇散等问题，我们将抢抓“多规合一”纳入国家试点、新型城镇化综合配套改革纳入省级试点等契机，以中心城市极化辐射为带动，以产业向园区集中、农民居住向城镇和新型社区集中、土地向规模经营集中为基本路径，推动中心城市区域化、县城城市化、乡镇特色化、农村田园化发展，努力探索出一条体现时代特征、符合客观规律、具有淮安特色的新型城镇化和城乡发展一体化道路。

绿色发展让未来更永续。良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础。绿色发展理念顺应了人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的向往。一直以来，淮安高度重视生态环境建设，深入实施生态优先战略，着力打造“白天可以深呼吸，晚上可以数星星”的良好环境，生态已成为淮安城市的最靓名片。我们将珍惜和发挥好这一优势，秉承绿色发展理念，全力把好环境关、打好生态牌，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，推动美丽淮安建设走在美丽中国、美丽江苏建设的前列。

开放发展让空间更广阔。“打开窗子，新鲜空气才能进来”。在全球化的今天，一个地区开放度越高，要素流动就越顺畅，发展空间就越宽广。作为经济发达省份的次发达地区，淮安始终坚持把扩大开放、借力发展作为战略选择和必由之路，加速集聚外来优质要素和高端资源，形成了101%优质服务、台资集聚高地等开放特色品牌，并被国台办批准为全国唯一的台资企业产业转移集聚服务示范区。当前，站在“一带一路”等大开放的时代风口，我们将实施更为积极、更加主动的开放战略，健全更加利于开放的体制机制，着力营造一流的对外开放环境，努力使淮安成为激情洋溢、活力迸发、资源集聚的开放之城。

共享发展让群众更幸福。只有让群众共享发展成果，发展才更有温度，幸福才更有质感。作为周恩来总理的家乡，一直以来淮安大力弘扬践行周总理的亲民爱民理念，始终把民生放在必保优先位置，每年把公共财政预算收入70%以上、新增财力四分之三以上用于保障改善民生，让群众在增强获得感中提升幸福感。今后我们将继续坚持以人民为中心的共享发展理念，紧扣习总书记提出的“七个更”目标，更大力度促进城乡居民增收致富，健全完善公共服务、社会保障、社会治理体系，不断让经济发展的春风和社会进步的果实化为滋润民众的“及时雨”，努力实现群众幸福指数与经济发展水平“双线并升”。

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党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化。这些新发展理念对于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，对如期全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦，具有重大指导意义。

新发展理念是新发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的。坚持和发展中国特色社会主义是一篇大文章，需要一代又一代中国共产党人接力奋斗。习近平总书记指出，今天，历史的接力棒传到了我们手里，我们的责任，就是要继续团结带领全党全国各族人民，继续完善和发展中国特色社会主义，继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗，使中华民族更加坚强有力地自立于世界民族之林，为人类作出新的更大的贡献。

完善和发展中国特色社会主义。中国特色社会主义，是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一，是根植于中国大地、反映人民意愿、适应中国和时代发展进步要求的科学社会主义，是实现中华民族伟大复兴中国梦的必由之路。回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们不难得出这样一个结论：中国特色社会主义是党和人民团结的旗帜、奋进的旗帜、胜利的旗帜。坚持和发展中国特色社会主义，必须全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，使各方面制度更加成熟、更加定型;必须全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。

以中国精神凝聚中国力量。中国精神是兴国之魂、强国之魂。实现中国梦，必须弘扬中国精神、凝聚中国力量。弘扬中国精神，要坚持以马克思主义为指导，特别是要用习近平总书记系列重要讲话统一思想、武装头脑、指导工作。核心价值观是文化软实力的灵魂，关系社会和谐稳定，关系国家长治久安。要用社会主义核心价值观凝魂聚气、强基固本。弘扬中国精神，还要大力弘扬中华优秀传统文化，对传统文化进行创造性转化、创新性发展，激活其生命力，增强其影响力和感召力。

协调推进“四个全面”战略布局。“四个全面”战略布局是我们党在新形势下治国理政的总方略，是事关党和国家长远发展的总战略。这一战略布局，既有战略目标又有战略举措，既统揽全局又突出重点，每一个“全面”都具有重大战略意义，共同构成一个密切联系的有机整体。协调推进“四个全面”战略布局，必须紧紧扭住全面建成小康社会战略目标不动摇，紧紧扭住全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略举措不放松，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。

新发展理念是指挥棒和红绿灯，牢固树立和贯彻五大发展理念。要使之落地生根、变成普遍实践，关键在各级领导干部的认识和行动。对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识要立即调整，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的行为要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法要彻底摒弃。

“理者，物之固然，事之所以然也。”理念是行动的先导，我们对新的发展理念认识得越清晰、越深入，我们落实的行动就会更坚决、更迅速。“任何哲学只不过是在思想上反映出来的时代内容。”五大发展理念不是凭空得来的，是在深刻总结国内外发展经验教训和深刻分析国内外发展大势的基础上形成的;五大发展理念不是纯粹的理论推演，它既集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，也是针对我们发展中的突出矛盾和问题提出来的，是现实问题倒逼的结果。

问题是时代的声音。经济发展在“量”上成了大块头，但创新能力不强，体制机制不活却是“阿喀琉斯之踵”;经过了多年的高速增长，发展不平衡、不协调、不可持续的问题积弊已久，不注重整体效能“木桶短板”效应就会愈加显现;资源约束已经日益趋紧，生态环境恶化已成人民心头之患，实现生态优先、绿色发展已刻不容缓;国际经济合作和竞争格局正在发生深刻变化，对外开放水平不提升，深度、广度不拓展，就无法在新一轮国际竞争中抢占先机;发展的“蛋糕”不断做大，但分好“蛋糕”的问题还比较突出，解决好公平正义的问题，才能避免出现“富者累巨万，而贫者食糟糠”的现象。

现实一再警醒我们，落实五大发展理念，不是一道选择题，而是一道必答题，是别无他途的战略选择。发展理念不更新，发展的路就会越走越窄;形势不等人，问题不等人，机遇也不等人，早一步补齐发展的短板，早一步破解发展的难题，我们才能牢牢把握发展的主动权。

别无他途的战略选择，要求我们有自觉践行、落地生根的紧迫感。经济下行的压力大了，如果拘泥于“速度情结”，就容易对粗放的发展方式恋恋不舍，忍不住“穿着新鞋走老路”;转型出现了阵痛，如果顶不住压力，陷入了“换挡焦虑”，就会不自觉地放宽“绿色决定生死”的底线。向前走，不回头，彻底摆脱路径依赖，让新的发展理念深入骨髓，是发展打开新境界、迈上新台阶的唯一出路。

别无他途的战略选择，要求我们有直面问题、除旧布新的责任担当。没有一帆风顺的转型，也没有不痛不痒的蝶变。无论是以创新驱动发展，还是去产能、去库存、去杠杆，都需要一往无前的壮士断腕、勇于舍弃。冲着问题去，问题才不会“积重难返”;走出“舒适地带”，抓住时机进行战略性调整、结构性改革，是顺势应时、解决问题的必然选择。

习近平总书记指出：“对待矛盾的正确态度，应该是直面矛盾，并运用矛盾相辅相成的特性，在解决矛盾的过程中推动事物发展。”三十多年改革发展的历程，就是不断回答和解决时代提出的新问题的过程。今天，破解发展中面临的难题、化解来自各方面的风险挑战、推动经济社会持续健康发展，除了以新的发展理念引领发展，别无他途。

思想的高度决定行动的高度。看准“华山一条路”，我们就会增强忧患意识，强化底线思维，激发破立结合、革故鼎新的改革创新;把落实五大发展理念作为指挥棒、作为刚性的要求，我们就能以时不我待、只争朝夕的精神笃定实干，让发展的航船“直挂云帆济沧海”。

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X月X日，十八届五中全会在京闭幕。全会听取和讨论了习近平同志受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。

创新、协调、绿色、开放、共享五大理念贯穿公报，这是针对当前发展阶段提出的科学理念，具有重大意义。是关系我国发展全局的一场深刻变革，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。

“五大理念”是一个有机整体，相互结合，共同发挥作用。创新是发展的基点，协调是发展的节奏，绿色是发展的底色，开放是发展的格局，共享是发展的目标。中国经济社会发展正处于转型升级的历史关键点，发展要上台阶，发展理念必须要有提升。五大新理念的提出正是用新的理念来提升和丰富全面建成小康社会的目标内涵，这将对中国经济社会的转型升级产生决定性的影响。

只有遵循经济规律，才能科学发展;只有遵循自然规律，才能可持续发展;只有遵循社会规律，才能包容性发展。显然，这五大发展理念，要贯彻到发展实践中，就不是常规打法、惯常套路，而是首先要在思想观念深处来一场变革。惟有先启这一思想观念的变革，才能撬动我国发展全局的深刻变革。

强化创新发展，必须把创新摆在核心位置，贯穿改革始终，不仅是理论创新、科技创新、文化创新，更要注重在体制机制创新。强化绿色发展，必须纠正过去“靠山吃山，靠水吃水”的陈旧思维，破除唯GDP的传统观念，“宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。强化开放发展，必须着眼提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平。

发展是硬道理。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，但发展环境发生变化，各种风险和挑战将不断增多。可以展望，“十三五”时期，我国的民生保障将在框架越来越完整的基础上，不断扩大覆盖面，提高保障水平与资金使用效率，创新改革，实现社会保障体系的可持续发展。

思深方益远，谋定而后动。“开放发展”这一发展理念的提出，标志着中国全球角色的一个重大转变。在这一理念下，中国将从主要做好自己的事情转向“坚持统筹国内国际两个大局”，从全球化的积极接受方转变为全球化的主动塑造方。

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习近平总书记4月19日上午在京主持召开网络安全和信息化工作座谈会并发表重要讲话，强调按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念推动我国经济社会发展，是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势，我国网信事业发展要适应这个大趋势，在践行新发展理念上先行一步，推进网络强国建设，推动我国网信事业发展，让互联网更好造福国家和人民。

习近平总书记发表的重要讲话高屋建瓴，结合网络社会组织工作实际及发展现状，从国际国内网络发展大趋势出发，以五大发展理念为指引，深刻阐明了我国在当前新形势下互联网发展的正确方向以及实践路径，深入浅出地指出了建设网络大国、网络强国的方向，为进一步推动我国网信事业发展提供了重要遵循。

“十三五”规划纲要提出实施网络强国战略、发展现代互联网产业体系等重点任务，描绘了我国互联网发展的新蓝图。如何在新形势下推动我国网络建设，无疑是个重大课题。尤其今后五年是实施制造强国和网络强国战略的关键五年，应该说“十三五”时期前景光明，任务繁重。我们要按照党中央、国务院的决策部署，凝心聚力、主动作为、攻坚克难、狠抓落实，深入推进“中国制造+互联网”，加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系，为到2020年如期全面建成小康社会,进而实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈努力。

但是也应该看到，随着互联网特别是移动互联网的快速崛起，网络安全形势更为严峻。当前全国超过400万家网站在互联网上群雄逐鹿，覆盖国人生活的每一个细节，网络安全面临的挑战可想而知。加上大数据、云计算这些新兴网络技术和应用的蓬勃兴起，网上信息流动的速度正以几何级的速度增长，这不仅对网民的安全观念提出新的要求，更重要的是对网络安全产业提出了严峻挑战。因而说，网络安全问题已经与国家安全、经济发展、社会稳定和公众利益息息相关，我们必须高度重视，决不可漫不经心，粗心大意。因为稍微一疏忽，就可能会犯极大的错误。

要规避网络风险，国家、企业、个人缺一不可。国家是网络安全的倡导者和监督者，面对复杂多变的网络环境，应建立健全切实可行的网络安全应对机制，辅以行之有效的网络监督。作为网络信息安全的参与者和维护者，网络安全公司承担着消化和抵御网络风险的安全防火墙的角色。作为网络使用者的公众，最重要的任务是增强网络信息安全意识，对于来历不明的网络信息做出科学理性的判断，做到防患于未然。只有多方齐努力，才能推进我国的网络建设，进而为全体人民造福。

以五大发展理念为指引，全面地科学地推进互联网发展，已经是摆在我们面前的重大课题。我们必须清醒地看到，中国当前正处在一个社会发展的关键时期，社会格局、利益分配都面临新的调整、新的转型。今年是“十三五”规划的开局之年，“十三五”规划被称为“民生规划”，我们每个人都会从国家的发展中获得巨大的利益。地区差距、城乡差距、收入分配差距将会逐步缩小，医疗、卫生、教育、养老等将会得到更好的保障，我们的生活也将会更加幸福。

如今，我国已经拥有7亿网民、400多万家网站，建成了全球最大的4G网络。但是应该看到，随着近些年互联网发展的突飞猛进以及互联网对社会各领域的影响和作用日益凸显，网络安全领域的斗争和舆论场话语主导权的争夺也日趋白热化。这对于互联网业界来说，是挑战更是机遇。正如习近平总书记指出的那样，“要依法加强网络社会管理，加强网络新技术新应用的管理，确保互联网可管可控，使我们的网络空间清朗起来。”这是摆在我们面前的重要任务、头等大事。我们必须以新理念为指引，以只争朝夕的精神、认真负责的态度，全力加强网络建设，让互联网更好地造福国家和人民。

党的十八届五中全会公布的“十三五”规划建议,将创新、协调、绿色、开放、共享确立为“十三五”乃至更长一段时间内的五大发展理念。

历史经验一再表明,一个国家选择什么样的发展理念,就有什么样的发展状态。新发展理念将引领“十三五”发展方式从五个方面实现重大转型,这五大理念相互联系,是一个有机统一的整体,相互支撑:创新是发展的动能、协调是发展的基调、绿色是发展的底色、开放是发展的大势、共享是发展的目标。即将召开的全国两会,一定会以新发展理念为指引,凝聚起智慧和力量。

以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指导，全面发挥税收职能作用，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。宁夏党委、政府要求以五大发展理念统领建设开放、富裕、和谐、美丽的宁夏。对宁夏地方税务机关来讲，谱写好伟大复兴中国梦的宁夏篇章，就要把五大发展理念深深植根于税务工作之中，全面发挥税收职能作用，助推宁夏加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。

以共享发展理念为指导，确保完成税收收入任务，为提高人民群众幸福指数提供财力支撑。税务工作贯彻共享发展理念，就要通过税收筹集财政资金，为社会提供均等化公共服务，让群众共享改革发展成果。近年来，在经济新常态下，税收收入面临较大压力和挑战。但是，我们要看到，发展中孕育的新机遇，中央“四个全面”战略布局、五大发展理念和“十三五”规划等一系列战略部署，以及推进供给侧结构性改革将产生新的税源。宁夏经过多年的发展积累，一些基础设施、产业、社会民生项目的效应正在显现，产业结构正在发生积极变化，对外开放、融入“一带一路”的步伐正在加快。为此，我们要按照共享发展理念，切实加强税收征管，把经济税源转化成现实的税收收入，为宁夏实施民生建设工程提供财力支撑，让人民群众共享改革发展成果。

以协调发展理念为指导，强化税收管理与纳税服务的协调统一，以税收征纳和谐促进社会和谐。落实好协调发展理念，要求税务机关既要坚持依法治税，加强税收管理，又要按照建设服务型政府的要求，提高纳税服务，取得税收管理与纳税服务的统一。为此，我们要按照协调发展理念，把优化税收环境和落实税收优惠政策放在更加重要位置推进。一方面，要按照转变职能、简政放权和优化服务的要求，在办税负担上做“减法”，在纳税服务上做“加法”;另一方面，要更加积极主动地落实好各项税收优惠政策，深化宣传，优化流程，简化手续，做实服务，让群众有更多获得感。同时，提倡柔性执法和人性化执法，营造和谐的税收征纳关系，把宁夏民族团结、宗教和顺、社会和谐的局面促进好，巩固好，发展好。

以创新发展理念为指导，深化税收征管体制改革，营造“两优”发展环境。《深化国税、地税征管体制改革方案》吹响了税务系统全面深化征管体制改革的集结号。要按照创新发展理念，牢固树立抓改革、求创新的意识，把改革创新作为解决税收问题的根本出路。要从理顺征管职责划分、创新纳税服务机制、转变征收管理方式、优化组织体系和构建税收共治格局等方面，研究提出一系列创新性改革举措，解决工作中存在的深层次问题，推动工作在新的起点上不断取得新发展。

以开放发展理念为指导，服务宁夏“一带一路”建设和企业“走出去”，加快开放宁夏建设步伐。要按照开放发展理念，充分运用《民族区域自治法》赋予的税收自主权，助力企业“走出去”。要积极主动服务宁夏经济社会发展大局，落实好各项税收优惠政策，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支持。进一步完善首问责任、限时办结、延时服务、二维码一次性告知和24小时自助办税，为纳税人提供从足不出户到如影随形的服务体验。扩大网上办税，推广网上审批，实现税款征收无纸化和信息传递电子化，加快陆上、网上和空中丝绸之路建设。

以绿色发展理念为指导，发挥税收政策调控作用，提高宁夏经济发展质量和效益。建设美丽宁夏要求必须走绿色发展道路。要按照绿色发展理念，充分利用税收大数据，透过税收视角分析自治区经济运行状况和行业、企业动态，折射经济社会发展中值得关注的问题，形成高质量的分析研究报告，为宁夏党委、政府决策提供参考。要发挥税收优惠政策的导向作用，围绕自治区产业升级、结构调整等工作要求，助推我区提质增效一产，优化升级二产，发展壮大三产，推动经济结构调整，走绿色健康的可持续发展之路。