什么鲜明的提出了五大发展理念实用20篇

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念是贯穿全会精神的灵魂和主线，“十三五”规划建议就是按照这条主线来谋篇布局的。学习贯彻全会精神，要牢牢把握五大发展理念这条主线，用五大发展理念武装头脑，指导实践，推动各项工作的创新发展。

理念是行动的先导。科学的发展理念引领着未来的发展方向。五大发展理念体现了我们党对新的发展阶段基本特征的深刻洞悉，体现了对社会主义本质要求和发展方向的科学把握，标志着我们党对经济社会发展规律的认识达到了新的高度，既是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方式和发展的着力点，也是我们党认识把握发展规律的再深化和新飞跃，为全面建成小康社会和实现“两个一百年”奋斗目标提供了思想指引和行动指南，是我们学习贯彻十八届五中全会精神需要牢牢把握的一条主线。

牢牢把握五大发展理念这条主线，首先要对创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念有深刻的理解和认识。创新是推动发展的动力;协调是突出重点，统筹兼顾，解决发展不平衡问题;绿色是解决人与自然和谐问题，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路;开放是解决发展内外联动问题，走出一条以改革开放激发发展活力的新路;共享是解决社会公平正义问题，让老百姓共享发展成果，提升幸福指数。五大发展理念主题主旨相通、目标指向一致，统一于“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局中，统一于坚持和发展中国特色社会主义的实践中，统一于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中。这五大发展理念，既各有侧重又相互支撑，共同构成了一个开辟未来发展前景的顶层设计，构成了一个系统化的逻辑体系，是一个相互贯通、相互促进，有着深刻的内在联系的集合体，体现着辩证思维和统筹兼顾的科学方法论，对我们推进发展以及各项工作都具有重要指导意义。

牢牢把握五大发展理念要抓住领导干部这个“关键少数”，发挥党员干部特别是领导干部自觉践行五大发展理念引领和带动作用。领导干部是一个地区、一个部门或单位各项工作的决策者、引领者，他们的发展理念决定了这个地区、部门和单位的发展方向、质量和成果。只有领导干部率先树立五大发展理念，在谋划发展蓝图、决策各项工作上自觉用五大发展理念做指导，才能让科学的发展理念落到实处，也才能影响和带动身边人按照科学的发展理念去推动发展，开展工作。要坚持理论联系实际，把党的理论创新成果转化为谋划发展的具体思路，转化为落实发展任务的工作举措，转化为推动科学发展的实际成效。

牢牢把握五大发展理念要着力培养和提升推动经济社会发展的过硬素养和能力，成为领导经济社会发展的行家里手。面对经济发展新常态和经济社会的深入发展，如果总是沿用老的思路和办法，就难以胜任现在的工作，出现无所适从、不会为不善为和素养能力不适应的问题。要切实抓好党的十八届五中全会精神的教育培训，把五大发展理念作为学习教育的重要内容，着力提升领导干部推动发展的本领。要增强问题意识、强化问题导向，瞄着问题去、追着问题走，在破解发展难题中实现发展的新进步。要始终坚持以人民为中心的发展思想，把实现人民幸福作为发展的目的和归宿。要下大力气解决收入差距过大、公共服务供给不足、社会保障滞后、教育和就业机会不均等突出问题，使发展更具公平性、普惠性，让人民群众有更多获得感、幸福感。

学习贯彻五中全会精神是当前和今后一个时期全党和全国的一项重要任务，关键就是要牢牢把握五大发展理念这条主线，用科学的发展理念武装头脑，推进我国经济社会健康快速发展，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

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党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创造性回答了新形势下我们要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题，是我们党关于发展理论的重大升华。

理念是行动的先导。五大发展理念体现着党的思想路线的本质要求，贯穿着鲜明的问题导向和人民至上的价值取向。因而这五大发展理念是做好党和国家一切工作的行动指南，同样要做好新时期的人大工作，谋划新一年工作思路，也必须以这五大发展理念为指导。

一是树立创新发展的理念，促使人大工作与时俱进

创新是引领发展的第一动力，这种创新不仅包括传统的科技创新、文化创新，而且包括理论创新、制度创新。要做好新时期的人大工作首先要注重创新，主要包括三个方面。

1、重在机制创新，不断完善县乡人大工作机制。2016年是贯彻落实中央18号文件的开局之年。中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》的通知(中发[2015] 18号)，是做好新时期人大工作的纲领性文件。为此，我们要着眼于全面贯彻落实好文件精神，着眼于切实解决当前县乡人大工作和建设中存在的突出问题，着眼于切实发挥县乡人大和人大代表的作用，完善县乡人大工作机制，做好三个围绕：围绕充分发挥地方国家权力机关的作用，积极推进人大法定职权的有效行使;围绕充分发挥基层人大代表的主体作用，健全代表工作机制;围绕进一步完善基层人大的履职机制，切实加强县乡人大组织制度和工作制度建设。以此，进一步解决好县乡人大工作有人办事、有钱办事、有章理事的问题，促进县乡人大工作更加规范、更具活力、更有成效。

2、创新工作方法，做好人大换届工作。2016年是基层人大代表换届选举之年，任务重、要求高、工作量大。选举工作是一项严肃的政治工作，要平稳有序做好基层代表换届选举工作，既要依法选举，认真按照新修订的地方组织法、选举法、代表法等法律的相关规定，严格代表的基本条件和结构规定，把好代表的入口关、选举的“组织关”和全过程的“监督关”，又要结合本地实际，创新工作方法，使代表总体结构更加合理、代表个体综合素质更高，为更好地依法履职打下坚实的基础。

3、助推创新驱动，让经济发展的新动力更加充沛。党中央提出的创新驱动与全球的技术革命和产业变革形成历史的交汇，实施创新驱动发展战略是时代的必然选择。

我们人大要大力支持推动创新驱动的战略决策，加快推进技术创新、市场创新、管理创新、模式创新，营造“大众创业、万众创新”的良好氛围，全面提高创新驱动的能力，形成促进创新的体制架构，让更多的新产品、新模式、新业态快速成长，让经济发展的新动力更加充沛。

二是树立协调发展的理念，促使人大法定的职权落到实处

协调是持续健康发展的内在要求，要做好新时期的人大工作，必须协调人大职能的发挥。目前人大四大职权的运用不大协调，监督权和人事任免权应用得较好，重大事项决定权没有很好运用，立法权设区市人大首次拥有。新时期人大工作要坚持职权法定、程序法定的原则，充分运用好人大所拥有的四大职权，立好法、管好事、选好人。

1、用好立法权，切实担当起设区市人大立法权的重任。新修订的《立法法》赋予设区市人大立法权，这对设区市的人大来说是件大事，既是机遇更是挑战。我们要在地方党委的领导下，建立健全立法起草、论证、协调、审议机制，深化立法项目公开征求意见和逐项论证评估制度，立法中要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，不断提高法律法规的及时性、系统性、针对性和有效性，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。为求取法规的最大社会公约数，要健全立法机关和社会公众沟通机制、社会各方有序参与立法机制，拓展公民有序参与立法途径，以广泛听取民意，其中要特别注重发挥人大代表参与起草立法工作，充分体现科学立法和民主立法的理念。

2016年是设区市人大立法权的开局之年，首部法规群众关注度高，要注重拟立法规的普惠性和导向性，所立法规要于法周延、于事简便，体现人民性、公正性、可操作性与权威性。

2、用好重大事项决定权，认真关注、审议、通过“十三五”规划。重大事项事关当地改革发展稳定大局、事关人民群众的切身利益、事关一个地方的长远发展。行使重大事项决定权是宪法赋予人大的一项神圣的职权，对于没有立法权的地方人大来说，重大事项决定权相当于“低规格的立法权”。如果说当前的改革进入了攻坚期，人大履职也进入了攻坚期，在人大的四大职权中，重大事项决定权普遍履行得不够到位，没有达到宪法所设定的要求。为更好地从制度上体现人民当家作主理念，推动政府科学决策、民主决策、依法决策，各级人大常委会要积极探索，进一步建立和完善重大事项决定权的施行办法，明确“重大事项”的界定、范围及运作程序，更好地理顺党委决策权、人大决定权和政府行政权的关系，健全依法决策机制，缩少人大“实际地位”和“法律地位”的落差。

审议通过“十三五”规划是人大行使重大事项决定权的一项重要内容。“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，是我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，因而做好“十三五”规划的编制和审议工作，意义十分重大。各级人大要将创新、协调、绿色、开放、共享这五大理念内化于心、外化于行，以此关注“十三五”规划的编制，审议“十三五”规划的内容，使所制定的规划能适应新常态、把握新常态、引领新常态，具有较强的战略性、针对性和操作性。

3、完善监督权和人事任免权，提高监督和任免工作的客观性和准确性。在长期的人大监督中，偏重于柔性监督，刚性监督不足，存在权力行使不到位或放弃权力的现象。随着民主法制建设的不断推进，今后要充分运好各种监督方式，对事关全局的重大事项决定，如承办者落实不力，群众反响大，影响面广，人大要通过质询程序，对相关单位及人员进行问责，追究负责人相应责任，必要时实行特定问题调查，起动撤职、罢免等相关程序，强化刚性监督。通过强有力的监督手段，既解决干部不作为、乱作为的问题，又解决面对新形势不适应、不会为、不善为的问题，更好激发干部干事创业的精气神。

在人事任免权，要把握好各个环节，任前要进一步完善拟提任领导干部法律考试，科学设置领导干部必须掌握的法律内容;任中要做好表态发言;任后，要落实好宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时必须公开向宪法宣誓，以增强其履职的责任感和使命感。注重政府部门“一把手”的年终述职，由书面述职向口头述职转变，并做好述职评议。

三是树立绿色发展的理念，进一步促使生态文明建设

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持绿色发展，旨在着力改善生态环境，提高居民生活品质。为此，人大要进一步推进生态保护工作。

1、转变发展理念，注重生态文明建设。改革开放以来，我们的发展理念从开始的“用绿水青山去换取金山银山”向“既要金山银山，又要绿水青山”发展理念转变，现如今提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念。三个阶段发展理念的转变，是经济增长方式转变的过程，是发展观念不断进步的过程，也是人和自然关系不断调整、趋向和谐的过程，体现了科学发展观的要求。历史和现实证明，只有尊重自然，顺应自然，适度有效地利用自然资源，才能达到人与自然的和谐相处，这是中华民族永续发展的必然选择。

“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。对待生态文明的基本态度和理念决定发展的理念，更制约发展的质量与前景。我们人大要更加注重生态文明建设，推进绿色低碳的新增长点，实现提质增效、生态良好的发展，让青山常在、绿水长流、蓝天永驻。

2、 加强环境执法检查，促进人与自然和谐共生。

执法检查是人大履行监督职能的重要手段之一，是保障法律法规实施、实现依法治理的重要途径。在新的一年里要加强环境保护的相关法律的检查，要保持高压态势，严厉打击、惩处各类环境犯罪行为，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然的和谐共生。

为提高执法检查的质量，人大干部平时要带头学法，为开展执法检查做好法律知识储备，讲究法言法语，使自己在检查中能较好把握难点和关键，对相关执法部门提出准确的整改意见，事后还要加强对检查意见的督办，时时从法律角度思考问题，处处遵从法律，形成用法治思维认识问题和解决问题的习惯。

3、持续环保专题询问，对环境整治情况实行“回头看”。专题询问，往往是百姓关心的热点，政府工作的难点，人大关注的重点。近几年来,各地人大对水环境整治、雾霾治理进行专题询问,并取得了一定成效，但环境整治工作任重而道远，在届末要进行一次回头看，人大要通过深入调研，找准环境整治工作的薄弱环节，促使相关部门及时弥补整治工作中的短板，进一步提高环境整治的整体水平。

四是树立开放发展的理念，推进经济社会持续健康发展

开放是一个地方繁荣发展的必由之路。以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功经验。这种开放的理念体现了联系的、发展的哲学思维，也贯彻于人大的工作之中。

1、加强“两个联系”，进一步树立人民的主体地位。人大工作最大的优势是密切联系群众，而要密切联系群众必须建立和完善相应的工作机制。人大代表是党和国家联系广大人民群众的重要桥梁和纽带，因而，要进一步完善人大常委会组成人员联系“代表联络站”和代表制度、代表联系选民制度，从而形成委员—代表—选民之间的沟通链条，构建了国家权力机关与群众联系的渠道。

同时，完善代表小组监督县(市、区)部门的制度，如果说代表联络站是发挥代表在“点”上的作用，那么，代表小组是发挥代表在“线”上的作用，“点”和“线”的结合，才能更好地发挥代表应有的作用。

2、加强“两级联动”，合力推动重点、难点问题的破解。对民生重点、难点问题的破解，只有市、县两级人大联动，才能取得较好的效果。因而要做好人大工作需要有一个开放的意识，注重上下合作，以形成整体效应。

同时要进一步扩大人民群众对人大工作的知情权、参与权和监督权。如专题询问时请公民代表参加，媒体向公众即时报道，使人大工作更加透明开放;专题询问后，发动公众参与，在全社会形成对热点难点问题齐抓共管的氛围。

3、关注“两个大局”，推动新一轮高水平对外开放。目前各地经济处于增速换挡、动力转换的转型调整期。人大工作要适应我国经济发展的新常态，推动政府在“十三五”时期，主动融入国家大战略，积极参与“一带一路”和长江经济带建设。在新常态下，进一步加强对国际和国内开放的力度，用好国际国内两个市场、两种资源的能力，开创对外开放新局面、丰富对外开放的内涵，提高对外开放的水平，以开放促发展、以开放促改革、以开放增红利，推动新一轮高水平对外开放，在深化合作交流中促进共赢发展，为本地发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

五是树立共享发展的理念，推进社会公平正义

共享是中国特色社会主义的本质要求。共享发展的理念，注重的是解决社会公平正义问题，揭示了当代中国发展进步的根本出发点和落脚点。各级人大要守住社会公平正义的底线，推动“一府两院”努力创造平安和谐、公平正义的社会环境，真正让群众安居乐业，享有幸福生活，通过共享发展让发展更有温度、让幸福更有质感。结合人大工作，着重做好三方面的监督。

1、加强财政监督，让财权在阳光下运行。财是政之基，政是财之本。随着政府职能转变，财政预算职能由传统的收支工具向以提供公共服务为主的收入分配、资源配置、稳定经济的职能转变。公共财政的背后是民主财政，对如何民主理财，浙江温岭市人大作了积极的探索。其“参与式预算”,将民主恳谈与预算审查结合起来，融合了代议制民主和协商民主的制度优势，把政府性收支包括债务全部纳入人大监督视野，逐步把“财权”关进人民代表大会制度的铁笼，实现预算全口径、参与全方位、监督全过程的“亮丽转身”，让我国根本政治制度最大限度地激发出它应有的活力。

2、加强司法监督，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。司法监督是人大监督的重要组成部分。司法公正是社会公平正义的最后一道防线。司法公正的主体是以法官、检察员为主的司法人员。司法公正说到底是司法人员的公正。而司法人员无论是法院的“法官”还是检察院的“检察官”都是人大常委会任命的，对其进行履职评议，是人大对司法监督的应有之义。两官履职评议，落脚点是要触及灵魂，推动工作，旨在加强“两院”队伍整体建设，提高了“两官”整体办案水平和能力。

3、加强民生监督，让全体人民都有幸福感和获得感。民生问题，事关社会的稳定，一方面，监督政府增加社会公共服务供给，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府的职责，提高公共服务共建能力和共享水平。

另一方面，要了解基层群众的所需所盼，推动政府部门有效解决。与此同时要督促落实各项社会保障制度，实现全体人民共同迈入全面建成小康社会。

发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。五大发展理念，主题主旨相通、目标指向一致，说到底就是以人民为中心的发展思想，既体现党全心全意为人民服务的宗旨，也彰显了人民代表大会制度必须坚持人民主体地位的重要原则。

五大发展理念体现了中国的发展思路，彰显着中国的发展信心，必将引领中国发展方式的深刻变革

11月，世界倾听中国。

“中国有信心、有能力保持经济中高速增长，继续为各国发展创造机遇。”从二十国集团领导人峰会、亚太经合组织会议到即将召开的气候变化巴黎大会，从温暖如春的东南亚到骄阳似火的非洲大陆，中国行动激发力量，中国声音传递信心。

而中国前后相续的五年规划，也迎来了又一次交接棒。“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。”十八届五中全会确立五大发展理念，标定了“中国号”巨轮未来的发展航标。在土耳其，在菲律宾，习近平总书记向世界宣示中国新的发展理念，来自世界东方的“发展宣言”格外响亮。

法国经济学家埃里克曾形象地描述：如果中国的汽车拥有率与发达国家相同，那就足以把一条从地球通向月球的路堵满，而且还是7车道的高速路。正是在一个庞大的人口体量上，我们实现了堪称奇迹的增长，成为世界第二大经济体，改善了亿万人民的生活。恰如习近平主席所说，我们的信心，来自于全面深化改革、建立开放型经济新体制的决心和行动，来自于中国经济强劲内生动力和中国政府坚强有力的政策引导。五大发展理念正是这“两个来自于”的集中体现，体现了中国的发展思路，彰显着中国的发展信心。

理念是行动的先导。30多年的发展，改变了中国的“提问方式”。过去总是在问：中国怎么才能赶上去?而现在问题变成了：中国为什么能赶上来?五大发展理念，正是对我们在推动经济发展中获得的感性认识的升华，既回答了“中国为什么能”的问题，更昭示着“实践—理论—实践”的过程。从发展移动互联网等新技术，到打造区域协调发展增长极;从建立用能权、排污权等初始分配制度，到推进“一带一路”建设，“十三五”规划建议中这些新部署、新举措，源于理念的推动，更是理念的落实。五大发展理念引领的，必将是中国发展方式的深刻变革。

有经济学家认为，中国的发展已经由“给定了环境”，变成“决定了环境”。从“被动态”到“主动态”的变化也意味着，接下来的每一步都需要综合考量、虑及长远。对于各种问题，不是简单地贴上“经济”“社会”或者“政治”的标签，而是以更富远见的方式，厘清根本的方向、路径和理念。“创新、协调、绿色、开放、共享”，五者相辅相成、相互促进，正可被视为一种综合性的解决方案。从全局的角度看，五大发展理念齐头并进，才能给中国创造更好的内部和外部环境，让发展进入一个不断上升的良性循环。

“如果斗争是在极顺利的成功机会的条件下才着手进行，那么创造世界历史未免就太容易了。”从既往经验看，一个国家的发展中程，既可能面对人口红利消失的“刘易斯拐点”，也可能陷入人均GDP4000美元之后的“中等收入陷阱”，甚至是国际秩序变革中的“修昔底德陷阱”。正如“十三五”规划建议中所说的，中国还“面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战”。

发展经济学的研究也表明，所谓“陷阱”，大多是源于资源禀赋变化之后，既有发展路径被锁死。从这个角度看，五大发展理念引领的新变革，正是中国应对发展风险、跨越发展陷阱的一把钥匙。经济下行压力增大、人口红利逐渐消失、环境约束日益增强、产业升级阻力重重、传统优势不断削弱……站在更高起点的中国，正需要以新思路寻找新动力、以新理念引领新行动。当经济发展步入新常态，当战略机遇期内涵发生新变化，五大发展理念着眼的正是速度变化、结构优化、动力转换，瞄准的正是由快到好的“转型机遇”、由大到强的“升级机遇”，指向的正是中国发展的下一个关键五年。

从以经济建设为中心、发展是硬道理，到发展是党执政兴国的第一要务;从坚持科学发展、全面协调可持续发展，到坚持“五位一体”总体布局，中国发展的进程，也正是思路升级、理念更新的过程。五大发展理念，必将融入“中国道路”、续写“中国奇迹”，它所导引的深刻变革，将推动中国为人类做出新的更大的贡献。

学习贯彻十八届五中全会精神，就要牢固树立并自觉践行五大发展理念，自觉用于指导基层党建工作，全面提升基层党建水平。

坚持创新发展，突出解决难题破解不够的问题

创新是引领发展的第一动力。长期以来，广大基层党务工作者与时俱进，不断创新，破解了不少实践难题，创造了许多新鲜经验，不断提高了党的建设科学化水平。但与时代发展的要求相比，与广大群众的期望相比，还存在着创新不足、办法不多的问题。把创新发展理念运用到基层党建工作中，需要突出解决好三个问题：一是端正创新的指导思想。创新不是为创新而创新，不是急于提新口号，不是盲目跟风赶时髦，更不是搞形式主义。创新应当弃形式光鲜之表，务解决问题之本，应当为解决难题找出实实在在的办法、措施。从这个意义上说，能推动工作落实就是创新，能真正解决问题就是创新。二是基层党建的动力不足问题。党建工作存在具体责任不明，压力层层递减，工作推一推才动一动，责任感、主动性不强等问题。必须将党建工作的外在压力转化为内驱动力，激发起基层党务工作者干事创业的积极性、主动性、创造性，能够主动为党分忧，经常自我加压，“不用扬鞭自奋蹄”。三是基层党建工作中的老大难问题。比如，如何加强流动党员管理，如何处置不合格党员，如何选准选好村支部书记，如何有效开展新形势下的思想政治工作，如何加强对党员干部的监督管理，如何培养优秀年轻干部，等等，迫切需要运用创新理念、创新思维、创新方法，从根本上取得实质性的突破。

坚持协调发展，突出解决工作统筹不够的问题

协调是持续健康发展的内在要求。由于客观条件的差异和主观努力的不同，基层党建也存在比较明显的不平衡、不协调状况。从经济与党建的关系看，一些地方重经济发展，轻党建工作，发展成就实打实，党建成果空对空;从基层党建不同领域看，党政机关、城市社区、农村基层的工作状况有的好于国有企业、中小学校和非公经济组织、社会组织;从基层党建同类领域看，上级机关好于基层机关，高等学校好于中小学校，国有企业好于民营企业;从基层党建地域情况看，不同地域的党建工作虽然各有千秋，但相比仍有不小差距，同一地域既有许多工作出色的好典型，也有不少软弱涣散的拖后腿。有效解决以上问题，必须坚持协调发展。一要压实工作责任。通过建立责任明确、措施具体、考核清晰、问责严格的党建工作责任制，真正把党建作为“最大的政绩”来抓。二要注重统筹协调。发挥党委总揽全局、协调各方及党建工作领导小组综合协调、督办落实作用，提高基层党组织书记统筹工作、沟通协调的能力和水平，重大工作统一部署，重要资源统筹使用，考核验收统一组织，避免政出多门，浪费人力物力，增加基层负担。三要切实补齐短板。扎实开展结对共建、结对帮扶活动，通过选派优秀第一书记，让富济贫、好带差、强帮弱，尽快使软弱涣散党组织的工作跟上来、好起来，不让一个地方落伍，不让麻绳最细处断裂。

坚持绿色发展，突出解决中心紧抓不够的问题

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。在基层党建工作中，有时存在着口号多实干少、制度多管用少、检查多落实少、投入多收获少等问题，一任一个法，一年一个调，工作走马灯，群众看花眼，看似很热闹，实则效果差。基层党建坚持绿色发展，就是要革除大呼隆号召、空泛化要求、粗放式落实、零星般收获的弊端，树立集约、简约、节约的理念，始终紧抓中心，抓住要领，以最小的人力和资源消耗获得最大的效益。一要统筹全局突出中心。围绕增强基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的功能作用，围绕强化党组织的政治功能和服务功能，围绕群众最关心最希望最迫切需要解决的突出问题，选准主攻方向，突出工作中心。不搞跟风跑马，不搞繁琐哲学，不让基层应接不暇，无所适从。二要持之以恒抓好中心。中心任务确定之后，就要咬定中心不放松，抓住关键不放手，持之以恒抓落实，不达目的不罢休。不能四面出击什么都抓，东一榔头西一棒子，不能跑题偏题，要集中力量，持续用力，攻坚克难，抓出成效。三要着力增强制度保障。要抓住基层党组织的关键要素，围绕组织怎么建，党员怎么管，学习怎么抓，保障怎么强，扶贫怎么帮，群众怎么富等基本问题，建立健全规章制度。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。

坚持开放发展，突出解决群众参与不够的问题

开放是国家繁荣发展的必由之路。基层党建工作要坚持开放发展，必须彻底打破体内循环、自我封闭、自娱自乐的怪圈，坚决纠正一些地方把群众参与当点缀、把群众代表当陪衬、把群众意见当摆设的错误做法，明确参与程序，细化参与途径，不断拓展参与领域，提高参与实效，使群众深度融入基层党建工作。当前，尤其要破除群众参与的障碍壁垒，给群众参与创造便利条件。首先，要健全群众参与机制。进一步探索建立相关制度，切实保障群众参与的权利。探索新的工作方式和方法，赋予群众参与党内事务的知情权、参与权、监督权、选择权。根据不同行业、不同单位的情况，建立健全群众参与党内民主协商、党务公开、党务监督的各项制度，让群众有说话的地方、有参与的条件、有监督的权利，并使之经常化、制度化。对于损害群众参与权利、违反群众参与制度的行为，要严肃查处、坚决纠正。其次，要全面加强党务公开。顺应广大党员和人民群众日益高涨的民主热情，凡属要求公开的事项和党员、群众普遍关心的热点、难点问题，除依照法律法规需要保密外，能公开的全部公开。按照服务大局、促进发展、依法依规、真实公正、积极稳妥、注重实效的原则，通过会议、活动、报刊、广播、电视、网络等多种形式，让广大群众及时参与党的活动，使广大群众耳更聪、心更明、眼更亮。

坚持共享发展，突出解决成果惠民不够的问题

共享是中国特色社会主义的本质要求。用共享发展的要求衡量，基层党建工作存在着成果惠民不够的问题。只有让党建成果惠及最大多数群众，才能汇集起全社会的磅礴力量，党才能执好政。要通过参与各种学习活动，加强思想政治工作，让广大群众了解国家大势、社会走势，掌握各项方针政策，使他们能够分清是非，明辨美丑，正确判断和处理生产生活中的各项事务，共享思想建设成果，让群众的眼睛亮起来。通过参与选择村级带头人，参与基层民主政治生活，加强群众的生产经营技能培训，让群众能够在四化同步、大众创业中闯出一片天地，共享组织建设成果，让群众的技能多起来。通过参与监督，毫不放松加强党员干部的作风建设，切实转变工作作风，真心实意为群众办好事办实事，让群众不再受到不良作风的干扰，真正享受到社会的公正正义，心情舒畅，和谐稳定，共享作风建设成果，让群众的心气顺起来。通过发动群众反腐，加强农村“三资”管理，保护集体利益不受侵害，加快发展村级集体经济，使每一分钱都用在为群众谋利益、脱贫致富奔小康上，共享反腐倡廉建设成果，让群众的生活富起来。通过参与涉及基层事务的各项制度建设，着力保障和改善民生，建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力为群众的合法权利提供政治保障、政策保障、司法保障，共享制度建设成果，让群众的保障强起来。

党的十八届五中全会公布的“十三五”规划建议，将创新、协调、绿色、开放、共享确立为“十三五”乃至更长一段时间内的五大发展理念。

历史经验一再表明，一个国家选择什么样的发展理念，就有什么样的发展状态。新发展理念将引领“十三五”发展方式从五个方面实现重大转型，这五大理念相互联系，是一个有机统一的整体，相互支撑：创新是发展的动能、协调是发展的基调、绿色是发展的底色、开放是发展的大势、共享是发展的目标。即将召开的全国两会，一定会以新发展理念为指引，凝聚起智慧和力量。

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，它是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，具有战略性、纲领性、引领性的特点，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，是一场关系我国发展全局的深刻变革。

五大发展理念是通往两个“一百年梦想”的现实路径，是实现中华民族伟大复兴的“密码”。而“创新发展”位居五大理念之首，置于国家发展全局核心位置的战略高度。

习近平总书记强调，“我国经济发展要突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键是要靠科技力量。”放眼未来，全球竞争将不可避免地集中于以先进技术为支撑的知识竞争和以先进技术为依托的话语权竞争。从高铁出海，到核电技术走出国门，从“天河二号”奠定高性能计算机领域中的“中国地位”，到参与C919大飞机制造，无一例外地映射出湖南这些年来推崇创新、大力创新的身影。

破解发展难题，厚植发展优势，首先要实现新常态下发展动力的转换。如果说传统的发展是做“加法”，那么创新发展就是做“乘法”。实施创新发展，就是要变发展驱动创新为通过创新驱动发展，变要素投入拉动为开启内涵式增长。实现这种 “转变”，需要理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等全方位的集合创新，通过建立起高效快捷的体制机制，培育发展新动力、拓展发展新空间、构筑产业新体系、培育社会治理新能力，让创新发展这道“乘法”激发出全社会全新的发展活力。

创新驱动战略势在必行，政府创新职能转换刻不容缓。启动创新发展这台“新引擎”，需要政府做好简政放权和构建服务型政府这篇大文章，举好政策的旗，铺好创新的路，让更多创新元素汇聚到服务“人”、激活“人”上面来，通过建平台、出政策、创环境，破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍，在推动“全民创业、万众创新”中出实招、见实效，厚植良好的创新环境。

大创新大发展，小创新小发展，不创新难发展。敢为人先的湖南，从不缺乏创新的精神和创新的土壤：从实施“科教兴湘”战略，到《创新型湖南建设纲要》颁布，从“长株潭国家自主创新示范区”获批，到湘江新区设立，超前的理念，先进的顶层设计，催生出独具特色的“自主创新长株潭现象”。这是湖南通往未来坚定推进创新发展的基点、平台与动力源。

发展不止，创新不停。对接“一带一部”战略，迈上中高端发展，实施创新发展是湖南站在历史关口的“不二选择”。要紧紧围绕聚焦重大产业和民生需求、注重服务党委政府决策、突出强化公共管理服务科技支撑等三个维度，把“创新是引领发展第一动力、人才作为支撑发展第一资源”的理念自觉贯穿于改革发展的全过程，进一步增强湖南自主创新能力，激发湖南创新活力。

世界潮流，浩浩汤汤，唯创新者强，唯创新者胜。置身新一轮区域竞争，湖南应当以世界眼光审时度势，在全球范围谋篇布局，紧紧围绕自身优势，进一步提升工程机械、轨道交通、新材料、3D打印、海工装备、风电设备、工业机器人等新兴战略领域的优势，用信息化和智能化实现对传统产业的再造和升级，用信息技术、“互联网+”、遥感技术等先进手段实现生产性服务业和文化创意业领域的创新发展，以创新把握机遇、以创新驱动发展，汇聚起全面建成小康社会的强劲活力。

5月24日下午，省委常委、省委宣传部部长张文雄在长沙调研文化产业时强调，要坚持正确导向，坚持改革创新，以新发展理念为“指挥棒”，推动我省文化产业逐步实现集团化、信息化、国际化。

去年长沙文化产业增加值占GDP比重达9.1%，已成为名副其实的支柱产业。张文雄一行走访了永熙动漫、和光传媒、中广天择等企业，了解长沙文化产业发展情况。

永熙动漫的展厅里，各类动漫周边产品琳琅满目。永熙动漫是永熙实业集团的下属企业，过去集团主要经营房地产，如今转型发展文化产业，形成了动漫影片、玩具、文具等一条龙的产业链。“创意就是生意。”张文雄详细了解了企业经营情况，赞扬永熙动漫是供给侧结构性改革先行先试的样板，勉励企业多制作精品动漫产品，进一步延伸产业链。

和光传媒是长沙第一家完成事转企的影视文化企业，《毛泽东》、《长沙保卫战》、《国歌》等多部获得省内外大奖的电视剧都出自这里。张文雄对和光传媒制作的主旋律影片如数家珍，他说，主旋律就是正能量，影视作品主旋律要叫响，市场观众要叫好，票房要叫座。既要通过优秀影视作品弘扬正能量，做好看不见的宣传，也要充分挖掘湖湘文化内涵，讲好湖湘名人故事，把“湘味”拍出来，把湖南的良好形象树起来。

“文化产品如果不讲社会效益，点击率收视率越高，可能错误就会越严重。”张文雄说，文化产品首先是精神产品，发展文化产业必须坚持正确价值导向，把社会效益摆在首位。集团化、信息化、国际化是文化产业发展的必由之路。要围绕“三化”，以新发展理念为“指挥棒”，推进文化产业内容、业态、政策等多方面改革创新，以创新激发创意、带动创业。要加强人才队伍建设，把人才作为最核心的战略资源和竞争力，以战略性人才兴旺战略性产业。

党的十八届五中全会对创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念进行了深入解读，充分体现了以习近平为总书记的本届中央领导集体对当前中国和世界经济社会发展形势的远见卓识，这对于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势都具有重大意义。今天，湖南省委书记徐守盛在省委常委扩大会议上强调，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，坚持改革开放，实施“一带一部”战略，促进“三量齐升”，推进“五化同步”，狠抓结构性改革，培育发展新动能，着力转型升级，加强民生保障，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

下一个五年，我国发展将步入全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标中第一个百年奋斗目标的决胜阶段。发展理念是发展行动的先导。“十三五”规划建议将“创新”置于五大发展理念之首，明确要求“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”，让创新“贯穿党和国家一切工作”。没有创新就没有发展，创新主要解决的是发展动力问题。湖南省的经济改革发展正处于新旧动能转换阶段，面临着要素供应趋紧、有效需求增长乏力、资源环境约束增强等诸多挑战，转型升级过程中伴随着阵痛。必须大力实施创新驱动发展战略，将创新的发展理念融入到经济改革发展中去，狠抓结构性改革，培育发展新动能，着力转型升级，以创新的理念推动政府职能转变，不断强化企业创新主体的作用。

徐守盛高度重视城市工作，提出要认识、尊重、顺应城市发展规律，加快推进新型城镇化，体现了对“协调”发展理念的充分遵循。

城市的确改变了中国，改革开放三十多年，我国城市化进程迅速加快。城市在汇聚人口、从事经济交往活动、扩大人的活动范围等方面具有先天优势。但是我国在城市化发展过程面临的问题同样不容忽视。过度追求城市的庞大，导致千人一面;趋同化的城市，导致中华文明的历史文化特征被弱化;城市发展与农村建设没有同步，导致城乡差异显著，“城中村”问题凸显。所有这一切问题的根源都在于，我国现阶段的城镇化仍然忽略了作为城市主体“人”的要素。在“协调”发展理念的引导下，新型城镇化应该是在城乡统筹原则主导下的城镇化，这不仅关系到城市发展，更是关乎社会稳定的大问题。破解发展难题，必须保持发展的结构性平衡。

绿色发展理念的提出，将人与自然和谐发展的问题摆上更加重要的位置。绿色是湖南省发展的主基调，良好的生态资源是湖南省经济社会改革发展的基石。必须在创新发展理念的同时，正确处理好发展与保护的关系。总书记早在十年前就提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断，要求走出一条绿色发展之路，让生态红利持续释放。建设美丽中国，谱写美丽湖南的新篇章，要把绿色发展理念融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，打造山水秀丽、生态文明的城乡人居环境，实现中华民族永续发展。

中国开放的大门永远不会关上，湖南开放的大门也永远不会关上。中国所取得的经济发展奇迹，是在改革开放中启程的。正如习近平所说，关起门来搞建设不可能成功，我们要坚持对外开放的基本国策不动摇，不封闭、不僵化，打开大门搞建设、办事业。以开放凝聚更多发展要素，不断拓展发展空间，开辟一条通往全国乃至世界的开放合作之路，才能真正搞活湖南经济，为全国经济发展注入新的动能。

“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本，以安而不扰民为本。”共享是中国特色社会主义的本质要求，旨在实现“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。推动经济社会持续健康发展，实现“两个一百年”奋斗目标，必须给人民更好的生活，多谋民生之利、多解民生之忧。改革开放30多年以来，“中国奇迹”背后的“中国焦虑”发人深省。没有建立在社会公平正义基础上的经济发展，潜伏着社会失序的危险。贫富两极分化、社会阶层固化、弱势群体的利益不能得到有效保障等等这些问题都会激发社会极端情绪、弱化普通民众的获得感和幸福感。共享发展理念的提出，意味着要让全体人民共享改革发展成果，体现了中国共产党“民为邦本”的执政理念。实现两个一百年的奋斗目标，13亿人，一个都不能少。

人是发展的最终归宿，人民幸福是衡量发展成效的标尺。创新是根本，协调、开放是发展手段，绿色和共享则是发展目标。以五大发展理念引领经济发展新常态，让发展成果更多更公平地惠及全体人民，不仅为“十三五”顺利开局奠定坚实基础，而且孕育着中国发展方式的深层变革。

一个国家是否强大不仅取决于经济总量、领土幅员和人口规模，更取决于它的创新能力。十八届五中全会从我国进入全面建成小康社会决胜阶段的要求和实现中华民族伟大复兴中国梦的目标出发，明确了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想和基本原则，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，并把创新放在五大发展理念之首，强调要把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。这是党中央全面分析国际国内形势、立足中国现代化全局作出的重大战略抉择，具有重大而深远的意义。

一、创新是治党治国之道，是中国改革开放取得成功的宝贵经验，必须始终坚持

中国共产党是高度重视创新的政党。进入新时期以来，作为改革开放总设计师的邓小平，坚持与时俱进、开拓创新，敢言前人所未言，敢做前人所未做，善于从理论与实践的结合上大胆进行理论创新、制度创新，成功开创了中国特色社会主义，开辟了马克思主义在当代中国发展的新境界，堪称我党历史上改革创新的光辉典范。

十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，继续关注创新问题。1992年，江泽民同志在两院院士大会上讲话指出：“有没有创新能力，能不能进行创新，是当今世界范围内经济和科技竞争的决定性因素。”他提出，要把科技创新摆在经济建设的首要地位，并使之“成为一个重要的战略指导思想”。进入新世纪，党的十六大报告明确指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”“实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，不断在实践中探索前进，永不自满，永不懈怠，这是我们要长期坚持的治党治国之道。”

十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央扎实推进创新。2006年1月，全国科学技术大会部署了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》。胡锦涛同志在会上提出，走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而奋斗。2007年，党的十七大报告明确把“提高自主创新能力，建设创新型国家”放到促进国民经济又好又快发展的首要位置，并指出，“这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键”，“要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面”。这表明了我们党对自主创新认识的不断深入。2011年，在中国共产党成立90周年纪念大会上，胡锦涛同志指出：“实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。”2012年，党的十八大报告进一步强调：“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。”

十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央大力谋划创新、积极推动创新。习近平总书记提出：要“以全球视野谋划和推动创新”，坚定不移走中国特色自主创新道路，“把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”，“把理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新有机衔接起来”;要“深入实施创新驱动发展战略”，建立创新型国家;要“建立创新型的马克思主义执政党”;要以改革释放创新活力，加快建立健全国家创新体系，让一切创新源泉充分涌流;要大力“培养创新型人才”，建立“创新团队”;要“建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制”;要“推动军事战略创新”，等等。这些讲话阐明了创新的意义和作用，指明了创新的内容，提出了创新的方式方法，是新时期推进创新的重要战略思想。

回顾30多年的改革开放历程，可以发现，改革与创新是相辅相成、互为支撑的。形成发展中国特色社会主义理论体系、实施家庭联产承包责任制、推进国有企业改革、建立健全社会主义市场经济体制、深化文化体制改革……，都始终伴随着实践创新、理论创新、制度创新。经济社会各领域的创新，有力促进了中国特色社会主义事业的蓬勃发展。

二、创新是引领发展的第一动力，是决定国家和民族命运的战略抉择，必须紧抓不放

“把创新摆在国家发展全局的核心位置”这个重要论断，是在全球新一轮科技革命加速孕育、我国经济发展进入新常态的新形势下，面对实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的历史重任提出来的，体现了鲜明的时代特色和忧患意识，具有很强的现实针对性。

从人类发展进程看，人类文明发展史就是一个不断创新的历史。进入现代社会以来，世界经济中心数度转移，世界经济格局数次深度调整，其中科技中心一直是背后重要的影响变量。科技创新在哪里兴起，尖端人才就在哪里汇聚，发展动力就在哪里迸发，发展制高点和经济竞争力就转向哪里，现代化高潮就兴起在哪里。近500年来，世界经历了数次科技革命，一些欧美国家正是抓住了这些科技革命带来的重大机遇，依靠科学技术、生产方式、经济体制、文化制度等各个方面的创新，一跃成为世界强国;反之，一些经济文化落后国家，由于长期因循守旧、裹足不前，未能进行有效的变革创新，因而错失科技革命带来的良机，最终沦为末流国家。近50年以来，少数经济文化落后国家从低收入成功迈向高收入，跨越“中等收入陷阱”，成功实现从传统社会向现代社会的升级转变，其中一条重要经验在于紧紧依靠科技创新打造竞争新优势，从而提升了自身的综合国力和国际地位。历史经验表明，创新是一个国家兴旺发达不竭的动力。对于中国这样的发展中大国来说，要迅速实现现代化，实现民族伟大复兴的中国梦，就必须大力推行创新发展战略。

从当今国际形势看，国际经济竞争和综合国力竞争本质上是创新能力竞争。当前，科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量，创新驱动是大势所趋。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，信息科学、生命科学、物质科学、地球与环境科学、数学与系统科学以及自然科学与社会科学的交叉领域中形成了新的科学前沿，一些重要科学问题和关键核心技术已经呈现出革命性突破的先兆，带动了关键技术交叉融合、群体跃进，变革突破的能量正在不断积累。科技创新的重大突破和加快应用极有可能重塑全球经济结构，使产业和经济竞争的赛场发生转换。在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。面对新一轮科技革命和产业变革浪潮，创新已经成为大国竞争的新赛场，世界各主要大国都在积极强化创新部署，如美国再工业化战略、德国工业4.0战略等应运而生。顺应时代潮流，就必须把创新放在更加重要的战略位置，大力推进创新驱动发展，为增强中国经济竞争力和综合国力奠定坚实基础。

从当代中国发展的阶段性特征和未来发展趋势看，创新决定中华民族的命运。中国经济发展正在进入新的阶段，逐渐从数量扩张的粗放式增长方式转向主要依靠科技进步的集约式增长方式转变。随着投资的边际效率不断递减，伴随国际金融危机而来的进出口贸易的下降和国内有效需求的不足，以及人口老龄化的加剧，促进经济发展的“三驾马车”乏力，依靠大规模要素投入的发展方式已经难以为继。当今中国，经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，资源环境约束日益趋紧，环境承载能力已经达到或接近上限，处于跨越“中等收入陷阱”的紧要关头。从中国未来发展需要看，未来五年是全面建成小康社会决胜阶段，是完成第一个百年梦想的马拉松赛跑的冲刺阶段。能否成功转变发展方式，能否成功推进产业升级，能否成功跨越“中等收入陷阱”，关键是看能否依靠创新打造发展新引擎，创造新的更长的增长周期。

站在新的历史起点上，面对日益严峻的现实挑战和实现中华民族伟大复兴的历史重任，必须实现发展动力从要素驱动向创新驱动转换，必须把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。可以说，实施创新发展是关系我国发展全局的重大抉择。

三、创新是一个系统工程，是一个永无止境的过程，必须持续协调推进

“创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。实践永无止境，创新不能停顿。十八届五中全会从战略全局高度，阐明了创新发展的丰富内涵和实施路径，为我们破解发展难题、厚植发展优势，提供了思想和行动指南。

在创新内容上，要统筹推进理论、制度、科技、文化和其他各方面创新。创新是一个庞大的系统工程，涉及生产力、生产关系的全要素、全系统、全方位变革。全会强调，必须通过全面深化改革，推进实践基础上的理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节。这是新形势下中央提出的新要求，内涵十分丰富。要从创新的全局性、系统性、整体性出发，把创新理念贯穿到经济社会发展的各个领域。要通过实践基础上的理论创新把握人类社会发展规律，用创新理论指导经济社会建设的实践;要通过制度创新，构建适合创新发展的体制机制，完善中国特色社会主义制度体系;要通过科技创新抢占全球科技制高点，为经济建设提供原动力;要通过文化创新，繁荣发展中国特色社会主义文化，为各类创新提供精神动力。

在创新的途径方面，破除制约创新的思想障碍和制度藩篱，以改革开放推进体制机制创新，加快建立健全国家创新体系。必须抓住创新发展的着力点，按照五中全会要求培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展新战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式。要在增强自主创新能力上下更大功夫，瞄准世界科技前沿，选准关系全局和长远发展的战略要地，实现科技创新的跨越式发展;要促进科技创新与理论创新、制度创新、文化创新等持续发展和全面融合，打通科技创新和经济社会发展之间的通道;坚持全球视野，紧跟世界科技发展趋势，充分借鉴其他国家的有益经验，统筹国内国外两种资源，全面提升国际科技合作水平和创新能力。

在创新主体方面，要大力集聚和培养更多创新型优秀人才，构建规模宏大的人才队伍。创新关键是人才，创新驱动实质上是人才驱动。要把人才作为创新的第一资源，围绕创新重点，建设一支规模宏大、实力雄厚、富有创新精神的创新型人才队伍;坚持引进和培养相结合，实施更加积极的创新人才引进政策，同时培养一线创新人才和青年科技人才;要改革科研评价和奖励制度，健全人才流动机制，赋予创新领军人才更大自主权，为科研人员营造更加宽松的科研环境;要构建创新型人才教育模式，把激发创造力放在更加突出的地位，全面提高人才培养质量。

在创新的环境方面，要让创新在全社会蔚然成风。创新发展是全民参与、全民推动的宏伟事业。党中央提出实行大众创业、万众创新，就是要让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，释放巨大的创新潜能。要积极倡导敢为人先的创新自信，使创新成为全社会的一种价值导向、一种生活方式、一种时代气息;要强化创新的法治保障，培育公平、开放、透明的市场环境，健全激励创新的体制机制，营造良好的创新生态，增强各类市场主体的创新动力;要推动大众创业、万众创新，让每个有创新意愿的人都有机会和空间，加速形成人人崇尚创新、人人希望创新、人人皆可创新的社会氛围。

在创新的领导机制方面，要“让创新贯穿党和国家一切工作”。坚持在“四个全面”战略布局、“五位一体”建设总布局中思考和谋划创新，让创新贯穿党和国家一切工作，成为国家意志和全社会的共同行动。要在政策制定、制度安排和资源配置中，把创新作为最重要的战略资源，优先考虑;要处理好政府和市场的关系，改变封闭系统，优化资源配置，强化创新机制的开放性，突破“条块分割”的行政管理结构，推动科技和经济社会发展深度融合;要进行投融资体制、产权制度、收入分配制度等改革，构建有利于促进创新的体制框架，提高创新资源的集聚能力和使用效率;要加大科技投入，发挥财政资金撬动作用，引导社会资源投入创新，形成财政资金、金融资本、社会资本多方投入的新格局，扩大创新创业投资规模。

“十三五”规划建议稿中提到了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，这是一大亮点，如何形成的呢?实际上，在征求意见的过程中，各方反馈的建议也涵盖这些内容，比如建议进一步突出人民群众普遍关心的就业、教育、社保、住房、医疗等民生指标;建议进一步提高绿色指标在“十三五”规划全部指标中的权重，把保障人民健康和改善环境质量作为更具约束性的硬指标以及建议更加注重通过改善二次分配促进社会公平，明确精准扶贫、精准脱贫的政策举措，把更多公共资源用于完善社会保障体系等等。对于这些建议，文件起草组在起草过程中进行了充分考虑，并认真吸收。

习近平表示，由于我国经济已经进入新常态，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，他还引用古人所言：“理者，物之固然，事之所以然也。”来形容新理念，认为这五大发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。

发展理念是发展行动的先导，正确的发展理念既是发展问题的“倒逼”,也是解决问题的“导航”。党的十八届五中全会确立的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，彰显了强烈的问题意识和目标导向,集中反映了我们党在全面建成小康社会进入决胜阶段关于发展动力、发展结构、发展条件、发展战略和发展目的等各要素及其内在逻辑的新认识，是我国发展理论的又一次重大创新，是关系我国发展全局的一场深刻变革。我们将深刻领会五大理念的思想精髓，自觉做到在头脑中深深镌刻、在实践中牢牢扎根，努力以新理念引领淮安在“十三五”新征程中创造新佳绩。

创新发展让动力更充足。新常态下推动经济持续健康发展，关键是实现发展动力根本转换，核心是使创新驱动成为主引擎。近年来，淮安坚持以创建国家创新型试点城市为目标，全面推进产学研协同创新，加强创新载体平台建设，实施了智慧谷等一批重大项目，与中科院、清华、北大等国内外知名高校和科研院所建立了合作关系，去年和今年以来的专利申请量和授权量增幅均居全省第一。“十三五”时期，我们将把创新摆在发展全局核心位置，加快形成以技术、品牌、质量为核心竞争力的区域创新优势，充分激发调动全社会的创新热情，更好地发挥创新对拉动经济发展的乘数效应。

协调发展让步伐更稳健。增强协调性才能使经济发展行稳致远。如果发展失之偏颇，“木桶”效应就会愈加显现，前进的速度和稳定性必将大受影响。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须在优化结构、补齐短板上取得突破性进展，切实提高发展的协调性和平衡性。针对淮安城乡二元结构矛盾比较突出以及县城弱、城镇散等问题，我们将抢抓“多规合一”纳入国家试点、新型城镇化综合配套改革纳入省级试点等契机，以中心城市极化辐射为带动，以产业向园区集中、农民居住向城镇和新型社区集中、土地向规模经营集中为基本路径，推动中心城市区域化、县城城市化、乡镇特色化、农村田园化发展，努力探索出一条体现时代特征、符合客观规律、具有淮安特色的新型城镇化和城乡发展一体化道路。

绿色发展让未来更永续。良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础。绿色发展理念顺应了人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的向往。一直以来，淮安高度重视生态环境建设，深入实施生态优先战略，着力打造“白天可以深呼吸，晚上可以数星星”的良好环境，生态已成为淮安城市的最靓名片。我们将珍惜和发挥好这一优势，秉承绿色发展理念，全力把好环境关、打好生态牌，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，推动美丽淮安建设走在美丽中国、美丽江苏建设的前列。

开放发展让空间更广阔。“打开窗子，新鲜空气才能进来”。在全球化的今天，一个地区开放度越高，要素流动就越顺畅，发展空间就越宽广。作为经济发达省份的次发达地区，淮安始终坚持把扩大开放、借力发展作为战略选择和必由之路，加速集聚外来优质要素和高端资源，形成了101%优质服务、台资集聚高地等开放特色品牌，并被国台办批准为全国唯一的台资企业产业转移集聚服务示范区。当前，站在“一带一路”等大开放的时代风口，我们将实施更为积极、更加主动的开放战略，健全更加利于开放的体制机制，着力营造一流的对外开放环境，努力使淮安成为激情洋溢、活力迸发、资源集聚的开放之城。

共享发展让群众更幸福。只有让群众共享发展成果，发展才更有温度，幸福才更有质感。作为周恩来总理的家乡，一直以来淮安大力弘扬践行周总理的亲民爱民理念，始终把民生放在必保优先位置，每年把公共财政预算收入70%以上、新增财力四分之三以上用于保障改善民生，让群众在增强获得感中提升幸福感。今后我们将继续坚持以人民为中心的共享发展理念，紧扣习总书记提出的“七个更”目标，更大力度促进城乡居民增收致富，健全完善公共服务、社会保障、社会治理体系，不断让经济发展的春风和社会进步的果实化为滋润民众的“及时雨”，努力实现群众幸福指数与经济发展水平“双线并升”。

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通过这次学习，让我深刻的认识到了“坚持五大发展理念”的重要性和必要性，也给自己启迪了发展思维，增添不少的见识和实际性理论知识，增强了安全意识感和使命感，参加这次培训让我有几点体会:

如果说三中全会聚焦深化改革，四中全会关注依法治国，那么五中全会则是着力全面规划，强调牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。发展是第一要务，习近平总书记对发展做出了深入思考：“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”

发展理念是发展行动的先导。发展理念的转变，有利于引领发展思路、发展方向、发展方式的转变。创新是驱动发展的强大动力，是推动企业向前发展的重要力量，我们要不断创新安全管理方式方法。

一方面要加强理论学习，提高思想认识，加强政策理论水平和自身素质的提高。提高学习能力。理论指导实践，思想支配行动。

作为安环部一名党员干部，就要坚持从安全管理实际出发，一方面要掌握各中心安全生产情况，做好调查研究，充分尊重基层员工意愿，另一方面要落实上级要求，按照上级和公司对安全管理的定位来思考和谋划公司本质安全的发展。真抓实干、敢于担当、低调务实、少说多干的作风，增强“一日无为、三日不安”的紧迫意识，大力弘扬“逢山开路、遇水架桥”的实干精神，进一步完善产业安全发展规划，安全管理对标，延展思维视野，加强分析安全形势，全力打造本安型产业，促进公司安全、绿色现代专业服务转型升级。

另一方面热爱本职，勤奋工作。作为一名安全管理者，爱岗敬业，始终把员工的人身安全放在首位，时刻筑牢安全防线。廉洁奉公，遵纪守法，保持良好的工作作风。根据企业生产特点，对安全生产现场进行经常性检查，安全工作应在现场，对检查中发现的安全隐患，应当立即处理。通过安全培训教育，使员工提高安全技能，安全意识，消除侥幸心理，杜绝违章行为。尽自己最大的努力为员工提供一个良好文明，安全的生产环境。做好单位安全生产的安全保障工作。

在以后的工作中，我会立足于本职工作岗位，深入细致、尽职尽责的做好本职工作，树立“安全是天”的发展理念，提高安全意识，认清当前安全生产的严峻形势，认识到保证安全生产的重要性，自觉遵章守纪，安全生产由被动变为主动。我相信，只要人人都把安全放在第一位，我们企业的未来必然会前程似锦。

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十八届五中全会首次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以保障实现全面建成小康社会的目标。进入到“两会时间”，习近平总书记今年去“团组”时多次提及这五个词。(3月16日人民网)

全国两会上，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念成为代表委员们讨论的热词。事实上，五大发展理念不仅仅是两会热词，更是攸关“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方式和发展着力点，是确保如期全面建成小康社会、引领中国走向美好未来的领航灯。

创新是引领发展的第一动力。把创新发展放在第一位，充分说明创新发展是处于整个国家发展全局的一个核心位置，其包括了理论创新、制度创新、科技创新、文化的创新等等方面。众所周知，党的十八大以来，中央反复强调，必须把创新驱动置于国家发展全局的核心位置。因为，当下的中国如果不创新，我们产业升级，中国制造变成中国创造，或者整体产业到中高端水平都是不可能的。所以，创新驱动是新形势下破解发展难题、保持经济中高速增长的必然选择，是实现“十三五”目标所必需的“船”和“桥”。

协调发展促进我国经济社会行稳致远。协调是成事成功的一大规律、一把“金钥匙”，是全面建成小康社会决战决胜的一大核心理念。3月8日，习近平总书记在湖南代表团参加审议时强调，要一手抓结构性改革，一手抓补齐民生短板。在解放军代表团，习近平总书记指出，把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果。可见，作为发展理念，协调有其明确内涵和要求，主要是着力解决我国长期存在的发展不平衡问题，促进经济社会持续健康发展，实现整体功能最大化。

绿色发展是全面推进生态文明建设的必然选择。绿色发展理念洞悉发展规律、深察民生福祉、彰显执政担当，是全体人民在发展问题上的“最大公约数”之一。我们以前也讲到过要保护环境、节约资源，但党的十八届五中全会已经把它再一次提高到更高、更重要的水平，即绿色发展是我们的一项基本国策。毫无疑问，只有牢固树立绿色发展理念，努力保护生态环境，坚持走人与自然和谐相处的绿色发展之路，国家建设才可持续健康，家园面貌才能更加美丽，人民生活才会更加舒心。

开放发展是我国走向繁荣富强的必由之路。习近平总书记指出，我们将坚定不移奉行互利共赢的开放战略，继续从世界汲取发展动力，也让中国发展更好惠及世界。3月5日，习近平在参加上海团审议时强调，要着力加强全面深化改革开放各项措施系统集成，着力加快具有全球影响力的科技创新中心建设步伐，着力推进供给侧结构性改革。因此，中国的经济要更深度融入到世界经济中去，就必须坚持互利共盈这样一个战略，这里面不仅强调了对“一带一路”、自贸区建设等开放的布局，还要积极参与全球经济治理，这也是对开放发展提出了更高的标准。

坚持共享发展，让百姓有更多获得感。所谓公平没有绝对，这里的共享发展不是指我们所有人挣的钱一样多、住的房子一样大......而是机会公平、规则公平、制度公平，也就是说社会给每一个人提供奋斗发展的机会是公平的。比如，十八届五中全会提出的基础养老全国统筹，不管是公务员、事业单位、企业职工，国有的民营的都是一样的。再比如，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制等等。可见，把整个改革开放成果让普通老百姓共享，那么我们这个小康社会才是真正有质量的小康社会，也是普惠的小康社会。

发展理念是一个深刻的变革。五大发展理念，必将融入“中国道路”、续写“中国奇迹”，它所导引的深刻变革，将推动中国为人类做出新的更大的贡献。

发展是中国共产党执政兴国的第一要务，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，是关系我国发展全局的一场深刻变革，这场变革具有重大现实意义和深远历史意义。我们要从四个方面理解“五大发展理念”：

“五大发展理念”创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题，是顺应时代潮流、发展优势的战略抉择，是我们党关于发展理论的重大升华。党员干部要紧密联系维护和用好我国发展重要战略机遇期，联系适应和引领经济发展新常态，联系协调推进“四个全面”战略布局，深刻认识“五大发展理念”的重大意义，增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。

“五大发展理念”体现着党的思想路线的本质要求。党的思想路线是一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。全党必须坚持这条思想路线，积极探索，大胆试验，开拓创新，创造性地开展工作，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，在实践中丰富和发展马克思主义，推进马克思主义中国化。党章规定，党的建设必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实。“五大发展理念”体现了党的思想路线的本质要求，贯彻落实“五大发展理念”，就必须坚持解放思想、实事求是，树立与时代和实践发展相适应的思维方式，注重从实际出发、按客观规律办事，更好用新的发展理念引领新的发展实践。

“五大发展理念”贯穿着鲜明的问题导向。党的十八大以来，习近平总书记发表系列重要讲话，深刻回答了新的历史条件下党和国家发展面临的一系列重大理论和现实问题，贯穿着强烈的问题意识、鲜明的问题导向，体现了共产党人求真务实的科学态度，展现了马克思主义者的坚定信仰和责任担当。在新形势下全面深化改革、开创事业发展新局面，党员干部必须有发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉。贯彻落实“五大发展理念”必须坚持以问题为牵引，着力解决发展动力、发展平衡、人与自然和谐、发展内外联动、社会公平正义等问题，全力做好补齐短板这篇大文章，在破解发展难题中提高发展质量和效益。

“五大发展理念”体现了人民至上的价值取向。中国共产党除了最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众，党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题。贯彻落实“五大发展理念”必须坚持以人民为中心的发展思想，落实好推动共享发展的政策措施，让人民群众有更多获得感。

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2015年7月20日，中央政治局召开会议明确“新常态”下需要新的发展理念，发挥先导作用。

会议强调，“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。

习近平在十八届五中全会上说：“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。”

《建议》确定的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念也切合了习近平治国理政之精髓。

在国务院新闻办公室会同中共中央文献研究室、中国外文出版发行事业局编辑的《习近平谈治国理政》一书中，《创新正当其时，圆梦适得其势》、《为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境》、《在亚欧大陆架起一座友谊和合作之桥》、《共同维护和发展开放型世界经济》等篇章是习近平对五大发展理念的精确诠释。

在近几年的全国两会上，习近平参加地方代表团审议时曾多次提及与五大发展理念相统一的论述。

譬如2015年两会期间，习近平参加上海代表团审议时要求，“继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”;2014年两会期间，习近平在参加广东代表团审议时说，“要着力推动产业优化升级，充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之路。”

十八届五中全会之前，习近平到浙江、贵州、吉林等地调研时也多次强调要适应和把握我国经济发展进入新常态的趋势性特征，“善于运用辩证思维谋划经济社会发展”，对发展理念转变提出了明确要求。

譬如，2015年6月，习近平在贵州调研时强调，经济社会发展要“统筹兼顾、协调联动”。2015年7月16日至18日，习近平在吉林调研时指出，振兴老工业基地要“坚持变中求新、变中求进、变中突破”。

在习近平看来，提出并阐释五大发展理念的《建议》是“十三五”时期我国经济社会发展的“指道人”和“领航人”。

2015年8月21日，习近平在党外人士座谈会上强调，《建议》分析了全面建成小康社会决胜阶段的形势和任务，提出并阐述了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强调落实这些发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。“十三五”时期，要以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为我国经济社会发展指好道、领好航。

2016年1月，习近平在重庆调研时指出，党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方。新的发展理念就是指挥棒，要坚决贯彻。

近期，天长市审计局采取多种形式集中学习了党的十八届五中全会精神、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、习近平总书记在中央政治局“三严三实”专题民主生活会上的讲话精神、李克强总理在听取审计工作汇报时的讲话精神、2015年中央经济工作会议精神和《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件等内容。通过学习，本人深刻认识到：要做好“十三五”审计工作，必须把思想和行动统一到中央决策部署上来，服务“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，树立“四个看齐”意识，并始终内化于心、外化于行，更加有效地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

——以创新理念为引领，在政治上看齐

“看齐”，是党作为一个政治组织在政治上的根本要求。增强政治上看齐的意识，就是为了维护党的集中统一，维护中央的权威，维护党的领导核心。目前基层审计机关不同程度地存在着 “看齐”意识和主动性不强，被动应付，力度“层层递减”的问题。这就要求我们将政治看齐意识渗透到思想建设、组织建设、业务建设、作风建设等方方面面，坚持抓早抓小，推动每位审计干部严守政治纪律和政治规矩，坚定理想信念和正确的政治方向，对党绝对忠诚，言行一致、尽责担当，无私无畏，任何时候任何情况下都与党中央保持高度一致。

在存在诸多困难和挑战的“十三五”时期，审计承担着新变革新任务，必须把创新作为事业发展的坚强引领。基层审计机关要围绕地方党委和政府工作中心，适应新形势新要求，转换思维方式、革新思想方法，大力推进制度创新、机制创新、技术方法创新、组织方式创新、审计人员管理制度创新、审计监督体系建设创新和理论创新，不断提升审计工作的层次和水平。加强对审计计划和审计力量的统筹整合，探索构建信息化联网审计平台，更加充分地发挥审计作用。

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——以履职尽责为根本，在政策上看齐

五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并强调这是关系我国发展全局的一场深刻变革。审计作为国家治理的重要手段，最根本的就是要把握重点。只有瞄准基层群众享有的发展成果与幸福指数，审计才能催生改革的发展。当前及今后一个时期，审计部门要自觉主动向中央宏观经济政策看齐、向党委、政府和上级部门各项部署要求看齐，紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”，当好“五大理念”的践行者，始终坚持“两手抓”，大力推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖，切实履行审计监督职责。

一要立足全领域、全过程创新工作，全面提升审计质量、提高审计效率，坚持创新发展;二要实行审计业务工作和信息化建设、审计质量控制、党风廉政建设、文明创建等基础性建设工作同步推进，坚持协调发展;三要将自然资源环境审计纳入经济责任审计内容，同时积极探索实行领导干部自然资源资产离任审计，坚持绿色发展;四要积极稳妥地推进审计结果公开，加大审计宣传力度，进一步开放政府投资审计市场，坚持开放发展;五要加快建立协调机制，完善不同审计项目之间和审计与纪检监察、组织、人事、财政等相关部门之间的审计成果和信息共享机制，加大对扶贫、教育、医疗、社保等民生保障资金和项目的审计力度，加大对重大违法违纪问题查处和审计查出问题问责整改力度，坚持共享发展。

——以队伍建设为基础，在担当上看齐

学习贯彻五中全会和习总书记讲话精神，不仅在思想上看齐，更要在行动上、作风上和工作方法上看齐。审计部门肩负党和国家重托，要结合实际，充分认清当前国际国内形势和所肩负的发展使命，坚持以民为本，严格审计执法，大力加强审计干部队伍思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设和能力建设，努力打造政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军。要进一步增强广大审计干部解放思想、服务大局、赶超发展、争先进位的意识，依法审计、文明审计，紧密结合地方特色、立足实际推动地方经济健康协调发展。

审计队伍齐整不齐整，站在排头的人表率作用很重要;审计人员的思想是否统一、步调是否一致，审计干部的示范作用很重要。审计机关的党员领导干部更要增强表率意识，要有身先士卒的勇气、向我看齐的底气。既要有所为、又要有所畏;既要加强领导、改进领导，又要敢于负责、敢于担当，闻令即行，令行禁止，从自己做起、从小事做起，层层立标杆、级级做示范，做工作落实的带头人，做以上率下的引路人 ，做敢抓敢管的责任人。除了要增强看齐的意识和自觉性，审计机关还要优化政治生态，严明纪律，压实责任，加大检查考核以及执纪问责监督整改的力度，增强看齐的刚性约束力和执行力。

——以反腐倡廉为责任，在自律上看齐

根据全会公报，在共享发展的理念下，一系列与百姓密切相关的民生举措将推进，其中最抢眼的就是推进健康中国建设。可以看出，反腐倡廉对推进健康中国的作用。全会指出：要如期完成全面建成小康社会的战略任务。要坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。在这种新形势下，审计更应成为反腐倡廉的“排头兵”。

一方面，审计部门应发挥在推进阳光政务中的核心作用。积极适应新形势、新任务的要求，加大改进创新力度，探索科学有效的审计结果公开制度，不断提高审计工作成效。要加强审计结果公开，满足公众的知情权;要敢于在审计公开中亮细账，发挥审计结果的最大效力;要及时回应民众的疑虑，确保公众对审计结果读得懂，看得明白;要得起监督检查，让审计结果、权力真正在阳光下运行;另一方面，审计机关和审计人员应结合“三严三实”专题教育活动，以《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为标尺，严格执行中央八项规定精神，严格执行新修订的审计“八不准”工作纪律，坚持把党风廉政建设和审计工作同部署、同落实。要严格依法、秉公用权，敢于碰硬，勇于担当，努力查找审计过程中存在的“不严不实”问题，积极提出改进措施，严守各项纪律，确保审计质量，提高审计效率，履职尽责的完成各项审计工作。

十八届五中全会是方向、是目标、是指针，“十三五”规划是任务、是方法、是步骤，《框架意见》是举措、是保障、是支撑。广大审计干部应主动适应新常态，跟上新形势，树立正确的政绩观，围绕中心、服务大局，增强忧患意识，增强使命感，以全新的思想状态投入到新常态下的审计工作中，努力取得审计工作新突破。

●十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，极大丰富了马克思主义发展观，为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利，不断开拓发展新境界，提供了强大思想武器。其重大意义正如全会所指出，这是关系我国发展全局的一场深刻变革，影响将十分深远。

●创新发展是“十三五”时期经济结构实现战略性调整的关键驱动因素，是实现“五位一体”总体布局下全面发展的根本支撑和关键动力;协调发展是全面建成小康社会之“全面”的重要保证，是提升发展整体效能、推进事业全面进步的有力保障;绿色发展是实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的历史选择，是通往人与自然和谐境界的必由之路;开放发展是中国基于改革开放成功经验的历史总结，也是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求;共享发展是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，也是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的必然选择。

●当下的广东，正在掀起学习宣传贯彻十八届五中全会的热潮，实现习近平总书记提出的“三个定位、两个率先”目标的使命感紧迫感，比以往任何时候都将要来得强烈。在广东率先全面建成小康社会的重要关口，需要我们深入领会和贯彻五大发展理念，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，努力以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，如期将率先实现全面建成小康社会的目标变成南粤大地的壮丽现实。

伟大的时代注定要有思想的阳光去照耀。

党的十八届五中全会胜利闭幕了!这是在历史的指针指向“十三五”、在全面建成小康社会进入决胜阶段这个重要关口召开的一次具有里程碑意义的重要会议。自党的十一届三中全会作出把党和国家工作重心转移到经济建设上来，实行改革开放的伟大决策以来，我们党团结带领全国人民历经30余年艰苦奋斗，国家的经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力空前提高，实现全面小康的伟大图景已渐行渐近。全会明确了今后五年党和国家的中心任务，即到二〇二〇年全面建成小康社会，实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，从而为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

这是一鼓作气向终点线冲刺的冲锋号!

恩格斯曾经指出：“任何哲学只不过是在思想上反映出来的时代内容。”党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把握时代脉搏、洞察发展大势，毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念、新思想、新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。十八届五中全会进一步围绕发展提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，具有高度的战略性、纲领性、引领性的特点，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，极大丰富了马克思主义发展观。五大发展理念之间相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利，不断开拓发展新境界，提供了强大思想武器。其重大意义正如全会所指出，这是关系我国发展全局的一场深刻变革，影响将十分深远。

全面建成小康社会，实现中国梦，就是要实现人民幸福。习近平主席今年9月在联合国发展峰会上指出：“对各国人民而言，发展寄托着生存和希望，象征着尊严和权利。”尽管中国取得了举世瞩目的发展成就，但中国仍然是世界上最大的发展中国家，发展依然是当代中国第一要务。唯有发展，才能保障人民的基本权利;唯有发展，才能满足人民对美好生活的热切向往。进一步说，对于当代中国来说，问题不在于要不要发展，而在于怎样发展，如何找到正确的发展思路、发展方式和发展着力点。发展理念管全局、管根本、管方向、管长远，以科学的发展理念做先导，才能破解发展难题、补上发展短板、增强发展动力、厚植发展优势，从而赢得全面建成小康社会的全面胜利。从适应新常态、把握新常态、引领新常态，到提出以“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念引领发展，这反映了我们党在新的历史时期对于把握发展这一执政兴国第一要务的规律性不断深入，必将推动中国特色社会主义向更高境界、更深层次的发展迈进，为中华民族开启更为广阔、更加光明、更加灿烂的前景。

当下的广东，正在掀起学习宣传贯彻十八届五中全会的热潮，实现习近平总书记提出的“三个定位、两个率先”目标的使命感紧迫感，比以往任何时候都将要来得强烈。在这个重要历史关口，广东如何率先全面建成小康社会，这需要我们深入领会和贯彻五大发展理念，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，努力以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，如期将率先实现全面建成小康社会的奋斗目标变成南粤大地的壮丽现实。

一 创新，是引领经济社会发展的第一动力。

“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最鲜明的民族禀赋。”党的十八大以来，习近平总书记从决定民族前途命运的高度反复强调创新的极端重要性。“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。”创新，不仅成为当代中国的高频词，而且内涵愈加深厚，外延愈加宽广。

十八届五中全会指出，“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”全会把创新摆在国家发展全局的核心位置，这既是对“科技是第一生产力”内涵的进一步升华和深化，同时已超越科技层面，使创新进入了理论、制度、文化等综合层面;创新不仅是对科技工作者的明确要求，更是对全党全社会提出的紧迫任务。同时，全会从如期实现全面建成小康社会的战略全局高度，鲜明突出地把创新摆在发展理念的首位，具有指引方向的重大意义。

值得指出的是，这种认识的深化，本身就是理论创新和实践创新。党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略，就是要以全球视野谋划和推动自主创新，加快形成经济发展新方式，推动经济社会科学发展。党的十八大之后不久，2012年12月，在广东考察工作的习近平总书记在广州主持召开经济工作座谈会时就强调，要继续大胆探索、扎实工作，坚定不移推进体制创新、科技创新，落实创新驱动发展战略。2013年9月，习近平总书记在主持召开的中共中央政治局第九次集体学习，专门就实施创新驱动发展战略进行研讨，要求全党全社会把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好。2014年3月，习近平总书记参加十二届全国人大二次会议广东代表团审议时强调，广东要着力推动产业优化升级，充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之路，努力实现凤凰涅槃。2014年6月，习近平总书记在出席两院院士大会开幕会上，指出“要把创新驱动的新引擎全速发动起来”。2015年3月，习近平总书记在参加全国两会上海代表团审议时，首次明确提出“创新是引领发展的第一动力”。就外延而言，从科技创新的单轮驱动到理论创新、制度创新、科技创新、文化创新的多轮驱动，创新的范围愈加广阔;从内涵来看，创新逐渐提高到发展第一动力的核心位置，成为“贯穿党和国家一切工作”的核心要素。

创新发展是大势所趋。当前，我国经济正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的现实坐标上，正经历新旧动能转化。从国内看，我国科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，对经济增长的贡献率远低于发达国家水平，必须依靠创新发展，把科技创新潜力更好释放出来，有效破解产能严重过剩、资源环境约束等制约经济社会发展的系列难题，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。从全球范围看，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，发达国家正在推进高起点“再工业化”，这与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，为我们实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。“机不可失，时不再来”，只有紧紧依靠创新驱动，才能牢牢把握发展的主动权，抓住和用好宝贵的战略机遇期，在激烈国际竞争中赢得战略主动。

坚持创新发展，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，依靠创新驱动发展。十八届五中全会从“培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式”等七个方面，明确了创新发展的着力点，为未来五年创新发展提供了路线图。按照这一路线图，既要优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，推动大众创业、万众创新，又要实施网络强国战略，发展分享经济，实施国家大数据战略;既要发挥科技创新在全面创新中的引领作用，又要加快转变农业发展方式，加快建设制造强国，加快发展现代服务业行动;既要加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，又要减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。贯彻全会精神，广东要按照路线图，进一步深入实施创新驱动发展战略，着力提高创新能力，强化企业创新主体地位和主导作用，扎实推进珠三角国家自主创新示范区建设和全面创新改革试验，完善落实激发全社会创新活力的政策举措，率先形成以创新为主要引领与支撑的经济体系和发展模式。

创新发展是“十三五”时期经济结构实现战略性调整的关键驱动因素，是实现“五位一体”总体布局下全面发展的根本支撑和关键动力。

二 协调，是经济社会持续健康发展的内在要求。

“坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。”十八届五中全会聚焦全面建成小康社会目标，提出协调发展理念，旨在补齐发展短板，解决发展不平衡问题，体现了目标导向和问题导向的统一，是立足长远、谋划全局的战略考量，具有重大理论意义和实践指导作用。

不谋全局者，不足谋一域。历经改革开放30多年的高速发展，中国正面临着一系列不平衡、不协调、不可持续的问题。2015年5月，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十二次集体学习时指出，“由于欠账过多、基础薄弱，我国城乡发展不平衡不协调的矛盾依然比较突出，加快推进城乡发展一体化意义更加凸显、要求更加紧迫。”在云南、陕西、贵州等省调研考察时，习近平总书记高度关注协调发展问题，强调“全面建成小康社会，没有老区的全面小康，没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的”。在全国文艺工作座谈会上，习近平总书记指出要提升国家软实力，注重精神文明建设，“当高楼大厦在我国大地上遍地林立时，中华民族精神的大厦也应该巍然耸立”。总书记还指出，“物质文明与精神文明要协调发展。物质文明的发展会对精神文明的发展提出更高要求，尤其是经济的多元化会带来文化生活的多样化，只有把精神文明建设好，才能满足人民群众多样化的精神文化生活需求。”总书记的这些重要论述，从不同角度指出了建设全面小康社会进程中的短板所在，也深刻阐明了协调发展的重要性，表明了提高发展的平衡性、包容性、可持续性的坚定决心。

协调发展因应发展失衡和不可持续而生，是发展实际倒逼而来，也是因时而动、应势而为，发挥主观能动性的自觉选择。“问题是时代的声音”。我们党带领人民在创造世界瞩目发展成就的同时，也在时刻关注和破解伴随而来的成长烦恼——从区域差距到城乡差距，再到物质文明和精神文明发展不同步，等等。这暴露出发展面临的瓶颈制约，更催生着发展理念与方式的深刻转变。当前，我国正处于全面建成小康社会的决战决胜阶段，协调发展意味着弥补短板和薄弱环节，并从中拓宽发展空间、寻求发展后劲，实现全方位的均衡协调发展，这也是全面建成小康社会的重要内涵。“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”推动“十三五”时期经济社会发展，必须全力做好补齐短板这篇大文章，增强发展整体性和协调性。与全国一样，广东经过三十多年的持续高速发展，也存在不平衡、不协调、不可持续的诸多问题，珠三角与粤东西北区域之间、城乡之间、物质文明与精神文明之间，都需要坚定不移继续推进转变发展模式、协调发展等战略举措。作为中国第一经济大省，广东要在协调发展上交出合格答卷，这是一项紧迫而光荣的任务。

“唱和如一，宫商协调。”增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。全会从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和国防建设融合发展四个方面阐述了协调发展的方向和目标，有助于我们从整体和全局上把握协调发展的重要内涵。即既要塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局，又要健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平;既要加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，又要坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

协调发展是全面建成小康社会之“全面”的重要保证，是提升发展整体效能、推进事业全面进步的有力保障。

三 绿色，是实现中华民族永续发展的必要条件。

“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。”十八届五中全会从“五位一体”的整体布局出发，把绿色发展理念摆在突出位置，具有鲜明的时代特色和针对性，对纠正“唯GDP”式粗放型发展具有重大作用。

绿水青山就是金山银山。党的十八大以来，中央将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。2013年5月，习近平总书记在主持中共中央政治局第六次集体学习时要求：“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。”在云南洱海边，习近总书记叮嘱“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”的自然美景要永驻人间;在北京APEC会议上，坦言每天早上都要看看北京雾霾小了没有;在全国人大江西代表团，又强调“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”……从生态文明建设到绿色发展理念，既是对人类文明发展经验教训的历史总结，也是引领中国长远发展的执政理念和战略谋划。

小康全面不全面，生态环境质量是关键。在快车道上驰骋了几十年的中国经济社会列车，相伴而来的还有雾霾频发、城市拥堵、河流污染、湖泊萎缩、生态脆弱等危机。如果不能引起足够重视，这些危机将越来越成为制约发展质量提升、实现可持续发展的瓶颈。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，我们必须正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，在生态环境保护上算大账、算长远账、算整体账、算综合账，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，切不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。

“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”按照十八届五中全会部署，坚持绿色发展理念，必须在促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障等6个方面加大工作力度。既要构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，又要发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用;既要建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，又要建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度;既要以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，又要坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。贯彻全会精神，实现绿色发展，广东必须彻底告别简单以GDP论英雄的传统政绩观，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放到更加突出的位置，坚决守住生态底线，让南粤大地真正成为人与自然和谐共生的美丽家园。

绿色发展是实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的历史选择，是通往人与自然和谐境界的必由之路。

四 开放，是世界共同繁荣发展的应然选择。

“坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。”十八届五中全会从全球视野思考中国发展问题，提出开放发展理念，既向世界表明了“中国开放的大门永远不会关上”的立场，也揭示了“中国经济的命运与世界的命运息息相关”的内在共赢逻辑。

开放带来进步，封闭导致落后，已为世界和中国的发展实践所证明。党的十八大以来，中央加快构建开放型经济新体制，更高水平的开放格局正在形成。2014年12月，习近平总书记在主持中共中央政治局第十九次集体学习时指出：“不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。”近段时间，习近平总书记在美国西雅图与中美企业家座谈时强调，“中国的开放大门就像阿里巴巴‘芝麻开门’一样，开开了就关不上了”;在接受路透社采访时说，“中国对外开放不断走向深入，这既包括中国打开大门吸引外资，也包括中国企业走出国门进行投资”;在联合国大会一般性辩论时提出，“大家一起发展才是真发展，可持续发展才是好发展”……总书记这一系列重要讲话，对于构建开放型经济新体制、实现对外开放的提质增效、构建以合作共赢为核心的新型国际关系，具有重大指导意义。

今天的中国，已经前所未有地与世界融合在一起。全球第一大出口国和第二大进口国、世界第一大吸引外资国和第三大对外投资国、世界第一大外汇储备国……中国发展牵动世界目光，中国经济是世界经济的重要引擎。但当中国经济步入新常态，当世界经济不确定因素增加，国际社会一度担心中国开放的大门会不会收窄，事实证明，中国对外开放不仅没有收窄，相反力度还越来越大。如果说改革开放以来中国创造的发展奇迹得益于对外开放，那么经济新常态下中国的对外开放只会进一步扩大，没有任何理由改变。中国的开放不是权宜之计，而是基本国策，必将伴随着中华民族走向现代化的全过程;中国的开放也不是独善其身，而是互利共赢，志在打造包容共享的人类命运共同体。实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制，中国将因开放发展而充满活力，世界也将因中国开放发展而更加美好。在三十多年的发展中广东积累了丰富的开放发展经验，收获了丰厚的“开放红利”，在新一轮开放热潮中，必须继续发挥地缘等各种优势，奋楫争先。

“一花独放不是春，百花齐放春满园。”坚持开放发展，才能赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动，才能更深度融入世界经济体系、促进各国共同繁荣发展。按照十八届五中全会的要求，既要开创对外开放新局面，努力形成深度融合的互利合作格局，又要完善对外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争;既要形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，又要健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度;既要推进“一带一路”建设，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局，又要深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能;既要积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，加快实施自由贸易区战略，又要积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与2030年可持续发展议程。

开放发展是中国基于改革开放成功经验的历史总结，也是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求。

五 共享，是全面建成小康社会的必然结果。

改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。

“坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”党的十八届五中全会关于“共享发展”的部署安排，无论在宏观还是微观层面，每一项安排都与广大人民群众特别是困难群众息息相关，不仅回应了全社会关切，更体现了制度安排的延续性、科学性、优越性。

“天地之大，黎元为本。”中国特色社会主义的发展成果呈现出中国政治制度的巨大优势：发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。2012年11月，在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面会上，习近平总书记就指出：“我们的人民期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”共享发展就是要解决社会公平正义问题，追求以民富优先，带动国家进一步发展。回顾过去特别是党的十八大以来，我国经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值增至7800美元左右，2013年减少贫困人口1650万人，2014年减少1232万人，连续两年完成了减贫1000万人以上的目标任务。这些都彰显了我们党以民为本、以人为本的执政理念，由国富、国强向民富的进一步转变正在路上。

尽管成绩斐然，我们也要看到，当前分配不公的问题还比较突出，收入差距、城乡区域公共服务水平差距还比较大。在共享改革发展成果上，还有不完善的地方，按照国家统计局数据，现行标准下全国还有7000万贫困人口，要想完成2020年全部脱贫摘帽的目标，任务还很艰巨。民生建设担子重是现实，对于广东来说，如何推动粤东西北地区与全省同步实现全面小康，如何让流动人口和户籍人口共享发展成果，压力不小。但是压力再大，广东也要按照率先全面建成小康社会的目标要求，集中力量补齐社会民生事业、生态环境、区域协调发展等短板，同时大力推进基本公共服务均等化，让1亿多广东人民共享发展成果，在全国率先全面建成更高水平的小康社会。

全面建设小康社会是改革开放以来就提出的发展目标，经过多年努力，如今已进入最后决胜阶段。改善民生，让人民共享发展成果，坚定不移走共同富裕的道路，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，也是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的必然选择。“十三五”规划深刻体现出“全面”二字，对就业、收入、社保、食品安全、人口均衡发展等问题一字不落，给出了各项硬指标，显示了中央完成这一目标的信心和决心，我们一定要拿出“决不让一个地区掉队”的勇气，将“不断为人民造福”的热情，镌刻在时代新的年轮上，让共享体面而富有尊严的生活化为实际，生长在每一寸国土上。

为时代的伟大的目标服务，是不朽的。

随着十八届五中全会闭幕，全面建成小康社会的决战阶段的帷幕已经拉开。新形势催生新理念，新理念呼唤新实践，新的征程时不我待。全面小康的美好蓝图、民族复兴的伟大中国梦需要靠我们每一个人为之奉献。广东广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定信心，昂扬斗志，结合广东实际，为率先全面建成小康社会“第一个率先”，率先基本实现社会主义现代化“第二个率先”而如琢如磨、接力拼搏，以新的发展理念引领广东新发展!

以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指导，全面发挥税收职能作用，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。宁夏党委、政府要求以五大发展理念统领建设开放、富裕、和谐、美丽的宁夏。对宁夏地方税务机关来讲，谱写好伟大复兴中国梦的宁夏篇章，就要把五大发展理念深深植根于税务工作之中，全面发挥税收职能作用，助推宁夏加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。

以共享发展理念为指导，确保完成税收收入任务，为提高人民群众幸福指数提供财力支撑。税务工作贯彻共享发展理念，就要通过税收筹集财政资金，为社会提供均等化公共服务，让群众共享改革发展成果。近年来，在经济新常态下，税收收入面临较大压力和挑战。但是，我们要看到，发展中孕育的新机遇，中央“四个全面”战略布局、五大发展理念和“十三五”规划等一系列战略部署，以及推进供给侧结构性改革将产生新的税源。宁夏经过多年的发展积累，一些基础设施、产业、社会民生项目的效应正在显现，产业结构正在发生积极变化，对外开放、融入“一带一路”的步伐正在加快。为此，我们要按照共享发展理念，切实加强税收征管，把经济税源转化成现实的税收收入，为宁夏实施民生建设工程提供财力支撑，让人民群众共享改革发展成果。

以协调发展理念为指导，强化税收管理与纳税服务的协调统一，以税收征纳和谐促进社会和谐。落实好协调发展理念，要求税务机关既要坚持依法治税，加强税收管理，又要按照建设服务型政府的要求，提高纳税服务，取得税收管理与纳税服务的统一。为此，我们要按照协调发展理念，把优化税收环境和落实税收优惠政策放在更加重要位置推进。一方面，要按照转变职能、简政放权和优化服务的要求，在办税负担上做“减法”，在纳税服务上做“加法”;另一方面，要更加积极主动地落实好各项税收优惠政策，深化宣传，优化流程，简化手续，做实服务，让群众有更多获得感。同时，提倡柔性执法和人性化执法，营造和谐的税收征纳关系，把宁夏民族团结、宗教和顺、社会和谐的局面促进好，巩固好，发展好。

以创新发展理念为指导，深化税收征管体制改革，营造“两优”发展环境。《深化国税、地税征管体制改革方案》吹响了税务系统全面深化征管体制改革的集结号。要按照创新发展理念，牢固树立抓改革、求创新的意识，把改革创新作为解决税收问题的根本出路。要从理顺征管职责划分、创新纳税服务机制、转变征收管理方式、优化组织体系和构建税收共治格局等方面，研究提出一系列创新性改革举措，解决工作中存在的深层次问题，推动工作在新的起点上不断取得新发展。

以开放发展理念为指导，服务宁夏“一带一路”建设和企业“走出去”，加快开放宁夏建设步伐。要按照开放发展理念，充分运用《民族区域自治法》赋予的税收自主权，助力企业“走出去”。要积极主动服务宁夏经济社会发展大局，落实好各项税收优惠政策，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支持。进一步完善首问责任、限时办结、延时服务、二维码一次性告知和24小时自助办税，为纳税人提供从足不出户到如影随形的服务体验。扩大网上办税，推广网上审批，实现税款征收无纸化和信息传递电子化，加快陆上、网上和空中丝绸之路建设。

以绿色发展理念为指导，发挥税收政策调控作用，提高宁夏经济发展质量和效益。建设美丽宁夏要求必须走绿色发展道路。要按照绿色发展理念，充分利用税收大数据，透过税收视角分析自治区经济运行状况和行业、企业动态，折射经济社会发展中值得关注的问题，形成高质量的分析研究报告，为宁夏党委、政府决策提供参考。要发挥税收优惠政策的导向作用，围绕自治区产业升级、结构调整等工作要求，助推我区提质增效一产，优化升级二产，发展壮大三产，推动经济结构调整，走绿色健康的可持续发展之路。

10月29日，中共十八届五中全会落下帷幕，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。“十三五”规划是以习近平为总书记的新一代党中央领导集体接棒以来的第一个五年规划，将为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。实践出真知，在五大发展理念的背后，是习大大脚不沾地忙调研、马不停蹄忙出访的足迹。

创新发展：科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂

习大大曾强调，“科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。”近年来，习大大在各地考察调研期间，总会走访当地高科技企业，深入了解企业创新成就，并就创新提出诸多见解和观点。

“当今世界，科技创新已经成为提高综合国力的关键支撑，成为社会生产方式和生活方式变革进步的强大引领，谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。”2014年5月23日至24日，习大大在中国上海自由贸易试验区考察调研经济社会发展情况时指出。在上海汽车集团技术中心，习大大参观了汽车造型设计、样车试制和新能源联调试验，与创新技术近距离面对面。

习大大曾指出，“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。”在“十三五”期间，紧抓“创新的牛鼻子”，是中国在经济建设的“斗争”中取得长足胜利的关键“武器”。

秋叶正红之际，力度空前的中国新一轮改革洪波涌起。中共十八届五中全会，将研究全面深化改革问题并作出总体部署，这一恢弘重大的历史性主题令全社会倍感振奋与期待。肩负亿万人民的殷切期待，中国改革再次出发远行，心有梦想的改革者将与之同行。正如习近平总书记指出，我们必须处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，以更大的政治勇气和智慧，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、增强社会创新活力。这，就是新一代改革者的光荣使命。

改革的实践在基层，基层改革者任重道远。人们不会忘记，改革开放之初，是安徽小岗村农民对包干到户的大胆探索，掀起了中国农村改革的序幕，中国改革开放的丰硕成果正是建立在这样许许多多基层改革者的探索之上。如今，全面深化改革的总体部署仍然需要千千万万的基层改革者去主动作为，积极探索，不断细化、完善、落实。能否让更多的基层改革者站出来，点燃他们心中投身改革的激情，从而凝聚起一切推动改革全面深化的力量，将成为本轮改革迈向成功的关键。

要让一切心有梦想的基层改革者脱颖而出。中国改革进入全面深化的新时期，要突破的不仅有思想领域的条条框框，更有现实利益的盘根错节。今天的改革者往往也是被改革者，需要面对在各种利益表达中调整利益格局、取舍利益分配的巨大压力。

人们有理由期待，顶层设计能够为基层改革者创造相对宽容、宽松的体制机制，允许犯错，允许摸着石头过河，让更多的改革者打消顾虑、轻装上阵，为全面深化改革汇聚一切正面力量。

要让基层改革探索的活力充分迸发涌流。经过30多年的改革开放，基层干部群众对改革发展的必要性已经有了充分认识，对于改革的诉求也都有各自利益立场上的深度表达，甚至可以说“人人都是改革者”，改革的内在驱动力并不缺乏。但是，面对相对固化的利益格局和不断增强的改革阻力，一些基层干部群众对于改革的信心不足，因而缺乏参与改革探索的主动性，这也是不争的事实。全面深化改革，必须充分激发基层改革探索的活力创造一个人人参与改革、个个奉献智慧的改革新格局，这就需要顶层设计创新体制机制，为基层干部群众参与改革提供充分的空间，打造广阔的平台，畅通无限的渠道，全面激活基层改革探索的热情，让一切有利于改革探索的创新能量迸发涌流。

我们相信，基层改革者的队伍将在全面深化改革中不断发展壮大，中国的改革也将在全面深化中展现奋发有为的崭新风貌。

今年以来，城固县以新发展理念引领经济发展新常态，大力推进项目建设，着力优化服务促进工业发展，做活农业和旅游产业，经济社会发展实现了首季“开门红”。一季度，实现生产总值35.8亿元，完成社会固定资产投资51.9亿元、财政总收入1.76亿元，同比分别增长12.5%、20.5%和42.8%。该县瞄准中省市政策趋向，在抓“大项目、好项目”上狠下功夫。积极推行县级领导包抓责任制，不断完善重大项目建设管理办法和考核办法，将任务层层分解、责任落实到人。建立督查通报制度，加大项目跟踪落实力度，定期召开联席会议分析研究推进情况、现场解决存在问题。截至一季度末，69个重点项目开工50个，完成投资18亿元。25个市定重点项目全部开工，完成投资6.5亿元。汉中航空零组件制造、光荣炉料公司余热发电等18个重点项目集中开工建设，108国道过境段改造、阳安二线建设等项目加快推进。围绕优势资源和六大产业集群策划包装项目60余个，实施招商引资项目54个，总投资187.65亿元，到位资金17.97亿元。精心筛选设立PPP项目库，共储备项目55个，总投资170.93亿元。

推行工业经济发展目标考核激励机制，强化监测分析，制定“一企一策”扶持方案，及时帮助企业解决生产经营中的困难和问题。强化园区建设力度，积极争取政策和资金扶持，配套完善基础设施。汉中航空智慧新城“三路两厂”建设加快推进，落实支持工业促销稳产保增长政策措施，54户规上工业企业完成总产值46.69亿元，实现增加值18.2亿元，其中县属规上工业完成总产值32.7亿元，同比增长36.1%。大力实施质量兴县和品牌带动战略，抓好小微企业梯队培育，在全县范围内筛选出100户符合产业导向、具备发展潜力的小微企业，对其精准分类大力支持培育。加快中小企业服务体系建设，引导有条件的企业走出去寻求战略合作和产销对接，实现转型升级。继续拓展小微企业“助保贷”融资业务，缓解企业融资难题。一季度，新发展私营企业26户、个体工商户316户。

围绕“农业倍增”目标，大力推进19个省市级现代农业园区建设，完成投资4612万元，加速土地、设施、科技等要素聚集，推动园区与资本结合、与龙头企业结合、与生产大户结合、与专业合作组织结合，提高园区集约化、科技化、产业化水平。加快扩张主导产业规模，全面落实农业补贴政策，加大干部包抓、技术服务、示范推广力度，促进柑橘、生猪、中药材等八大主导产业持续健康发展。同时，加快旅游特色名镇、旅游示范村和星级农家乐建设，推动乡村旅游大发展。前3个月，全县共接待游客124.2万人次，实现综合收入6.12亿元，同比分别增长9.14%、17.9%。