五大发展理念PPT（汇编20篇）

一年一度的全国两会即将开幕。

第十二届全国人民代表大会第四次会议将于2016年3月5日在北京召开，全国人大常委会建议会议的主要议程就包括审查和批准国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。

中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第四次会议将于2016年3月3日在北京召开，全国政协常委会建议会议的主要议程就包括讨论国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案。全国政协提案委员会2015年工作总结显示，2016年全国政协提案工作将以“十三五”规划编制与实施为主线建言献策。

“理者，物之固然，事之所以然也。”发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。

“创新是引领发展的第一动力。”党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，“创新”不仅被置于发展理念的首位，而且被摆在国家发展全局的核心位置。对创新的空前重视，正是着眼于新形势下的发展动力问题，有着鲜明时代特色和现实针对性。

放眼世界，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，发达国家推进高起点“再工业化”;立足国内，低要素成本的优势一去不返，经济新常态实质是发展动力的转换和重塑。发展的环境、条件、任务都在变化，从旧的发展方式到新的发展路径，从后发到先发，从跟跑到领跑，基点就在创新上，不创新就要落后，创新慢了也要落后。

如果说传统的发展是做加法，那么创新发展就是做乘法。湖北“科技十条”“黄金十条”引爆科技成果转化“核裂变”，年全省登记技术合同成交额亿元，授权发明专利件，全省高新技术企业新增数量大幅提升至家，居中部第一“大众创业、万众创新”的深入推进，仅光谷一地平均每天新增家市场主体，举办场创新创业活动……我们已经看到，创新的“火种”一旦被点燃，激励创新的机制一旦被激活，能够释放出的能量有多大，可以打开的空间就有多大。

“湖北的最大资源是创新资源，最大优势是创新优势，最大潜力是创新潜力。”省第十次党代会提出了建设“创新湖北”的目标。这既是基于对湖北创新发展的优厚基础和优越条件的判断，也道出了把科教优势转化为发展优势、把潜能转化为动能的紧迫性。

目前，创新动力不足仍然是制约湖北发展的明显短板。湖北是科教大省，但科技创新对经济增长的贡献率与发达地区相比差距较大;创新水平不高、体制机制不活，是必须破解的难点。如果不能在创新这个新的风口迎头赶上、奋起直追、力争超越，我们就无法以动力转换实现竞进提质，更无法以新优势实现“建成支点、走在前列”。“必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。”培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式，十八届五中全会从七个方面擘画了未来实施创新发展的路线图。这样的部署，突破了地域、组织、技术、制度的界限，集合成一个创新体系，不再是孤零零的一根杠杆，而是环环相扣的起动机。接下来，关键就看我们能否先人一步，迈出实实在在步伐，推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。创新型城市试点、科技金融改革创新试验区、国家全面创新改革试验区密集花落湖北武汉、“城市合伙人计划”正在让创业者和投资人结成“奋斗共同体”……我们比以往任何时候都更加需要强大的创新力量，也比以往任何时候都更加有能力、有条件、有信心去实现创新。以创新破解发展难题、以创新厚植发展优势，让创新创造的活力不断迸发、源泉不断涌流，我们就能在未来发展中持续进位、更上层楼，激发出全面建成小康社会的强大动力。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，作为“十三五”规划建议三个最核心的内容之一，是指导“十三五”期间中国发展的新的“思想灵魂”，是关系我国发展全局的一场深刻变革，更是以习近平同志为总书记的新一代领导集体治国理政新思想在发展理念上的集中体现和概括。“五大发展”理念是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结，是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升，也是指导“十三五”时期发展的思想灵魂。“十三五”时期，加快商洛工业经济结构调整、转型升级、提质增效，必须以“五大发展”理念为基本遵循。

一、坚持将创新发展作为引领转型的第一动力。十二五”时期，我市科技创新取得较大进步，但创新能力、自有技术和知名品牌缺乏，科技成果转化率、科技进步贡献率与发达地区仍有很大的差距。必须把科技创新摆在工业转型发展的核心位置，着力加大科研投入、搭建创新平台、促进产学研对接、健全激励机制，打造结构调整、经济增长的新引擎，推动工业发展从“投资拉动”向“创新驱动”、从“资源依赖”向“科技依托”转变。工作中，要强化“四个联动”：一是强化校企联动。大力支持企业与高校和科研院所协作，建立稳固的技术合作关系，加速科技攻关和成果转化应用。鼓励优势骨干企业设立院士工作站，市、县区要大力开展有规模产学研对接活动，对接院所积极引进、储备和开工建设科研成果产业化生产项目、生产新工艺、技术规范标准。二是强化政企联动。围绕主导产业发展、特色新产品开发供给，发挥现代材料院、尾矿资源利用综合实验室、秦岭健康水开发工程技术中心等科研机构作用，鼓励支持企业设立技术中心、工程研究中心，争创科技成果奖项，构建以院校+企业为主体的技术创新体系，为各类企业提供科技服务和技术支持。三是强化银企联动。积极建立金融机构包抓园区、联系企业、支持技术攻关工作机制，对园区技术创新项目、产业延伸项目、新产品研发项目、名优产品创建项目，优先提供资金支持，有效增强企业的生产、研发能力。四是强化企业联动。加强企业之间的协作，共克技术难关，通过技术突破，大幅提升我市钼、钒、锌等矿产资源综合利用水平，努力在新一轮产业分工中抢占制高点。

“创业”和“创新”是一对孪生兄弟，“双创”互为依托、相互支撑。当前，我市工业肩负着做大总量、做优质量的双重众任，以创业创新带动产业结构转型升级、提升经济发展的动力迫在眉睫，从政府来说，要针对大众创业需求，分层次搭建好创业平台，一要搭建园区产业培育平台。加大园区设施建设投入，依托商丹、洛河两大园区，打造丹江、洛河两大产业长廊，着力加快商丹循环工业园区国家级开发区、洛河新型工业园区省级经济技术开发区创建步伐，着力完善提升县域工业集中区基础配套设施条件，加快形成各具特色产业园区。二要搭建中小企业孵化平台。依托工业园区，推进政府主导型、民企主导型，鼓励采取PPP模式等方式，以标准化厂房为建设重点，全面建设园区小型微型企业创业基地、孵化基地，切实降低中小企业创业成本，全力打造创业创新活力板块。三要搭建特色产业开发平台。立足资源和产业基础，突出特色化、专业化、集群化，与新型城镇化、产业扶贫相结合，在重点镇、5000户以上移民安置点，配建产业园区和标准化厂房，鼓励群众就近创业就业，积极培育大秦岭特色小镇，促进特色产业开发，方便广大群众就业。

二、坚持将协调发展作为健康发展的主攻方向。目前，我市初步形成了现代材料、现代中药和绿色食品三大支柱工业，但矿产仍占主导地位，以矿产开采、加工为主的资源加工型企业占规模以上企业总数的35%，产值超过60%以上，且大多数为初级产品，附加值低，产业链条短。以高新技术产业为主的新材料、装备制造、智能制造、电子信息等新兴产业起步晚，没有形成有效的产业规模，工业整体层次偏低，结构不优，经济新常态下，以往的一些传统产业面临结构性矛盾，出现了抵御市场风险和可持续发展能力差等突出问题。协调是经济持续健康发展的内在要求，协调发展理念是对中国现存问题的一个更有针对性的指导，对“十三五”时期的发展提出了新要求。加快我市工业转型步伐，必须在优化结构、补齐短板上取得突破性进展，重点促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强工业发展硬实力的同时注重提升软实力，不断增强发展整体性、协调性和平衡性。

加快工业结构调整、补齐产业短板，努力将资本、劳动力、土地和技术等生产要素从低附加值、低效率和高消耗的生产部门或产业链环节退出，投入到高附加值、高效率、低消耗的生产部门或产业链环节，切实提高工业经济发展质量效益水平和市场竞争能力。工作中，一要着力推进供给侧结构性改革。积极打好“三去一降一补”五大歼灭战，结合实际，定向清理僵尸企业、淘汰落后产能、积极稳妥化解产能过剩过程中，避免重复建设形成新的产能过剩。全面落实中省市清费减税优惠扶持政策，降低企业融资、生产成本，激发市场主体活力，引导民间资本投向，增强企业投资信心。加大投入，强化引导，努力破解创新弱、融资难、人才缺等要素短板，简政放权、强化责任，努力优化企业发展、项目建设软环境。二要改造升级传统产业。矿产业方面，实施矿产业整合技改、产业链延伸、综合利用开发，推动矿产业向“绿色新材料”方向转型。绿色食品方面，实施功能性保健营养食品开发、系列优质食品精深加工，及行业标准制定、质量名牌创建，推动特色农产品、有机食品、功能性食品、饮用水等产业向绿色生态食品深加工转型。现代医药方面，实施地产医药产业园、种植仓储基地、新特药研发、中药保健产品开发、GMP技改扩建，推动现代中医药、生物医药及化学原料药、中药保健、医药中间体及辅料等产业向生物医药方向转型。三要培育壮大新兴产业。新材料方面，实施锌、氟、钒、纳米新材料等产业基地建设，重点发展面向高端装备的新型合金材料、新型功能材料、化工新材料、前沿新材料。新能源方面，实施水电站、太阳能发电示范工程及光伏产品等开发，培育壮大太阳能光伏、风能及水能综合利用、生物质能等新能源产业。高端制造方面，实施电动客车整装生产、电池材料、液压缸、3D打印、汽车配套产业链等项目，培育壮大汽车及零部件、节能环保、智能制造、医疗仪器设备、应急装备等五大高端制造产业。电子信息方面，实施电子创业园、正负电子对撞、超级电容电池等项目，培育壮大新型电子器件、通信产品、信息网络及信息服务业等信息产业。四要推进产业集群发展。以各类工业园区为载体，加快推进有色材料、冶金材料、非金属材料、能源化工、生物医药、新能源、新材料、高端制造、电子信息、城市矿产等10大优势产业集群发展。

三、坚持将绿色发展作为壮大工业的必要条件。商洛，自然环境优美，生态优势明显，同时也很脆弱，我市工业总体上属于资源消耗型经济，资源环境承载的压力十分突出。绿色发展是遵循自然规律的可持续发展，是实现生态文明的根本途径，节约资源和保护环境既是基本国策，也是商洛工业发展现实要求，加快“工业强市”，必须坚持“生态立市”为第一发展战略。工作中，一要树立循环经济发展理念。坚持绿色、低碳、循环的发展，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的绿色循环发展思路，扎实落实《陕南循环经济产业发展规划》、《商洛市创建国家循环经济示范市规划》，加快循环工业园区、循环经济示范企业创建，大力提升循环经济发展水平，增强工业可持续发展能力。二要推进资源高效利用。按照《商洛市尾矿综合利用示范基地建设规划》，深入实施土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理循环经济重点工程，培育一批资源综合利用龙头企业。三要严格行业准入门槛。严格执行国家产业准入门槛，加强国家标准和行业标准的贯彻，落实《关于进一步提高工业园区项目引进质量的意见》，建立产业准入负面清单制度，严把招商项目建设环保准入关，开展清洁生产审核和绿色企业创建，支持符合产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，引导企业技术升级。四要实施能源消费“双控”制度。建立“两高一资”企业淘汰退出机制，分解能耗控制和能源消费总量控制目标任务，加强跟踪、预警、监测和评价，强化责任考核和督查。充分利用经济杠杆和市场机制，倒逼高能耗高污染企业主动转移和淘汰，为经济转型升级添加强劲的“绿色动力”。

四、坚持将开放发展作为加快转型的必由之路。经过多年的不懈努力，我市积极引投资、上项目，调结构、转方式，扩总量、提效益，工业经济发展取得了显著成就，2015年，全部工业实现增加值 215.47亿元，同比增长17.49%，占全市GDP比重达34.65%，较 “十一五”末提高了12.09个百分点，对GDP增长贡献率达到36.3%，拉动全市经济增长4.7个百分点。目前，工业经济已经成为全市对外出口、吸引投资的主要领域，新常态下，构建“丝路产业新城”，必须坚持对内对外开放，坚持“引进来”和“走出去”并举，深度融入“一带一路”发展战略，努力扩大对外开放、增加有效投资、提升经济外向度，在更高层次、更广领域，积极参与产业分工和公共产品供给，构建更加广泛的利益共同体。工作中，一要办好节会招商。围绕丝博会、中博会、技展会等，精心组织开展综合性招商活动，集中展示商洛投资环境和优势产业、策划开展主题宣传推介活动，积极招大引强。二要主动叩门招商。围绕主导产业组建专业小分队主动走出去，积极开展有针对性的项目对接活动，各县区、园区要定期组织安排小分队招商活动。三是拓展以商招商。主动和产业龙头企业、商会、协会对接联络，建立重点招商企业家和重点领域商协会微信群，建立长期稳定的信息沟通机制，充分发挥他们联系广泛、资源众多的优势，多渠道搜集投资信息，建好信息档案，及时对接洽谈。四是探索驻地招商。借鉴成都市经验，利用各县区在重点区域已形成的招商优势，建立市县联合派驻机制，设立驻外招商机构和工作平台，建立长三角、珠三角、京津冀等发达地区常态化招商机制，不断提高招商引资成功率。

五、坚持将共享发展作为发展工业的不懈追求。改革开放以来，我市经济社会快速发展，广大人民群众生活水平有了普遍改善，但城乡区域发展差距、居民收入差距拉大，全面建成小康社会任重道远，尤其农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。共享发展是‘十三五’规划中的出发点、落脚点，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，要实现共享发展，除了脱贫之外，还有更广泛的就业、更充分的就业，加快发展工业经济能为我们追求共同富裕、实现共享发展奠定了坚实的物质基础。工作中，一要推进“三产融合”。按照国务院办《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，用工业理念发展农业，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。二要促进“四化同步”。积极加快工业化创造供给，加快城镇化创造需求，以工业化、城镇化带动和装备农业现代化，加速信息化推进其他“三化”进程，促进“四化”互动、“四化”同步，形成相互协调发展的整体系统，实现社会生产力的跨越式发展。三要加快“五大建设”。按照中央"五位一体"总体布局，着眼于全面建成小康社会，紧扣市委、市政府“十三五”战略部署，聚心聚力聚策，积极应对新矛盾新问题，处理好当前与长远、局部与全局的关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

总之，加快工业转型升级，要始终坚持以“五大发展”理念引领，以“创新”增强发展动力，以“协调”增强发展后劲，以“绿色”厚植发展优势，以“开放”拓宽发展空间，以“共享”凝聚发展合力，竭力推进商洛新型工业化进程，为建设幸福美丽商洛做出应有的贡献。

习近平总书记4月19日上午在京主持召开网络安全和信息化工作座谈会并发表重要讲话，强调按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念推动我国经济社会发展，是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势，我国网信事业发展要适应这个大趋势，在践行新发展理念上先行一步，推进网络强国建设，推动我国网信事业发展，让互联网更好造福国家和人民。

习近平总书记发表的重要讲话高屋建瓴，结合网络社会组织工作实际及发展现状，从国际国内网络发展大趋势出发，以五大发展理念为指引，深刻阐明了我国在当前新形势下互联网发展的正确方向以及实践路径，深入浅出地指出了建设网络大国、网络强国的方向，为进一步推动我国网信事业发展提供了重要遵循。

“十三五”规划纲要提出实施网络强国战略、发展现代互联网产业体系等重点任务，描绘了我国互联网发展的新蓝图。如何在新形势下推动我国网络建设，无疑是个重大课题。尤其今后五年是实施制造强国和网络强国战略的关键五年，应该说“十三五”时期前景光明，任务繁重。我们要按照党中央、国务院的决策部署，凝心聚力、主动作为、攻坚克难、狠抓落实，深入推进“中国制造+互联网”，加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系，为到2020年如期全面建成小康社会,进而实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈努力。

但是也应该看到，随着互联网特别是移动互联网的快速崛起，网络安全形势更为严峻。当前全国超过400万家网站在互联网上群雄逐鹿，覆盖国人生活的每一个细节，网络安全面临的挑战可想而知。加上大数据、云计算这些新兴网络技术和应用的蓬勃兴起，网上信息流动的速度正以几何级的速度增长，这不仅对网民的安全观念提出新的要求，更重要的是对网络安全产业提出了严峻挑战。因而说，网络安全问题已经与国家安全、经济发展、社会稳定和公众利益息息相关，我们必须高度重视，决不可漫不经心，粗心大意。因为稍微一疏忽，就可能会犯极大的错误。

要规避网络风险，国家、企业、个人缺一不可。国家是网络安全的倡导者和监督者，面对复杂多变的网络环境，应建立健全切实可行的网络安全应对机制，辅以行之有效的网络监督。作为网络信息安全的参与者和维护者，网络安全公司承担着消化和抵御网络风险的安全防火墙的角色。作为网络使用者的公众，最重要的任务是增强网络信息安全意识，对于来历不明的网络信息做出科学理性的判断，做到防患于未然。只有多方齐努力，才能推进我国的网络建设，进而为全体人民造福。

以五大发展理念为指引，全面地科学地推进互联网发展，已经是摆在我们面前的重大课题。我们必须清醒地看到，中国当前正处在一个社会发展的关键时期，社会格局、利益分配都面临新的调整、新的转型。今年是“十三五”规划的开局之年，“十三五”规划被称为“民生规划”，我们每个人都会从国家的发展中获得巨大的利益。地区差距、城乡差距、收入分配差距将会逐步缩小，医疗、卫生、教育、养老等将会得到更好的保障，我们的生活也将会更加幸福。

如今，我国已经拥有7亿网民、400多万家网站，建成了全球最大的4G网络。但是应该看到，随着近些年互联网发展的突飞猛进以及互联网对社会各领域的影响和作用日益凸显，网络安全领域的斗争和舆论场话语主导权的争夺也日趋白热化。这对于互联网业界来说，是挑战更是机遇。正如习近平总书记指出的那样，“要依法加强网络社会管理，加强网络新技术新应用的管理，确保互联网可管可控，使我们的网络空间清朗起来。”这是摆在我们面前的重要任务、头等大事。我们必须以新理念为指引，以只争朝夕的精神、认真负责的态度，全力加强网络建设，让互联网更好地造福国家和人民。

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化。这些新发展理念对于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，对如期全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦，具有重大指导意义。

新发展理念是新发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的。坚持和发展中国特色社会主义是一篇大文章，需要一代又一代中国共产党人接力奋斗。习近平总书记指出，今天，历史的接力棒传到了我们手里，我们的责任，就是要继续团结带领全党全国各族人民，继续完善和发展中国特色社会主义，继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗，使中华民族更加坚强有力地自立于世界民族之林，为人类作出新的更大的贡献。

完善和发展中国特色社会主义。中国特色社会主义，是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一，是根植于中国大地、反映人民意愿、适应中国和时代发展进步要求的科学社会主义，是实现中华民族伟大复兴中国梦的必由之路。回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们不难得出这样一个结论：中国特色社会主义是党和人民团结的旗帜、奋进的旗帜、胜利的旗帜。坚持和发展中国特色社会主义，必须全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，使各方面制度更加成熟、更加定型;必须全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。

以中国精神凝聚中国力量。中国精神是兴国之魂、强国之魂。实现中国梦，必须弘扬中国精神、凝聚中国力量。弘扬中国精神，要坚持以马克思主义为指导，特别是要用习近平总书记系列重要讲话统一思想、武装头脑、指导工作。核心价值观是文化软实力的灵魂，关系社会和谐稳定，关系国家长治久安。要用社会主义核心价值观凝魂聚气、强基固本。弘扬中国精神，还要大力弘扬中华优秀传统文化，对传统文化进行创造性转化、创新性发展，激活其生命力，增强其影响力和感召力。

协调推进“四个全面”战略布局。“四个全面”战略布局是我们党在新形势下治国理政的总方略，是事关党和国家长远发展的总战略。这一战略布局，既有战略目标又有战略举措，既统揽全局又突出重点，每一个“全面”都具有重大战略意义，共同构成一个密切联系的有机整体。协调推进“四个全面”战略布局，必须紧紧扭住全面建成小康社会战略目标不动摇，紧紧扭住全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略举措不放松，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。

新发展理念是指挥棒和红绿灯，牢固树立和贯彻五大发展理念。要使之落地生根、变成普遍实践，关键在各级领导干部的认识和行动。对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识要立即调整，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的行为要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法要彻底摒弃。

创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，是党的发展理论的重大创新，与党的发展思想进程既一脉相承又与时俱进，是指导和推动发展的重要引领。

《论十大关系》和党的八大开启了对发展理论的自觉探索。 以毛泽东同志为代表的党的第一代领导集体对发展的重要性和紧迫性有着高度清醒的认识，在新中国成立初期外部全面封锁、国内百废待举的历史条件下，即开始了党的发展理论的自觉探索，提出以苏为鉴、独立探索中国社会主义建设道路。毛泽东发表《论十大关系》和《关于正确处理人民内部矛盾的问题》，从什么是发展、怎样发展的角度，精辟分析了我国开始大规模社会主义建设带有全局性的十大关系和十二个矛盾，提出社会主义社会的基本矛盾是推动社会主义事业不断前进的根本动力;适时指出党的根本任务是团结全国各族人民，迅速发展经济和文化，建设富强繁荣的国家;指出社会主义建设必须处理好重工业与轻工业、农业的关系，沿海工业与内地工业的关系，经济建设与国防建设的关系，国家、生产单位与生产者个人的关系，中央与地方的关系，汉族与少数民族的关系，中国与外国的关系等;提出综合平衡、统筹兼顾的发展方针，以农业为基础、工业为主导、农轻重协调发展。党的八大进一步明确，我国社会的主要矛盾已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要状况之间的矛盾，主要任务是集中力量发展社会生产力，这是对中国发展基本问题的重大判断。党在执政之初关于发展问题的开创性探索，奠定了党的发展理论的重要思想基础，对我国发展实践有着深远的指导意义。

“发展是硬道理”彰显了邓小平理论的鲜明主题。 十一届三中全会把党和国家的工作重心转移到经济建设上来，进入了改革开放新时期，以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体在探索什么是社会主义、怎样建设社会主义的过程中，形成了以发展为鲜明主题的邓小平理论。邓小平基于我国处于社会主义初级阶段这一发展基点的准确定位，响亮提出“发展才是硬道理”，社会主义的根本任务是解放和发展生产力，中国解决所有问题的关键靠自己的发展。邓小平不仅强调必须发展，而且是怎样实现发展的总设计师。在邓小平理论指导下，党制定了体现发展要旨的“一个中心，两个基本点”的基本路线，以“三个有利于”作为衡量党和国家工作的根本标准，规划了我国现代化建设“三步走”的发展战略，提出科学技术是第一生产力，坚持物质文明和精神文明“两手抓，两手都要硬”。邓小平还把全面持续发展作为制定方针政策和发展战略的一个重要出发点，把人口、资源和环境问题放在国民经济和社会发展的战略全局，指出“经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质”，“要采取有力的步骤，使我们的发展能够持续、有后劲”。邓小平理论彰显了党的发展理论的实质，开辟了中国特色社会主义发展道路。

“发展是我们党执政兴国的第一要务”深化了对发展规律的认识。 世纪之交，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体站在新的历史方位，在探索建设一个什么样的党、怎样建设党的过程中，把发展提到了党执政兴国的第一要务的高度，阐明发展是贯穿“三个代表”重要思想的主题，创造性回答了中国特色社会主义的发展道路、发展阶段、发展战略、发展动力和发展的根本任务、依靠力量、领导力量、国际战略等重大问题。江泽民发表《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》，针对社会主义市场经济条件下的新矛盾和新问题，深刻论述了对于经济社会发展具有决定意义的十二个重大关系，包括正确处理改革、发展、稳定这个总揽全局的关系，速度和效益的关系，经济建设和人口资源环境的关系，第一二三产业的关系，东部地区和中西部地区的关系，市场机制和宏观调控的关系，公有制经济和其他经济成分的关系，收入分配中国家、企业和个人的关系，扩大对外开放和坚持自力更生的关系，中央和地方的关系，国防建设和经济建设的关系，物质文明建设和精神文明建设的关系。党中央还确定了抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的大局方针，明确了建立和完善社会主义市场经济的改革发展目标，提出了转变经济增长方式的重大任务，实施科教兴国战略、可持续发展战略、西部大开发战略，走新型工业化道路等。“三个代表”重要思想深化了社会主义现代化建设规律的认识，丰富和拓展了党的发展理论。

科学发展观系统阐述和提升了党的发展理论。 经过20多年改革开放，我国经济社会迅速腾飞，与此同时，发展“不平衡、不协调、不可持续”等问题显现出来。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央围绕什么是发展、怎么样发展等一系列重大问题，认真总结我国发展实践，准确把握发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观，开拓了经济社会发展的广阔空间。科学发展观第一要义是推动经济社会发展，核心立场是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观揭示了发展的本质和内涵，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下发展问题做出了新的科学回答，把对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平。贯彻落实科学发展观，要求转变发展方式，调整经济结构，推进改革创新，重视节能环保，努力关注民生，坚持不懈地走经济社会持续健康发展的科学道路。科学发展观是对党的三代领导集体发展理论的继承和发展，十八大将其同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想。

五大发展理念升华了党的发展理论的新境界。 十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把握当今世界经济正处于深度调整、中国经历新旧动能转化的时代大势，围绕国家治理体系和治理能力现代化，适应和引领经济发展新常态，协调推进“四个全面”战略布局，提出创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，这是具有高度战略性、纲领性和引领性的理性认识。创新是引领经济社会发展的第一动力，摆在国家发展全局的核心位置，既是对科技是第一生产力的进一步深化，又使创新进入了理论、制度、文化等综合层面;协调是经济社会持续健康发展的内在要求，旨在实现全方位的均衡协调发展，增强发展整体性和协调性;绿色是实现中华民族永续发展和人民对美好生活追求的重要体现，既是对人类文明发展经验教训的历史总结，又是引领中国长远发展的战略谋划;开放是国家繁荣发展的必由之路，从全球视野思考中国发展问题，是基于改革开放成功经验的历史总结，也是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求;共享是中国特色社会主义的本质要求，全面建成小康社会的必然结果，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。五大发展理念着力解决发展动力、发展平衡、人与自然和谐、发展内外联动、社会公平正义等问题，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是内在联系、相互贯通、相互促进的有机整体。用新的发展理念引领新的发展实践，使得中国未来的发展路径更为清晰、更加明确。

五大发展理念破解发展难题，补齐发展短板，厚植发展优势，增强发展动力，超越发展悖论，科学回答了关系我国长远发展的重大理论和实践问题，以创新性、深刻性和系统性升华了党对经济社会发展规律的认识，是我们党关于发展问题的经验集成和思想结晶，开辟了党的发展理论的新境界，极大丰富了马克思主义发展观。牢固树立并切实贯彻五大发展理念，“是关系我国发展全局的一场深刻变革”，要求我们增强思想自觉和行动自觉，用五大发展理念统领经济社会发展全局，衡量和检验发展实践，推动我国经济社会发展不断迈上新台阶。

南京市委党校连续举办三期市管正职干部“认真践行五大发展理念，加快建设‘强富美高’新南京”专题研讨班，对所有市管正职领导干部深入学习贯彻党的十八届五中全会精神和五大发展理念进行全员培训。江苏省委常委、市委书记黄莉新出席开班式并作动员讲话。

十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革，影响将十分深远。为认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握新发展理念的深刻内涵，经市委决定，举办市管正职干部专题研讨班。

南京市委领导对此次专题研讨班高度重视，市委书记黄莉新亲自拟定了办班主题，并审定教学计划。黄莉新在讲话中系统阐述了对新发展理念科学内涵和实践要求的理解以及南京市落实新发展理念的重要举措。她说，创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，具有鲜明的人民性、科学性、系统性和时代性。推进“十三五”发展，要坚持把新发展理念贯穿落实到经济社会发展的实践中，把“创新”作为发展基点，用“协调”把握发展节奏，让“绿色”成为发展底色，以“开放”构筑发展格局，把“共享”作为发展目标，努力开辟新南京建设的崭新境界。

南京市委党校精心设计教学计划，三期专题研讨班在紧扣主题的基础上，分别侧重于综合解读五大发展理念、南京城市建设发展定位和城市经济转型方向，教学内容丰富、培训形式多样，既有宏观形势分析，又有微观问题解读，既注意阐释新理念，又注重紧扣南京实际。培训班邀请了原浙江省委常委、杭州市委书记王国平，中国社科院经济研究所所长裴长洪教授，中央党校国际战略研究所赵磊教授，国家行政学院经济学部副主任张孝德教授等专家学者，学习借鉴了上海、杭州两市相关方面的实践经验，还在小组研讨的基础上举办了学员论坛。

世界观是人们对整个世界总的看法和根本观点，而方法论则是人们关于认识世界、改造世界的根本方法，人们的一切社会活动成功与否最终均取决于世界观，落实于方法论。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不仅实现了我们党对自然和人类社会发展规律认识的深化和升华，而且成为指引当今和未来中国的马克思主义世界观、方法论独具特色的“中国版本”。

“五大发展理念”是马克思主义世界观的“中国体现”

创新发展是马克思主义世界观的本质核心。创新是历史进步的动力、时代发展的推手。“纵观近代历史，一个国家走在世界发展前列，根本靠创新;一个民族屹立于世界民族之林，根本靠创新。”同时，唯物辩证法主张，要正确认识事物的主要矛盾和次要矛盾。对处于改革攻坚期、矛盾凸显期、风险叠加期的当今中国来说，面临的最大矛盾便是供给与需求的矛盾，而创新便是矛盾的主要方面，亦是我们当今社会所需要的最大源泉。习近平总书记强调“把创新摆在国家发展全局的核心位置”，“把创新作为引领发展的第一动力”，便是在对这一矛盾深刻认识基础上作出的科学论断。创新兴则国家兴，创新强则国家强，创新久则国家持续繁荣强盛。因为创新带来的是生产力的进步与更加稳固的经济基础，决定了中国发展的速度、规模、结构、质量和效益，更决定了中国对于世界可能作出更大贡献的能力和地位。

协调发展是对马克思主义关于“物质世界是普遍联系和永恒运动的”这一原理的深刻解读和创造性运用。马克思主义认为，人类社会是一个由各种相互联系、相互制约、相互转化的因素和领域构成的“有机体”，并通过这一切因素间的交互作用而推动社会历史向前发展。党的十八大提出中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”，习近平总书记强调的“四个全面”战略布局，这些治国理政的方针政策都有一个共同要求——协调。协调是持续健康发展的内在要求。协调发展坚持的是相互联系，正确处理发展中的重大关系，找到“五位一体”的相融点和连接点，理清“四个全面”的内在逻辑;坚持的是统筹兼顾，区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，注重在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中积蓄发展后劲，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展的协调性和整体性。

绿色发展遵循的是马克思主义哲学关于人与自然和谐相处的基本原理，与中国古代“天人合一”的哲学思想一脉相承。绿色发展是建设生态文明的必然要求，也是世界各国人民的共同愿景。事物是普遍联系的，尤其是在环境问题上。在全球气候变化巴黎大会上，习近平主席介绍了我国生态文明建设的规划与实践，着重强调绿色发展理念，得到普遍认可和赞誉，充分说明了绿色发展着眼全球，注重整体，是对马克思主义物质统一性科学认识的高度体现。另一方面，绿色发展也是解决快速发展与环境承载力矛盾、物质丰富与群众对碧水蓝天渴望矛盾的必由之路。事物总是对立统一的，绿色发展以人与自然和谐为价值取向，以绿色低碳循环为主要原则，以生态文明建设为基本抓手，基本树立了“绿水青山就是金山银山”的科学理念，切实抓住了绿色发展的主线，初步破解了发展与环境无法两全其美的全球性难题。

开放发展是对马克思主义开放性特质的继承和彰显。马克思主义从来就是一个与时俱进的开放系统，“海纳百川，有容乃大”是其重要的理论品格。“各国经济，相通则共进，相闭则各退。”18世纪以后，在各国纷纷开放交流之时，中国的闭关锁国政策导致了封闭必定落后、落后必定挨打的命运。二战之后，随着科技的进步，资本运转速度显著加快，涉及的范围更广，国际化程度也迅速提高，国家之间的联系尤其是经济领域的互通更呈现出惊人的势头。因此，实行对外开放，打开国门搞发展不仅是对国内外发展经验教训的充分借鉴，更是对全球经济社会发展规律的深刻领会，它不仅有利于发挥我国资源、市场、制度等优势，更有利于运用国际、国内两个市场，与世界各国协同发展、互利共赢。

共享发展是马克思主义作为科学理论的核心要义和根本所在。人民群众是历史的创造者，发展成果能否由全体人民共享，不仅关系到执政党的性质和命运，而且关系到能否实现马克思主义发展观的中国化当代化大众化。马克思主义发展观既要回答发展动力、发展思路、发展方向、发展布局等问题，更要回答发展为了谁、发展依靠谁、发展成果由谁共享的问题。将共享发展作为“五大发展理念”的落脚点和总目标，充分体现了中国共产党系统准确地理解和把握发展规律，进一步彰显了社会主义的本质和共产党的宗旨，成为无产阶级政党科学谋划人民福祉和国家长治久安的重要发展理念，也必将为实现“四个全面”的战略布局和中华民族的伟大复兴凝聚最雄厚最壮阔的力量。

“五大发展理念”是马克思主义方法论的“中国应用”

世界观与方法论二者是紧密联系、互为因果的。一旦人们按照世界观的根本看法去认识世界、改造世界，或者把世界观的各种原理、原则用来指导对世界、现实的认识时，世界观就成了方法论。

“五大发展理念”是深入把握对立统一规律、量变质变规律、否定之否定规律后得出的真知灼见。创新发展具有革命性，以创新驱动代替要素驱动，通过创新理念推动其他四种发展理念的前进，并辩证地要求其他四个发展来激发创新，推动创新，给创新以不断进步的新的压力与动力;协调发展则抓住了对立统一的内核，对当今社会的各种矛盾、多样需求科学判断与规划，寻求一条统筹兼顾全面发展的新路;绿色发展亦是基于“绿水青山”与“金山银山”的对立统一，从二者的对立性认识转换到“绿水青山”就是“金山银山”，更是体现出认识不断深化的过程;开放发展解决的是国际与国内两个市场的合作与竞争，通过“走出去”与“请进来”这一双向过程，吸收世界先进的管理和生产经验，实现发展中的量变到质变的飞跃;共享发展则是前四大发展的落脚点，通过前四者的协调统一，使发展过程全民参与、发展困局全民应对、发展事业全民建功、发展成果全民共享。因此，基于马克思主义方法论提出的“五大发展理念”，正当其时、恰逢其势，实现了客观决定性与主观能动性、目的性与规律性的有机统一。“五大发展理念”是科学运用唯物辩证法的最新成果。习近平总书记强调，要学习掌握唯物辩证法的根本方法，不断增强辩证思维能力，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。创新发展直面发展中最大矛盾——供需矛盾，即资源有限性与需求无限性的矛盾并立足传统、突破传统，依托现实、推动变革;协调发展则是针对不同地域、产业、领域发展不平衡的矛盾，实现统筹兼顾、综合平衡;绿色发展针对经济发展与生态文明建设之间的矛盾，平衡强盛中国与美丽中国之间的关系;开放发展针对对外开放中的矛盾提出问题，同时积极面对经济全球化带来的机遇与挑战;共享发展突出解决经济高速发展与公平分配之间的矛盾，目的在于实现未来中国的人民福祉和长治久安。因此，“五大发展理念”是我们党运用唯物辩证法分析解决我国发展中突出矛盾和问题的重大建树，凸显了马克思主义科学方法论的宝贵精髓。“五大发展理念”尽管在形式上各有侧重，但实际上多元一体，分别在不同的重点和方向上服务于全面建成小康社会的伟大实践。创新发展就是要把创新摆在国家发展全局的核心位置，着眼长远，为小康社会建设提供智力支持和不竭动力;协调发展强调牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，直面发展中出现的巨大差异，解决全面建成小康社会的棘手难题;绿色发展重在全面协调可持续的发展，功在当代，利及千秋，从根本上提升小康社会建设的质量;开放发展借鉴国际先进经验，为全面建成小康社会提供更为科学系统的参照和更为广阔的市场;共享发展则是发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的真实体现，将为全面建成小康社会提供最深厚最强大的持久动力。“五大发展理念”创造性地运用马克思主义世界观和方法论，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，是我们党对马克思主义哲学关于发展理论的丰富和发展，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，必将为中华民族迎来更加壮丽辉煌的美好明天。

“要了解中国的下一步，你最好关注十三五……”最近，一首《十三五之歌》风靡海内外。对于关注“十三五”发展的国人来说，梦想的旋律已在心中激荡。一项调查显示，收入、就业、教育、住房、医保、环保等话题，是“十三五”规划建议中网民最关心的具体内容。人间万事凭双手，不管是实现经济社会发展目标，还是创造个体“稳稳的幸福”，说到底，要靠勤勤恳恳、踏踏实实的奋斗，要靠事不避难、义不逃责的担当。

古人云：操其要于上，而分其详于下。党的十八届五中全会描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为实现奋斗目标提供了实践指南。接下来，就看如何贯彻落实。对各地各部门和广大党员干部而言，树立和践行五大发展理念，最关键的就是把中央精神与本职工作紧密结合起来，以新理念引领新发展，推动决策部署落地落实，让人们切实感受到改革的推进、发展的变化。

发展之路无坦途，攻坚克难看担当。最近，进入供暖期的东北地区遭遇严重雾霾，再次让环保话题成为社会热点。雾霾频频来袭，凸显治污之难，也折射转型之艰;检验治理能力，更考验责任担当。面对发展中出现的问题矛盾，面对人民群众的迫切呼声，能不能担当、善不善作为是各级干部无可回避的考题。发展的新阶段、新挑战，要求干部激发新状态、展现新作为。践行五大发展理念，没有“我不上谁上”的担当精神，没有“做就做实、干就干好”的责任意识，就难以向人民交出合格的答卷。五中全会强调，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，其深意正在于此，其要求也在于此。

敢于担当，就需要直面问题、迎难而上，用扎扎实实的行动开拓发展新局面。“知而不行，只是未知。”五大发展理念回答了“怎么看”，更明确了“怎么办”。在五中全会的部署中，每一个发展理念都聚焦突出问题，给出了解决问题的思路和方法，这为干部担当赋予新的时代内涵。经济新常态下，担当是用清障松绑的“除法”实现创新驱动的“乘法”，也是用简政放权的“减法”做好市场活力的“加法”;改革攻坚期，担当是以壮士断腕的勇气，敢于向自己开刀，也是以勇于探索的锐气，不断谋求新突破;转型升级的阵痛中，担当是认定“绿水青山就是金山银山”的勇毅笃行，也是敢于向污染亮剑的严格执法;全面小康冲刺阶段，担当是心系贫困群众的民生关怀，也是靶向治疗、精准扶贫的科学谋划。将五大理念贯穿于工作的方方面面，着力实现更有质量和效益的经济发展，奋力破解扶贫开发、生态治理、民生改善等方面的突出问题，就能以看得见、摸得着的效果，不断回应人民群众的新期待。

敢于担当，就需要积极主动、尽职尽责，用兢兢业业的努力把握发展新机遇。机遇不等人，发展环境好不好，干部在不在状态、有没有作为，常常有着重要影响。干部状态是发展的晴雨表和风向标。消极懈怠、庸碌无为，该干的事不干，势必给群众添堵、使创业受阻，从而贻误改革发展良机。干劲十足、认真负责，各项工作就能有序推进，事业发展就会有声有色。面对践行五大发展理念的新要求，各级干部更加需要振奋精神、盯住干、马上办，挺起负重的肩膀，才能带领广大群众一起干事创业，牢牢抓住深化改革、促进发展的时间窗口。

在我们这一代人手中全面建成小康社会，是前无古人的伟大事业，也是艰巨复杂的历史使命。建成全面小康，每个人都是受益者，也是担当者。“积力之所举，则无不胜也;众智之所为，则无不成也。”让我们同心同德、群策群力，共同开创全面小康的幸福图景，共同托起民族复兴的中国梦。

党的十八届五中全会提出坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，明确了“十三五”时期乃至更长时期我国经济社会发展的新理念。以多维视角对五大发展理念进行认识和把握，有助于我们深刻理解其重大意义、增强贯彻落实的自觉性和坚定性。

一、思维的层次性与发展新理念

围绕发展思路，通常有三个思维层次：第一个层次是工程或技术层面的思维，第二个层次是逻辑或设计层面的思维，第三个层次是哲学或理念层面的思维。做经济工作，这三种思维均需具备。以五大发展理念为主要内容的发展新理念，属于哲学或理念思维层次，具有前瞻性、整体性、统领性。

有人可能会担忧哲学或理念思维距离实际比较远，容易成为一般号召，难以解决实际问题。其实，这种担忧是没有必要的。“十三五”规划《建议》以五大发展理念为统领谋篇布局，而且每个发展理念又有发展目标、路径和举措。同时，五大发展理念要统领和贯穿即将制定的“十三五”规划《纲要》，还会有更加具体的政策设计和发展举措支撑。显然，哲学或理念思维不仅能解决实际问题，而且能对实践发挥重要的引领和指导作用。当然，不同思维层次的选择未必完全一致，如同战略与战术可能会存在不一致，有时为了战略全局的主动，战术局部就要作出牺牲。

二、新阶段、新常态与发展新理念

认识和把握发展新理念，应从新阶段、新常态的判断入手。一段时间以来，在经济工作中，我们经常运用的是工业化发展阶段的分析方法。诚然，诸如美国经济学家钱纳里的工业化阶段理论和多国模型等，当前仍然具有一定参考价值。但就工业论发展，只从需求规模和投资率看问题，显然已不合时宜。

我国重视收入水平的分析，尤其是对“中等收入陷阱”保持高度警惕。不言而喻，这是正确的。2006年世界银行发布的《东亚经济发展报告》，从实证分析角度提出了“中等收入陷阱”概念。二战后世界经济发展的经验表明，出口导向型经济体依靠低成本劳动力优势可以实现经济高速增长，但随着工资水平上升，这个优势会逐渐丧失;如果不及时转变经济发展方式，就有可能出现停滞。一些国家落入“中等收入陷阱”，还有发展共享度不够、盲目采用西式民主、实行民粹主义福利政策等原因。我们要汲取其中的教训，但面对国际国内复杂发展环境，仅仅从收入水平单一因素看问题是不够的，还需引入系统分析方法。

要从发展现状、发展条件、发展程度、发展的关联性、发展的国际背景等多维视角看问题，既分析需求又分析供给，既分析总量又分析结构，既分析生产又分析分配，既分析收入又分析投入，既分析资源条件又分析技术和体制因素，既分析现状又分析趋势，既分析经济又分析社会和文化。因此，我们对发展阶段的判断要从我国实际出发，树立全面、系统、动态思维，不能简单化。既要考虑全面建成小康社会的大背景，从解放和发展社会生产力的内在规律出发，按照转变经济发展方式的要求把握阶段性特征，如由粗放到集约、低端到高瑞、简单分工到复杂分工、要素驱动到创新驱动等;也要把我国发展的阶段性特征与世界经济长周期特点联系起来分析。还应看到，经济发展新常态是与新阶段相联系的发展状态，绝不是经济增长速度放缓的另一种说法。一个历史阶段的发展状态，不是短暂的偶然现象，而是长期的必然趋势。我们必须主动适应、把握并引领经济新常态。五大发展理念正是应对新挑战、引领新常态的发展新理念。

三、目标导向、问题导向与发展新理念

发展新理念体现了目标导向和问题导向相统一。目标导向要解决的是理想与现实的差距，问题导向要解决的是理想与现实的矛盾。

发展新理念所体现的目标导向，首先是全面建成小康社会。这个目标是综合性的指标体系，是全面、系统的，因而实现目标的过程需要全面、系统、科学的发展理念来引领。发展新理念还体现着问题导向。比如，我国一些产业的生产能力已达到历史峰值，靠要素驱动难以为继，必须树立创新发展理念。又如，我国人均国内生产总值已达7800美元左右，处于从中等收入向高收入过渡的关键发展时期，但发展还很不平衡，脱贫攻坚的任务还很重，必须树立协调发展、共享发展理念。再如，生态环境保护已成为人民群众高度关注的民生问题，必须树立绿色发展理念。还如，在经济全球化背景下，我国需要推动贸易和投资双向开放，更多参与国际规则的制定，必须树立开放发展理念。

发展新理念体现直面问题、破解难题的使命担当。我国是人口众多的发展中大国，面对进一步改善人民物质文化生活、解决就业问题等紧迫任务，急需加快发展。但我们并没有只顾经济发展、只顾自己发展，而是积极承担生态环境保护责任，大力推进生态文明建设，制定实施严格的节能减排措施，坚定不移地走绿色低碳循环发展道路;并对世界作出郑重承诺：到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。这彰显了大国责任与担当。

四、社会主义政治经济学基本原则与发展新理念

马克思主义政治经济学是马克思主义理论体系的重要组成部分。马克思主义中国化的过程，也是马克思主义政治经济学在中国本土化的过程。中国特色社会主义政治经济学理论，在中国特色社会主义理论体系中占有重要位置。

五大发展理念体现了社会主义政治经济学的基本原则，丰富和发展了社会主义政治经济学理论。这主要体现在：发展新理念有利于解放思想、转变观念，有利于创新发展思路、推动改革开放，有利于更加有效地配置资源、解放和发展社会生产力;发展新理念体现以人为中心的价值取向，回答了发展为了谁、依靠谁的根本问题;发展新理念有利于发挥比较优势与后发优势，通过提高开放水平和互利共赢的国际合作实现和平发展，进而赶上时代、引领时代;发展新理念引领发展方向，体现发展的原则要求，是对公共利益、整体利益和长远利益的追求;发展新理念坚持有效的市场与有为的政府有机结合，有利于发挥市场配置资源的决定性作用与更好发挥政府作用有机结合。

五、发展新理论与发展新理念

理论是规律性认识，理论创新是新的规律性认识。理论体系通常以若干基本原理或原则为支撑，基本原理或原则往往借助关键词来表达。目前，无论从马克思主义的传承性还是从发展中大国实现现代化的样本意义看，我国都有条件产生具有世界影响的发展新理论。五大发展理念不仅将对发展实践产生巨大影响，而且是理论创新的重要成果，也是体现发展基本原则的关键词。

在党的十八届五中全会《建议》和当前的经济工作部署中，五大发展理念发挥着统辖和引领作用。例如，基于五大发展理念的供给侧结构性改革，将治标与治本结合起来，强调去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着眼于解决发展中的突出问题，是创新性理论概括。这可以从两个方面来理解：一方面，在我们过去的调整、改革和宏观调控中没有明确提出过;另一方面，虽然我们会借鉴其他国家的发展经验和理论，但没有也不能照搬别人的理论包括西方经济学某个流派的政策主张，因为我国有自己的独特国情和现实问题。

发展经济学是西方经济学的一个分支，重点研究发展中国家的工业化问题。发展经济学需要发展。我国作为最大的发展中国家，在发展实践中形成的规律性认识是最具有样本意义、最鲜活的理论。我们要对基于我国发展实践的新理念新观念进行跟踪总结，形成新的发展理论，推动发展经济学的发展，不断丰富和发展社会主义政治经济学。

通过以上五个方面的理论分析，我们可以得出这样的结论：五大发展理念是以习近平同志为总书记的党中央治国理政的新理念，是适应新阶段、应对新挑战、引领新常态的发展新理念，体现了中国特色社会主义政治经济学的基本原则，将有力引领和推动新的发展实践和理论创新。我们要不断总结规律性认识，催生基于中国实践的新发展观和新发展理论。

党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是指导“十三五”规划发展的核心内容和思想灵魂，为我们在新的历史条件下全面落实“四个全面”战略部署提供了科学理论指引和根本遵循。

过去五年，××市在党中央、国务院和××省委、省政府的坚强领导下，坚持改革创新，运用市场法则，努力促进快节奏、高速度、超常规发展，改革创新的红利得到充分释放，主要经济指标增速连续五年快于全国、××省，步入历史最好时期。未来五年，××市将按照“四个全面”战略部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展，大力实施多点多极支撑、“两化”互动城乡统筹、创新驱动发展战略，保持专注定力，推动转型发展，到××年与全国同步全面建成小康社会。

创新是引领发展的第一动力。我们将坚持创新发展，深入实施创新驱动战略，增添发展新动力和新活力。抓住中央把××列为国家系统推进全面创新改革实验区域的重大机遇，持续深入地实施创新驱动发展战略，全面推进大众创业、万众创新。充分发挥高端决策专家的作用，大量引进高层次技术人才，培育院士经济，借助“互联网+”，加快发展高端电子、精细化工、装备制造、新材料、节能环保材料等集群产业，围绕实体工业配套发展电子商务、电子信息、云计算、大数据、现代物流、现代旅游、康养等先导型服务业，努力实现工业高端产业和先导型服务业同步推进。

协调是持续健康发展的内在要求。我们将坚持协调发展，实施多点多极支撑发展战略，着力构建经济发展新格局。××作为“一带一路”、 ××经济带上的重要节点城市，加快构建6个区市县的县域经济增长极，国家级经开区、××物流商贸园区、××生态文化旅游园区、××旅游文化景区4大产业园区增长点，××发展建设集团、××建设集团、××集团、××集团4大国有企业支撑点，构建多轮驱动的竞相跨越格局，为全面改革创新驱动转型发展搭建广阔平台。

绿色是人民对美好生活追求的重要体现。我们将坚持绿色发展，努力让××青山常在、绿水长流，建设宜居宜业美好家园。全域实施“洁净水”行动，加强以××、××、××、××、××等为重点的山脉水系生态保护和治理，加快建设生态文明新家园。推进国家循环经济示范市建设，改造煤炭、建材、火电等传统支柱产业，发展高端成长型产业，推动转型升级循环发展。深化全国文明城市、国家卫生城市创建成果，加强扬尘污染治理、城乡环境综合治理，推动城镇绿色发展。

开放是欠发达地区实现繁荣的必由之路。我们将坚持开放发展，全面扩大开放合作，着力构建开放型经济。积极主动融入“一带一路”、 ××经济带和××经济区一体化建设，推动与××、××、××、××的经贸合作，通过“合作园区”“飞地经济”等形式，将“引进来”和“走出去”更好地结合起来，以更灵活的资源配置、更优质的政务服务、更良好的投资环境，吸引投资客商，打造××地区内陆外向的开放发展新高地，努力走在全省改革开放的前列。

共享体现社会公平正义。我们将坚持共享发展，着力保障和改善民生，不断增进人民群众福祉。打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战，到2018年全市28.3万城乡贫困人口全部脱贫，再用两年时间巩固提升扶贫成果，确保2020年全面建成小康社会一个也不掉队。加大民生及社会事业投入，大力发展教育、卫生、文化、体育事业，健全社会保障体系，促进大众就业创业，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

在经济新常态下，实现“十三五”战略目标需要更大的决心和更强的勇气，广安人民将继续保持“逢山开路、遇水架桥、风雨无阻、昼夜兼程”的精神，万众一心、拼搏进取，为决胜全面小康而努力奋斗!

全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。

全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

全会强调，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

全会还强调，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

全会提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

此外，全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处分。

全会分析了当前形势和任务，强调当前和今后一个时期，全党全国的一项重要政治任务，就是深入贯彻落实全会精神，把《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。>>2015年十八届五中全会公报(全文)

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《建议》中讲的治国理政的新理念就是指我们党对发展的新认识、新飞跃。十八届五中全会公报指出：“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”坚持“五大发展”就是发展的新理念。这是我们党在深刻总结国内外经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，集中反映了党对经济规律、自然规律和社会规律认识的深化。坚持“五大发展”理念是实现全面建成小康社会的路线图，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。之所以这样说，是因为发展理念是发展行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引导的。“五大发展”新理念是管全局、管根本、管方向、管长远的。对于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。坚持“五大发展”新理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。我们要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，在实践中要贯彻习近平总书记讲的“以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为‘十三五’时期我国经济社会发展指好道、领好航”。

一是坚持创新发展，也就是必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。《建议》提出了七个创新发展着力点：培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式。

二是坚持协调发展，也就是必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。《建议》指出了要把坚持协调发展贯彻落实到四个方面即“四个推动”：推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展和推动经济建设和国防建设融合发展。

三是坚持绿色发展，也就是必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。《建议》指出了要把坚持绿色发展贯彻到六个方面：促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度和筑牢生态安全屏障。

四是坚持开放发展，也就是必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。《建议》对坚持开放发展作了五个方面的部署：完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设、深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展和积极参与全球经济治理。

五是坚持共享发展，也就是必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。《建议》提出要把坚持共享发展落实到七个方面：增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度和推进健康中国建设。

上述“五大发展”新理念中，创新发展居于发展新理念的首要和引领地位。因为创新是引领发展的第一动力。正如《建议》指出的“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”，“必须把发展基点放在创新上”。仅十八届五中全会公报，“创新”一词就出现27次。因此，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，有创新就有希望。

需要指出的是，上述“五大发展”新理念，体现了十八大以来以习近平同志为总书记的党中央治国理政思想，这无疑是中国特色社会主义理论体系的丰富和发展。2014年10月出版的《习近平谈治国理政》一书，是外界尤其是世界各国观察以习近平同志为总书记的党中央领导治国理政的一个“窗口”，迄今己发行500多万册。《建议》提出的“五大发展”新理念在这本书中就有许多重要论述。在全书共十八章中，比如关于创新发展，第四章中就有“加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变”的论述。又比如关于绿色发展，第八章中就有“努力走向社会主义生态文明新时代”的论述。还比如关于共享发展，第七章中就有“推动贫困地区脱贫致富、加快发展”的论述等。因此，通过结合学习《习近平谈治国理政》一书，我们就可以更好地理解和把握以习近平同志为总书记的党中央十八大以来形成的一系列治国理政新理念新思想新战略。

9.党的十八届五中全会精神学习心得体会2015年最新

正确而深刻的理念是人类思维活动的高度抽象与概括，是所有意念、观念、理论及价值判断最集中、最精粹表达，是理性引领人类行动的旗帜与先导。

党的十八届五中全会鲜明提出“五大发展理念”，高度概括中国社会基本特征，深刻指明经济社会发展方向，理性选择各项事业推进路径。秉承“五大发展理念”，市委三届十一次全会把“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”作为红线，全面贯穿到“十三五”规划中，全面落实到“让全市人民过上更加幸福而有尊严的生活”的行动中。

去年11月，中央经济工作会议确立“供给侧改革”思路。相比“需求侧改革”，供给侧改革更加注重新常态下体制机制改革创新，更加注重国民经济各部类协调发展，更加注重产业结构调整，更加注重开放合作，更加注重人民群众生产生活品质提升。

供给侧改革的本质是从供给端发力，贯彻落实“五大发展理念”。由此，我们可以回望巴中的“十二五”：如果没有敢为天下先的“巴山新居”建设，如果没有“全域巴中”的规划理念，如果没有“绿色崛起”的价值追求，如果没有“招商引资是第一要事”的积极实践，如果没有“让全市人民过上更加幸福而有尊严的生活”的为民情怀，巴中岂能在跨越发展的道路上硕果累累。

以“五大发展理念”书写未来华章。“十三五”期间，巴中势必以“脱贫奔康”为总揽，进一步推进以加强体制机制改革及依法治市为关键要务的创新发展战略;进一步推进以产业、区域及各项社会事业相互适应的协调发展战略;进一步推进以约束、淘汰落后生产力为主要措施的绿色发展战略;进一步推进以加强对内对外合作为标志的开放发展战略;进一步推进以让全体人民充分享受改革开放成果为目标的共享发展战略。

理念与现实是柏拉图“理念论”的一对范畴，分别对应“可知世界”和“可感世界”。纷繁复杂的现实世界，一切花草树木、山川河流、社会万象，都是“可感”的，但却不一定是“善”的，正如中国发展的巨大成就是“可感”的，但又存在城乡发展和区域发展的巨大不平衡，因而又是“不善”的。以“五大发展理念”这一“可知世界”对“不善”的“可感世界”进行修正和改造，正是十八届五中全会的核心要义，也契合辩证唯物主义关于“物质决定意识，意识对物质具有反作用”的基本原理。

展望未来，“创新、协调、绿色、开放、共享”必然成为全党、全国人民共同价值追求，必然成为巴中做好各项工作的行动指南。惟有技术创新、制度创新，发展才能动力十足;惟有各项事业协调联动，发展才能健康有序;惟有把绿色理念灌注到生产生活各个领域，发展才能可持续;惟有面向国际国内开放合作，发展才能更上层楼;唯有让全体人民共享改革开放成果，发展才算有价值。

党的十八届五中全会是我们党在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议，会议审议通过的“十三五”规划建议，明确了今后五年我国发展的指导思想、目标任务、重大举措，在发展理念、发展政策、发展体制上有一系列重大突破。习近平总书记在全会上发表重要讲话，科学回答了关系我国长远发展的许多重大理论和实践问题，以一系列富有创见的新思想新观点升华了我们党对经济社会发展规律的认识，为夺取全面建成小康社会决战胜利提供了有力思想武器。全会的成功召开，必将在中华民族发展的历史坐标中留下浓墨重彩的篇章。

这次全会取得的成果很多，其中最突出的是鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念是贯穿全会精神的灵魂和主线，“十三五”规划建议就是按照这条主线来谋篇布局的。学习贯彻全会精神，重要的是牢固树立五大发展理念，切实落实到各方面实践之中。

一、深刻认识五大发展理念的重大意义

发展理念管全局、管根本、管方向、管长远，是战略性、纲领性、引领性的东西，直接关乎发展成效乃至成败。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。理解五大发展理念的理论意义和实践意义，应当紧密联系大势和大局来把握。

从维护和用好我国发展重要战略机遇期来看，五大发展理念是顺应时代潮流、把握发展机遇、厚植发展优势的战略抉择。当今世界，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。尽管各种不稳定不确定因素增多，但加快自身发展、提高综合实力依然是世界各国的共同追求。特别是围绕克服国际金融危机的深层影响、提高发展质量和效益，许多国家都积极创新发展理念、完善发展战略，力争以新的理念、新的战略赢得发展主动。可以说，发展问题归根到底是理念问题，发展战略竞争透射的也是发展理念之争。党的十八届五中全会提出五大发展理念，顺应了时代发展要求，汲取了各国发展的经验教训，是借鉴更是超越，有共性更有自己的特色。树立和贯彻好五大发展理念，就能使我国发展占据时代制高点，维护和用好我国发展重要战略机遇期，在日趋激烈的国际竞争中赢得更大的发展优势。

从协调推进“四个全面”战略布局、适应和引领经济发展新常态来看，五大发展理念创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出协调推进“四个全面”战略布局，这是事关长远的顶层设计，是我们党在新的形势下治国理政的总方略。在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是战略目标，处于中心位置;全面深化改革、全面依法治国是战略举措，全面从严治党是战略保证。决胜全面建成小康社会，发展始终是硬道理，是必须抓好的第一要务，同时发展也应当根据新的实践而有新的理念、新的要求。还应看到，“十三五”时期我国发展环境发生了新的变化，适应和引领经济发展新常态是必须把握好的大逻辑。新常态要有新作为，新作为要有新理念。我们党提出的五大发展理念，把握了发展速度变化、结构优化、动力转换的新特点，顺应了推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平的新要求，点明了破解发展难题的新路径。发挥好五大发展理念的引领作用，才能更好推动发展方式转变，提高发展质量和效益，才能如期全面建成小康社会。

从党的理论创新的发展历程看，五大发展理念是我们党关于发展理论的一次重大升华。我们党高度重视理论指导和理论创新，正是有了正确理论的指导，有了理论上的不断与时俱进，我们的发展道路才行稳致远、越走越宽广。改革开放30多年来，我们党总是根据形势和任务的变化，适时提出相应的发展理念和战略，引领和指导发展实践。从以经济建设为中心、发展是硬道理，到发展是党执政兴国的第一要务，到坚持科学发展、全面协调可持续发展，到坚持“五位一体”总体布局，每一次发展理念的创新和完善，都推动实现了发展的新跨越。时代在前进、实践在发展，理念创新、理论创新永无止境。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央着眼新的发展实践，深入推进党的理论创新，在发展目标、发展动力、发展布局、发展保障等方面形成了一系列新理念新思想新战略。党的十八届五中全会提出的五大发展理念，体现了对新的发展阶段基本特征的深刻洞悉，体现了对社会主义本质要求和发展方向的科学把握，标志着我们党对经济社会发展规律的认识达到了新的高度。

总而言之，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是我们党的重大理论创新成果，是对我们党关于发展理论的丰富和发展，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。要深刻认识五大发展理念的重大意义，使之真正成为引领发展实践、开创美好未来的一面旗帜。

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二、深入把握五大发展理念的基本内涵和实践要求

对五大发展理念的基本内涵和实践要求，习近平总书记重要讲话和“十三五”规划建议作了深刻阐述。概括起来讲，就是要深刻认识创新是引领发展的第一动力，把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风;深刻认识协调是持续健康发展的内在要求，牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性;深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进美丽中国建设;深刻认识开放是国家繁荣发展的必由之路，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济;深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，朝着共同富裕方向稳步前进。在学习贯彻全会精神过程中，领会好五大发展理念的基本内涵和实践要求，有这样五个方面需要深刻把握。

——五大发展理念体现着党的思想路线的本质要求，蕴含着解放思想、与时俱进的思想品格。树立和践行五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，意味着对传统发展思路和发展方式的根本转变，也必然伴随着思想的解放、观念的更新。要从党的思想路线的高度看待问题，注重从思想方法和思维方式上解决问题，深刻认识发展是一个不断变化的过程，发展环境、发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一成不变。面对新的发展实践，有些东西过去有效，现在未必有效;有些过去不合时宜，现在却势在必行;有些过去不可逾越，现在则需要突破。这就需要领导干部把解放思想作为总开关，树立与时代和实践发展相适应的思维方式，坚决破除那些片面追求GDP、拼资源拼投入、重城市轻农村、先污染后治理、重效率轻公平等陈旧观念，以新的发展理念引领新的发展实践。树立和践行五大发展理念，不能停留在口头上，而要作为行为标尺，自觉对照检验我们的实际工作，符合的就鼓励和支持，不符合的就反对和摒弃，更好地在解放思想中跟上时代，在转变观念中赢得新的发展。

——五大发展理念来自于发展经验和教训的深刻启示，蕴含着尊重规律、按规律办事的实践逻辑。在发展问题上，我们既有成功经验，也有深刻教训。成功经验在哪里，重要的是坚持从实际出发，按客观规律办事;教训也主要反映在脱离实际上。一个时期以来，一些地方片面发展、畸形发展，一些地方竭泽而渔、寅吃卯粮，一些地方与民争利、忽视民生，等等，带来了诸多矛盾和问题。习近平总书记强调：我们的发展，必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。党的十八届五中全会提出五大发展理念，从根本上说，就是要把发展更好建立在把握规律、按规律办事的基础上，实现更有质量、更高水平的发展。贯彻好五大发展理念，就要增强规律意识，在研究和把握规律中认识发展的新内涵、新要求。要注重适应和引领经济发展新常态，坚持发展速度、质量和效益的有机统一，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作;注重绿色富国、绿色惠民，尊重自然、顺应自然、保护自然，推动形成绿色发展方式和生活方式;注重加强社会建设、创新社会治理，把改革力度、发展速度与社会可承受程度统一起来，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。在全面建成小康社会进程中，要始终坚持从实际出发，不搞整齐划一、不搞大干快上、不搞层层加码、不作难以兑现的承诺，做到因地制宜、因事制宜，一步一个脚印地做好工作。

——五大发展理念是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，贯穿着鲜明的问题导向。在实践中发现和解决问题，是我们认识世界、改造世界的重要方法。五大发展理念以问题为牵引，直指我国发展中的突出矛盾和问题。创新发展注重解决发展动力问题，协调发展注重解决发展不平衡问题，绿色发展注重解决人与自然和谐问题，开放发展注重解决发展内外联动问题，共享发展注重解决社会公平正义问题。可以说，五大发展理念既抓住了制约发展的症结，又开出了解决问题的良方。贯彻五大发展理念，也要增强问题意识、强化问题导向，瞄着问题去、追着问题走，在破解发展难题中实现发展的新进步。抓问题还要注意抓薄弱环节，解决问题应当紧紧扭住短板、全力做好补齐短板这篇大文章。无论是制定具体规划，还是出台政策措施、完善体制机制，都要着力补短板、解难题，在攻坚克难中增强经济社会发展的协同性平衡性。

——五大发展理念坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，彰显着人民至上的价值取向。为什么人、由谁享有的问题，是发展要解决的根本问题，也是衡量一个政党、一个国家性质的试金石。我们是共产党领导的社会主义国家，理所当然要把实现好维护好发展好最广大人民根本利益，作为发展的根本出发点和落脚点。五大发展理念贯穿着鲜明的百姓导向、民生导向，反映着我们党立党为公、执政为民的根本宗旨。要始终坚持人民主体地位，坚持以人民为中心的发展思想，把实现人民幸福作为发展的目的和归宿。越是发展到更高层次、更高水平，越要坚持人人参与、人人尽力、人人享有，越要坚持全体人民共同富裕。要全面把握和推动落实共享发展的政策措施，凡是为民造福的事情就要千方百计做好，凡是损害群众利益的事情就坚决不做，使全面建成小康社会的过程成为增进人民福祉、促进公平正义的过程。要着眼于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战，下大力气解决收入差距过大、公共服务供给不足、社会保障滞后、教育和就业机会不均等突出问题，使发展更具公平性、普惠性，让人民群众有更多获得感、幸福感。

——五大发展理念是具有内在联系的集合体，体现着辩证思维和统筹兼顾的科学方法论。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，相互贯通、相互促进，有着深刻的内在联系。这五大发展理念，主题主旨相通、目标指向一致，统一于“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局中，统一于坚持和发展中国特色社会主义的实践中，统一于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中。这五大发展理念，既各有侧重又相互支撑，共同构成了一个开辟未来发展前景的顶层设计，构成了一个系统化的逻辑体系。把握好五大发展理念，要树立全面系统的思维，掌握科学统筹的方法，一起用力贯彻落实，不能顾此失彼，也不能相互替代。

三、领导干部要增强落实五大发展理念的素养和能力

落实好五大发展理念，很大程度上取决于领导干部这个“关键少数”，取决于领导干部的素养和能力。习近平总书记强调，党员干部特别是领导干部要提高贯彻五大发展理念的能力和水平，成为领导经济社会发展的行家里手。从实际情况看，现在在一些领导干部中，既有不作为、乱作为的问题，也有面对经济发展新常态无所适从、不会为不善为的问题，存在素养和能力不适应的问题。这就需要各级领导干部认真贯彻党中央要求，带头树立和践行五大发展理念，努力锻造推动经济社会发展的过硬素养和能力。

第一，增强运用党的理论创新成果指导实践、推动工作的素养和能力。理论优势是我们党的根本优势，理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。贯彻好党的十八届五中全会精神，增强落实五大发展理念的能力，首先要解决好理论武装问题，真正从思想上把推动发展的目标、要求和方法搞对头。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在深化理论和实践的双重探索中，提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，其中蕴含着十分丰富的发展思想、发展观点。要把学习贯彻五大发展理念同学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密联系起来，不断加深理解、深化认识。要坚持理论联系实际，把党的理论创新成果转化为谋划发展的具体思路，转化为落实发展任务的工作举措，转化为推动科学发展的实际成效。

第二，增强把握形势变化、把握发展趋势的素养和能力。定大局、谋大事，前提是观大势、明大势。贯彻好五大发展理念，应当认清发展形势、找准发展定位，把握好我国发展环境的基本特征。要深刻认识经济发展进入新常态蕴含的机遇和挑战，既看到我国经济长期向好基本面没有改变，随着经济发展方式加快转变、经济结构不断优化、发展动力持续转化，良好发展态势可以保持;又看到不发展有不发展的问题，发展起来有发展起来的问题，甚至更多更复杂，我们面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，从而增强机遇意识、忧患意识、责任意识，为实现新的发展蓝图而顽强奋斗。同时，还要清醒把握我们立足的世情国情，既看到我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国依然是世界上最大发展中国家的国际地位没有变，我国仍处于发展重要战略机遇期没有变;又看到这“四个没有变”中也出现许多新情况，发展环境、发展条件、发展着力点呈现出许多新的特点，从而认清我们所处的“时”与“势”，保持战略定力，坚持奋发有为，做到胸中有大势、谋事有大局，增强对五大发展理念的理解力和执行力。

第三，增强驾驭现代经济发展、提高发展质量效益的素养和能力。坚持五大发展理念，重要的是熟悉现代经济运行的特点，以符合经济规律的方式推动经济发展。应当肯定，随着社会主义市场经济的逐步建立和发展完善，各级领导干部推动经济发展的能力不断提升。但也要看到，现在我国发展领域不断拓宽、分工日趋复杂、形态更加高级、国际国内联动更加紧密，对做好经济工作提出了更高要求，需要以开阔的视野、创新的知识去研究、去应对。如果总是沿用老的思路和办法，就难以胜任现在的工作。领导干部要有本领恐慌的意识，加强学习调研，加强实践历练，努力掌握现代经济知识，努力具备较强的专业思维、专业素养、专业方法，力争有“几把刷子”。

第四，增强运用法治思维、法治方式推动发展的素养和能力。现代经济是法治经济，现代社会是法治社会。提升经济发展质量和社会治理水平，一个重要方面就是使各方面工作纳入法治化、规范化轨道。落实好五大发展理念，需要各级领导干部认真贯彻依法治国基本方略，带头尊法学法守法用法，更好运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定。要坚持依法决策，办事情、作决策都要考虑法律依据是什么、法定程序是什么。尤其是对一些重大工程、重大项目的决策，更要按法律规定办事，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等结合起来，提高决策的法治化、规范化和科学化水平。要积极推进多层次多领域的依法治理，健全各方面法律法规，提高法律法规的执行力，切实养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，充分发挥法治在推动发展中的引领和规范作用。

第五，增强贯彻“三严三实”要求、落实改革发展稳定任务的素养和能力。践行五大发展理念、抓好改革发展稳定任务，关键要有好的精神状态、好的工作作风。各级领导干部要以“三严三实”要求来贯彻五大发展理念，标准要严、措施要实，以“严”的精神改进工作作风，以“实”的干劲抓好发展任务。要以高度的政治自觉落实党中央的决策部署，紧紧扭住各项重点任务、重要举措，一抓到底、善作善成。要树立全局意识、强化责任担当，正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，自觉把责任扛在肩上、把任务抓在手上，不能逃避责任、消极对待。要弘扬改革创新精神，敢啃硬骨头、敢于攻坚克难，创造性地开展工作，在破除体制机制障碍、突破瓶颈短板中推进改革发展。

提高落实五大发展理念的能力，既要靠每个领导干部的自觉努力，也需要良好环境的激励和约束。各级党委要切实抓好党的十八届五中全会精神的教育培训，把五大发展理念作为学习教育的重要内容，着力提升领导干部推动发展的本领。要发挥好干部工作指挥棒作用，深化干部人事制度改革，加强领导班子和干部队伍建设，强化守纪律、讲规矩的要求，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、忠诚干净担当的领导干部。要完善领导班子和领导干部政绩考核评价体系，调整优化考核评价指标，完善奖惩机制，健全追责问责机制，推动干部能上能下，更好激发各级干部干事创业的精气神。

习近平总书记在我省视察时强调，发展理念是发展行动的先导，各级领导干部要把思想认识统一到五大发展理念上来，把行动集聚到推动创新、协调、绿色、开放、共享发展上来，努力开创发展新境界。结合青山湖区实际，我们将以新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求为行为准则，深入贯彻落实“五大发展理念”，围绕省委“十六字”方针和市委“二十字”方略，以新理念引领发展行动，努力开创“重振雄风、再创辉煌、率先小康”新境界。

以创新的理念驱动产业升级。习近平总书记指出，产业结构优化升级，离开创新是实现不了的。我们将坚持“高新集”的发展方向，做好“加减法”，以创新培育新亮点、催生新动能。一是做大做强优势产业。围绕改造提升针织服装产业，以高端、集约、特色发展为方向，以中国(江西)针织服装创意产业园、OTO一体化针织产业园、江西品牌服饰园等园区为载体，打造集设计研发、品牌孵化、市场交易、检验检测、流行趋势发布为一体的产业平台，促进针织服装产业由“加工型、分散型”向“品牌型、集聚型”迈进。同时，以“互联网+”模式着力推动产业线上线下的深度融合、一体发展，力争到2020年针织服装产业产值突破500亿元。二是培育壮大新兴产业。紧紧抓住打造“南昌光谷”的契机，围绕壮大LED产业，以深圳兆驰等LED龙头企业为依托，积极促成凯格精密设备、兰普照明等项目尽快签约落户，推动温州汉华科技等项目投产运营，串联LED上中下游产业链条，力争到2020年电子信息产业产值达到300亿元。三是加快发展现代服务业。抓住城市快速东扩和轨道交通建设分流中心城区商业的有利机遇，加快引进万达、华润置地等城市综合体项目;积极对接“互联网+”，依托阿里巴巴、百度、南方声谷等项目，引爆电子商务产业，打造东升电子商务一条街。同时，以华安699文化创业产业园、江西省科学院科创空间、南昌工程学院国家大学科技园等一批“创新创业”示范基地为依托，加快政策创新、服务创新和平台创新，营造创新创业的浓厚氛围。

以开放的理念抓好招商引资。牢牢抓住招商引资“生命线”，以“四大平台”和“五大园中园”为承载，积极“走出去、请进来、扶持好”，全方位提升开放招商水平。一是坚持“扬长补短”。对针织服装、食品医药、电子信息现代服务业等产业和业态进行详细梳理、“把脉问诊”，找准产业链核心关键和薄弱环节，重点引进产业链核心企业和补链、延链企业，成全产业链条。二是坚持“内外并举”。对“外”，全面融入昌九昌抚一体化、南昌打造核心增长极战略，立足产业、基础、平台优势，开展精准化、集群化、产业链招商。对“内”，深入开展“企业大走访”活动，切实为企业释疑答惑、牵线搭桥，帮助企业攻破市场的“冰山”、翻越融资的“高山”、跨过转型的“火山”。三是坚持“腾笼换鸟”。继续推进旧改棚改，加快土地清理整顿，引导城区范围内的镇村产业有序“腾笼换鸟”“退低进高”“退小进大”，拓展开放发展的资源空间和产业空间。

以协调的理念统筹城乡发展。全面小康，重在“全面”，难在“全面”。对青山湖区来说，就是要坚持市区、城乡、产城“三位一体”，推动工业、城市、生态“三大文明”融合发展。一是突出“补短板”。我们将把基础设施建设的重点放在薄弱地区，以建设罗家产城融合示范新区和幸福渠生态公园为重点，加快完成罗家片区“两横三纵”、幸福渠流域“四纵七横”等路网建设，打造生产、生活、生态协调发展的样板。二是突出“城带乡”。按照融入主城区、构建新家园的目标要求，抓住旧城改造、户籍制度改革等重大契机，把更多的政策、资金、项目等要素向农村倾斜，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，着力建设宜居宜业新家园。三是突出“两手抓”。既坚持城市建设和管理“两手抓”，建好、管好、护好、运营好城乡基础设施，加快推动城镇公共服务向农村延伸;又坚持物质文明和精神文明“两手抓”，通过开展社区文化、社区教育、社区服务，把村民的传统生活方式转变为现代化城市生活方式。同时，坚持生态立区、绿色发展理念，做好防、治、建、用四篇文章，守护和建设天蓝、地绿、水净、空气清新的美好家园。

以共享的理念推进民生普惠。围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”十二字民生，坚持排群众日常忧、解群众身边难，着力做好普惠性、基础性、兜底性的民生事业建设，不断提高社会保障的层次和水平，特别是要扎实推进教育、医疗、卫生等公共服务均等化。今年我们着力抓好便民服务中心建设、道路改造等16件惠民实事和城区停车场建设、小街巷综合整治等18大类60件惠民便民利民工程，给全区人民送上一个实实在在的“民生红包”。

学习贯彻十八届五中全会精神，就要牢固树立并自觉践行五大发展理念，自觉用于指导基层党建工作，全面提升基层党建水平。

坚持创新发展，突出解决难题破解不够的问题

创新是引领发展的第一动力。长期以来，广大基层党务工作者与时俱进，不断创新，破解了不少实践难题，创造了许多新鲜经验，不断提高了党的建设科学化水平。但与时代发展的要求相比，与广大群众的期望相比，还存在着创新不足、办法不多的问题。把创新发展理念运用到基层党建工作中，需要突出解决好三个问题：一是端正创新的指导思想。创新不是为创新而创新，不是急于提新口号，不是盲目跟风赶时髦，更不是搞形式主义。创新应当弃形式光鲜之表，务解决问题之本，应当为解决难题找出实实在在的办法、措施。从这个意义上说，能推动工作落实就是创新，能真正解决问题就是创新。二是基层党建的动力不足问题。党建工作存在具体责任不明，压力层层递减，工作推一推才动一动，责任感、主动性不强等问题。必须将党建工作的外在压力转化为内驱动力，激发起基层党务工作者干事创业的积极性、主动性、创造性，能够主动为党分忧，经常自我加压，“不用扬鞭自奋蹄”。三是基层党建工作中的老大难问题。比如，如何加强流动党员管理，如何处置不合格党员，如何选准选好村支部书记，如何有效开展新形势下的思想政治工作，如何加强对党员干部的监督管理，如何培养优秀年轻干部，等等，迫切需要运用创新理念、创新思维、创新方法，从根本上取得实质性的突破。

坚持协调发展，突出解决工作统筹不够的问题

协调是持续健康发展的内在要求。由于客观条件的差异和主观努力的不同，基层党建也存在比较明显的不平衡、不协调状况。从经济与党建的关系看，一些地方重经济发展，轻党建工作，发展成就实打实，党建成果空对空;从基层党建不同领域看，党政机关、城市社区、农村基层的工作状况有的好于国有企业、中小学校和非公经济组织、社会组织;从基层党建同类领域看，上级机关好于基层机关，高等学校好于中小学校，国有企业好于民营企业;从基层党建地域情况看，不同地域的党建工作虽然各有千秋，但相比仍有不小差距，同一地域既有许多工作出色的好典型，也有不少软弱涣散的拖后腿。有效解决以上问题，必须坚持协调发展。一要压实工作责任。通过建立责任明确、措施具体、考核清晰、问责严格的党建工作责任制，真正把党建作为“最大的政绩”来抓。二要注重统筹协调。发挥党委总揽全局、协调各方及党建工作领导小组综合协调、督办落实作用，提高基层党组织书记统筹工作、沟通协调的能力和水平，重大工作统一部署，重要资源统筹使用，考核验收统一组织，避免政出多门，浪费人力物力，增加基层负担。三要切实补齐短板。扎实开展结对共建、结对帮扶活动，通过选派优秀第一书记，让富济贫、好带差、强帮弱，尽快使软弱涣散党组织的工作跟上来、好起来，不让一个地方落伍，不让麻绳最细处断裂。

坚持绿色发展，突出解决中心紧抓不够的问题

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。在基层党建工作中，有时存在着口号多实干少、制度多管用少、检查多落实少、投入多收获少等问题，一任一个法，一年一个调，工作走马灯，群众看花眼，看似很热闹，实则效果差。基层党建坚持绿色发展，就是要革除大呼隆号召、空泛化要求、粗放式落实、零星般收获的弊端，树立集约、简约、节约的理念，始终紧抓中心，抓住要领，以最小的人力和资源消耗获得最大的效益。一要统筹全局突出中心。围绕增强基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的功能作用，围绕强化党组织的政治功能和服务功能，围绕群众最关心最希望最迫切需要解决的突出问题，选准主攻方向，突出工作中心。不搞跟风跑马，不搞繁琐哲学，不让基层应接不暇，无所适从。二要持之以恒抓好中心。中心任务确定之后，就要咬定中心不放松，抓住关键不放手，持之以恒抓落实，不达目的不罢休。不能四面出击什么都抓，东一榔头西一棒子，不能跑题偏题，要集中力量，持续用力，攻坚克难，抓出成效。三要着力增强制度保障。要抓住基层党组织的关键要素，围绕组织怎么建，党员怎么管，学习怎么抓，保障怎么强，扶贫怎么帮，群众怎么富等基本问题，建立健全规章制度。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。

坚持开放发展，突出解决群众参与不够的问题

开放是国家繁荣发展的必由之路。基层党建工作要坚持开放发展，必须彻底打破体内循环、自我封闭、自娱自乐的怪圈，坚决纠正一些地方把群众参与当点缀、把群众代表当陪衬、把群众意见当摆设的错误做法，明确参与程序，细化参与途径，不断拓展参与领域，提高参与实效，使群众深度融入基层党建工作。当前，尤其要破除群众参与的障碍壁垒，给群众参与创造便利条件。首先，要健全群众参与机制。进一步探索建立相关制度，切实保障群众参与的权利。探索新的工作方式和方法，赋予群众参与党内事务的知情权、参与权、监督权、选择权。根据不同行业、不同单位的情况，建立健全群众参与党内民主协商、党务公开、党务监督的各项制度，让群众有说话的地方、有参与的条件、有监督的权利，并使之经常化、制度化。对于损害群众参与权利、违反群众参与制度的行为，要严肃查处、坚决纠正。其次，要全面加强党务公开。顺应广大党员和人民群众日益高涨的民主热情，凡属要求公开的事项和党员、群众普遍关心的热点、难点问题，除依照法律法规需要保密外，能公开的全部公开。按照服务大局、促进发展、依法依规、真实公正、积极稳妥、注重实效的原则，通过会议、活动、报刊、广播、电视、网络等多种形式，让广大群众及时参与党的活动，使广大群众耳更聪、心更明、眼更亮。

坚持共享发展，突出解决成果惠民不够的问题

共享是中国特色社会主义的本质要求。用共享发展的要求衡量，基层党建工作存在着成果惠民不够的问题。只有让党建成果惠及最大多数群众，才能汇集起全社会的磅礴力量，党才能执好政。要通过参与各种学习活动，加强思想政治工作，让广大群众了解国家大势、社会走势，掌握各项方针政策，使他们能够分清是非，明辨美丑，正确判断和处理生产生活中的各项事务，共享思想建设成果，让群众的眼睛亮起来。通过参与选择村级带头人，参与基层民主政治生活，加强群众的生产经营技能培训，让群众能够在四化同步、大众创业中闯出一片天地，共享组织建设成果，让群众的技能多起来。通过参与监督，毫不放松加强党员干部的作风建设，切实转变工作作风，真心实意为群众办好事办实事，让群众不再受到不良作风的干扰，真正享受到社会的公正正义，心情舒畅，和谐稳定，共享作风建设成果，让群众的心气顺起来。通过发动群众反腐，加强农村“三资”管理，保护集体利益不受侵害，加快发展村级集体经济，使每一分钱都用在为群众谋利益、脱贫致富奔小康上，共享反腐倡廉建设成果，让群众的生活富起来。通过参与涉及基层事务的各项制度建设，着力保障和改善民生，建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力为群众的合法权利提供政治保障、政策保障、司法保障，共享制度建设成果，让群众的保障强起来。

在应对重重困难和种种考验面前，地方各级政府只有深入贯彻党的十八届五中全会和中央经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到党中央重大判断和决策部署上来，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，聚焦全面建成小康社会这个目标，扭住关键，攻关克难，勇攀高峰，才能确保实现“十三五”发展平稳开好局。

一、在决胜农村小康“脱贫攻坚”上攻关克难抓落实

习近平《2016新年贺词》再次强调：“让几千万农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂。我们吹响了打赢扶贫攻坚战的号角，全党全国要勠力同心，着力补齐这块短板，确保农村所有贫困人口如期摆脱贫困。”当前摆在贫困连片地区、民族地区和革命老区干部群众面前的关卡和困难确实不少，这些地方的各级政府，应该坚决践行“共享”发展理念，严格按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》各项要求，全力以赴抓好脱贫攻坚拔寨，切实提高扶贫质量。一要切实克服“撒葫菽面”的扶贫旧习，精确搞准“扶持谁”的问题，杜绝那些本身并不贫困、但却靠着暗箱操作、利益输送等手段充当扶贫对象的现象发生;二要切实克服“有责不负”的形式主义，认真落实好“谁来扶”的责任。乡镇以上政府与脱贫攻坚责任人签立的“军令状”，务必要有类似《三国演义》里诸葛亮跟周瑜立下军令状、“3天造不出10万支箭提吾头来见”的严厉惩罚条款，防止台上口号震天，台下应付了事的忽悠百姓旧习再现，以“说了算、定了办”的过硬信誉取信于民;三要切实克服“有势无果”的官样文章，认真创新“怎么扶”的方式，始终聚焦“五个一工程”为目标，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度抓细脱贫攻坚、以“严”和“实”的作风推进开局年脱贫攻坚的有效进行。

二、在夺取经济发展“稳增长”上攻关克难抓落实

“稳增长”是中央经济工作会议一再强调必须坚持的工作基调。李克强把2016年我国经济工作归结为一句话，那就是“顶住当前经济下行压力稳增长”。要夺取经济发展“稳增长”的目标预期，地方各级政府应按照中央政府提出的要求，坚持“以经济建设为中心”，对涉及“稳增长”的难点进行全力攻关，主要是：必须上下同欲，切实把新的发展理念贯穿到经济各项工作中，着力保持经济运行在合理区间;必须抓好第一要务，激发各类市场主体发展新活力，构建现代产业发展新体系，培育开放型经济发展新优势，不断推动地方发展迈上新水平;必须加快产业升级，缩短新旧动能转换期，提高质量效益，推动经济迈向中高端水平;必须把创新摆在国家战略的核心位置，依靠改革进一步激发市场活力和社会创造力，把广大人民群众的需求释放出来。尤其要用新思路、新办法方去认识、适应和引领好经济新常态，再也不能走过去利用盲目上项目实现“稳增长”的老路，而应更多地注重在供给侧结构性改革方面下功夫;更加重视引导市场行为和社会心理预期，增强政策透明度和可预期性;更加注重调整产业结构加减乘除并举，发挥创新的第一动力作用;更加注重强化对财政预决算，强化财政对核心项目建设的支持力度，确保经济发展在“稳增长”上开好局。

三、在深化改革举措“落地生根”上攻关克难抓落实

深化改革是确保我国未来五年稳定经济增长的重要途经。中央经济工作会议强调：“要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，抓好改革举措落地工作，使改革不断见到实效，使群众有更多获得感。”如何推动中央部署的2016年所有改革措施都能在地方落地生效，将直接关系到“十三五”的开局，这就要求地方各级政府将各种改革方案的落实，作为开局年工作的重中之重，以更加雷厉风行的作风，突出问题导向，突出精准发力;对于中央和各地已经部署的改革任务和要求，要从操作层面按其要求协调推进，力争按期突破见效;对于已经明确方向，需分阶段部署实施的，要从试验论证层面积极探索，不见分晓不收手;对于中央有时间限制完成的改革方案，要从严守纪律层面按期完成，坚决维护中央政令权威;对于各级政府从本地出发自行确定的改革举措，要从维护政府信用层面圆满完成，以明显的成效取信于民。各地尤其要坚决贯彻落实中央一再强调的“供给侧改革”，在适度扩大总需求的同时，应果断建立过剩产能退出机制，有效地解决僵尸企业，让资源从低效率领域转移高效领域，从已经过剩领域转移到更有需求的领域，促进供给体系质量和效率的提高，增强经济持续增长动力。要妥善调整改革落实过程中的各种利益关系，全面保障公民权益，广泛凝聚社会共识，把方方面面的积极性，最大限度地聚集到决胜全面小康开局年的战场上来。

四、在强化政府体系祛除“尸位素餐”上攻关克难抓落实

祛除干部队伍“尸位素餐”是实现“十三五”开好局的迫切要求。中央经济工作会议号召，各级领导干部务必把思想统一到党中央决策部署上来，把握正确方向，脚踏实地推进，推动明年改革发展稳定各项工作不断取得实实在在的成效。不言而喻，“思想统一”要用实际行动来体现，“实实在在的成效”要靠扎实苦干的责任担当去夺取。当前，政府体系有些官员存有的“尸位素餐”为官不为问题，这种畸形的为官不为心态，造成政府与企业之间隔着无形的“玻璃门”，企业发展得不到正当支持和服务，2015年全国不少地方经济发展速度降慢，部分地方官员的“少做少错”、“不做不错”的行为扩涨是重要原因之一。李克强曾对此严厉指出：尸位素餐本身就是腐败，不作为的懒政怠政也是腐败，要对“为官不为”，懒政怠政强力开刀，祛除不作为“病症”。2016年，要实现党中央、国务院提出的“以结构性改革促进结构调整，积极化解“难”，努力巩固“稳”，不断推动“进”，确保经济运行保持在合理区间”的发展预期，必须采取强硬措施整肃“尸位素餐”为官不为思想和作风。为此，地方各级政府应该把惩治腐败的矛头直指懒政怠政，紧密联系“十三五”开局工作，加强对思想僵化、工作懈怠、纪律涣散、冷硬横推、精神不振、不敢担当、办事拖拉、业绩不佳等懒政怠政行为进行督查治理，尤其是要抓住资金沉淀、项目拖期、土地闲置、棚改迟缓等中央的刚性任务不作为问题，对相关责任班子和领导干部提出质询、约谈，极大强化他们的“勤政担当”，坚决祛除不作为“病症”，促使政府系统始终保持蓬勃向上的“决胜”劲头，以实际行力回应习近平总书记“以必胜的信心、昂扬的斗志、扎实的努力投身新的历史进军，朝着全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进”的新期待。

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(简称《建议》)，这是全面建成小康社会决胜阶段的行动纲领。我们要认真学习领会、全面贯彻落实。

十八届五中全会公报指出：“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”坚持“五大发展”就是发展的新理念。这是我们党在深刻总结国内外经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，集中反映了党对经济规律、自然规律和社会规律认识的深化。

一是坚持创新发展，也就是必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

二是坚持协调发展，也就是必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

三是坚持绿色发展，也就是必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

四是坚持开放发展，也就是必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

五是坚持共享发展，也就是必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

上述“五大发展”新理念中，创新发展居于发展新理念的首要和引领地位。因为创新是引领发展的第一动力。正如《建议》指出的“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”，“必须把发展基点放在创新上”。仅十八届五中全会公报，“创新”一词就出现27次。因此，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，有创新就有希望

《“五大发展理念”解读》为人民日报理论部以“任理轩”名义发表的“五大发展理念”解读文章，对于广大党员干部深入学习这“五大发展理念”，全面建设小康社会，具有一定意义。

五大发展理念是我们检验发展科学与否的基本标准。十八届五中会议在充分考虑国内外的环境和趋势下，定下了五个发展内涵，可以说，这是在前人的功过基础上加以总结提炼出来的宝贵经验。在体制创新中，改革已进入攻坚期和深水期，我们应当以创新贯穿党和国家一切工作，活跃各种创新要素，把创新作为下一个阶段的发展中心;在可持续发展中，综合自然生态、社会人文、经济领域、科技研究四个方面来以改善和提高人民生活质量为目的，注重协调区域发展，促进各种要素有序流动;在国际交往中，突出“一带一路”形成开放合作共赢之大局，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体;在以共享为中国特色社会主义的本质要求下，保障民生，增进福祉，使人民共享改革开放的成果。

五大发展理念是今后工作的方向目标，是值得各级干部学习的行动指南。它为我们今后五年的发展确立了一个坚定的目标，我们能够根据这个目标，明确当下工作存在着的困难和任务，我们也能够把实际成果同目标做分析对比，找到发展的正确立足点和着力点。

五大发展理念也提供了一个新的工作思路和思维方式。各级干部要学习好，贯彻好五大发展理念，把它同十八大五中全会精神结合起来;把“十二五”工作收尾，制定“十三五”规划结合起来;把思想和行动统一到五中全会的精神当中。具体来说，我们不仅需要知道做什么，而且要在这个理念的指导下知道怎么去做，同样的事情，新旧不同的方法最后而成的结果区别很大。比如，我们在今后“十三五”发展中，是否还要继续以牺牲生态环境为代价来换取经济增长，我们要从中促进自身观念的转变，在基层工作里逐步去落实。

作为今后指导工作的思想理念，五大发展理念凝聚了党中央在新常态下提升综合国力的高度智慧，标刻了下一个五年发展的基本方向。我们既看到了奋斗目标，明确自身的责任，也看到了我党在宏伟蓝图的规划中愈趋成熟。相信在中央的领导下，民族复兴的伟大中国梦必定更加光明灿烂。

党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，彰显了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，集中体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的新理念新思想新战略，既是引领中央国家机关业务工作的灵魂和红线，也是引领中央国家机关党建工作的灵魂和红线。中央国家机关党建工作要为贯彻落实五大发展理念提供保证，首先要抓好自身对五大发展理念的贯彻落实。我们要以五大发展理念为引领，全面提升机关党建工作水平，不断开创机关党建新局面，为圆满完成“十三五”时期各项目标任务提供坚强保证。

创新是一个政党永葆生机的源泉，是党必须长期坚持的治党治国之道。习近平总书记强调，要“让创新贯穿党和国家一切工作”。在国家机关设置党组织、加强机关党建，这本身在世界政治发展中就是一大创造。机关党建是一项创新性非常强的事业，必须把创新作为发展的动力源泉。

要加强理论创新。既把机关党建理念创新、实践创新、组织创新、制度创新的成果理论化，又用机关党建理论创新的成果推动其他创新。

要勇于实践创新。善于把中央和上级党组织的部署要求具体化、部门化、细化实化，与部门实际结合，创新形式和载体。中央国家机关党建工作2015年开创了“四个第一次”，即第一次大规模开展《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》执行情况全面监督检查、第一次举办部门省部级机关党委书记培训班、第一次实现1.7万个基层党组织负责人年度轮训全覆盖、第一次全面开展机关党建述职评议考核，这些工作都是实践创新的具体成果。

要突出组织创新。中央国家机关工委今年推动的在中央国家机关设立部门党建工作领导小组、部门机关党委工作机构与干部人事等部门合署办公，一些部门把党建工作领导小组、党风廉政建设小组、巡视工作领导小组办公室设在机关党委，一些党员人数多的部门调整基层党组织设置形式，一些部门正在进行的机关纪委编制机构调整、扩大机关党委全委会和机关纪委全委会的探索等，都是新形势下的一种组织创新。在这方面，我们要围绕更好发挥党组织作用，继续加大改革和创新力度。

要重视制度创新。当前机关党建的一个突出问题就是制度滞后、体制不顺、机制不健全，这已严重制约了机关党建工作的深入开展。要积极推进机关党建制度改革，调整那些不适应实践要求的制度，建立健全与新的实践要求相适应的制度体系，做到缺位的抓紧建立，不全面的尽快完善，不合理的坚决革除，不适应的努力改进，使机关党的建设制度更加成熟更加定型。另外，要推动方式方法创新。重视运用互联网、手机、微博、微信等新媒体和现代信息技术做好机关党建工作，积极推进电子党务，提高机关党建信息化水平。