五大发展理念PPT最新20篇

思想的阳光一照进现实，伟大的时代就拉开帷幕。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、怎样发展的重大问题，是顺应时代潮流、厚植发展优势的战略抉择。省委十届七次全会提出着力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展“六大发展”，完全符合我省实际，是贯彻落实中央“五大发展”理念决策部署的具体化和新实践。站在新的历史起点上，市委十届七次全会坚持用五大发展理念引领、推动“六大发展”，突出目标导向和问题导向，强化底线思维，保持战略定力，瞄准短板和难点，回应人民群众诉求和期盼，以一系列新的奋斗目标和战略举措，为我市加快科学发展、率先发展的征程，为全面建成小康社会的决胜阶段，为充满挑战和机遇的“十三五”时期，排定时间表、确定任务书、画定路线图。冲锋号响，人心思进。

发展已成共识。未来五年，传统重工业城市受到冲击更加明显;新常态下，传统要素优势逐步减弱;我们面临政治、经济、民生和生态的“立体型困扰”，面临破解“资源型经济困局”的重大课题。然而，全球产业升级调整，新科学、新技术不断进步使得经济结构调整和产业升级后发优势更显，经济发展的新要求倒逼我市激发内生动力、优化经济结构、转换发展动力、转变发展方式，省委、省政府出台《关于支持太原市率先发展的意见》，提出发挥“六个表率”的要求，我市处于大有可为的重要战略机遇期。

无论是应对诸多矛盾和严峻挑战，还是抢抓重要战略机遇，以五大发展理念为先导，全力推进“六大发展”，就必定能生发为鲜活的实践、蓬勃的现实，必可破解发展难题、补上发展短板、增强发展动力、厚植发展优势，更好适应把握引领新常态，确保如期全面建成小康社会。正如习近平总书记所说，发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措跟着也好定了。

“十三五”时期对太原发展十分关键。可以说，贯彻落实党的十八届五中全会精神和省委十届七次全会精神，全面实现全会提出的目标任务，最为关键的就是要牢固树立五大发展理念，着力推动“六大发展”，努力在协调推进“四个全面”战略布局和落实省委“五句话”总要求中当好表率，在全省全面建成小康社会的进程中率先发展。

要深刻认识到，五大发展理念是适应经济发展新常态的必然选择，是破解发展难题的客观需要。更要深刻认识，五大发展理念是具有内在联系的集合体，创新、协调、绿色、开放、共享，主题主旨相通，目标指向一致。而廉洁和安全，则是特殊省情的特殊要求，是党中央的重要指示要求，是其他一切发展的前提和保证。尤其是今年以来，我市城中村改造的实践雄辩地证明，发展必须廉洁，廉洁促进发展。没有廉洁和安全就没有持续健康发展。

用五大发展理念推动“六大发展”，是开辟未来发展前景的顶层设计，必须以此为主线谋篇布局。

创新发展要注重解决发展动力问题，要把创新摆在发展全局的核心位置，继而兴起全社会的创新之风，为发展注入强劲活力;协调发展要注重解决发展不平衡问题，必须正确处理发展中的重大关系，在补齐短板中实现均衡发展，在加强薄弱领域中增强发展后劲;绿色发展要注重解决人与自然和谐问题，绿水青山就是金山银山，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，促进人与自然和谐共生;开放发展要注重解决发展内外联动问题，要以构建内陆开放型经济为引领，抢抓推进“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈等重大机遇，建立和完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系;共享发展要注重解决社会公平正义问题，必须坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，使全市人民在共建共享中共同迈入全面小康社会;推动廉洁和安全发展，才可夯实发展基础，要全面推进“六权治本”，强化廉洁发展社会氛围，同时全力抓好安全生产，努力维护公共安全。

贯彻新的发展理念，关键在于用新理念引领新实践。重要载体和抓手是“五个一批”，要继续谋划和推动“五个一批”，根据五大发展理念和“六大发展”任务，以及全市“十三五”目标任务，与时俱进、动态调整、滚动推进，使其更有针对性、更富实际成效。

全市各级各部门，必须要增强表率意识、率先意识、贡献意识，切实把思想和行动统一到全会精神上来，以发展理念的转变引领发展方式的转变，以发展方式的转变推动发展质量和效益提升，推动经济社会平稳健康可持续发展，进而赢得全面建成小康社会的胜利。

党的十八届五中全会鲜明提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，科学回答了新形势下需要什么样的发展、走什么样发展道路的重大问题，这为推动“十三五”乃至更长时期发展提供了方向指引。我们要深入学习领会五中全会精神，坚定以五大发展理念引领经济未来发展，如期实现全面建成小康社会目标，奋力谱写中国梦篇章。

一、五大发展理念是我们必须牢牢把握并长期坚持的重要遵循

认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。在新常态下，粗放型的发展方式已经不足以支撑经济持续健康增长，迫切需要从增强生产要素相对优势、提升供给质量效率等维度来思考和指导经济社会发展，以新的发展理念引领新的发展实践。

发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。五大发展理念在发展全局中具有指挥棒作用，标志着我们党对经济社会发展规律和中国特色社会主义建设规律的认识达到了新的高度。我们要在深化认识中进一步增强贯彻五大发展理念的自觉性、坚定性。

五大发展理念的内涵实质是科学发展、全面发展，清晰指明了未来的前进方向。创新、协调、绿色、开放、共享发展，是一个全面系统的科学体系，有着深刻的理论和实践内涵。从价值取向看，坚持人民至上，使全体人民共享发展成果，彰显了以人为本的核心要义;从发展指向看，注重发展的质量效益和整体效能，坚决摒弃“速度焦虑”和“GDP冲动”，让创新活力充分激发，让开放空间有力拓展，让小康短板全面补上，体现了统筹兼顾的根本方法。

五大发展理念的目标导向是破解矛盾问题、厚植发展优势，必将开辟我国发展新境界。习近平总书记指出，五大发展理念是我们在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，也是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的。五大发展理念抓住了制约发展的关键症结，开出了解决问题的治病良方，有利于我们破解发展难题、接续发展动力、形成新的发展优势，具有很强的现实针对性和战术操作性。

二、坚持把五大发展理念贯彻到各项事业之中

当前，我省经济发展呈现出经济增长进入规模质量同步提升期、工业化城镇化仍处于加速期、多点多极发展进入整体跃升期、发展动力转换到了关键期、产业转型升级进入接续期、全面建成小康社会进入决胜期六个基本特征。我们必须准确把握这些阶段性特征，以五大发展理念为引领，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，奋力推进四川转型发展、科学发展，确保与全国同步全面建成小康社会。

发展的基点在创新，需要解决好发展动力问题，着力培育经济增长的新引擎。习近平总书记指出，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。党的十八大以来，我们强力推动创新驱动发展战略，既改变过度依赖投资拉动的传统发展模式，又有效提升四川发展核心竞争力，加快融入全国乃至全球产业创新链。“十三五”时期，我们必须将全面创新改革作为引领发展的“一号工程”，充分发挥创新“牵一发动全身”的引领带动作用，努力实现“三年试验突破、五年基本转型”，加快建成国家创新驱动发展先行省。要依托成德绵地区和攀西地区扎实开展全面创新改革试验，重点发展先进制造业和新兴先导型服务业，打造具有核心竞争力的军民融合高新技术产业集群;深化科技成果产权、收益分配和转化制度，高校和科研院所，重大科技项目管理等改革，激发创新人才的创造性积极性。通过试验区域先行先试，带动全省各地创新驱动转型发展，走出各具特色的创新发展之路，让创新创业热潮在巴蜀大地蓬勃兴起。

发展的支撑在协调，需要解决好发展不平衡问题，增强发展的整体性和协调性。习近平总书记指出，我国发展不协调是一个长期存在的问题。四川和全国一样，也存在城乡、区域发展不平衡的问题。我们必须正确处理好全省布局与重点区域、产业与城镇、城市与农村的关系，统筹推进物质文明和精神文明建设，着力在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。继续大力实施多点多极支撑发展战略，支持成都领先发展、打造西部经济核心增长极，做强市州经济梯队，做大川南、川东北、攀西等区域经济板块，夯实县域经济底部基础，形成首位梯次竞相跨越的良好态势。积极推进城乡一体化发展，以“四大城市群”为主体形态，协调推进旧城改造、新区建设和小城镇建设;同步推进农业农村发展，加快建设藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村等幸福美丽新村;深化户籍、社保等制度改革，积极促进农业转移人口市民化。

发展的希望在绿色，需要解决好人与自然和谐问题，加快建设生态文明新家园。习近平总书记深刻指出，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。四川是长江上游重要的生态屏障和水源涵养地，肩负着维护国家生态安全的重要使命。要坚定走生态优先、绿色发展之路，全面打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”，积极推动形成绿色发展方式和生活方式，努力建设美丽四川，为子孙后代留下绿水青山、蓝天净土。加快建设主体功能区，明确差异化发展定位，通过统筹各类空间规划，构建绿色城镇体系，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一、同步提升。积极开展绿化全川行动，抓好重点生态功能区建设和流域生态保护，实施水土流失及石漠化治理、退耕还林还草等工程，筑牢长江上游生态屏障。落实大气污染、水污染、土壤污染防治行动计划，不断提高生态环境质量。发展绿色低碳循环经济，大力发展战略性新兴产业和高新技术产业，积极发展节能环保产业和清洁能源，坚决淘汰落后产能，加快建设西部碳排放权交易中心。建立体现生态文明要求的考核评价体系，完善资源有偿使用和生态补偿制度，积极倡导绿色低碳文明风尚。

发展的空间在开放，需要解决好内外联动问题，全方位提升开放型经济水平。习近平总书记指出，现在的问题不是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性。四川是西部内陆省份，对外开放、借力发展是实现后发赶超的重要路径。我们鲜明提出转型发展“对内靠改革、对外靠开放”，把全方位开放合作作为培育产业增长点的最直接抓手，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。对接“一带一路”和长江经济带战略布局，积极参与国际产业分工，在更高层次更宽领域汇聚资源要素。加快构建现代综合交通运输体系，重点推进高速铁路大通道建设，提升长江航道等级，建设成都天府国际机场，变交通走廊为经济走廊。深化与欧美、日韩、台港澳等在科技和产业方面的合作，抓好中韩创新创业园、中法农业科技园等开放合作平台建设，办好西博会等重大投资促进活动和展会。加快推进成都高新综合保税区、青白江铁路口岸等海关特殊监管区域和开放口岸建设，提升“蓉欧快铁”“中亚班列”双黄金国际通道运营水平，积极创设中国(成都)内陆自由贸易试验区，全面推动贸易便利化。

发展的目的在共享，需要解决好社会公平正义问题，着力补齐发展短板和增进人民福祉。习近平总书记强调，全面小康覆盖的领域要全面，覆盖的人口要全面，覆盖的区域要全面。这些年经过全省上下的拼搏实干，人民群众生活水平得到显著改善，脱贫开发取得重大阶段性成效。但我们也清醒认识到，全面建成小康社会重点在农村，难点在贫困地区，农村贫困人口脱贫仍然是全面建成小康社会的最突出短板。“十三五”时期，我们一方面要大力发展教育、医疗、就业、社保等民生社会事业，另一方面要集中力量打赢脱贫攻坚战。继续把秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区作为脱贫攻坚主战场，重点在“精准”二字上下功夫，切实做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效精准。建立落实“五个一”帮扶机制，确保每个贫困村都有一名县以上领导干部联系、一个帮扶部门、一个驻村工作组、一名村党组织“第一书记”、一名驻村农业科技人员。同时，结合四川实际，大力实施“五个一批”行动计划，做到扶持生产和就业发展一批、生态扶贫和移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批，让贫困群众都住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

三、切实保障五大发展理念落地生根

在实践中贯彻落实五大发展理念，需要协调推进“四个全面”战略布局，处理好改革、创新与发展的关系。“十三五”时期，我们要自觉按照“四个全面”战略布局，大力推动五大发展理念落地生根，实现更高质量的经济社会发展。

一是着力推进改革，进一步激发发展活力。改革和发展是辩证统一的，发展是改革的目的，改革是发展的重要动力，两者统一于中国特色社会主义现代化建设的伟大事业之中。要继续以经济体制改革为重点全面深化改革，在农业农村、国资国企、简政放权等重点改革领域持续用力，抓好已出台改革方案的落地落实，破除制约发展的障碍藩篱，加快形成有利于落实五大发展理念的体制机制，不断释放改革红利，增强发展活力。

二是持续推进依法治省，为发展提供良好环境。市场经济是法治经济，抓法治也是抓发展。要认真落实依法治省纲要，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深入开展“法律七进”和基层法治示范创建活动，不断增强全社会法治观念和法治意识，善于运用法治思维和法治方式维护稳定、促进改革、推动发展。

三是切实加强党的领导，为发展提供坚强保证。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高“谋划全局、推动发展，改革创新、破解难题，防范风险、维护稳定，依法执政、依法办事”的能力，紧扣改革发展时代主题，持续用力正风肃纪，坚持不懈反腐倡廉，营造更加公平规范的市场秩序和发展环境。坚持五大发展理念是关系发展全局的一场深刻变革，五大发展理念的逻辑起点是经济发展新常态，准确把握了当前的阶段性特征。各级领导干部要认真引导践行“三严三实”要求，自觉担当责任，积极主动作为，示范带动党员干部和群众立足本职、爱岗敬业、真抓实干，以严的精神和实的作风做好各项工作，推动中央决策部署不折不扣得到贯彻落实。

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以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指导，全面发挥税收职能作用，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。宁夏党委、政府要求以五大发展理念统领建设开放、富裕、和谐、美丽的宁夏。对宁夏地方税务机关来讲，谱写好伟大复兴中国梦的宁夏篇章，就要把五大发展理念深深植根于税务工作之中，全面发挥税收职能作用，助推宁夏加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。

以共享发展理念为指导，确保完成税收收入任务，为提高人民群众幸福指数提供财力支撑。税务工作贯彻共享发展理念，就要通过税收筹集财政资金，为社会提供均等化公共服务，让群众共享改革发展成果。近年来，在经济新常态下，税收收入面临较大压力和挑战。但是，我们要看到，发展中孕育的新机遇，中央“四个全面”战略布局、五大发展理念和“十三五”规划等一系列战略部署，以及推进供给侧结构性改革将产生新的税源。宁夏经过多年的发展积累，一些基础设施、产业、社会民生项目的效应正在显现，产业结构正在发生积极变化，对外开放、融入“一带一路”的步伐正在加快。为此，我们要按照共享发展理念，切实加强税收征管，把经济税源转化成现实的税收收入，为宁夏实施民生建设工程提供财力支撑，让人民群众共享改革发展成果。

以协调发展理念为指导，强化税收管理与纳税服务的协调统一，以税收征纳和谐促进社会和谐。落实好协调发展理念，要求税务机关既要坚持依法治税，加强税收管理，又要按照建设服务型政府的要求，提高纳税服务，取得税收管理与纳税服务的统一。为此，我们要按照协调发展理念，把优化税收环境和落实税收优惠政策放在更加重要位置推进。一方面，要按照转变职能、简政放权和优化服务的要求，在办税负担上做“减法”，在纳税服务上做“加法”;另一方面，要更加积极主动地落实好各项税收优惠政策，深化宣传，优化流程，简化手续，做实服务，让群众有更多获得感。同时，提倡柔性执法和人性化执法，营造和谐的税收征纳关系，把宁夏民族团结、宗教和顺、社会和谐的局面促进好，巩固好，发展好。

以创新发展理念为指导，深化税收征管体制改革，营造“两优”发展环境。《深化国税、地税征管体制改革方案》吹响了税务系统全面深化征管体制改革的集结号。要按照创新发展理念，牢固树立抓改革、求创新的意识，把改革创新作为解决税收问题的根本出路。要从理顺征管职责划分、创新纳税服务机制、转变征收管理方式、优化组织体系和构建税收共治格局等方面，研究提出一系列创新性改革举措，解决工作中存在的深层次问题，推动工作在新的起点上不断取得新发展。

以开放发展理念为指导，服务宁夏“一带一路”建设和企业“走出去”，加快开放宁夏建设步伐。要按照开放发展理念，充分运用《民族区域自治法》赋予的税收自主权，助力企业“走出去”。要积极主动服务宁夏经济社会发展大局，落实好各项税收优惠政策，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支持。进一步完善首问责任、限时办结、延时服务、二维码一次性告知和24小时自助办税，为纳税人提供从足不出户到如影随形的服务体验。扩大网上办税，推广网上审批，实现税款征收无纸化和信息传递电子化，加快陆上、网上和空中丝绸之路建设。

以绿色发展理念为指导，发挥税收政策调控作用，提高宁夏经济发展质量和效益。建设美丽宁夏要求必须走绿色发展道路。要按照绿色发展理念，充分利用税收大数据，透过税收视角分析自治区经济运行状况和行业、企业动态，折射经济社会发展中值得关注的问题，形成高质量的分析研究报告，为宁夏党委、政府决策提供参考。要发挥税收优惠政策的导向作用，围绕自治区产业升级、结构调整等工作要求，助推我区提质增效一产，优化升级二产，发展壮大三产，推动经济结构调整，走绿色健康的可持续发展之路。

牢固树立并切实贯彻这“五大发展理念”，是关系我国发展全局的一场深刻变革，攸关“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方式和发展着力点，是我们党认识把握发展规律的再深化和新飞跃，丰富发展了中国特色社会主义理论宝库，成为全面建成小康社会的行动指南、实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引。

2016关于五大发展理念心得体会【1】

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，具有重大的理论意义和实践意义。最近召开的中共中央政治局会议在研究明年经济工作时再次强调，要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为明年经济工作的着力点进一步指明了方向。我们认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入理解五大发展理念的深刻内涵，紧紧围绕这五大发展理念谋篇布局，确定若干重大战略、重大工程、重大举措，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，努力实现“十三五”发展的良好开局。

发展是人类社会的永恒主题，发展理念是引领性的东西，直接关乎发展成效乃至成败。马克思主义发展观从来不是抽象的教条，其现实形态总是在与具体国家、具体时代、具体实践相结合的过程中焕发生机、丰富发展的。改革开放30多年来，我们党总是根据形势和任务的变化，适时提出相应的发展理念和战略，引领和指导发展实践。以习近平同志为总书记的党中央深刻总结国内外发展经验教训，深刻分析中国社会当前和未来发展大势，自觉运用共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，在此基础上鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，用发展理念统领发展思路、发展方向、发展着力点，用发展理念彰显价值、重申立场、宣誓决心，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，再一次实现了马克思主义发展观的时代创新，也开辟了当代中国发展的新境界。

从适应和引领经济发展新常态来看，这五大发展理念，是在深刻分析国际发展大势、国内发展阶段性特征的基础上形成的。从国际上看，世界经济在大调整大变革之中出现了一些新的变化趋势，原有增长模式难以为继，科技创新孕育新的突破。从国内看，“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，发展动力从传统增长点转向新的增长点。面对新常态下的新变化，再坚持粗放发展模式、简单地追求增长速度，显然行不通了。新的发展变化需要树立新的发展理念。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新思路、新举措。这五大发展理念，符合“十三五”时期我国发展所处的历史方位和特定阶段，揭示了我国经济发展的新特征、新趋势，有利于我国在未来国际竞争中赢得主动，集中体现了我国在“十三五”乃至更长时期的发展思路、发展方向和发展着力点，充分反映了我们党对经济社会发展规律认识的不断深化。

牢固树立和贯彻落实五大发展理念，就要深刻认识创新是引领发展的第一动力，把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风;深刻认识协调是持续健康发展的内在要求，牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性;深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进美丽中国建设;深刻认识开放是国家繁荣发展的必由之路，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济;深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，朝着共同富裕方向稳步前进。

牢固树立和贯彻落实五大发展理念，还必须提高领导干部的素养和能力。要把学习贯彻五大发展理念同学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密联系起来，不断加深理解、深化认识。要坚持理论联系实际，把党的理论创新成果转化为谋划发展的具体思路，转化为落实发展任务的工作举措，转化为推动科学发展的实际成效。要让广大党员领导干部深刻认识经济发展进入新常态蕴含的机遇和挑战，既看到我国经济长期向好基本面没有改变，随着经济发展方式加快转变、经济结构不断优化、发展动力持续转化，良好发展态势可以保持;又看到不发展有不发展的问题，发展起来有发展起来的问题，甚至更多更复杂，我们面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，从而增强机遇意识、忧患意识、责任意识，为实现新的发展蓝图而顽强奋斗。要提高各级领导干部认真贯彻依法治国基本方略的能力，让他们带头尊法学法守法用法，更好运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定。各级领导干部要以“三严三实”要求来贯彻五大发展理念，标准要严、措施要实，以“严”的精神改进工作作风，以“实”的干劲抓好发展任务。

2016关于五大发展理念心得体会【2】

理论上和实践上都有新的突破的“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展理念，是十八届五中全会关于“十三五”规划建议(以下简称《建议》)的最大思想亮点，是贯穿《建议》全篇的一条思想红线，也是《建议》谋篇布局的鲜明逻辑线索。可以预期，具有战略性、纲领性、引领性的五大发展理念，必将成为引领“十三五”时期(全面建成小康社会“收官”阶段)我国发展全局、更加有效应对各种风险和挑战、不断开拓我国发展新境界的根本思想保证。

五大发展理念是在全面建成小康社会决胜阶段为解决我国发展中的突出矛盾和问题应运而生的，集中反映了我们党对我国经济社会发展规律认识的深化。“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展理念，同引领我国经济发展新常态相适应，同实现“十三五”时期全面建成小康社会新的目标要求相契合，同人民群众热切期盼在发展中有更多获得感的新期待相呼应，是对我国改革开放37年来发展经验的深刻总结，也是对我国发展理论的又一次重大创新。

第一，五大发展理念深刻体现了中国经济社会发展的规律性。

党的十六大以来，我们党团结带领全国各族人民为实现全面建成小康社会奋斗目标已接续奋斗了13年。在这个过程中形成的“三个代表”重要思想、科学发展观和“四个全面”战略布局，都是对我国经济社会发展规律正确认识和把握的产物。特别是“四个全面”战略布局，揭示了全面建成小康社会必须由全面深化改革来提供动力、激发活力，必须由全面依法治国来提供引领、规范、保障作用，必须由全面从严治党来提供政治、思想、组织、制度、作风保证。

十八届五中全会提出的五大发展理念，进一步完善了对我国发展规律的认识。其中，创新发展揭示了如何激发新的发展动力问题，协调发展揭示了如何解决发展不平衡问题，绿色发展揭示了如何解决人与自然和谐问题，开放发展揭示了如何解决内外联动问题，共享发展揭示了如何解决社会公平正义问题。完全可以说，同十六大报告刚刚提出全面建设小康社会时相比，现在我们党对全面建成小康社会规律的认识，比那时深刻得多了、经验也丰富得多了。

发展理念是发展行动的先导。发展理念的转变，有利于引领发展思路、发展方向、发展方式的转变。改革开放以来，我们党在不断解放思想、转变观念过程中，持续推动了各方面理念特别是发展理念的突破和进步。比如，党的十六届四中全会提出了科学执政、民主执政、依法执政三大执政理念;十八大以后，我们党从提出包容性增长理念，尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，共同、综合、合作、可持续安全的理念，共商共建共享的全球治理理念，到十八届五中全会提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展这五大发展理念，都是对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的深刻认识和自觉把握的体现，都有利于为“十三五”时期我国经济社会持续健康发展指好道、领好航。

第二，五大发展理念鲜明体现了对经济发展新常态的引领性。

“十三五”规划是我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划。《建议》和习近平总书记对《建议》的说明，深刻阐明了新常态下我国经济社会发展的一系列阶段性特征：首先是新常态下，经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换这三个新的特征;其次是新常态下，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动这“四个战略转变”;更重要的是，国际金融危机发生以来不断变化的世情国情，使新常态下我国发展的重要战略机遇期，由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。

为主动适应和积极引领经济发展新常态，我们必须以变应变，做到变中求新、变中求进、变中突破，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。这就必须按照《建议》，从过去较多利用世界经济较快增长加快自身发展，转变为更多依靠内生动力实现发展;从过去较多利用国际市场扩张增加出口，转变为更多依靠扩大内需带动经济增长;从过去较多利用经济全球化深入发展和原有比较优势的条件推动发展，转变为加快从要素驱动转向创新驱动;从过去较多利用原有规则招商引资、促进发展，转变为积极参与全球经济治理、保护和扩大我国发展利益;从我国集中力量发展经济的国际环境发生深刻变化的实际出发，统筹国际国内事务，统筹政治、经济、外交等各方面工作。

以上这些，就是《建议》提出“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展理念的深刻历史背景，是保持战略定力，坚持稳中求进，以新理念、新思路、新举措，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力把经济发展新常态变为经济发展新强态的必然选择。

第三，五大发展理念突出体现了应对发展新矛盾新挑战的现实针对性。

“十二五”时期，在错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务面前，我们党团结带领全国各族人民，妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，奋力开创了党和国家事业发展新局面，使我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。同时，《建议》也明确提出，我国发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发;城乡区域发展不平衡;资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转;基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨;人们文明素质和社会文明程度有待提高;法治建设有待加强，领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。五中全会作出的总体判断是：我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时“十三五”时期也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，因此，这个时期也可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。

邓小平同志说过：“过去我们讲先发展起来。现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。”在新形势下，如果我们对发展起来以后出现的问题不及时化解，各种矛盾不妥为处理，特别是如果对利益关系协调不好，就有可能导致问题激化。所以，《建议》提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展理念，也是针对应对风险、化解挑战提出来的。只要全党同志普遍增强忧患意识、责任意识，提高统一贯彻五大发展理念的能力和水平、增强风险防控意识和能力，用新的发展理念引领发展行动，就能驾驭好世界第二大经济体，在更加有效地应对、化解各种风险和挑战中，推进国家治理体系和治理能力现代化。

第四，五大发展理念集中体现了补齐全面建成小康社会短板的紧迫性。

按照十八届五中全会的最新诠释，全面建成小康社会中的“小康”讲的是发展水平，“全面”讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性，就是要求全面小康覆盖的领域要全面、覆盖的人口要全面、覆盖的区域也要全面。如果到2020年我国在经济发展总量和增长速度上完成了目标，但发展不平衡、不协调、不可持续问题更加严重，短板更加突出，就算不上真正实现了全面建成小康社会奋斗目标。补齐短板，是根据经济学中的“木桶理论”提出来的：一只木桶的装水容量，不是取决于木桶中最长的那块板，而是取决于最短的那块板。按照十八届五中全会的分析判断，全面建成小康社会的短板主要存在于社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面。特别是7000多万农村贫困人口生活水平没有明显提高，一些地方生态环境恶化，就是最突出的短板。《建议》提出“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展理念，就是要动员全党在谋划“十三五”时期经济社会发展时，全力做好补齐短板这篇大文章，着力提高发展协调性和平衡性，否则“木桶效应”就会愈加显现，一系列社会矛盾就会不断加深。统一贯彻落实好“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展理念，及时补齐短板，有助于正确处理发展中的重大关系、增强发展整体效能。

《建议》强调：“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。”所谓“深刻变革”，既是指发展思路、发展方向的变革，也是指发展方式、发展着力点的变革，更重要的是指发展体制机制的变革。在创新发展中，形成促进创新的体制架构，构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用体制，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领性发展;在协调发展中，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局，不断增强发展整体性;在绿色发展中，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局;在开放发展中，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体;在共享发展中，对发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享作出更有效的制度安排，实现全体人民共同迈入全面小康社会，这都是涉及观念变革、制度变革、发展方向和发展方式变革的重大战略举措。所以，按照《建议》要求，“充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进”，是完全必要、非常及时的。五大发展理念作为改革开放以来我国发展经验的集中体现，是我们党的几代中央领导集体在新世纪以来接力推进全面建设小康社会进程中逐步酝酿、到五中全会正式形成的。

《建议》首次明确提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展理念，并不是凭空得来的，是“十三五”乃至今后更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现。这五大发展理念的逐步酝酿和明确提出，得益于新世纪以来我们党的几代中央领导集体一以贯之的实践探索和理论创新。

第一，我们党在新世纪之初和十六大以后全面建成小康社会的初期和中期阶段分别形成了五大发展理念的雏形。

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1、关于“创新”的理念。从新世纪之初到党的十六大，江泽民同志多次提出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”他还强调：“实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，不断在实践中探索前进，永不自满，永不懈怠，这是我们要长期坚持的治党治国之道。”

党的十六大以后，胡锦涛同志强调：“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”。他还提出：“科学技术迅猛发展深刻改变着经济发展方式，创新成为解决人类面临的能源资源、生态环境、自然灾害、人口健康等全球性问题的重要途径，成为经济社会发展的主要驱动力”，并把“提高自主创新能力，建设创新型国家”视为“国家发展战略的核心”和“提高综合国力的关键”。为有效激发全社会创新意识和全民创新活力，胡锦涛同志还提出“人才强国”战略，强调要牢固树立人才资源是“第一资源”的观念，大力倡导敢于创新、勇于竞争和宽容失败的精神，坚持在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才。

2、关于“协调”的理念。1997年9月，江泽民同志在党的十五大报告中提出：要“在优化经济结构、发展科学技术和提高对外开放水平等方面取得重大进展，真正走出一条速度较快、效益较好、整体素质不断提高的经济协调发展的路子。”

胡锦涛同志在党的十七大和十八大报告中指出，“全面协调可持续”是科学发展观的基本要求，“要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。”

3、关于“绿色”的理念。从2004年到2010年，胡锦涛同志在有关讲话中先后提出：要“研究绿色国民经济核算方法，探索将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展水平的评价体系”;要“提倡绿色生产方式、生活方式、消费方式”;要“发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会”。他还强调：“绿色发展，就是要发展环境友好型产业，降低能耗和物耗，保护和修复生态环境，发展循环经济和低碳技术，使经济社会发展与自然相协调。”

4、关于“开放”的理念。最早出现在邓小平同志的有关论述中。他指出：“现在的世界是开放的世界”，“中国的发展离不开世界”。邓小平同志还作出了实行对外开放的重大决策。新世纪之初，江泽民同志进一步强调，要适应经济全球化趋势的发展和我国加入世界贸易组织的新形势，实施“引进来”和“走出去”相结合的对外开放战略，以更加积极的姿态走向世界。他还指出：“引进来”和“走出去”，是我们对外开放方针两个紧密联系、相互促进的方面，是“对外开放的两个轮子，必须同时转动起来”。

胡锦涛同志在党的十八大报告中强调，要“实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。”“创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。”“坚持出口和进口并重，加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。”“统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。”

5、关于“共享”的理念。1997年9月，江泽民同志在党的十五大报告中阐述“建设有中国特色社会主义的经济”的内涵和要求时提出：要“保证国民经济持续快速健康发展，人民共享经济繁荣成果”。

党的十六大以后，胡锦涛同志指出，构建社会主义和谐社会，要坚持“共同建设、共同享有”的原则，形成“社会和谐人人有责、和谐社会人人共享”的局面。他在阐述科学发展观核心立场时强调：要“始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效”。

第二，习近平同志在从党的十八大到十八届五中全会这3年治国理政实践中，分别提出和集中提出了五大发展理念。 党的十八大以后，习近平总书记在不同场合分别提出了开放的发展、合作的发展、共赢的发展，以及包容的发展、公平的发展、全面的发展等重要理念，还分别提出了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新理念。

关于“创新发展”。2012年12月，习近平总书记在广东考察工作时明确指出：“国家的强盛，归根结底必须依靠人才。我国要走创新发展之路，必须高度重视创新人才的聚集，择天下之英才而育之。”1年之后，他又在中央政治局会议上提出：要“把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促创新发展”。他还郑重提议：把“促进经济创新发展、改革与增长”作为2014年亚太经合组织会议的重点议题。

关于“协调发展”。2014年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上的讲话中指出：“要完善区域政策，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。”2015年4月，他在中央政治局第二十二次集体学习时的讲话中强调：“要继续推进新农村建设，使之与新型城镇化协调发展、互惠一体，形成双轮驱动。”2015年7月，他在中央政治局会议上的讲话中还提出：“要坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点”，“推进经济社会协调发展、走向全面小康”。

关于“绿色发展”。2013年4月，习近平总书记同出席博鳌亚洲论坛2013年年会的中外企业家代表座谈时指出：“要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的意识，坚持走绿色、低碳、循环、可持续发展之路。”2013年12月，他又在中央城镇化工作会议上的讲话中强调：“要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。”

关于“开放发展”。2013年10月，习近平总书记在亚太经合组织领导人会议上的讲话中提出，要“推动形成亚太地区政策协调、增长联动、利益融合的开放发展格局。”2014年11月，他在中央财经领导小组第八次会议上强调：“经过30多年的改革开放，我国经济正在实行从引进来到引进来和走出去并重的重大转变，已经出现了市场、资源能源、投资‘三头’对外深度融合的新局面。只有坚持对外开放，深度融入世界经济，才能实现可持续发展。”2015年10月，他在中央政治局第二十七次集体学习时指出：“全球治理体制变革正处在历史转折点上”，要“推动全球治理体制向着更加公正合理方向发展，为我国发展和世界和平创造更加有利的条件”。

关于“共享发展”。2013年3月，习近平总书记在阐述中国梦内涵时提出：“中国梦归根到底是人民的梦”，“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。”2014年9月，他在印度世界事务委员会的演讲中指出：“中国视周边为安身立命之所、发展繁荣之基。我们提出了亲、诚、惠、容的周边外交理念，就是要诚心诚意同邻居相处，一心一意共谋发展，携手把合作的蛋糕做大，共享发展成果。”2015年4月，他在巴基斯坦议会的演讲中强调：“中国提出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议，是在新形势下扩大全方位开放的重要举措，也是要致力于使更多国家共享发展机遇和成果。”五大发展理念进一步完善了新一届中央领导集体治国理政的总思路总布局。

党的十八大以来短短3年时间，以习近平同志为总书记的党中央在治国理政实践中提出许多新思想新观点新论断新要求，为党和国家、也为各行各业的工作在新的历史起点上实现新发展新突破，提供了科学的指南和基本的遵循。

根据我的学习理解和系统梳理，可以把党的十八大以来党中央治国理政的总思路通俗地、形象地概括为“一二三四五，上山打老虎，引领新常态，为民造新福”这四句话。

所谓“一二三四五”，就是“一个中国梦”、“两个一百年”、“三大发展战略”、“四个全面”战略布局、“第五个现代化”和五大发展理念。

“一个中国梦”，就是实现中华民族伟大复兴的中国梦，这是亿万中国人民对国家富强、民族振兴、人民幸福的共同愿望和美好憧憬。我们党提出中国梦，归根到底是要让13亿中国人民都过上更加幸福美好的生活。

“两个一百年”，就是在21世纪上半叶实现中华民族伟大复兴的中国梦要分两步走：第一步是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会;第二步是在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

“三大发展战略”，就是“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设这“三大发展战略”，这是推动新的历史起点上我国区域经济协调发展的三大支撑带。

“四个全面”战略布局，就是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。党中央在我国已进入全面建成小康社会决胜阶段提出“四个全面”战略布局，就是要从目标、动力、保障、保证四位一体的角度，确保全面建成小康社会奋斗目标到2020年如期实现。

“第五个现代化”，就是推进国家治理体系和治理能力现代化，这是我们党继工业、农业、国防、科技现代化之后提出的第五个现代化，就是要求各级各类干部都要以专业的思想、专业的素养、专业的方法，提高科学决策能力，确保制定的重大战略、出台的重要政策符合客观规律。

五大发展理念，就是“创新、协调、绿色、开放、共享”。牢固树立这五大发展理念，是为了完善发展理念，破解发展难题，厚植发展优势，实现“十三五”时期发展目标。党中央要求统一贯彻这五大发展理念，不能顾此失彼，也不能相互替代。比如，五中全会《建议》在强调“坚持以经济建设为中心”的同时，强调“坚持以提高发展质量和效益为中心”、“坚持以人民为中心的发展思想”。把这“三个为中心”并提，不是要改掉以经济建设为中心，而是要把提高发展质量和效益、增进人民福祉和促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，这正是新的发展理念的新意所在。

所谓“上山打老虎”，就是十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，为切实解决党自身存在的突出问题，而深入开展的反“四风”、反腐败斗争。我们党对“四风”的严厉整顿，对裸官的系统性清理，对腐败的零容忍惩治，对境外逃犯的不懈追捕，这一系列既“打虎”又“拍蝇”还“猎狐”的雷霆反腐行动，赢得人民群众的拥护和点赞，体现了我们党“开弓没有回头箭”，始终保持反腐败高压态势、始终保持反腐败永远在路上的政治勇气和坚定决心。

所谓“引领新常态”，就是在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期这“三期叠加”的新阶段，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的大逻辑引领我国发展全局，实现经济中高速增长、迈向中高端水平。

所谓“为民造新福”，就是按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生;增加公共服务供给，实施脱贫攻坚工程，提高教育质量，促进就业创业，缩小收入差距，建立更加公平更可持续的社会保障制度，推进健康中国建设，促进人口均衡发展，让人民群众在共建共享中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。

总之，对五大发展理念“是关系我国发展全局的一场深刻变革”，以及对五大发展理念所体现的“目标导向和问题导向相统一”、“立足国内和全球视野相统筹”、“全面规划和突出重点相协调”、“战略性和操作性相结合”这四大方法论原则，我们都应该知其然，也知其所以然，不断提高贯彻落实的自觉性坚定性，使五大发展理念对我国发展全局真正起到关键引领作用、战略指导作用、有力促进作用。

2016关于五大发展理念心得体会【3】

创新

创新发展兴中华，九州伟业铸辉煌。

树立科学发展观，贫穷落后全扫光。

协调

协调发展稳步增，市场经济促攀登。

注重协调顾全局，同心共筑梦成真。

绿色

生态发展风光美，万里江山绿遍飞。

植树造林满春色，千沟万壑翠累累。

开放

开放国门通世贸，经济文化互来闹。

改革开放宏图展，合作共赢相引导。

共享

城乡致富万家乐，吃穿住行翻了个。

发展成果全民享，幸福生活全靠“社”。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，作为“十三五”规划建议三个最核心的内容之一，是指导“十三五”期间中国发展的新的“思想灵魂”，是关系我国发展全局的一场深刻变革，更是以习近平同志为总书记的新一代领导集体治国理政新思想在发展理念上的集中体现和概括。“五大发展”理念是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结，是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升，也是指导“十三五”时期发展的思想灵魂。“十三五”时期，加快商洛工业经济结构调整、转型升级、提质增效，必须以“五大发展”理念为基本遵循。

一、坚持将创新发展作为引领转型的第一动力。十二五”时期，我市科技创新取得较大进步，但创新能力、自有技术和知名品牌缺乏，科技成果转化率、科技进步贡献率与发达地区仍有很大的差距。必须把科技创新摆在工业转型发展的核心位置，着力加大科研投入、搭建创新平台、促进产学研对接、健全激励机制，打造结构调整、经济增长的新引擎，推动工业发展从“投资拉动”向“创新驱动”、从“资源依赖”向“科技依托”转变。工作中，要强化“四个联动”：一是强化校企联动。大力支持企业与高校和科研院所协作，建立稳固的技术合作关系，加速科技攻关和成果转化应用。鼓励优势骨干企业设立院士工作站，市、县区要大力开展有规模产学研对接活动，对接院所积极引进、储备和开工建设科研成果产业化生产项目、生产新工艺、技术规范标准。二是强化政企联动。围绕主导产业发展、特色新产品开发供给，发挥现代材料院、尾矿资源利用综合实验室、秦岭健康水开发工程技术中心等科研机构作用，鼓励支持企业设立技术中心、工程研究中心，争创科技成果奖项，构建以院校+企业为主体的技术创新体系，为各类企业提供科技服务和技术支持。三是强化银企联动。积极建立金融机构包抓园区、联系企业、支持技术攻关工作机制，对园区技术创新项目、产业延伸项目、新产品研发项目、名优产品创建项目，优先提供资金支持，有效增强企业的生产、研发能力。四是强化企业联动。加强企业之间的协作，共克技术难关，通过技术突破，大幅提升我市钼、钒、锌等矿产资源综合利用水平，努力在新一轮产业分工中抢占制高点。

“创业”和“创新”是一对孪生兄弟，“双创”互为依托、相互支撑。当前，我市工业肩负着做大总量、做优质量的双重众任，以创业创新带动产业结构转型升级、提升经济发展的动力迫在眉睫，从政府来说，要针对大众创业需求，分层次搭建好创业平台，一要搭建园区产业培育平台。加大园区设施建设投入，依托商丹、洛河两大园区，打造丹江、洛河两大产业长廊，着力加快商丹循环工业园区国家级开发区、洛河新型工业园区省级经济技术开发区创建步伐，着力完善提升县域工业集中区基础配套设施条件，加快形成各具特色产业园区。二要搭建中小企业孵化平台。依托工业园区，推进政府主导型、民企主导型，鼓励采取PPP模式等方式，以标准化厂房为建设重点，全面建设园区小型微型企业创业基地、孵化基地，切实降低中小企业创业成本，全力打造创业创新活力板块。三要搭建特色产业开发平台。立足资源和产业基础，突出特色化、专业化、集群化，与新型城镇化、产业扶贫相结合，在重点镇、5000户以上移民安置点，配建产业园区和标准化厂房，鼓励群众就近创业就业，积极培育大秦岭特色小镇，促进特色产业开发，方便广大群众就业。

二、坚持将协调发展作为健康发展的主攻方向。目前，我市初步形成了现代材料、现代中药和绿色食品三大支柱工业，但矿产仍占主导地位，以矿产开采、加工为主的资源加工型企业占规模以上企业总数的35%，产值超过60%以上，且大多数为初级产品，附加值低，产业链条短。以高新技术产业为主的新材料、装备制造、智能制造、电子信息等新兴产业起步晚，没有形成有效的产业规模，工业整体层次偏低，结构不优，经济新常态下，以往的一些传统产业面临结构性矛盾，出现了抵御市场风险和可持续发展能力差等突出问题。协调是经济持续健康发展的内在要求，协调发展理念是对中国现存问题的一个更有针对性的指导，对“十三五”时期的发展提出了新要求。加快我市工业转型步伐，必须在优化结构、补齐短板上取得突破性进展，重点促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强工业发展硬实力的同时注重提升软实力，不断增强发展整体性、协调性和平衡性。

加快工业结构调整、补齐产业短板，努力将资本、劳动力、土地和技术等生产要素从低附加值、低效率和高消耗的生产部门或产业链环节退出，投入到高附加值、高效率、低消耗的生产部门或产业链环节，切实提高工业经济发展质量效益水平和市场竞争能力。工作中，一要着力推进供给侧结构性改革。积极打好“三去一降一补”五大歼灭战，结合实际，定向清理僵尸企业、淘汰落后产能、积极稳妥化解产能过剩过程中，避免重复建设形成新的产能过剩。全面落实中省市清费减税优惠扶持政策，降低企业融资、生产成本，激发市场主体活力，引导民间资本投向，增强企业投资信心。加大投入，强化引导，努力破解创新弱、融资难、人才缺等要素短板，简政放权、强化责任，努力优化企业发展、项目建设软环境。二要改造升级传统产业。矿产业方面，实施矿产业整合技改、产业链延伸、综合利用开发，推动矿产业向“绿色新材料”方向转型。绿色食品方面，实施功能性保健营养食品开发、系列优质食品精深加工，及行业标准制定、质量名牌创建，推动特色农产品、有机食品、功能性食品、饮用水等产业向绿色生态食品深加工转型。现代医药方面，实施地产医药产业园、种植仓储基地、新特药研发、中药保健产品开发、GMP技改扩建，推动现代中医药、生物医药及化学原料药、中药保健、医药中间体及辅料等产业向生物医药方向转型。三要培育壮大新兴产业。新材料方面，实施锌、氟、钒、纳米新材料等产业基地建设，重点发展面向高端装备的新型合金材料、新型功能材料、化工新材料、前沿新材料。新能源方面，实施水电站、太阳能发电示范工程及光伏产品等开发，培育壮大太阳能光伏、风能及水能综合利用、生物质能等新能源产业。高端制造方面，实施电动客车整装生产、电池材料、液压缸、3D打印、汽车配套产业链等项目，培育壮大汽车及零部件、节能环保、智能制造、医疗仪器设备、应急装备等五大高端制造产业。电子信息方面，实施电子创业园、正负电子对撞、超级电容电池等项目，培育壮大新型电子器件、通信产品、信息网络及信息服务业等信息产业。四要推进产业集群发展。以各类工业园区为载体，加快推进有色材料、冶金材料、非金属材料、能源化工、生物医药、新能源、新材料、高端制造、电子信息、城市矿产等10大优势产业集群发展。

三、坚持将绿色发展作为壮大工业的必要条件。商洛，自然环境优美，生态优势明显，同时也很脆弱，我市工业总体上属于资源消耗型经济，资源环境承载的压力十分突出。绿色发展是遵循自然规律的可持续发展，是实现生态文明的根本途径，节约资源和保护环境既是基本国策，也是商洛工业发展现实要求，加快“工业强市”，必须坚持“生态立市”为第一发展战略。工作中，一要树立循环经济发展理念。坚持绿色、低碳、循环的发展，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的绿色循环发展思路，扎实落实《陕南循环经济产业发展规划》、《商洛市创建国家循环经济示范市规划》，加快循环工业园区、循环经济示范企业创建，大力提升循环经济发展水平，增强工业可持续发展能力。二要推进资源高效利用。按照《商洛市尾矿综合利用示范基地建设规划》，深入实施土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理循环经济重点工程，培育一批资源综合利用龙头企业。三要严格行业准入门槛。严格执行国家产业准入门槛，加强国家标准和行业标准的贯彻，落实《关于进一步提高工业园区项目引进质量的意见》，建立产业准入负面清单制度，严把招商项目建设环保准入关，开展清洁生产审核和绿色企业创建，支持符合产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，引导企业技术升级。四要实施能源消费“双控”制度。建立“两高一资”企业淘汰退出机制，分解能耗控制和能源消费总量控制目标任务，加强跟踪、预警、监测和评价，强化责任考核和督查。充分利用经济杠杆和市场机制，倒逼高能耗高污染企业主动转移和淘汰，为经济转型升级添加强劲的“绿色动力”。

四、坚持将开放发展作为加快转型的必由之路。经过多年的不懈努力，我市积极引投资、上项目，调结构、转方式，扩总量、提效益，工业经济发展取得了显著成就，2015年，全部工业实现增加值 215.47亿元，同比增长17.49%，占全市GDP比重达34.65%，较 “十一五”末提高了12.09个百分点，对GDP增长贡献率达到36.3%，拉动全市经济增长4.7个百分点。目前，工业经济已经成为全市对外出口、吸引投资的主要领域，新常态下，构建“丝路产业新城”，必须坚持对内对外开放，坚持“引进来”和“走出去”并举，深度融入“一带一路”发展战略，努力扩大对外开放、增加有效投资、提升经济外向度，在更高层次、更广领域，积极参与产业分工和公共产品供给，构建更加广泛的利益共同体。工作中，一要办好节会招商。围绕丝博会、中博会、技展会等，精心组织开展综合性招商活动，集中展示商洛投资环境和优势产业、策划开展主题宣传推介活动，积极招大引强。二要主动叩门招商。围绕主导产业组建专业小分队主动走出去，积极开展有针对性的项目对接活动，各县区、园区要定期组织安排小分队招商活动。三是拓展以商招商。主动和产业龙头企业、商会、协会对接联络，建立重点招商企业家和重点领域商协会微信群，建立长期稳定的信息沟通机制，充分发挥他们联系广泛、资源众多的优势，多渠道搜集投资信息，建好信息档案，及时对接洽谈。四是探索驻地招商。借鉴成都市经验，利用各县区在重点区域已形成的招商优势，建立市县联合派驻机制，设立驻外招商机构和工作平台，建立长三角、珠三角、京津冀等发达地区常态化招商机制，不断提高招商引资成功率。

五、坚持将共享发展作为发展工业的不懈追求。改革开放以来，我市经济社会快速发展，广大人民群众生活水平有了普遍改善，但城乡区域发展差距、居民收入差距拉大，全面建成小康社会任重道远，尤其农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。共享发展是‘十三五’规划中的出发点、落脚点，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，要实现共享发展，除了脱贫之外，还有更广泛的就业、更充分的就业，加快发展工业经济能为我们追求共同富裕、实现共享发展奠定了坚实的物质基础。工作中，一要推进“三产融合”。按照国务院办《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，用工业理念发展农业，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。二要促进“四化同步”。积极加快工业化创造供给，加快城镇化创造需求，以工业化、城镇化带动和装备农业现代化，加速信息化推进其他“三化”进程，促进“四化”互动、“四化”同步，形成相互协调发展的整体系统，实现社会生产力的跨越式发展。三要加快“五大建设”。按照中央"五位一体"总体布局，着眼于全面建成小康社会，紧扣市委、市政府“十三五”战略部署，聚心聚力聚策，积极应对新矛盾新问题，处理好当前与长远、局部与全局的关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

总之，加快工业转型升级，要始终坚持以“五大发展”理念引领，以“创新”增强发展动力，以“协调”增强发展后劲，以“绿色”厚植发展优势，以“开放”拓宽发展空间，以“共享”凝聚发展合力，竭力推进商洛新型工业化进程，为建设幸福美丽商洛做出应有的贡献。

党的十八届五中全会提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。东莞作为我国改革开放先行地，对外开放早、改革步子大、经济发展快，但也较早面临空间要素制约、增长动力转换、先行优势弱化等问题。“十三五”时期，东莞将认真贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立并切实贯彻“五大发展理念”，大力推动创新驱动发展、对外开放合作、重点改革突破“三个走在前列”，不断破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，奋力开创经济社会发展新局面。

大力推动创新驱动发展走在前列，加快转换发展动力。抢抓松山湖获批建设国家自主创新示范区的机遇，积极谋划建设以松山湖、生态园科技创新长廊为主体的东莞科技城，着力建设一批重大区域创新园区、平台和载体，加快集聚一批创新型企业和项目。深入实施“东莞制造2025”战略，以“三重”建设提升增量，以“两化”融合和智能制造优化存量，加快构建以战略性新兴产业为先导，先进制造业为核心，现代服务业为支撑的现代产业体系。大力实施国家高新技术企业“育苗造林”计划，依托各类公共创新平台，积极发展产业技术创新联盟等新型创新组织，加强创新要素集聚，形成完善的区域创新体系。大力发展各类股权投资，积极培育创客空间、创新工场等创新载体，推进“众创、众筹、众扶、众投”工作，构建高效的创新生态系统，为创新创业提供有力支撑。

大力推动对外开放合作走在前列，多维拓展发展空间。抢抓国家建设“一带一路”战略机遇，加强与“一带一路”沿线国家合作，鼓励企业“走出去”拓展市场，加快建设广东(石龙)铁路国际物流基地、中俄贸易产业园，努力将东莞建设成为“一带一路”的重要节点城市。加强与广东自贸区的政策、产业、金融、平台对接，推动长安新区与前海蛇口片区、水乡特色发展经济区与南沙片区的深度对接，积极推进贸易自由化、投资便利化、金融国际化、审批便捷化，努力将东莞建设成为广东自贸区的示范延伸区和优先拓展区。加强与发达国家和新兴市场经济体合作，深化与港澳台合作，主动融入大珠三角世界级湾区建设，积极参与“深莞惠+汕尾、河源”新型都市圈建设，拓展穗莞战略合作，加强与泛珠三角地区的产业和经贸合作，全面提升对外合作水平。大力实施加工贸易创新发展战略，积极培育外贸新业态，加快发展服务贸易和服务外包，增创外贸发展新优势。

大力推动重点改革突破走在前列，持续厚植发展优势。结合中央、省委改革部署，抓紧谋划“十三五”时期经济、社会、生态、民生、党建等领域的改革举措，加强统筹协调，不断增强改革的系统性、整体性和协同性。制定中长远改革规划，在争取更多国家和省改革试点的同时，每年推出一批叫得响、立得住、群众认可的特色改革，持续放大改革叠加效应。围绕打造市场化法治化国际化营商环境，完善创新驱动发展体系，转变经济发展方式等重点工作，深入推进简政放权、行政审批体制、投融资体制、商事制度、“单一窗口”和“三互”大通关，技术创新市场导向机制、科研立项机制、科研成果转化机制、新型研发机构发展机制，金融改革、国有企业改革、现代产权制度改革等系列改革，以重点领域改革突破牵引全局发展。

发展理念是发展行动的先导。发展理念对头不对头，从根本上决定着发展的成效乃至成败。在党的十八届五中全会上，习近平同志系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，强调实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。牢固树立并切实贯彻这“五大发展理念”，是关系我国发展全局的一场深刻变革，攸关“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方式和发展着力点，是我们党认识把握发展规律的再深化和新飞跃，丰富发展了中国特色社会主义理论宝库，成为全面建成小康社会的行动指南、实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引。

用新的发展理念揭示发展规律，推动中国特色社会主义道路越走越宽广

发展理念是否科学，要看它是否合乎发展规律和发展目的。这“五大发展理念”，符合并揭示现代社会发展规律，必将推动中国特色社会主义道路越走越宽广。

深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势的思想结晶。理念是思想理论的核心。发展理念是关于发展的思想理论的核心。科学的发展理念是总结反思发展经验教训、准确判断发展趋势的结晶。放眼今日世界，一些国家和民族的发展之所以比较成功和成熟，是因为树立了正确发展理念、走上了创新和可持续发展的路子;一些国家和民族的发展之所以不那么成功和成熟，是因为没能树立正确的发展理念、没有找到正确的发展路子。这就是当今世界发展的现实，既有成功和成熟的经验，也有僵滞、失衡、污染、封闭、贫富沟壑加大加深等失败的教训。我国是最大发展中国家，中华民族是蒸蒸日上、欣欣向荣的民族，必然也必须总结反思世界范围国家治理的经验教训，走出适合本国国情的科学发展之路。聚焦国内，改革开放以来，我们在发展上取得卓越成就和丰富经验，也存在发展不平衡、不协调、不可持续问题，特别是面对全面建成小康社会的目标，创新能力不强、发展方式粗放、城乡区域发展不平衡、资源环境约束趋紧、收入差距较大、消除贫困任务艰巨等问题相当突出。在我国经济发展进入新常态、重要战略机遇期内涵发生深刻变化的新形势下，迫切需要树立新的发展理念，以新理念引领实现更加科学的发展。“五大发展理念”把世界上成功和成熟的经验点透了、说明了，把我们的发展思路、发展方式、发展着力点理顺了、厘清了，把要解决的重要发展问题展示出来了，深刻揭示了世界发展潮流、中国发展规律，是关于今日世界在怎样发展、今日中国如何发展的思想结晶。

充分体现社会主义本质要求和发展方向的科学概括。理念犹如旗帜，植根于大地，飘扬于蓝天，昭示着方向。“五大发展理念”植根于中华大地，体现社会主义本质要求，昭示着中国特色社会主义发展方向。“五大发展理念”首先坚持的是人民主体地位，始终围绕的是“人民对美好生活的向往”。创新，为谁创新?协调，为谁协调?绿色，为谁与自然和谐相处?开放，为谁开放?都是为了人民。共享，谁来共享?人民共享，每个中国人共享。“五大发展理念”汇成一句话：人民至上。也就是把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，通过“人人参与、人人尽力、人人享有”，使全体人民在共建共享中有更多获得感，实现人民生活水平和质量普遍提高，实现全体人民共同迈入全面小康社会;到2020年，实现现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫，把贫困帽子扔到太平洋去;牢牢锁定共同富裕目标，推动中国特色社会主义朝着共同富裕方向稳步前进。“理者，物之固然，事之所以然也。”理念是“固然”与“应然”的结合。“五大发展理念”揭示的“固然”是中国特色社会主义正在怎么走，呈现的“应然”是中国特色社会主义朝着什么发展方向走。5个词、10个字，把发展中的中国特色社会主义的现在和将来讲清了、说透了，确乎科学概括。

丰富发展中国特色社会主义理论宝库的崭新篇章。科学理念饱含时代性，更具划时代精神特质。党的十八届五中全会指出：“尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。”“五大发展理念”是治国理政的新理念，特别是关于发展的新理念。发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务。习近平同志关于发展的新理念是关于“硬道理”“第一要务”的新理解，是“深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识”的新成果，是坚持目标导向和问题导向相统一、坚持立足国内和全球视野相统筹、坚持全面规划和突出重点相协调、坚持战略性和操作性相结合的高度概括，书写了中国特色社会主义理论体系的新篇章，具有划时代意义，“为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南”，推动中国特色社会主义向更高境界更深层次发展。

用新的发展理念引领时代发展，拓展实现第一个百年奋斗目标的新格局新面貌

发展理念是否有效，要看它是否契合实际、推动发展。这“五大发展理念”，契合中国发展实际，必将引发我国经济社会发展全局的深刻变革。

“五大发展理念”是全面建成小康社会决胜纲领的灵魂。理念在理论、纲领、规划等中居于灵魂地位，具有统摄作用。“五大发展理念”是我们党治国理政尤其是关于发展的新理念，是全面建成小康社会的新理念，也是贯穿《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的新理念，成为这份决战决胜全面建成小康社会的纲领性文件的灵魂，使这份十分重要、内容丰富的文件有魂有体、魂体相符、魂强体健，使文件各部分成为有机统一体，具有很强的思想性、战略性、前瞻性和指导性。把握住这个灵魂，就能更好理解领会这份文件的精神实质和内涵外延，就能更好贯彻落实这份文件提出的指导思想、基本原则、目标要求、重大任务和重大举措。可以预期，切实贯彻落实这“五大发展理念”，我国的发展战略、发展思路、发展模式、发展动力、发展体制机制、发展质量、发展效益、发展要求等就能得到全面提升，我国发展将迎来一场关系全局的深刻变革，不仅如期全面建成小康社会，而且开启我国发展更为广阔的前景。

“五大发展理念”着力破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。理念不能空对空，发展理念更是为了发现问题、提出问题、分析问题和解决问题。“五大发展理念”针对的是我国发展中的突出矛盾和问题，致力于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。创新发展注重的是解决发展动力问题。把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，使创新成为引领发展的第一动力、人才成为支撑发展的第一资源，就能实现发展动力转换，提高发展质量和效益。协调发展注重的是解决发展不平衡问题。牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，就能在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，形成平衡发展新结构。绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。加快形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，就能既要绿水青山、也要金山银山，从根本上解决资源环境问题，为全球生态安全作出新贡献。开放发展注重的是解决发展内外联动问题。发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，就能构建广泛的利益共同体，形成深度融合的互利合作格局，实现中国发展与世界发展的更好互动。共享发展注重的是解决社会公平正义问题。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就能使全体人民在共建共享中有更多获得感，同时使国家发展获得深厚伟力。“五大发展理念”聚焦突出问题，在补齐实现全面小康的短板上投入更多力量，做足文章，让“全面”不留缺憾、更不因短板而功败垂成，让“全面”完满以至完美。

“五大发展理念”拓展全面小康社会的新格局新面貌。理念是发展的、变化的，不会一劳永逸、一成不变。发展理念更是发展的。发展是一个不断变化的过程，发展基础、发展环境、发展条件、发展要求等发生变化，发展理念必然也必须随之变化。我国第一个五年计划始于1953年，到今年将完成第十二个五年规划。远的不说，从2000年到今天，我国经济建设和社会发展取得了举世瞩目的成就。我国现在处于跨越“中等收入陷阱”并向更高发展水平跃升的阶段，向实现第一个百年奋斗目标冲刺的阶段，为实现第二个百年奋斗目标布阵筑基的阶段，发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化，要求提出新的发展理念以适应这种变化。“五大发展理念”应运而生，依据的是中国现今的实际和实践，解决的是中国到2020年以及未来一个时期的发展问题，既不是中国20世纪的发展理念，更不是西方的发展理念;展示的是一个实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的全面小康社会新格局，一个13亿多人可感知、可享受、可念可及的全面小康社会新面貌。

用合规律合目的的发展理念指引未来，为实现第二个百年奋斗目标夯实根基开辟道路

发展理念能否管长远，要看它能否经受住历史检验、持续推动发展。“五大发展理念”合规律合目的，必将引领实现第一个百年奋斗目标，继续指引实现第二个百年奋斗目标。

“五大发展理念”相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体。如同古人所讲的金木水火土“五行”，“五大发展理念”是一个整体，一个不能少，一个不能游离，都是为了坚持和发展中国特色社会主义，体现“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局。其中，创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。从理念内容看，创新、协调、绿色、开放、共享五者相互依存、相辅相成、相得益彰。从理念逻辑看，第一动力、内在要求、必要条件、必由之路、本质要求五者紧密联系、层层递进、顺理成章、交相辉映。从发展理论看，“五大发展理念”正在“精神变物质”，增强发展的整体性、协调性、平衡性、包容性、可持续性，既对传统发展进行革新升级，又对现代发展内涵进行全面提升、对现代发展外延予以全方位拓展。从执行操作看，必须将“五大发展理念”统一贯彻、统一落实，一体推进、一起发力，不能顾此失彼，也不能相互代替，从而赢得全面建成小康社会的全面胜利。

“五大发展理念”管全局、管根本、管方向、管长远。科学理念是科学理论的凝练和升华，不因一定时空变化而改变。“五大发展理念”是经过科学判断走向趋向、深入研究思考提出来的，是认识把握发展规律的科学理念，具有管全局、管根本、管方向、管长远的效能。从最近报刊网络反映的情况看，国内外对“五大发展理念”评价极高，认为它抓住了当今世界现代化的主脉，揭示了新时期我国社会主义现代化建设的新特点新规律，不仅是我国当前和今后经济社会发展的科学指针，而且具有世界意义。创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展代表世界发展趋势和科学发展方向，是对人类社会发展规律的深刻把握、发展方向的科学揭示、发展道路的开拓创新。我们把实现第一个百年奋斗目标与实现第二个百年奋斗目标作为现代化建设总目标的不同阶段、作为一个价值链，把实现第一个百年奋斗目标作为实现第二个百年奋斗目标的基石和关键一程，在第一个百年奋斗目标阶段实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，在第二个百年奋斗目标阶段必将实现更高水平更高质量的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

贯彻落实“五大发展理念”就是为实现第二个百年奋斗目标夯实深厚根基、开辟宽阔道路。理念是软实力，科学理念能够焕发勃勃生机、化为巨大能量、形成强大硬实力。“五大发展理念”以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航，实现党的十八届五中全会提出的全面建成小康社会的目标要求。尽管前进道路上会遇到风雨坎坷，但我们完全有理由相信，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全党全国各族人民万众一心、艰苦奋斗，一定能夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。到2020年，我国国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。这将为实现第二个百年奋斗目标打下更加坚实、更加深厚的基础，为实现中华民族伟大复兴中国梦创造更加光明、更加灿烂的前景。

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“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展理念，总体上怎么把握?

第一，“五大发展理念”是一个整体，是科学发展观的具体展开，也是新常态实质性的内容。新常态不等于经济速度下去，关键是看这几个发展是不是都在往上走，它也是可持续发展的保证，一个都不能少。比如说少了绿色发展，就不是可持续发展。少了创新发展，肯定是不持续的。协调发展也不能少，不协调，我们西部贫困人口这么多，西部人就不满意。开放断了，和整个国际市场不匹配了，也不可持续。共享发展更不能少，如果高了高的、低了低的，民粹主义泛滥，那怎么可持续发展?所以，“五大发展理念”又是可持续发展的保证，我们对“五大发展理念”要有一个整体的认识。

第二，要充分认识“五大发展理念”提出的背景。我们一直是以工业化社会来认识当今世界的，仔细想想，现在已从工业化社会逐步在进入信息化社会了，哪一件事情离得开信息化?同时，我们又在从物质文明在走向生态文明。原来光强调物质文明的时候，不会讲碳足迹是多少、消耗多少环境容量。中国要富起来、强起来，从老百姓角度讲，就是要像美国一样，一家人有栋小洋房、两部车子。两百多年来，发达国家就那么几个，他们当年在消耗资源能源的时候我们感觉不到，有钱的富豪住半山腰，开私人飞机、私人游艇。如果中国加上印度，或者“金砖五国”加进去，30亿人口也这么消耗，今后非洲富强起来了也这么消耗，将消耗多少?照目前我们对资源、环境容量的消耗，两个地球都抵不住。这就是为什么现在温室气体会上升，为什么现在春天很短。所以，我们不光要考虑工业文明走向信息文明，还要注意物质文明要走向生态文明。

第三，工业化社会是西方的治理文明，今后要走向新的治理文明。这次危机至少我们看到两条：第一，西方发达国家所领导的治理，在危机中只考虑自己国家，量化宽松、印发票子。第二，西方选举民主有弊端。四年或者五年选一次，想上台时信誓旦旦，选上去后做到了吗?没做到、做不好那再换别人做，轮到后面在台上的时间越来越短了。在日本，党的总裁就是首相，做不好就换一个，换一个哪能解决问题。所以，西方发达国家的治理文明出问题了，碰到危机后，没有一个发达国家从国家、民族长远的发展来考虑问题、设定目标。

这三个背景，工业文明走向信息文明，物质文明走向生态文明，传统的工业化的治理文明要走向新的治理文明，决定了我们现在“五大发展理念”提出。这既是发展是硬道理，是第一要务。在现在这样的时代背景下面，我们要从供给侧改革、结构性增长去破题。在相当长一段时间里，我们对经济工作的治理是采取的西方的传统模式，叫短期需求管理。所谓短期需求管理，就是通过财政政策、金融货币政策，对经济做微调预调。经济有点过热了，财政政策就稍微紧点。经济增长不景气了、速度在往下，那信贷就放大点，M2(反映货币供应量的重要指标)达到百分之多少。比如说我们对M2的控制，13%～17%这个区间，这叫短期需求管理，它不解决产品更新的问题，不解决企业怎么通过改革增强活力的问题，不解决怎么降低税收、降低门槛使整个产业增加活力的问题。

习总书记在深改领导小组会议上提出，在适度扩大需求的前提下要推进供给侧改革。所以最近报纸上、杂志上很多在讨论什么叫“供给侧改革”。供给侧改革、结构性增长，关系到“十三五”我们推“五大发展新理念”怎么开局的问题。“供给侧改革”这个东西，好像这个名词太学者气，不是很容易理解。供给侧就是生产，“供给侧改革”指的是什么?第一，政府降税。政府降税目的是什么?一头是消费者的购买力增强了。另一头是企业的活力增强了，负担减轻了;第二，政府降低门槛，审批、各种各样的收费，这些所有门槛都要降低;第三，要增强企业的创新能力，要刺激创新，创造新的供给，适应新的需求。

关于创新发展。这一理念反映了中央已经要从短期需求管理，就是微调预调、财政和货币政策中逐步跳出来。一方面，在2016年中央肯定要适当扩大需求，现在我们在M2、信贷方面这些东西已经反映出来了。另一方面，第一就是抓创新驱动，创新实际上是最典型的供给侧改革。创新驱动我觉得非常重要。为什么经济下行?很重要一条就是我们创造新的供给抵不上过剩的旧供给。过剩的旧供给肯定速度在往下掉，创新的速度抵不住下行的速度。

关于协调发展。前面的发展新空间战略部分已经讲了这个问题。“一带一路”、“长江经济带”和“京津冀城市群”发展是当下着重推进的三大发展战略。

关于绿色发展。绿色发展是个绕不过去的问题。我们差不多在上一个五年计划就提这个问题了，中央这次把这个问题提得很高。其实这是一个非常重大的政治问题。中国经济发展这么快，一个大国30年维持将近10%的增长速度，是古今中外看不到的，很多发展中国家都很羡慕，并认定要向我们中国学习，把自己国家的经济搞上去。但是，雾霾一出来，我们的示范效应起码打了对折。连中国的老百姓都讲，我现在钱是多了，但是我天天生活在一个戴着口罩的环境中，我值得吗?我有钱了，但是我没办法自由呼吸了，我值得吗?发展还能是硬道理吗?中国老百姓就在打问号了。如果空气污染指数一直是爆表，那大家什么样的发展都不要了，看到蓝天、呼吸到新鲜的空气就觉得很好了。虽然我们讲历史上80%的温室气体都是发达国家排放的，追究历史他们是罪人，但是现在中国的排放是美国的两倍，中国在这个问题上是没法占据道德高地的。所以，绿色发展不是一个小问题，它既是我们本身老百姓生活质量的问题，同时它也是一个重大的国际政治问题。如果我们不能解决绿色发展问题，在国际上中国道路就没有示范效应，就不能赢得发展中国家的尊重。

关于开放发展。这个理念是36年来始终没变的一个发展理念，其他理念都是后面不同发展阶段加进来的。“开放”和“发展”是我们从1979年到现在始终坚持的两个东西，始终是相互推动的。哪个地方不坚持开放发展，哪个地方就没戏。我们还是社会主义初级阶段，我们在国际产业链分工还在中低端，要清醒地认识这个问题。所以坚持开放发展这一条千万不要丢。

学习贯彻十八届五中全会精神，就要牢固树立并自觉践行五大发展理念，自觉用于指导基层党建工作，全面提升基层党建水平。

坚持创新发展，突出解决难题破解不够的问题

创新是引领发展的第一动力。长期以来，广大基层党务工作者与时俱进，不断创新，破解了不少实践难题，创造了许多新鲜经验，不断提高了党的建设科学化水平。但与时代发展的要求相比，与广大群众的期望相比，还存在着创新不足、办法不多的问题。把创新发展理念运用到基层党建工作中，需要突出解决好三个问题：一是端正创新的指导思想。创新不是为创新而创新，不是急于提新口号，不是盲目跟风赶时髦，更不是搞形式主义。创新应当弃形式光鲜之表，务解决问题之本，应当为解决难题找出实实在在的办法、措施。从这个意义上说，能推动工作落实就是创新，能真正解决问题就是创新。二是基层党建的动力不足问题。党建工作存在具体责任不明，压力层层递减，工作推一推才动一动，责任感、主动性不强等问题。必须将党建工作的外在压力转化为内驱动力，激发起基层党务工作者干事创业的积极性、主动性、创造性，能够主动为党分忧，经常自我加压，“不用扬鞭自奋蹄”。三是基层党建工作中的老大难问题。比如，如何加强流动党员管理，如何处置不合格党员，如何选准选好村支部书记，如何有效开展新形势下的思想政治工作，如何加强对党员干部的监督管理，如何培养优秀年轻干部，等等，迫切需要运用创新理念、创新思维、创新方法，从根本上取得实质性的突破。

坚持协调发展，突出解决工作统筹不够的问题

协调是持续健康发展的内在要求。由于客观条件的差异和主观努力的不同，基层党建也存在比较明显的不平衡、不协调状况。从经济与党建的关系看，一些地方重经济发展，轻党建工作，发展成就实打实，党建成果空对空;从基层党建不同领域看，党政机关、城市社区、农村基层的工作状况有的好于国有企业、中小学校和非公经济组织、社会组织;从基层党建同类领域看，上级机关好于基层机关，高等学校好于中小学校，国有企业好于民营企业;从基层党建地域情况看，不同地域的党建工作虽然各有千秋，但相比仍有不小差距，同一地域既有许多工作出色的好典型，也有不少软弱涣散的拖后腿。有效解决以上问题，必须坚持协调发展。一要压实工作责任。通过建立责任明确、措施具体、考核清晰、问责严格的党建工作责任制，真正把党建作为“最大的政绩”来抓。二要注重统筹协调。发挥党委总揽全局、协调各方及党建工作领导小组综合协调、督办落实作用，提高基层党组织书记统筹工作、沟通协调的能力和水平，重大工作统一部署，重要资源统筹使用，考核验收统一组织，避免政出多门，浪费人力物力，增加基层负担。三要切实补齐短板。扎实开展结对共建、结对帮扶活动，通过选派优秀第一书记，让富济贫、好带差、强帮弱，尽快使软弱涣散党组织的工作跟上来、好起来，不让一个地方落伍，不让麻绳最细处断裂。

坚持绿色发展，突出解决中心紧抓不够的问题

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。在基层党建工作中，有时存在着口号多实干少、制度多管用少、检查多落实少、投入多收获少等问题，一任一个法，一年一个调，工作走马灯，群众看花眼，看似很热闹，实则效果差。基层党建坚持绿色发展，就是要革除大呼隆号召、空泛化要求、粗放式落实、零星般收获的弊端，树立集约、简约、节约的理念，始终紧抓中心，抓住要领，以最小的人力和资源消耗获得最大的效益。一要统筹全局突出中心。围绕增强基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的功能作用，围绕强化党组织的政治功能和服务功能，围绕群众最关心最希望最迫切需要解决的突出问题，选准主攻方向，突出工作中心。不搞跟风跑马，不搞繁琐哲学，不让基层应接不暇，无所适从。二要持之以恒抓好中心。中心任务确定之后，就要咬定中心不放松，抓住关键不放手，持之以恒抓落实，不达目的不罢休。不能四面出击什么都抓，东一榔头西一棒子，不能跑题偏题，要集中力量，持续用力，攻坚克难，抓出成效。三要着力增强制度保障。要抓住基层党组织的关键要素，围绕组织怎么建，党员怎么管，学习怎么抓，保障怎么强，扶贫怎么帮，群众怎么富等基本问题，建立健全规章制度。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。

坚持开放发展，突出解决群众参与不够的问题

开放是国家繁荣发展的必由之路。基层党建工作要坚持开放发展，必须彻底打破体内循环、自我封闭、自娱自乐的怪圈，坚决纠正一些地方把群众参与当点缀、把群众代表当陪衬、把群众意见当摆设的错误做法，明确参与程序，细化参与途径，不断拓展参与领域，提高参与实效，使群众深度融入基层党建工作。当前，尤其要破除群众参与的障碍壁垒，给群众参与创造便利条件。首先，要健全群众参与机制。进一步探索建立相关制度，切实保障群众参与的权利。探索新的工作方式和方法，赋予群众参与党内事务的知情权、参与权、监督权、选择权。根据不同行业、不同单位的情况，建立健全群众参与党内民主协商、党务公开、党务监督的各项制度，让群众有说话的地方、有参与的条件、有监督的权利，并使之经常化、制度化。对于损害群众参与权利、违反群众参与制度的行为，要严肃查处、坚决纠正。其次，要全面加强党务公开。顺应广大党员和人民群众日益高涨的民主热情，凡属要求公开的事项和党员、群众普遍关心的热点、难点问题，除依照法律法规需要保密外，能公开的全部公开。按照服务大局、促进发展、依法依规、真实公正、积极稳妥、注重实效的原则，通过会议、活动、报刊、广播、电视、网络等多种形式，让广大群众及时参与党的活动，使广大群众耳更聪、心更明、眼更亮。

坚持共享发展，突出解决成果惠民不够的问题

共享是中国特色社会主义的本质要求。用共享发展的要求衡量，基层党建工作存在着成果惠民不够的问题。只有让党建成果惠及最大多数群众，才能汇集起全社会的磅礴力量，党才能执好政。要通过参与各种学习活动，加强思想政治工作，让广大群众了解国家大势、社会走势，掌握各项方针政策，使他们能够分清是非，明辨美丑，正确判断和处理生产生活中的各项事务，共享思想建设成果，让群众的眼睛亮起来。通过参与选择村级带头人，参与基层民主政治生活，加强群众的生产经营技能培训，让群众能够在四化同步、大众创业中闯出一片天地，共享组织建设成果，让群众的技能多起来。通过参与监督，毫不放松加强党员干部的作风建设，切实转变工作作风，真心实意为群众办好事办实事，让群众不再受到不良作风的干扰，真正享受到社会的公正正义，心情舒畅，和谐稳定，共享作风建设成果，让群众的心气顺起来。通过发动群众反腐，加强农村“三资”管理，保护集体利益不受侵害，加快发展村级集体经济，使每一分钱都用在为群众谋利益、脱贫致富奔小康上，共享反腐倡廉建设成果，让群众的生活富起来。通过参与涉及基层事务的各项制度建设，着力保障和改善民生，建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力为群众的合法权利提供政治保障、政策保障、司法保障，共享制度建设成果，让群众的保障强起来。

教育始终是人类发展的千秋伟业。教育在每个时代都展示出自身的特点与亮点。在建设有中国特色社会主义的征程中，创新协调绿色开放共享的发展理念将为中国永续发展写下新的史章，教育将在这五大发展理念的引领下呈现出勃勃生机。

教育是培养后代的事业。孩子是家国的未来与希望：孩子好、天下安;少年强则国强;教育和谐则社会和谐，教育已成为人类图腾的法宝。

创新的教育是一个永不沽息的源泉。创是善于学习、敢于担当，敢为人先的创;新是立本求真、循符道法、顺势有为的新。新机无限在于创，只有创才有新。我们的教育应该教会人勤学创新，创新评价标准、创新教学模式、创新育人环境。创而有灵气、新而接地气、创新才有底气，教育才有生气。

协调的教育是均衡施教，平等受教的基石。协调是沟通、是和合，更是思想的升华;协调是教育整体流通、教育微循环的动力。有了协调教育资源更均效、普惠受益更广泛、家校共育更畅通、教育合力更强大;有了协调百花艳芳，百家争鸣，汇众志、聚人心，群策群力，共建中国教育之宏梦，共筑伟大的中国梦。

绿色的教育是人与自然的有机统一。绿色是天人合一的载体，绿色教育是人和地利的天时呼唤，是人文绿化的过程。绿色教育不仅教人爱护自然生态，让山更青、水更绿、天更蓝，还教人常持平和心态，让气更静、体更健，社会更和谐。绿色教育召唤世人尊重科学、宏扬传统、追求真理、艰苦创业、绿色筑家、低碳生活，把教学方式网络化、人文交流全球化、教学资源便捷化、管理服务人性化，使人类思想在尊重自然、改造自然中永续发展。

开放的教育是张扬个性，激活个体的保证。开放使教的方式更理性，使学的认知更感性，使教与学互动更和谐。开而有度、放而有理;开而不禁、放而不乱。开放的教育进一步增强了学习力、思想力和创造力，把学习化作自主自愿、自学自强的个人增值行为。开放与放开将为中国教育释放活力。为中国发展永驻动力。

共享的教育是人类文明的丰硕成果。教育资源是共享的主体。人不分男女老少、地不分东南西北，共享加强了民族融合，增加了生命共同体的交流与合作，为人类共同应对自然灾害，打击各种危害力作出新贡献。共享不是简单地置换，是思想与人文交流后的升华与再造，是教育流通的产物。

总之，在五大发展理念引创下的中国教育必将迎来新一轮发展新机，必将成为人类教育史上又一块光耀的丰碑。

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党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是我们党关于发展理论的一次重大升华。落实好五大发展理念，很大程度上取决于领导干部这个“关键少数”，取决于领导干部的素质和能力。

领导干部主政一方，不仅需要殚精竭虑、埋头苦干，更要打开思想解放的闸门，去除旧观念、树立新理念，成为领导科学发展的行家里手，更好地担负起兴一方经济、富一方百姓的职责。各级领导干部要带头树立和践行五大发展理念，努力锻造推动经济社会发展的过硬素质和能力。时下，少数领导干部不愿谋发展，管得严了便为官不为，怕出事宁可不干事;有的不会谋发展，面对经济发展新常态，不知所措，找不准方向、把不准脉搏;有的抱着老观念、沿用老办法，跟不上发展的节拍。

践行五大发展理念，要解决好理论武装问题，从思想上把推动发展的目标、要求和方法搞准。头脑中是个“空洞派”，没有新理论、新知识，或者理论与实践相脱节，又何谈树立五大理念。唯有把学习贯彻五大发展理念与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密联系起来，与当地的经济社会发展实践结合起来，不断加深理解、深化认识，才能把五大发展理念转化成谋划发展的具体思路，转化为落实发展任务的工作举措，转化为推动科学发展的实际成效。

践行五大发展理念，要有好的精神状态、好的工作作风。否则，再好的理念也是“一说而过”，再好的措施也是“难以落地”。坚持以“三严三实”要求来贯彻五大发展理念，用“严”的精神改进工作作风，凭“实”的干劲抓好发展任务，敢啃硬骨头、敢闯险滩头，一抓到底、善作善成，才能使五大发展理念在实践中落地生根、开花结果。

践行五大发展理念，需要用好干部考核“指挥棒”。要完善领导班子和领导干部政绩考核评价体系，细化五大发展理念的考核指标，引导领导干部正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，更好激发干事创业的精气神。

《“五大发展理念”解读》为人民日报理论部以“任理轩”名义发表的“五大发展理念”解读文章，对于广大党员干部深入学习这“五大发展理念”，全面建设小康社会，具有一定意义。

五大发展理念是我们检验发展科学与否的基本标准。十八届五中会议在充分考虑国内外的环境和趋势下，定下了五个发展内涵，可以说，这是在前人的功过基础上加以总结提炼出来的宝贵经验。在体制创新中，改革已进入攻坚期和深水期，我们应当以创新贯穿党和国家一切工作，活跃各种创新要素，把创新作为下一个阶段的发展中心;在可持续发展中，综合自然生态、社会人文、经济领域、科技研究四个方面来以改善和提高人民生活质量为目的，注重协调区域发展，促进各种要素有序流动;在国际交往中，突出“一带一路”形成开放合作共赢之大局，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体;在以共享为中国特色社会主义的本质要求下，保障民生，增进福祉，使人民共享改革开放的成果。

五大发展理念是今后工作的方向目标，是值得各级干部学习的行动指南。它为我们今后五年的发展确立了一个坚定的目标，我们能够根据这个目标，明确当下工作存在着的困难和任务，我们也能够把实际成果同目标做分析对比，找到发展的正确立足点和着力点。

五大发展理念也提供了一个新的工作思路和思维方式。各级干部要学习好，贯彻好五大发展理念，把它同十八大五中全会精神结合起来;把“十二五”工作收尾，制定“十三五”规划结合起来;把思想和行动统一到五中全会的精神当中。具体来说，我们不仅需要知道做什么，而且要在这个理念的指导下知道怎么去做，同样的事情，新旧不同的方法最后而成的结果区别很大。比如，我们在今后“十三五”发展中，是否还要继续以牺牲生态环境为代价来换取经济增长，我们要从中促进自身观念的转变，在基层工作里逐步去落实。

作为今后指导工作的思想理念，五大发展理念凝聚了党中央在新常态下提升综合国力的高度智慧，标刻了下一个五年发展的基本方向。我们既看到了奋斗目标，明确自身的责任，也看到了我党在宏伟蓝图的规划中愈趋成熟。相信在中央的领导下，民族复兴的伟大中国梦必定更加光明灿烂。

在十八届五中全会中强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须正确牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。为提高广大党员干部对五大发展理念的现实意义和深远历史意义的认识，共产党员网推出了系列策划，并结合习总书记在不同场合对创新、协调、绿色、开放、共享的重要论述和十八届五中全会公报，分别阐述了五大发展理念。

一是加强学习巩固，以知识促创新。善于创新，必先在日常生活与工作中注重学习积累，同时不断的培养创新意识。只有这样才能进一步增强创新意识，才能提高抓住机遇和开拓进取的能力。适应新时代，坚持与时俱进，并把个人的思想、行为和知识随着时代常态化，增强创新意识，是一个国家加快发展的必备元素。勇于创新，必须尊重自然规律。始终坚持把出发点系在世情、国情和社情中，从当前面临的新形势任务的实际情况出发，从最广大人民的根本利益出发。坚持以史为镜，充分利用以往的经验，时刻铭记以往的教训，不死搬硬套别人的方式方法，明确制定出符合自身实际的战略和决策。乐于创新，必须尊重客观事实。在改革和发展中不断实践、不断探索、不断创新，清晰的认识到社会经济的发展规律。遵循规律，就是要落到实处。始终坚持以经济建设为中心，全面协调可持续发展，坚持以马克思主义、毛泽东理论、“三个代表”重要思想和邓小平理论为指导思想，积极学习及贯彻执行党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，创造一面具有中国特色社会主义的伟大旗帜。

二是注重经验总结，以实践促协调。做到统筹规划和协调发展是国民经济发展的必备武器。只有做到经济与社会同步协调发展，才能使治理国家的体系和能力实现现代化。五增加公共服务供给，从解决人民最关心的现实利益问题入手，提升公共服务能力和共享水平，最大程度的为人民办好事、办实事、事办好。鼓励就业创业，执行就业优先战略，积极采取促进就业的政策，并不断完善创业扶持政策。

三是努力执行维护，以行动促绿色。在这飞快发展的时代里，习总书记的绿色发展理念引领我国走向永久发展、文明发展和协调发展的新道路。自十八大以来，习近平总书记对生态文明建设、维护生态和谐稳定、保持生态平衡安全的讲话、论述已数不胜数，足以看出其对绿色发展的关心和重视。鼓励循环利用、加强回收利用，加大对汽车尾气的处理，不断减少各类工厂有毒有害气体的排放。同时，绿色发展是坚持人民主体地位的具体体现，是增强国家综合实力和国际竞争力的必经之路，更是实现全面建成小康社会目标的重要途径。

四是鼓励改革发展，以发展促开放。在新形势，新理念下，面对国内外的新特点、新发展和新趋势，习总书记及时提出了开放发展新理念，丰富和加固了开放发展新思想。习近平总书记在中央全面深化改革第十六次会议时强调：“以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。以开放促改革，是我国改革不断取得成功的重要经验。对内开放需要进一步拓宽与加深。”即从一定程度上说，开放既是改革、也是发展。在新局面 和新常态前，中国经济、政治、制度等进入新常态。引领新常态，五中全会提出：“完善对外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。”

五是坚持平等公正，把共需转共享。人人共享小康生活，众所周知习近平总书记对扶贫工作高度重视，同时创发性地提出精准扶贫的各项方针政策。他说：“采取超常举措，拿出过硬办法,按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。”他强调道：“让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。”实现“十三五”规划目标，首先必须把贫困连根拔起。

人人共享社会保障。社会保障制度是当代国家重要的社会经济制度之一，也是社会和谐稳定、文明进步的重要标准之一。习进平总书记强调：“促进公平正义、增进人民福祉，是我国改革发展的出发点和落脚点。要真正做到，并不容易。从底线思维出发，很关键的一条就是必须使社会政策起到托底作用。一是托住普遍的基本保障的底，在义务教育、医疗、养老等方面提供基本保障，满足人们基本生存和发展需求;二是托住特殊困难人群的底，对他们进行特殊救助和扶持;三是托住急需救助人群的底，帮助他们渡过生活中不期而遇的各种难关。”

人人共享基本医疗卫生保障。要求最大限度让每个人都得到平等的基本公共卫生服务。习近平总书记指出：“没有全民健康，就没有全面小康。” 唯有各项基本保障人人共享，才叫全面小康，国家富强，民族团结，人民安居乐业才是全面建成小康社会的唯一标志。

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。宁夏党委、政府要求以五大发展理念统领建设开放、富裕、和谐、美丽的宁夏。对宁夏地方税务机关来讲，谱写好伟大复兴中国梦的宁夏篇章，就要把五大发展理念深深植根于税务工作之中，全面发挥税收职能作用，助推宁夏加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。

以共享发展理念为指导，确保完成税收收入任务，为提高人民群众幸福指数提供财力支撑。税务工作贯彻共享发展理念，就要通过税收筹集财政资金，为社会提供均等化公共服务，让群众共享改革发展成果。近年来，在经济新常态下，税收收入面临较大压力和挑战。但是，我们要看到，发展中孕育的新机遇，中央“四个全面”战略布局、五大发展理念和“十三五”规划等一系列战略部署，以及推进供给侧结构性改革将产生新的税源。宁夏经过多年的发展积累，一些基础设施、产业、社会民生项目的效应正在显现，产业结构正在发生积极变化，对外开放、融入“一带一路”的步伐正在加快。为此，我们要按照共享发展理念，切实加强税收征管，把经济税源转化成现实的税收收入，为宁夏实施民生建设工程提供财力支撑，让人民群众共享改革发展成果。

以协调发展理念为指导，强化税收管理与纳税服务的协调统一，以税收征纳和谐促进社会和谐。落实好协调发展理念，要求税务机关既要坚持依法治税，加强税收管理，又要按照建设服务型政府的要求，提高纳税服务，取得税收管理与纳税服务的统一。为此，我们要按照协调发展理念，把优化税收环境和落实税收优惠政策放在更加重要位置推进。一方面，要按照转变职能、简政放权和优化服务的要求，在办税负担上做“减法”，在纳税服务上做“加法”;另一方面，要更加积极主动地落实好各项税收优惠政策，深化宣传，优化流程，简化手续，做实服务，让群众有更多获得感。同时，提倡柔性执法和人性化执法，营造和谐的税收征纳关系，把宁夏民族团结、宗教和顺、社会和谐的局面促进好，巩固好，发展好。

以创新发展理念为指导，深化税收征管体制改革，营造“两优”发展环境。《深化国税、地税征管体制改革方案》吹响了税务系统全面深化征管体制改革的集结号。要按照创新发展理念，牢固树立抓改革、求创新的意识，把改革创新作为解决税收问题的根本出路。要从理顺征管职责划分、创新纳税服务机制、转变征收管理方式、优化组织体系和构建税收共治格局等方面，研究提出一系列创新性改革举措，解决工作中存在的深层次问题，推动工作在新的起点上不断取得新发展。

以开放发展理念为指导，服务宁夏“一带一路”建设和企业“走出去”，加快开放宁夏建设步伐。要按照开放发展理念，充分运用《民族区域自治法》赋予的税收自主权，助力企业“走出去”。要积极主动服务宁夏经济社会发展大局，落实好各项税收优惠政策，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支持。进一步完善首问责任、限时办结、延时服务、二维码一次性告知和24小时自助办税，为纳税人提供从足不出户到如影随形的服务体验。扩大网上办税，推广网上审批，实现税款征收无纸化和信息传递电子化，加快陆上、网上和空中丝绸之路建设。

以绿色发展理念为指导，发挥税收政策调控作用，提高宁夏经济发展质量和效益。建设美丽宁夏要求必须走绿色发展道路。要按照绿色发展理念，充分利用税收大数据，透过税收视角分析自治区经济运行状况和行业、企业动态，折射经济社会发展中值得关注的问题，形成高质量的分析研究报告，为宁夏党委、政府决策提供参考。要发挥税收优惠政策的导向作用，围绕自治区产业升级、结构调整等工作要求，助推我区提质增效一产，优化升级二产，发展壮大三产，推动经济结构调整，走绿色健康的可持续发展之路。

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●十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，极大丰富了马克思主义发展观，为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利，不断开拓发展新境界，提供了强大思想武器。其重大意义正如全会所指出，这是关系我国发展全局的一场深刻变革，影响将十分深远。

●创新发展是“十三五”时期经济结构实现战略性调整的关键驱动因素，是实现“五位一体”总体布局下全面发展的根本支撑和关键动力;协调发展是全面建成小康社会之“全面”的重要保证，是提升发展整体效能、推进事业全面进步的有力保障;绿色发展是实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的历史选择，是通往人与自然和谐境界的必由之路;开放发展是中国基于改革开放成功经验的历史总结，也是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求;共享发展是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，也是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的必然选择。

●当下的广东，正在掀起学习宣传贯彻十八届五中全会的热潮，实现习近平总书记提出的“三个定位、两个率先”目标的使命感紧迫感，比以往任何时候都将要来得强烈。在广东率先全面建成小康社会的重要关口，需要我们深入领会和贯彻五大发展理念，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，努力以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，如期将率先实现全面建成小康社会的目标变成南粤大地的壮丽现实。

伟大的时代注定要有思想的阳光去照耀。

党的十八届五中全会胜利闭幕了!这是在历史的指针指向“十三五”、在全面建成小康社会进入决胜阶段这个重要关口召开的一次具有里程碑意义的重要会议。自党的十一届三中全会作出把党和国家工作重心转移到经济建设上来，实行改革开放的伟大决策以来，我们党团结带领全国人民历经30余年艰苦奋斗，国家的经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力空前提高，实现全面小康的伟大图景已渐行渐近。全会明确了今后五年党和国家的中心任务，即到二〇二〇年全面建成小康社会，实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，从而为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

这是一鼓作气向终点线冲刺的冲锋号!

恩格斯曾经指出：“任何哲学只不过是在思想上反映出来的时代内容。”党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把握时代脉搏、洞察发展大势，毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念、新思想、新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。十八届五中全会进一步围绕发展提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，具有高度的战略性、纲领性、引领性的特点，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，极大丰富了马克思主义发展观。五大发展理念之间相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利，不断开拓发展新境界，提供了强大思想武器。其重大意义正如全会所指出，这是关系我国发展全局的一场深刻变革，影响将十分深远。

全面建成小康社会，实现中国梦，就是要实现人民幸福。习近平主席今年9月在联合国发展峰会上指出：“对各国人民而言，发展寄托着生存和希望，象征着尊严和权利。”尽管中国取得了举世瞩目的发展成就，但中国仍然是世界上最大的发展中国家，发展依然是当代中国第一要务。唯有发展，才能保障人民的基本权利;唯有发展，才能满足人民对美好生活的热切向往。进一步说，对于当代中国来说，问题不在于要不要发展，而在于怎样发展，如何找到正确的发展思路、发展方式和发展着力点。发展理念管全局、管根本、管方向、管长远，以科学的发展理念做先导，才能破解发展难题、补上发展短板、增强发展动力、厚植发展优势，从而赢得全面建成小康社会的全面胜利。从适应新常态、把握新常态、引领新常态，到提出以“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念引领发展，这反映了我们党在新的历史时期对于把握发展这一执政兴国第一要务的规律性不断深入，必将推动中国特色社会主义向更高境界、更深层次的发展迈进，为中华民族开启更为广阔、更加光明、更加灿烂的前景。

当下的广东，正在掀起学习宣传贯彻十八届五中全会的热潮，实现习近平总书记提出的“三个定位、两个率先”目标的使命感紧迫感，比以往任何时候都将要来得强烈。在这个重要历史关口，广东如何率先全面建成小康社会，这需要我们深入领会和贯彻五大发展理念，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，努力以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，如期将率先实现全面建成小康社会的奋斗目标变成南粤大地的壮丽现实。

一 创新，是引领经济社会发展的第一动力。

“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最鲜明的民族禀赋。”党的十八大以来，习近平总书记从决定民族前途命运的高度反复强调创新的极端重要性。“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。”创新，不仅成为当代中国的高频词，而且内涵愈加深厚，外延愈加宽广。

十八届五中全会指出，“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”全会把创新摆在国家发展全局的核心位置，这既是对“科技是第一生产力”内涵的进一步升华和深化，同时已超越科技层面，使创新进入了理论、制度、文化等综合层面;创新不仅是对科技工作者的明确要求，更是对全党全社会提出的紧迫任务。同时，全会从如期实现全面建成小康社会的战略全局高度，鲜明突出地把创新摆在发展理念的首位，具有指引方向的重大意义。

值得指出的是，这种认识的深化，本身就是理论创新和实践创新。党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略，就是要以全球视野谋划和推动自主创新，加快形成经济发展新方式，推动经济社会科学发展。党的十八大之后不久，2012年12月，在广东考察工作的习近平总书记在广州主持召开经济工作座谈会时就强调，要继续大胆探索、扎实工作，坚定不移推进体制创新、科技创新，落实创新驱动发展战略。2013年9月，习近平总书记在主持召开的中共中央政治局第九次集体学习，专门就实施创新驱动发展战略进行研讨，要求全党全社会把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好。2014年3月，习近平总书记参加十二届全国人大二次会议广东代表团审议时强调，广东要着力推动产业优化升级，充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之路，努力实现凤凰涅槃。2014年6月，习近平总书记在出席两院院士大会开幕会上，指出“要把创新驱动的新引擎全速发动起来”。2015年3月，习近平总书记在参加全国两会上海代表团审议时，首次明确提出“创新是引领发展的第一动力”。就外延而言，从科技创新的单轮驱动到理论创新、制度创新、科技创新、文化创新的多轮驱动，创新的范围愈加广阔;从内涵来看，创新逐渐提高到发展第一动力的核心位置，成为“贯穿党和国家一切工作”的核心要素。

创新发展是大势所趋。当前，我国经济正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的现实坐标上，正经历新旧动能转化。从国内看，我国科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，对经济增长的贡献率远低于发达国家水平，必须依靠创新发展，把科技创新潜力更好释放出来，有效破解产能严重过剩、资源环境约束等制约经济社会发展的系列难题，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。从全球范围看，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，发达国家正在推进高起点“再工业化”，这与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，为我们实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。“机不可失，时不再来”，只有紧紧依靠创新驱动，才能牢牢把握发展的主动权，抓住和用好宝贵的战略机遇期，在激烈国际竞争中赢得战略主动。

坚持创新发展，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，依靠创新驱动发展。十八届五中全会从“培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式”等七个方面，明确了创新发展的着力点，为未来五年创新发展提供了路线图。按照这一路线图，既要优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，推动大众创业、万众创新，又要实施网络强国战略，发展分享经济，实施国家大数据战略;既要发挥科技创新在全面创新中的引领作用，又要加快转变农业发展方式，加快建设制造强国，加快发展现代服务业行动;既要加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，又要减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。贯彻全会精神，广东要按照路线图，进一步深入实施创新驱动发展战略，着力提高创新能力，强化企业创新主体地位和主导作用，扎实推进珠三角国家自主创新示范区建设和全面创新改革试验，完善落实激发全社会创新活力的政策举措，率先形成以创新为主要引领与支撑的经济体系和发展模式。

创新发展是“十三五”时期经济结构实现战略性调整的关键驱动因素，是实现“五位一体”总体布局下全面发展的根本支撑和关键动力。

二 协调，是经济社会持续健康发展的内在要求。

“坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。”十八届五中全会聚焦全面建成小康社会目标，提出协调发展理念，旨在补齐发展短板，解决发展不平衡问题，体现了目标导向和问题导向的统一，是立足长远、谋划全局的战略考量，具有重大理论意义和实践指导作用。

不谋全局者，不足谋一域。历经改革开放30多年的高速发展，中国正面临着一系列不平衡、不协调、不可持续的问题。2015年5月，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十二次集体学习时指出，“由于欠账过多、基础薄弱，我国城乡发展不平衡不协调的矛盾依然比较突出，加快推进城乡发展一体化意义更加凸显、要求更加紧迫。”在云南、陕西、贵州等省调研考察时，习近平总书记高度关注协调发展问题，强调“全面建成小康社会，没有老区的全面小康，没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的”。在全国文艺工作座谈会上，习近平总书记指出要提升国家软实力，注重精神文明建设，“当高楼大厦在我国大地上遍地林立时，中华民族精神的大厦也应该巍然耸立”。总书记还指出，“物质文明与精神文明要协调发展。物质文明的发展会对精神文明的发展提出更高要求，尤其是经济的多元化会带来文化生活的多样化，只有把精神文明建设好，才能满足人民群众多样化的精神文化生活需求。”总书记的这些重要论述，从不同角度指出了建设全面小康社会进程中的短板所在，也深刻阐明了协调发展的重要性，表明了提高发展的平衡性、包容性、可持续性的坚定决心。

协调发展因应发展失衡和不可持续而生，是发展实际倒逼而来，也是因时而动、应势而为，发挥主观能动性的自觉选择。“问题是时代的声音”。我们党带领人民在创造世界瞩目发展成就的同时，也在时刻关注和破解伴随而来的成长烦恼——从区域差距到城乡差距，再到物质文明和精神文明发展不同步，等等。这暴露出发展面临的瓶颈制约，更催生着发展理念与方式的深刻转变。当前，我国正处于全面建成小康社会的决战决胜阶段，协调发展意味着弥补短板和薄弱环节，并从中拓宽发展空间、寻求发展后劲，实现全方位的均衡协调发展，这也是全面建成小康社会的重要内涵。“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”推动“十三五”时期经济社会发展，必须全力做好补齐短板这篇大文章，增强发展整体性和协调性。与全国一样，广东经过三十多年的持续高速发展，也存在不平衡、不协调、不可持续的诸多问题，珠三角与粤东西北区域之间、城乡之间、物质文明与精神文明之间，都需要坚定不移继续推进转变发展模式、协调发展等战略举措。作为中国第一经济大省，广东要在协调发展上交出合格答卷，这是一项紧迫而光荣的任务。

“唱和如一，宫商协调。”增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。全会从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和国防建设融合发展四个方面阐述了协调发展的方向和目标，有助于我们从整体和全局上把握协调发展的重要内涵。即既要塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局，又要健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平;既要加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，又要坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

协调发展是全面建成小康社会之“全面”的重要保证，是提升发展整体效能、推进事业全面进步的有力保障。

三 绿色，是实现中华民族永续发展的必要条件。

“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。”十八届五中全会从“五位一体”的整体布局出发，把绿色发展理念摆在突出位置，具有鲜明的时代特色和针对性，对纠正“唯GDP”式粗放型发展具有重大作用。

绿水青山就是金山银山。党的十八大以来，中央将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。2013年5月，习近平总书记在主持中共中央政治局第六次集体学习时要求：“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。”在云南洱海边，习近总书记叮嘱“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”的自然美景要永驻人间;在北京APEC会议上，坦言每天早上都要看看北京雾霾小了没有;在全国人大江西代表团，又强调“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”……从生态文明建设到绿色发展理念，既是对人类文明发展经验教训的历史总结，也是引领中国长远发展的执政理念和战略谋划。

小康全面不全面，生态环境质量是关键。在快车道上驰骋了几十年的中国经济社会列车，相伴而来的还有雾霾频发、城市拥堵、河流污染、湖泊萎缩、生态脆弱等危机。如果不能引起足够重视，这些危机将越来越成为制约发展质量提升、实现可持续发展的瓶颈。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，我们必须正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，在生态环境保护上算大账、算长远账、算整体账、算综合账，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，切不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。

“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”按照十八届五中全会部署，坚持绿色发展理念，必须在促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障等6个方面加大工作力度。既要构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，又要发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用;既要建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，又要建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度;既要以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，又要坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。贯彻全会精神，实现绿色发展，广东必须彻底告别简单以GDP论英雄的传统政绩观，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放到更加突出的位置，坚决守住生态底线，让南粤大地真正成为人与自然和谐共生的美丽家园。

绿色发展是实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的历史选择，是通往人与自然和谐境界的必由之路。

四 开放，是世界共同繁荣发展的应然选择。

“坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。”十八届五中全会从全球视野思考中国发展问题，提出开放发展理念，既向世界表明了“中国开放的大门永远不会关上”的立场，也揭示了“中国经济的命运与世界的命运息息相关”的内在共赢逻辑。

开放带来进步，封闭导致落后，已为世界和中国的发展实践所证明。党的十八大以来，中央加快构建开放型经济新体制，更高水平的开放格局正在形成。2014年12月，习近平总书记在主持中共中央政治局第十九次集体学习时指出：“不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。”近段时间，习近平总书记在美国西雅图与中美企业家座谈时强调，“中国的开放大门就像阿里巴巴‘芝麻开门’一样，开开了就关不上了”;在接受路透社采访时说，“中国对外开放不断走向深入，这既包括中国打开大门吸引外资，也包括中国企业走出国门进行投资”;在联合国大会一般性辩论时提出，“大家一起发展才是真发展，可持续发展才是好发展”……总书记这一系列重要讲话，对于构建开放型经济新体制、实现对外开放的提质增效、构建以合作共赢为核心的新型国际关系，具有重大指导意义。

今天的中国，已经前所未有地与世界融合在一起。全球第一大出口国和第二大进口国、世界第一大吸引外资国和第三大对外投资国、世界第一大外汇储备国……中国发展牵动世界目光，中国经济是世界经济的重要引擎。但当中国经济步入新常态，当世界经济不确定因素增加，国际社会一度担心中国开放的大门会不会收窄，事实证明，中国对外开放不仅没有收窄，相反力度还越来越大。如果说改革开放以来中国创造的发展奇迹得益于对外开放，那么经济新常态下中国的对外开放只会进一步扩大，没有任何理由改变。中国的开放不是权宜之计，而是基本国策，必将伴随着中华民族走向现代化的全过程;中国的开放也不是独善其身，而是互利共赢，志在打造包容共享的人类命运共同体。实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制，中国将因开放发展而充满活力，世界也将因中国开放发展而更加美好。在三十多年的发展中广东积累了丰富的开放发展经验，收获了丰厚的“开放红利”，在新一轮开放热潮中，必须继续发挥地缘等各种优势，奋楫争先。

“一花独放不是春，百花齐放春满园。”坚持开放发展，才能赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动，才能更深度融入世界经济体系、促进各国共同繁荣发展。按照十八届五中全会的要求，既要开创对外开放新局面，努力形成深度融合的互利合作格局，又要完善对外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争;既要形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，又要健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度;既要推进“一带一路”建设，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局，又要深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能;既要积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，加快实施自由贸易区战略，又要积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与2030年可持续发展议程。

开放发展是中国基于改革开放成功经验的历史总结，也是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求。

五 共享，是全面建成小康社会的必然结果。

改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。

“坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”党的十八届五中全会关于“共享发展”的部署安排，无论在宏观还是微观层面，每一项安排都与广大人民群众特别是困难群众息息相关，不仅回应了全社会关切，更体现了制度安排的延续性、科学性、优越性。

“天地之大，黎元为本。”中国特色社会主义的发展成果呈现出中国政治制度的巨大优势：发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。2012年11月，在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面会上，习近平总书记就指出：“我们的人民期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”共享发展就是要解决社会公平正义问题，追求以民富优先，带动国家进一步发展。回顾过去特别是党的十八大以来，我国经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值增至7800美元左右，2013年减少贫困人口1650万人，2014年减少1232万人，连续两年完成了减贫1000万人以上的目标任务。这些都彰显了我们党以民为本、以人为本的执政理念，由国富、国强向民富的进一步转变正在路上。

尽管成绩斐然，我们也要看到，当前分配不公的问题还比较突出，收入差距、城乡区域公共服务水平差距还比较大。在共享改革发展成果上，还有不完善的地方，按照国家统计局数据，现行标准下全国还有7000万贫困人口，要想完成2020年全部脱贫摘帽的目标，任务还很艰巨。民生建设担子重是现实，对于广东来说，如何推动粤东西北地区与全省同步实现全面小康，如何让流动人口和户籍人口共享发展成果，压力不小。但是压力再大，广东也要按照率先全面建成小康社会的目标要求，集中力量补齐社会民生事业、生态环境、区域协调发展等短板，同时大力推进基本公共服务均等化，让1亿多广东人民共享发展成果，在全国率先全面建成更高水平的小康社会。

全面建设小康社会是改革开放以来就提出的发展目标，经过多年努力，如今已进入最后决胜阶段。改善民生，让人民共享发展成果，坚定不移走共同富裕的道路，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，也是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的必然选择。“十三五”规划深刻体现出“全面”二字，对就业、收入、社保、食品安全、人口均衡发展等问题一字不落，给出了各项硬指标，显示了中央完成这一目标的信心和决心，我们一定要拿出“决不让一个地区掉队”的勇气，将“不断为人民造福”的热情，镌刻在时代新的年轮上，让共享体面而富有尊严的生活化为实际，生长在每一寸国土上。

为时代的伟大的目标服务，是不朽的。

随着十八届五中全会闭幕，全面建成小康社会的决战阶段的帷幕已经拉开。新形势催生新理念，新理念呼唤新实践，新的征程时不我待。全面小康的美好蓝图、民族复兴的伟大中国梦需要靠我们每一个人为之奉献。广东广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定信心，昂扬斗志，结合广东实际，为率先全面建成小康社会“第一个率先”，率先基本实现社会主义现代化“第二个率先”而如琢如磨、接力拼搏，以新的发展理念引领广东新发展!

一个国家是否强大不仅取决于经济总量、领土幅员和人口规模，更取决于它的创新能力。十八届五中全会从我国进入全面建成小康社会决胜阶段的要求和实现中华民族伟大复兴中国梦的目标出发，明确了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想和基本原则，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，并把创新放在五大发展理念之首，强调要把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。这是党中央全面分析国际国内形势、立足中国现代化全局作出的重大战略抉择，具有重大而深远的意义。

一、创新是治党治国之道，是中国改革开放取得成功的宝贵经验，必须始终坚持

中国共产党是高度重视创新的政党。进入新时期以来，作为改革开放总设计师的邓小平，坚持与时俱进、开拓创新，敢言前人所未言，敢做前人所未做，善于从理论与实践的结合上大胆进行理论创新、制度创新，成功开创了中国特色社会主义，开辟了马克思主义在当代中国发展的新境界，堪称我党历史上改革创新的光辉典范。

十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，继续关注创新问题。1992年，江泽民同志在两院院士大会上讲话指出：“有没有创新能力，能不能进行创新，是当今世界范围内经济和科技竞争的决定性因素。”他提出，要把科技创新摆在经济建设的首要地位，并使之“成为一个重要的战略指导思想”。进入新世纪，党的十六大报告明确指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”“实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，不断在实践中探索前进，永不自满，永不懈怠，这是我们要长期坚持的治党治国之道。”

十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央扎实推进创新。2006年1月，全国科学技术大会部署了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》。胡锦涛同志在会上提出，走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而奋斗。2007年，党的十七大报告明确把“提高自主创新能力，建设创新型国家”放到促进国民经济又好又快发展的首要位置，并指出，“这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键”，“要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面”。这表明了我们党对自主创新认识的不断深入。2011年，在中国共产党成立90周年纪念大会上，胡锦涛同志指出：“实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。”2012年，党的十八大报告进一步强调：“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。”

十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央大力谋划创新、积极推动创新。习近平总书记提出：要“以全球视野谋划和推动创新”，坚定不移走中国特色自主创新道路，“把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”，“把理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新有机衔接起来”;要“深入实施创新驱动发展战略”，建立创新型国家;要“建立创新型的马克思主义执政党”;要以改革释放创新活力，加快建立健全国家创新体系，让一切创新源泉充分涌流;要大力“培养创新型人才”，建立“创新团队”;要“建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制”;要“推动军事战略创新”，等等。这些讲话阐明了创新的意义和作用，指明了创新的内容，提出了创新的方式方法，是新时期推进创新的重要战略思想。

回顾30多年的改革开放历程，可以发现，改革与创新是相辅相成、互为支撑的。形成发展中国特色社会主义理论体系、实施家庭联产承包责任制、推进国有企业改革、建立健全社会主义市场经济体制、深化文化体制改革……，都始终伴随着实践创新、理论创新、制度创新。经济社会各领域的创新，有力促进了中国特色社会主义事业的蓬勃发展。

二、创新是引领发展的第一动力，是决定国家和民族命运的战略抉择，必须紧抓不放

“把创新摆在国家发展全局的核心位置”这个重要论断，是在全球新一轮科技革命加速孕育、我国经济发展进入新常态的新形势下，面对实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的历史重任提出来的，体现了鲜明的时代特色和忧患意识，具有很强的现实针对性。

从人类发展进程看，人类文明发展史就是一个不断创新的历史。进入现代社会以来，世界经济中心数度转移，世界经济格局数次深度调整，其中科技中心一直是背后重要的影响变量。科技创新在哪里兴起，尖端人才就在哪里汇聚，发展动力就在哪里迸发，发展制高点和经济竞争力就转向哪里，现代化高潮就兴起在哪里。近500年来，世界经历了数次科技革命，一些欧美国家正是抓住了这些科技革命带来的重大机遇，依靠科学技术、生产方式、经济体制、文化制度等各个方面的创新，一跃成为世界强国;反之，一些经济文化落后国家，由于长期因循守旧、裹足不前，未能进行有效的变革创新，因而错失科技革命带来的良机，最终沦为末流国家。近50年以来，少数经济文化落后国家从低收入成功迈向高收入，跨越“中等收入陷阱”，成功实现从传统社会向现代社会的升级转变，其中一条重要经验在于紧紧依靠科技创新打造竞争新优势，从而提升了自身的综合国力和国际地位。历史经验表明，创新是一个国家兴旺发达不竭的动力。对于中国这样的发展中大国来说，要迅速实现现代化，实现民族伟大复兴的中国梦，就必须大力推行创新发展战略。

从当今国际形势看，国际经济竞争和综合国力竞争本质上是创新能力竞争。当前，科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量，创新驱动是大势所趋。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，信息科学、生命科学、物质科学、地球与环境科学、数学与系统科学以及自然科学与社会科学的交叉领域中形成了新的科学前沿，一些重要科学问题和关键核心技术已经呈现出革命性突破的先兆，带动了关键技术交叉融合、群体跃进，变革突破的能量正在不断积累。科技创新的重大突破和加快应用极有可能重塑全球经济结构，使产业和经济竞争的赛场发生转换。在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。面对新一轮科技革命和产业变革浪潮，创新已经成为大国竞争的新赛场，世界各主要大国都在积极强化创新部署，如美国再工业化战略、德国工业4.0战略等应运而生。顺应时代潮流，就必须把创新放在更加重要的战略位置，大力推进创新驱动发展，为增强中国经济竞争力和综合国力奠定坚实基础。

从当代中国发展的阶段性特征和未来发展趋势看，创新决定中华民族的命运。中国经济发展正在进入新的阶段，逐渐从数量扩张的粗放式增长方式转向主要依靠科技进步的集约式增长方式转变。随着投资的边际效率不断递减，伴随国际金融危机而来的进出口贸易的下降和国内有效需求的不足，以及人口老龄化的加剧，促进经济发展的“三驾马车”乏力，依靠大规模要素投入的发展方式已经难以为继。当今中国，经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，资源环境约束日益趋紧，环境承载能力已经达到或接近上限，处于跨越“中等收入陷阱”的紧要关头。从中国未来发展需要看，未来五年是全面建成小康社会决胜阶段，是完成第一个百年梦想的马拉松赛跑的冲刺阶段。能否成功转变发展方式，能否成功推进产业升级，能否成功跨越“中等收入陷阱”，关键是看能否依靠创新打造发展新引擎，创造新的更长的增长周期。

站在新的历史起点上，面对日益严峻的现实挑战和实现中华民族伟大复兴的历史重任，必须实现发展动力从要素驱动向创新驱动转换，必须把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。可以说，实施创新发展是关系我国发展全局的重大抉择。

三、创新是一个系统工程，是一个永无止境的过程，必须持续协调推进

“创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。实践永无止境，创新不能停顿。十八届五中全会从战略全局高度，阐明了创新发展的丰富内涵和实施路径，为我们破解发展难题、厚植发展优势，提供了思想和行动指南。

在创新内容上，要统筹推进理论、制度、科技、文化和其他各方面创新。创新是一个庞大的系统工程，涉及生产力、生产关系的全要素、全系统、全方位变革。全会强调，必须通过全面深化改革，推进实践基础上的理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节。这是新形势下中央提出的新要求，内涵十分丰富。要从创新的全局性、系统性、整体性出发，把创新理念贯穿到经济社会发展的各个领域。要通过实践基础上的理论创新把握人类社会发展规律，用创新理论指导经济社会建设的实践;要通过制度创新，构建适合创新发展的体制机制，完善中国特色社会主义制度体系;要通过科技创新抢占全球科技制高点，为经济建设提供原动力;要通过文化创新，繁荣发展中国特色社会主义文化，为各类创新提供精神动力。

在创新的途径方面，破除制约创新的思想障碍和制度藩篱，以改革开放推进体制机制创新，加快建立健全国家创新体系。必须抓住创新发展的着力点，按照五中全会要求培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展新战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式。要在增强自主创新能力上下更大功夫，瞄准世界科技前沿，选准关系全局和长远发展的战略要地，实现科技创新的跨越式发展;要促进科技创新与理论创新、制度创新、文化创新等持续发展和全面融合，打通科技创新和经济社会发展之间的通道;坚持全球视野，紧跟世界科技发展趋势，充分借鉴其他国家的有益经验，统筹国内国外两种资源，全面提升国际科技合作水平和创新能力。

在创新主体方面，要大力集聚和培养更多创新型优秀人才，构建规模宏大的人才队伍。创新关键是人才，创新驱动实质上是人才驱动。要把人才作为创新的第一资源，围绕创新重点，建设一支规模宏大、实力雄厚、富有创新精神的创新型人才队伍;坚持引进和培养相结合，实施更加积极的创新人才引进政策，同时培养一线创新人才和青年科技人才;要改革科研评价和奖励制度，健全人才流动机制，赋予创新领军人才更大自主权，为科研人员营造更加宽松的科研环境;要构建创新型人才教育模式，把激发创造力放在更加突出的地位，全面提高人才培养质量。

在创新的环境方面，要让创新在全社会蔚然成风。创新发展是全民参与、全民推动的宏伟事业。党中央提出实行大众创业、万众创新，就是要让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，释放巨大的创新潜能。要积极倡导敢为人先的创新自信，使创新成为全社会的一种价值导向、一种生活方式、一种时代气息;要强化创新的法治保障，培育公平、开放、透明的市场环境，健全激励创新的体制机制，营造良好的创新生态，增强各类市场主体的创新动力;要推动大众创业、万众创新，让每个有创新意愿的人都有机会和空间，加速形成人人崇尚创新、人人希望创新、人人皆可创新的社会氛围。

在创新的领导机制方面，要“让创新贯穿党和国家一切工作”。坚持在“四个全面”战略布局、“五位一体”建设总布局中思考和谋划创新，让创新贯穿党和国家一切工作，成为国家意志和全社会的共同行动。要在政策制定、制度安排和资源配置中，把创新作为最重要的战略资源，优先考虑;要处理好政府和市场的关系，改变封闭系统，优化资源配置，强化创新机制的开放性，突破“条块分割”的行政管理结构，推动科技和经济社会发展深度融合;要进行投融资体制、产权制度、收入分配制度等改革，构建有利于促进创新的体制框架，提高创新资源的集聚能力和使用效率;要加大科技投入，发挥财政资金撬动作用，引导社会资源投入创新，形成财政资金、金融资本、社会资本多方投入的新格局，扩大创新创业投资规模。

党的十八届五中全会公布的“十三五”规划建议,将创新、协调、绿色、开放、共享确立为“十三五”乃至更长一段时间内的五大发展理念。

历史经验一再表明,一个国家选择什么样的发展理念,就有什么样的发展状态。新发展理念将引领“十三五”发展方式从五个方面实现重大转型,这五大理念相互联系,是一个有机统一的整体,相互支撑:创新是发展的动能、协调是发展的基调、绿色是发展的底色、开放是发展的大势、共享是发展的目标。即将召开的全国两会,一定会以新发展理念为指引,凝聚起智慧和力量。

“天下将兴，其积必有源。”办好中国的事情，关键在党。实现全面小康的百年梦想，要靠党领导人民来完成。党的十八届五中全会着眼于新的形势和任务，就加强和改善党的领导作出部署，对提高党领导发展的能力和水平提出明确要求。站在“十三五”新的历史起点上，我们党肩负的任务更加艰巨、使命更加光荣。只有不断加强自身建设，深化对发展规律的认识，创新党领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高党把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力，使党更加坚强有力，才能带领人民实现第一个百年奋斗目标的宏伟蓝图。

一、全面小康关键在党

中国共产党是中国人民的主心骨，是中华民族的中流砥柱，是推进中国特色社会主义伟大事业的关键所在。回顾党90多年的奋斗历程，无论是革命时期、建设时期，还是改革时期，我们党都十分重视提高领导能力，团结带领人民克服一切艰难险阻，不断取得一个又一个新的胜利，不断开创事业发展新局面。

党领导发展能力和水平，是党执政能力和执政水平的重要体现，是国家治理体系和治理能力现代化的核心。我们党作为世界上最大的发展中国家的执政党，要带领13亿多人民全面建成小康社会，驾驭好世界第二大经济体，有效应对“四大考验”和“四种危险”，情况异常复杂，任务极其繁重。新形势新任务是对党领导发展能力和水平的一场“大考”，能不能通过这场考试、交上一份满意的答卷，关系到中华民族的复兴伟业，也关系到党执政地位的不断巩固。

看世情，国际形势继续发生深刻复杂变化，世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，国际格局和国际秩序加速调整演变。特别是国际金融危机余波未散，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。如何应对来自外部的风险挑战，抓住发展主动权，对党提高领导发展能力和水平提出了更高要求。

看国情，经济社会发展正处在爬坡过坎的关口，出现的问题越来越复杂，呈现的矛盾越来越尖锐，体制机制的深层次矛盾相互纠葛，新老问题错综复杂、交织叠加，提高改革共识度、把握发展平衡点、寻找最大公约数的难度在增加。尤其是在我国经济发展进入新常态的背景下，经济运行的复杂性和不确定性明显增加。如何适应和引领经济发展新常态，保持经济持续健康发展，对党提高领导发展能力和水平提出了更高要求。

看党情，面对严峻复杂的国内外形势，我们党领导发展能力和水平与肩负的执政任务总体上是适应的，但体制机制不健全、方式方法滞后、能力不足等问题越来越凸显。一些党员领导干部由于缺乏对经济发展新常态的认识，专业知识储备不足，还是习惯于老思路、老套路，出现了“本领恐慌”和不敢作为的现象;一些党员领导干部缺乏事业心责任心，“不求有功、但求无过”，推诿扯皮，敷衍塞责;还有些党员领导干部作风问题仍然屡禁不止，“四风”问题不同程度地存在，消极腐败现象时有发生。如何不断提升自己，增强党的凝聚力、创造力、战斗力，对党提高领导发展能力和水平提出了更高要求。

面对世情、国情、党情的新变化新要求，只有加强和改善党的领导，不断提高党领导经济社会发展的科学化、法治化、专业化水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，才能为完成新的历史任务提供坚强的政治保证，才能夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

二、发挥好党的领导核心作用

如果把我们国家比作“中华号”巨轮，党就是总舵手。在全面建成小康社会决胜阶段的伟大航程中，要确保这艘巨轮劈波斩浪、行稳致远，就必须发挥好党的领导核心作用，为航船定好向、掌好舵。

当前，我们党领导人民正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，我国经济社会发展的广度和深度前所未有，各种利益关系的复杂程度前所未有。没有党坚强有力的领导，没有党站在全局的高度制定发展战略、统筹各方面工作、协调各方面利益，完成这样艰巨繁重的任务是根本做不到的。世界上许多国家包括一些发达国家之所以停滞不前，很大原因就在于执政党软弱无力、领导无方。

正是基于此，党的十八届五中全会强调指出，必须加强和改善党的领导，完善党领导经济社会发展工作体制机制，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保我国发展航船始终沿着正确航道破浪前行。

制度化建设是根本。我们党是执政党，抓经济社会发展工作是治国理政第一位的任务。强化党的领导核心作用，就是要完善相关体制机制，进一步明确和规范党委领导经济社会发展的职责权限，理顺党政关系以及党和其他社会组织的关系，使党领导经济社会发展更加坚强有力。应进一步完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。各级党委必须切实履行领导经济社会发展工作的职能，议大事、抓大事，强化重大事项的决策权、监督权，把中央决策部署落到实处。

决策科学化是重点。决策是体现党的领导一种很重要的形式，强化党对经济社会发展的领导，重点是提高决策科学化水平。必须做到眼观六路、耳听八方，密切关注国内外经济形势新变化，准确预判经济运行的状态和走向，及时了解存在问题和潜在风险，为科学决策提供依据。重大问题的决策，必须经过深入调查研究、广泛征求意见、反复评估论证，确保不发生重大的、方向性的错误。另外，还要善于借用“外脑”，注重发挥智库和研究机构的作用，善用信息手段增强决策的精准性。

发挥党组织和党员作用是基础。我们党有430多万个基层党组织、8700多万名党员，这是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、推动经济社会发展强大的组织资源和优势，也是发挥党的领导核心作用的坚实力量支撑。要使“十三五”规划建议的各项举措落地生根，顺利实现各项目标任务，必须把抓基层打基础作为固本之举。着力加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，推进干部能上能下，激发全党坚定信心、鼓足干劲、增强创造活力。

“打铁还需自身硬。”己身不正，焉能正人。强化党的领导核心作用，离不开风清气正的政治环境。反腐倡廉建设永远在路上，反腐不能停步、不能放松。必须在取得已有成果的基础上，全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

三、提高领导干部专业化水平

俗话说：“绣花要得手绵巧。”绣花要绣得漂亮，手必须灵活灵巧。同理，全面小康的宏伟蓝图能不能变为现实，很大程度上取决于领导干部这个“关键少数”，取决于领导干部的能力和素养。

现在，我国发展领域不断拓宽、分工日趋复杂、形态更加高级、国际国内联动更加紧密，对做好经济工作提出了更高要求。无论是分析形势还是作出决策，无论是破解发展难题还是解决涉及群众利益的问题，都需要综合考虑各方面因素，需要妥善处理各方面利益关系，迫切需要更多政策水平高、专业能力强、实践经验多、善于做经济工作的领导人才。从实际情况看，目前在一些领导干部中，既有不作为、乱作为的问题，也有面对经济发展新常态无所适从、不会为不善为的问题，存在素养和能力不适应的问题。那种习惯拍脑袋决策、仅靠行政命令推动工作的做法，已经很难适应新形势新任务的需要。

为此，“十三五”规划建议明确提出，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。领导干部的专业化水平，是党领导发展能力和水平的重要支撑。各级领导干部必须有本领恐慌的意识，加强专业学习，加强调研思考，加强实践历练，努力具备较强的专业思维、专业素养、专业方法，成为领导经济社会发展的行家里手。

培养专业思维。思路决定出路，思维水平决定工作水平。能不能正确判断形势，能不能有效化解矛盾，能不能顺利推进工作，关键是看有没有专业思维。具体来说，各级领导干部就是要提高战略思维能力、历史思维能力、辩证思维能力、创新思维能力、底线思维能力，通过“苦练内功”，学习运用这些思维方式观察事物、分析问题，不断增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性。

提高专业素养。当今是知识大爆炸的时代，知识和技术是制胜秘诀。没有金刚钻，揽不了瓷器活;没有“几把刷子”，很难胜任新形势下的领导工作。各级领导干部必须以时不我待的精神，抓紧学习掌握各方面知识，着力打造能力和素质的“升级版”。一方面要做到“博”，广泛学习掌握经济、政治、历史、文化、社会、科技、军事、外交等各方面的知识，拓展横向知识面;另一方面要做到“精”，坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地深钻细研履行岗位职责所必备的各种知识，真正成为内行领导。

掌握专业方法。方法是过河的“船”和“桥”，方法对头事半功倍，方法不对事倍功半。现在，全面建成小康社会进入决胜阶段，经济发展进入新常态，如果没有好的思路和办法，就难以胜任现在的工作。马克思主义哲学，是我们做好一切工作的法宝，也是领导干部必须普遍掌握的看家本领;马克思主义政治经济学，是我们坚持和发展马克思主义的必修课。党的各级领导干部必须原原本本地研读马克思主义经典著作，研读当代中国马克思主义理论著作，努力学习贯穿其中的世界观和方法论，掌握社会基本矛盾、社会普遍联系等分析法，更好把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律，更加能动地推动工作。

四、运用法治推动发展

提升经济社会发展质量和水平，要把各方面工作纳入法治化、规范化的轨道。我们党作为经济社会发展的领导核心，各级党员干部必须自觉带头尊法学法守法用法，更好地运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定。

党的十八届五中全会按照全面依法治国的要求，对加强经济社会发展的法治保障作出新的部署，提出全面依法治国是如期实现全面建成小康社会奋斗目标、推动经济社会持续健康发展所必须遵循的原则，强调要坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、根据党内法规管党治党的能力和水平。

加强立法领导。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。党领导人民制定宪法和法律，是社会主义法治的根本要求。加强党对立法工作的领导，就是要主动适应经济社会发展需要，围绕全面建成小康社会的各项重大任务，加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，完善立法体制和程序，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护，加快形成完备的法律规范体系。

促进严格执法。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”通过党的各方面领导，监督和促进政府执法部门严格执法。2015年12月中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》提出，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。通过加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定，实现政府活动全面纳入法治轨道。

支持公正司法。司法公正是社会公正的最后一道防线。党支持公正司法，就是要有领导有步骤地推进司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，加强对公民人身权利、财产权利等权利的司法保障，加强对司法活动的监督。同时，各级党政机关和领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理，不能以言代法、以权压法、徇私枉法，不得让司法机关做出违反法定职责、有碍司法公正的事情。

带头守法用法。“善禁者，先禁其身而后人。”各级党政机关和党员领导干部要带头守法，必须大力弘扬社会主义法治精神，增强法治观念，坚持依法决策，办事情、作决策都要考虑法律依据是什么、法律程序是什么。同时，还要积极推进多层次多领域的依法治理，健全各方面法律法规，提高法律法规的执行力，切实养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。

五、提高社会治理能力

2015年上半年，北京、上海等地先后制定并印发了社会体制改革系列文件，围绕社会服务体制改革、社会组织体制改革、街道体制改革、社区治理体制创新和社会领域党建创新等问题进行了部署，采取了一整套措施，初步探索出大城市创新社会治理的新路子。京沪两地创新社会治理的有益实践为我们提供了重要示范。

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社会治理是社会建设的重大任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基本要求，也是提高党领导发展能力和水平的重要内容。这些年来，随着经济社会环境、条件和方式的不断变化，党和政府致力于创新社会治理，形成了完整思路，取得了重要进展，收到了很好效果。但是也要看到，当前我国进入改革攻坚期和矛盾凸显期，社会稳定进入风险期，社会治理面临的新情况新问题层出不穷，加强和创新社会治理的任务还很重。因此，要按照党的十八届五中全会的要求，着眼于维护最广大人民群众的根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高党的社会治理能力和水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。

创新社会治理体制。改进社会治理，制度安排是关键。要完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。同时，还要健全利益表达、利益协调、利益保护机制，加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。

改进社会治理方式。社会在不断发展，改进社会治理方式势在必行。改进社会治理，总的思路就是系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。系统治理，就是党委政府、社会组织和公民等多方参与治理;依法治理，就是运用法治思维和法治方式进行治理;综合治理，就是采用道德、规范、经济等多种手段来治理;源头治理，就是把治理环节向前端、向基层延伸。

推进平安中国建设。全面建成小康社会，需要和谐安定的社会环境。保证国家长治久安、社会安定有序，需要完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。深入贯彻总体国家安全观，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，为人民安居乐业构筑全方位、立体化的安全屏障。

历史的发展，总有一些关键的时间节点。决胜全面建成小康社会的历史大幕已经拉开，向全面建成小康社会冲刺的艰巨任务落在我们这一代人肩上。我们党将带领全国各族人民，坚定信心、锐意进取、奋发有为，跑好属于我们自己的这一棒，开创国家发展、民族复兴、人民幸福的新图景。

通过这次学习，让我深刻的认识到了“坚持五大发展理念”的重要性和必要性，也给自己启迪了发展思维，增添不少的见识和实际性理论知识，增强了安全意识感和使命感，参加这次培训让我有几点体会:

如果说三中全会聚焦深化改革，四中全会关注依法治国，那么五中全会则是着力全面规划，强调牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。发展是第一要务，习近平总书记对发展做出了深入思考：“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”

发展理念是发展行动的先导。发展理念的转变，有利于引领发展思路、发展方向、发展方式的转变。创新是驱动发展的强大动力，是推动企业向前发展的重要力量，我们要不断创新安全管理方式方法。

一方面要加强理论学习，提高思想认识，加强政策理论水平和自身素质的提高。提高学习能力。理论指导实践，思想支配行动。

作为安环部一名党员干部，就要坚持从安全管理实际出发，一方面要掌握各中心安全生产情况，做好调查研究，充分尊重基层员工意愿，另一方面要落实上级要求，按照上级和公司对安全管理的定位来思考和谋划公司本质安全的发展。真抓实干、敢于担当、低调务实、少说多干的作风，增强“一日无为、三日不安”的紧迫意识，大力弘扬“逢山开路、遇水架桥”的实干精神，进一步完善产业安全发展规划，安全管理对标，延展思维视野，加强分析安全形势，全力打造本安型产业，促进公司安全、绿色现代专业服务转型升级。

另一方面热爱本职，勤奋工作。作为一名安全管理者，爱岗敬业，始终把员工的人身安全放在首位，时刻筑牢安全防线。廉洁奉公，遵纪守法，保持良好的工作作风。根据企业生产特点，对安全生产现场进行经常性检查，安全工作应在现场，对检查中发现的安全隐患，应当立即处理。通过安全培训教育，使员工提高安全技能，安全意识，消除侥幸心理，杜绝违章行为。尽自己最大的努力为员工提供一个良好文明，安全的生产环境。做好单位安全生产的安全保障工作。

在以后的工作中，我会立足于本职工作岗位，深入细致、尽职尽责的做好本职工作，树立“安全是天”的发展理念，提高安全意识，认清当前安全生产的严峻形势，认识到保证安全生产的重要性，自觉遵章守纪，安全生产由被动变为主动。我相信，只要人人都把安全放在第一位，我们企业的未来必然会前程似锦。

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2日上午，省委召开全省传达学习贯彻党的十八届五中全会精神大会。省委书记胡春华主持会议，传达习近平总书记在全会上作的工作报告和重要讲话精神并讲话，强调要认真学习贯彻党的十八届五中全会精神，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，以新的发展理念引领广东新发展，认真编制和实施我省“十三五”规划，努力完成率先全面建成小康社会决胜阶段各项目标任务。省长朱小丹传达了习近平总书记关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(讨论稿)》的说明和《建议(草案)》的主要内容。

会议指出，党的十八届五中全会，是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，就“十三五”时期经济社会发展作出全面部署，对于我们继续抓住和利用好我国发展面临的重大战略机遇、推动经济社会持续健康发展，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。我们完全拥护习近平总书记代表中央政治局所作的工作报告和重要讲话，完全拥护全会审议通过的中央《建议》。

会议强调，学习贯彻党的十八届五中全会精神，是当前和今后一个时期一项十分重要的政治任务。各地各部门要按照中央部署和省委要求，把学习贯彻抓紧抓实，迅速掀起宣传贯彻热潮。各级领导干部要带头学习，发挥表率作用。广大党员要增强学习的自觉性、主动性，深刻领会全会精神实质，融会贯通到工作实践中。组织部门、党校要把学习贯彻全会精神纳入党员干部培训的重点内容。宣传部门要组织各级各类媒体全方位、多角度宣传解读全会精神，为中央《建议》实施营造浓厚舆论氛围。

会议强调，学习领会好中央全会精神，十分重要的是要深刻理解、准确把握中央关于“十三五”时期我国发展一系列重大问题的判断和决策部署。要充分认识“十二五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，准确把握全面建成小康社会决胜阶段的形势，准确把握“十三五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求和重点任务，准确把握创新、协调、绿色、开发、共享五大发展理念的精神实质和丰富内涵，切实把思想和行动统一到中央全会精神上来，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

会议强调，要把中央全会精神不折不扣地贯彻落实到我省经济社会发展实践中。要努力完成率先全面建成小康社会决胜阶段各项目标任务，始终把发展作为第一要务，努力提高发展质量和效益，补齐短板，有效防控风险，率先全面建成更高水平的小康社会。要以新的发展理念引领广东新发展，切实把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯彻到我省的发展战略、发展举措和发展实践中，努力塑造发展新优势，确保在新常态下继续走在前列。要深入实施创新驱动发展战略，着力提高创新能力，强化企业创新主体地位和主导作用，扎实推进珠三角国家自主创新示范区建设和全面创新改革试验，完善落实激发全社会创新活力的政策举措，率先形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。要全面落实中央全会部署的重点工作，从国家发展全局出发，找准定位，厘清思路，完善措施，确保中央的要求在我省落地生根。要主动适应经济发展新常态，创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，完善决策机制，发挥好党在经济社会发展中的领导核心作用。要用中央全会精神统领我省“十三五”规划编制工作，全面对接中央《建议》，高质量编制好我省的规划纲要和专项规划。

会议强调，要全力完成今年工作任务，为“十三五”时期经济社会发展奠定良好基础。要抓住第四季度推进工作的黄金期，采取更加有力的措施，巩固经济平稳向好的发展势头，确保全年各项目标完成得更好一些。要着力保障和改善民生，落实好年初和“十二五”规划的民生承诺，完成好扶贫开发“双到”任务，加快推进强台风“彩虹”和珠三角突发龙卷风等受灾地区的恢复重建工作。要全力做好打击刑事犯罪、化解社会矛盾、加强农村基层治理等重点工作，狠抓安全生产工作，切实维护社会和谐稳定。要深入开展“三严三实”专题教育，推动领导干部践行“三严三实”常态化、长效化。(徐林 岳宗)

又讯 昨日上午，我省召开传达学习贯彻党的十八届五中全会精神大会，大会以电视电话会议形式开至各地级以上市和各县(市、区)。

黄强、谭君铁、李金元、林碧红、叶胜坤、胡钛、黄伟闻、彭耀新、张丽霞、杜敏琪等市领导，杨增培、何万真、何正拔等老同志，市直和中央、省属驻梅单位负责人，以及市各民主党派负责人等在梅州分会场参加会议。我市各县(市、区)设分会场收看收听会议。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11.6%，农民人均纯收入增长9%，城镇新增就业5000人以上。

“2016年是‘十三五’开局之年，中站区将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，按照‘凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展’总要求，围绕‘实力中站、绿色中站、活力中站、幸福中站’总目标和‘加强党的建设、推进科学发展、创新社会治理、争创一流业绩、建设美丽中站’总思路，突出‘强二优三、转型发展、持续求进、城乡一体’，着力打造西部产业集聚区、特色商业区、现代商贸物流区、生态休闲产业区发展载体，培育壮大新能源汽车装备制造和精细化工新材料两大产业集群，努力在全面建成小康社会进程中走在全省、全市前列。”日前，中站区委书记王付举谈及今年的新思路、新打算开门见山。

围绕协调发展，构建产业新格局。坚持以现代服务业发展引领产业转型升级，以特色商业区多元发展、现代商贸物流业融合发展、休闲养生旅游业快速发展为方向，强力推进西部产业集聚区、特色商业区、现代商贸物流区、生态休闲产业区协调发展，重点抓好总投资超30亿元的物流金融港、电商小镇、西部工业原料城等项目建设，持续优化产业布局和结构。

围绕创新驱动，释放发展新活力。制订创新规划，大力引进培养专业技术人才和高端管理人才。鼓励企业增加研发投入，协助多氟多、佰利联争创国家级工程技术中心、院士工作站，新培育国家级高新技术企业2家。创新投融资模式，完善银行、保险、信托、证券、金融租赁公司等金融组织体系，引导企业加快上市和进入多层次资本市场步伐。

围绕开放招商，增强转型新动能。坚持“五个一”招商工作法，注重新业态新模式招商，开展产业链招商、协会商会招商、定向招商、法人招商，力争在引进全国500强企业上实现突破，全年引进市外资金100亿元以上。健全完善项目推进和服务机制，加快电动汽车动力总成产业园、风神轮胎产业园、新材料产业园、中原绿色环保涂料产业园、氟化工产业园、食品产业园等六大特色园区建设，培育新能源汽车装备制造和精细化工新材料两大产业集群。

围绕绿色发展，建设美丽新城区。牢固树立绿色发展理念，构建环境保护长效机制，抓好“山、水、园、林”生态体系建设，深入开展“蓝天工程”“碧水工程”、乡村清洁工程和市容整治工程，持续开展北山环境治理;继续抓好大沙河湿地公园和新河源头治理两大水系工程，推进白马门河湿地及人民路引水工程建设;实施城市及集聚区绿化工程，全面完成南水北调主干渠两侧及2000亩太行山绿化工程。

围绕共建共享，增进群众新福祉。认真落实“保基本、兜底线、促公平”的民生责任，增加民生支出，办好惠民实事，加快6所农村学校操场改造、区人民医院综合病房楼、区120急救指挥中心和卫生监督所等文教卫生项目建设，深化“平安中站”建设工作，打造安居乐业的幸福中站。