五大发展理念PPT通用20篇

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

在这样的背景下，党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，并以这“五大发展理念”为主线对建议稿进行谋篇布局，充分体现了“五大发展理念”的重大意义和重要作用。因此，深刻认识和全面把握“五大发展理念”，对于学习贯彻党的十八届五中全会精神具有特别重要的意义。

首先，要深刻认识“五大发展理念”提出的重大意义，增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。

这“五大发展理念”，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放XX多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识;“五大发展理念”创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题，是顺应时代潮流、厚植发展优势的战略抉择，是我们党关于发展理论的重大升华。为此，要做到“三个紧密联系”，即“要紧密联系维护和用好我国发展重要战略机遇期，联系适应和引领经济发展新常态，联系协调推进‘四个全面战略布局’”。

其次，要深刻把握“五大发展理念”的精神实质、实践要求及其相互之间的辩证关系。

发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现;面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。“五大发展理念”的提出，体现着党的思想路线的本质要求，贯穿着鲜明的问题导向和人民至上的价值取向。

贯彻“五大发展理念”的实践要求是“三个坚持”和“一个树立”。“三个坚持”即“要坚持解放思想、实事求是，树立与时代和实践发展相适应的思维方式，注重从实际出发、按客观规律办事，更好用新的发展理念引领新的发展实践;坚持以问题为牵引，着力解决发展动力、发展平衡、人与自然和谐、发展内外联动、社会公平正义等问题，全力做好补齐短板这篇大文章，在破解发展难题中提高发展质量和效益;坚持以人民为中心的发展思想，落实好推动共享发展的政策措施，让人民群众有更多获得感。”“一个树立”即“要树立全面系统、科学统筹的方法。”

“五大发展理念”相互之间的辩证关系是：“五大发展理念”的主题主旨相通、目标指向一致，是具有内在联系的集合体。

最后，如何落实好这“五大发展理念”，关键是抓好领导干部这个“关键少数”。

要深入学习以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，用党的理论创新成果武装头脑，增强把握大势大局大事、推动经济社会发展的素养和能力;认真贯彻“三严三实”要求，以严的精神改进作风，以实的干劲落实改革发展稳定任务。要加强领导班子和干部队伍建设，强化守纪律讲规矩意识，强化敢于担当的要求，完善政绩考核评价体系，健全追责问责机制，推动干部能上能下，既解决干部不作为、乱作为的问题，又解决面对新形势不适应不会为不善为的问题，更好激发干部干事创业的精气神，努力锻造推动经济社会发展的过硬能力，切实肩负起决胜全面建成小康社会的历史使命。

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通过这次学习，让我深刻的认识到了“坚持五大发展理念”的重要性和必要性，也给自己启迪了发展思维，增添不少的见识和实际性理论知识，增强了安全意识感和使命感，参加这次培训让我有几点体会:

如果说三中全会聚焦深化改革，四中全会关注依法治国，那么五中全会则是着力全面规划，强调牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。发展是第一要务，习近平总书记对发展做出了深入思考：“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”

发展理念是发展行动的先导。发展理念的转变，有利于引领发展思路、发展方向、发展方式的转变。创新是驱动发展的强大动力，是推动企业向前发展的重要力量，我们要不断创新安全管理方式方法。

一方面要加强理论学习，提高思想认识，加强政策理论水平和自身素质的提高。提高学习能力。理论指导实践，思想支配行动。

作为安环部一名党员干部，就要坚持从安全管理实际出发，一方面要掌握各中心安全生产情况，做好调查研究，充分尊重基层员工意愿，另一方面要落实上级要求，按照上级和公司对安全管理的定位来思考和谋划公司本质安全的发展。真抓实干、敢于担当、低调务实、少说多干的作风，增强“一日无为、三日不安”的紧迫意识，大力弘扬“逢山开路、遇水架桥”的实干精神，进一步完善产业安全发展规划，安全管理对标，延展思维视野，加强分析安全形势，全力打造本安型产业，促进公司安全、绿色现代专业服务转型升级。

另一方面热爱本职，勤奋工作。作为一名安全管理者，爱岗敬业，始终把员工的人身安全放在首位，时刻筑牢安全防线。廉洁奉公，遵纪守法，保持良好的工作作风。根据企业生产特点，对安全生产现场进行经常性检查，安全工作应在现场，对检查中发现的安全隐患，应当立即处理。通过安全培训教育，使员工提高安全技能，安全意识，消除侥幸心理，杜绝违章行为。尽自己最大的努力为员工提供一个良好文明，安全的生产环境。做好单位安全生产的安全保障工作。

在以后的工作中，我会立足于本职工作岗位，深入细致、尽职尽责的做好本职工作，树立“安全是天”的发展理念，提高安全意识，认清当前安全生产的严峻形势，认识到保证安全生产的重要性，自觉遵章守纪，安全生产由被动变为主动。我相信，只要人人都把安全放在第一位，我们企业的未来必然会前程似锦。

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从9月份开始，中央高层在不同场合共九次谈到了资本市场的发展。这九次谈话的核心可以概括为两句话：一是发展资本市场是中国的改革方向;二是突出加强制度建设，继续积极培育公开透明、长期稳定健康发展的多层次资本市场。

虽然在十八届五中全会公报中并未直接提及资本市场的发展，但全会提出的“十三五”时期五大发展理念非常契合当前的资本市场。

首先是创新发展。全会提出，构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。笔者以为，资本市场创新发展应该包括理论、制度、产品、监管、投资者保护等方面的创新。

我国资本市场已经成立了二十多年，广泛的借鉴了国外成熟资本市场的市场框架、投融资体制、监管体系等，稍加改变即嫁接在本土市场上。这么做的好处是可以实现快速发展，但在资本市场发展到一定阶段之后，难免出现水土不服的状况(近年来股市出现的一些问题就足以证明)，这就需要探索适合我国资本市场发展的路径。这是我国资本市场从量变(规模世界第二)到质变(自主定价权)的新阶段，必须要结合我国经济现状依靠创新发展才能实现。

其次是协调发展。资本市场要做到协调发展主要体现在，融资规模与市场发展、投资者回报的协调，通过兼并重组推动产业迈向中高端资本平台与市场承受能力的协调，产品创新与投资者结构的协调，双向开放与国内市场、投资者接受能力的协调。资本市场的协调发展其实就是要构建一个能够长期稳定健康发展的多层次资本市场。

第三是绿色发展。全会提出，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，推进美丽中国建设。在绿色发展上，资本市场做得比较好，一方面把那些高耗能、高污染的企业挡在市场之外，另一方面则接纳了众多的绿色环保企业上市融资和再融资。绿色债券也是方兴未艾。此外，绿色金融体系也在构建酝酿之中，资本市场是其中的重要组成部分。

第四是开放发展。全会提出，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略。在资本市场上，开放发展更多体现在长期资金的双向开放，比如QFII、QDII、RQFII、沪港通、境外央行等长期资金进入中国银行间债市等，还有未来的深港通、沪伦通、沪巴通等。资本市场的开放发展也包含机构的合作，境内有合资券商、基金，国内投行在境外设立分公司。交易所层面的合作也已破冰，如中、德三个交易所合资成立的中欧国际交易所股份有限公司日前已经成立，未来这样的合作会越来越多。

第五是共享发展。这一点体现在资本市场上，就是能够让投资者切实感受到投资是能够带来真实回报的。投资者在拿出真金白银支持上市公司融资的同时，能够与上市公司“在共建共享发展中有更多获得感”。此外，上市公司还要落实社会责任。2012年以来，披露社会责任报告的上市公司家数越来越多。

与正在进行的中国经济转型升级一样，资本市场也需要进行相应的升级换代，方法就是遵循上述五大发展理念，构建一个公开透明、长期稳定健康发展的多层次资本市场。

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为深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，2月23日下午，国家能源局召开党组中心组学习(扩大)会议，邀请国务院发展研究中心副主任王一鸣作了题为“以新发展理念引领发展实践”的辅导报告。国家发展改革委副主任、国家能源局党组书记、局长努尔·白克力主持会议并讲话。

王一鸣围绕如何认识经济新常态、新发展理念、供给侧改革等方面内容，运用生动的语言、翔实的事例、精辟的论证，从历史与现实、国内与国际等多个角度，对以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念引领发展实践进行了深刻阐述。

努尔·白克力指出，积极学习贯彻党的十八届五中全会精神，是国家能源局当前和今后一个时期的重大政治任务。目前，局党组正组织全局上下通过中心组集中学习、专题研讨、辅导讲座、座谈交流等多种形式，把贯彻落实党的十八届五中全会精神不断推向深入。各级党组织和广大党员干部要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把思想和行动统一到全会精神上来，统一到中央的决策部署上来。

努尔·白克力强调，牢固树立并切实贯彻五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。各级党组织要认真学习贯彻五大发展理念，深入思考能源发展的新趋势，深刻认识五大发展理念对能源工作提出的新要求，切实增强以五大发展理念引领能源工作的思想自觉和行动自觉。广大党员干部要坚持以五大发展理念作为推进能源工作着力点和着眼点，大力实施“四个革命、一个合作”能源发展战略，加快构建绿色低碳、安全高效的现代能源体系，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的能源保障。

国家能源局党组成员，局机关、各直属单位副处级以上干部参加会议。

创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,是一场深刻的变革,犹如杠杆撬动了当前经济社会发展的关键，人大工作涉及经济社会的各个方面，人大代表直接接触人民群众的“地气”，落实好“五大发展理念”人大有着得天独厚的先决条件，更应该从人大工作的性质和特点入手，积极推动“五大发展理念”的贯彻落实。

为创新发展凝心聚力。创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，经济社会发展有创新才有高质量的进步。人大要牢固创新意识，围绕创新发展组织人大代表开展视察、监督和调研，推进科技、教育、文化、工业、农业等领域创新创造，驱动快速发展。要依法监督《中华人民共和国科学技术普及法》等的实施情况，在激发创新活力、推动大众创业万众创新、新技术新产业新业态方面提出议案和建议，发挥科技创新在创新发展中的引领作用，让崇尚科学、创新发展在全社会蔚然成风，促进一个地方形成创新发展的新局面，努力拓展发展的新空间。

把协调发展做到实处。人大工作既有强力的监督职能，又有很强的协调作用，要在党委的领导下，围绕协调发展依法讨论决定重大事项，依法行使任免权，依法做好地方立法工作，依法行使监督职权，协调好社会各方利益关系。要抓住人民群众关注的热点难点和事关全局的重大问题，依法开展监督、执法检查和专题询问，听取和审议国民经济和社会发展计划及执行情况的报告，提出意见建议，协调各方利益关系，在协调发展中不断增强发展的后劲和含金量。通过强有力的协调工作，帮助党委政府凝聚人心，化解矛盾，共同推动物质文明和精神文明建设并驾齐驱。

建言献策于绿色发展。人类生存于一个地球，保护生态环境，是人与自然和谐共生、实现可持续发展的关键，人大工作要责无旁贷地积极宣传绿色发展的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，依法依规做好相关立法工作，走保护生态环境的可持续发展之路。要抓住人民群众普遍关注的大气、水、土壤污染防治等现实热点问题，组织人大代表开展相关活动，积极向党委政府建言献策，促进绿色发展落到实处，落地生根，开花结果，使经济社会的发展与良好的生态环境相匹配，走绿色发展之路、文明发展之路，和谐发展之路，建设资源节约型、环境友好型社会，为绿色发展作贡献。

搭建桥梁促开放发展。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，具有广泛的代表性，是党和国家联系群众的重要桥梁，也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。人大工作要利用这一独特的优势，活跃工作方式方法，积极发挥人大代表人才济济、联系面广的作用，发挥人大代表的智慧和潜能，为开放发展搭建桥梁，为开放发展引智引资，为开放发展引进人才和技术，积极发展开放型经济，推进经贸合作、人文合作，深度融合，互惠互利，把先进的东西引进来，把本地的产品打出去，优势互补，强强联合，竞进提质，促进一个地方经济社会快速发展。

为共享发展倾心尽力。全面建成小康社会，实现共同富裕，是“十三五”的宏伟目标;实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，是中华儿女的共同期盼。人大代表植根于人民群众，与人民群众朝夕相处，是从人民群众中选出来的优秀份子，要不负众望，当好政治上的明白人，当好人民群众的代言人，帮助和带领身边的群众共同发展共同致富。要多收集人民群众的所思所盼和所愿，多向党委政府提出合理化的建议，为维护广大人民群众的根本利益、为人民群众共享发展尽到人大代表的应尽之责，在推进共享发展中尽心尽力，使人民群众在共建共享中感受到更多的获得感。

习近平总书记强调，未来5年，中国将按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力实施创新驱动发展战略，增强经济发展新动力;加快制造大国向制造强国转变;坚持绿色低碳发展，改善环境质量;坚持深度融入全球经济，打造利益共同体;坚持全面保障和改善民生，构建公平公正、共建共享的包容性发展新机制。所有这些，将为中国经济增长提供强大动力，也为世界经济释放出巨大需求，成为新的增长源。因此，人大工作要自觉贯彻“五大发展理念”并落到实处。

创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，是党的发展理论的重大创新，与党的发展思想进程既一脉相承又与时俱进，是指导和推动发展的重要引领。

《论十大关系》和党的八大开启了对发展理论的自觉探索。 以毛泽东同志为代表的党的第一代领导集体对发展的重要性和紧迫性有着高度清醒的认识，在新中国成立初期外部全面封锁、国内百废待举的历史条件下，即开始了党的发展理论的自觉探索，提出以苏为鉴、独立探索中国社会主义建设道路。毛泽东发表《论十大关系》和《关于正确处理人民内部矛盾的问题》，从什么是发展、怎样发展的角度，精辟分析了我国开始大规模社会主义建设带有全局性的十大关系和十二个矛盾，提出社会主义社会的基本矛盾是推动社会主义事业不断前进的根本动力;适时指出党的根本任务是团结全国各族人民，迅速发展经济和文化，建设富强繁荣的国家;指出社会主义建设必须处理好重工业与轻工业、农业的关系，沿海工业与内地工业的关系，经济建设与国防建设的关系，国家、生产单位与生产者个人的关系，中央与地方的关系，汉族与少数民族的关系，中国与外国的关系等;提出综合平衡、统筹兼顾的发展方针，以农业为基础、工业为主导、农轻重协调发展。党的八大进一步明确，我国社会的主要矛盾已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要状况之间的矛盾，主要任务是集中力量发展社会生产力，这是对中国发展基本问题的重大判断。党在执政之初关于发展问题的开创性探索，奠定了党的发展理论的重要思想基础，对我国发展实践有着深远的指导意义。

“发展是硬道理”彰显了邓小平理论的鲜明主题。 十一届三中全会把党和国家的工作重心转移到经济建设上来，进入了改革开放新时期，以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体在探索什么是社会主义、怎样建设社会主义的过程中，形成了以发展为鲜明主题的邓小平理论。邓小平基于我国处于社会主义初级阶段这一发展基点的准确定位，响亮提出“发展才是硬道理”，社会主义的根本任务是解放和发展生产力，中国解决所有问题的关键靠自己的发展。邓小平不仅强调必须发展，而且是怎样实现发展的总设计师。在邓小平理论指导下，党制定了体现发展要旨的“一个中心，两个基本点”的基本路线，以“三个有利于”作为衡量党和国家工作的根本标准，规划了我国现代化建设“三步走”的发展战略，提出科学技术是第一生产力，坚持物质文明和精神文明“两手抓，两手都要硬”。邓小平还把全面持续发展作为制定方针政策和发展战略的一个重要出发点，把人口、资源和环境问题放在国民经济和社会发展的战略全局，指出“经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质”，“要采取有力的步骤，使我们的发展能够持续、有后劲”。邓小平理论彰显了党的发展理论的实质，开辟了中国特色社会主义发展道路。

“发展是我们党执政兴国的第一要务”深化了对发展规律的认识。 世纪之交，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体站在新的历史方位，在探索建设一个什么样的党、怎样建设党的过程中，把发展提到了党执政兴国的第一要务的高度，阐明发展是贯穿“三个代表”重要思想的主题，创造性回答了中国特色社会主义的发展道路、发展阶段、发展战略、发展动力和发展的根本任务、依靠力量、领导力量、国际战略等重大问题。江泽民发表《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》，针对社会主义市场经济条件下的新矛盾和新问题，深刻论述了对于经济社会发展具有决定意义的十二个重大关系，包括正确处理改革、发展、稳定这个总揽全局的关系，速度和效益的关系，经济建设和人口资源环境的关系，第一二三产业的关系，东部地区和中西部地区的关系，市场机制和宏观调控的关系，公有制经济和其他经济成分的关系，收入分配中国家、企业和个人的关系，扩大对外开放和坚持自力更生的关系，中央和地方的关系，国防建设和经济建设的关系，物质文明建设和精神文明建设的关系。党中央还确定了抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的大局方针，明确了建立和完善社会主义市场经济的改革发展目标，提出了转变经济增长方式的重大任务，实施科教兴国战略、可持续发展战略、西部大开发战略，走新型工业化道路等。“三个代表”重要思想深化了社会主义现代化建设规律的认识，丰富和拓展了党的发展理论。

科学发展观系统阐述和提升了党的发展理论。 经过20多年改革开放，我国经济社会迅速腾飞，与此同时，发展“不平衡、不协调、不可持续”等问题显现出来。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央围绕什么是发展、怎么样发展等一系列重大问题，认真总结我国发展实践，准确把握发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观，开拓了经济社会发展的广阔空间。科学发展观第一要义是推动经济社会发展，核心立场是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观揭示了发展的本质和内涵，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下发展问题做出了新的科学回答，把对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平。贯彻落实科学发展观，要求转变发展方式，调整经济结构，推进改革创新，重视节能环保，努力关注民生，坚持不懈地走经济社会持续健康发展的科学道路。科学发展观是对党的三代领导集体发展理论的继承和发展，十八大将其同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想。

五大发展理念升华了党的发展理论的新境界。 十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把握当今世界经济正处于深度调整、中国经历新旧动能转化的时代大势，围绕国家治理体系和治理能力现代化，适应和引领经济发展新常态，协调推进“四个全面”战略布局，提出创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，这是具有高度战略性、纲领性和引领性的理性认识。创新是引领经济社会发展的第一动力，摆在国家发展全局的核心位置，既是对科技是第一生产力的进一步深化，又使创新进入了理论、制度、文化等综合层面;协调是经济社会持续健康发展的内在要求，旨在实现全方位的均衡协调发展，增强发展整体性和协调性;绿色是实现中华民族永续发展和人民对美好生活追求的重要体现，既是对人类文明发展经验教训的历史总结，又是引领中国长远发展的战略谋划;开放是国家繁荣发展的必由之路，从全球视野思考中国发展问题，是基于改革开放成功经验的历史总结，也是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求;共享是中国特色社会主义的本质要求，全面建成小康社会的必然结果，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。五大发展理念着力解决发展动力、发展平衡、人与自然和谐、发展内外联动、社会公平正义等问题，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是内在联系、相互贯通、相互促进的有机整体。用新的发展理念引领新的发展实践，使得中国未来的发展路径更为清晰、更加明确。

五大发展理念破解发展难题，补齐发展短板，厚植发展优势，增强发展动力，超越发展悖论，科学回答了关系我国长远发展的重大理论和实践问题，以创新性、深刻性和系统性升华了党对经济社会发展规律的认识，是我们党关于发展问题的经验集成和思想结晶，开辟了党的发展理论的新境界，极大丰富了马克思主义发展观。牢固树立并切实贯彻五大发展理念，“是关系我国发展全局的一场深刻变革”，要求我们增强思想自觉和行动自觉，用五大发展理念统领经济社会发展全局，衡量和检验发展实践，推动我国经济社会发展不断迈上新台阶。

习近平同志提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，不仅实现了我们党对发展规律认识的深化和升华，实现了我们党治国理政思想理论的新飞跃，而且成为今日中国马克思主义方法论的集中体现。“工欲善其事，必先利其器。”认识把握五大发展理念所蕴涵和彰显的科学方法论，对于我们完整理解五大发展理念，在“十三五”时期开好局起好步，推动关系我国发展全局的这场深刻革命，实现“两个一百年”奋斗目标，都具有重要意义。

马克思主义科学方法论的创造性运用

今天，认识把握中国发展的大局大势，是从规律出发、弘扬唯物辩证法还是搞别的，既是一个重大的认识论问题，也是一个重要的方法论问题。五大发展理念所蕴涵和彰显的世界观、认识论和方法论，对此作出了坚定而科学的回答。

深入把握“三大规律”的科学理念。认识把握规律是思考发展问题的前提。尊重规律，遵循规律，不断深化对规律的认识把握，是以习近平同志为总书记的党中央治国理政的一大特点。五大发展理念提出以来，国内外反响强烈，党内外普遍称赞，认为这是符合发展规律，符合人类社会发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律的科学理念，在思想认识和理论方法上都是正确的。人类社会发展到今天，社会主义发展到今天，共产党执政到今天，我们越来越明白，不创新就会死路一条，不协调就会分崩离析，不绿色就会天怒人怨，不开放就会自生自灭，不共享就会天下大乱;只有走创新、协调、绿色、开放、共享的发展路子，才能走出一条健康之路、富强之路、光明之路。我们之所以反复强调合目的合规律这“两合”，是因为“合目的”主要解决一个“要”或“要什么”“要得合理不合理”的问题，“合规律”主要解决一个“能”或“不能”的问题。现在，温饱问题解决了，建成一个什么样的小康社会、怎样建成这个小康社会提上了重要议事日程，成为关系发展全局的头号课题。习近平同志指出：“准确把握我国不同发展阶段的新变化新特点，使主观世界更好符合客观实际，按照实际决定工作方针，这是我们必须牢牢记住的工作方法。”基于这一科学方法论提出的五大发展理念，正当其时、恰逢其时，实现了客观决定性与主观能动性、合目的与合规律、“要”与“能”的有机统一。

科学运用唯物辩证法的最新成果。唯物辩证法是思考发展问题的根本方法。习近平同志强调，要学习掌握唯物辩证法的根本方法，不断增强辩证思维能力，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。唯物辩证法主张，对待矛盾的正确态度，应该是直面矛盾，运用矛盾相辅相成的特性，在解决矛盾过程中推动事物发展。对处于改革攻坚期、矛盾凸显期、风险叠加期的当今中国来说，在直面矛盾、解决矛盾中攻坚克难、化解风险，显得尤为重要。五大发展理念的提出，正是基于这一规律性认识：创新发展针对全球科技竞争、经济竞争激烈与我国科技创新能力不强的突出矛盾，注重解决发展动力问题;协调发展针对经济长期高速增长与不同区域、领域之间发展不平衡的突出矛盾，注重增强发展的整体性;绿色发展针对粗放型经济发展方式与资源、环境瓶颈制约之间的突出矛盾，注重实现经济发展与生态安全双赢;开放发展针对国际经济合作和竞争面临深刻变局与我国对外开放水平总体不高的突出矛盾，注重解决发展内外联动问题;共享发展针对我国经济发展的“蛋糕”不断做大与分配不公的突出矛盾，注重解决社会公平正义问题。五大发展理念是我们党运用唯物辩证法分析解决我国发展中突出矛盾和问题的产物，凸显马克思主义科学方法论的精髓，体现中国共产党人干事创业的基本方法论，是全面建成小康社会最新最好的发展理念。

坚持党的思想路线的时代典范。坚持党的思想路线是思考发展问题的关键。习近平同志指出，坚持马克思主义指导，推进中国特色社会主义伟大事业，都必须坚持和把握党的思想路线。他强调，实事求是是马克思主义的根本观点，是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求，是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法;坚持实事求是，要不断推进实践基础上的理论创新。发展是一个不断变化的过程，发展环境、发展条件不会一成不变，发展理念也不会一成不变。面对新的发展实践，有些东西过去有效，现在未必有效;有些过去不合时宜，现在却势在必行;有些过去不可逾越，现在则需要突破。新形势下，我国发展的国际国内环境都在发生深刻变化，迫切要求我们解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实地分析主要矛盾，认识发展规律，解决突出问题，刷新发展理念，实现对传统发展思路和发展方式的根本转变，实现发展全局的深刻变革。明者因时而变，智者随事而治。五大发展理念体现马克思主义的鲜明理论品格，成为坚持党的思想路线的时代典范。

我们党科学思维方式的创造性运用

方法论是思维方式的理论基础，思维方式是方法论的具体运用。今天，我们应以什么样的思维方式推进中国特色社会主义伟大事业?五大发展理念所蕴含的思维方式给予了明确回答和鲜明示范。

彰显战略思维。战略思维是管总的、管长远的，是围绕全局性、长期性的重大问题进行筹划与指导的思维方式，是马克思主义系统方法论在思维方式上的体现。一个国家要在纷繁复杂的国际国内形势下站稳脚跟、谋求发展，就一刻也离不开战略思维。对于我国这样一个世界上人口最多的发展中大国来说，战略思维更是不可或缺。习近平同志强调：“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。”五大发展理念关系我国发展全局，是战略思维在发展问题上的充分彰显：创新发展就是要把创新摆在国家发展全局的核心位置，把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源;协调发展强调牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系;绿色发展强调围绕促进人与自然和谐，推动绿色富国、绿色惠民;开放发展强调坚持对外开放的基本国策，奉行互利共赢的开放战略，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展;共享发展强调满足公平正义这一社会主义的本质要求，为国家发展培育最深厚的伟力。“第一”“核心”“总体”“基本”“本质”这一系列关键词，充分展示了五大发展理念的战略特性和全局意义，体现了我们党对发展战略的科学谋划。

彰显创新思维。创新思维是推陈出新、求新求变的思维方式。习近平同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。”在新一轮科技革命的大潮中，谁能占据创新的制高点，谁就能抢得发展先机、赢得发展优势。五大发展理念是创新成果、是运用创新思维的范本，不仅把创新放在首位，而且其他四大发展理念都体现创新、贯通创新精神。比如，协调发展理念以改革创新为基本原则，作出打造区域协调发展新格局、推进新型城镇化、创新公共文化服务方式、培育新型文化业态等诸多科学安排;绿色发展理念代表时代发展新潮流，意味着思维方式、价值取向、生活方式的全面变革和刷新;开放发展理念着眼开创对外开放新局面，内在要求形成对外开放新体制、打造全面开放新格局;共享发展理念致力满足人民的新需求新期待，包含着一系列促进基本公共服务全域覆盖、逐步均衡的新探索和新要求。创新思维犹如一条红线，贯穿于五大发展理念中，使之相互贯通、相辅相成，使五大发展理念成为我们时代发展的旗帜，必将指引我国实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

彰显全球思维。全球思维要求立足本国、放眼世界，统筹国内国际两个大局。当今时代，经济全球化持续推进、各国文化交流交融不断加深、社会信息化进程日新月异，世界越来越像一个“鸡犬之声相闻”的“地球村”，各国已成为唇齿相依的命运共同体。习近平同志指出：“我们要坚持从我国实际出发，坚定不移走自己的路，同时我们要树立世界眼光，更好把国内发展与对外开放统一起来，把中国发展与世界发展联系起来，把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来”。五大发展理念具有宏阔的国际视野、世界眼光，鲜明标注“世界历史”的思域与视域，无论创新发展、协调发展、绿色发展还是共享发展，无不深刻体现世界发展的潮流所向、脉动所在，无不体现中国发展与世界发展的“公约数”;开放发展，则更着眼于用好国际国内两个市场、两种资源，发展更高层次的开放型经济，是统筹国内国际两个大局的必然结论。五大发展理念既是对全球治理经验教训的总结提炼，又是对全球发展理念的深化和升华;既促进中国与世界互联互通、良性互动，又为全球治理提供新理念、作出新贡献。

习近平同志高度重视对马克思主义方法论的掌握与运用，重视科学思维方式的创新，要求党员干部掌握辩证思维、历史思维、系统思维和底线思维等思维方式，用活用足科学方法论和科学思维方式，促进内因发生变化，丰富和改造主观世界、推动理论和实践创新。

按内在联系、辩证统一的原则贯彻好五大发展理念

今天，我们在方法论上如何贯彻落实好五大发展理念?就是要坚持马克思主义方法论和内在联系、辩证统一的原则，运用我们党的科学思维方式，做到坚持目标导向和问题导向相统一、坚持立足国内和放眼全球相统筹、坚持全面推进和重点突破相协调、坚持战略性和操作性相结合。

坚持目标导向和问题导向相统一。目标导向着眼未来，问题导向注重当下。目标就是前进方向、就是问题和矛盾解决的预期结果，目标中包含着矛盾解决的路线图、时间表;问题就是疑难、就是经济社会发展中的突出矛盾，问题中包含着矛盾解决的方案与目标。改革和发展由问题和矛盾倒逼形成，在解决问题和矛盾中向前推进。坚持目标导向和问题导向相统一，需要我们紧紧围绕五大发展理念，牢牢把握“十三五”这个解决突出问题和矛盾的重要窗口期，牢牢把握供给侧结构性改革这个重要抓手，增强时不我待、只争朝夕的忧患意识与紧迫感，既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到各时间节点必须完成的任务;又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法。

坚持立足国内和放眼全球相统筹。古希腊有个神话，大英雄安泰的双脚只要触地就能吸取巨大能量、永不可战胜，双脚离地则失去力量。这启示我们，不能脱离现实国情和阶段性特征谈发展。在中国命运与世界命运紧密相依的新形势下，立足国内与放眼全球决不能彼此割裂、相互分离。经济发展新常态是我国经济社会发展新的阶段性特征。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。经济全球化是当今世界经济发展的大趋势，更好参与经济全球化进程是推动我国经济发展的必然选择。坚持立足国内和放眼全球相统筹，需要我们既以新理念主动适应和积极引领经济发展新常态，又从全球经济联系中进行谋划，重视提高在全球范围配置资源的能力。

坚持全面推进和重点突破相协调。五大发展理念主题主旨相通、目标指向一致，既各有侧重又相互支撑，共同构成了一个开辟未来发展前景的顶层设计、构成了一个系统化的逻辑体系。贯彻落实五大发展理念，应树立全面系统的思维方式，不能顾此失彼，也不能相互替代。同时，坚持两点论和重点论相统一，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突破带动全面推进。这需要我们既着眼于全面推进“五位一体”建设，又突出薄弱环节和滞后领域，集中攻关，提出可行思路和务实举措。应紧紧扭住短板、全力做好补齐短板这篇大文章。无论是制定具体规划，还是出台政策措施、完善体制机制，都应着力补短板、解难题，在攻坚克难中增强经济社会发展的协同性、平衡性。

坚持战略性和操作性相结合。五大发展理念是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，具有战略性、纲领性、引领性;也是围绕我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，具有鲜明现实针对性和可操作性。贯彻落实五大发展理念，应坚持战略性和操作性相结合，从深入把握“三大规律”、推进社会主义现代化建设全局的高度来看问题，增强发展思路和发展举措的宏观性、战略性、指导性;针对发展中的突出问题制定行之有效的方案和举措，做到可操作、能检查、易评估。图难其于易，为大其于细。只要我们坚持大处着眼、小处着手，步步为营、扎实推进，五大发展理念就一定能转化为新的发展实践、取得新的发展成效，实现我国发展全局的深刻变革，全面建成创新、协调、绿色、开放、共享的小康社会!

用长达三年的时间，先后经历以上十个步骤，才制定了一个全国五年规划《纲要》，如果说其中没有民主，就如同说一部七十多万字的《红楼梦》中没有描写爱情一样。中国五年规划决策不但是民主的，而且还具有以下突出特点：

第一，调查研究。重视调研是中国政府决策的最大特点，也是五年规划编制的突出特点，中国的历次五年计划编制都开展系统的、专门的调查研究。“十二五”规划编制期间，中国已经形成了不同层次、不同类型的调研，包括最高决策者开展的调研、规划起草组开展的调研，以及参与决策咨询的全国人大、全国政协、各智库等开展的调研。恰恰是通过广泛的调研，使得决策者能够掌握第一手的信息，使得五年规划编制能够做到实事求是。

“十二五”规划编制期间也召开了若干次片会(指按照东部、西部、东北、中部等划分的区域座谈会)进行调研，但都是由国家发改委有关负责人主持。“十三五”规划编制期间的调研有一个创新，即习近平同志围绕着“十三五”规划编制分别在浙江、贵州和吉林召开不同省区负责人座谈会，与省区市负责人直接交换意见，对于“十三五”规划编制做出部署。这在我们国家规划编制历史上是首次。

第二，广泛协商。规划编制通过反复的交流、比较和协商来逐步实现其科学性，这是一个寓科学于民主的过程，包括前期的头脑风暴与初稿形成，编写过程中的内部反复商讨，以及基本思路、《建议》、《纲要》草案、《纲要》征求意见稿形成后的多方、反复征求意见。这种几上几下的协商与集中，恰恰是中国式的协商民主。

第三，大众参与。五年规划编制是一个汇聚民意的过程，与政治参与不同，群众路线要求决策者主动地逆向参与，深入广大人民群众，鼓励普通公众充分表达他们的意见，了解人民群众的疾苦与需求。我国决策模式的最大特点是决策者逆向参与。除了专门开展面向全社会的建言献策活动外，决策者还通过开展调研、召开座谈会、听取正式渠道和非正式渠道的公众意见来实现公众的广泛参与。

“十三五”规划编制前期就提供了公众参与的渠道，2014年6月，国家发改委和各地方政府专门开通了“建言‘十三五’”微信公众平台，听取并采纳公众建言。

第四，民主集中。只有通过高度的民主，具备有限理性的决策者才能处理海量分散的、不充分的信息，才能面对参与者的多元利益。“集思广益”决策通过“屈群策”机制来收集分散的信息，克服信息不对称;通过“合议决”机制来达成政治共识;通过“广纳言”机制来克服个人在决策上的片面性与主观性。

由于这种决策模式重视不同决策主体事前的充分协商，从而可以有效地形成决策共识，避免表决时的掣肘与延宕，减少政策执行过程中的困难。

四中全会后，党的十三届中央委员会于1989年，党的第三代领导集体形成了以xx同志为核心，并建立了一系列新的理论，党的发展在新的条件下建设社会主义市场经济中中国。一个重要的理论是“三个代表”解释目前中共主张。共产党代表了发展趋势的先进生产力的方向和先进文化的根本利益，绝大多数中国人民的。

在第十六次全国代表大会党在2002年，它提出了新的指导原则“科学和民主的规则和规则按照国际法。 ”

决定，四中全会的中共十六届中央委员会在2004年说，党必须始终行使执政权力，科学，民主和守法的方式，不断提高其领导能力和执政方式;全党应完全行为的概念， “三个代表” ，跟上时代的步伐，带领全国各族人民团体，以建设小康社会的全面发展。

这是第一次在党的55年执政，它提出了科学，民主和法治的招标治理为目标，以提高党的执政能力良好。

连日来，我市各部门相继召开专题会议，认真传达学习党的十八届五中全会精神，并结合自身实际对贯彻全会精神进行全面部署，迅速掀起学习贯彻十八届五中全会精神的热潮，把学习热情转化为干事创业的强大动力，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于发展全过程，不断开创改革发展的新局面。

丝路新区将高效率、高质量编制丝路新区“十三五”发展规划，精心谋划重点建设项目，科学确立新区今后一个时期的发展目标、指导方针和战略重心。紧盯核心项目，做深前期谋划，加快建设推进，强化招商引资的引领作用，加快现代金融、跨境电商、进口贸易等主体集聚，为新区建设提供支撑，针对贸易金融的特点，加快培育丝路金融小镇。对照承诺的全年重点工作目标任务，逐条逐项抓好落实，确保今年各项工作完美收官。

科创新区着力招引中外合办综合性大学，抓紧落实浙师大国际学院开工建设，完成西交大、对外经贸大学等一批大院名校的科研平台项目及海内外高层次人才项目落户义乌，打造智力引擎、人才洼地。整合义乌韩国设计中心、义台创意设计中心等高端设计资源，加快统筹文创街区、园区等平台改造，助推全市创新设计产业发展，构建小商品创新设计之都。推进义乌科技创业园、北邮(义乌)信息文化众创园、北京中关村异地孵化器等创业创新孵化平台建设，以信息网络、装备制造等新兴产业为重点，引领和支撑义乌经济转型发展。

市法院将加强调查研究、统筹谋划，围绕“一带一路”国家战略、国际贸易综合改革试点、国内贸易流通体制改革发展综合试点等中心工作，找准司法服务保障的切入点，以点带面司法保障“十三五”规划。以人民期盼为出发点，深入践行司法为民，满足人民群众日益增长的多元司法需求;通过深化司法改革，着力司法公开，加强监督问责，打造过硬队伍，夯实人民法院工作基础。

市检察院将着力发挥督导职能，依法保障改革发展，持续推进“大物流”领域检察督导机制的细化具化转型，依法打击阻碍改革发展等中心工作推进的各类违法犯罪。着力加强法律监督，切实维护公平正义，坚持以人民群众平安需求为导向，突出打击黑恶势力、严重暴力、涉枪涉暴涉恐以及电子商务、电信诈骗等新领域犯罪，积极预防和化解社会矛盾，保障群众安居乐业。以实现自身规范转型为内核，努力为全面深化法治义乌建设，加快转型发展作出新的更大的贡献。

改革办将进一步坚定改革政治定力，增强改革创新精神，提高改革行动能力，统筹推进重点领域和关键环节的改革。全力以赴落实全年改革任务，重点针对年初确定的39项年度重点突破改革项目，逐项梳理、查漏补缺，配合相关部门扎实推进，确保形成一批可复制推广的改革经验和创新举措。

集思广益谋划明年改革思路，紧紧围绕国际贸易综合改革试点、国内贸易流通体制改革发展综合试点等8大国家级改革任务，谋划一批标志性、有温度、含金量高的改革项目，以改革助推我市经济社会转型升级，切实增强人民群众的获得感。

团市委提出，要结合当前我市共青团围绕大局、服务青年的工作实际，统一思想、深化认识、形成共识;要肩负起“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命，为推进义乌发展凝聚青春力量、汇聚青年人心;要充分发挥青年人的前瞻性、创造性和积极性，整理目标、调整姿态，推动全市共青团工作取得新发展，再上新台阶。

市经信委下一步将继续深化改革，推进科技创新，加快转型发展，积极主动服务，坚定不移地打好转型升级组合拳。根据“十三五”发展规划和义乌市产业发展地图，围绕四大产业发展，做好招商引资;狠抓落实稳增长六条措施，扎实谋划传统产业转型升级;做大做强龙头企业;大力开展服务，营造工业发展良好氛围。通过一系列有效举措抢抓新机遇、聚焦新动力、构筑新优势，加快传统工业向现代工业转型，确保我市工业经济稳定健康持续发展。

市教育局要求全体机关干部创新工作机制，以群众需求为导向，全面深化教育领域综合改革;注重协调发展，推动教育均衡，努力办好人民满意的教育;正风肃纪，严于律己，抓住机遇，改革创新，推动义乌教育工作大发展。各校党组织要通过组织生活会、专题报告会、干部培训等形式，认真学习全会精神，加大宣传工作力度，把握正确舆论导向。

市人力社保局提出，当前要积极推进大众创业、万众创新，完善创业扶持政策，大力推进众创空间等平台建设，策划举办新思路创业大赛、创业论坛、百校宣讲等系列活动，全力打造创业活力之都。强化人才引育，积极推进人才政策、机制创新，实施人才服务卡制度，建设人力资源产业园，优化人才生态环境。健全社保体系，积极推进中小企业人才集合年金试点，稳步实施机关事业单位养老保险制度改革，开展社保基金保值增值探索研究。夯实劳动关系基础，深化特殊行业工资支付保障制度，强化企业欠薪动态监管专项整治。科学编制义乌市人力资源和社会保障“十三五”规划，大力推进社会保障市民卡建设。

市城管委提出，将结合工作实际科学做好城市发展和基础设施建设、绿地建设、人民防空等“十三五”规划研究、编制工作;全面落实有效投资，立足建设主业，狠抓质量、安全和进度三条主线，有力推动各项建设任务保质保速完成;要进一步完善城市管理体制，形成精细化管理合力，切实履行好城市管理组织协调、监督等职责;要加强效能作风建设，全面优化服务，加快推进住房保障、物业服务提升、天然气入户等民生实事落实;要强化队伍建设，加强廉政教育，提升业务水平和履职能力。

市交通局围绕全市中心工作狠抓落实，尤其要做好交通建设重点项目。厘清“十三五”发展思路:以改造国省道干线为重点，加快完善公路骨架网络，实施美丽公路工程;以国际物流为重点，以国内物流、专业物流以及保税物流为补充，逐步完善物流综合服务体系;以推进公交优先发展为核心，着力建设国家级综合客运枢纽;以创新行业管理方式为引导，积极提升运输服务能力。

市商务局立足“两项改革”，推动商务工作创新发展。继续深入推进国际贸易综合改革试点工作，确保我市开放型经济持续健康发展。扎实推动国内贸易流通体制改革发展综合试点，力争经过一年时间的改革探索，进一步理顺政府与市场、企业、社会组织间的关系，营造更加公平透明、依法治理、诚信便利的营商环境，为全国内贸流通改革作出积极探索。根据当前商务运行情况，倒排工作计划，全力冲刺，确保完成外贸、利用外资、对外投资、社会消费品零售总额等各项商务主要指标任务及年初承诺的各项重点工作。

卫计委将以全面开展“微笑服务”主题活动为引领，全面深化医疗体制改革，推动卫生计生工作取得新成效。着力深入开展微笑服务主题活动，推进卫生计生系统行风建设;深化公立医院改革，加快建立公立医院与上海、杭州等知名医院合作模式创新机制，为提升医疗水平、方便群众就医搭建平台;深化绩效分配机制改革，通过年薪制等多种方式，突出实绩、奖优促劣，激发干事创业热情;实施分级诊疗服务，加大责任医生签约服务等实施力度，充分运用信息化等手段提升服务效率、方便群众就医，逐步实现“小病在社区，大病到医院、康复回社区”的诊疗模式，切实缓解“看病难、住院难”问题;创新社区卫生服务站运行机制，探索社区卫生服务站多元化运行，提升基层服务能力，强化服务站的运行绩效，方便基层和山区群众就医。

市安监局切实落实好安全生产大检查等各项工作，深入细致排摸合用场所、多主体厂区、人员密集型场所及出租房、危化品等相关企业，彻底消除安全生产隐患。进一步加大执法检查力度，按照“从严、从狠、从快”和“严查、严管、严治”要求，抓好以消防和危险物品为重点的安全生产专项整治。抓好安全生产宣传工作，充分运用公共安全培训中心强化安全警示教育，提高人民群众的风险辨识、安全防护和自救互救能力，形成良好的安全生产氛围。

市综合行政执法局下一步将深入开展“三改一拆”、“五水共治”、“四边三化”等行动，推进生态创建力度;加大精品城市建设力度，实现经济社会发展全民共享;创新工作思路，试点“大综合”改革，不断提升执法效能，规范执法行为;推进执法志愿者队伍和社会参与机制建设，实现由单纯执法向综合治理转变，树立“人民城市人民管”的良好氛围。

市投资促进局紧紧围绕六大战略产业方向，全面系统开展招商引资活动。加强对外宣传推介，针对国内外大型企业、重点产业、重点地区，全力推进项目招引，争取引进一批大项目、好项目。优化投资环境，激发市场活力，不断推进项目落地实施，努力形成招商引资项目一站式服务通道。加强对接服务，深入开展项目洽谈，积极做好联系沟通、项目接洽、实地考察、研讨谈判等工作，推进重大项目招引。系统谋划招商引资工作，进一步理清明年招商引资工作思路，积极谋划“十三五”招商引资规划，推进招商引资工作科学发展。

国资委全力抓好国资系统“十二五”期间工作总结和“十三五”规划编制工作;以问题为导向，进一步深化国企改革，通过改革破除体制机制障碍，使国有企业真正成为独立的市场主体;全力抓好岁末年初各项工作，按照年初制定的重点工作，逐项排查、倒排计划、集中攻坚，保质保量按时完成各项工作任务，为“十三五”良好开局打下坚实基础。

经济技术开发区提出，以全会精神为指引，继续深入开展“三严三实”专题教育和“不严不实”问题整改工作;融合五大发展理念，高起点、高标准做好“十三五”规划编制工作;狠抓招商引资，做好开发区主导产业、高层次人才项目及科技孵化项目招商工作，加速重大项目签约落地;紧抓有效投资工作，攻坚破难，全力推进重大产业项目建设，加快总部经济区A、B组团、文化广场、万达广场等项目建设，确保完成全年有效投资任务。

市国土资源局将着力点放在推动全系统工作落实和国土事业发展上，突出重点、精准发力，围绕积极稳妥推进改革试点、拓展城乡建设用地规划空间、切实加强耕地保护、努力改进土地出让和储备工作、国土资源节约集约利用、严格执法监察和诉讼工作、有效提升矿政和地质环境管理水平、国土资源基础建设、抓好系统干部队伍建设等十项重点工作，认真对照，倒排计划，奋力开拓，力求突破，全力推动年度工作目标任务顺利完成。

党的第十八届中央委员会第五次会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称建议)，从坚持原则中的“坚持人民主体地位”到目标要求中的“人民生活水平和质量普遍提高”再到发展理念中的“共享”，建议全文立足人民利益，以经济社会发展为主线对全面建成小康社会决胜期的工作提出了客观、全面的指引。国家审计作为国家治理重要的组成部分，审计人员学习《建议》，要坚定我们以民为本、为立足点开展工作，坚定审计工作权为民所用、情为民所系、利为民所谋，充分发挥审计推动完善国家治理的基石和保障作用，要在工作中贯彻“五大发展理念”，同时要推动“五大发展理念”在各地区各部门的有效落实。

落实创新发展，提高审计工作质量和效益。学习《建议》的过程是学思践悟的过程，悟就是创新。创新是发展的第一动力，回顾30年中国特色社会主义审计制度发展的过程，就是一部不断创新的历史。在全面建设小康社会的新时期，我们要边实践、边感悟，边探索、边总结，将创新意识融入到审计工作全过程。审计思路方面，要把国家审计置于国家治理的大背景下去思考和谋划，并结合具体审计项目，把握审计重点、反映地方特点、体现工作亮点。审计技术方法方面，要积极推进信息化条件下的审计技术方法创新，充分发挥计算机审计团队的积极作用。审计管理方面，要积极探索大项目背景下的审计现场管理和审计组织方式创新，不断修订和完善各项制度。

落实协调发展，促进经济社会发展结构平衡。审计工作的协调发展，体现在审计署机关、各派出单位和地方审计机关在队伍建设、法治化建设、理论研究等方面的共同进步，需要加强人员轮岗和交流，促进不同审计部门之间理念沟通、信息共享。加大培训力度，以集中学习、案例培训、大项目交叉等方式，切实提高审计人员业务水平。优化考核评比制度，以考核促业绩，以排名促进步，形成一级带一级，先进带后进，大家争先进的良好氛围。同时要在领导人经济责任审计、财政审计等项目中关注社会基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调、城乡要素平等交换、社会效益和经济效益相统一等内容。

落实绿色发展，着力改善生态环境。审计工作的绿色发展直观地讲就是提高审计工作投入产出比，体现在进一步增强审计工作效率，改进审计工作组织方式，提高审计人员业务能力等方面。更重要的是加强与财政审计相关、与环境有关的专项资金的审计，加强在环境保护方面发挥作用的经济效益审计和社会效益审计。同时健全相关法规制度，明确审计机关在环保和资源审计中审查、评价和提请相关机关依法处罚权的规定，将资源环境责任审计结果作为考察领导干部的重要参考依，同时以生态文明建设责任履行为主线，开展专项审计。

落实开放发展，促进合作共赢。审计工作开放发展，要积极稳妥地推进审计信息公开，逐步实现审计事务公开。要加大审计宣传力度，将审计工作的好做法、好经验、好典型推介出去。要积极参加联合国审计，促进国内外不同审计部门在审计经验、审计理论和实践探索的合作交流。同时要坚持立足中国特色社会主义建设实际开展审计工作，服务促进法制化、国家化、便利化的经济环境建设，服务“一带一路”等国家经济战略，服务国家治理的总体要求。

落实共享发展，促进公平正义。一切工作的出发点和落脚点都要着力于增强人民福祉。审计工作促进共享发展,要在工作中突出问题导向，在破解群众关心的热点难点中开拓前进，从关注公共服务供给到到脱贫资金使用,从关注教育资源分配到就业、创业政策的落实,从关注健康中国建设到实施食品安全法规的落实,都是我们工作的落脚点。

发展是硬道理，审计工作在社会主义初级阶段面临的所有问题都要在发展中解决，我们要将思想和行动统一到中央决议和习近平总书记重要讲话精神上来，以《规划》引领审计工作迈上新台阶。

全会强调，要实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。公方彬指出，贯彻这“五大”发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享，有助于进一步推动中国未来发展模式的突破和转型创新。“当年，中国在发展过程中的基础设施建设已经较为完备，未来如何突破发展瓶颈，推动在新常态下进一步发展，主要就是靠‘创新’。”公方彬指出，这种突破包括了主客观的突破，也就是创新。不仅是发展方式、方法的创新，更重要的是思想的创新。所以，全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

全面小康的蓝图业已绘就，民族振兴的号角再次吹响。党的十八届五中全会，是实现转型升级发展的一次关键性会议，也是实现我们党第一个百年奋斗目标的又一次总部署、总动员，深刻反映了改革发展的趋势和要求，综合考虑了国际国内的形势和条件，切实回应了人民群众的诉求和期盼，为未来五年中国的发展描绘了宏伟蓝图。

如果说三中全会聚焦深化改革，四中全会关注依法治国，那么五中全会则是着力全面规划，强调牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。全会期间，习近平总书记在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)的说明中指出，这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。

坚持创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，具有重大现实意义和深远历史意义。五大理念统一于发展之中，又各有侧重，形成了指导新一轮发展的相对完整的战略思想体系。

创新是驱动发展的强大动力，是推动一个国家和民族向前发展的重要力量。习近平总书记强调：“实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。全党全社会都要充分认识科技创新的巨大作用，敏锐把握世界科技创新发展趋势。”坚持创新发展，就是要把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新;就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱;就是要营造大众创业、万众创新的政策和制度环境，不断激发全社会的创新活力和创造潜能。

协调是可持续发展的内在要求，着力于解决发展的不平衡性，增强发展的整体性。习近平总书记强调，“注重发展的统筹和协调。唯物辩证法认为，事物是普遍联系的，事物及事物各要素之间相互影响、相互制约，整个世界是相互联系的整体，也是相互作用的系统。它要求我们必须从客观事物的内在联系去把握事物，去认识问题，去处理问题。城乡联系、区域联系、经济与社会的联系、人与自然的联系、国内发展与对外开放的联系，都是客观存在的。如果我们违背联系的普遍性和客观性，不注意协调好它们之间的关系，就会顾此失彼，导致发展失衡。”坚持协调发展，必须综合处理各方面关系，做好补齐短板的大文章，规避“木桶效应”，增强“协同效应”。实现协调发展，要从区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展、经济建设和国防建设融合发展四个方面推动。

绿色是进一步实现跨越发展的前提条件，是人民对美好生活追求的重要体现。坚持绿色发展，就是要建设环境友好型社会，循环发展、低碳发展、节约发展、清洁发展，降低能耗和物耗，保护和修复生态;就是要为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。习近平总书记指出，建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。只有坚持绿色发展，我国经济社会的可持续发展才有依托，人民群众的健康生活才有保障。

开放是国家繁荣发展的必经之路，也是我国迈向民族复兴的必然选择。习近平总书记指出，不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。坚持开放发展，就是要坚持对外开放的基本国策，奉行互利共赢的开放战略，深化人文交流，完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。完善对外开放战略布局，形成对外开放新体制，推进“一带一路”建设，深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，积极参与全球经济治理，积极承担国际责任和义务，将进一步提升开放发展水平，形成深度融合的互利合作格局。

共享是发展的目的和归宿，是中国特色社会主义的本质要求。《建议》将共享列入五大发展理念当中，深刻表明中国的改革发展，始终没有忘记最广大群众的利益，始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。坚持共享发展，就必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。正如习近平总书记所说：“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。”

可以说，创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，这五大发展理念必将在战略层面对我国经济社会全面发展产生新的驱动力，是如期全面建成小康社会的重要保障，也将是实现“两个一百年”奋斗目标的强大引擎。

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党的十八届五中全会公布的“十三五”规划建议,将创新、协调、绿色、开放、共享确立为“十三五”乃至更长一段时间内的五大发展理念。

历史经验一再表明,一个国家选择什么样的发展理念,就有什么样的发展状态。新发展理念将引领“十三五”发展方式从五个方面实现重大转型,这五大理念相互联系,是一个有机统一的整体,相互支撑:创新是发展的动能、协调是发展的基调、绿色是发展的底色、开放是发展的大势、共享是发展的目标。即将召开的全国两会,一定会以新发展理念为指引,凝聚起智慧和力量。

今日之中国，已经进入全新的航域，身后是法律体系的基本完备，脚下是发展的新阶段，周边是上下打量的目光。社会精神层面，法治日渐成为共同的核心价值;人民物质层面，法治为人民共享改革发展成果保驾护航乃是热切期盼。从发展阶段和实际看，这一期盼已经成为一个痛点与焦点。

这两年，中央对老虎苍蝇一起打，让一批大贪小蛀们落马，人民群众拍手称快。为什么?原因就在于，这些蛀虫们在吞噬人民的血汗财富。在那些有利益的地方，权力都在染指;有资源的地方，权力都在伸手。一些人因此而大贪大吞，肆无忌惮。因此，打掉××××分子的嚣张气焰，把权力关进法治的笼子里，才会确保人民的果实落到人民的手里。

也必须看到，人民要能享受到改革发展成果，路障不少。一个关键方面就是体制机制障碍。这些障碍，并不仅是因为滋生××××，更可能是因其制约而导致社会失去活力，导致发展成果被沙漏。因此，改革是必须推进的主旨。三中全会吹响全面深化改革的号角，改革的红利效应开始显现。要把改革顺利推进下去，就需要法治划定保障轨道、堵住各种吞噬改革成果的跑冒滴漏。习近平明确提出"凡属重大改革都要于法有据"，让百姓看到了法治的力量和前景，更让人们期待四中全会在改革方面烹饪的法治大餐。

社会生活中，公平正义如阳光、空气，受益而不觉，失之则难存。从总体情况看，改革开放36年来，社会公平正义方面的进步有目共睹。但是，还有一些地方的百姓遭受不法分子的欺凌，还有一些权力凌驾于法律之上而对群众利益造成侵害。有的案件存在徇私枉法现象，人民群众还难以在每一个司法案件中都感受到公平正义。有的执法不严、选择性执法，有的有案不立、有罪不究，有的办关系案、人情案、金钱案，这些都使公民的合法权益受到侵害，逐渐蚕食着人民群众对公平正义和法治的信心。对此，我们又岂能让人民失望?又怎能不回应人民群众的强烈期待，不给人民的信心注入法治的能量?

法治的最终呈现，应当是一种良好的状态。当出现违法现象时，依法治之成为共识和行动。当人们解决问题办事情时，法治成为共同价值和信念。诚然，我们知道这样的状态还很难一蹴而就，但是我们必须把法治导入良性循环，使我们的国家、我们的社会在这个轨道上不断向上攀升。四中全会就是这样一个重大的导入机制，它将使我们的法治更有质量，使我们的法治更有力量。如是，人民共享改革发展成果，就必定拥有健全的、刚性的法治轨道，就谁也夺不走，哪里也漏不掉。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，作为“十三五”规划建议三个最核心的内容之一，是指导“十三五”期间中国发展的新的“思想灵魂”，是关系我国发展全局的一场深刻变革，更是以习近平同志为总书记的新一代领导集体治国理政新思想在发展理念上的集中体现和概括。“五大发展”理念是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结，是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升，也是指导“十三五”时期发展的思想灵魂。“十三五”时期，加快商洛工业经济结构调整、转型升级、提质增效，必须以“五大发展”理念为基本遵循。

一、坚持将创新发展作为引领转型的第一动力。十二五”时期，我市科技创新取得较大进步，但创新能力、自有技术和知名品牌缺乏，科技成果转化率、科技进步贡献率与发达地区仍有很大的差距。必须把科技创新摆在工业转型发展的核心位置，着力加大科研投入、搭建创新平台、促进产学研对接、健全激励机制，打造结构调整、经济增长的新引擎，推动工业发展从“投资拉动”向“创新驱动”、从“资源依赖”向“科技依托”转变。工作中，要强化“四个联动”：一是强化校企联动。大力支持企业与高校和科研院所协作，建立稳固的技术合作关系，加速科技攻关和成果转化应用。鼓励优势骨干企业设立院士工作站，市、县区要大力开展有规模产学研对接活动，对接院所积极引进、储备和开工建设科研成果产业化生产项目、生产新工艺、技术规范标准。二是强化政企联动。围绕主导产业发展、特色新产品开发供给，发挥现代材料院、尾矿资源利用综合实验室、秦岭健康水开发工程技术中心等科研机构作用，鼓励支持企业设立技术中心、工程研究中心，争创科技成果奖项，构建以院校+企业为主体的技术创新体系，为各类企业提供科技服务和技术支持。三是强化银企联动。积极建立金融机构包抓园区、联系企业、支持技术攻关工作机制，对园区技术创新项目、产业延伸项目、新产品研发项目、名优产品创建项目，优先提供资金支持，有效增强企业的生产、研发能力。四是强化企业联动。加强企业之间的协作，共克技术难关，通过技术突破，大幅提升我市钼、钒、锌等矿产资源综合利用水平，努力在新一轮产业分工中抢占制高点。

“创业”和“创新”是一对孪生兄弟，“双创”互为依托、相互支撑。当前，我市工业肩负着做大总量、做优质量的双重众任，以创业创新带动产业结构转型升级、提升经济发展的动力迫在眉睫，从政府来说，要针对大众创业需求，分层次搭建好创业平台，一要搭建园区产业培育平台。加大园区设施建设投入，依托商丹、洛河两大园区，打造丹江、洛河两大产业长廊，着力加快商丹循环工业园区国家级开发区、洛河新型工业园区省级经济技术开发区创建步伐，着力完善提升县域工业集中区基础配套设施条件，加快形成各具特色产业园区。二要搭建中小企业孵化平台。依托工业园区，推进政府主导型、民企主导型，鼓励采取PPP模式等方式，以标准化厂房为建设重点，全面建设园区小型微型企业创业基地、孵化基地，切实降低中小企业创业成本，全力打造创业创新活力板块。三要搭建特色产业开发平台。立足资源和产业基础，突出特色化、专业化、集群化，与新型城镇化、产业扶贫相结合，在重点镇、5000户以上移民安置点，配建产业园区和标准化厂房，鼓励群众就近创业就业，积极培育大秦岭特色小镇，促进特色产业开发，方便广大群众就业。

二、坚持将协调发展作为健康发展的主攻方向。目前，我市初步形成了现代材料、现代中药和绿色食品三大支柱工业，但矿产仍占主导地位，以矿产开采、加工为主的资源加工型企业占规模以上企业总数的35%，产值超过60%以上，且大多数为初级产品，附加值低，产业链条短。以高新技术产业为主的新材料、装备制造、智能制造、电子信息等新兴产业起步晚，没有形成有效的产业规模，工业整体层次偏低，结构不优，经济新常态下，以往的一些传统产业面临结构性矛盾，出现了抵御市场风险和可持续发展能力差等突出问题。协调是经济持续健康发展的内在要求，协调发展理念是对中国现存问题的一个更有针对性的指导，对“十三五”时期的发展提出了新要求。加快我市工业转型步伐，必须在优化结构、补齐短板上取得突破性进展，重点促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强工业发展硬实力的同时注重提升软实力，不断增强发展整体性、协调性和平衡性。

加快工业结构调整、补齐产业短板，努力将资本、劳动力、土地和技术等生产要素从低附加值、低效率和高消耗的生产部门或产业链环节退出，投入到高附加值、高效率、低消耗的生产部门或产业链环节，切实提高工业经济发展质量效益水平和市场竞争能力。工作中，一要着力推进供给侧结构性改革。积极打好“三去一降一补”五大歼灭战，结合实际，定向清理僵尸企业、淘汰落后产能、积极稳妥化解产能过剩过程中，避免重复建设形成新的产能过剩。全面落实中省市清费减税优惠扶持政策，降低企业融资、生产成本，激发市场主体活力，引导民间资本投向，增强企业投资信心。加大投入，强化引导，努力破解创新弱、融资难、人才缺等要素短板，简政放权、强化责任，努力优化企业发展、项目建设软环境。二要改造升级传统产业。矿产业方面，实施矿产业整合技改、产业链延伸、综合利用开发，推动矿产业向“绿色新材料”方向转型。绿色食品方面，实施功能性保健营养食品开发、系列优质食品精深加工，及行业标准制定、质量名牌创建，推动特色农产品、有机食品、功能性食品、饮用水等产业向绿色生态食品深加工转型。现代医药方面，实施地产医药产业园、种植仓储基地、新特药研发、中药保健产品开发、GMP技改扩建，推动现代中医药、生物医药及化学原料药、中药保健、医药中间体及辅料等产业向生物医药方向转型。三要培育壮大新兴产业。新材料方面，实施锌、氟、钒、纳米新材料等产业基地建设，重点发展面向高端装备的新型合金材料、新型功能材料、化工新材料、前沿新材料。新能源方面，实施水电站、太阳能发电示范工程及光伏产品等开发，培育壮大太阳能光伏、风能及水能综合利用、生物质能等新能源产业。高端制造方面，实施电动客车整装生产、电池材料、液压缸、3D打印、汽车配套产业链等项目，培育壮大汽车及零部件、节能环保、智能制造、医疗仪器设备、应急装备等五大高端制造产业。电子信息方面，实施电子创业园、正负电子对撞、超级电容电池等项目，培育壮大新型电子器件、通信产品、信息网络及信息服务业等信息产业。四要推进产业集群发展。以各类工业园区为载体，加快推进有色材料、冶金材料、非金属材料、能源化工、生物医药、新能源、新材料、高端制造、电子信息、城市矿产等10大优势产业集群发展。

三、坚持将绿色发展作为壮大工业的必要条件。商洛，自然环境优美，生态优势明显，同时也很脆弱，我市工业总体上属于资源消耗型经济，资源环境承载的压力十分突出。绿色发展是遵循自然规律的可持续发展，是实现生态文明的根本途径，节约资源和保护环境既是基本国策，也是商洛工业发展现实要求，加快“工业强市”，必须坚持“生态立市”为第一发展战略。工作中，一要树立循环经济发展理念。坚持绿色、低碳、循环的发展，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的绿色循环发展思路，扎实落实《陕南循环经济产业发展规划》、《商洛市创建国家循环经济示范市规划》，加快循环工业园区、循环经济示范企业创建，大力提升循环经济发展水平，增强工业可持续发展能力。二要推进资源高效利用。按照《商洛市尾矿综合利用示范基地建设规划》，深入实施土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理循环经济重点工程，培育一批资源综合利用龙头企业。三要严格行业准入门槛。严格执行国家产业准入门槛，加强国家标准和行业标准的贯彻，落实《关于进一步提高工业园区项目引进质量的意见》，建立产业准入负面清单制度，严把招商项目建设环保准入关，开展清洁生产审核和绿色企业创建，支持符合产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，引导企业技术升级。四要实施能源消费“双控”制度。建立“两高一资”企业淘汰退出机制，分解能耗控制和能源消费总量控制目标任务，加强跟踪、预警、监测和评价，强化责任考核和督查。充分利用经济杠杆和市场机制，倒逼高能耗高污染企业主动转移和淘汰，为经济转型升级添加强劲的“绿色动力”。

四、坚持将开放发展作为加快转型的必由之路。经过多年的不懈努力，我市积极引投资、上项目，调结构、转方式，扩总量、提效益，工业经济发展取得了显著成就，2015年，全部工业实现增加值 215.47亿元，同比增长17.49%，占全市GDP比重达34.65%，较 “十一五”末提高了12.09个百分点，对GDP增长贡献率达到36.3%，拉动全市经济增长4.7个百分点。目前，工业经济已经成为全市对外出口、吸引投资的主要领域，新常态下，构建“丝路产业新城”，必须坚持对内对外开放，坚持“引进来”和“走出去”并举，深度融入“一带一路”发展战略，努力扩大对外开放、增加有效投资、提升经济外向度，在更高层次、更广领域，积极参与产业分工和公共产品供给，构建更加广泛的利益共同体。工作中，一要办好节会招商。围绕丝博会、中博会、技展会等，精心组织开展综合性招商活动，集中展示商洛投资环境和优势产业、策划开展主题宣传推介活动，积极招大引强。二要主动叩门招商。围绕主导产业组建专业小分队主动走出去，积极开展有针对性的项目对接活动，各县区、园区要定期组织安排小分队招商活动。三是拓展以商招商。主动和产业龙头企业、商会、协会对接联络，建立重点招商企业家和重点领域商协会微信群，建立长期稳定的信息沟通机制，充分发挥他们联系广泛、资源众多的优势，多渠道搜集投资信息，建好信息档案，及时对接洽谈。四是探索驻地招商。借鉴成都市经验，利用各县区在重点区域已形成的招商优势，建立市县联合派驻机制，设立驻外招商机构和工作平台，建立长三角、珠三角、京津冀等发达地区常态化招商机制，不断提高招商引资成功率。

五、坚持将共享发展作为发展工业的不懈追求。改革开放以来，我市经济社会快速发展，广大人民群众生活水平有了普遍改善，但城乡区域发展差距、居民收入差距拉大，全面建成小康社会任重道远，尤其农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。共享发展是‘十三五’规划中的出发点、落脚点，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，要实现共享发展，除了脱贫之外，还有更广泛的就业、更充分的就业，加快发展工业经济能为我们追求共同富裕、实现共享发展奠定了坚实的物质基础。工作中，一要推进“三产融合”。按照国务院办《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，用工业理念发展农业，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。二要促进“四化同步”。积极加快工业化创造供给，加快城镇化创造需求，以工业化、城镇化带动和装备农业现代化，加速信息化推进其他“三化”进程，促进“四化”互动、“四化”同步，形成相互协调发展的整体系统，实现社会生产力的跨越式发展。三要加快“五大建设”。按照中央"五位一体"总体布局，着眼于全面建成小康社会，紧扣市委、市政府“十三五”战略部署，聚心聚力聚策，积极应对新矛盾新问题，处理好当前与长远、局部与全局的关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

总之，加快工业转型升级，要始终坚持以“五大发展”理念引领，以“创新”增强发展动力，以“协调”增强发展后劲，以“绿色”厚植发展优势，以“开放”拓宽发展空间，以“共享”凝聚发展合力，竭力推进商洛新型工业化进程，为建设幸福美丽商洛做出应有的贡献。

1月6日下午，参加市委三届八次全委(扩大)会议第一讨论组的明水县领导同志，紧紧围绕全会报告进行了认真热烈的讨论，深刻全面地领会报告的精神实质，结合实际畅谈了今后五年特别是今年经济社会发展思路和工作任务目标落实。

市委书记张晶川参加了讨论，并与同志们就“十二五”期间工作成就，“五大发展理念”的内涵、关键、本质以及我市如何做好实践对接，落实好“十三五”规划创造良好开局，坚定信心打赢精准脱贫攻坚战等进行了深入探讨。

张晶川强调，党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，全会报告对其内涵、关键、本质进行了深刻解读，并结合我市实际明确了落实的基本路径，做好实践对接，更接地气。“十二五”时期特别是去年，明水县工作很不错，在全省有一席之地，为绥化争了光。明水县委要深刻理解“五大发展理念”，积极践行“五大发展理念”，用“五大发展理念”引领农区现代化实践。尤其要以“五大发展理念”为指导，做好精准扶贫精准脱贫、经济结构调整、互联网+现代农业、呼兰河流域综合开发等重点工作。明水县要把精准扶贫精准脱贫作为一项政治任务，明确目标，坚定信心，坚决打赢精准脱贫攻坚战，起到典型示范作用。要发挥比较优势，突出政府主导，在精准上下功夫，通过扶贫开发促进农民增收、基础设施改善、社会事业进步。要把扶贫开发工作与农业现代化、新型城镇化有机结合起来，实现“两不愁三保障”的目标，重点解决好因病致贫返贫等问题。调整经济结构，要从供给侧和需求侧同时发力，盯住哈尔滨、大庆等地消费市场，大力发展蔬菜产业、草食畜牧业，增加收入，实现主辅双强。明水发展互联网+现代农业要继续发力，保持领先地位，既要推动创业创新富民，更要实现增加税收富县。要借助呼兰河综合开发这个载体，利用寒地黑土资源，围水发展市场需求的高品质绿色有机农牧产品，卖上好价钱，实现高收益，提升现代农业发展的质量效益。

明水县委书记路百胜说，认真贯彻落实全会精神，落实市委用“五大发展理念”引领农区现代化实践、奋力夺取全面建成小康社会决战决胜的总体要求，坚持“五大发展理念”完善提升“明”县战略，及时把市委的战略思路和全会报告主旨注入“六大明水”实践当中，使之更加科学完善，更加契合上级精神，更加符合明水实际，切实把明水打造成绥化农区现代化试验区、核心区和示范区。锛住产业项目建设、明牌基地建设、精准扶贫、新型城镇化建设和社会管理五个重点，细化推进措施，强化保障机制，抓好落实，加速农区现代化进程，与全市全省同步全面建成小康社会。

明水县委副书记、县长洪非说，按照市委要求，明水要坚持三个导向，实现率先发展和突破发展，努力打造“三个先行县”。以市场为导向，深耕“互联网+”，努力打造农区现代化先行县;以政策为导向，精准发力，整合资源，打造精准脱贫的先行县;以问题为导向，改善管理，加速建设，打造幸福城市建设先行县。

兴仁镇党委书记王鹤说，作为“互联网+”扶贫重点示范镇，要以“两不愁三保障”标准为目标，充分利用大数据进行疾病预防和健康数据利用，做好农村贫困人口疾病预警和医疗保健、大病治疗等服务，完善医疗救助机制，建立健全社会救助体系，提高公共服务能力水平，使农民脱贫后不再因病返贫，实现精准扶贫精准脱贫。

姜继家、胡润辉、李昕、罗文明、李长哲、王敬利等在讨论时发言。

市委常委、绥化军分区政委赵传明，市委委员、市委副秘书长、市委办主任薛兰奎参加了讨论。

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《“五大发展理念”解读》为人民日报理论部以“任理轩”名义发表的“五大发展理念”解读文章，对于广大党员干部深入学习这“五大发展理念”，全面建设小康社会，具有一定意义。

五大发展理念是我们检验发展科学与否的基本标准。十八届五中会议在充分考虑国内外的环境和趋势下，定下了五个发展内涵，可以说，这是在前人的功过基础上加以总结提炼出来的宝贵经验。在体制创新中，改革已进入攻坚期和深水期，我们应当以创新贯穿党和国家一切工作，活跃各种创新要素，把创新作为下一个阶段的发展中心;在可持续发展中，综合自然生态、社会人文、经济领域、科技研究四个方面来以改善和提高人民生活质量为目的，注重协调区域发展，促进各种要素有序流动;在国际交往中，突出“一带一路”形成开放合作共赢之大局，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体;在以共享为中国特色社会主义的本质要求下，保障民生，增进福祉，使人民共享改革开放的成果。

五大发展理念是今后工作的方向目标，是值得各级干部学习的行动指南。它为我们今后五年的发展确立了一个坚定的目标，我们能够根据这个目标，明确当下工作存在着的困难和任务，我们也能够把实际成果同目标做分析对比，找到发展的正确立足点和着力点。

五大发展理念也提供了一个新的工作思路和思维方式。各级干部要学习好，贯彻好五大发展理念，把它同十八大五中全会精神结合起来;把“十二五”工作收尾，制定“十三五”规划结合起来;把思想和行动统一到五中全会的精神当中。具体来说，我们不仅需要知道做什么，而且要在这个理念的指导下知道怎么去做，同样的事情，新旧不同的方法最后而成的结果区别很大。比如，我们在今后“十三五”发展中，是否还要继续以牺牲生态环境为代价来换取经济增长，我们要从中促进自身观念的转变，在基层工作里逐步去落实。

作为今后指导工作的思想理念，五大发展理念凝聚了党中央在新常态下提升综合国力的高度智慧，标刻了下一个五年发展的基本方向。我们既看到了奋斗目标，明确自身的责任，也看到了我党在宏伟蓝图的规划中愈趋成熟。相信在中央的领导下，民族复兴的伟大中国梦必定更加光明灿烂。

今年以来，城固县以新发展理念引领经济发展新常态，大力推进项目建设，着力优化服务促进工业发展，做活农业和旅游产业，经济社会发展实现了首季“开门红”。一季度，实现生产总值35.8亿元，完成社会固定资产投资51.9亿元、财政总收入1.76亿元，同比分别增长12.5%、20.5%和42.8%。该县瞄准中省市政策趋向，在抓“大项目、好项目”上狠下功夫。积极推行县级领导包抓责任制，不断完善重大项目建设管理办法和考核办法，将任务层层分解、责任落实到人。建立督查通报制度，加大项目跟踪落实力度，定期召开联席会议分析研究推进情况、现场解决存在问题。截至一季度末，69个重点项目开工50个，完成投资18亿元。25个市定重点项目全部开工，完成投资6.5亿元。汉中航空零组件制造、光荣炉料公司余热发电等18个重点项目集中开工建设，108国道过境段改造、阳安二线建设等项目加快推进。围绕优势资源和六大产业集群策划包装项目60余个，实施招商引资项目54个，总投资187.65亿元，到位资金17.97亿元。精心筛选设立PPP项目库，共储备项目55个，总投资170.93亿元。

推行工业经济发展目标考核激励机制，强化监测分析，制定“一企一策”扶持方案，及时帮助企业解决生产经营中的困难和问题。强化园区建设力度，积极争取政策和资金扶持，配套完善基础设施。汉中航空智慧新城“三路两厂”建设加快推进，落实支持工业促销稳产保增长政策措施，54户规上工业企业完成总产值46.69亿元，实现增加值18.2亿元，其中县属规上工业完成总产值32.7亿元，同比增长36.1%。大力实施质量兴县和品牌带动战略，抓好小微企业梯队培育，在全县范围内筛选出100户符合产业导向、具备发展潜力的小微企业，对其精准分类大力支持培育。加快中小企业服务体系建设，引导有条件的企业走出去寻求战略合作和产销对接，实现转型升级。继续拓展小微企业“助保贷”融资业务，缓解企业融资难题。一季度，新发展私营企业26户、个体工商户316户。

围绕“农业倍增”目标，大力推进19个省市级现代农业园区建设，完成投资4612万元，加速土地、设施、科技等要素聚集，推动园区与资本结合、与龙头企业结合、与生产大户结合、与专业合作组织结合，提高园区集约化、科技化、产业化水平。加快扩张主导产业规模，全面落实农业补贴政策，加大干部包抓、技术服务、示范推广力度，促进柑橘、生猪、中药材等八大主导产业持续健康发展。同时，加快旅游特色名镇、旅游示范村和星级农家乐建设，推动乡村旅游大发展。前3个月，全县共接待游客124.2万人次，实现综合收入6.12亿元，同比分别增长9.14%、17.9%。

改革开放30多年来，我们创造了“中国奇迹”，同时也出现了“成长中的烦恼”，发展不平衡、不协调的问题凸显。东部沿海率先发展与西部一些地区相对落后并存，流光溢彩的都市与偏僻落后的乡村同在，人们物质生活水平与社会文明程度还不匹配，经济建设和国防建设的融合发展有待深化。全面建成小康社会，强调的不仅是“小康”，更重要的是“全面”。党的十八届五中全会着眼破解发展不平衡的难题，提出坚持协调发展的理念。这是奏响全面发展“协奏曲”的战略抉择，是全面建成小康社会的迫切需要。

一、协调是发展的节律

“唱和如一，宫商协调。”这是明代文学家冯梦龙《东周列国志》中的一句名言。讲的是，唱声与和声必须统一，宫音和商音相互协调，才能演奏出美妙和谐的音乐。发展也是如此，只有经济社会各个方面协调一致、相得益彰，才能持续健康、行稳致远。

所谓“协调发展”，通俗地说，就是发展要有协调性、均衡性，各个方面、各个环节的发展要相互适应、相互促进。对于协调发展问题，我们党历来高度重视。邓小平同志在改革开放之初就曾指出：“现代化建设的任务是多方面的，各个方面需要综合平衡，不能单打一。”

这些年来，我们党领导人民在推进社会主义现代化的过程中，对协调发展的认识不断深化，实践中也取得了重大进展，但发展不协调、不全面的问题依然存在，特别是区域之间、城乡之间、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设不平衡等矛盾比较突出。

——区域发展差距明显。30多年来，各地居民收入都有了大幅度增长，但不同地区间收入差距不断扩大，公共服务还远没有达到均衡水平。比如，2014年东部的上海、北京、浙江城镇居民人均可支配收入都超过了4万元大关，而西部的甘肃、西藏、新疆刚超过2万元，差距十分明显。

——城乡发展差距较大。比如，改革开放后城乡收入差距曾一度缩小，1983年城乡居民人均收入比为1.82∶1，但后来又有所拉大，2009年达到3.33∶1，2014年仍为2.92∶1。又比如，在城市面貌日新月异的同时，农村基础设施建设和民生保障方面的历史欠账还很多。

——物质文明和精神文明建设不匹配。在物质财富快速增长的同时，一些地方精神文化生活仍然比较贫乏，一些领域道德失范、诚信缺失问题比较严重，国民素质和社会文明程度有待提高。

——经济建设和国防建设融合发展有待加强。目前，军民融合发展不够充分，还存在思想观念跟不上、顶层统筹统管不够、融合领域范围较窄、融合质量效益有待提高等问题，导致军民资源共享不足。

茫茫九脉流中国，纵横当有凌云笔。全面小康是惠及全体人民的小康，是经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”全面进步的小康。如果到2020年我们在总量和速度上完成了任务，但发展不平衡、不协调、不可持续问题没有进展，就算不上真正实现了目标。

国际经验也表明，在跨越“中等收入陷阱”过程中，各种社会矛盾和社会风险，往往因发展不协调、不平衡、不全面而逐渐显现和加深。如果处理不好，任其延续，就会阻碍经济发展，加剧社会矛盾，甚至会诱发社会动荡。这也告诉我们，必须采取有效措施切实解决发展不协调问题，防止“木桶效应”，避免使今天的“短板”变成明天的“陷阱”。

二、区域协调“大合唱”

2014年7月，联合国开发署发布的《2014年人类发展指数报告》显示，中国首次从“中等人类发展指数”国家，迈入“高人类发展指数”国家的行列。这是一个历史性的跨越，其中一个重要的原因在于，经过多年努力，我国不同区域之间发展差距正在逐步缩小。

我们还应看到，区域发展不协调的问题仍然突出。这样的问题并非中国独有，而是在许多国家广泛存在的现象，必须客观辩证地看待、全面历史地分析。造成我国区域发展不协调的原因多种多样，比如：有自然原因，各地区自然环境迥异，发展条件差别较大;有历史原因，有些地方历史欠账太多，底子比较薄;有政策原因，特定时期内我国实施非均衡发展战略，对某些地区进行政策倾斜;等等。只有把原因搞准，我们才能有效应对、综合施策。

党的十八届五中全会强调，要塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局，目的就在于破解我国区域发展难题，为促进协调发展“充电蓄力”。

实施总体战略。推动区域协调发展，重点在于按照统筹东中西、协调南北方的思路，实施区域发展总体战略。今后我们的重要任务，就是要继续深入实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展“四大板块”区域发展总体战略，巩固拓展发展成果。同时，还要深入实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略，形成多中心、网络化、开放式的区域发展格局，与“四大板块”对接联动，完善区域协调发展的长效机制。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、结构单一地区等特殊类型地区发展也是我们工作的重点，必须加大扶持力度，让这些地区尽快发展起来。

培育增长极。国际经验表明，核心地区对周边地区的发展具有辐射带动功能，如北美城市群、德国鲁尔城市群、英国伦敦城市群等。目前，我国已有京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝、中原、哈长等城市群，初步形成了多个带动区域协同发展的增长极。下一步的关键，就是要在加强城市群内部基础设施网络化和生态环境联防联治的基础上，推进城市群一体化发展，强化城市群内部功能整合，提升城市群的整体国际竞争力，更好地辐射带动周边地区发展。

促进要素有序自由流动。劳动力、土地、资源、资本、技术、管理等生产要素是经济发展的基础，以生产要素禀赋而论，不同区域各有长短。扭转区域发展不平衡局面，必须坚决破除各种体制障碍和政策壁垒，深化资源品价格和要素市场改革，促进经济要素在更大范围、更高层次、更广空间顺畅流动与合理配置。同时，积极引导资本、技术、管理等生产要素更多地向中西部流动，增强落后地区内在发展动力。

三、城市农村“比翼飞”

20世纪70年代末，我国改革从农村起步，开启了新时期改革开放的序幕。但30多年后，广大农村发展仍然相对滞后，城乡之间存在着很大差距。“小康不小康，关键看老乡。”没有农村的小康，就不是全面的小康。今天，城乡居民同在奔小康的路上，必须携手并进、共同发展，才能真正实现全国13亿多人的百年小康梦想。

当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，有条件以更大的力度支持农业农村发展。因此，我们要按照党的十八届五中全会作出的部署，坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，推动形成城乡良性互动、协调发展的良好局面。

推进以人为核心的新型城镇化。经过这些年的发展，我国城镇化率不断提高，按照常住人口计算，我国目前城镇化率已经达到55%，城镇常住人口达到7.5亿。但要看到，这7.5亿人口中有2.5亿以农民工为主体的外来常住人口，他们在城镇还不能平等享受教育、就业、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务。今后最重要的是，紧紧抓住“以人为核心”这个关键，加快完善相关配套政策，抓好“五件事”，即就业、住房、医疗、社会保障、教育，让农业转移人口在这五个领域享有基本公共服务。同时，加快“三挂钩”，即财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩。总之一句话，就是要让农业转移人口进城之后住得下、留得住、过得好。

促进资源要素双向流动。最近十几年，我国进入快速城镇化轨道，劳动力、资金等要素纷纷涌向城市，造成了城乡资源要素不平衡的状态，加剧了城乡二元对立。下一步要加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，引导资金、技术、人才和管理等要素向农村聚集。积极发挥农村金融的作用，综合运用财税杠杆和货币政策工具，引导更多信贷资金和社会资金投向农业农村。鼓励高校毕业生到农村工作，动员科技、教育、卫生、文化等各方面人才下乡进村，直接为农村服务。

推进城乡基本公共服务均等化。促进城乡协调发展，不仅要缩小经济发展水平的差距，而且要促进基本公共服务均等化。在这方面，我们将着重加快形成城乡公共服务均等化的体制机制，明确政府职责，加大公共财政投入，使教育、医疗、养老、文化等公共服务资源更多地向农村倾斜，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

四、“两个文明”两手硬

物质文明与精神文明，是人类认识世界、改造世界全部成果的总括和结晶。纵观古今、放眼中外，无论是中国古代的汉唐盛世、康乾盛世，还是世界文明史上的古埃及、古巴比伦、古印度，都曾经创造了强盛的物质文明，也创造了代表那个时代辉煌的精神文明。

马克思主义经典作家认为，未来理想社会是社会生产力高度发达和人的精神生活高度发展的社会。我们党带领全国各族人民在推进社会主义现代化的实践中，也始终坚持物质文明和精神文明同时推进。改革开放以来，我们党创造性地提出了社会主义精神文明建设的战略任务，确定了“两手抓、两手都要硬”的战略方针，并自觉推动“两个文明”协调发展。

这些年来，人们的精神文化需求日益旺盛，多样化、差异化特征日益明显，但一些地方精神文明生活仍然比较贫乏，国民素质和社会文明程度有待提高。这种精神文明建设中出现的“一手软”情况，使我国社会发展面临严峻挑战。如果我们不能正确应对这些挑战、尽快扭转这种局面，我们的社会发展就会走弯路，全面小康也很难实现。

习近平总书记指出，人民有信仰，民族有希望，国家有力量。实现中华民族伟大复兴的中国梦，既需要物质财富极大丰富，也需要精神财富极大丰富。因此，我们必须按照党的十八届五中全会提出的要求，坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。

用核心价值观凝聚社会共识。社会主义核心价值观是最持久最深沉的力量，是凝魂聚气、强基固本的精神纽带。精神文明建设要把培育和践行社会主义核心价值观作为根本任务，进一步落细落小落实，在叫响做实上下功夫，在贯穿结合融入上下功夫。充分发挥各级各类媒体的作用，运用公益广告等形式宣传社会主义核心价值观，让人们在潜移默化中受到熏陶教育。坚持从家庭、学校、企业、农村和机关抓起，大力培育传承优良家风、校训、企业精神和乡贤文化，打造培育践行社会主义核心价值观工作载体。善于运用榜样带动，大力宣传推广时代楷模、最美人物、身边好人，广泛开展学习先进典型活动，在全社会形成见贤思齐、崇德向善的浓厚氛围。通过持之以恒的努力、积土成山的劲头、扎扎实实的工作，促进形成13亿多中国人价值观的“最大公约数”，为全面建成小康社会目标的顺利实现提供强大精神动力。

用优秀传统文化滋养精神世界。优秀传统文化是一个国家、一个民族传承和发展的根本，如果丢掉了，就割断了精神血脉。中华民族优秀传统文化蕴含着丰富的哲学思想、人文精神、道德观念等，可以为精神文明建设提供深厚的文化根基，为解决我国经济社会发展面临的难题提供有益启示。对待传统文化，要坚持取其精华、去其糟粕，深入挖掘和研究阐发优秀成果，提炼蕴含其中的精神和价值，使中华民族最基本的文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调，延续我们的历史文脉。同时，着力建设优秀传统文化传承体系，广泛开展教育普及活动，加强文化遗产保护和利用，重视和发展民间文化，展示中华文化之美，使中华文化不断发扬光大。

用文化产品传承文明成果。文化产品是精神文明建设的重要载体，反映着一个国家和民族的文化创造能力。推出更多优秀文化产品，发展文化产业，既是促进国民经济发展的要求，也是满足人民多样化精神文化需求的重要内容。文化产品的传播渗透能力极强，影响甚至塑造着社会成员的价值观念，必须从根本上把好“方向盘”，坚持以人民为中心的创作导向，努力推出更多传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求，思想精深、艺术精湛、制作精良的精品力作。还要进一步加快文化改革发展，完善现代文化产业体系，加强文化产业创新与转型升级，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，实现社会效益与经济效益相统一。

五、军民融合“道路宽”

2015年9月3日，全世界的目光都聚焦中国。就在这一天，中国在北京天安门广场举行了一场规模宏大、振奋人心的大阅兵。这场大阅兵向世人充分展示了中国强大的军事实力，也体现了人民军队捍卫国家领土完整、维护国家安全的坚强决心。

2000多年前的政治家商鞅有句名言，“国不富不可以养兵，兵不强不可以摧敌”。古今中外国家、民族兴替沉浮的历史证明，安全是发展的前提，发展是安全的物质基础。如何处理经济与国防的关系，是任何一个大国、一个执政党在治国实践中都会遇到的课题，这也是一个事关国之兴衰、民之福祉的战略问题。

我们党历来高度重视处理好经济建设和国防建设的关系，从革命战争年代、社会主义建设时期到改革开放新时期，先后提出军民兼顾、军民结合、寓军于民、军民融合的重要思想，逐步探索出一条具有中国特色的经济建设和国防建设协调发展之路。

坚持军民融合发展是许多国家的通行做法，也是我国实现安全与发展、富国与强军相统一的必然选择。国防建设绝不是纯消耗性的，经济建设和国防建设融合得好，不仅产生军事效益，还会带来巨大的经济和社会效益。美国的“曼哈顿”计划、“阿波罗”计划，我国的“两弹一星”、“神舟”飞天、“嫦娥”探月等都是很好的例证。

在强国强军新的征程上，我们党着眼于国家和民族的长治久安，从国家安全和发展战略全局出发，提出了推动军民融合深度发展的重大战略思想，统筹推进经济建设和国防建设，实现协调发展、平衡发展、兼容发展，这标志着我们党对经济建设和国防建设关系的认识达到了新高度。必须按照党的十八届五中全会的要求做好军民融合发展这篇大文章，最大限度发掘融合发展这个潜力点、增长点，从而培育出发展的新动力，打开发展的新空间，为强国强军提供强大的战略支撑。

健全军民融合体制。目前，军民融合发展工作主要由国家和军队相关部门分领域组织实施，面临不少体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，存在“多头提需求、分散搞对接、各自抓建设”的状况。要解决这个问题，“十三五”规划建议明确，要健全组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系“三个体系”。目的就是要建立国家和各地军民融合领导机构，实现军民融合发展的统一领导;强化国家主体责任，发挥政府与市场“两只手”的作用，实现国家主导、需求牵引、市场运作相统一;通过制定资金保障、利益补偿、优惠扶持等政策，拆除军地之间、部门之间利益固化的藩篱，增强融合发展的内生动力。

推动重点领域军民融合发展。这是军民融合发展的关键抓手，也是带引领性的任务。“十三五”规划建议明确，在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措。我们已出台的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》《国家深海高技术发展专项规划(2009—2020年)》等，将发展军民结合海洋技术作为重要内容。以“天河”系列超级计算机系统、“北斗”卫星导航系统为代表的一大批科研成果，在国防和经济社会发展领域产生了重大效应。下一步，要着力打破二元分离架构，坚持统放结合，坚持技术、人才共享和基础设施共建共用。认真总结推广军民融合创新示范区试点经验，选择若干地区，持续加大投入、搞好扶持，促进军民融合发展升级。

密切军政军民团结。“军爱民，民拥军，军民鱼水一家亲。”军政军民关系融洽是军民融合发展的政治基础，也是可靠保证。地方要积极支持国防建设和军队改革，军地广泛开展双拥共建活动，巩固发展“同呼吸、共命运、心连心”的良好局面，党政军警民合力强边固防。军队要践行根本宗旨，积极支援地方建设，参与重点工程、生态环保、扶贫开发和社会事业，坚决完成党和人民赋予的任务。

“千钧将一羽，轻重在平衡。”下好“十三五”时期全国发展的一盘棋，协调发展是决战制胜的要诀。在全面建成小康社会向终点线冲刺的历史阶段，在协调发展中拓宽发展空间，在补齐短板中增强发展后劲，使区域之间、城乡之间、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设实现协调发展，我们就一定能为实现中华民族伟大复兴的中国梦写下更加恢宏的新篇章。

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化。这些新发展理念对于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，对如期全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦，具有重大指导意义。

新发展理念是新发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的。坚持和发展中国特色社会主义是一篇大文章，需要一代又一代中国共产党人接力奋斗。习近平总书记指出，今天，历史的接力棒传到了我们手里，我们的责任，就是要继续团结带领全党全国各族人民，继续完善和发展中国特色社会主义，继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗，使中华民族更加坚强有力地自立于世界民族之林，为人类作出新的更大的贡献。

完善和发展中国特色社会主义。中国特色社会主义，是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一，是根植于中国大地、反映人民意愿、适应中国和时代发展进步要求的科学社会主义，是实现中华民族伟大复兴中国梦的必由之路。回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们不难得出这样一个结论：中国特色社会主义是党和人民团结的旗帜、奋进的旗帜、胜利的旗帜。坚持和发展中国特色社会主义，必须全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，使各方面制度更加成熟、更加定型;必须全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。

以中国精神凝聚中国力量。中国精神是兴国之魂、强国之魂。实现中国梦，必须弘扬中国精神、凝聚中国力量。弘扬中国精神，要坚持以马克思主义为指导，特别是要用习近平总书记系列重要讲话统一思想、武装头脑、指导工作。核心价值观是文化软实力的灵魂，关系社会和谐稳定，关系国家长治久安。要用社会主义核心价值观凝魂聚气、强基固本。弘扬中国精神，还要大力弘扬中华优秀传统文化，对传统文化进行创造性转化、创新性发展，激活其生命力，增强其影响力和感召力。

协调推进“四个全面”战略布局。“四个全面”战略布局是我们党在新形势下治国理政的总方略，是事关党和国家长远发展的总战略。这一战略布局，既有战略目标又有战略举措，既统揽全局又突出重点，每一个“全面”都具有重大战略意义，共同构成一个密切联系的有机整体。协调推进“四个全面”战略布局，必须紧紧扭住全面建成小康社会战略目标不动摇，紧紧扭住全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略举措不放松，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。

新发展理念是指挥棒和红绿灯，牢固树立和贯彻五大发展理念。要使之落地生根、变成普遍实践，关键在各级领导干部的认识和行动。对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识要立即调整，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的行为要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法要彻底摒弃。