临时困难申请怎么写(通用20篇)

伴随着上课铃声，英语老师走进教室，姚老师一走进教室就说：“今天英语考试。”刹那间，原本安静的教室瞬间沸腾了。

“怎么办？我还没复习呢！”

“硬着头皮考呗！”大家七嘴八舌地说。

而我在想，会不会很难呢？万一不会怎么办？于是我赶紧打开书想在看看。

老师很快将卷子发到了每个人手里，教室里一片寂静，只能听到写字的唰唰声。我也开始答题。前面几道题很简单，几下就写完了。可拼写汉堡这个词我不会了，脑子里一头雾水，半天也摸不着头脑。心里想，先做其他题吧。没想到后面的题也很简单，几下就答完了。又回到了这道题，我的大脑又一片空白了，我想这才几分么，不会扣太多的。管他呢！可我转念又一想，不行，自己的英语本来就不行，总是被人鄙视，这是一次出人头地的机会啊！于是我望着窗外瓦蓝瓦蓝的天空，默默的想了很久，突然想到了一个好办法，对，用音标回想。“汉堡哥……汉ham……饱bur……哥ger。”写完后又仔细检查了一下，没问题就交卷了。

今天我很高兴，高兴我想出了一道难题的办法。

人的一生中没有谁会一帆风顺，或多或少都会遇到一些困难。

但遇到一些困难时，人们的表现就会分成两大类：一类见了困难就后退止步不前，对于这样的人困难就是一道无法跨越的鸿沟;第二类人不会被困难所吓倒，困难在他们面前不过是一只纸老虎，虽然看起来让人畏惧，但事实并不是这样。

俗话说：“困难像弹簧，你若他就强。”很多时候，人们把困难扩大而把自己缩小，这样他们连尝试一次的进会都失去了，更不必说克服困难了，但对于有志向的人来说，挑战极限，冲刺顶端是他们的梦想。他会不畏困难勇于挑战，正如***历尽千辛万苦，才研制出烈性炸药。我们应该向困难挑战，因为我们的生活就是有困难组成的，他们不过是以不同的形式出现，而又在你不知不觉的情况下被你化解了。

勇于向困难挑战，你就会成为英雄。拿破仑是世界军事史上的一个传奇，他的一生是征战的一生，当他当上将军时，正是处在一个动乱的年代，出征打仗打不知面临过多少困难，但他并没有屈服，创造了属于自己的大帝国，因为他不怕困难，勇于挑战困难，他的精神赢得了大家的尊重，因此人们把它记在心里。

面对困难，我们应该镇静，不要被表面现象所迷惑，要积极乐观的去面对生活，要知道人的一生虽然充满坎坷，但冲破黑暗后迎接我们的将是美好的明天，像居里夫人一样，她历尽千辛万苦发现了镭，本可以获得巨额利润，但她没有，因为在这一条路上，挑战困难冲破自己的极限就是她自己获得的最大荣誉。

困难是人生的垫脚石，是人生的阶梯，让我们不断挑战自己，让我们一起向困难挑战，拥抱我们更好的明天。

在我们寻找成功的大门中总会遇到许许多多的困难，我战胜了困难作文450字。困难，我们人生中最常遇到的事情。我们很容易向他们低头，但是如果我们向他低头。那么就会失败。

记得那一次，我的妈妈做了一个蛋糕给我。现在那美味还存留着。

我忍不住了，我下决心自己做一个给自己吃。我准备了鸡蛋、牛奶和水果&&就是找不到面粉。我东找西找，只见有一袋类似面粉在客厅的桌子上我喜出望外地拿进厨房。我不管这是什么东西就把他全倒进碗里，放一点水搅拌着。那些面粉不知不觉变得有弹性起来。我用手搓了搓，那面粉全变透明的了。这是为什么？我的蛋糕做的方法不对吗？我真笨&&我不干了，我心里就在这时坚持。这个念头一直在不停的浮现。我拾起信心来，去超市买了一包面粉，经过我的努力。终于我把你美味的蛋糕做好了。我迫不及待地尝了一口。我做到比妈妈的更好吃。

想成功就要面对困难，不要放弃，摔倒了就站起来。只有扬起信心，坚持不懈。才能品尝到成功的果实。

在时光的道路上，有些人眼里的草，总会长成另一些人手中的宝。街角转弯处的那个风景只有我能窥探。哪一天我变成了那一张黑白照片。谁会把我放在谁的房子的哪个角落？有时候我告诉自己要相忘于江湖，却又总在路途转弯处纠结。人生有很多路可以选择，选中一条，走下去，便会碰到这条路上的人和风景；选择另一条，会看到不一样的人和风景。

珍惜身边的人，好好鼓起勇气去做一些自己力所能及的事情，不要等到痛苦的时候再后悔！每当到了转弯处，我有种兴奋的伴随着点滴激动。因为我要走一条新路了。“希望总在前面不远的转角处”，其实这是一个非常重要词，我们常常就觉得熬不过今晚了，虽一宿都在哭泣，早晨必有欢呼。人生的旅程就好像是一座迷宫，无穷无尽又精彩缤纷。让人无法预料，正如你永远不知道在下一个转弯处等待你的是什么？

你只能转过去，然后看见命运给我们安排下无数的惊喜和挫折，高潮低谷；也安排下无数的转折。没转折一次，你的人生感悟都不再相面就讲，这个幸福的“幸”上面是个“土”，着“土”其实就是夭折的“夭”变形过来的，它的意思是一个要入土为安的人，下面这个就是逆转的“逆”变形。幸福的“幸”原意是说一个要夭折入埋葬的人苏醒过来，逢凶化吉的逆转了。所以它借用苏醒过来的“醒”来叫幸福的“幸”。

生活中，我们在哀叹生命的不幸，在等待希望的瞬间，时间就像顽皮的小精灵窃笑着与我们擦肩而去。岁月如梭，然而生命依然与苍穹的云朵那般轻盈，又像春天的原野那般美丽而恬静。窗外的路边年迈的老人拄着拐杖，颠颠巍巍的转过一个转角，身上的白衬衫微微扬起衣角，其实生活亦是如此宁静恬然。我想，年轻的时候他必然也热切的爱过一个人，也曾被人偷偷的仰望，不知他是否还能记起年少的那种激情？

在这个世界上，无论怎样单纯的人都有自己的心事，无论怎么出色的人，也都会有自己的失落和痛苦。打开人生的第一页日历，如同掀开一张崭新的图画，岁月的年轮在春天的脚步中增长，生命在风的呼吸中升华，人生往往就是这样，你认为的希望，其实是让你陷得更深更多的绝望，而你认为无尽的绝望一拐角却满眼希望。我在等待我的希望，希望下个转弯处我能微笑。人生少不了逆境，少不了坎坷，少不了挫折。顺境常常是过去艰苦耕耘收获的结果，逆境也正是日后峰回路转，否及泰来的前奏。

因此，你要想取得成功，就得突破人生的逆境，忍受人生的挫折，走过人生的坎坷。生活这把犁，一方面割破了你的心，一方面掘出新的源泉。人生的道路曲折坎坷，面对挫折困难，我们应学会承受，学会把伤痛转移，在此其中，保持一个良好的心态显得尤为重要。人生在世难免不顺，难免不快，总有人毁你，总有人赞你，退一步海阔天空，让一让柳暗花明。人生许多的恩怨，就是源于我们总是争锋，总是逼人太紧。失去了回旋的可能，伤了彼此的心灵。挫败了之后，生活赋予了我们更多的财富。

人生最难的，并不是扬起拳头，耀武扬威，而是咽下泪水，满脸笑容，让心坦然的处在一个平和的态度之中，让我们无比深邃的内心变得释然，从而找到属于自己的那块心灵的憩息地。退不是无能，让不是软弱。生活美在心灵，生活，其实就像是蒲公英，看似自由，可是，却不能身不由己。生活总会在流淌不息的时光之河中，慢慢的荡尽铅华，回归到最本质的状态。那就是生活。而生活总在转角处遇到希望。

[关于人生中的困难与挫折的作文

每个人的人生道路上，都会有许许多多的第一次，有快乐的，有难忘的，而第一次学游泳，是令我受益匪浅的。

第一次学游泳，是在20107的暑假。当时，老爸办了一张山东大厦的游泳卡，于是，我的学游泳之路，在这个暑假铺开——到了山东大厦，老爸给我买了一双浮漂。我换好了泳衣，走进游泳池。咝——水好凉!我开始做“热身运动”了——双腿瑟瑟发抖。我好不容易才鼓起勇气，“扑腾”一声，我居然没有沉下去!“尽职尽责”的浮漂带我浮出了水面!我舒了一口气。既然很安全，嗯，那就好好学吧!

游泳时总是躲在游泳圈里的我，从来都没有想过，游泳竟是那样的不好学。终于，在呛了好几口水之后，我想放弃了。

老爸在旁边语重心长地开导我：“不学，你就永远也不会!世上无难事，只怕有心人!”这好像给我注上了一剂强心针，我顿时精神振奋。是啊，不学，就永远也不会!如果呛几口水就想退缩，人生的坎又该如何跨过?

我开始全心全意地学游泳。刚游了横着的几个来回，我呛水的次数渐渐少了。再游几个来回，我便可以摘下浮漂游了!原来，成功离我并不遥远!

现在想想，其实，游泳并不难学啊，我所缺少的，不是什么游泳的天赋，而是毅力!学素描时，觉得枯燥无味，就想放弃;学跳舞时，觉得又苦又累，就想放弃;遇到困难时，觉得对抗不了，就想放弃。其实，你可以成功，就是缺少毅力!

在我们的人生中，从来没有过不去的坎——只要你永不言弃!永远记住这句意味深长的话吧：世上无难事，只怕有心人。

人们一般到八九岁时，才会掉牙齿。我可不一样，四岁那年，就有两颗门牙“下岗”了。究其原因：还要从头说起，此刻想起来，克服那件事是一种痛苦，要克服那种痛苦还真要有点毅力。

那时我个性喜欢吃糖、奶油、水果等甜食，吃要吃个够，吃个舒服，如果没吃舒服，我立刻找爸爸妈妈闹个没完，吃完东西后又不漱口，渐渐的，牙齿变黑了，变稀了、还有些还松动了，个性是那两颗门牙动得个性厉害。有一天，我吃西瓜时，用牙一咬瓜瓤，两颗门牙疼痛难忍，我只好把吃进嘴里的西瓜吐了出来，看着那我最喜欢吃的甜甜的西瓜，只好“望瓜止渴”了。

一天早晨，我拿着钱在大街上去吃早餐，看着那热气腾腾的，白胖胖的，闻着香喷喷的糖包子，我馋涎欲滴，恨不得一口一个，一口一个。我拿了一圆钱，买了两个糖包子，张口就咬，一口咬掉大半，嚼了两下，就吞进肚子里，等我咬第二口时，感觉牙齿不对，再看：发现包子上有带血的缺印，再摸一下牙，两颗门牙不见了，必须是我把牙齿和包子一齐吞进肚子里了，这叫我哭笑不得。再摸摸另一些牙齿，好像都很松动。心想：说不定，哪一天会掉得像八十岁的老太太一样，如果我对着镜子一照，那该是多难看啊！

回到家里我嚷着要爸爸带我去看医生，爸爸答应了。

到了医院，医生叫我张开嘴巴，然后他拿着一把大铁钳在我嘴里掏来掏去，我怕极了，生怕铁钳刺穿我的喉咙。最后，说：“小朋友，你的牙没有病，痛起来要命，原因是吃糖太多了，只要你能克服吃糖，慢慢地就要变好，如果你再吃糖，它就会掉光。”

回到家里，我想起老师说的“掉光，掉光……”这可怕的话，我暗暗下定决心：戒糖。

从此，同学给糖，不要；家里存放的糖，不吃；叔叔送的糖，不接；看着商店里的包装精美的糖，不想……心里告诫自己：忍着，忍着，必须要忍着。

这样过了两三年，我吃完东西后立刻漱口，其它牙齿也在换，我的门牙也长了出来，此刻，我的牙齿长得洁白又整齐。毅力最后出现了奇迹。

人在身处逆境时,适应环境的能力实在惊人。人可以忍受不幸,也可以战胜不幸,因为人有着惊人的潜力,只要立志发挥它,就一定能渡过难关。——题记在每个人的一生中，走的路不可能总是平坦的，每个人一定会遇到困难和挫折。当你面对困难和挫折时，你千万不要胆怯，千万不能退缩，一定要勇敢的面对它们，想办法战胜，并且克服，这样你就等于战胜了你自己。在我咿呀学语时就遇到了数不尽的困难，而大大小小的困难在我心中就像一座座难以跨越的大山。每次，我只会蜷缩在山脚下，连仰望山峰的勇气都没有。爸妈总是说：这孩子，做什么事情只要有一点点不顺利就会放弃。为了改变爸妈的对我的看法，我一直寻找着机会。妈妈给我买了一个漂亮的防水小手表，这真让我爱不释手，可是过不了多久，我在玩耍时竟然将手表碰坏了，我心疼不已，沮丧的回到了家。爸爸察觉到了到了异样，了解情况后便对我说：“你何不自己修一修。”，听了爸爸的话，我转悲为喜，拿起手表仔细检查起来：手表已没有了显示，只是还有蓝色的光微弱的闪着，我使劲的摇了摇，怎么都不能让他恢复原状。正在这时，我灵机一动，心想：我家有螺丝刀，正好可以拆下他看看是什么原因，想着想着就往回跑，气喘嘘嘘的冲到房间里，拿起工具就开始拆，后壳打开了，我看见一堆零件，我手足无措的呆在那里，哎呀！想不到一块小小的手表里面也是这样的复杂。放弃的念头又开始滋生。正在这时，爸爸递给了我小手表的说明书。于是，我翻开书：太好了，对组件的介绍还真详细！我用心研读起来。。。。。。在说明书的指导下，我用试电笔将主要零件一一试过：完好无损！这下可难倒了我，我又冥思苦想起来，忽然灵光一闪：莫不是电池有问题？我开始小心翼翼的拆下电池，然后又慢慢的装上去，看看是不是电池的松动，造成显示屏接触不到电源，装好电池，打开手表：修好了！“真是个小天才。”我美滋滋的想。可意料之外的事情又发生了，有个按钮不知为什么又没了反应，我心想：算了，还是放弃吧！可是，想到爸妈那失望的眼神我今天怎么也不能放弃了！于是，我再次将后壳打开检查原因，发现手表里原来那个方形的小零件不见了，急得我在房间到处乱翻，终于在床脚下发现了静静躺在地上的小东西，哈哈哈哈，我终于找到你了，高兴的拾起它，兴奋的跑到桌子上继续我的安装事业，在我笨手笨脚的拾掇下将所有的原件安装好，打开手表居然有了显示，大功告成！成功的喜悦油然而生！也许，这次战胜困难的经历只是一件很

小的事情，但我已将它深藏在心底，它告诉我：困难并不是我想象的那么坚不可摧。“最困难的时候,也就是离成功不远的时候。”历经磨难的拿破仑是这样告诉我们的。那一次，我战胜了困难，那一次，我迈开了人生新的一步。困难如弹簧，你强它就弱，你弱他就强，让我们勇敢面对困难，并战胜困难！

我不学躲避大海风暴的企鹅，因为大海不会永远风平浪静；我不当屋檐下苟且偷生的家雀，因为长空不会永远万里无云。只有在人生途中遇到山穷水尽而勇往直前，才会“柳暗花明又一村”……所以我不后悔自己的选择。

在我的学海生涯中，泪水多少次与汗水的结合我已不在知晓，因为成绩的不理想，我也曾想过放弃，但我不服输的精神，一直警醒着我，在经历一翻翻的思想挣扎后，我仍不悔的选择奋斗，我不信自己与成功无缘。

可是天公不做美，失败一次次落在我的头上，我不会怨恨，那是事实，但我也不会抱怨生活的不公，只相信自己的奋斗，使我不明白的是为什么奋斗总是不见得回报，我已经尽力了，深夜中灯光仍亮在我的窗前，我已记不清了，我似乎看见失败在我头顶昂头长笑，它在讥笑我吗？困难中我再次爬起，仰头看见的是爸妈任劳任怨的背影，泪水已充满了眼眶，我似乎觉得有些对不起父母，我想我的付出终究有成功那么一天的到来，能换来父母自豪的笑容……

“千磨万击还艰劲，任尔东西南北风”此乃千古流传之佳句，也同样激励着我，警示着我，爱迪生曾说过：“尽管生活使你有一个次哭泣的理由，你也要做出一千零一次欢笑的容颜。”世界上没什么战胜不了的事，只有胆怯的人，要知道明知山有虎，偏向虎山行，世界才会被踩在脚下。

我视困难为一双鞋，视艰辛为加油站，这一切只能激励我更快的前进。

沉静的秋色拦不住凄凉的北风，而凄凉的北风也拦不住我走向春天的脚步。我要大声的说：“我不拒困难!”，会勇往直前!

八（4）班 徐福华

梅花只有经历寒冬才能飘香四溢，宝剑只有经过千百次打磨才能削铁如泥，蝴蝶只有破开茧才能展翅飞翔，一个人只有经历无数磨难才能有所作为，困难也会伴我们远行。

雨越下越大，刺骨的寒风猛烈地吹着，像雄狮咆哮着，风吹在脸上，像针渗入皮肤，冷在我的脸上，更冷在我的心里。我拿着64分的试卷走在路上，腿似乎灌了铅，每一步都十分缓慢。路灯发出昏暗的光，雨滴在伞上，发出令人烦躁的声音。雨也打在试卷上的大红叉叉上，那么鲜艳，那么刺眼。

途径小区的大花坛，却早已闻不到紫丁香的香味。我望向花坛，原来紫丁香全被大雨“打倒”在地，往日的风采再也看不到了。

“ 呵，这就是命”！

正当我说出这句话，我注意到 它们旁边的一株野草，不畏风雨，顽强地立在泥土之上，比往日神气多了。

“可那又咋样，终究抵不过现实的摧残。”我暗想。

雨后，我在楼下散步，花坛中的花全倒在泥巴上，唯有哪株野草依然立在那。雨后的彩虹无比艳丽，阳光无比晴朗，野草在阳光与彩虹之下，特别威风。果然是阳光总在风雨后，彩虹总会有的。那株野草面对困难不屈不挠，即使自己本身十分弱小，但凭借自己的信念坚持到底，它不正是我的榜样吗？一次考不好有什么关系，只要我站起来，从哪里跌倒，就从哪里爬起，怕什么呢。

只要把荆棘看作铺满鲜花的原野，世间便没有什么困难。人生就是一条无止境的路，困难是不可避免的，但只有困难伴我们前行时，我们才能越挫越勇，才能走得更快，走得更远。

困难是礁石，海水敢于进击才激起美丽的浪花。困难是一张网，禁锢着你的活力;小编收集描写困难的排比句，欢迎阅读。

1.困难是什么?困难像刚刚熟的柿子，苦涩而酸甜;困难像走向山顶的路，陡峭而险峻;困难像刚出生的孩子，惊奇而冒险。困难是苦涩;困难是悲伤;悲伤是快乐。

2.有的人在困难面前奋发图强，磨练自己;有的人在困难面前知难而退，胆小;有的人希望多碰到困难;而有的人却希望一辈子都不要碰上……这就是两种人对待困难的不同之处。有的人觉得困难是人生道路上的垫脚石;有的人认为困难是道路上的绊脚石。

3.困难是一张网，禁锢着你的活力;困难是一堵墙，构成了你的自我限制和发展;困难是礁石，海水敢于进击才激起美丽的浪花;困难是把双刃剑，困难会逼着人想办法，困难环境能锻炼出人才来。

4.如果没有战胜困难的勇气，诸葛亮怎能面对大军独坐空城而毫不紧张?如果没有战胜困难的勇气，成吉思汗怎能战无不胜，统一蒙古?如果没有战胜困难的勇气，区区西秦如何东出函谷，一统天下?如果没有战胜困难的勇气，百二秦关怎能换上刘汉的旗号?

5.没有战胜困难的信心，怎会有曹操官渡之战以少胜多的漂亮战役?没有战胜困难的信心，怎会有诸葛亮七擒七纵擒孟获?没有战胜困难的信心，怎会有刘邦赴项羽独闯鸿门宴?

6.困难就是每天早起时心中的睡魔，是大雨倾盆时头顶的那把雨伞;是懦弱者望而却步的借口，是勇敢着一往无前的动力;是把希望变得迷茫的围栏，是使理想之花变得更加灿烂的绿肥。

7.困难就像一座大山，它巍然屹立，只能靠你的不懈努力去克服它，才有机会看到山顶山的无限风光;困难就像一块原本粗犷的玉石，要想它变得熠熠生辉，就有用你的毅力去雕琢它、去磨练它，才有机会看到一块完美无暇的玉石;困难就像一条滔滔大江，要想过到对岸，就要敢于驾驶小舟颠簸在汹涌澎湃的风浪之中，才有机会看到对岸的另一番风景。

8.没有战胜困难的信心，怎会有曹操官渡之战以少胜多的漂亮战役?没有战胜困难的信心，怎会有诸葛亮七擒七纵擒孟获?没有战胜困难的信心，怎会有刘邦赴项羽独闯鸿门宴?

9.困难是一块石头，对于强者，它是铺路石。对于弱者，它是绊脚石。困难是一块磨石，把强者磨得更加坚强，把弱者磨得更加脆弱。 困难是悬崖上的独木桥，强者把它当作捷径，弱者把它当作绝境。困难是火焰，强者视它为指路明灯，弱者见它逃之夭夭。 困难是狂风，强者是风中的帆，弱者是风中的沙。

10.困难是弹簧，你弱它就强;困难是纸老虎，只要不被它吓倒，就可以战胜它;困难是成功的阶梯，战胜它，就可以收获成功。

11.困难是礁石，海水敢于进击才激起美丽的浪花。困难是一张网，禁锢着你的活力;困难是一堵墙，构成了你的自我限制和发展。

12.困难，它怕你坚持不懈。困难，它怕你奋斗。困难，它怕你永不放弃。困难其实并不可怕，只是你不奋斗，你不坚持，你不永不放弃。

13.困难是什么?困难是个大懒虫，让你想推迟时间。困难是什么?困难是只拦路虎，让你不能成功。困难是什么?困难是个娇气包，一碰就受不了。困难是什么?困难是我的好朋友，它能帮助我进步。

14.困难像刚刚熟的柿子，苦涩而酸甜;困难像走向山顶的路，陡峭而险峻;困难像刚出生的孩子，惊奇而冒险。困难是苦涩;困难是悲伤;悲伤是快乐。

15.困难如水，意志是质量，要想不被水流冲走，就要加深你的质量。困难是火，智慧是灯，要想在黑暗中发光，就要学会如何用灯。困难是肥料，生活是树，要想生活之树长得挺拔，要想人生有意义，就得懂得把握生活中的每一点肥料。

16.礁石可能会阻碍船只的前进，但大海可能会因为没有礁石而变得单调;石头很容易把人拌倒，但大地可能会因为没有石头而变得孤独;困难可能会使人节节败退，但人生可能会因为没有困难而变得不完美。

17.面对困难，我们应该像暴风雨中的竹子，坚韧不拔;面对困难，我们应该像大洋中的小舟，激流勇进;面对困难，我们应该像迁徙的鸟儿，勇不放弃。

18.勇敢说：困难是荆棘，拿出胆量劈开它，面前会出现更广阔的大道。胜利说：困难是海中的礁石，不遇见他，永远激不起成功的浪花。 懦弱说：困难是成长路上的一片荆棘地，会把人扎的遍体鳞伤。沮丧说：困难是被击倒后的眩晕，让人丢弃了信心，迷失了前进的方向。

19.当遇到困难时，你不会退缩，你会勇于克服;当遇到失败时，你不会放弃，你会重头再来;当遇到苦难时，你不会抱怨，你会敢于战胜。困难使你的性格坚韧，让你能够更顺利的走向成功。

那是一个漫长的傍晚，爸爸带着我去买自行车。

我买了自行车很高兴就要学自行车了，我一个人没有妈妈的帮助下骑。可是，我一直把持不住，一上车怎么骑都骑不了，总是晃来晃去。我尝试了很多次，但是我没有放弃。这时妈妈叫我，对我说：“不要骑了，天就要下雨了”但是我在没有下雨的过程中，一直努力着。过了一会儿，天空就慢慢的变阴暗了，没多久就下起了大雨。我回到家里，把自行车停放好。回到家里吃完饭，洗过澡躺在床上，怎么睡都睡不着，脑袋里面全是想的怎样骑车。

第二天的早上，一大早我吃完早餐，便推着自行车去了一空旷的地方学车。一开始还是跟昨天一样，总是晃来晃去。后来爸爸过来了，爸爸让我骑上车，他在旁边扶着车子，对我说：“学骑车，必须要掌握好方向，要稳重。不能总是晃来晃去，要不然你怎样都不会学好的”我一边努力着一边在爸爸的教导下，果然比之前有所进步。没过多久就到吃午饭的时间了。爸爸对我说：“回去吃午饭吧！吃完饭在家里休息一会在学。”到了下午的时候，爸爸带着我到了早上空阔的地方，一开始爸爸在旁边扶着我，后来我对爸爸说：“爸爸，你松开我，让我自己来骑一圈”爸爸松开手对我说：“不能骑的太快慢慢的，要掌握好平衡，看好方向。”我在没有爸爸的帮助下，开始骑了来。才开始骑的时候还是有一点晃，不过骑了一会，就感觉很顺畅，也比较平稳。心里也是非常的开心。

后来就慢慢的每天练习着，练着练着就越来越熟练。经过了一个多星期的时间，我也是终于成功的学会骑车这项技能，心里也是非常的高兴。在以后上学的日子里，爸爸妈妈也就不用在忙碌的时候每天来接送我上学。因为我会骑车了！

小时候，妈妈给我买的写字的纸，画画的纸，我从来没有好好用过，画画的纸用来折纸飞机，写字的纸用来乱涂乱画，妈妈不止一次的说过我，我还跟我妈妈呕气，把家里弄得乱七八糟。

后来我才写得一手好字，写字、练字时也比以前认真、仔细、干净多了。这是为什么呢?

原来，妈妈见我不好好练字，于是，想出了一个方法。对我发出了“悬赏令”。妈妈写出了一张纸贴在门上。写着：练好字一把牛奶糖，写好字，得满分(妈妈评价)一个甜苹果。那时候，妈妈对我管得很严，从来不让我多吃零食，所以上面的东西对我来说，已经是天价了，这奖励，我口水都要流出来了。所以我决定练好字。于是，我开始练了起来，但是，心急吃不了热豆腐，给妈妈看时，反而越写越不好，非但得不到好评，还被妈妈说了一顿。最后，我只好一笔一划从头练起啦。从前，我总是以为我自己的字很好看，骄傲得就像天上的太阳，亮得不敢让人直视。现在才发现“骄傲使人落后，虚心使人进步”这句古话说得真不假，是我以前太骄傲才没发现自己的字太难看。

我经常写着写着，就不想练了，因为实在太难了，有时候写着写着，笔就断了，越写越难受。我真是猴子的屁股坐不住呀。但一想起妈妈丰富的奖品，便出于对它的期望，就越写越有劲。功夫不负有心人，在我刻苦的练习下，字越写越好，我终于有了进步，如愿以偿的得到了妈妈的奖品。我心里乐得想开了花一样，乐不可支。

我战胜了不想练字的心态，得到妈妈的奖励与我自己的劳动成果——比以前更好的字。

对于我们这种在知识大海里徜徉学生来说，最大困难莫过于那一个个令人百思不得其解难题了，我总是绞尽脑汁把它们攻克。明白了一个真理：只要尽自己所能，不懈地努力，就一定能克服困难，尝到成功喜悦！你也是一颗闪亮珍珠。

人生道路上，有苦有甜，有哭有笑，有失败也有成功。面对一个挫折，一次失败，也许有人会一蹶不振，因此而自卑，自暴自弃。但是，你是否知道沙子成为珍珠过程是多么艰辛，世界上不存在一帆风顺人。相信自己：你也是一颗闪亮珍珠。宝剑锋从磨励出，梅花香自苦寒来。只有经历一番寒彻骨，才有梅花扑鼻香。在困境中坚持不懈，勇敢地面对困难，最终会苦尽甘来。

着名发明家爱迪生发明电灯时，经历了一千二百多次，但他从未放弃过，仍然埋头苦干。面对别人嘲笑与讽刺，他从不自卑，反而以乐观态度去面对每一次失败，每一次嘲笑与讽刺。最终他成功了，他把光明带到了世界，带给了人类，成为了一颗闪亮珍珠。

是，成为珍珠过程是艰辛，但是，那又是必不可少。只有经过不断迷恋，不断地塑造，把自己塑造得更加完美，才能展现出珍珠应有风采。

天将降大任于斯人，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身。鲁迅，伟大革命家，文学家，思想家，面对黑暗社会现实，他曾经彷徨过，呐喊过，但他并没有被黑暗社会所埋没。他重新站起来，凭着满腔热血和斗志，他用笔作枪，直指敌人心脏，写出一篇篇烩炙人口绝作佳篇，为后任所传颂，成为历史上一颗璀璨珍珠……

纵观历史，每一位名人与伟人，他们成功背后有着不可言喻辛酸与痛楚。其实，我们成功也一样。要想成为一颗闪亮珍珠，就不要害怕道路上荆棘与坎坷，即使被它刺伤，刺痛，那也是值得。因为，你也是一颗闪亮珍珠，珍珠就要经受住磨练。

不经历风雨，怎么见彩虹，没有人能随随便便成功。因为，胜利桂冠是用荆棘编成，成功道路是从失败中延伸而来。经历失败原本就是一种成功，正如人要学会走路，就不要怕摔跤。其实，你也是一颗闪亮珍珠，承受住困难，勇敢面对它，发出珍珠应有光彩！

人生有许多挫折，但这些挫折却能历练我们，让我们离成功越来越近，等待是最失败事情。

“困难像弹簧，你弱它就强，你强他就弱，”世界上往往没有战胜不了的困难，只要有信心、有毅力就一定能克服得了困难。我也克服过一次困难，下面，我就来说一说吧。

这天，我放学回家看见妈妈、爸爸不在家，就飞快地把作业做完，作业刚做好，妈妈就回家了，只见妈妈一脸疲惫。我心想：妈妈每天有一大堆家务活要干，早上和下午还要去上班工作，应该帮她把饭做了，不然妈妈该有多辛苦呀!于是，我对妈妈说：“妈妈，您今天先去休息吧，这顿饭由我来做。”妈妈惊喜地说：“哇，看来儿子长大了，懂得帮父母分担家务了嘛!”说着，妈妈便从冰箱中取出一大袋大杏仁，让我做一道自己最爱吃的糖炒杏仁。

炒菜开始了，我刚开始掌握的还不错，可这毕竟是我第一次炒菜，过了一会儿，我便有点儿紧张了，结果错把盐当成了糖，把醋当成了酱油，还不小心放了一大把香菜，不一会儿我的糖炒杏仁就变成了一团黑乎乎的硬团。我伤心极了，坐在地上抽泣了起来，妈妈听见了，从卧室里走了出来，看见了我的炒菜“成果”，对我说：“男子汉该坚强，遇到这么点小事怎么能这么快就放弃了呢?仔细看一看菜谱，认真再炒一遍吧。”我听了妈妈的话，又有了信心，把菜谱从头到尾再仔细看了一遍，马上就做出了一道喷香的糖炒杏仁，味道棒极了!爸爸、妈妈尝了也赞不绝口。

这次炒菜使我明白了一个道理：只要有决心，有毅力，无论做什么事都一定能成功。

人的一生不可能一帆风顺，命运不可能只眷顾一个人，人生的道路上有很多磨难与险阻。我们是应迎难而上还是甘当逃兵，我相信大部分会选择前者，只有这样生命才会更加精彩。

硝烟弥漫，转眼之间，国破家亡。曾经的君临天下、唯我独尊已经成为了过去。如今的他沦为吴王的阶下囚。华绸锦缎换成了粗布衣物，山珍海味变为残羹剩菜。舔尝苦胆，只为记住今日痛苦。柔软舒适的床铺不再，只有破旧的草席;众人俸奉的生活不再，只有日复一日的劳役和唾骂。

这身份的转变，可以说是由天上掉落到地下，由君王变为乞丐。大部分人经历这种事情，恐怕连生的希望都没有了。一个亡国之君，去哪寻找希望?然而他并没有放弃，直面与命运抗争。逼着自己在苦不堪言的生活中坚强，逼着自己忍耐他人的嘲讽与羞辱，只为记住自己今日的酸楚。

如果没有磨难，便没有后来令人称赞的越王勾践。

黄沙漫漫，驼铃叮当。他带着友好与骄傲前往蛮荒之地，本应受到上等待遇的他，却因同行之人参与匈奴内部谋反而牵涉其中，为了不丢国家的面孑，毅然拔出佩刀，向自己刺去，只为捍卫大汉王朝的尊严。然而他悲惨的命运并没有结束，他被要求去牝海无人处牧羝，羝乳方得归。这是不可能完成的任务，但他毫不犹豫，毅然决然踏上了几乎没有归途的道路。没有粮食，就抓老鼠充饥;没有

水喝，便融雪止渴。你们可以想象这是怎样的生活吗?唯一的精神支柱便是自己要忠于汉朝。多年后，皇帝也放弃了希望，认为他已投敌叛国，然而他却没有放弃，整整坚持十九年，他人承诺的荣华富贵也没能动摇他半分，如果没有这磨难，是否能成就汉朝的爱国名士苏武呢?

在面对磨难时，不要害怕，这是上天给予你的一个挑战，正如孟子所说人才是在艰难困苦中磨练出来的。体验磨难并不是痛苦的事情，而是上天要锻炼你的意志，从而区别人才和庸才。既使你不是人才，体验磨难也能让我们更好地面对生活，活出人生的精彩!

总是求助于他人，自己什么都不做，这固然不好，但有时一个人独当一面，却也真的不能把事情做得更好。所以，我认为，遇到困难，合作才是王道，困难我们应该一起面对。

遇到困难，假如同样优秀的双方，再一起形成合力，自然就能取得非凡的成功；而很多时候的失败，也往往就是因为没有合作之故。古今中外这样的例子比比皆是。

回望我国古代，战国时期著名谋略家苏秦，在秦国势力强大之时，积极游说列国，组建合纵联盟，提出“天下之士合纵相聚于赵而欲攻秦”的谋略，希望六国联合起来西向抗秦，可说是教我们团结的典范。六国之中的每一个小国单独对付秦国都没有把握，若是六国联合，不也是可以击败强秦的吗？然而，苏秦连六国，却一下子被张仪破解，不就是因为诸王之心不在一起、不是真心实意想联合吗？这更说明团结之重要。

一直到今天，很多体育项目都有团体赛的存在，很多科技项目，很多城市建设项目，也一再强调多方合作，自然也是提倡、推崇合作精神的理念在起作用吧？大家一起合作，群策群力，才能更好地推动社会发展。

在中国诗歌文坛上，李白和杜甫，这两颗最璀璨的明珠，就是一对好朋友。他们相遇相知，互相吸取对方的优点，弥补自己的缺点，对后世的诗歌创作产生巨大的影响，用闻一多先生的话说，他俩就是“太阳和月亮碰头”，天不生李杜，诗坛万古如长夜。

无独有偶，在外国诗坛上也有一对好朋友，那就是拜伦与雪莱，他们真的非常要好，他们一起写作品，一起交谈，也一起用笔打败敌人，打败困难，他们两个互帮互助，在文坛上成就一段佳话。他们用笔追求自己所追求的，虽然他们追求中会遇到千千万万的困难，但他们合作了也就不怕。假如没有雪莱，拜伦会这么快重新振作起来吗？假如没有拜伦，雪莱可以写得出这么好的作品吗？他们这对朋友缺一不可。由此可见，团结合作才是解决这个问题的最佳办法。

这只是一个小小的例子，这样的例子还有很多，比如政界，众人熟知的马克思和恩格斯。这些都证明了合作的力量。

困难一起面对，合作走向成功。当今，无论是大事还是小事，家事还是国事，我们不都应该要团结吗？困难，让我们一起面对。

俗话说：“困难像弹簧，你弱它就强，你强它就弱。”所以说面对困难我们只有勇敢坚强地去面对，困难才会缴械投降，我们才能采拾到山间的鲜花，才能品尝胜利后的果实，才能见到风雨后的彩虹。那天我就战胜了困难。

那是春季的一个美好的日子，外面风和日丽，鸟语花香，正是踏青的好季节，爸爸决定带我们去飞天山上游玩放风筝。“好啊！”我激动地叫着。

来到飞天山上，眼前是一片勃勃生机。嫩绿的小草，碧青的树木，鲜艳的花朵，清新的空气吸引了许多游人。此时天上已经飞翔了许多风筝：有金灿灿的鲤鱼，有展翅的老鹰，有美丽的大蝴蝶……天上的风筝令人眼花缭乱，地上的孩子欢呼雀跃。我不禁跃跃欲试，迫不及待地拿出我的燕子风筝，准备让它遨游蓝天，与白云亲吻，与伙伴嬉戏。可事与愿违，不知是我太过于急切“吃不了热豆腐”，还是我的小燕子过于胆小不敢抛头露面，总之我试了一次又一次，小燕子就是没有成功地展翅飞翔，而是不断地跌落，狼狈地栽倒在地上。我顿时失去了耐心，生气地把风筝扔到地上，气急败坏地大叫着：“不放了，这是什么破风筝！”爸爸看见了，把风筝捡起来，微笑着对我说：“就这样就放弃了，你的耐心就这么一点点，你的意志力哪去了？你难道不期待着它飞上高空的样子吗？莱特兄弟试飞飞机时如果像你这样轻言放弃，那么肯定就不会有伟大的试飞成功的时刻了。你为什么不找找方法，再试试呢？”爸爸叽哩呱啦地说了一大堆道理，我听着也对，于是从爸爸手中接过风筝，看着别人放飞的样子试了几下，终于小燕子踉踉跄跄地飞上了天空。“哇，飞起来啦！”我兴奋不已，好不快活。

望着高飞的燕子，我明白了一句话——“世上无难事只怕有心人”，面对困难一定不要轻言放弃，要去战胜它，才能见到人生的彩虹。

人在这一生中，都会有流泪之时。流泪，是每个人都要做的一件事，是不可避免的一件事。而每个人流泪，都是有原因的。有时是伤心、激动；有时是面对什么；有时是因为做不到而流泪……流泪有很多种原因，有原因才是流泪的凭证。在每一滴眼泪中，都包含着发生让你流泪的事的进过。而我不是，而我是“面对困难，我流泪了。”

其实，我非常怕困难，一遇到困难，我就无能为力，无力回天。我面对困难时，我的头一下就被挖空了，想不出来对策。因此，我对困难充满了恐惧。

我们每个人都要遇到困难。尤其是我这种怕困难的人，遇到困难只有后退。每一次都和困难做斗争时，终以我流泪而结束了。

我和困难“打仗”时，像上面说的，就有一起：有一次，我正在写作业。忽然，我遇到了“拦路虎—有一道题不会做了。我于是就苦思冥想，想了半天也没有想出来。“这道题怎么做啊！”我心里暗暗叫苦：“这怎么办？”于是，我就去翻书包，把练习册、书和有关的题目拿出来，就一直去找与它相关的问题。可惜，我没能找到。我现在已经陷入了彻底的绝望之中了，我再也没有办法了。我现在遇到了困难，曾想起我前面屡次和困难作对的失败，我不禁流出了泪水，最后我还是被困难打败了。

我曾经被困难打败过许多次，每被打败一次，便增加了我心里对困难的害怕。我很害怕困难，真想让这个世界上没有困难。可是，这哪可能会实现！这个世界上到处都是困难。到处都有困难，没有一个地方没有困难！我心里只想说这一句话：“为什么！为什么！为什么会有困难，如果没有困难，那该多好啊！”我其实想要说出来的，但说了又有什么用？根本就没用！那么，我只能就这样一次又一次地被困难打败，只有流更多的泪水了。

在我流出的眼泪中，绝大多都是因困难所流，每一滴眼泪都见证着我被困难打倒后的样子。我流了许多泪，尤其是这该死的困难，害我流了三分之二的泪水了。但是我说这困难该又怎样？岂不是一点小小的困难也害怕？就是在小的困难，我还是怕，我觉得干不过它。那么，在再次遇到困难时，又要在度流泪了。

我活十多年，被困难所打到过一次又一次。每一次打倒，到后来的面对，我只有流泪了。所以我“面对困难，我流泪了”同学们，你们有没有流泪呢，如果你们流过，那你们又是怎么流的呢？

每一个人都经受磨难，都克服过困难，然而，在克服了困难之后，便是成功的到来。成功，是谁都希望的，而困难，又有谁想面对？其实，困难不仅是对一个人的耐心考验，又是对一个人真是能力的体现。克服困难之后的背后，就是成功的到来。

记得我十岁时，很喜爱画画，我经常拿着画画本子和铅笔东画西画，爱不释手。可是，每次我想画一样东西时，都会感到非常的难过和伤心，因为我根本画不出我想画出的那样东西。我在那时，本还想放弃，再也不画画了，幸亏，那时妈妈指点迷津，让我有了信心，懂得坚强面对，克服困难。

我拿着那只铅笔，慢慢地在画画本上描了起来，等描完之后便是一小时过去了，我把完成的那幅画给妈妈瞧去。只是看着妈妈不满的眼神和无奈的摇头。我有点伤心了，那时，妈妈抚了抚我的额头，用慈祥的眼神望着我，于是又用和蔼的语气和我说：“女儿啊，想画画，也要懂得技巧，最主要的还是要熟练，你看你画的那些动物，都有些地方是歪的！”我听了妈妈的话，于是说道：“那我该怎么做呢？”我说完那句话之后，妈妈拿起铅笔，用心的教导我。

妈妈凭借自己的想象，把一只兔子画了出来，兔子很可爱，我很喜欢，那时想，要是这只兔子是真的就好了。我看完这只兔子之后，连忙叫好。“妈妈，你画的好好看，我也想像妈妈这样，那么厉害！”只见妈妈由抚了抚我的额头，和蔼地对我说：“想学最关键的是要坚持，懂得克服困难，如果失败一次就放弃了，那你永远都不可能成功的。”我听了妈妈的话，连忙点头。后来觉得妈妈就想我的导师，每次在我遇到困难时出现。我依照妈妈说的做，先把兔子略微画熟之后，就开始慢慢描绘。每次哪里画错了，妈妈都会提醒我。画错了很多次，我仍然坚持着……

直至画完，也过了一个小时了，妈妈陪着我，累的手已经发酸。但是然而用最完美的微笑隐藏着。我看着面前那幅画，兔子画的比妈妈画的还好看，我高兴的拿起那幅画，笑着说道：“哇，这幅画真的是太好看了，我成功了！”妈妈在一旁看着我笑，也笑了起来。

在那时起，我一直深深牢记着妈妈说的那句话，也明白了，克服困难的背后是成功！

1、困难是什么?困难像刚刚熟的柿子，苦涩而酸甜;困难像走向山顶的路，陡峭而险峻;困难像刚出生的孩子，惊奇而冒险。困难是苦涩;困难是悲伤;悲伤是快乐。

2、有的人在困难面前奋发图强，磨练自己;有的人在困难面前知难而退，胆小;有的人希望多碰到困难;而有的人却希望一辈子都不要碰上……这就是两种人对待困难的不同之处。有的人觉得困难是人生道路上的垫脚石;有的人认为困难是道路上的绊脚石。

3、困难是一张网，禁锢着你的活力;困难是一堵墙，构成了你的自我限制和发展;困难是礁石，海水敢于进击才激起美丽的浪花;困难是把双刃剑，困难会逼着人想办法，困难环境能锻炼出人才来。

4、如果没有战胜困难的勇气，诸葛亮怎能面对大军独坐空城而毫不紧张?如果没有战胜困难的勇气，成吉思汗怎能战无不胜，统一蒙古?如果没有战胜困难的勇气，区区西秦如何东出函谷，一统天下?如果没有战胜困难的勇气，百二秦关怎能换上刘汉的旗号?

5、没有战胜困难的信心，怎会有曹操官渡之战以少胜多的漂亮战役?没有战胜困难的信心，怎会有诸葛亮七擒七纵擒孟获?没有战胜困难的信心，怎会有刘邦赴项羽独闯鸿门宴?

6、困难是一块石头，对于强者，它是铺路石。对于弱者，它是绊脚石。困难是一块磨石，把强者磨得更加坚强，把弱者磨得更加脆弱。困难是悬崖上的独木桥，强者把它当作捷径，弱者把它当作绝境。困难是火焰，强者视它为指路明灯，弱者见它逃之夭夭。困难是狂风，强者是风中的帆，弱者是风中的沙。

7、礁石可能会阻碍船只的前进，但大海可能会因为没有礁石而变得单调;石头很容易把人拌倒，但大地可能会因为没有石头而变得孤独;困难可能会使人节节败退，但人生可能会因为没有困难而变得不完美。

8、面对困难，我们应该像暴风雨中的竹子，坚韧不拔;面对困难，我们应该像大洋中的小舟，激流勇进;面对困难，我们应该像迁徙的鸟儿，勇不放弃。

9、勇敢说：困难是荆棘，拿出胆量劈开它，面前会出现更广阔的大道。胜利说：困难是海中的礁石，不遇见他，永远激不起成功的浪花。懦弱说：困难是成长路上的一片荆棘地，会把人扎的遍体鳞伤。沮丧说：困难是被击倒后的眩晕，让人丢弃了信心，迷失了前进的方向。

10、当遇到困难时，你不会退缩，你会勇于克服;当遇到失败时，你不会放弃，你会重头再来;当遇到苦难时，你不会抱怨，你会敢于战胜。困难使你的性格坚韧，让你能够更顺利的走向成功。

我国农业补贴政策在促进粮食生产、保障粮食有效供给、增加农民收入、提高农业现代化水平等方面起到了重要作用。但由于政策涉及面广，各地农业生产特点和补贴配套政策差异较大，以及农业比较利益扩大化趋势，导致农业补贴政策面临增产效应减退、补贴效率不高、补贴机制不合理等深层次问题，亟待重构补贴目标，不断完善补贴机制，改进补贴方式，加快建立与完善农业保险制度体系。

财政对农业的补贴是保障农业发展的有效手段，是维系农业基础地位的重要物质保障。通过农业补贴，对农业生产者以利益诱导，从而引导农户的经济行为，对农业生产与农产品流通产生积极影响。在这一过程中，财政对农业的补贴目标、补贴力度、补贴方式、补贴重点与结构等政策取向对补贴所取得的经济社会效益和生态效益起着决定性作用。

自1950 年代末我国实施农业补贴政策以来，农业补贴对促进农业发展、改善农业生产条件(如小水电、农业机耕、脱粒等)、保证农用生产资料的优质低价、维护农产品价格稳定等方面发挥了重要作用。特别是自2004 年全面实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴政策以来，粮食产量逐年增加，2012 年粮食总产量达到了58957 万吨，创历史纪录，实现粮食总产“九年增”。但是，随着我国工业化、城镇化进程的加快，农业比较利益低下、竞争力减退、生态环境恶化、农产品品质与安全性始终难以有效提高、农业发展风险因素增多等问题日趋显现，农业补贴政策的功效也在逐渐减弱。因此，不断完善农业补贴政策，对于保持农业稳定，促进农业可持续发展具有重要现实意义。

一、农业补贴政策面临的主要问题

(一)补贴力度有限，刺激增产的作用在减退税费改革与粮食补贴政策的同步实施，在短期内对粮食增产起到了明显促进作用。但随着非农产业的发展和农民从事非农产业获取报酬的递增，原有减负和补贴政策效应不断减弱，加之农用生产资料价格的快速增长，种粮收益明显下滑。以2011 年为例，中央和地方财政对粮食生产性补贴平均每亩为112.75 元，按每亩平均粮食产量500公斤计算，每公斤补贴金额仅0.2255 元;这一补贴标准按3 等粳稻谷当年全国平均交易价格每公斤2.60 元计算，仅相当于粮价的8.67%。自2006 年11 月以来，化肥、农药、柴油等农用生产资料价格持续上涨，平均涨幅高达90%，其中化肥价格上涨超过一倍。河南、河北、山东等省小麦种植成本达

到每亩650 元(不包括人工成本)，按单产500 公斤、每公斤售价2.00 元计算，每亩小麦纯收入仅为350 元。湖北、湖南等省种植稻谷纯收入更低，每亩纯收入仅110 元。另据袁隆平对湖南农户水稻种植成本和收入进行过估算，结果是扣除成本后，2011 年农民每亩水稻净收入116.6 元，其中农业补贴109.1 元，如果不算农业补贴，则纯收入仅为7.5 元。种植粮食作物报酬递减，直接影响到粮农生产积极性。虽然近年来中央财政大幅提高了农资综合直补标准，从2006 年的120 亿元增至2011年的860 亿元，但与快速上涨的农用生产资料价格相比，仍显不足。在粮食价格保持相对稳定的宏观调控政策背景下，依靠提高粮食价格来增加种粮收入已不现实，而通过粮食补贴降低粮食生产成本的政策效应又被持续上涨的生产资料价格完全抹去。因此，仅靠粮食补贴、而不能有效控制农用生产资料价格上涨，要保持粮食生产的稳定实属艰难。

虽然我国粮食产量连续9 年获得丰收，其中2012 年全国粮食总产量达到58957 万吨，创造了新的历史纪录，比2011 年增产1836 万吨，增长3.2%。但是，这些增产九成以上是来自粮食主产区;全国13 个粮食主产省(区) 粮食总产量达到44609.8 万吨，占全国粮食总产量的比重达到75.66% ，这说明我国粮食生产高度依赖13 个主产区。相比之下，一些地区的粮食生产始终徘徊不前，有些甚至出现减产。我们通过对湖北、湖南、安徽、江西等省的田野调查，发现这些省份都广泛存在耕地撂荒现象，尤其是在丘陵、山区地区，撂荒面积有的超过30%。甚至有些农户连“口粮田”也不耕种，其所需粮食全部到市场上购买。

(二)政策操作过于简单，效率不高

现行粮食直补、良种补贴和农业生产资料综合补贴在政策设计上均有所不同，体现了政府支持粮食生产的目的和方向。粮食直补是对种植粮食的农户给予的补贴，其目的是鼓励农户生产粮食，以稳定粮食播种面积;良种补贴是对繁育、销售和使用良种过程的补贴，其目的是推广良种种植，改良农产品品质，以提高单位面积产量，推进农业区域化布局、规模化种植、标准化管理、产业化经营;农业生产资料补贴是对农户购买和使用农业生产资料给予的补贴，其目的是补偿因农业生产资料价格上涨而受到的利益损失，以有效降低农户的生产成本，保障种粮农民合理收益。良种补贴依据农产品品种补贴实行现金直接补贴和差价供种两种方式，其中对水稻、玉米、油菜、花生良种采取现金直接补贴，实行良种推介、自愿购种;对小麦、大豆、棉花、青稞良种采取差价供种或现金补贴。差价补贴由省级农业部门和财政部门组织招标采购良种，中标单位在获得预拨的良种补贴款后向农户提供折价后的种子。在政策运行过程中，由于缺乏统一规定，各地自行制定适合本地农业生产特点的补贴政策，导致政策的差异性较大。在具体操作过程中，为求简便省事，大多数省份将粮食直补、良种补贴和农业生产资料补贴捆绑在一起，按照耕地面积计发补贴，使这三种不同性质的补贴演变成单一的农业综合收入补贴。少数省份在良种差价补贴中，因折价后的良种价格并不比市场价格低而广受指责，也有“暗补”之嫌，难以让农户真正受益。

目前，问题的关键不是补贴资金是否捆绑发放，而是如何发放。在补贴政策实施初期，大多数省份采取按计税面积(原农业税计税面积)核发办法，后由于各地普遍反映计税面积与实际耕地面积相差过大，又改为按实际耕地面积核发。按耕地面积发放补贴资金虽然操作起来简单省事，但违背了农业补贴初衷，导致补贴政策作用大打折扣，补贴效率低下。

(三)政策的公平性不够，机制有待完善

一项政策的设计不仅要考虑其实施的效率，而且要考虑其公平性问题。当前农业补贴政策在公平性上存在的突出的问题集中表现在三方面：

一是省际间补贴标准相差过大，导致不同省份之间、地市之间农业补贴额的不公平。我国农业补贴政策是由中央政府推动、中央财政主导的，中央财政依据各省、市、自治区耕地面积按照同一补贴标准每年将补贴资金拨付给省市自治区财政;地方政府承担农业补贴政策的落实及地方财政对中央财政资金的补贴配套。在分税制体制下，由于地方财政财力状况不同，财力越雄厚的地区，其配套补贴标准越高;财力越薄弱的地区，其配套补贴标准越低，有些省份在一些补贴项目上甚至没有配套补贴，完全依赖中央财政给予的补贴。如粮食直补中，种植小麦全国补贴标准最高的北京市为每亩88 元，最低的甘肃省每亩仅为6.51 元，高低之间相差13.5 倍。像甘肃、青海、宁夏等西部省份，由于自身财力薄弱，高度依赖中央财政转移支付，根本无力给予农业配套补贴;而像北京、上海、浙江、江苏、广东、福建等经济发达省份，由于财力雄厚，可给予农业补贴的数额就相当可观。即使是同一省份，不同地市之间也存在较大差异。以湖北省粮食直补为例，武汉市每亩补贴标准为30 元，而相邻的黄冈市每亩仅为15 元，两者相差一倍。

二是撂荒地的农户在没有任何农产品产出情况下仍可获得全额补贴，有些农户甚至将补贴资金用于购买粮食及其他生活用品，这显然与农业补贴政策的目的背道而驰;有些地方耕地转包、转租农户，转出或转租耕地后，仍可获得农业补贴，而转入、租入耕地的农户或其他生产经营组织，实际种植粮食却不能获得应有的补贴。

三是缺乏对种粮大户激励政策，补贴力度有限。种粮大户每年为国家贡献了大量商品粮，但获得的补贴与其他不贡献商品粮的自给农户、撂荒而购买商品粮的农户相比并不算多，每亩相差不到10 元，有些地方每亩仅高出2 元。

(四)中央出台的农业保险补贴政策力度大，但运行不畅，覆盖面不宽

自2007 年试行农业保险投保保费补贴政策以来，中央财政已累计拨付农业保险保费补贴资金262.1 亿元，保费补贴从2007 年的21.5 亿元增加到2011 年的97.06 亿元，支持力度不断加大。农业保险投保保费补贴实行中央财政、省级财政、县级财政共同分担办法，在农户、农业生产企业投保保费基础上，省级财政承担规定比例的保费，中央财政再给予一定比例的补贴。各级财政分担比例依据农业生产布局、农产品品种和地方财政财力状况确定，补贴比例为中央财政补贴30%～40%，地方财政补贴25%～40%，各级财政补贴额占农户、农业生产企业投保保费总额的比例不少于70%，其中大宗农作物、牲畜等保费的补贴比例高达90%。这一政策的优厚程度在当今世界上也是独一无二的，即使是发达国家，其补贴比例也未超过保费总额的50%。

但是，由于机制不够完善，农业保险运行并不通畅，限制了农业保险的广泛推行，覆盖面始终难以有效扩大。2011 年全国水稻保险的平均承保覆盖率不到一半，仅为49%;承保主要粮油棉作物仅占全国播种面积的35% 。究其原因：一是农业保险保费补贴政策实行中央财政、省级财政、地市级财政(未实行省管县财政体制的地市级)和县级财政共同分担机制，且要求地方财政的配套补贴比例达25%～40%，这对地方财政而言是一笔不小的支出，在财力较薄弱的地方、特别是高度依赖上级财政转移支付的地方，其配套的意愿和主动性并不强，在中央政府强调“农民自愿参保原则”下，地方政府更是被动应对，少数地方政府甚至是应付农业保险，在农业保险推广上并不积极，以至于许多农户不知道农业保险的作用和功能，这也是农业保险“一头热”症结所在。二是由于对农业保险制度的宣传不力和农民自身观念原因，农户参保热情也不高。据我们对全国8 省30 个村1585 个农户的抽样调查，了解并乐意参保的农户不足20%，有些农户甚至认为基层组织代收的农业保险费是乱收费行为，即使每亩稻田农户参保出资仅为2 元也不乐意。我们认为，农户之所以对农业保险如此抵触，与我国长期以来形成的政府临时救助式措施密切相关，大多数农户认为无须参保，一旦受灾财产受损，政府也会出手相救，农业保险可有可无。三是农业保险由商业保险机构承保运营，政府给予保费补贴，这些保险机构出于盈利目的，对开展农业保险这种风险大、赔付率高的险种，并不情愿。据保监会统计，2010 年全国农业保险保费收入135.68 亿元，全年农业保险支付赔款100.69亿元，赔付率74.42%，其中，种植业保险赔款68.5亿元，森林保险赔款1.8 亿元，养殖业保险赔款30.4 亿元。如果计入保险公司运营费用和相关税费，则保险公司经营农业保险业务盈亏基本持平。

可以说，如果没有中央政府强有力的推动和保监会的支持，农业保险可能还像2005 年之前一样处于停顿状态。截至2011 年，全国农业保险实现保费收入174.03 亿元，仅占财产险业务的3.77%，占财产险公司全部业务的3.64% 。

二、完善农业补贴政策的建议

农业是具有广泛外部性的产业，但其生产的特殊性决定了它又是比较利益较低和承受风险较大的产业，这就要求政府在补贴政策的制定与实施上，既要考虑农业自身的发展，又要考虑农业对社会稳定、对国民经济其他产业发展的影响;既要注重提高农民的收入水平，又要注重农业的社会效益和生态效益。

针对我国农业补贴政策存在的问题，借鉴国外农业补贴政策经验，我国农业补贴政策需从以下方面加以完善：

1.当前小农生产面临的困难和问题及解决对策

2.关于小农生产面临的困难和问题及对策

3.煤矿安全生产月发言材料

4.2017安全生产月发言材料

5.2017安全月主题“全面落实企业安全生产主体责任”发言材料

6.落实企业安全生产主体责任发言材料

7.在三夏生产暨秸秆禁烧工作会议上的表态发言材料

8.安全生产月领导发言材料

9.安全生产月表态发言材料

10.全面落实企业安全生产主体责任发言材料

(一)重构补贴目标，将单一增产目标变为粮食安全、提高农民收入水平、发展现代农业、增强农业竞争力等多重目标，不宜采取简单的价格管制措施

单一增产目标容易导致补贴的单一性，即过于偏重对农业生产过程的补贴，忽视对农业生产外部环境的考量和补贴支持。如现阶段为增加粮食产量，政府加大了对粮食生产的补贴力度，补贴资金成倍增加，但收效不大。究其原因，一是种粮收益水平长期低下，粮食生产成本居高不下，粮农收入难以保证;二是农业基础设施、农业科技推广投入不足，粮食生产能力提升缓慢，劳动生产率不高;三是粮农社会保障水平低，依靠粮食收入不仅难以保障自身及其家庭在养老、医疗卫生、子女就读高中及大学学费等长期不可预测的福利支出需要，而且连当前必需的生产生活支出也难以保证。针对当前国际国内粮食等主要农产品安全形势和国家财力状况，稳步提高粮食等主要农产品价格是实现农业补贴多重目标的关键。粮食等主要农产品价格上涨，短期内可能导致通胀，但可有效刺激农产品生产，增加供给，最终会使农产品价格回落到正常水平;但是，如果对粮食等主要农产品采取政府管制措施，认为农产品价格高企会危及城镇居民生活，则会打击农民生产积极性，容易出现大面积撂荒现象，导致农产品生产不足，供给减少，反而会引发农产品价格上涨，甚至出现粮食危机。我国曾多次对粮价采取价格管制措施，也着实起到应有的效果。但是，在现有市场经济条件下，简单采取价格管制手段可能难以收到较好效果。在原有体制条件下，非农产业发展不充分，农村劳动力就业渠道狭窄，粮食作为传统产品是农业生产的首选，也是主要的收入来源。在现有条件下，非农产业发展迅速，农村劳动力转移渠道拓宽，转移容易，报酬高;而粮食等主要农产品的生产比较利益低，成本高，既不能作为主要收入来源，又不能作为养老、医疗等社会保障的依靠。

诺贝尔经济学奖得主迈克尔斯宾塞(Michael Spence)认为，对于相对贫困的人来说，食品涨价是个非常紧急的问题，这时限制出口和管制价格作为紧急应对之策是可以理解的。解决粮食问题，最关键的是市场激励，让粮价涨上去，这样农民才有生产积极性，粮食产出效率也才可能提高。在这一过程中，转移支付、农业补贴等财政手段比价格管制更有效。食品与能源在供给方面略有不同，一旦出现价格信号，农产品供给会迅速反应。长期以来，欧盟、美国等国家，一直将粮食安全、提高农业生产者收益水平、发展生态农业和增强农业竞争力作为粮食补贴的主要目标，围绕这些目标，不断优化补贴结构，使农业补贴政策成为支持与发展农业的重要手段。我国在农业补贴政策的目标构建上，应结合当前农业发展新形势、新特点，特别是工业化、城镇化进程不断加快背景下，着力解决农业比较利益低下、农业生态环境恶化、农产品品质与安全性堪忧、农业竞争力减弱等影响农业可持续发展的难题。

(二)完善补贴机制，加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度，不断改进补贴方式

首先，加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度。在工业化、城镇化进程中，越来越多的农民会离开农村和农业，保障粮食安全重任将更多地落在现有的粮食主产区肩上。基于我国粮食增产主要由13 个粮食主产区和种粮大户来承担的现实，按照权利与义务对等原则，在补贴标准上应向这些为我国提前实现粮食生产目标做出重要贡献的粮食主产区和种粮大户倾斜。在现有基础上，大幅调高对粮食主产区和种粮大户的粮食直补、良种补贴和农资综合直补的补贴额度，其中，粮食直补额和良种补贴额占当年粮食平均售价的比例宜保持在8%～10%的水平;农资综合直补应与当年农用生产资料价格相挂钩，补贴的理论值应是完全弥补当年农用生产资料价格上涨，考虑到政府财力限制和生产资料价格上涨幅度过大过快，农资综合直补额至少应占农用生产资料上涨价格的

50%。对非粮食主产区和耕地面积较少、仅为自给而种植粮食的农户，维持现有补贴标准不变。

其次，为避免省际间、地市之间农户补贴标准过于悬殊问题，中央政府除鼓励一些地方政府加大对农业的配套补贴比例外，还可考虑适当缩减经济发达省份的补贴额度，让这些地方政府履行更多的农业补贴责任，中央财政可将腾出的这部分补贴资金优先用于13 个产粮大省的粮食直补和良种补贴。前文所述，近年来13 个产粮大省贡献了全国粮食总产的75%以上，是实实在在的粮仓，理应给予特别补贴政策支持。

最后，改进补贴方式，以提高补贴效率。现行按耕地面积补贴方式虽然简便省事，但既不公平又缺乏效率，特别是对撂荒地、转包转租耕地农户以及在耕地上种植非农作物，如树苗、药材等，也给予补贴，显然违背了农业补贴的宗旨，亟待改变，尽快实现按照实际种粮面积发放补贴做法。目前，有些地方通过卫星遥感技术监测农作物播种面积并以此确定补贴标准的做法并不适合在全国推行，比较有效的办法仍是加强基层政府和农村集体组织对农户实际耕种面积的核查工作，以及财政、农业、纪检监察等相关部门的抽查工作，真正让种粮拿补贴、不种粮拿不到补贴，在农村形成“种粮才有补贴”的良好氛围。国外在类似补贴上，均按农户或农场主实际耕种面积核发补贴，从来没有按耕地面积发放补贴的先例。在实施补贴的初期阶段，这些国家往往由农村社区的基层官员进行核查，之后由农户或农场主自行申报。在当今许多发达国家，如美国、欧盟、日本等国，冒领农业补贴行为被视为欺诈犯罪，不仅要受到法律制裁，而且会被乡邻耻笑，由此从法律和道德两个层面对农业补贴政策进行了规范，极少发生农业补贴被冒领的现象。我国农民的观念和自觉性与发达国家农民还存在一定差距，需要各级政府加大对农业补贴政策的宣传力度，让农民深刻了解政府对农业补贴的目的。

(三)优化补贴结构，注重对生态农业的补贴

生态农业是当今世界农业发展的主线。近10年来，世界许多国家的农业补贴政策已由单纯追求农产品产量变为改善农业生产环境、重视农产品品质与安全性，对农民利用有机肥、节水灌溉、使用生物技术除草、除虫害等进行的生产给予额外补贴(一般采用加大补贴系数办法)。长期以来，我国大多数农户的生产模式仍以大量施用化肥、农药、除草剂为主，导致土地肥力减退，土壤、地表水和地下水污染日益严重;草场的过度放牧、土地的不合理开发与使用所造成的水土流失、江河淤积和大气污染问题日益加重。因此，在补贴政策选择上，可从有机农产品生产上先行试点。在补贴程序上，可考虑先由公司和农户共同申报，乡镇财政所负责审核，逐级上报，单独进行补贴。考虑到补贴的效率与示范性，试点期间，建议不接受单个农户申请，只接受公司和农户的共同申请，虽然公司不享有补贴，但可利用公司的信誉和应有的担保责任，保障补贴的公平、公正和有效(可设定农户因欺诈、冒领补贴，公司应承担的连带责任)。

(四)加快建立和完善农业保险制度体系

我国农业保险自2007 年开始试点，但效果并不理想，地方政府和商业保险机构消极应对，农户积极性也不高，保险覆盖面始终难以有效扩大。为此，有必要借鉴国外成功经验，结合现实发展情况，加快建立和完善农业保险制度体系。在保险机构的设置上，选择世界大多数国家采取的以政府组建农业保险公司为主的政策性农业保险经营模式，由中央政府统一组建专业性农业保险公司，当前可考虑在农业发展银行基础上组建农业保险公司(农业发展银行因粮食流通体制改革，其业务已严重萎缩)，在各省、自治区、直辖市农业发展银行基础上建立相应的分支机构，具体业务由县农业保险支公司(县级农业发展银行)负责办理。农业保险基金以政府财政补贴和农户投保保费构成，并对农业保险公司的经营管理费用和保险费给予财政补贴，以及实行免税待遇。在保险费政府补贴的分摊上，可借鉴义务教育经费的分摊机制，对经济欠发达地区和产粮大省，中央财政承担更多的保费补贴责任，一般不要求地市级财政和县级财政配套补贴;对经济发达省份，地方政府承担更多的保费责任。

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