会议请假条格式范文（通用20篇）

请假条是一种常用的应用文体，主要用于向请假人所在单位、公司请求准假不参加某项工作、学习或者从事其他集体活动的文书。

请假条一般需要写明如下内容：1.标题。2.称谓。3.请假原因。4.请假起 止时间。5.请假人签名。6.请假时间。

【篇一】

xx培训中心：

因我行于xx月xx日晚举行员工大会，任何人不得缺席，所以本人xx月xx日晚不能回校参加培训。特此请假、恳望批准!

此致

敬礼!

xx银行海珠支行

营业部刘xx

20xx年xx月xx日

【篇二】

尊敬的公司领导：

我于****年**月**日登记结婚，属于晚婚，根据国家及单位的相关规定,本人可申请**天婚假。现特向领导申请休婚假，自****年**月**日到****年**月**日共计**天，请予以审批。

申请人：

部门领导：

单位领导：

X年X月X日

在幽暗的烟囱里，开着“第28届全球有害物质代表大会”。

主持人由沙子担任。只见沙子扯着嗓子喊道：“同志们，在这几百年里，我们源源不断地污染了人类的地球，取得了不少可喜的成绩，例如，地球的臭氧层已被破坏等等，这些成功的例子都值得我们学习。下面，我们来讨论如何进一步危害人类环境和危害环境的成功例子。”顿时，烟囱里传来一阵叽哩呱啦的讨论声。没过多久，一粒灰尘便高高地举起了手。沙子见状，便大声嚷道：“同志们，请安静！我们请灰尘兄弟讲话！”台下响起了雷鸣般的掌声。灰尘站起身，清了清嗓子，说：“我们是沙尘暴的组织者，以前，我们采取的战术是“沙埋”，什么是“沙埋”呢？也就是以流沙的方式造成农田、渠道、村舍、铁路、草场等被大量流沙掩埋，尤其是对交通运输造成严重危害。为了进一步破坏人类的地球，我们决定，用“强风”来攻击人类，再解释一下，“强风”的意思是：携带细沙粉尘的强风，可摧毁建筑物及公共设施，造成人畜伤亡。我们的成功例子有很多，下面，我来为大家介绍近期的例子：重庆造成沙尘暴，当天能见度只有100—200米，给上路司机和老百姓带来了不便，虽然没对交通运输带来困难，但是对行驶的船带来了十分的不便。领将说，我们的部队将会向南方蔓延。谢谢，我的讲话完毕。”

第二个讲话的是酸雨滴，只见酸雨滴用它那尖尖的嗓音说：“我就是你们常说的酸雨，所谓的酸雨就是指煤炭、石油等化石燃料的燃烧所产生的硫氧化物和氮氧化物，飘散到大气中，渗入云层，经过复杂的化学反应，硫酸离子和硝酸离子，而导致的强酸性降雨成干燥粒状物质下降。我们的常驻地是北美洲和欧洲，每当我们侵略他们的土地时，总会引起生态系破坏等严重问题。如果我们扩大范围侵略，地球上将会不再存在绿色植物，那时，地球就要灭绝了，哈哈！”酸雨滴的脸上露出了阴险的笑容，让人毛骨悚然。“破坏地球，破坏地球！”这口号声在烟囱里久久持续着，经久不息……

其实，这次会议的真正召集者正是我们人类自己！自以为是地球的主宰者，殊不知竟然成了环境污染的帮凶。人类，醒悟吧！你也许不知道，我们可爱的地球正在遭到损害，就连地球的最后一块净土——南极，也遭到了废气污染。人类的工厂、汽车和电站排出大量的废气和烟尘，污染着空气，也不利于我们人类自身的健康和动植物的生存。

一起来拯救地球，让我们的地球恢复原状，让天空是蓝的，让江水是绿的，让人们的脸上露出灿烂的笑容，让我们的地球变成一个干净、美好的地方，让美丽的一切归还给万物！

政协××市六届×次会议

简 报

(第24期)

大会秘书处 1998年3月18日

____________________________________________________________________________________________________________________________________

今年政府应办几件实事

××委员说：建议市长要有相应的任期目标，要像×××那样一年办几件实事，年终总结，有哪些完成，有哪些没完成，为什么。

改“三公开一监督”为好

×××、×××委员说：报告在谈到廉政建设时，提出实行“两公开一监督”，我们认为应改为“三公开一监督”，即再增加公开市、县两级主要领导的经济收入，以便接受人民群众的监督。

不能再走大投入低效益之路

×××委员认为：1998年我市社会总产值为180亿元，国民收入为74亿元，而全市的财政收入只有9.15亿元，很明显，经济效益是很低的。而1998年的计划数字，基本上是按比例同步增长，经济效益无明显提高。这是我市多年来生产发展的一个关键性的问题，即大投入，低效益，致使财政拮据，入不敷出。市领导应着眼长远，从当前入手，立足于大力提高经济效益和增强生产后劲(包括政策、体制、发展规划、产业结构、环境整顿、提高管理水平、提高劳动力的素质、提高劳动生产率、大力发展科技、教育等多方面综合治理)。只有这样，才能使我市的经济进入高一层次的发展，形成良性循环。这才是提高经济效益的真正出路。

尊敬的各位专家学者：

您好!

第一届能源、环境与发展学术会议拟定于2011年1月22日-23日在济南青龙山庄举行，会议由济南大学主办，由台湾逢甲大学、台湾淡江大学提供学术支持，由山东省城市发展研究基地等联合承办。

本次会议经xxxxx出版社特许，所有收录论文将在国际著名刊物xxxxx 发表。本次会议主题涉及国际国内能源发展、环境保护以及循环经济、低碳经济等问题。本次会议对济南市的所有参会者免费，特邀请您参加本次会议。敬请光临!

联系电话：xxxxxxxxxxxxxx;

联系人：xxxxxx.

非常感谢您对我们工作的支持!

研究生模拟国际学术会议是由华中农业大学研究生院、研工部、国际学院主 办、研究生会承办的综合型学术会议，旨在为全校硕博士研究生搭建一个高水平、多层次、多维度的学术交流平台，增强研究生的学术创新能力和实践能力。

2016年模拟国际学术会议主题是“学术创新与绿色农业”;活动对象是在校全日制研究生和留学生;汇报内容是与会议主题相符的原创性研究成果，研究方法不限。

此次会议设立一个主会场、五个分会场，各分会场会议结束后推荐1-2名优秀报告人进入主会场汇报。

N1植物科技学院、园艺林学学院N2动科动医学院、水产学院N3食品科技学院、 工学院N4理学院、信息学院、生命科技学院资源与环境学院N5经济管理学院、公共管理学院、文法学院、马克思主义学院、外国语学院

尊敬的老师：

我是_____ 级__________ 班学生_________学号_________________________因________________________________________ 原因， 需请假_____ 日，从_____年 月 日_____(星期_____)到_____年 月 日__(星期_____)。特恳请老师批准!

家长电话：______________

请假申请时间：____________________

实际销假时间：____________

班主任签名：________________

xxxx年4月25日公司组织了入党积极分子去遵义会址和红军烈士陵园参观学习。

上午我们来到了遵义会址，我们看见了周恩来、xx等众多抗战英雄们在遵义会议召开时的工作环境和生活条件，了解了当时中国的历史背景和遵义会议的重要性。

1935年1月15日—17日在贵州省遵义市召开了政治局扩大会议，参加的人有“毛泽东、周恩来、xx、朱德、彭德怀、杨尚昆、李卓然等，主要是纠正了左倾错误路线，确立了毛泽东同志在党和红军中的领导地位，扭转了红军被动挨打的局面，中国革命转危为安，也结束了王明“左”倾冒险注意在中共中央的统治，确立了以毛泽东为代表的新的中央的正确领导。这次会议是中国共产党第一次独立自主地运用马克思列宁注意基本原理解决自己的路线、方针政策的会议。它在极端危险的时刻，挽救了党和红军。是中国共产党历史上一个生死攸关的转折点，也标志着中国共产党从幼年达到成熟。

遵义会议70年来，中国共产党走过了很不平凡的历程， 中国革命和建设的形势发生了翻天覆地的变化，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体， 带领全党全军全国人民，经过艰苦卓绝的奋斗，取得了中国革命的胜利，确立了社会主义基本制度，在中华民族的历史上开辟了伟大的建设社会主义的新纪元。

下午我们又来到了遵义红军烈士陵园，又名“红军山”，红军山坐落在遵义市内凤凰山周岁麓的小龙山上，整个陵园坐北朝南，前监湘江河，后靠葱茏翠绿的凤凰山，与当年红军鏖战的红花岗，老鸭山遥遥相望。解放后，遵义人民和政府为了纪念在长征中光荣牺牲的红军烈士，在1953年时，遵义市政府就把77位红军烈士坟墓遗址在小龙山上，并在此肃立了一座气势雄伟的红军烈士纪念碑，纪念碑正面刻着“红军烈士永垂不朽”八个大字，它纪念着红军烈士们的光辉历史，纪念碑的四周还镶嵌着28颗闪亮的星星，它也象征着中国共产党抗战28年的艰辛历程，中国的胜利是来之不易的，它是用千千万万的革命烈士的鲜血换来的，这是中国永远的历史，中国的革命精神永放光芒。

我们作为新时代的年轻人，生活在没有欺辱、没有战争的和平年代非常幸福，但我们不能忘记给予这些幸福的创始者，他们的精神无限伟大，如今我们要以新时代、新人类、新精神，在自己的工作岗位中继续完成前辈们的历史使命，努力实现中国共产党的远大宏伟目标。

今天，我为党而自豪；明天，让党为我的作为而骄傲。

我于20**年*月**日生育宝宝，至今宝宝已**月。由于目前实施“朝九晚五”作息制度，

且本人家住地离单位较远，中午回家哺乳时间较紧迫，为配合单位规范管理，现申请每个工

作日中午休哺乳假一小时(13：00—14：00)，直到宝宝断奶为止(国务院《女职工劳动保护

规定》第九条规定：有不满一周岁婴儿的女职工，其所在单位应当在每班劳动时间内给予其

两次哺乳(含人工喂养)时间，每次三十分钟。女职工每班劳动时间内的两次哺乳时间，可

以合并使用, 哺乳时间和在本单位内哺乳往返中的时间算作劳动时间。)。 恳请领导批准

为盼!

申请人：

19. 各成员国备好的录像资料将提交给评委。此刻评委也收到了非政府组织的评估报告。收到这些文件和资料，评委们向联合国教科文组织总干事提交一份推荐入选项目清单，一份落选项目清单和一份推迟至两年后有可能再行审议的项目清单。被推迟至下届评审的项目申报书，届时将以新申报项目资格一起重新评估。在国际评委讨论得出结果的次日，总干事在该评委会推荐的基础上，举办一个特别仪式，宣布“人类口头和非物质遗产代表作”的入选名单。

20. 成员国代表不参加评审会议；参加评审委员会会议的非政府组织代表不得介入，对申报项目表态支持，只能就向他们提出的问题提供补充信息。

尊敬的公司领导：

我因______________________________原因，需请(婚、丧、产、病、事)假，申请假期为______个月______日______时，具体时间为自______月______日______时______分始至_____月______日______时______分止。

以上请示如无不妥，望领导审批为盼。

请假人：_________________

__________年_____月_____日

部门负责人签批：______________________________________________

公司领导审批：_______________________________________________

原标题：常德现奇葩请假条：我也想结婚了，请假5天去寻爱(图)

红网常德站12月9日(分站记者 郑江晖)近段时间，“世界这么大，我想去看看。”“我的胸太大，这里装不下。”……奇葩辞职信、请假条走红网络。12月9日，常德男子孟力(化名)的请假条在朋友圈、微博等社交平台传播开来，搞怪的言辞、奇葩的理由，也让他火了一把。

“朋友都结婚了，我也想结婚了，特申请休公休假5天去寻爱。”请假条上，只有简短的一句话。令人意外的是，这样“不合常规”的请假条，孟力的领导已经签批。

今年28岁的孟力是常德某政府机关的公务员，平时较忙，公休假拖到了12月才休。“主要是12月10号、17号、23号，我有3个好朋友相继结婚。”一连3个红色炸弹，将孟力“砸”晕了，平时就有些搞怪的他一拍脑袋想出了这个请假理由。请假条递到领导面前的时候，孟力还有些惴惴不安，没想到，领导很淡定地签批了。“领导平时就像长辈一样，签的时候还说了句‘是该找女朋友了’。”

随后，孟力将请假经过发到朋友圈，和朋友们进行分享。“大家纷纷评论‘这是要火的节奏’，还有些‘损友’给我挂牌找女友。”这些反应，让孟力哭笑不得。休假之后，真如请假条所说的去“寻爱”?“没，忙了一年了，就是休息下，然后参加好朋友的婚礼。”孟力并不是渴婚男，对婚姻一事也看得很开。“没遇到合适的，家人朋友也会安排相亲，但我并不喜欢这种形式，随缘吧!”

小明最近不知怎么了，老是乱扔文具。

一天，文具们召开了“防止危险”的会议。铅笔弟弟说：“我可受不了小主人的折磨，我要逃走！”钢笔妹妹说：“是啊，是啊。小主人不时把我拆开来玩。”机智的小刀弟弟说：“不行，我们要是走了，还会有别的文具受苦的。”于是，他们想出了一个好办法。

第二天上美术课，小明要用小刀，可是他的小刀不见了，他在地下找呀找，突然感觉脚下很疼，不看不知道，一看吓一跳。原来，小刀扎在他脚上了，血染红了皮鞋，小明被送进了医院，包扎好伤口后，小明的妈妈对小明说：“你要是不乱扔文具，至于这样吗？”

小明羞愧地低下了头，从此他再也不乱扔文具了。

学生英语请假条范文

dear mr/ms xxx;

today im writing to you to ask for a five-day leave, for ive got cold last night with carlessness.

this morning my mother took me to see the doctor,who told me to stay in bed for some days. so i am very sorry to be absent from

school, especially your interesting lessons. ill be sure to make up for the missed lessons after i recover from the illness.

yours ever,

xxx.

尊敬/亲爱的xxx;

我今天给您写信是要请5天的假，因为我昨天晚上不小心感冒了。今天早上，我妈妈带我去看了大夫，大夫告诉我要在家里躺几天。所以，我对缺颗，特别是不能上您那有趣的颗，感到难过。我病好后一定把漏掉的课程补上。 此致

敬礼。

您的学生;xxx.

2.

because of events or disease no school or to work or participate in activities, to the related personnel leave a note, taking a leave of absence or call to call.

note format by the title, name, text, several components, specific writing methods are as follows:

title:" excuse" three words written in the first line of the middle position.

address: second lines written in the top who to leave. write

receipt addrea person with the general epistles. are generally to the boor the teacher for leave. the specific wording in the surname

followed by position, such as" director chen"," king section chief"," zhang", use a colon after.

abstract: writing clear off this, leave the starting and ending time. in the third line two write. finally, often to" please leave"," best regards"," grateful" wait for diction end.

inscribe: sign and date the same general epistles. in the lower right on leave name. the name below the mark of date of leave. to write a good excuse. must pay attention to the following points : 1 reason for leave to specific clearly, not equivocation, ready to accept either course. if encounter unexpected things too late to leave, please leave a message to the receipt. if it is known in advance what should advance to the relevant staff leave, get approval. general leave people should not have level off. the data must be written clearly, to facilitate the staff planning. the leave on holiday / full should take the initiative, to do not have to recover.

please leave a

teacher wang:

1月3日上午，我市召开会议，传达学习中央经济工作会议、省委十一届二次全会暨经济工作会议精神。市委书记李俊明主持会议并提出贯彻落实意见，贾雪峰、刘钢柱、王珍、陈义青、王建廷、范波涛、崔建新、王志东等市四大班子领导出席，市委常委、常务副市长赵志坚传达会议精神。

就贯彻落实会议精神，李俊明强调，要充分认识中央经济工作会议和省委十一届二次全会暨经济工作会议的重大意义。中央经济工作会议深刻分析了当前国际国内经济形势，总结了党的十八大以来的经济工作，深刻分析了当前国内国际经济形势，科学阐明了2017年经济工作的主要目标和宏观政策，全面部署了深化供给侧结构性改革、加快推进关键性改革等重点工作，对加强和改善党对经济工作的领导提出了明确要求，对我们把握大势、明确方向、坚定信心做好今年乃至今后一个时期经济工作具有十分重要的意义。要充分认识省委全会暨经济工作会议是在我省经济发展步入重大历史关头、转型综改进入全面深化新阶段召开的一次重要会议，是对省党代会各项部署的一次深化和展开，是对做好全省经济工作的整体部署，是推动全省经济稳步向好的宣言书，不仅是一次战略部署、任务安排，更是一次提振发展信心、鼓励发展士气、树立发展形象的动员会，对进一步加强和改善党对经济工作的领导，广泛动员全省干部群众凝心聚力、干事创业具有重大意义。各级各部门要自觉把思想和行动统一到会议精神上来，切实增强贯彻落实会议精神的自觉性和坚定性，学深悟透、融会贯通，结合实际，抓好落实。以更加饱满的精神状态、更加有力的工作措施、更加扎实的工作作风推动忻州经济稳步向好。

李俊明强调，要充分把握中央和省委会议的精神实质。要牢牢把握发展遵循，深刻认识中央作出经济发展进入新常态的重大判断;牢牢把握发展的总基调和主线，抓住改革的关键点，坚持稳、筑牢稳，下足进的功夫，深化供给侧结构性改革;牢牢把握发展的主动权，把落实作为政治责任，自觉把全面从严治党要求落实到经济工作的各个方面。要从省委会议的精神中正确看待全省经济稳步向好的局面，充分把握对忻州的现实机遇;清醒认识当前经济发展中的突出问题，充分认识走出经济困难局面需要爬坡过坎;准确把握今年经济工作的目标和导向，认真贯彻中央提出的经济政策，引导社会预期，增强发展信心，认真研究确定合理的发展目标;紧紧抓住深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设这条主线，认真研究、深刻分析、细化责任，落实任务，推动全省经济发展，实现今年好于去年的目标。

李俊明强调，要全力以赴抓好各项工作的落实。要做好去年工作回头看，通过全面盘点既看到成绩更要看到问题，特别要分析没有完成任务的原因，查找责任，提出措施，切实改进提高。要认真研究谋划今年经济工作。要保持真抓实干的劲头，积极与省直部门的对接，全面争取项目、资金、试点和政策，认真做好统筹县(市、区)工作，注重成果运用，推动工作开展。要全力迎接国家脱贫攻坚统一考核评估。市直部门和县、乡及驻村干部等要将其作为头等大事，迅速行动起来，进入工作状态，确保相关内容应知应会;组织、财政、统计等部门要按照专项要求进行专门部署，确保各项内容落实到户到人。要精心做好民生保障和安全稳定工作。当前正值岁末年初、春节来临之际，要按照安排开展好扶贫济困，解决困难群众生产生活问题，继续深入开展煤矿、道路交通、消防、非煤矿山、危化品等重点领域的专项整治，认真抓好信访稳定工作，抓好舆情服务管理，切实筑牢维护稳定的防线。希望各级各部门继续保持换届以来的良好劲头，使出浑身解数，再接再厉，奋力拼搏，以对得起岗位、对得起人民、对起得历史的责任感，切实办好忻州的事情。

参加会议的还有其他市级领导，市人大常委会、市政府、市政协秘书长，市直正处以上单位主要负责同志。

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花园的池沼上有个木结构的水亭，幽雅别致。后来里面生了蛀虫。蛀虫们至空水亭的柱子，横梁，桷(jue)头，檐角，在里面悠哉游哉，自得其乐。

等到木头的表皮终于蛀穿，蛀虫们发现了自己所处的位置，不觉都寒心了。因为它们看到，下面是水，如果水亭一旦倒塌，它们也都会遭到灭顶之灾。

蛀虫们召开了紧急会议，会上大家激昂慷慨，发表了许多非常正确的意见，提出了非常正确的议案。为了使水亭免于倒塌，挽救它们自身的命运，急需采取的措施，就是全面停止蛀蚀。最后全体一致通过了决议。

每一条蛀虫都称赞这是一个很好的决议。不过每一条蛀虫都想，这么大一个水亭，自己蛀那么一点，关系是不大的。它们都这么想，也都这么干，对水亭的蛀蚀一点也没有减少。

事情发展得日益严重。会议不断地召开，停蛀的呼声更为激烈，决议的措词也更为严厉而迫切。但情况依然如故，每条蛀虫回去照例蛀各自的一点点。

直到有一天，水亭终于倒塌了，淹没了，蛀虫们的会议也到此收场了。

【篇一】南疆工作会议心得体会

新疆伽师县召开干部大会，传达学习南疆工作会议精神，要求县四套班子领导、乡科级干部先学一步，学深学透，把贯彻南疆工作会议精神作为当前首要的政治任务，并带头向广大党员、群众宣传、宣讲会议精神，将自治区党委对南疆工作的部署和特殊关怀与支持转化为干部群众的思想动力，推动各项工作。

会议原文传达学习了张春贤书记、雪克来提·扎克尔主席在自治区党委南疆工作会议上的重要讲话，要求领导干部在深刻理解、准确把握南疆工作指导思想、目标任务的同时，立足当前、当下，做好以下重点工作。

克服“沾沾自喜、感觉良好，守摊子应付、得过且过，心浮气躁、不在状态”的不良倾向，确保社会大局持续稳定，实现全年工作圆满收官。从细微之处着手，对照年初县委常委扩大会的目标任务，做好年终绩效考核准备工作，总结全年工作，谋划明年工作和“十三五”规划。通过抓好城市供热和农村贫困户过冬保障，抓好冬季安全生产和信访工作，落实好冬季各项民生保障。

同时，把“访惠聚”活动和“去极端化”工作，作为贯彻落实南疆工作会议精神的一项内容，向13个乡镇党委、17个县直系统党委和39个自治区、地区“访惠聚”住村工作组征集调研报告，问计寻策于基层。

【篇二】南疆工作会议心得体会

第二次中央新疆工作座谈会是一次具有历史性意义的重要会议，充分体现了以习近平为总书记的党中央对新疆工作的特殊重视和对新疆各族人民的特殊关怀、特殊期待，必将对新疆工作产生重大而深远的影响。这也是指导新形势下新疆工作的纲领性文件，是当前和今后一个时期新疆一切工作的总指针、总遵循。

第二次新疆工作座谈会议精神，犹如指路明灯，振奋人心，鼓舞斗志，进一步照亮了新疆各族党员干部和群众的心田，激发出每一个新疆人建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆的巨大热情。

第二次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，为各级党组织和广大党员干部实现新疆社会稳定和长治久安凝心聚力，加油鼓劲，指明方向，非常及时，至关重要。要切实把学习传达会议精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，周密安排，精心组织各级党员干部认真学习，深入领会会议精神，并迅速组织各族群众、学校师生学习会议精神，开展座谈讨论，撰写心得体会，利用板报墙报、横幅标语等多种形式、多种渠道尽快将中央新疆工作座谈会议精神传入千家万户。让每一个新疆人都发自内心的认识、认清、认可会议传递的一系列富民惠民政策措施，都积极踊跃地投身到依法治疆、团结稳疆、长期建疆的伟大进程中来，都旗帜鲜明明、义无反顾地投入到“四维两反”的具体实践中去，只有如此，第二次中央新疆工作座谈会议精神在新疆才能枝繁叶茂、开花结果，各族人民共沐党的恩情、共享稳定发展改革成果。

作为基层的党员干部，必须迅速行动起来，不等不靠、抢抓机遇，以百倍的努力把会议精神落到实处，惠及各族干部群众，建设美好家园。一要结合党的群众路线教育实践活动和“访惠聚”活动，加强思想教育，坚定政治立场，大力改进作风，尽快解决“四风”方面的突出问题，切实煅炼一支立场坚定、勇挑重担、敢打硬仗、全心全意为人民服务的党员干部队伍。二要切实加强乡村党组织建设，特别是要强化村党支部的战斗堡垒作用建设，通过人力、财力、物力投入，尤其对村干部政治待遇、工资福利、退休养老等多方面的政策支持，进一步的提升农村党员和干部队伍的积极性和创造性，进一步增强他们的归属感和荣誉感，从而使他们真正树立以村为家、舍小家顾大家的思想意识，全身心的投入到基层组织的各个岗位上，共同发力，形成党支部强大的凝聚力和战斗力。三要想方设法促进广大农民群众的农业、就业、创业渠道和途径，切实增强农民实实在在的收入。当务之急就是要转变农民群众千百年来“日出而作、日落而息”农耕文化思想和李克强总理提到的“宁愿在家吃包谷馕、不愿外出喝羊肉汤”惰性思维，更要解决“世间万物都是真主赐予的”这种宗教消极落后思想和唯命观点。要结合宣传第二次中央新疆工作座谈会议精神，通过开展“为谁建房、让谁安居，为谁种地、让谁致富”、“勤劳致富光荣、失信懒惰可耻”、好日子来源于党的好政策等各种主题大宣讲、大讨论活动，用身边的人、身边的事、身边的发展变化，教育引导各族群众摈弃等靠要思想，自力更生、艰苦奋斗，切实形成千帆竞发、万众一心维护社会稳定、加快经济发展、多种致富增收、人民幸福安康的生动局面。

习近平总书记指出，新疆的问题最长远的还是民族团结问题。我们要筑牢各族人民共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城。要坚定不移坚持党的民族政策、坚持民族区域自治制度。积极投入到民族团结教育活动结对子活动，通过各种活动教育各民族群众相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，像石榴籽那样紧紧抱在一起。要坚持从娃娃抓起，大力推进“双语”教育，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，积极支持党委政府有序扩大新疆少数民族群众到内地接受教育、就业、居住的规模，促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情。坚决打击败利用民汉矛盾纠纷破坏民族团结的人和事，切实让民族团结之花在新疆大地越开越艳。

(2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过)

到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势，认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务，必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

(一)“十二五”时期我国发展取得重大成就。“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面。

我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新宏观调控方式，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到百分之五十五，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，生态文明建设取得新进展，人民生活水平和质量加快提高。全面深化改革有力推进，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，对外开放不断深入，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，党风廉政建设成效显著，赢得了党心民心。“十二五”规划目标即将胜利实现，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

(二)“十三五”时期我国发展环境的基本特征。和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。

我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。同时，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发;城乡区域发展不平衡;资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转;基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨;人们文明素质和社会文明程度有待提高;法治建设有待加强;领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

(三)“十三五”时期我国发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念

(一)全面建成小康社会新的目标要求。党的十六大提出全面建设小康社会奋斗目标以来，全党全国各族人民接续奋斗，各项事业取得重大进展。今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

(二)完善发展理念。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。

三、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益

在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

(一)培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。

发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。促进流通信息化、标准化、集约化。

发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。

发挥出口对增长的促进作用，增强对外投资和扩大出口结合度，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。实施优进优出战略，推进国际产能和装备制造合作，提高劳动密集型产品科技含量和附加值，营造资本和技术密集型产业新优势，提高我国产业在全球价值链中的地位。

(二)拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。

拓展区域发展空间。以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。发展一批中心城市，强化区域服务功能。支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通。推进重点地区一体发展，培育壮大若干重点经济区。推进城乡发展一体化，开辟农村广阔发展空间。

拓展产业发展空间。支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展，支持传统产业优化升级。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资，深化创业板、新三板改革。

拓展基础设施建设空间。实施重大公共设施和基础设施工程。实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络。完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。

拓展蓝色经济空间。坚持陆海统筹，壮大海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护我国海洋权益，建设海洋强国。

(三)深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。推进有特色高水平大学和科研院所建设，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性技术创新。实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。

推动政府职能从研发管理向创新服务转变。完善国家科技决策咨询制度。坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。瞄准瓶颈制约问题，制定系统性技术解决方案。

强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，形成若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。

深化科技体制改革，引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和税收优惠力度。深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。

扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。

(四)大力推进农业现代化。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。深化农村金融改革，完善农业保险制度。

坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。优化农业生产结构和区域布局，推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益。

推进农业标准化和信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。发展现代种业，提高农业机械化水平。持续增加农业投入，完善农业补贴政策。改革农产品价格形成机制，完善粮食等重要农产品收储制度。加强农产品流通设施和市场建设。

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(五)构建产业新体系。加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》。引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。

实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，加大政策引导力度，完善企业退出机制。

支持战略性新兴产业发展，发挥产业政策导向和促进竞争功能，更好发挥国家产业投资引导基金作用，培育一批战略性产业。

实施智能制造工程，构建新型制造体系，促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。

开展加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。大力发展旅游业。

(六)构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。

深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。

深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，坚定不移把国有企业做强做优做大，更好服务于国家战略目标。

鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。

优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。

深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。开发符合创新需求的金融服务，推进高收益债券及股债相结合的融资方式。推进汇率和利率市场化，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。规范发展互联网金融。加快建立巨灾保险制度，探索建立保险资产交易机制。

加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本和外汇储备管理制度，建立安全高效的金融基础设施，有效运用和发展金融风险管理工具。防止发生系统性区域性金融风险。

(七)创新和完善宏观调控方式。按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求，完善宏观调控，采取相机调控、精准调控措施，适时预调微调，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。

依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控，稳定政策基调，增强可预期性和透明度，创新调控思路和政策工具，在区间调控基础上加大定向调控力度，增强针对性和准确性。完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。运用大数据技术，提高经济运行信息及时性和准确性。

减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。

建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。

四、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

(一)推动区域协调发展。塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

深入实施西部大开发，支持西部地区改善基础设施，发展特色优势产业，强化生态环境保护。推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，加大国家支持力度，加快市场取向改革。支持东部地区率先发展，更好辐射带动其他地区。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。

培育若干带动区域协同发展的增长极。推动京津冀协同发展，优化城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功能，推进交通一体化，扩大环境容量和生态空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式。推进长江经济带建设，改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作。

(二)推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。

推进以人为核心的新型城镇化。提高城市规划、建设、管理水平。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。

(三)推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。

坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深化马克思主义理论研究和建设工程，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。

扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。实施哲学社会科学创新工程，建设中国特色新型智库。构建中华优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护，振兴传统工艺，实施中华典籍整理工程。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。

深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。普及科学知识。倡导全民阅读。发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。做好二○二二年北京冬季奥运会筹办工作。

牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。

(四)推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

同全面建成小康社会进程相一致，全面推进国防和军队建设。以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，加强军队党的建设和思想政治建设，加强各方向各领域军事斗争准备，加强新型作战力量建设，加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严治军。到二 ○二○年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。建立国家和各省(自治区、直辖市)军民融合领导机构。制定统筹经济建设和国防建设专项规划。深化国防科技工业体制改革，建立国防科技协同创新机制。推进军民融合发展立法。在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。

加强全民国防教育和后备力量建设。加强现代化武装警察部队建设。密切军政军民团结。党政军警民合力强边固防。各级党委和政府要积极支持国防建设和军队改革，人民解放军和武警部队要积极支援经济社会建设。

五、坚持绿色发展，着力改善生态环境

坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

(一)促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。

根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。

支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。

加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。

(二)加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发展，防治“城市病”，逐年减少建设用地增量。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度。重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域生态补偿机制。整合设立一批国家公园。

维护生物多样性，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库。强化野生动植物进出口管理，严防外来有害物种入侵。严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易。

以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

(三)推动低碳循环发展。推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气。改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。

推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。

主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程。

实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。

(四)全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。

强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。

实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。

建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。

倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。

(五)加大环境治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。

改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。

(六)筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

开展大规模国土绿化行动，加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林还草，加强草原保护。严禁移植天然大树进城。创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。

加强水生态保护，系统整治江河流域，连通江河湖库水系，开展退耕还湿、退养还滩。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化江河源头和水源涵养区生态保护。开展蓝色海湾整治行动。加强地质灾害防治。

六、坚持开放发展，着力实现合作共赢

开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

(一)完善对外开放战略布局。推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

完善对外开放区域布局，加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊，发展外向型产业集群，形成各有侧重的对外开放基地。支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。

加快对外贸易优化升级，从外贸大国迈向贸易强国。完善对外贸易布局，创新外贸发展模式，加强营销和售后服务网络建设，提高传统优势产品竞争力，巩固出口市场份额，推动外贸向优质优价、优进优出转变，壮大装备制造等新的出口主导产业。发展服务贸易。实行积极的进口政策，向全球扩大市场开放。

完善投资布局，扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进境外资金和先进技术。支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链，建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业。积极搭建国际产能和装备制造合作金融服务平台。

(二)形成对外开放新体制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，健全服务贸易促进体系，全面实施单一窗口和通关一体化。提高自由贸易试验区建设质量，在更大范围推广复制。

全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。完善境外投资管理，健全对外投资促进政策和服务体系。有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。

扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。放宽境外投资汇兑限制，放宽企业和个人外汇管理要求，放宽跨国公司资金境外运作限制。加强国际收支监测，保持国际收支基本平衡。推进资本市场双向开放，改进并逐步取消境内外投资额度限制。

推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定，争取同更多国家互免或简化签证手续。构建海外利益保护体系。完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管措施，完善风险防范体制机制。

(三)推进“一带一路”建设。秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊。加强能源资源合作，提高就地加工转化率。共建境外产业集聚区，推动建立当地产业体系，广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作，造福当地民众。

加强同国际金融机构合作，参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设，发挥丝路基金作用，吸引国际资金共建开放多元共赢的金融合作平台。

(四)深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。

支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位，参与国家双向开放、“一带一路”建设。支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位，推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进澳门经济适度多元可持续发展。

加大内地对港澳开放力度，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。加深内地同港澳在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域交流合作。深化泛珠三角等区域合作。

坚持“九二共识”和一个中国原则，秉持“两岸一家亲”，以互利共赢方式深化两岸经济合作。推动两岸产业合作协调发展、金融业合作及贸易投资等双向开放合作。推进海峡西岸经济区建设，打造平潭等对台合作平台。扩大两岸人员往来，深化两岸农业、文化、教育、科技、社会等领域交流合作，增进两岸同胞福祉，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。

(五)积极参与全球经济治理。推动国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。

推动多边贸易谈判进程，促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展，形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系。支持发展中国家平等参与全球经济治理，促进国际货币体系和国际金融监管改革。

加快实施自由贸易区战略，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

(六)积极承担国际责任和义务。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，积极参与应对全球气候变化谈判，落实减排承诺。

扩大对外援助规模，完善对外援助方式，为发展中国家提供更多免费的人力资源、发展规划、经济政策等方面咨询培训，扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作和援助，加大人道主义援助力度。主动参与二○三○年可持续发展议程。

维护国际公共安全，反对一切形式的恐怖主义，积极支持并参与联合国维和行动，加强防扩散国际合作，参与管控热点敏感问题，共同维护国际通道安全。加强多边和双边协调，参与维护全球网络安全。推动国际反腐败合作。

七、坚持共享发展，着力增进人民福祉

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

(一)增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。

加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。加强对特定人群特殊困难的帮扶。

创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革。

(二)实施脱贫攻坚工程。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。

实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。

扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。

提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

实行脱贫工作责任制。进一步完善中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。

(三)提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。

推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

促进教育公平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。办好特殊教育。

提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。

落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。完善教育督导，加强社会监督。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

(四)促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。

统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。

推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。

提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

完善就业服务体系，提高就业服务能力。完善就业失业统计指标体系。

(五)缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。

健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。

实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。

(六)建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。

完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。

统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。

(七)推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。提高药品质量，确保用药安全。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。

实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。

(八)促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。

积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。

尊敬的领导：

您好，我已到贵部门工作了近x个月的时间，期间，我认真的配合完成了每一个营销任务。即便如此，我仍然感觉到自身需要加强学习，为了更好的为公司创造效益，为了更深刻的明白所在岗位职责，为了更完善的认识自我，我报名参加了由xxxx专家xxx老师的《xxxxxxxx课程》公开培训班。于此，特向您请假自xx月xx日至xx月xx日为期共两天。

为更好的方便同事协调工作，请假期间保证24小时电话开机。特此请假，恳望批准!

此致

敬礼

请假人：xxx

时间：xxxx年xx月xx日

“自己入股了一支西班牙甲级联赛球队的股份，本月23日球队主场和皇家马德里进行比赛，应球队主席明克斯先生邀请前往观赛，并参与部分股东大会。”

这张被称为“史上最高大上”的请假条，在球迷网友中间疯传。同样的请假理由，宁波小伙吴彬也用上了，他将与写请假条的那位球迷一起去西班牙，他说他们都是纯“屌丝”。这个故事，得从一批像他这样的中国小伙出手救下一支西甲球队说起。

中国球迷越洋众筹 拯救西甲球队

上半年，西班牙有一支名为埃瓦尔的小球队，在冲击西甲时正遇上前所未有的难题，他们必须在不到5个月的时间内募集到相当于俱乐部年度预算总额四倍以上资金(170万欧元)。俱乐部最终选择“众筹”的方式，即通过面向社会发行股份、并限制认购额度的形式，来筹集资金。

中国球迷迅速有了反应，许多球迷以认捐每股50欧元的球队股份的方式，成为了埃瓦尔的小股东。这其中就有宁波球迷吴彬。

“当时我还在读大学呢，看到这个消息，觉得球队其实运营情况很好，不像之前有西甲球队是因为破产才招募资金，所以不能参加西甲就太可惜了，每股钱也不多，所以我也认捐了一股。”其实参与此次众筹的球迷基本都是像吴彬这样的学生或者是职场新人，并没有多少出手阔绰的土豪。

在全世界球迷的帮助之下，埃瓦尔成功地募集到了198万欧元，同时以西乙冠军的身份升入西甲。在本赛季西甲首轮，埃瓦尔主场对皇家社会的比赛中，球队还特地通过场边广告牌用中文向中国球迷表示感谢：“感谢所有中国股东对埃瓦尔的支持。”

小股东甩出 高大上请假条

成功度过难关并晋级西甲的埃瓦尔很争气，首轮战胜了皇家社会，之后球队又一直保持在积分榜中游。最近，中国股东们还收到了球队的邀请，要出发去西班牙现场看球队的比赛。

此次去西班牙的活动，是由最初组织球迷众筹的虎扑论坛，通过埃瓦尔中国小股东的QQ群发起的。最终群里选出了5位球迷成为了此次莅临现场视察球队的股东代表，吴彬幸运地成为了其中之一。

刚刚参加工作不久的吴彬，依靠着父母在经济上的支持才能够最终参加这次的活动，“我爸妈从认捐股份的时候就觉得我应该参与，也觉得这次去西班牙机会难得，给了我很大的支持。”

但是此行并不顺利，用球迷自己的话说，“就是因为太屌丝。”其中有两位球迷的签证被拒了，因为西班牙签证一般要求银行有三万以上存款，领事馆还很难相信球迷申请出国看球的理由。

不过幸好埃瓦尔俱乐部的主席来上海的时候，亲自为球迷写了申诉用的邀请信，恰好领事馆的官员就住埃瓦尔附近，埃瓦尔队中11号还是他的好友，对球队情况很了解，这才让申诉有了转机。

昨天签证成功的消息终于传来，于是，一开头那张超牛气的请假条也出炉了。开出这张请假条的安徽球迷还说：“请假的时候，看着老板一脸吃惊的表情，我差点没忍住笑喷了!”

吴彬也告诉记者，当确定了要去西班牙的时候，他去请假时，领导也是莫名其妙，费了半天劲才和领导解释清楚了，到底是怎么回事情，“好在领导平时也看点球，所以解释完了，他也挺能理解的。”

21日，他们这几个中国股东就将踏上前往西班牙的路程，吴彬透露，此行除了能够看到自己的队伍和皇马的比赛之外，还会收到俱乐部颁发的正式股权证书，“其实我更希望作为球队的主人，和埃瓦尔全队来张合影，那些可都是咱们花钱买的人。”

中国·南宁 2005年5月21日—23日

主办单位：林产化工网——桐油网

协办单位：广西林业科学研究院百色桐油协会

支持单位(排名不分先后)：

广西河池粮油总公司 云南省土产公司 广西梧州市瑞通贸易行 江西赣南红金龙桐油厂 广西柳州地区土产公司 香港鸿领国际有限公司

广西百色田林福达桐油厂 天津年晟土产有限责任公司 广西百色云盛油脂有限公司 江苏无锡金宇油脂有限公司

贵州兴义鲁屯油脂厂 湖南省新宇土产畜产进出口有限公司

贵州省汉江商贸有限责任公司 广东增城市威利邦覆铜板制造有限公司

我国是世界桐油生产及出口大国，有着悠久的生产历史。目前我国桐油产量占世界总产量的80%左右，在国际市场上享有极高声誉。但近年来桐油价格起伏波动较大，由此带来的市场秩序混乱及资源性减少问题不断凸显。为规范桐油行业市场秩序，交流先进经验，寻求共同发展，应行业内大多数企业的要求，中国林产化工网—桐油网定于2005年5月21日—23日在广西南宁召开2005年全国桐油行业市场分析及贸易洽谈会。

3月28日，国务院在北京召开第四次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话。

3月28日，国务院召开第四次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话。他强调，地方各级政府和国务院各部门要认真贯彻习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话精神，落实中央纪委六次全会部署，持续深化改革、严格依法行政、注重源头反腐，不断把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入，为实现全面建成小康社会决胜阶段良好开局提供保障。

中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽，国务院副总理汪洋、马凯，国务委员郭声琨、王勇出席会议。国务委员杨晶主持会议。

中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央书记处书记赵洪祝应邀出席会议。

李克强指出，过去一年，各级政府坚持标本兼治，加强正风肃纪，有力促进了反腐倡廉工作。特别是持续推进简政放权，严格管权管钱，以权力“瘦身”为廉政“强身”、为发展增力。但一些地方、部门、国有企事业单位和金融机构反腐倡廉制度不健全，少数干部不作为、不会为、乱作为，重点领域及群众身边的腐败问题不容忽视。面对今年我国发展困难和挑战增多的形势，要做好打硬仗的充分准备，坚持一手抓改革发展，确保经济运行在合理区间，一手抓反腐倡廉，坚决惩处重点领域腐败和整肃庸政懒政怠政，以新的成效促进经济平稳发展和社会和谐稳定。

李克强提出三点要求：一是继续转变政府职能，依法管好权用好权。要深化“放管服”改革，提高放权“含金量”、增强监管有效性、突出服务主动性。再砍掉一批部门或指定地方实施的行政审批事项。更大限度减少政府核准的企业投资项目，放权给市场。除涉及安全和环保外，投资项目强制性评估评审一律取消。再取消三分之一以上企业工商登记前置审批，扎实推进“证照分离”试点。全面推开“双随机、一公开”监管，强化线上线下一体化监管。砍掉一切无谓证明和繁文缛节，使企业和群众办事更方便快捷。要推进政务公开，全面公布地方政府权力清单和责任清单，对行政事业性收费、国家职业资格等实行目录管理，年底前国务院进行检查。要加强政府诚信建设，提高政府公信力。

二是完善激励和问责机制，确保重大决策部署落实。强化工作责任机制。已确定的重大政策、改革举措、工程项目，要做到事事有人抓、有人负责。强化督查问责机制。国务院今年要继续开展大督查，各地区各部门对督查发现的问题要限期整改，对敷衍塞责的要严肃问责。强化正向激励机制。对真抓实干的地方和干部，加大奖励支持力度，鼓励从实际出发竞相抓发展、干事业，让能者上、庸者下、劣者汰。对探索中的失误，只要是出于公心，应视情予以宽容，汇聚共同推动发展的强大合力。

三是强化制度监管，聚焦重点推动反腐倡廉。要管好用好政府的“钱袋子”，重点做好减财政专项、降资金库存、控“三公”经费，政府带头过紧日子。严查侵占挪用贪污专项资金行为，把钱更多用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。要全程监控土地使用权和矿业权出让、工程项目招投标、政府采购等，年内力争建成电子交易系统，使公共资源交易更加规范透明。要创新和加强国资国企监管，严防国有资产流失。要改革完善金融监管体制，防范金融违规违法和腐败行为。

李克强强调，反腐倡廉必须坚持全面从严治党，各级领导要坚持“一岗双责”，做到业务工作和廉政建设两手抓、两促进。国务院相关部门要高度重视和配合做好中央巡视工作，按要求抓好自查自纠，对发现的问题严肃认真整改。