扶贫工作总结报告范文精选5篇实用19篇

2016年4月28日，福贡县马吉乡难得放晴的一天。

我来到马吉米桥上，用摄像机拍摄马吉米村的变化。这里正开展易地扶贫搬迁，要不了多久，这里将会是美丽新家园。

在返回工作队驻地时，我看到一个缓慢的身影，一手拄拐杖，一手提口袋，步履蹒跚地前行。这个身影我很熟悉，他是村里的百岁老人，也是村里少数会说汉话的老人。有时在乡街上会遇到他去买菜，他总是热情地和我们打招呼。老人是易地扶贫搬迁户，当我们问老人有什么困难时，老人却拉着我们说：“我没有什么困难，政府已经对我很好了。我身体好，村里还有很多身体不好的老人，你们应该多帮帮他们。”

老人行走得很慢，我走快两步搀扶住老人，询问他要去哪里。老人见到我，脸上绽开了笑容，拉着我的手说，他特意送只鸡过来给我们扶贫工作队，说我们为村里做事不容易，要吃好点。听到这话，我感觉到似乎有块灼碳卡住了喉咙，是感动、是责任、更是一股一股无形力量的鞭策。

离开大城市，在扶贫工作队工作期间，生活工作虽然辛苦，但总有这样一件件小事激励着我们。老乡的淳朴与深情厚望，让我们不敢有丝毫懈怠。

我街道新时期“规划到户、责任到人”对口扶贫工作对象是紫金县义容镇青水村，该村属于革命老区，面积10余平方公里，人口1960人，人均年收入2880元，109户贫困户人均纯收入为1500元以下，村集体年收入仅万余元，公益事业开支为零。实施“双到”帮扶工作是是落实科学发展观、缩小地区贫富差距、消除贫富对立，创造一个更加祥和社会的时代要求，也是身为特区的葵涌街道一份义不容辞的责任。

当前，对口帮扶地区的广大人民群众生活十分困难，有的房子被大水冲毁后仅余两面墙全家仍“蜗居”其中，有的一家四五口人依靠一份每天20元工钱的散工勉强度日，有的年过花甲头发如雪仍在田间地头照料着半山里的农作物……他们头上笼罩着贫穷的大网，他们在生存的道路上艰难跋涉着，他们叹息，他们无奈，他们无助……送人玫瑰，手有余香!传播爱心，点燃希望!我们应该伸出友爱的双手，用爱心让那些艰难跋涉的人们感受到温暖，看到幸福的未来。一份来自于我们的爱心，也许是点滴的付出，却能改变一个人的命运，让暗淡的生活重新迸发出光芒，照亮他的前程，也让我们在不经意间折射出人性圣洁的光芒。

街道党工委、办事处高度重视扶贫帮困工作，拨出扶贫帮困专项基金。在此，我们真诚呼吁广大市民朋友、企业老板、所有热心公益事业的社会各界人士，踊跃加入到崇高的募捐行动中来，一起为困难群众排忧解难。所有筹集到的善款将全部用于青水村安老扶孤、助学助医、助残济困等慈善公益事业。您的善举，岁月永远不会忘记，您的爱心，老区人民将永远铭记。

捐赠地址：葵涌街道办大楼104室(社会事务办)

捐赠热线：89778104 传真：89778104

收款单位：深圳市龙岗区葵涌街道财政办公室

开户银行：葵涌农商银行

银行账号：

葵涌街道办事处

二〇一〇年一月二十日

船为我们的生活带来了很多便利，我们经常吃的深海的水产，是由船运来的;我们常常在超市里看到的进口产品，也有许多是由船运来。可是，你知道吗?船不仅改善了我们的生活，还改变了人类的历史呢!

美国，世界上最强大的国家。但是你知道吗，美国起源于一艘名叫“五月花号”的帆船，它是一艘再普通不过的帆船。当时，英国的许多清教徒被驱逐，走投无路的他们，便乘坐这艘帆船到了北美一个废弃的海滩，并把那个地方命名为普利茅斯，之后慢慢发展成了众所周知的世界第一大强国。

现在，让我们划着南湖红船到中国看看。可别小看你脚下的这艘南湖红船，没有它，就没有我们伟大的中国共产党。当时，中共中央在上海开会时被敌人察觉，他们急忙转移到浙江嘉兴南湖上的一艘简陋的小船——也就是这艘南湖红船上继续开会。看见那个认真的年轻人了吗?他就是我们敬爱的毛泽东主席，当时他只是一名书记员呢!正是这艘红船，保护了当时弱小的中共中央，才有了我们今天的幸福生活!

船不但在以前改变一个国家、一个世界的历史，而且还正在为“一带一路”的建设发挥着巨大的作用!你看船的作用大不大?

一、计划的写作

计划是单位或个人对未来一定时间内要做的工作从目标、任务、要求到措施预先作出设计安 排的事务性文书。

(一)计划的种类

从性质、内容、时间等角度可划分出不同种类的计划。从形式分有以下三种：文件式计划， 分目标、要求、措施、步骤等环节，写作严谨具体，内容重大并有一定篇幅;条文式计划，以列出任务为主，较少涉及措施、步骤等;表格式计划，通常用于项目较多又具共性的内容 ，有时辅之适当文字说明，使计划简洁明了。

计划是个统称，像规划、纲要、设想、打算、要点、方案、意见、安排等都是根据计划目标 远近、时间长短、内容详略等差异而确定的名称。

规划 是一种时间跨度长(三年以上)，范围广，内容较为概括的计划。例：《××市城市建设总体规划》。

纲要 和规划相同，它们都是各级领导机关根据战略方针，为实现总体目标 对某个地区或某 一事项作出长远部署。不同的是纲要比规划更为原则和概括，一般只对工作方向、目标提出纲领式要求和指导性措施。例：《××市2000年经济发展纲要》。

设想 是一种粗线条的、初步的、预备性的非正式计划。相对来讲，其适用 时限较长。例：《××市拓展就业安置门路的设想》。

打算 也是一种粗线条的、其想法不太成熟的非正式计划。相对设想，它的 内容范围不大且考虑近期要做的。例《××学校争创文明校园的打算》。

要点 是将计划的主要内容择要摘编，使之简明突出，它适用于时间相对较 短的计划。例：《××局19××年工作要点》。

方案 从目的、要求、方式、方法、进度等都部署具体周密有很强可操作性 的计划。方案一 般适合专项性工作，其实施往往须经上级批准。例：《××市住房分配制度改革实施方案》。

意见 属粗线条计划，它适用于上级向下级布置工作任务并提供基本的思路 、方法，交待政 策，提出要求等。例：《××公司关于下属企业19××年扭亏增盈全面提高经济效益的意见 》。

安排 是短期内要做的，且范围不大、内容单一、布置具体的一类计划。例 ：《××系第×周工作安排》。?

(二)计划的写法

1、标题? 计划标题一般由四个部分组成：计划的制订单位名称、适用时间、内容性质及计划名称。视计划文本的成熟程度，有可能出现第五个部分，即在标题尾部加括号注明：草案、初稿、征 求意见稿、送审稿等。如《××市19××年再就业工程实施方案(讨论稿)》。

2、引言? 计划通常有一个“前言”段落，主要点明制订计划的指导思想和对基本情况的说明分析。前言文字力求简明，以讲清制订本计划的必要性、执行计划的可行性为要，应力戒套话、空话 。

3、主体? 如果说引言回答了“为什么做”的问题，那么主体要回答“做什么”、“怎么做”、“何时做”等问题。

目标与任务 首先要明确指出总目标和基本任务，随后应根据实际内容进 一步详细、具体地 写出任务的数量、质量指标。必要时再将各项指标定质、定量分解，以求让总目标、总任务具体化、明确化。

办法与措施 以什么方法，用什么措施确保完成任务实现目标，这是有关计 划可操作性的关 键一环。所谓有办法、有措施就是对完成计划须动员哪些力量，创造哪些条件，排除哪些困难，采取哪些手段，通过哪些途径等心中有数。这既需要熟悉实际工作，又需要有预见性， 而关键在于有实事求是的精神。唯有这般，制订的措施、办法才是具体的，切实可行的。

时限与步骤 工作有先后、主次、缓急之分，进程又有一定的阶段性，为此 在计划中针对具 体情况应事先规划好操作的步骤、各项工作的完成时限及责任人。这样才能职责明确、操作有序，执行无误。

4、落款? 在正文右下方署名署时即可。

二、总结的写作

总结是单位或个人对过去一个时期内的实践活动作出系统的回顾归纳、分析评价，从中得出 规律性认识用以指导今后工作的事务性文书。

(一)总结的种类

从性质、时间、形式等角度可划分出不同类型的总结，从内容分主要有综合总结和专题总结 两种。综合总结又称全面总结，它是对某一时期各项工作的全面回顾和检查，进而总结经验与教训。专题总结是对某项工作或某方面问题进行专项的总结，尤以总结推广成功经验为多 见。? 总结也有各种别称，如自查性质的评估及汇报、回顾、小结等都具总结的性质。

(二)总结的写法

1、标题?

文件式标题 一般由单位名称、时限、内容、文种名称构成。例：《××局 19××年度拥军优属工作总结》。

文章式标题 以单行标题概括主要内容或基本观点，不出现总结字样，但对 总结内容有提示 作用。例某企业的专题总结《技术改造是振兴企业之路》和某高校的专题总结《我们是如何实行教学与科研相结合的?》。

双行式标题 即分别以文章式标题和文件式标题为正副标题，正题揭示观点 或概括内容，副 标题点明单位、时限、性质和总结种类。例：《知名教授上讲台 教书育人放异彩——×× 大学德育工作总结》。

2、正文

前言 一般介绍工作背景、基本概况等，也可交待总结主旨并作出基本评价 。开头力求简洁，开宗明义。

主体 应包括主要工作内容、成绩及评价、经验和体会、问题或教训等。这 些内容是总结的 核心部分，可按纵式或横式结构形式撰写。所谓纵式结构，即按主体内容从所做的工作、方法、成绩、经验、教训等逐层展开。所谓横式结构即按材料的逻辑关系将其分成若干部分， 标序加题，逐一写来。

结尾 作为总结的结束语可以归纳呼应主题、指出努力方向、提出改进意见 或表示决心信心等语作结，要求简短利索。

3、落款? 一般在正文右下方署名署时。如是报刊杂志或简报刊用的交流经验的专题总结，应在标题下方居中署名。

6月11日，我早早来到了富祥村的新临时村部，来开村干部会(我一般喜欢提前到场)，现在的村部就是合并村(居)前的原回龙庵村废弃的一栋两层村小，到处破旧不堪。走廊上有一位老妇人怀抱着一个小孩，还有一个在地上自行玩撒，操坪旁边的水沟边，有一位老人正在利用水沟边那细长的土垅栽菜秧，或许是对绿色食品的自然感觉，我走到了老人旁边，和他拉起了家常，老人叫龚玉雷，是本村红旗组人，全家10口人，老妇人和小孩是他的老伴和孙儿，祖祖辈辈住在美丽的沧水河畔，2014年的那场大雨，洪水直接冲走了他们家10口人的窝，幸运的是全家人都提前逃出来了。可没有抢出一点东西和生活必需品，一下子就没有了家，现在全家老小一起寄住在破烂不堪的这所村小，整栋楼没有一扇完整的窗户，夏天进蚊，冬天灌风。没有了宅基地，村里想办法给了他一个渔池做新宅基地，虽说申请了部分救灾补助和申报了危房改造，可修房打个基脚都要几万元，只能望塘兴叹。现在龚老的两个儿子和儿媳都已外出打工，只留下二老带着四个孙儿在这里养家度日。

开完会后，我又去了因病致贫的贫困户庞菊英家，她自己五十多岁，爱人近七十岁，小孩只有十三岁，可以说是老来得子，她本人有结石等多种疾病，爱人也患病不能正常生活，全家生活在水深火热之中。

现在全村有37户、129人，因各种原因仍未脱贫。回到镇里后心里久久不能平静，作为移民扶贫分管负责人感到已经不能等、不能望，我已下定决心，也已作好准备，必须打羸这场严竣的脱贫攻坚战。

各级党政机关、事业单位、社会各界爱心人士：

为积极响应国家、省关于动员各方面力量加强社会扶贫的号召，弘扬中华民族“扶危济困，扶弱助贫”的传统美德，凝聚全社会力量深入推进社会扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全市到2020年底现行标准下农村贫困人口实现脱贫。我们向全市各级党政机关、事业单位、社会各界爱心人士发出倡议：请伸出您的援手，奉献您的一份爱心，贡献您的一份力量，积极参与到全市社会扶贫活动中来，帮助全市12.48万贫困人口、162个贫困村、1个贫困县早日走出困境，一起共享改革发展成果,共同迈入小康社会!

予人玫瑰，手留余香。我们殷切期望全市各级党政机关、事业单位、社会各界爱心人士一起参与到我市社会扶贫活动中来，伸援手，献爱心，慷慨解囊，纾困解难。您的关爱和善举，将让扶贫对象感受到社会主义大家庭的温暖，感受到社会各界的关心，感受到生活的希望，增添他们走出困境的信心和动力。我们真诚期待您的参与，衷心感谢您的大力支持!

捐款方式：

线上：微募捐关注“淮南社会扶贫在行动”，通过手机微信进行募捐。

线下：各级党政机关、事业单位人员捐款由各单位集中收取;社会各界广大爱心人士可通过总工会、共青团、妇联组织收取。统一转帐至市扶贫办对公账户，开户行:淮南市工商银行洞山支行，账号：

市直机关工委

市民政局

市总工会

团市委

市妇联

市扶贫办

2016年6月24日

一个寒假即将过去了，时间真是转瞬即逝。这个寒假有学习、有实践、有欢乐，我觉得自己的寒假既充实又很有乐趣。

只要你愿意去体会，学习中是有很多的乐趣。我每天按时做好家庭作业还能坚持听半个小时英语，因此，我觉得我现在的口语比之前又进了一个层次;练习一个小时的钢琴，钢琴也进步不少，抄写两面好词好句好段，也积累不少写作文的法宝，希望写作文写得更好，还有练习钢笔字，现在我的字跟以前比进步了许多。虽然每天很多事要做，但是我觉得我的收获更多了，心里也很充实的。

由于我们家保姆请假，我们全家总动员，大部分家务我帮不上忙，但是我可以做力所能及的事，比如说：盛饭、端菜，拖地。虽然只做了些小事情，但自己亲手动手能帮到妈妈，心中的喜悦比考了100分还高兴呢。同时也感受到了做妈妈的辛劳，对那“谁言寸草心，报得三春晖”的诗句也有了新的体会，而这种体会是无法从课本上、课堂中学到的。

日子就在充实，乐趣中慢慢的过完，生活中的开心有趣事太多，比如：除夕的压岁钱和放烟花的喜悦等等，寒假剩下的时间翘指可数，那么多的欢声笑语，真让人不舍，整整一个月都和家人相处在一起，使我不禁想念起同学及老师的笑容，期待开学的到来。

2016年5月16日 星期一 中雨

找“穷根” 开“良方”

农忙，白天，田间地头与农户交流，早晚，入户开展建档立卡“回头看”。

我们到熊绍支家，他以核桃待客，笑容羞涩。刚从地里回来，泥土和雨滴的芳香尚存，他神采飞扬。

熊绍支38岁，熊家6人。住房由土墙砌成，为更宽敞，他加宽客厅。农闲，他外出务工，因无技能，体力活，低收入。农忙，回家种地，亩产不高，尚能自给自足。

我们鼓励他，为他谋划。

“按凤塔村现有条件，你认为适合种植什么作物?”

“从今年开始，我摸索种植魔芋，但我不懂技术，只能参照图片资料进行模仿。”

“我们会努力协调政府开展种植培训，提供技术保障。”

“省交通厅来村里扶贫，为我们修致富路，地里的粮食不愁运不出去了。”

“路通了，要送孩子出去读书，走出大山。只要不等靠要，一定能脱贫致富奔小康。”

……

熊绍支一直想方设法变家境，他勤劳朴实，我们印象深刻。让老人颐养天年，让孩子外出求学，让家人吃饱穿暖——依靠这方世代养育自己的水土，才是他最长远的生计。

老党员刘海全，46岁，因贫至今未娶，与母亲、二弟、三弟和侄子共处一室。走访发现，凤塔村三代同居不分家、大龄单身汉等不鲜见，因病返贫、因残致贫等突出。部分贫困户住木楞房，人畜共居，防火能力差。有的“赘婿”因贫而走，留下妻儿成单亲。村民自我保护的意识不足，意外伤害、亚健康、离婚等问题凸显。

夜深人静，工作队员结伴返回村委会。手电筒的光束照亮泥泞崎岖的山路，一把雨伞、一顶草帽、一个背包、一本笔记本、一份调查表、一双沾满泥巴的胶靴，蚊虫叮咬的一身“红包”止不住地痒，分不清是汗水还是雨水浸湿了衣服。大家一边交流进村入户的收获，一边相互鼓励克服恐惧、消除疲惫。村民或许早已进入梦乡，他们充满期待的眼神仍然历历在目，恳切的请求始终萦绕耳畔。脱贫攻坚，我们在路上。

6月19日，县扶贫和移民工作局党组班子深入联系帮扶村陈河乡老鹰嘴村开展“两学一做”学习教育专题党课，县扶贫局党组班子，陈河乡党委成员，老鹰嘴村支部、村委、党员代表，古林银耳公司负责人共29人参加党课。

会上，县扶贫移民局党组副书记、副局长屈天海结合帮扶村的实际，紧紧围绕“两学一做”目标任务，对党章党规、条例准则、习近平重要讲话精神等内容进行了系统解读，要求广大党员同志要把“学”作为前提和基础，把“做”作为重点和关键，要深刻理解和把握新形势下党员干部的职责使命，以学促做、知行合一，做“四讲四有”合格共产党员，切实树立起共产党员先锋形象。同时，对与会党员提出具体要求:一要深入学习，把握精髓，补好精神之“钙”;二要求真务实，主动创新，凝聚发展之“锌”;三是统筹兼顾，常抓不懈，汇聚发展之“力”;四是问题导向，边学边改，形成攻坚之“势”。

县扶贫移民局党组书记、局长万学成结合老鹰嘴村的脱贫攻坚工作，进行了三点强调。一是要聚焦“两学一做”，坚持学用结合，做合格优秀党员;二是聚焦全面小康，坚持统筹兼顾，促经济社会发展;三是聚焦脱贫攻坚，坚持问题导向，走务实发展之路。

会议最后，乡党委书记结合工作实际，做了表态发言，并对就如何贯彻落实提出具体意见。

又是一个周末，这周末我一改往日睡懒觉的习惯，起了个大早，简单收拾了一下便坐上了去三三村的轿车。这次我给老刘送去200元慰问金和一点水果，然后我把自己的一些想法对他和盘托出，老刘听后非常感动，他表示，不会因为眼前的这些困难而退缩，他一定要努力把日子过好，他的这种乐观、知足、热情和正直，他的不伸手不唯钱的质朴，洗涤着、感动着我使我汗颜。

当我们每天准点上班、准点下班，当我们每天开着电扇、享受安逸，当我们每月按时领着工资津贴……还要抱怨这也不行、那也不行，还要找这个理由、那个理由的时候，我们是否会想到刘怀爱这样一位普通的中国农民和成万上亿的刘怀爱们。的确，他们中的许多人面临着生活的重压和各种困难，需要我们帮扶，但他们很知足，哪怕你一句不经意的问候，哪怕你一个善意的眼神，哪怕你递上去的一杯热茶，甚至你转身离去的一个挥手，也可能让他们记住你。然而，我们心灵里的那些不为人知的脆弱、肮脏、悲观和私欲，不是更需要他们帮扶，来一个彻头彻尾的清扫呢?从这一点来说，我们，食国之奉禄、民之膏脂的我们，难道不更需要帮扶呢?那，就让我们更多地关注农民，记住农民，尊重农民，亲近农民吧。

别忘了，我们祖宗十三代都是农民!

扶贫开发成效如何，关键要看是不是做到了识真贫、扶真贫、真扶贫。习近平总书记日前在部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调，扶贫攻坚特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。这是我国扶贫开发工作进入攻坚拔寨的冲刺期后，党中央更有针对性的要求。

随着扶贫开发工作的推进，贫困人口的情况也在发生变化，既有集中连片的特殊困难地区，也有零散分布的贫困村、贫困户、贫困人口。十八大以来，习近平总书记多次指出，要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。这就需要改变以往扶贫工作中存在的福利化、平均主义倾向，通过体制机制的改革创新，真正把好钢用在刀刃上。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败在于精准。

实现精准扶贫，深入调研、准确识贫是前提。富裕的生活大体相似，而贫困的原因各有不同。各地要改变以往大水漫灌、手榴弹炸跳蚤的工作方式，深入调查，把扶贫对象摸清，把家底盘清。一些地方在识贫工作中总结出了四看法：一看房、二看粮、三看劳动能力强不强、四看家中有没有读书郎，就是实践中管用的好方法。各地要通过建档立卡，对扶贫对象实行精确化、规范化管理，做到心中有数、一目了然。

精准扶贫意味着精准施策。各地要在调查研究的基础上，对症下药、精准滴灌、靶向治疗。对那些有劳动能力的，通过扶持生产和就业帮助实现脱贫;对那些居住地一方水土养不起一方人的，通过移民搬迁实现脱贫;对那些丧失了劳动能力的，通过低保政策实施兜底扶贫;对那些因病致贫、因病返贫的，通过医疗救助帮扶，做到一把钥匙开一把锁。

需要看到，现在大量农村劳动力外出务工，由此产生大批农村留守儿童和留守老人。精准扶贫，需要切实解决这一群体生产生活中的实际困难，提供更加精准、完善的基本公共服务。各地要通过社会保障、社会救助、大病保险和新农合等政策，确保留守儿童和老人不成为被遗忘的群体。各级党委政府和基层组织要发挥积极作用，通过更加精准的管理和服务，加强对未成年人的监护和对老年人的关怀照顾，让他们感受到社会的温暖。

但愿苍生俱温饱，不辞辛苦入山林。实现贫困人口如期脱贫，是我们党向全国人民做出的郑重承诺。实现这一承诺，需要各地付出更大努力。贫困不是一两天产生的，要想根治，也不可能毕其功于一役，必须和发展相结合。各地要围绕四个全面战略部署的相关要求，下定打攻坚战的决心，以精准扶贫实现精准脱贫，让真正需要帮扶的群众享受到扶贫开发的阳光雨露。

近日，林溪镇的村村寨寨时刻活跃着一支支“精准扶贫”入户调查工作队，他们不管是白天还是黑夜，平日还是周末，都走村窜户，深入群众家中详细询问其生产、生活情况，并认真评估登记。自林溪镇启动“精准扶贫”工作以来，镇党委、政府紧扣“精准”二字开展工作，全镇精准识别工作稳步推进。

调查技巧“精准”培训。自“精准扶贫”工作启动以来，林溪镇第一时间成立以镇三家班子主要领导挂帅的，以各贫困第一书记、挂点分管领导为成员的工作领导小组协调全镇“精准扶贫”工作。10月20日，林溪镇组织全体乡干，各村党支书、主任，区、市、县第一书记以及县、乡镇精准扶贫工作人员，召开“精准扶贫”攻坚工作动员培训会。重点强调要严格按照“一进二看三算四比五议”工作方法，公正、公开、透明的开展精准识别工作，做到入户真，调查真，数据真。会上还就精准识别的内容、方法、步骤和技巧进行了详细培训，为下一步精准识别开展打下坚实基础。

工作保障“精准”投入。兵马未动，粮草先行，为使精准识别顺利开展，林溪镇精准投入从吃、住、用、行等方面为精准识别工作提供保障。此次，派到林溪镇开展精准识别工作的区、市、县工作队员来自19个后盾单位，共计37人。为扫除他们驻村工作的后顾之忧，林溪镇除动员各村帮助工作队员安排宿舍的同时，为他们购置了床垫20张，被子40床，被套40套，资料袋、遮阳帽、手电筒等用具也一应配齐。针对部分偏远村屯开展工作难度大的特点，林溪镇加强调度，统筹安排全镇公务用车全部服务精准识别工作。截止目前林溪镇共投入4万元为精准识别工作开展保驾护航。

宣传发动“精准”到位。在“精准扶贫”宣传方面，林溪镇充分利用“百姓宣讲”这一平台，组织本乡镇侗款师按照“精准扶贫”工作的目的意义、工作要求、方法步骤等内容编成侗款，用群众听得懂的语言，容易接受的形式进村入屯进行宣传。10月20日，在林溪镇冠洞村冠大屯举行的“百姓宣讲”专题报告会上，侗族款师吴怀新以侗款《精准扶贫，共同致富奔小康》进行宣传，受到群众欢迎。同时，各工作组抓住重阳节各村活动多、群众集中的有利时机，将精准扶贫宣传动员会开到行政村，开到活动现场，开到群众当中，把“精准扶贫”宣传到群众心中。截至目前，林溪镇共计悬挂“精准扶贫”工作宣传横幅28条，发放宣传资料7500份，为入户开展精准识别调查营造深厚的社会氛围。

入户调查“精准”推进。为提高精准识别工作效率，林溪镇各个工作小组除了对贫困户分布情况进行划分外，还对识别对象的在家情况和作息时间进行分门别类，为加快工作进度，各个工作组均启用“白+黑”、“5+2”工作模式，不辞辛劳，不计得失，进村入户开展调查评估，稳步推进全镇精准识别工作。截至27日，林溪镇共完成入户调查评估2503户，10413人，占总任务数的63%。

春节，是中国的传统节日，而“吃”是中国老百姓“过年”中的一项重要的组成部分，在过去紧衣缩食的年代，许多老百姓一年当中都是节衣缩食，但是临到年关都是杀猪宰羊，吃上一桌丰富的“年夜饭”。但是在现在平日都丰衣足食的时代，人们的春节饮食消费又是有什么变化呢?今年，十八大召开后，党中央在全国发出了勤俭节约，严禁公款消费的声音，老百姓的春节饮食消费有些什么规律和变化呢?今天，让我们一起探究一下吧。

曾记得前几年春节的时候，流行起了到高档宾馆吃“年夜饭”的风气，每到年关，各大高档宾馆爆满，一桌年夜饭动辄上千甚至几千、上万元，就这样还是“一桌难求”，订不到位子，仿佛一夜之间中国已步入一个全民富裕，追求奢华的年代，但是，如果做一个调查的话，定“年夜饭”的有80%都是公款消费，作为尚处于发展中国家的中国的老百姓，年收入不过几万元，又有那个舍得拿出几千上万来吃一顿饭的呢?

2013年年初，十八大召开后，新的中央领导班子发起了“光盘”行动，发出了厉行节约，严禁浪费和禁止“公款吃喝”的号召，在这样一个形势下，今年的“年夜饭”是怎么吃的呢?

据调查， 2013年1月餐饮业商务活动的指数同比大幅下降17。3个百分点，新订单指数已回落到50%以下，下降了6.5个百分点，60%的餐饮、酒店出现退订现象，今年市民选择在外消费年夜饭的势头下降，近九成的市民选择在家中享用年夜饭，仅有9.5%的市民计划今年春节在外就餐。“年夜饭”终于回归家中，变成“家宴”

“锄禾日当午，汗滴禾下土”，每一粒粮食都是由汗水浇灌而成，目前我国耕地人均量持续下降，粮食生产徘徊不前，粮食的供需矛盾迫在眉睫，粮食节约刻不容缓。春节要吃好“年夜饭”，但更要吃好“一年的饭”，注重食物节约，是传统美德的优秀传承，是为国家粮食安全作一份贡献!让我们都从自我做起，从每一顿饭做起，厉行节约，反对铺张浪费，让老百姓不但要吃好“年夜饭”更要年年“吃饱饭、吃好饭”。

今年3月，在精准扶贫结对帮扶活动，我与花坪镇落水坪村5组的一户人家结成了"亲戚",记得我第一次去到村里时，村书记就说：那是全村贫困户中最远的一户啊，公路都没通到屋，怎么让你一个年轻小姑娘去那么远。我当时心里就咯噔一下，想到帮扶的艰难、责任的重大，真是万般情绪涌上心头。

也许是因为有了这么一种先入为主的畏难情绪，我第一次去帮扶户家中时，总感觉路很难走，还记得当天下着毛毛雨，因为路程太远，所以我们单位的精准扶贫工作小组组长陪我一起，我们顺着一条并不宽敞的土公路走了很久，蜿蜒的公路一直延伸到了大山深处，感觉怎么都走不到尽头。而当我们终于到达他们家后，映入我眼帘的是很有年代感的土木建造的房子和旁边低矮的茅草房，据后来的了解，家中的房子还是74年以前修建的。当时家中只有一个年纪超过70岁且听力有障碍的老奶奶，我瞬间就蒙了，不知道以后该怎么办。因为听不到，第一次的交流显得特别费劲，我凑到她的耳边做了简单的自我介绍，然后问了一些家里的情况，聊过之后我很迷茫，因为总是我问东她说西，我知道不是老人家故意如此，确实是听不到，所以只得草草的结束了我们的第一次交谈。后来，我前后5次去到了他们家中，通过与她的儿子交谈，知道奶奶的老伴儿已于一个月前过世，家中还有奶奶的儿子和上初中的孙女儿。我向他们详细的解释了很多扶贫相关的政策，了解了他们家的一些需求和具体的扶贫发展计划。可能是去的多了，我和奶奶之前有了一些小小的默契，开始懂得彼此要说的一些话。在我第四次去到他们家时，奶奶请我给她拍一张寿像，因为腿脚不便，且距离乡镇较远，奶奶担心自己的身体不好，想要置办一个寿像。老人这么一个小小的要求，我自然是欣然应允，当时就向她保证，等下次带着相机去给她拍照。回城后，我去到单位对面的照相馆，请教老师傅怎么照寿像，老师傅说怎么不带着老人过来照，一定会拍的很好。我给他讲了这个情况，师傅当即给我竖起了大拇指，说你们这个扶贫工作真是做的很到位，放心，我一定好好教你，到时候你把拍好的照片带回来，底色我来给你调，包老人家满意。我按照老师傅给我说的一些注意事项，在第四次去到奶奶家时，借了单位的相机给奶奶拍好了照片，还记得当时奶奶高兴的像个孩子，来来回回换了几套衣服让我帮她选，一边拍还一边问我照的怎么样，我说您放心，我一定给您拍的特好看。

7月12号这天，单位有同事说趁着这几天业务工作不是太忙，去帮扶户家里看看吧，我想着得把给奶奶洗完裱好的照片送过去，顺便还得看看他们异地搬迁的房子建得怎么样了，于是一拍即合，决定第二天出发。13日一早，我们一行人踏上了行程，到达村里时已经快到中午，经过商议，我们根据路线分了两班，我和另外两个同事一起，去到落水坪村5组帮扶户家中。

经过了一段长途跋涉，到达扶贫户所在的组时，已经是下午两点了。因为我们的帮扶对象一个在山上，一个在山下，同事想了想说："我们一起先去山上吧，这会儿天阴沉沉的，看来是要下大雨了，等会儿从山上下来的时候再去你那家".达成一致后，我们通过山间小路上了山，去到了同事的帮扶户家中。刚刚坐下，大暴雨就来了，外面大雨如注，而我们坐的地方，一直飘着小雨，我第一次真实的见到了书中所说屋外下大雨，屋内下小雨的情景。与此同时，这户人家的贫困情况也出乎我的意料，房子很老旧，目光所及之处，看不到一点现代化的东西，但是看得出来主人家很勤劳，无论是家中喂养的猪和鸡，还是一路走来看到的玉米地，无不告诉我们，这是当今中国千千万万农村妇女的代表，淳厚朴实，勤俭持家。我就在这种意境里，伴随着雨声，听同事和主人家亲切的拉着家常。

坐了一个多小时，眼看着雨小些了，我们决定下山，走的时候，同事给主人家塞了两百块钱，我看到她瞬间就红了眼眶，一直说不能要不能要，自己一个残疾人，还不了恩情，能有人这么关心一下她就很好了。同事一直说，我们能够通过精准扶贫认识，也是一种缘分，帮扶一家亲，你就收下吧，自己留着买点小东西，以后我有时间，就会来看你，我们也从旁帮着劝她，推了很久她才收下。

下山的时候，原来走的那条路已经不能走了，我们决定从另外一条路走到公路边。雨还在下，这时，我的这位同事把自己带着的雨伞让给了同行的另一位同事，他说，起码我年轻些，淋一下没事。我们一行三人顺着被茅草遮盖着的很窄的小路慢慢的下山，说是路，其实宽度仅够一个人穿行，左边是一个高坎，右边是长长的茅草，间或还有许多带刺的树枝，长这么大我是第一次走这么险的路，感觉双腿都在抖，鞋子一直打滑，有些地方甚至一踩就陷下去了。走在我前面的同事，不时提醒我哪些地方需要注意，遇到下不去的地方，会伸手拉我一把。走到公路边时，他说了一句：这种天气的话，她根本出不了门。我慢了一拍才明白过来他说的是那个帮扶户。我的这位同事，在单位多年从事着劳动仲裁工作，也许是因为工作性质的关系，平时显得有点不苟言笑。因为工作中的交集不多，仅仅是在上下班的时候见到了问个好，然而这次下乡，我却看到了不同于工作中的另一个他，关心他人，敢于担当，既能耐心的陪着帮扶户拉家常，又能在险境时照顾身边的人，给予我们足够的安全感。

一路磕磕绊绊，我们终于在二十分钟后下了山，虽然带着雨伞，可我们的裤子和鞋子已经完全像是在水里泡过一样。同事已经全身湿透，决定在公路边等我们。我和另一位同事一起到我的帮扶户家里，因着前面的山路，我突然觉得现在走的这条路很平坦，连着步伐都轻快许多。在又一轮大雨中，我们终于走到了我的帮扶户家里。奶奶看见我很是高兴，一直说这么大的雨怎么过来了，看看衣服都打湿了，这时的我们因为经过了那条茅草齐腰深的羊肠小道，浑身已经湿透，裤子都能拧出水来，我和同事站在大门口，决定不进去了。奶奶说什么都不肯，喊来她的孙女儿，要她给我们找替换的衣服。同行的同事说，她虽然年纪大了，但还是一眼就认出你了，看得出来很高兴。因为奶奶听不见，我只好跟小妹妹说，上面还有人在等我们，而且我们浑身湿透，还是不进来坐了。我拿出用塑料口袋包好的照片拿给奶奶看，问她满意不满意，奶奶看了照片脸上笑开了花，说是照的很好，比她自己好看多了。看着老人家开心的笑脸，我的心里也很开心，连带着被雨水淋湿后的不适感都消退了许多。

告别了热情的奶奶一家人，我们踏上了回城的路，在离奶奶家不远的地方，我去看了下他们家房子的建设情况，房子已经基本建好，相信不久后他们就可以搬进新房子里了。

从组到村的主公路上，连着几处都因为下午的暴雨发生了滑坡和塌方，我们一路惊险的走到主公路后，不禁为住在山里的人家担忧，如果这样连日的暴雨，村民出行势必有安全问题。

坐在回城的车上，我不禁想到了前段时间在报纸上看到的一篇文章，有位扶贫干部在他的日记中这样写道："在祖国欣欣向荣的今天，怎么还有这么多贫困的老百姓"?我想，成为贫困户的原因有很多，也许有的人是因为不思上进，但通过这几个月我自己实地的与他们接触，看到更多的，都是一群辛苦劳作、自力更生的可爱的人们。自然环境的恶劣、交通的不便、技术的落后、思想的守旧、甚至疾病等等，都是掣肘农村发展的主要原因。作为一名扶贫工作者，我和我的同事们，也许在一开始的时候迷茫过、恐惧过，但我们从没退缩过。我们有面对艰难和困苦的决心，也有改变和被改变的勇气。

在我看来，党中央自上而下开展的扶贫工作，不是一种形式，而是引导我们的干部职工真正的走进老百姓的生活中。这样一来，他们的日常生活在我们眼里变得鲜活、变得动态，不再是从书中或电视里面看到的那样，冰冷而不真实。也只有这样，我们才能真正的明白他们的所需所想。在繁重的农活之余，在每一个琐碎的日常之后，他们也需要倾诉、需要表达、需要有人给他们讲一讲外面的世界，也许只是亲切的与之拉拉家常，都能增进彼此的感情，拉近彼此的距离。从他们最需要的小事做起，这样才能想他们之所想、急他们之所急，乘着精准扶贫的快车，与他们一起早日实现脱贫梦想。

改革开放三十多年来，中国经济、文化、政治、社会等各方面有着突飞猛进的发展，各行各业更是发生了翻天覆地的变化，中国已成为仅次于美国的世界第二大经济体。人们不禁会问，为什么在这样的一个国家，贫困发生率还这么高?不可否认，我国还存在着大量的贫困人口，但是我们应该看到，我国幅员辽阔，各地区之间和地区内部经济发展很不平衡，特别是贫困落后地区的生产力发展十分缓慢，这就产生了恶性循环。新一代领导集体高瞻远瞩，提出全面深化改革和精准扶贫两大历史任务，成为当前各级政府工作的重中之重。

扶贫不是一句口号，是新时期必须完成的历史任务。当前，全国上下一盘棋，为全面建成小康社会不懈奋斗。各级党员干部需认识到，要做好扶贫工作，就必须深挖贫困的根源，就必须深入基层一线，就必须放得下“身段”，做得了“泥腿子”。

对中国稍有了解的人都知道，中国贫困人口的大多数在农村。农村为什么会产生大量的贫困人口?一是农村基础设施建设和公共服务相对滞后。在农村生活过的人都知道，道路是农村经济发展的命门。人们对“要致富，先修路”这样的宣传语耳熟能详，然而我们的财政支出难满足这样的要求。为什么难满足?因为对于县来讲，县域经济的中心在县城;对于县领导班子来讲，农村的发展需要投入巨额的资金和技术投入，且进展缓慢，而将财政偏向于县城的发展，更有利于在短短几年时间内看到“政绩”。二是农村人才外流，劳动力严重外流。随着人们对生活水平的要求日益提高，农村的经济收入已经很难满足人们的日常生活，于是大量的年轻劳动力外出务工，留下“老弱病残”留守农村，无法承担农村经济发展的重任，形成恶性循环。

贫困并不可怕，可怕的是我们没有解决贫困的决心。党中央以负责任的态度，制定“五年扶贫规划”，向全世界庄严承诺：到2020年，我国实现全面脱贫。今年正值“五年扶贫规划”的第一年，扶贫工作稳步推进，各级政府高度重视，落实“一把手”责任制，扶贫实行“包干”;贫困户评议公开透明，是不是脱贫群众说了算;战斗在基层一线的镇干部走村入户，实地查看，精准评估……这一切措施和举动，都足以说明各级政府打赢扶贫攻坚战的决心和信心。

全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务还是消除农村的贫困。让贫困地区群众脱贫致富，路在何方?习近平总书记指出，扶贫要实事求是，因地制宜;要精准扶贫，切忌喊口号。精准扶贫就是解决问题的良方，要将精确扶贫进行到底。

精准扶贫是党中央、国务院根据目前扶贫工作中的新情况、新问题而对扶贫工作提出的新要求，是打好新一轮扶贫开发攻坚战的根本方法和指导方针，对进一步加强和改善新时期的扶贫攻坚的工作有着极其重要的作用。笔者认为，要将精确扶贫进行到底，关键是要牢牢把握住“精准”二字。

精准识别是前提。过去一段时间，由于贫困居民数据来自抽样调查，导致贫困对象不准确，扶贫项目针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。下一步，我们应该在公正、公开、公平的原则下，按照“户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、市有平台”的标准，按时按质全面精准完成贫困对象识别确认和建档立卡工作，并实行动态管理。

精准帮扶是基础。在精准识别扶贫对象的前提下，就要真正走进农户家中，进一步了解贫困农户致贫的原因是什么，是自然条件太恶劣，还是发展产业条件不够?是缺生产技术，还是劳动力不足?只有摸清了每家每户的贫困情况，找准了各家各户的贫困根源，确定好贫困户的贫困类型，才好因户施策，确定具体的帮扶责任人和帮扶措施，做到帮扶精准。

精准管理是保证。精准管理是一种意识，一种观念，一种态度，更是一种保证。一是要做好扶贫资源的精准管理，确保扶贫资源真正用在贫困农户身上、真正用在贫困地区，不跑冒滴漏。二是要做好扶贫责任人的精准管理，做到一村有一支精准扶贫工作队,一户有一名脱贫致富责任人，并落实严格的责任制，不脱贫不脱钩。三是要做好扶贫对象的精准管理，年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，实现扶贫对象有进有出，做到精准管理。

精准扶贫是根本。对精准扶贫工作，习总书记有三点要求：一是发展生产要实事求是，二是要有基本公共保障， 三是下一代要接受教育。因此要落实精准扶贫，仅仅靠帮扶，靠输血，还是远远不够的。我们要通过进一步加强水、电、交通等基础设施建设，从根本上改善群众生产生活.条件;通过进一步加大对教育培训的投入力度，发展好下一代教育。只有不断增强贫困地区、贫困人群的“造血”能力，才能够从根本上帮助贫困地区发展，让贫困不再滋生，将精确扶贫进行到底。

基层干部群众表示，扶贫领域中的腐败虽大多数额较小，但这种“零距离腐败”，关系到“十三五”末能否如期脱贫的头等大事。亟须以公开为“防腐剂”，把好“四关”，以“零容忍”态度加大惩处力度，保证脱贫攻坚“最后一公里”风清气正。

首先，把好扶贫项目和资金的申报、规划、实施、验收“四关”。对以权谋私，截 留、套取、贪污扶贫资金的，必须严肃处理，并追究相关领导责任。

其次，针对脱贫攻坚中村组干部腐败高发现象，以公开为“防腐剂”，切实推动村务公开，强化村级民主监督。加强督促检查，保障群众对扶贫领域政策、资金的知情权、监 督权。

再次，强化抓早抓小，做到小过即问、小错即纠、防微杜渐。各级党组织应切实负起责来，对基层党员干部严抓严管。对那些触碰党规党纪底线的，要及时处理和纠偏，防止小错演变成大错。

最后，夯实“两个责任”，坚持以“零容忍”态度查处扶贫领域的腐败。现实工作中，真正插手扶贫等惠民资金的群体，大多数是村“两委”干部和部分基层站所人员，这些人是协助基层政府推进工作落实的重要群体，为使其更好工作，个别乡镇党委政府往往对他们的一些违纪违规行为视而不见，有的乡镇干部还与其同流合污。

对侵害群众利益的不正之风和腐败问题不查处、走过场、应付了事、工作不力、进展缓慢，甚至有案不查、 瞒案不报的地方、部门和单位，不仅应追究直接责任和领导责任，还要往上倒查，追究上一级党委和纪委的责任。

建立健全对落实扶贫等惠民政策和资金的监管考评机制，签订责任书，定期检查考评，考评结果要与政府 部门绩效、干部晋升等奖惩挂钩，推动各级党委政府和相关职能部门履职尽责。同时，以零容忍态度加大打击力度，对影响恶劣的扶贫领域腐败案件，严格缓刑的适用范围，在法律范围内，适当以轻刑替代缓刑，发挥震慑作用。

今年三月，习近平总书记参加十二届全国人大三次会议广西代表团的审议时提出，要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，倒排工期，算好明细账，决不让一个少数民族、一个地区掉队。

河池作为广西乃至全国的扶贫主战场，深入学习贯彻总书记的重要讲话精神尤为重要。当前，河池各界必须艰苦奋斗，主动作为，不断开创扶贫开发工作新局面，努力打赢全面建成小康社会的扶贫攻坚战。

深刻领会总书记重要讲话精神的丰富内涵

习近平总书记的重要讲话充分体现了党中央对广西各族群众的亲切关怀，寄托着对西部边疆少数民族地区发展的殷切期望，是对广西人民的巨大鼓舞和鞭策。

总书记亲切关怀广西各族人民。习近平总书记历来高度重视、始终牵挂广西发展，多次听取广西工作汇报，对广西工作作出重要指示和批示。2010年全国“两会”期间，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的习近平就曾来到广西代表团

跟大家一同审议报告;同年5月，他亲临广西考察调研，实地指导广西发展。2012年9月，又莅临南宁出席第九届中国-东盟博览会。今年全国“两会”期间，总书记再一次来到广西代表团参加审议，充分体现了总书记对广西的高度重视，对壮乡人民的亲切关怀，对西部地区、边疆地区、民族地区、革命老区的关心厚爱。

总书记高度关注贫困地区发展。“小康不小康，关键看老乡”这是总书记经常讲的一句话，总书记时刻把贫困地区的发展放在心上。党的十八大以来，习近平总书记多次深入贫困地区调研考察，今年春节前夕，总书记在延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，商讨革命老区脱贫大计。这次总书记参加广西代表团审议提出3点具体要求，第二点就是“要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位”。李克强总理的《政府工作报告》也明确提出“持续打好扶贫攻坚战，深入推进集中连片特困地区扶贫开发，实施精准扶贫、精准脱贫。难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。”这充分体现了党中央、国务院对贫困地区困难群众脱贫致富的高度关注和高度重视，必将进一步激发贫困地区人民的艰苦奋斗精神，鼓舞战胜贫困、拔掉穷根的勇气和干劲。

总书记对贫困地区同步建成小康社会提出殷切期望。总书记在审议时强调，离全面建成小康社会只有6年了，扶贫攻坚时间紧、任务重、压力大，必须倒排工期，算好明细账，已经脱贫的要巩固发展，尚未脱贫的要加快解决，决不让一个少数民族、一个地区掉队。此前，总书记曾深刻指出 ，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。总书记的这些重要讲话指出了全面建成小康社会的重点和难点，明确了

加快贫困地区脱贫致富奔小康是全面建成小康社会的重要任务，为赢得全面建成小康社会攻坚战的胜利指明了方向，也充分体现了党中央、国务院对加快贫困群众脱贫致富步伐，确保同全国人民一道进入全面小康社会的坚强决心。

客观认识河池扶贫开发的成绩与面临的挑战

近年来，特别是新一轮扶贫开发攻坚战实施以来，在党中央、国务院的关怀和支持下，河池人民艰苦奋斗，创新模式，扶贫开发工作取得了积极成效。全市农村贫困人口由2011年的162万下降到2014年的83.7万;农民人均纯收入由2011年的4118元增加到2014年的5723元。但是，受历史、自然、社会等方面因素影响，河池贫困人口仍然较多，贫困面较大，贫困程度较深，扶贫开发依然任重道远。

贫困人口人多面广，贫困程度较深。截至2014年底，河池尚有83.748万贫困人口，贫困人口总量排广西第二，农民人均纯收入5723元，仅为全区农民人均纯收入7565元的75.65%。这些贫困群众主要分布在条件十分恶劣的大石山区，生存环境恶劣、生态脆弱、基础设施薄弱、公共服务滞后。已解决温饱的群众收入也不稳定，因灾、因病返贫率较高。

群众增收难度较大。河池是典型的石山地区，喀斯特地貌占全市国土面积的66%，农业有效灌溉面积仅占耕地面积的40%，农业生产保障条件明显不足。农民收入主要依赖家庭经营收入，而贫困群众大多分散居住在边远山区，可供选择发展的产业项目仍以粮食种植为主，结构单一。同时，受农业龙头

企业带动能力不强、投入能力不足和农业产业发展周期长、受益慢等因素制约，尚未形成能够有效增加农民收入、可持续发展的主导产业。

地方财政困难，自我扶贫能力明显不足。2014年河池财政收入仅54.26亿元，人均财政收入约1292元，仅相当于全区的31.56%。上级转移支付补助后，人均财政支出水平仅为全区的70%左右，仅为全国平均水平的45%左右，财政支持扶贫工作能力有限。

中国几千年以来，能把扶贫提高到国策层面并形成系统的行动纲领，当属本届政府。一来因为不扶贫不行，二来我们今天初步具备了系统扶贫的基础与条件，三来可以进一步拉动内需，四来可以匹配当前国家推动的供给侧改革。可以说，现代意义上的强国，没有哪一个国家不是经过大扶贫而发展到今天的，美国、德国及日本皆然。目前中国经济总量已跃居世界第二，可人均收入还排在世界第80位左右，国内仍然有7000多万贫困人民连吃喝等基本生活都成问题。贫困，成了与中国这个发展中大国极其不协调的画面。正如诺贝尔奖委员会在一次颁奖后表示，“除非大量人口找到摆脱贫困的办法，永久和平是无法实现的。”就这个意义而言，扶贫不仅仅是中国的样本，同时更为世界减贫事业提供借鉴与智慧。于是，我们必须要扶贫，而且不是一般意义上的扶贫，是“精准“扶贫!精准者，精细准确也。当然，同时也说明以前我们的扶贫不怎么精细准确，或者说我们将要做得比以前更精细更准确之扶贫!

一、 问题的提起|什么是精准扶贫?

什么是贫?贫者，“分贝”也!即“钱财从一家转移到多家”之谓矣，或者说“家财被多头转移出去，家室空空”也。从这种意义上来说，贫与穷是有区别的，贫与弱更是区别大大的。简而言之，“贫”是有潜在能力或现实能力的，只是需要辅以一定的条件以使其实现良性转化而已;“穷”则比“贫”的困难程度要深得多，多数是因为自身历史原因抑或自然条件不允许所致，对其扶持之力度要比“贫”显然要加大;相比于贫与穷， “弱” 则是最深层次的。弱，是近乎于无能或低能的群体，所谓的弱势群体，皆然也!正所谓“没有区别就没有政策”，既然是要精准扶贫，当从区别入手，那种眉毛胡子一把抓兼口号连天是没有多大出路的。盖因精准扶贫之对立面为不精准扶贫，精准扶贫好比导弹，不精准扶贫好比自由落体炸弹。

因此，如何做好精准扶贫的这篇大文章?答案就是：

给贫者以机会!

给穷者以帮扶!

给弱者以保障!

最后实现富者拉贫者，脱贫者帮穷者脱穷，脱穷者又来保弱，最后实现和谐!至于那种好吃懒做且烂泥扶不上墙的“泼皮”之辈，全然不在此之列!

(一) 贫者是谁?

1、做实体经济，因为经营不善而濒临倒闭的企业主;

2、偏远乡村的中小学教师(含临时编制的代课老师);

3、北漂南移且行踪不定的自由职业者;

4、刚刚走出校园(或者在校的创业者)的大学生;

5、返乡农民工;

6、屡战屡败并屡败屡战的创业者;

7、在股海里倒坎的众多玩票一族;

8、微电商一族;

10、死活不愿回乡的城市农民工及其他们的子女;

11、城市普遍的一般无业者;

12、国企下岗职工;

13、田土被征用并一夜得到几百万但又不知道干什么的农民兄弟(此类人隐患极大);

14、农村待业青年;

15、离婚单身并带孩子的中产阶层女性;

16、刑满释放的中青年人群;

17、有干劲但没有方法的正在路上的创业者;

18、问题青年一族;

19、啃老阶层;

20、关乎国家重大项目而被迫移民一族(如三峡工程之类的移民);

(二)谁是穷者?

21、上有老下有小且只靠个人薪水开支的中产阶层;

22、家庭劳动力少却老弱病残多的农村家庭;

23、呈板块化的资源匮乏环境极端且恶化人口特多的少数民族区域;

24、半文盲且又天分极低人群;

25、产业结构单一的偏远农村地区;

26、农村留守儿童与空巢老人;

27、农村或乡镇辍学少年及儿童;

28、谋生手段极差的城市无产者;

29、民风民俗极其老化与落伍的且没有现代意识的纯粹少数民族地区;

30、破产者;

(三)弱者白描

31、孤寡老人;

32、大病及长病者;

33、失去劳动力且无人照顾或照顾不及的残疾人群;

34、有生理缺陷的人群;

35、纯文盲的农村困难户。

当然，上述描绘还不能反映全部，但基本面就是这些。自古贫穷者，有些是贫则贫矣，而有的则是贫则要生乱。因此，我们系统的精准扶贫战略设计及其实操，要基于“防治结合”策略，既要未雨绸缪，又要拔除穷根。

二、问题的剖析——精准扶贫也是一场改革

(四)精准扶贫的空间布局及其战略目标。

国家将六盘山、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四川藏区、新疆南疆三地州，作为扶贫攻坚主战场。大体区域，主要集中在陕西、甘肃、宁夏、贵州、云南、广西、西藏、新疆等省与自治区，基本是处在要么戈壁沙漠与穷山恶水，要么极为传统的少数民族聚集的大西部地区。从全国23个省，5个自治区，4个直辖市及两个特别行政区的整体扶贫布局而言，核心是要实现南北的人文交融，东西的经济互补。

一直以来，我国始终坚持普惠政策和特惠政策相结合，先后实施《国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000年)》、《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》、《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》，在加大对农村、农业、农民普惠政策支持的基础上，对贫困人口实施特惠政策，做到应扶尽扶、应保尽保

就扶贫标准而言，2008年以前中国政府设定两个扶贫标准，即绝对贫困标准和低收入标准。

1986年的绝对贫困标准为206元;

2007年为785元;

2000年的低收入标准为865元;

2007年底为1067元;

2008年，绝对贫困标准和低收入标准合一，统一使用1067元作为国家扶贫标准。中国目前的贫困线是2011年确定的，农村(人均纯收入)贫困标准为2300元，这比2010的1274元贫困标准提高了80%。按2011年提高后的贫困标准(农村居民家庭人均纯收入2300元人民币/年)，中国还有8200万的贫困人口，占农村总人口的13%，占全国总人口近十分之一。经过此次大幅上调，中国国家扶贫标准线与世界银行的名义国际贫困标准线的距离为史上最近。国际贫困标准1.9美元。

就特色而论，中国的扶贫，尤其是本届政府的精准扶贫，是以政府主导，并把扶贫开发纳入国家总体发展战略，开展大规模专项扶贫行动，针对特定人群组织实施妇女儿童、残疾人、少数民族发展规划。坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，既扶贫又扶志，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用。我们发挥中国制度优势，坚持动员全社会参与，构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。计划是要到2020年，中国将通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现5000万人左右贫困人口脱贫，完全或部分丧失劳动能力的2000多万人口全部纳入农村低保制度覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。

(五)精准扶贫也是深化改革。

我所理解的精准扶贫，其实就是一场改革。既然是改革，就必须按照改革的规律来实施，而绝不是大家辗转并圆滑腾挪于“搜肠刮肚觅噱头、歇斯底里喊口号、领导现场照张相、举手拍手齐通过、回头一看还老样…”。我自小生在并长于农村，而且是少数民族农村，对于什么叫贫困或者扶贫，是有着相当深刻体会的。因此，真正意义上的有效扶贫，我想绝对不是过多的去纠结于“扶贫技巧”，而应当是老老实实地按照改革规律行事。可以说，改革就是扶贫，扶贫也是改革。那么，什么是有效的改革呢?凡古今中外有效的改革，均满足并符合以下几点：

A、首先确认，是否非改革不可，不然没有出路;

B、理性的顶层设计与民间自觉相结合;

C、改革不是利益的简单再分配，而是创造财富的最大化;

D、必须突破当时的体制限制，并进而跟进相应的机制设计;

E、全体参与者实现最大化的共赢。

从某种意义上而言，扶贫其实也是一种商业行为，绝不仅仅只停留在道德伦理层面，因此我们才有扶贫要用市场化的手段一说。我们没有必要把扶贫刻画得那么凄惨，那么悲凉，不然，心态放不开，工作也做不好。难道不是吗?人类历史的发展，就是这样一路走到今天的。给脚扶贫，有了马车;给思想扶贫，有了笔墨纸砚;给手脚的技击扶贫，有了枪炮;给眼睛扶贫，有了望远镜与显微镜;给耳朵扶贫，有了电报电话……再让这些载体进行交易与转换，就生出了金钱与财富。商业这东西，就是这么厉害，要不然怎么动辄就谈“市场手段”呢?今天中国的扶贫一样，一扶贫，大家口袋里有了红太阳，消费拉动了，投资跟上了，社会也和谐了，一箭三雕。做好这项工作，我们需要做好四个步骤，即：要扶谁?谁来扶?怎么扶?扶多久?扶贫这件事，是全国性的事情，扶贫问题说到底，就是几样东西：对象的锁定、空间的布局、策略的实施、时间的框定、效果的评估、过程的督导。

(六)改革就必须用发展的眼光来研究精准扶贫。

中外历史均表明，均衡发展总是相对的，不均衡发展则是绝对的。一个地方发展的各种条件的成熟往往不以人的意志为转移，就是说，我们究竟要选择哪个因素能够发挥决定性作用，是没有固定模式的。例如吧，沿海是最便利经贸活动的，但是发达的瑞士、奥地利是处于欧洲大陆中心且多为山地，而芬兰、爱尔兰等沿海国家的现代化进程却比它们晚了许多。但是，这些国家的共同之处是，各自都走出了一条不同的发展道路。尤其随着今天科技进步、经济市场化和全球化的不断演进，资本和原料紧缺日益缓解，运输成本的比重也不断减小，信息的可获得性普遍改善，影响内陆地区发展的传统不利因素作用将会越来越小。与此同时，环境污染相对较轻、人口密度相对较低、经济开发程度不高等，进一步增强了中西部和欠发达地区的后发优势，为其实现跨越式发展提供了更大的可能。

实现区域协调发展，必须尊重产业集聚的自身规律，利用其带动扩散作用，形成各种特色产业区域。从发达国家和新兴经济体的经验来看，有的城市就是凭借一所或几所大学成为新兴产业集聚区域，比如美国的硅谷、印度的班加罗尔，我国也显现出了这种势头。那就是要依托高等院校、科研基地，发挥好企业的技术创新主体作用，加强产学研合作，形成若干具有强大带动力的创新城市和区域创新中心。依托通商口岸、重要港区等资源，大力发展口岸经济，形成临港产业集聚区;依托风景名胜区、休闲度假区，加快文化和旅游融合发展，形成高端产业集聚区。诚如习大大说的：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标” 。

三、问题的解决——论精准扶贫的十大关系

第一、精准扶贫与供给侧改革。《论语·季氏》一章，整段话是这样的：丘也闻有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。盖均无贫，和无寡，安无倾。其意思大概是：不论是治国还是管家，不是忧虑物质的匮乏而是忧虑物质财富的分配不公，不是忧虑社会的贫穷而应忧虑社会的不安定，只要分配得公正就没有贫穷，社会和谐了就没有匮乏，安定了就不会垮台。 这段话是孔子对他的弟子冉求和子路说的。由于春秋末期社会动荡、贫富分化，孔子主张处于这样的乱世首先应当保持内部的稳定。他这里所说的“寡”是短缺，稀少，“贫”的含义与“寡”没有本质不同，贫穷和短缺不外乎物质上的匮乏。“均”是均平、均衡。“安”是安定、稳定。无疑地，精准扶贫作为未来的一项充满正能量的国家战略，有高度，也有难度，它必将经历“政府主导——民间脱贫——自觉脱贫——同步小康”的过程。这几步中，最核心也是最复杂的环节当在民间脱贫到自觉脱贫阶段，盖源于此一阶段，既讲要个体的自觉，也有相应的宏观环境的影响。就是说，导致贫穷的原因，一个是生产力的问题，一个是分配的问题。那么，我们要问，扶贫与改革侧改革有关系吗?有，而且很大。改革开放几十年以来，我们主要靠四大动力在驱动中国经济高速发展：1、国内成本要素低;2、后发优势并伴随的模仿红利;3、出口拉动;4、周期性的货币刺激。而时至今天呢?当然，这四大优势已经在逐一削弱乃至消失，这是地球人都知道的事情。解决之方略便只能是：(1)逐渐清除过剩产能与“僵尸”企业;(2)大幅度地消减金融杠杆及其关联债务;(3)大面积地降低运营的系统成本;(4)构建新的经济发展模式及其发展动力。按照我们前边对精准扶贫的内涵及其外延的剖析，自然就很明了他们二者的关系了。因此我们说，精准扶贫的彻底成功，既要我们的生产力足够发达，同样也要我们的生产关系(尤其是分配方式)能根本匹配。

什么叫供给侧改革?其实他主要是针对需求侧改革而论的。需求侧改革有投资、消费、出口三驾马车，供给侧改革有劳动力、土地、资本、创新四大要素。供给侧改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，以提升经济增长的质量与数量。那么，我们为什么要进行供给侧改革呢?接着上边的话，其实自2007年以来，中国经济增速就已经开始在逐年下滑，但需求刺激效果甚微。就是说，需求不足是表象，供需错配才是实质，因而需要从供给侧改革端着手改革。在具体的实操上，中央也在陆陆续续出台政策。比方说，在劳动力上，第一是放开生育政策补充人口红利，通过户籍制度的改革，刺激和发展服务业，同时实施精准扶贫与注重教育;第二、土地制度改革，核心主要是确权和加速农地流转，提高土地使用效率;第三、资本要素改革主要是降低企业成本，提升企业盈利;第四、创新层面主要是构建新的激励机制，让资本与市场及其创新意愿充分对接，及其政府的简政放权并降低制度性交易成本等等。这么说吧，精准扶贫与供给侧改革是并行不悖而又良性互动的。

第二、精准扶贫与区域产业。一个人、一个家，一个地区的精准扶贫，尤其是贫困区域，关键是要找到一个抓手。无疑地，这个抓手往往就是产业经济，而且是具有比较优势的地方产业。以湖南安化为例，他的抓手就是享誉全国的茶叶品牌——安化黑茶。安化县近年集中致力于扩基地、提品质、强品牌来系统打造安化黑茶产业。使其逐步成为区域内规模最大、品牌最响、综合效益最高、带动能力最强、从业人数最多、成长性最好的富民主导产业。并广泛吸纳贫困农户进入市场经济圈，使贫困人口真正参与改革进程，共享改革成果，成为了该县精准扶贫的中坚力量。2014年年底，安化县建档立卡贫困，人口由1993年底的65.3万人减少至13.38万人，农民人均纯收入由1993年的677元增加至6196元。诚然，产业经济一旦选准，就要下大决心集合绝大部分力量使之产业规模化、特色化，断不可过分多元化，最后还把自己的主业稀释掉。须知，区域经济的发展，其实质就是区域与区域之间的竞争而不断实现财富叠加而来的。

第三、精准扶贫与电商发展。以电商作为抓手的精准扶贫，是目前最风行的。较为成功的有几个地方，浙江临安，陕西榆林、江苏沙集，甘肃陇南等等。他们的成功，都跟电商有关，其实质，就是把本地具有比较优势的产业加上互联网，最后产生爆品的过程。从经验而论，贫困区域要做电商扶贫，要注意以下几个问题：1、目前的区域电商运营，主体是靠政府来主导并提供背书，然而政府的优势主要是在短期之内集聚人财物智做事，而市场的开拓及其成效是有个过程的。加之政府人员的市场专业度和深入市场的程度有限，如果一贯性不够或者区域企业成长期过长，势必会造成“烂尾电商”与走形式;2、电商未来的发展，将逐渐以移动端为主，我们的很多微商，尤其是农民朋友，要与时俱进，不然被淘汰;3、区域政府要做好现代物流体系的打造及其金融改革的配套;4、政府的前期主导及其过程引导，一定要做好自身的功能定位，要按市场规律办事，重点是搞好舆论引导与投资营商环境的打造。不然，会造成离开“扶”后，马上又返“贫”。

第四、精准扶贫与大旅游业。但凡旅游搞得好的地方，往往当地居民的幸福指数与经济收益都较高。旅游业是低碳经济的典范，也是践行未来“两条底线”的主流经济。我为什么要说是“大”旅游业呢?因为未来的旅游业，无论广度、宽度还是关联度，都将比传统意义上的旅游业大得多得多。作为藏富于民最为典型的行业，旅游业自当是精准扶贫的核心抓手。需要说明的是，现代意义上的旅游业，已经不是传统观光目的地的玩法，要率先打破“门票经济”思维，继而用分享经济的理念来统筹区域旅游经济，拉长旅游产业链，最大化地实现当地居民的利益均沾。

第五、精准扶贫与文化产业。分享经济时代，文化产业必然会迎来井喷，因为文化的财富转化形式，主体是以分享与体验来实现的。文化产业是个很大的概念与课题，但归结起来，其产生与发展过程就几步：价值取向——内容生产——工具选择——分享平台——表现形式。就当前文化产业的价值取向而论，主要包括五个大方面：1、主旋律(国学复兴、红色文化);2、山清水秀;3、民族特色;4、家园乡愁;5、后都市文化。具体实操(略)

第六、精准扶贫与创新创业。我们说精准扶贫也是一场深化改革，因此我们当高看他，看高他，并将精准扶贫与创新创业两者有机结合起来。从某种意义上而言，精准扶贫已经包含了创新创业，创新创业是内化了的精准扶贫，其实很多创业的原始冲动及其理性选择，多是为了脱贫。所谓家业，你得有了业为基础，家方才稳。记得2011年由阿比吉特·班纳吉和埃斯特·迪弗洛合作出版的《贫穷的本质》一书曾指出：“多年来扶贫政策大都以失败告终，原因就在于人们对贫穷的理解不够深刻，钢没有用在刀刃上”。要改变贫困，就要改变“帮扶就是帮钱帮物”的传统观念。代之而起的应当就是把“我帮扶你脱贫”变为“你自己想要努力脱贫”，显然，这条路就是“大众创业万众创新”。因此，我们要根本研究的，是如何对他们“扶上马、送一程、管几年”。如果没有从这个角度去理解精准扶贫，如果没有从贫穷者自救的立场去看问题，则“返贫”的现象就在所难免。至于在这个过程中所谓的“整村推进、连片开发、移民扶贫”等等，我认为只是操作手段而已，核心还是他能够根本自立、自助、自扶。你想想，换个地方住就叫扶贫了吗?要从根上来解决，要让我们的被扶对象从内心深处引起必要的内省方为上策。

第七、精准扶贫与金融创新。做任何事情，核心就三大要素：办法;金钱;人。可以说，金融不创新，精准扶贫是很难推进的。我一直认为，扶贫就是商机，最大的商机就是最大的扶贫。你银行大企业你不敢放款，担心风险高，那么对于带有刚需性质的农产品经济你是可以尝试的呀。如果再往里边研究得深一些，是大有可为的，因为农业经济的周期性明显，加之放贷数量不大，做得好，是可以聚沙成塔的。以贵州省为例，近年来即以“优化金融资源配置——实施精准扶贫——发展农村普惠金融”为主线，围绕“引导涉农信贷投入总量持续增长、推动地方经济发展和产业结构升级、创新金融产品和服务、降低三农信贷融资成本、加大政策资源整合、改善金融生态环境”等六项工作重点，切实降低新型农业经营主体的信贷融资成本，深入推进金融扶贫服务，实现了银企与银农的共赢。同时建议，有关职能部门(农委、科技、文化、发改委)的专项资金的运作方式要革新，可以把项目款(其实很多是被以寻租的方式发放的)汇总，以产业基金的方式有偿定投关联行业企业，促进产业升级的同时，也让其普惠的面更广。

第八、精准扶贫与全面教育。事实证明，教育要为产业服务，但不能简单地将教育进行产业化。同时，教育的本质是让人的“身心脑”得到解放，进而促进生产力的发展，而非为了空洞的虚荣做教育。我们为什么要提“全面教育”呢?一来每个人的自我教育是一辈子的事，二来知识结构是为思考方式服务的，会面临经常性更新。基础教育要强力推，技能教育要巧妙推，智能教育要重点推，特色教育要择人推。教育的面一旦做宽以后，教育业的本身也是一个很好的精准扶贫体系，以实现整个社会的良性发展与互动。扶贫先扶智，扶智则必须是全面教育的先行。

第九、精准扶贫与社会保障。我们知道，今天如果有一到两个老弱病残孕的家庭，本身就是个负担。上述中的每个人的日常照料，都必须有个专人负责。你还别说发展什么事业，能够将他们照顾好就已经很不错了。因此，这个时候我们的政府或者社会能够有这个系统去帮扶好这件事，自然就和谐了。为什么呢?因为你相当于让这个家庭里的劳动力解放出来了，自然就有生产力了嘛。如果不从根上帮扶好弱的群体，他们就会让穷的更穷，贫的更贫，恶性循环，所以我们说，扶贫这绝对不是单面的人道主义那么简单。你想想，对于绝对贫困家庭来说，他们每天挣扎在是否活得下去的现实困境当中，在他们的世界里，没有储蓄，没有创收，甚至没有生活。甚至比这些更糟糕的是，他们长期生活在与贫困对抗的绝望和冲突中，贫困均衡很难打破，他们“贫穷志短”，自然就缺乏了改变的欲望和信心，认为这就是所谓的“命”。因此，贫困地区的廉价资源和劳动力所剩无几，又缺乏内生动力，不管是外界一时的帮助，还是贫困人民一生的勤劳，或许都无法改变命运。因此，解除他们的后顾之忧，得把社会的保障兜底做好，这是精准扶贫里一个很重要的战略

第十、精准扶贫与大数据战略。习大大说：“要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，倒排工期，算好明细账，决不让一个少数民族、一个地区掉队” 。其实，大数据的思维及其关联手段，就是实现精准扶贫的主要辅助，唯有以数据行事，效率提升的同时，还能大大提高扶贫的质量。贫穷是什么?是吃不饱吗?是看不起病?上不起学吗?过去国家扶贫的措施基本是从吃得饱饭、能看病、能上学等方面入手来摆脱贫困，但为什么还有7000多万绝对贫困的群体呢?前段时间，一名自称来自湖南某村村民，给上级领导写了一封““扶贫名单不公平、不精准”的投诉信，希望引起领导的重视，给真正贫困人口翻身的机会。他在信上说，村里的扶贫主要扶领导干部的亲戚，而自己一家四口常年挤在一个40平米、墙砖大裂漏雨的破烂房子里，却没有被登记和通知。从投诉信中，我们能看到过去扶贫工作存在没有扶到点子上、实惠也没真正落到贫困人口身上的问题。例如，贫困居民数据来自推测估算，扶贫资金“天女撒花”，人情扶贫、关系扶贫造成应扶未扶、扶富不扶穷的社会不公，甚至滋生腐败。很显然，当我们的扶贫人员的正能量不足，发心不正或者麻木不仁，加之我们的扶贫手段落后，那么不管我们领导层的决心多大，其结果也只能是敷衍塞责草草了事。

周朝的开国丞相姜子牙有句名言：“善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲” 。因此，我们的扶贫人员应当是一群有道德修为，行事果敢担当，工作高效得当的专家构成的强大方阵。扶贫攻坚忌讳含含糊糊、画粗线条、搞一刀切的扶贫方式，关键在找准找实贫困户，把家底摸清、把情况搞准，从而根据具体情况、贫困户家庭人口、家庭财产及收支概况、产业特点、气候条件、环境因素等，制定出具体可操作性强的帮扶措施。而具体怎么扶?现在，我们来看看一份广东精准扶贫帮扶“双到”(规划到户、责任到人)模式中，发现精准逻辑。

ⅰ 扶谁的贫——对3407个村36.7万贫困户158.6万贫困人口建档立卡;

ⅱ 谁去扶贫——全省派出3541个工作组11524名干部进村驻点;

ⅳ 用什么去扶贫——筹集227.3亿元资金为“双到”提供支撑;

ⅴ 如何去扶贫——创造金融扶贫、劳力转移扶贫、产业扶贫、移民搬迁扶贫等扶贫模式。

这十条，前边八条主要针对“扶贫”，后边两条主要针对“去穷”与“保弱”，我们要做的，给贫者以机会，给穷者以帮扶，给若者以保障!我们要恒记住：扶贫绝对不是施舍，扶贫本是一场改革;扶贫更不是短期的救穷，扶贫主要是长期的救“急”。

从近两年对贫困宣战的态度中，我们看到国家的责任变得极其确定、明确和巨大。习近平主席对新一阶段的扶贫工作提出精准的要求，这意味着，要撬起贫困大山的支点，就要要利用精准这根杠杆。精准扶贫是个系统工程，长期工程，重点工程，也是一项跟你我他(她)都有关系的大事业。最后，请允许我用一句老歌词结束我们今天的话题：只要人人都献出一点爱，世界将变成美好的人间!

【2】主任精准扶贫心得体会

近几个月来，我们就精准扶贫问题先后跑部分省区的一县市，通过暗访、座谈、随机抽取访问对象、与贫困农户谈心等方式开展调研，与基层干部群众和贫困农户较为深入地交换了意见。我们深感，实施精准扶贫，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，着力破解好以下几个问题。

一、关于扶贫的“精准”问题

实施精准扶贫，单位越小越精准，内容越实越精准。从我们走访调查的情况看，相当一些地方的精准扶贫并不“精准”，单位没有体现因地制宜、因户施策、一把钥匙开一把锁的元素，内容没有体现针对性、个性化、可操作的要求，千篇一律，万面一孔，存在“一锅煮”、“一船拖”、“眉毛胡子一把抓”的现象。如某村全村贫困人口，无论有无劳动力，无论有无资金，也无论有无技术，帮扶措施都是“两亩石榴，30只生态鸡”。这显然是坐在办公室想出来的，显然没经过一家一户的实地走访和调研，显然是没有动脑筋。我们不反对用项目覆盖贫困人口，但落实到精准扶贫上，实地调研是不能省去的，应具体问题具体分析，根据每家每户的实际情况制定有个性化的可操作的具体的帮扶措施。如某县一农户家，父亲死了，一个母亲带两个孩子，母亲又没什么文化，如何发展产业?许多村里定的帮扶措施，思路狭窄，几乎都是产业扶贫，而对教育扶贫、卫生扶贫等则完全无考虑。事实证明，低保兜底、产业扶持、移民带动和就业增收等，都是扶贫的手段，如教育、卫生等扶贫就是斩断穷根的根本性的扶贫。某县打出“职教一人，就业一个，脱贫一家”的口号，明确“职业教育就是就业教育，就业教育就是创业教育”，县委书记对我们说，接受两年职业教育的孩子出来后90%以上将不会再是贫困户。一医院的书记说，他们的帮扶是从教育和卫生破题的，几年来从贫困乡镇选拔了几十名女孩子到省城卫校读书，结果是凡是有孩子就读卫校的家庭都脱贫了。

我们感到，当前很多地方实施精准扶贫，为谁扶贫、谁来扶贫、怎么扶贫的问题基本解决了，路子、措施大体都有了，现在的主要矛盾是上下协调沟通不够，缺乏统筹协调，乡村一级无项目和资金的自主权，导致出现两种情况：一是会开了，政策有了，方案有了，督查组成立了，但光打雷、不下雨，各自为政，资金项目未下达。拿什么东西来扶贫?谁来统筹扶贫?如何让部门的资金、项目及时落实到位等问题没有得到解决，致使扶贫停留在理念上、表格上，成为新的形式主义;二是“新瓶装旧酒”，还是用老观念、老办法做事，贫困户除受益于财政“一事一议”、危房改造外，未得其他项目资金，导致区域经济发展的同时贫困人口并存和“路边花、垒大户、富上加富、形象工程”的现象在一些地方较为突出。一些地方建立的农民合作社受益的仅是承头的少数几个人，对农民的带动力较弱，一些合作社甚至是为套取国家资金而设立，项目资金并没有真正落实到贫困农户手中，土地流转项目覆盖的土地，贫困农户进入的往往也很少。一些扶贫项目层层申报，导致错过季节，不能实施。一些饮水工程因资金不到位而中途停工，致使地方政府对百姓的承诺落空。一些地方扶贫资金监管不力，漏洞大，群众意见大。关于对贫困农户的优惠农机补贴，一些乡村建议，贫困户往往资金拮据，每台农机优惠的5000元可否在购买现场即扣除。

二、关于精准扶贫项目实施选择权和决定权下放基层问题

调研中不少贫困县几乎异口同声地提出将扶贫项目实施选择权和决定权下放基层的要求，向我们讲述了不少脱离实际实施项目带来的“水土不服”的故事：如北方调来的牛走山坡走不稳，大多滚死。用工厂化的鸡搞林下养鸡，到了山上鸡死了。海拔低的苗拿到海拔高的地方种，活不了。项目实施中打酱油的钱绝对不允许打醋，管牛不管猪，管猕猴桃不管蓝莓的机械和呆板。某县委书记给我们举了一个例子，他所在的县历史上从来没栽种过核桃，也不适宜种植核桃，按上面要求栽了3年核桃后，刚一挂果，大风一吹全部落光。那位县委书记说，他们那里从来就没看到过核桃，连野生的都没有。另一贫困县某镇花了400万种1000亩核桃，一棵没活。花40万发展食用菌，被老板套走35万，留下一个简易棚给农民。基层干部质问我们，项目是按照领导主观意图定还是围绕当地实际和农民要求定?一方水土养育一方风物，每个地方的植物都有历史、地理等多方面渊源，必须考虑其海拔高度、空气湿度、光照度、土壤酸碱度等多方面因素。同时，由于省市部门的工作是一种自上而下的、单向度的部门行为，贫困人口的参与只是被动的投工投劳和自筹资金，主观能动性和发展决策权没有得到足够的重视和挖掘，导致扶贫项目在实施和管理中缺乏有效的群众监督，缺乏对这些项目进行后续管理和维护的积极性，造成了扶贫行为的短期性和扶贫资源的浪费。上级部门一些扶贫项目的设计脱离了贫困农户的实际需求，影响了扶贫的效果，造成了扶贫资源的浪费。再者，实施项目扶贫必须综合考虑自然、市场和质量安全风险等多方面因素，不能只顾眼前不考虑长远而“刻舟求剑”。某县2011年种一亩太子参能赚6000到1万，还是纯利润。尝到甜头的群众第二年大种，种植面积翻两倍，由于价格大跌，导致农民全亏，原来是140元一斤，后来降到20元，去年降到5元，老百姓连从地里挖出来的兴趣都没有了，种参农户把太子参喊做“害子孙”。

我们建议，一切从实际出发，将项目选择权决定权下放基层，让基层干部群众有选择权和决定权。扶贫涉及方方面面，一个村的扶贫，要路、要喝水、要电、还要吃喝拉撒，还要产业，必须赋予基层以整合资金的权限。一些贫困县反映，把项目选择权和决定权下放基层，还有利于化解扶贫资金滞留的问题，提高扶贫资金使用效率。某县变牲畜统一采购为农户自行选择采购，牲畜死亡率从30%以上下降为5%以下，大大提高了牲畜的存活率。一农村信用社办事处主任从改革的角度提出了涉农资金整合的建议：一是基础设施投入要因地制宜，不要过分强调产业或基础;二是建立土地收储中心，调动金融机构大胆投入的积极性，从而让农户把土地流转到企业或合作社;三是建立农业贷款担保公司，由省级财政和县各拿一点，没有条件建立农业担保公司的建担保基金。

三、关于扶贫资金是到户好还是到龙头企业好的问题

一些基层干部反映，精准扶贫固然好，但如果一家一户要么发小鸡，要么发小鸭，要么发小猪，一吃完，一卖完，又要，结果是年年给项目年年穷。很多群众认为贫困有理由，有“等靠要”的思想，等着国家拿钱拿物来分，关心的是你家得我家为什么没得，越穷就越有理由，导致惰性思想。在一贫困县，一户农户家有6口人，4个孩子最大的17岁，最小的11岁，6年时间生了4个孩子，平均1年多就生1个，这样的贫困户显然是超生致贫。该户主与我们交流时说，前年得了一头猪，喂大后杀来吃了，今年能否给头牛来喂?在另一县，有一农户问一县委书记：“书记，你什么时候调走?”书记就很困惑，心想我帮扶你，你应该感谢我才对，你为什么问我什么时候调走?那位农民对县委书记说，你调走了我就把你送给我的牛卖掉，等新来的书记，我又去找他要。叫县委书记哭笑不得。

基层希望省一级要在充分规避风险的前提下勇于担当，敢于解套，既要抓好基础设施扶贫、产业扶贫，也要抓好制度扶贫。认为如果政策上没突破，精准扶贫难以取得大的成效。扶贫政策如何突破?部分基层干部提出，可否变产业实施为产业运作?即国家扶贫的钱不直接拿给农民而是拿给龙头企业，对龙头企业制定约法三章，通过“公司+农户+基地”帮助老百姓获得三金：土地租金、股金、薪金，变输血式扶贫为造血式扶贫。某县为规避资金风险，防止龙头企业套取国家资金，采取先要求龙头企业投入50%-60%资金，待深加工产品出来，视企业对农户的带动情况后政府再作补贴的办法，效果很好。某县将扶贫资金报账与对贫困农户的利益联结机制挂钩，要求企业提供联结佐证，设置了若干指标，如是否有贫困户在企业打工等。有县委书记建议，由省里出面，选择几个县，设计若干扶贫模式试点，拟定预案，封闭运行、风险可控，建立扶贫开发试验区，在扶贫项目选择和决定、扶贫补助标准、扶贫资金投放与监管、生态移民搬迁对象的确定、跨县移民、涉农资金和扶贫资金的整合与使用等方面先行先试，勇闯新路。

通过近段时间的走访，我感受到了许多的好处，一是老百姓和我们乌当农商银行的关系拉的更近了，让老百姓第一时间了解了当前的政策，以及乌当农商银行想要真正为老百姓做点实事的心，有部分农户还是会有害怕来农商银行寻求帮助的情形，比如听说某某在农商银行贷款没有批下来，老百姓会认为贷款没那么容易，估计还是需要找关系等思想，我们通过走访不断打消老百姓的顾虑，让他们真正明白，贷款之所以得不到通过，多半是由于申请人贷款用途不合规，比如该申请人喜欢赌博，或者贷款用于高消费等等类似的情形，而我们的走访就是要给他们带去资金，帮助他们发展、脱贫，并不需要他们找什么关系，我们就是农民最亲的人。确实的在走访中解决了一部分有资金需求的农户的资金问题;

二是让我更加深入的了解了农贷客户经理在工作中做的好的与不好的地方，更加深入的与客户经理一起探讨了在实际操作中存在的一些问题，并且采取了行之有效的处理办法，提升了对老百姓的服务，也让客户经理更加深刻的领会到国家、省联社以及总行的政策思路，调整了工作上做的不好的地方，一切都更加的落到实处;

三是在走访过程中也更加了解到作为观山湖新区农户的特点，近几年，观山湖区发展迅速，周边的农户也因此发生了天翻地覆的变化，许多农户的田土被国家征拨，得到了一定的补偿金，却不知道该如何理财，正需要我们的帮助，还有一部分农户因此身处观山湖区，有许多发展经商的机会，却苦于没有资金，也更加需要我们农信社给予帮助，虽然由于观山湖区的整个发展，使得这里的农民做传统行业的较少了，但是却也给老百姓们带来了另一种发展的机会，城镇化建设中，这些农民越来越富了起来，有一部分擅长做传统行业的农民也寻找了新的区域去发展种养殖业等等，只要是属于我们区域支持管辖范围的农户，他们走到哪，我们就支持到哪，只要是能帮助老百姓脱贫致富，我们都会尽力去做，轻形式，重实质。

走访的工作还要一如既往的坚持下去，将工作做好做细，拉近与农户的距离，支持他们发展致富，将国家的政策直接带到基层，让农户第一时间了解运用，将工作抓实抓牢，在省联社、总行的领导下，做好扶贫攻坚工作，我们义不容辞。