最新的退休申请书范文【汇集20篇】

尊敬的回中退休教职工：

您好!

天张彩云贺新岁，地涌琼浆醉春风。值此岁序更迭、新春佳节来临之际，学校党委、行政会偕全体师生谨向曾为回中教育事业鞠躬尽瘁、奉献青春的退休教职工同志们，致以节日的祝贺和亲切的慰问!衷心祝福您新年愉快!身体健康!阖家幸福!

过去的一年，在州党委、人民政府和州教育工委、教育局的正确领导下，在全体退休教职工、学生家长和社会各界人士的关心支持下，我校坚持“校园和谐，特色显著，师资雄厚，管理一流”的办学目标，坚持以“多样化，特色化”的办学策略，确立“以人为本、打好基础、特色兴校、质量强校、和谐有序”的办学理念，积极实施教育教学精细化管理，努力推进教育改革纵深发展，各项工作取得了可喜的成绩。2016年学校集体获得的表彰有：1、201X年度学校领导班子、领导干部考核及绩效考评优秀;2、201X年度自治州教育系统信息工作先进单位;3、高三年级组自治区教育先锋号;4、201X年度档案事业统计年报报送工作情况优秀单位;5、201X年度州直学校社会综合治理工作考核优秀单位;6、自治州教育工委系统“去极端化”宣传教育年活动先进集体;7、201X年度自治州团建工作先进单位;8、201X年度绩效考核一等奖;9、“三年届满、零基启动”州级民族团结进步模范单位;10、“核心价值观记心中”“助力十三冬”歌咏比赛优秀组织奖;11、工会荣获自治州教育工会系统“去极端化”宣传教育年活动先进集体;12、201X年度自治州行政事业单位国有资产信息系统决算及产权登记年检工作先进单位;13、201X年度自治州行政事业单位资产清查工作先进单位;14、201X年度自治州行政事业单位政府资产报告试点工作先进单位;15、荣获昌吉州首届高中青年教师“成长杯”课堂教学团体赛一等奖;16、学校以950的高分获得通过“自治区德育示范校”复验;17、学校被评为昌吉州家长示范学校(总计17项集体大奖)。2016年学校教师个人获的表彰有：1、丁万兵:获得自治州教育工会系统“去极端化”宣传教育年活动先进个人、县级干部201X年度考核优秀;2、饶华：获得自治州“六五”普法依法治理先进个人;3、王群、张海获得第二届自治区中小学教学能手;4、金磊、丁扬获得201X年度自治州教育系统优秀信息一等奖;茹仙古丽获得昌吉州维稳先进工作者;5、李振荣获新疆中学政治教师素养大赛五项全能大赛一等奖;6、李红、刘思涵、神芳芳、刘姗姗、李振、崔璇、孙媛、张建玲8人荣获昌吉州首届高中青年教师“成长杯”课堂教学大赛一等奖，卢雯雯、陈建东、赵强3人荣获二等奖;7、胡春芳获得自治州“三八”红旗手荣誉称号;8、高三(5)班、高三(1)班、九年级(10)班、高三(14)班荣获自治州级“优秀班集体”，张荣海、方国宝、王新琳、段朝霞四位教师荣获“优秀班主任”。9、丁玲荣获201X年度档案事业统计年报报送工作先进个人;10、褚文臣荣获昌吉州家庭教育优秀工作者。学生在各级各类竞赛中获奖人次更是不胜枚举。在此特向退休教职工们报告这些喜讯。

这些成绩的取得，是全体教职工共同努力的结果，也与您的关心支持分不开。在此，对您及关心支持学校发展的全体退休教职工表示诚挚的感谢!

国泰民安辞旧岁，呈祥启瑞迎新年。新的一年里，我们将一如既往地奉行“视质量如生命，视学生若亲子，视家长为朋友”的信念，进一步做好各项工作，努力把回中办成真正“让学生成才，让家长放心，让社会满意”的学校。

莫道桑榆晚，为霞尚满天。在学校的发展史上，记载着您不可磨灭的贡献;在学校新的创业途中，仍期盼着您的关注和支持。衷心希望您在新的一年里，一如既往的关心和支持学校工作。

最后，再次祝福您及全家：新年快乐!吉祥如意!阖家幸福!

尊敬的离退休老同志：

值此新春佳节来临之际，我们谨代表××县××局全体员工，向一年来关心支持我们电力事业改革发展的全体退休职工致以美好的祝愿和亲切的慰问。

过去一年里，在和上级主管部门和县委县政府的正确领导下，承蒙各位退休职工的关心支持，我们以党的十六届五中全会精神为指导，认真践行三个代表的重要思想，始终坚持电力为农民、为农业、为农村经济发展服务的方针，团结拚搏，科学管理，在安全生产、经营管理、电网改造、精神文明建设和及支持县上重点项目建设等方面，均取得了可喜成绩，为凤翔经济社会发展和人民生活水平提高做出了应有贡献。

展望未来，发展前景催人奋进，工作任务艰巨繁重，我们诚恳希望各位离退休职工，在新的一年里，继续积极建言献策，协助县局做好团结职工、反映民意、化解矛盾、维护稳定的工作，使我们的工作更好地服务于全面建设小康社会的伟大实践，不断创造新业绩。我们将一如既往，继续深化电力体制改革，强化营销水平，提高服务质量和企业管理水平，带领全体职工，不孚众望，为我县电力事业发展做出新的贡献。

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尊敬的张主任，各位领导，下午好!

今天是欢送张主任光荣退休的大喜日子，首先请允许我代表学校支部、校行政和工会向张主任光荣退休表示衷心的祝贺，祝愿张主任退休以后生活幸福美满，健康长寿。

退休是人的一生中必须经过的一个过程，也是我们年轻一代十分向往的一个阶段，它预示着人一生中为集体工作和为国家奉献的使命告一段落，可以用一生辛勤工作的辉煌成果来展示人生风采、诠释人生价值，更可以用骄人的业绩和自豪的心态进入人生的另一境界，可以幸福、快乐地享受人生晚年的美好时光，从这个意义上说，退休真是可喜可贺，可敬可赞。

张主任从教37年，曾在村校任教，任过村校长，曾经受了文化大革命，经历坎坷，但工作勤勤恳恳，任劳任怨，值得称道和敬佩，为我们全体后辈树立了典范。具体地说，有三点十分突出：

1、秉心克慎，奉植惟勤。张主任的一生嫉恶如仇，奉守师德，不媚上，不欺下，堂堂正正做人，踏踏实实办事，真真成为一个大写的人，一个为人称道的人，()一个始终受到大家敬重的人。

2、工作认真，一丝不苟。在村点校多年从事复式教学，最多曾进行过四级复式教学尝试，全乡统考名列前茅，先后被评为旗级、盟级先进工作者，受到了当地群众的尊重和各级领导的好评，并被推选为村校长。

在从事多年成教工作期间，作为一个老同志始终能作好教师的楷模。尤其是在试验、示范和科技推广工作中身体力行，带领一班人，严谨从事科学试验，积极参与科技培训和科技成果推广，足迹踏遍复兴地区的村村屯屯，为农村经济建设作出了一定的贡献，得到了广大农民群众的认可，受到上级领导的好评，并多次受到上级嘉奖。使复兴成教成为全旗目前独树一枝的鲜花，为学校校赢得荣誉。

我在此真诚地说一声：谢谢你!

3、淡泊名利，宠辱不惊。从教几十年来，始终把名和利看得很淡，一直保持着良好的平和心态，真正体现了一位老共产党员的风范。目前看面色红润，身体康健，一定会健康长寿，夕阳无限好!

我真诚地期望张主任退休以后，在保养身体颐养天年的同时，不要忘记工作了一辈子的学校，有空常回家看看，走走，与我们年轻一辈多交流，给我们以更多的教诲;同时也要多参加退休教师和校党支部的活动，再享受集体的温暖，我们一定真诚的欢迎您。

最后衷心的祝愿张主任阖家欢乐，福如东海，寿比南山。

谢谢。

政部部长楼继伟的文章《中国经济最大潜力在于改革》。文章提出，要深化社保制度改革，改革医疗保险制度，建立合理分担、可持续的医保筹资机制，研究实行职工医保退休人员缴费政策，建立与筹资水平相适应的医保待遇调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度，改革医保支付方式，整合基本医疗保险制度，推进公立医院去行政化改革，结合新型城镇化，办好乡、村医院，真正建立有序分级诊疗格局。

据资料显示，根据现行规定，退休人员参加城镇职工基本医疗保险，个人不缴纳基本医疗保险费。制度的初衷，是社会医疗保险要体现互助共济。退休职工一般患病较多，而退休后收入低医疗负担较重，考虑到退休人员在以前的工作期间，已经为社会做出了贡献因而不需缴费。同时，这一设计也可以均衡企业负担， 为企业提供公平竞争的机会。

附：《中国经济最大潜力在于改革》原文(作者：财政部部长楼继伟)

中国经济最大潜力在于改革

■ 进入新常态以来，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。但经济下行压力仍然较大，潜在风险不容忽视，从上中等收入国家迈进高收入国家行列任务艰巨。

■ 无论任何国家，生产要素总量是相对有限的，资源环境和社会承载能力也是有限的，受要素边际效率递减规律制约，依靠增加要素投入数量推动经济增长总会遭遇瓶颈，经济增长、人均收入和财富水平提高最终要依赖全要素生产率的提高，特别是进入后工业化阶段经济增长将会更多依靠全要素生产率提升。

■ 在“三期叠加”阶段，针对劳动力成本不断上升、资本边际效率下降、杠杆率较高等结构性问题，我国正在持续推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的供给侧结构性改革。

■ 当前和今后一个时期，要全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，加快结构性改革激发经济增长潜力，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快推进国企改革，积极推进财税金融改革，深化社保制度改革，提高劳动力流动性和劳动力素质，加快科技体制改革，加快土地制度改革，加快新型城镇化和农业现代化发展。

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对今后五年我国经济社会发展的目标任务、基本理念、重大举措作出了战略部署，明确提出以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。我们要切实贯彻落实党的十八届五中全会精神，大力推进结构性改革，化解经济发展中突出的结构性问题，着力推进制度创新，以提高全要素生产率重构经济增长新动力，促进经济持续健康发展，确保如期全面建成小康社会。

一、我国经济进入中高速增长阶段

改革开放30多年来，我国经济保持了年均10%左右的高速增长，成功实现了从低收入国家向中等收入国家的跨越。2015年经济运行总体平稳，新增就业超额完成全年预期目标，全国居民收入增长继续快于经济增长，结构调整步伐加快，大众创业、万众创新呈现勃勃生机，生态环境不断改善。进入新常态以来，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。但经济下行压力仍然较大，潜在风险不容忽视，从上中等收入国家迈进高收入国家行列任务艰巨。亟待大力推进结构调整，以提高全要素生产率为核心，培育新的发展动能，增强持续增长动力。

一般经济规律表明，经济增长主要来自于要素投入的增加和全要素生产率的提高，前者主要包括劳动力投入和资本投入的增加，后者是指扣除资本、劳动等生产要素投入贡献后，由技术进步、管理水平、劳动力素质、要素使用效率等其他因素的改进与革新带来的产出增加，反映了各生产要素的综合利用效能，体现了经济增长的质量和效益，是影响经济发展和人均收入的关键因素。从国际经验看，一国经济发展早期主要依靠要素投入特别是资本投入，进入发展中后期阶段以后，要素投入的贡献下降，全要素生产率对经济增长的贡献逐步提高。这是因为无论任何国家，生产要素总量是相对有限的，资源环境和社会承载能力也是有限的，受要素边际效率递减规律制约，依靠增加要素投入数量推动经济增长总会遭遇瓶颈，经济增长、人均收入和财富水平提高最终要依赖全要素生产率的提高，特别是进入后工业化阶段经济增长将会更多依靠全要素生产率提升。

我国过去保持经济快速增长，全要素生产率提升是重要因素。据有关机构测算，1982—2010年我国全要素生产率对经济增长的平均贡献率为21.5%。但国际金融危机以来，我国全要素生产率增速下降，导致我国经济增速下行。未来一个时期，推动经济持续稳定增长，核心是通过供给侧结构性改革，提高全要素生产率，促进发展动力顺利转换。

二、当前经济发展中存在结构性矛盾

近年来，我国进入经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，战略机遇期的内涵发生深刻变化。抓住和利用好这一战略机遇期仍面临严峻挑战。特别是长期积累的结构性问题凸显，制约着全要素生产率提高和经济稳定增长。

劳动力成本不断上升。2012年以来劳动年龄人口数量连续下降，预计“十三五”时期继续减少1000万人以上，人口红利逐步消减。人口老龄化加剧，2014年末老龄化率达到15%左右，高出发展中国家平均水平约5个百分点。用工短缺，劳动力成本逐渐上升，国际金融危机以来，我国城镇单位就业人员平均货币工资年均增长13.2%，农民工工资年均增长13.5%，高于同期劳动生产率(按现价计算)年均增长11.1%的水平，劳动力成本增长已快于劳动生产率增长。

资本边际效率下降。国际金融危机后，随着政策刺激下投资大幅增长，资本边际产出效率明显降低。从2008年到现在，每新增1元GDP需要增加的投资已经显著上升。投资回报率低，直接影响了企业投资意愿。投资结构也不尽合理，设备投资占比不断下降，从2008年的23.5%降至2014年的19.4%，土木建筑类投资上升，2014年占比已达2/3，增加投资更多依赖政府和房地产投资。再加上前些年我国产业链基本以土木建筑类投资为核心来布局，也造成钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩。

杠杆率较高。国际金融危机以来，我国杠杆率迅速上升。尽管总体债务规模可控，但我国整体债务占GDP的比重与2008年相比有较大幅度提高。这种状况不利于企业稳定发展、推进技术创新、迈向全球产业链和价值链的中高端。尽管政府债务占GDP比重还不到40%，但部分地区偿债压力较大，存在局部风险。

一些制度机制抑制资源配置效率。一些领域垄断和行业准入壁垒依然存在，企业缺乏退出机制，僵尸企业僵而不死，影响资本配置效率。劳动力素质有待提高，高技能和创新人才不足。劳动合同法一些规定有待完善，加上户籍制度的共同限制，影响了人口的自由流动，制约了农村富余劳动力到城镇就业创业。仍有一些不合理的制度规定使得审批手续繁杂，征地拆迁难，投资项目落地慢。农村土地改革滞后也使得土地缺乏流动性。这些体制机制矛盾造成交易成本过高，限制了要素的自由流动，影响要素使用效率的提高。

在“三期叠加”阶段，针对上述结构性问题，我国正在持续推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的供给侧结构性改革。同时，加快关键性体制机制改革，在全面深化改革中，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，释放潜在生产力，提升全要素生产率，努力培育新的增长动力和增长点，推动我国经济持续健康发展。

三、加快结构性改革激发经济增长潜力

当前和今后一个时期，要全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把创新摆在国家发展全局的核心位置，加快供给侧结构性改革，破解经济社会发展的中长期难题，培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，释放新需求，创造新供给，提高全要素生产率，推动从要素驱动向创新驱动转变，为解放和发展生产力、保持经济中高速发展、产业迈向中高端水平提供制度保障。

使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深化价格改革，减少政府对价格形成的干预，为市场和投资者提供真实可靠的价格信号，为结构优化和自主创新提供基本保障。加快推动生产要素市场化改革，健全现代产权制度，完善企业破产退出制度。进一步简政放权，放开市场准入，为“大众创业、万众创新”营造公平竞争的环境，激发市场主体活力，调动市场力量增加有效供给。

加快推进国企改革。规范完善现代企业制度，全面推行国有企业去行政化改革，以管资本为主加强国有资产监管，加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革，推进国有经济布局结构不断优化，淘汰落后产能，推动企业兼并重组和混合所有制发展，抓紧处置僵尸企业，允许长期亏损、资不抵债企业破产关闭，提高国有资本配置和运行效率，增强国有企业活力、竞争力和影响力。

积极推进财税金融改革。全面推进落实财税改革方案，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度，税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度，以及事权与支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。深化利率和汇率改革。允许实体企业、财务公司等组建不同规模、多元化的金融机构，有效解决小微企业融资难问题。健全多层次资本市场体系，大力发展直接融资。尽快修复证券市场功能，提高资本利用效率。大力推广政府和社会资本合作，进一步完善相关法律制度和政策体系，引导各地规范推进，更好地吸引社会资本，提高投资效率。

深化社保制度改革。加快推进养老保险制度改革，以完善个人账户、坚持精算平衡为核心，建立多缴多得、长缴多得的激励约束机制和更加透明易懂的收付制度，在此前提下实现职工基础养老金全国统筹，划拨国有资本充实社保基金，加快发展补充养老保险，建立基本养老金合理增长机制，并与缴费贡献密切挂钩。改革医疗保险制度，建立合理分担、可持续的医保筹资机制，研究实行职工医保退休人员缴费政策，建立与筹资水平相适应的医保待遇调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度，改革医保支付方式，整合基本医疗保险制度，推进公立医院去行政化改革，结合新型城镇化，办好乡、村医院，真正建立有序分级诊疗格局。

提高劳动力流动性和劳动力素质。加快户籍制度改革，促进农业人口转入非农部门，提高劳动生产率。适时调整完善劳动合同法，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动，完善劳资双方公平决定劳动者报酬的机制。研究制定渐进式延迟退休年龄等政策，提高劳动参与率。建立现代职业教育体系，强化企业、社会办学作用，推进产教融合、校企合作，加大劳动者技能培训，提高劳动力素质。建立健全与受职业教育的劳动人才相适应的专业技术职称评定制度，调动劳动者的积极性和创造性。

加快科技体制改革。推进中央财政科技计划管理改革，建立公开统一的国家科技管理平台，政府部门不再直接管理具体项目。实行严格的知识产权保护制度。深化科技成果使用、处置和收益管理改革，实施国家科技成果转化引导基金，支持企业技术创新和科技成果转移转化。鼓励科技人才和科研成果直接进入市场，按科技要素实现价值回报。创新财政支持方式，引入后补助机制，通过市场机制吸引社会资金和金融资本进入技术创新领域。支持加快发展战略性新兴产业，突破关键技术，提升产品质量，创建知名品牌，提高产品附加值。

加快土地制度改革。尽快修改国有和集体土地上房屋征收与补偿相关规定，助推投资项目落地。在符合规划和用途管制前提下，鼓励农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股。在具备条件的地方实行地票制，农民宅基地还耕后，集体建设用地指标变为资本，可携带入城投资创业，既有利于促进投资和消费增长，也有利于消化房地产库存。支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，既有利于促进农业规模经营，也有利于进城农民安居创业。

加快新型城镇化和农业现代化发展。这是解决城乡二元结构的重要举措。应围绕大中城市圈发展紧凑型城市，增加城市密度，促进土地集约节约利用。以发展大城市为核心，建立重点城市圈;以省会城市为辐射，培育发展若干城市带;以县(市)城区为中心，带动发展中小城镇群。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。要与农业现代化同步推进，改革升级农业补贴政策，减少农药化肥的过度使用，减少对农产品市场的扭曲。保障农产品有效供给，保障口粮安全，通过部分进口解决国内其他粮食需求缺口，实施土地休耕轮作、农业生态环境和资源保护修复，扩大农业适度经营规模，培育新型职业农民，释放更多劳动人口转移到非农部门。

最近几天我认真学习了党的十八大报告，反复细致的研读，细心领会，体会深刻、感触颇深。党的十八大是一次团结、胜利、奋进的大会，是全党全国各族人民政治生活中的一件大事，对于我们党高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全国各族人民继续全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远意义。我倍感自豪，展望未来，信心百倍，我坚信，党的十八大一定能够开创下一个幸福时代。

大会报告旗帜鲜明、思想深刻、求真务实，是团结全党全国各族人民在新形势下夺取全面建成小康社会新胜利的政治宣言和行动纲领。党的十八大，将科学发展观确立为党必须长期坚持的指导思想，是报告中的最大亮点。确立科学发展观的指导地位，是对坚持和发展中国特色社会主义，全面建成小康社会和实现社会主义现代化，具有重大现实意义和深远历史意义。有了科学发展观，中华民族伟大复兴的美好前景就指日可待。报告中的很多新提法、新观点、新部署和新要求。尤其是其中的一些“数字”颇受人们的关注。“八个坚持”、“四个监督”、“三个自信”、“五位一体”、“四个意识”、“两个翻番”、“二个加快”、“四化同步”是十八大报告中八个数字关键词。报告中提出的“八个坚持”是在新的历史条件下夺取中国社会主义胜利的法宝。提出，“为全面建成小康社会而奋斗”特别鼓舞人心，从“建设”到“建成”一字之差体现了我国发展的重大变化。并指出“建设是过程”，而“建成”是成果，实现这个目标使人民感到更直接、更现实、更具有幸福感。这是党对全国人民的庄严承诺。十八大报告提出实现我国生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，并提出“二个同步”即居民收入与经济增长同步，劳动报酬和劳动生产率提高同步，充分体现了发展成果由人民共享的思路。报告中提出必须坚持走共同富裕的道路，使发展成果更多、更公平的惠及人民，体现出党中央惠及民众的改革决心。 “民生为本好声音”定会奏响人民幸福生活新乐章。

我于2011年退休，作为一名四十年党龄的老党员，我一定做到退休不退色，人老思想不老，要以十八大精神为指引，领会精神实质，为加快社会的发展、科技的进步，发挥余热，再建新功。积极参加老年中心组织的一切活动，时刻保持健康、平和、阳光的心态，做一个健康快乐的人。

十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，在退休政策方面做出了战略性安排，即“出台渐进式延迟退休年龄政策”。

几年前，我国社保主管部门和相关研究机构开始着手关于延迟退休的研究。经媒体曝光之后，在社会上引起轩然大波。微博、网站、社交平台上反对的声音层出不穷，有媒体报道90%以上网民反对延迟退休。

相对于先前的“一边倒”的反对声音，这次社会舆论出现了明显的转变，民间讨论、舆论媒体更加客观、理性，从之前的极力反对到现在更多的理性思考。这主要得益于经过几轮的社会大讨论，人们越来越认可随着预期寿命的提高，工作年限和退休年龄也应相应延长。

延迟退休为保护养老负担代际公平

延迟退休年龄可以一定程度上缓解养老基金压力，但绝不是主要或唯一原因。根据目前讨论的“渐进式”方案，最早2022年开始实施，并且每年增加6个月。相比于其他改革方案，如国有资产转移、提高投资收益率等，这一措施从时间和幅度来讲都是非常保守的。

实际上，延迟退休的主要动因是出于对养老负担代际公平的保护。即如果退休年龄不调整，随着我国人口老龄化的加剧，老龄赡养率将会急速恶化，这必将增加工作一代人的负担，从而造成代际之间的负担不公平和不可持续。在这里，“二孩”政策的全面放开也是为了通过优化人口结构，来提高代际公平。

延迟退休为防范未来我国劳动力短缺

当下我国人口结构正在发生重大变化。2013年劳动力人口绝对数量首次出现下降，而这种趋势将成为一种常态。因此，很快我们将担心劳动力短缺，而不是劳动力过剩。

当然，目前我国仍有较大的就业压力，如每年700多万的大学毕业生。鉴此，《建议》提出的“渐进式”模式能够很好的应对并解决这一问题。

目前的方案提出先从企业单位女职工开始提高退休年龄，然后是机关事业单位女员工，最后是公务员、企事业单位男职工，预计2043年全国统一退休年龄为64岁，即将近30年后实施与目前不少发达国家相同的退休年龄标准。

所以通过“渐进式”的改革不仅能够最大限度的降低近期可能给就业市场带来的冲击，更重要的是为防范未来我国劳动力的短缺作了重要准备。

应出台配套政策从源头消除劳动者忧虑

政策制定者和不少学者在解释延迟退休时，一个常用的观点是大多数人口老龄化国家都在推行退休年龄延迟政策。但有网友认为，这是在“选择性”借鉴国际经验。在关注国际延退政策的同时，也应该注意到我国劳动者在带薪假期、劳动强度、工作环境等方面都与成熟国家相差甚远。

这也就不难理解为什么我国劳动者，特别是蓝领劳动者普遍不支持延退政策。因此，我国在推行延迟退休年龄时，应该积极推行相关配套政策安排，如切实落实带薪假期制度，努力提高工作条件等，进而从源头上消除劳动者的忧虑。

退休年龄延迟既体现了人类社会的巨大进步，也是社会发展的必然结果。十八届五中全会已经作了“出台渐进式延迟退休年龄政策”的战略性、前瞻性部署。主管部门在接下来一段时间研究、出台具体实施方案时一定要坚持《建议》所提倡的“人人参与、人人尽力、人人享有”原则，引导广大劳动者积极参与到具体政策的制定过程中。只有这样，才能为将来政策的实施奠定坚实的群众基础，进而确保此项改革在我国的顺利推进。

中央新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，是对党员干部廉洁自律要求和纪律要求的细化，要认真学习贯彻，始终把政治纪律和政治规矩摆在首要位置，既奔向“高线”，又守住“底线”，做到心里时时有纪律、言行处处守规矩。 讲政治，必须把纪律、规矩意识挺在前面，贯穿到日常工作、学习和生活的方方面面。没有规矩，不成方圆。对于党员干部而言，去什么地方、做什么事、和什么人交往、说什么话，包括亲属及身边工作人员所言所行，并非小节和私事，而是关乎道德品行、党性修养和纪律观念的大事。无论在什么场合，都决不能“满嘴跑火车”，对党的重大决策、重要部署滥评妄议，决不能自行其是、目无组织，把民主集中制原则置之脑后。

中央要求推进转方式、调结构，要求全面深化改革、全面依法治国，要求做好扶贫开发工作、加强生态文明建设，要求党要管党、从严治党，等等，目标要求都十分明确具体。我们必须结合自身实际，不折不扣地贯彻落实中央精神，全面推进各项工作取得新进展。要做到讲政治有信念， 确保中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的统一。中央的要求是全面的、具体的，与中央保持一致也是全面的、具体的。任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提，决不能搞“上有政策、下有对策”，决不能合意则取、不合意则舍。

这次“两学一做”学习教育，中央明确提出共产党员要做到“四讲四有”：讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。市委办是全市核心综合办事机构，是沟通上下、联系左右、协调各方的神经中枢。全体党员对“讲政治、有信念”，要领会深刻内涵、把握核心要义、明确路径要求;要强化理论武装，加强党性锤炼，坚定理想信念，模范履职尽责;要落实习近平总书记“五个坚持”要求，围绕彭清华书记“打造四个模范部门，建设过硬队伍”的要求，做到严字当头、快字开路、细字提质、效字收尾，切实当好参谋助手、发挥中枢作用，高水平、高效率、高质量地做好办公室“三服务”工作，做 “讲政治、有信念”的模范。

要聚焦问题，对照党员标准和合格党员具体要求，联系个人的思想工作生活实际，查找差距不足，看自己信仰是否坚守、信心是否坚定，宗旨是否牢固，公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系是否处理得当。要即知即改，做到“明知明改”、“真知真改”、“知行合一”。要模范带头，把 “讲政治、有信念”落实到具体工作中，坚持以上率下这个基本工作方法，带头坚定理想信念、带头树立和落实新发展理念、带头攻坚克难敢于担当，带头落实从严治党责任，带头严格落实双重组织生活会制度，深入基层、调查研究，以更高的激情、更大的干劲、更实的作风，为开创北海改革发展新局面多作贡献。真正做到要深化学习，按照习总书记“六个联系”的要求，深化对党章党规和系列讲话的学习，做到学深悟透、融会贯通，做到学而懂、学而信、学而用。

山东师范大学74岁的返聘教授王万森，因看错课表而旷课。王老得知本人旷课后，一度落泪，“底线很重要，作为老师责任感就是底线。”王老认为，看错课表不是偶然，而是在细节上酿成大错，究其根本，还是本人的教学态度有成绩，所以要从检查本人的不足开始，认真地做学问，认真地教学。于是，他在课堂上向全体先生宣读了本人的检讨信。

王老在检讨信里写道:“我从教50年，把上课作为铁的纪律，雷打不动地要求本人。这是教员的职责和义务，也是教员的光荣，教师就该当按时上课，而且倾注心血把每堂课上好。”

立意一:知错就改，善莫大焉。山东师范大学74岁高龄的返聘教授王万森因看错课表耽搁了给先生上课，为此,他竞一度落泪，在先生面前宣读检讨信，诚恳地承认本人 的错误，这种知错就改的品德令人尊崇。

立意二:责任重于泰山。王万森教授认为本人因看错课表而旷课超越了本人作为一名教师的底线，并说“责任感就是底线”。他把教书育人的责任看作本人工作的底线，认为旷课违犯了本人的底线，因此写下检讨信，当众宣读，这种把责任看得高于一切的做法 值得倡导和学习。

立意三:要有工夫观念。从王教授为旷课道歉来看，他把严厉恪守上课的工夫当作一位教师应该恪守的“铁的纪律”。他认为：“教师就该当按时上课，而且倾注心血把每堂课上好。”在50年的教先生涯中他不断都是这样严厉要求本人的。

从2015年11月初中央公布的“十三五”规划建议到上周财政部部长楼继伟在《求是》杂志上的文章都明确表示，政府正在研究制定职工医保退休人员缴费政策。

采访的多名专家认为，在人口老龄化快速到来的情况下，让退休人员缴纳医保费有一定的合理性，但前提是保障退休人员的收入不能再降低，因此必须同步配合养老保险制度的改革。

退休职工不缴纳医保费是写入《社会保险法》的，这一政策的改变也需要修改《社会保险法》。“现在政府释放这一信息主要是在寻求社会共识，‘十三五’规划建议也只是提出要研究而已，从启动研究到真正政策出台还要有很长的路要走。”一接近决策层的专家向《第一财经日报》记者表示。

医保基金可持续差

财政部部长楼继伟在2016年第一期《求是》杂志发表的名为《中国经济最大潜力在于改革》一文中称，要深化社保制度改革，改革医疗保险制度，建立合理分担、可持续的医保筹资机制，研究实行职工医保退休人员缴费政策，建立与筹资水平相适应的医保待遇调整机制。

这并不是楼继伟第一次提到研究实行职工医保退休人员缴费政策。中共十八届五中全会之后，楼继伟专门就社保改革发表了“十三五”规划的解读文章《建立更加公平更可持续的社会保障制度》。

楼继伟在文章中提出，目前社会保障制度设计和运行还存在一些深层次的矛盾和问题，风险隐患不容忽视。首要的突出表现是，社会保险制度没有体现精算平衡原则，基金财务可持续性较差。

在医疗保险制度的重点改革中，楼继伟提出应该合理强化医保个人缴费责任，增强居民医保和新农合制度的社会保险属性。研究实行参加职工医保的退休人员缴费制度。

近年来，医疗费用大幅增加、医保筹资增速放缓及人口老龄化这三重因素叠加作用之下，医保基金面临着前所未有的收支压力，很多地区的累计结余都达不到人社部提出的备付“6到9个月”的要求。

从累计结余来看，医保基金的累计结余仍然是上涨的，但增幅在下降。

全国数据不能真实反映各地的情况：广东等沿海地区劳动力流入省份医保基金结余较多，一些中西部地区医保统筹基金已面临收不抵支的风险。

中西部一个地市级社保局人士向《第一财经日报》记者表示，近三年来，该市医保统筹基金年年亏损，现在的累计结余都是过去几年攒下来的。

若要维持收支平衡，医保基金就要走“开源节流”之路。“开源”的办法有两种，一是提高费率，二是扩大覆盖面。不过，在降低企业负担的大环境和覆盖面已超过90%的情况下，采取这两个办法的空间很小。

从“十三五”规划建议来看，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策是政府想到的医保基金“开源”之策。

缴费额估算：平均每人每月约百元

我国《社会保险法》第27条规定，参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇;未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限。

中国人民大学教授郑功成去年10月曾表示，社保法中的一些规定与社保改革取向相悖，其中，退休人员不缴纳医疗保险费的规定与这一制度的可持续性发展相悖。

政府关心的是医保基金的可持续发展，参保人员关心的则是，政策一旦实施自己需要缴纳多少医保费。《第一财经日报》记者从政府相关部门得到的数据显示，到2015年底，全国退休人员的平均养老金达到了每月2250元，以这一金额为缴费基数，按照当前8%的医保总费率(单位缴费6%、个人缴费2%)，退休人员需要缴纳的平均额度为每人每月180元。

由于退休人员已经没有了单位缴费，可以参照当前灵活就业人员的优惠缴费标准，各地灵活就业人员的标准不同，一般在法定费率和法定缴费基数上可以打一部分折扣。这样算来，按照2015年标准，退休人员平均缴费额可能为每人每月百元左右。当然，具体要交多少医疗保险费，要根据政策具体规定和政策实行当年的退休人员的平均收入水平来定。

中国人民大学公共管理学院教授李珍认为，随着老龄化所带来的老年人口增多和医疗费用增加，医保基金的开源是必须做的事情。但必须考虑到我国老年人收入水平等问题，下一步不能再继续降低老年人的收入。

中欧国际工商学院医疗管理与政策研究中心主任蔡江南则对本报记者表示，未来中国老年人越来越多，只让年轻人来全部负担老年人的医疗费用是不可持续的，退休人员可以交一部分费用，但必须划定收入水平，对于低收入者应该进行减免。

1、让我与你握别，再轻轻抽出我的手，思念从此扎根，年华从此停顿，朋友，请把我的祝福别在衣襟上吧，从此天涯海角都有我的问候。

2、干革命三十五年，XX光荣离岗；写材料一十八载，主任功成身退。

3、感谢你在我工作这段期间对我的关怀和指导，现在您要离开我们了，虽然很不舍，但是我仍然要祝福您，希望您在以后的生活、工作中，身体健康、事事顺心、工作顺利！

4、春风化雨四十载；郑玺璸退而不休。

5、送你一杯美酒，祝你前程路上福长有；送你一杯清茶，祝你前程路上乐无涯；送你一条短信，祝你前程路上尽好运。祝你：一路顺风！

6、春风化雨四十载；彩天与我创未来。

7、在我的职业生涯中，能遇到老板您这样的好领导，是我的福分。您对我的帮助教导是我人生最宝贵的财富，我将永远铭记于心。希望以后还有机会得到你的教诲。

8、饿了就吃，祗淡饭粗茶亦自甘美；困来即睡，虽木床草枕都视安静。厨师退休。

9、春蚕到死丝方尽；蜡炬成灰泪始干。老师，您为教育事业，奉献了自己的青春年华，愿您在退休的日子里幸福，快乐。

10、玉文，咱俩相识四十五年，缘分啊！就让我们走在一起，是不是啊玉文。你回头好好换副牙，对，把身体搞得棒棒的，福霞、我、你，咱们精根精根（阳泉话，很精神的意思）再走四十五年！

11、在这短短的时间里我在你身上学到了很多东西，虽然现在不能在你身边学习了，可是我会把你的教导永远记在心里，谢谢你我敬爱的领导！

12、感谢你这段时间对我的照顾，您的教导是我收益匪浅，在以后的工作中我会更加努力，不辜负你对我的期望。

13、恭喜你呀，这回终于修成正果，取的真金啦。祝愿您在退休在家的日子，能好好的享受生活。

14、在艰困中成长的人有最美好的理想；在不景气退休的人有最快乐的希望。

15、多少年来风雨路，现跟随岁月叹流年，忆往昔同游书山路，此时各奔天涯不相见，几多相思只化作颗颗热泪，祝君平安，愿君幸福。

16、你的步伐总是走得那么轻盈矫健，希望你在新的岗位上有更多的成就，祝您事业顺心，步步高升！

17、周游列国东方子；博通古今大学人。

18、宽厚的身躯，宽厚的嘴唇，宽厚的嗓音，宽厚的品格。尤其上帝塑造了他一双引以自豪、令人妒忌的、宽厚的大脚。虽常常因满世界买不到合适的鞋，而干扰他创作的思绪，在那长满荆棘的艺术长路上，勤于自修，勇于求索，踩出了一串串色彩斑斓的宽厚的脚印。做人、做事业宽容厚道，宽博厚德，这就是我眼中的梅玉文。玉文退休了，那双脚仍旧是那样宽厚。只是现而今，买鞋不犯愁了，那双宽厚的大脚仍在不停地向前踏步，踩出的脚印将更加宽厚。你的同道，石连甲。

19、尊敬的老领导，你这就要退休了，我们小辈儿，一定会谨记您的教育，努力工作的。

20、退休了，岁月不饶人啊，祝愿你在以后的日子里，快乐幸福的度过每一天。

21、你随便那么一帅，美女就把你赖；你随便那么一站，交通全都瘫痪；你随便那么一笑，全世界都为你尖叫。周末到，你随便那么一过，心情就会一直快乐。

22、大哥你好。今天是你60岁的生日，没想到60年一眨眼就过去了。你在我心目中是最好的大哥，你在父母的心目中是最孝的儿子。在这里，我代表全家衷心地谢谢你！大哥，这么多年，你无论是工作上还是对家里人，都付出了、都辛苦了！我祝你以后走得越好，越来越好！

23、老骥伏枥，退休续谱夕阳曲；苍松傲雪，余生再唱春牛歌，祝愿你在退休的日子里，每天快乐啊。

24、事能知足心常惬；人到无求品自高。

25、三十八年过去，未说假话；一万多个日子，不做假账。

26、夏日炎炎，“懒懒”的天空白云飘。知道你面对着重重困“懒”，看在你我朋友一场的份上，周末了，我就替你撵走烦恼“懒”路虎，愿你快乐一“懒”无余。

27、我们的老会计，几十年过去了，你未说假话；一万多个日子，不做假账。你是我们的榜样。

28、人生路，有点苦，走过风，走过雨，路过欢笑，经过痛苦，有些感情，停留心中，有些朋友，时常挂念，朋友，一路保重！

29、永远都不会忘记您曾经的教诲，祝您天天开心，工作顺利！

30、春风化雨四十载；五洲桃李叶成荫。 翰墨书香世代流芳；育人灵杰桃李满园。您的一生，是伟大而光荣的。

31、日捧南山作寿杯；文移北斗成天象。

32、长亭外，古道边，送君千里远，朋友情谊记心间，别后勿忘多络联，莫愁前路无知己，短信代酒送祝愿：前程平又坦，一路顺帆悬！

33、长路漫漫，前途未知，我多想与你同行，但是今日我只能送你到此，希望你在未来的道路上一帆风顺，不要怕艰辛，我的心将与你同行。

34、别离，是点滴难舍在心间，牵挂的情绪洒满心田；离别，是丝丝遗憾在蔓延，祝福的话语充盈着双眼，愿你我相信重逢的一天不会遥远。

35、老哥，你终于有铁饭碗了，不工作还有钱拿，真是美啊，羡慕你呀！

36、战歌声中铸丹心；桃李飘香万树春。

37、你轻轻的来了，却又要轻轻的走。挥一挥手，眼眸早已朦胧。桃花潭水深千尺，怎及我对你丝丝的情谊。世事弄人，唯有祝你一路顺风！

38、老梅啊，你是咱们班同学中最优秀、最敬业、最成功的男人。真是，这是我们想说的心里话。我就代表全班同学给你说几句，希望你退休以后能够继续发挥余热，把你的聪明才智、把你的智慧全部都展现出来，我们等待着你出更好的作品！

39、宠辱不惊，闲看庭前花开花落；去留无意，漫随天边云卷云舒。祝愿您退休快乐，退休幸福。

40、感谢老板多年来对我的关心、鼓励和帮助，你从前教授我的某某事（说细致一些）将使我获益终身，希望今后仍能得到你的赐教。

41、翰墨书香世代流芳；育人灵杰桃李满园。

42、人生的脚印有深有浅，生活的味道有平有淡，爱情的味道有苦有甜，唯有友情越久越暖，愿离别后友谊不间断，真情永远存心间！

43、四十载春风化雨；五大洲桃李芬芳。

44、热心服务情为老同志所系；廉洁奉公利为离退休所谋。

45、老骥伏枥，退休续谱夕阳曲；苍松傲雪，余生再唱春牛歌。

46、前年好，去年好，今年会更好；你健康，我健康，大家都健康。

47、眨眼间，您已经到了退休的年龄，祝愿您以后的生活更加快乐啊。

48、是您给了我努力前进的动力，是您教会了我拼搏的目标，我的教诲让我认识了自己奋斗的目标，谢谢您！祝您永远幸福！

尊敬的退休老师们：

随着开学季的到来，当第31个教师节如期而至，我们的校园不仅多了一份节日的喜庆更是多了一些感恩的氛围。首先，让我代表全体行政，代表35名教师，代表545名学生向我们XX小学31名退休教师，致以诚挚的问候与崇高的敬意!祝大家节日快乐!

有人说，人的一生有“三幸”：出生时有个好母亲，上学时有个好老师，工作时有个好领导。我想，曾经，现在，将来，XX中路的学生，都是幸福的，都是幸运的。因为，您，是她们最美好的遇见。

过去的岁月，我们在座的各位前辈为XX中路小学的发展、壮大，默默耕耘，无私奉献，用知识，智慧，爱心点亮学生的心灵，培养了一批又一批优秀人才!今天，您虽然离开了工作岗位，但仍然关心和支持学校建设与发展，你们的名字，已经深深地印在每一位学生，每一位家长的心中。我们永远感激您!学校永远铭记您!

今日的XX中路小学教师，年轻有力，朝气蓬勃，思想新锐，传承着前辈们的优良品质，爱岗敬业，爱生如子，潜心教书，静心育人，创造了XX中路小学教学质量连续两年一等奖、声乐特色项目年年良好的新局面。近年来学生人数也年年攀升，今年已达到了历史之最。这一切正酝酿和昭示着XX中路小学更加美好、辉煌的未来。

各位长辈，明年将是我们XX中路小学建校70周年，我们不追求形式上的轰轰烈烈，但我们讲究工作的实实在在。我们将以校庆为契机，借助您的智慧与余热，在校园文化上下功夫，在教师专业素养上做文章，在学生品格形成上出点子。希望在日后的工作中得到你的指点，恳请你献计献策。在学校管理上，我们将继续弘扬高尚师德，树立专业尊严，努力将学校打造成师生幸福成长的精神家园，实现教育局对XX中路小学提出的“小而精”的办学目标。

前辈们，你们曾书写了XX中路小学历史的绚丽篇章，为XX中路小学的今天的辉煌奠定了坚实的基础。XX中路小学因你们而精彩，教育因你们而辉煌!值此教师节之际，祝敬爱的离退休老师们节日快乐，身体健康，心情愉快，笑口常开。

XX区XX中路小学

20xx年9月10日

今天上午,人力资源和社会保障部部长尹蔚民在记者会上表示,要推出渐进式延迟退休。

放眼全球,西方发达国家早已经提升了原定的法定退休年龄,有些国家甚至是每年一调。如何制定退休年龄时间表,在此过程中又如何破解可能遇到的难题?就此,《法制晚报》记者专访了经济合作和发展组织(以下简称经合组织)就业、劳工和社会事务司社会政策部主任莫妮卡·凯瑟尔。

她告诉记者,延迟退休年龄将会让国家的养老金系统更加适用于国家的人口结构演变。这样不仅能缓解养老金系统的压力,也减轻了年轻一代的负担。而在制定延迟退休年龄时应果断而谨慎,需要制定“实际可行的时间表”。在这些方面经合组织成员国提供了不少成功经验。

典型案例 逐步延迟退休年龄 捷克一次提俩月

法晚:在经合组织国家已经有不少国家延迟了退休年龄,能否请您列举一些典型案例?

凯瑟尔:很多经合组织国家早已经提高了退休年龄。过去,大部分经合组织国家的国民正常退休年龄为65岁,而现在很多国家都提高到了67岁,甚至更高。其中最典型的是捷克,他们每年都提升国民的退休年龄,提升的幅度为2个月,而且没有固定的限度。

成功的养老金改革设计能够达到一举两得的效果,既能够达成经济目标也能够达成社会目标。举例来说,英国制定法律规定到2046年以前,将养老金年龄从65岁提升到68岁,并且这一过程已经得到了提速,表明由于人类寿命的延长,英国各界在延迟退休年龄上达成了共识。

澳大利亚也计划将退休年龄提升两岁,延时退休已经成为各国的一种普遍做法。

原因分析 养老金融资不平衡 延迟退休实现双赢

法晚:您认为这么多国家现在纷纷延迟退休年龄的原因是什么呢?

凯瑟尔:最初设计养老金系统时,人们预期中的退休生活时间相对较短,而现在国民平均寿命普遍提升了。与此同时,很多国家的生育率却在不断下降,例如德国,日本和韩国。这就导致了养老金融资的不平衡。因为越来越少的年轻人为越来越多的退休群体支付养老金额。这为年轻一代增添了很大的负担。此外,养老金的高贡献率,将使得劳动力成本非常昂贵,而这反过来又将损害更年轻的一代的就业机会。高额的养老金支出也反映在了高额的养老金缴费上,这些成本无形中增加了工资成本。

延长退休年龄,是为了让养老金系统财政融资上更具可持续性,更加适用于国家的人口结构演变的现状,这也是一种能够达成“双赢”局面的措施。就业人员为养老金系统贡献更多,同时领取养老金的人数减少,也能降低政府开支。

法晚:如果不延长退休年龄,还有其他选择或解决方式吗?

凯瑟尔:为了节约养老金,本质上只有三种选择:工作更长,提升养老金缴费,或者削减养老金福利。很多国家采取了降低养老金福利和削减养老金的做法。这样无疑增加了老龄人口贫困的风险。而增加养老金缴费将影响就业,并增加年轻一代的压力。因此,延长工作时间可以说是权衡利弊的选择。因此工作时间延长,将会为养老金系统注入更多的资金。

借鉴经验 认真规划时间表 工龄决定退休年龄

法晚:以经合组织的经验,您认为在法定延迟退休前,最应该考虑哪些因素?

凯瑟尔:在法定延时退休前,一个重要的考虑因素就是要认真规划时间表。这一时间表必须留给人们足够的时间去适应新的规定。很多国家在此之前都努力避免突兀地提升退休年龄。因为对于一些年龄偏大的工人来说,如果太快地调整退休年龄,他们很难对他们的退休计划进行调整。

所以,通常很多国家都采取循序渐进的方法,每年提升几个月的方式来调整。而有些国家也会将国民平均寿命的增加以及退休年龄的增加相互挂钩,进行自动化的调整。因此,退休年龄的调整需要采取果断的决定,但是必须制定一个“实际可行的时间表”,以便对于工人和用人单位来说都能够接受和完成。

退休年龄的调整也可以是灵活化的,也可以根据工龄来计划。例如在德国,通常的退休年龄为67岁。但是一名德国人如果已经工作效力了45年,那么他在65岁就可以退休。同样的例子也发生在西班牙。一般退休年龄为67岁,但是如果工龄达38.5年,65岁时也可以退休。

法晚:那么在调整过程中,政府如何采取配套的养老金改革措施,以减轻养老金系统压力呢?

凯瑟尔:延迟退休年龄通常伴随着一个更加广泛的“养老金改革计划”。

在公共养老金体系下,很多国家都鼓励更多的企业和私人的养老金计划。例如在德国,为了补偿部分被削减的公共养老金系统,政府对私人的养老金计划进行补贴。而在英国,退休年龄延长的同时,由企业雇主提供的养老金计划自动参与进来,以确保未来的退休人员有足够的资源。

适应新退休年龄 可采取“半工半休”

法晚:在此过程中,政府应该采取什么措施来让民众适应呢?

凯瑟尔:要逐步推进延迟退休年龄,大多数经合组织国家会通过进行公众信息的推广和意识提升的活动,向国民充分解释了为何要延迟退休年龄。政府在此期间可以推行促进措施,帮助年龄较大的工人能够在工作岗位上工作更长时间,实际参与到工作中来,而不是坐等退休。

这些政策包括培训,工作场地的适应,以及更好的激励机制等。在德国等欧洲国家,特别是一些人口快速老龄化的国家有非常好的实例。有些本该退休的人群可能会有“社会孤立感”。因此,一些经合组织国家也在探索“部分养老”的解决方案,也就是退休年龄被延长的人员“半工半休”,以兼职的形式进行工作。

专家建议 构建“安全网” 保护年老工人

法晚:您认为中国现在是否有必要延迟退休年龄?

凯瑟尔:随着中国人口老龄化过程不断加快,中国有必要针对新的人口结构现状,实施新的养老金系统。这其中就包括延迟退休年龄,让养老金系统金融和社会实现可持续化。否则,给中国下一代的压力将会过大。中国男性60岁的退休年龄,女性干部55岁的退休年龄和女性工人50岁的退休年龄,对比国际都相对较低。

因此,经合组织建议中国应该提升法定退休年龄至65岁,并和大部分经合组织国家一样,将男女退休年龄平等化。此外,还建议将中国的法定退休年龄与中国人的平均寿命挂钩。正如我上述所言,在一些经合组织国家已经开始采取这样的做法。

法晚:那么在此过程中,您觉得应该注意什么呢?

凯瑟尔:在转变过程中,需要特别注意年龄较大的工人们的表现。他们中一些人由于健康状况不是很好,或是缺乏继续工作的教育知识和技能,导致无法继续工作。因此,对这类群体需要构建“安全网”来保护他们。

在中国的养老金改革上,经合组织在多方面可以为中国提供支持。中国可以借鉴经合组织在养老金改革方面的经验。在延迟退休年龄的年数上,中国也可以参考经合组织成员国在提升退休年龄时所规划的具体时间表。其次,中国也可以与经合组织成员国合作,共同分享设计养老金系统时的经验,使得未来双方的养老金系统无论在社会化上,还是在财政上,都变得更有可持续性。本版文/记者 黎史翔

尊敬的全市广大教师、教育工作者、离退休教职员工：

你们好!

兰蕙争妍，金桂飘香。值此第三十一个教师节来临之际，中共广元市委、广元市人民政府谨向辛勤耕耘在教学一线的广大教职员工，向默默工作在各个岗位上的教育工作者及曾为我市教育事业做出巨大贡献的全体离退休教师，致以节日的问候和崇高的敬意!向多年来关心、支持我市教育事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢!

年年花似锦，今年花更红。市委、市政府始终坚持教育优先发展战略地位，把教育作为建设“美丽广元、幸福家园”、扶贫攻坚工作的基础和前提来抓，不断优化教育发展环境，加快教育改革发展步伐，全市教育得到长足发展，教育质量和办学效益显著提升。全市中小学校通过各类教育项目建设，办学条件显著改善，义务教育均衡发展加快推进;大力实施创新拔尖人才培养计划，高中教育优质特色发展取得明显成效;深入开展校企合作，现代职业教育发展全面推进;制订实施特殊教育提升计划，残疾儿童入学得到保障;大力发展高等教育，全市教育体系逐步完善;全面实施“名师工程”，教师队伍建设成效显著;深入实施教育民生工程,教育公平进一步彰显。这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视和关心支持教育的结果，更是广大教师和教育工作者牢记责任、为人师表、甘于奉献的结果。

百年大计，教育为本。各级党委、政府要继续坚持把教育放在更加突出的位置，以更大的决心、更多的财力支持教育事业。各职能部门要强化职能服务，常怀爱教之心、多做利教之事、善解办教之忧，凝聚起推动教育事业又好又快内涵发展的强大合力。社会各界都要热心支持教育、多方给力教育，齐心协力落实教育优先发展战略，真心实意为教育办实事、做好事，对教育改革发展所取得的成绩广泛宣传、大力弘扬，在全社会形成“党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣、师以从教为乐”的良好局面和“尊重知识、尊重人才、尊师重教”的文明风尚。

当前，我市正处于决战扶贫攻坚、同步小康、加快建设“美丽广元、幸福家园”的关键阶段，全面贯彻落实市委六届十次全会工作部署，对教育发展提出了新的更高要求,特别是教育作为阻断贫困代际传递的关键环节，任务繁重而艰巨。希望广大教育工作者继续发扬任劳任怨、无私奉献的红烛精神，迎难而上，克难攻坚，自觉增强立德树人、教书育人的荣誉感和责任感，学为人师，行为世范，做学生健康成长的指导者和引路人;牢固树立终身学习理念，拓宽视野，更新知识，不断提高业务能力和教育教学质量，努力成为人民满意的高素质教师;牢固树立开拓创新意识，踊跃投身教育创新实践，为促进全市教育事业全面进步，开创广元教育工作新局面，推动我市转型跨越发展作出新的更大的贡献。

最后，祝全市教职员工、教育工作者和离退休教师节日快乐，身体健康，阖家幸福，万事如意!

中共广元市委 广元市人民政府

2015年9月9日

尊敬的___________：您好！我是___________,由于（原因）_______________________，故不能参加_________________，特此请假，恳望批准！

请假人：___________

年 月 日

大学生离校安全责任协议书为明确学校和学生在离校期间的安全责任与义务，保障学生的安全，维护学校的稳定，根据《学生伤害事故处理办法》（教育部令第12号）及其他有关规定，特拟订如下安全责任书。经学校授权，本安全责任书由各二级学院与学生签订。

一、学生在离校期间，学生回家必须本人提出书面申请,经学生家长和所在学院同意并签订安全责任书,办理相关手续后，方视为学生在假期间正式回家。未经学校同意，学生不得自行离开学校。学生假期间发生人身、财产损害事件，且学校行为并无不当的，后果由学生本人承担。

二、学生在离校期间，应严格遵守《巢湖学院学生手册》及学校其他各项外出离校的安全管理规定，增强安全防范意识，提高自我保护能力，并向学校做出安全承诺。

三、学生在假期离校期间，违反相关规定并给学校及他人造成人身财产损失或其他后果的，由学生本人承担责任。

四、学生在离校期间，学生要遵守交通法规，因违反规定发生交通事故或出现其他意外事件，造成人身伤亡或经济损失的，由学生本人负责。

五、学生在离校期间，在校外发生违法犯罪、扰乱社会治安行为的，责任自负。

六、学生在离校期间，不得私自到水塘、河流、水库、湖泊等地游玩，由此造成人身伤亡的，由学生本人负责。

七、学生在离校期间，要爱护公共设施和设备。损坏或故意损坏公物的，责任自负。

八、学生在离校期间，应妥善保管好个人财物，如因个人保管不善的原因造成损失或丢失的?，责任自负。

九、学生在离校期间，由于其他在学校管理职责范围外，因学生本人或他人行为造成的安全事故或人身伤害、财产损失事故的?学校不承担任何责任。

十、此安全责任书自签订之日起，即具有法律效力。

学院（盖章）班级：

学生签字

年 月 日

2015年全国两会正在进行。连日来，两会会场上，透露了不少重点改革的“时间表”，包括2020年之前有望全面落实税收法定原则，2017年有望推出延迟退休具体方案，力争年内出台职工养老保险全国统筹方案，今年上半年有望出台出租车改革方案。此外，备受关注的国企改革系列实施方案、电力体制改革方案、京津冀协同发展规划纲要也是出台在即。

除了上述改革方案出台的“时间表”，此次两会期间还明确了一些改革具体实施的“时间表”，譬如，公务员职务与职级并行、养老金并轨今年将进入正式实行阶段。

——渐进式延迟退休具体方案有望2017年推出

人社部部长尹蔚民10日在记者会上透露了渐进式延迟退休方案的时间表：希望2015年制定方案，2016年报经中央同意，并向社会征求意见，2017年正式推出具体方案。

这是十八届三中全会提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”后，官方首次对该项改革给出比较明确的时间表。

据尹蔚民介绍，延迟退休将按照“小步徐趋、渐进到位”的节奏，也就是说，每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。此外值得注意的是，在方案公布后，延迟退休并不会立即实施，而是“至少要在5年以后”。

——2020年之前有望全面落实税收法定原则

在中国现行的18个税种中，只有个人所得税、企业所得税和车船税这3个通过全国人大立法。全国人大发言人傅莹近日表示，“如果这次大会能够通过这部立法法，今后就要加快税收法定原则落实的步伐，以后凡是开征新税的，要由全国人大及其常委会制定税收法律;凡是要对现行税收条例进行修改的，一般都要上升为法律;其他的税收条例，要区别轻重缓急，逐步地上升为法律。总的目标是要在2020年之前，全面落实税收法定原则。”

财政部部长楼继伟日前也表示，“三中全会要求，要贯彻税收法定原则，时间表总体上来说是要求在2020年基本完成所有的改革任务，或者说最重要的改革任务全都完成。那么，税收法定是一项重要改革任务，按我的理解，在2020年以前应当完成。”

——职工养老保险全国统筹方案力争2015年出台

在10日的记者会上，尹蔚民被问及养老金收支平衡这一问题时表示，要解决这个问题，确实需要综合施策、长短结合、多管齐下。在尹蔚民看来，可采取的措施包括“实施职工养老保险的全国统筹”。

他说，“按照社会保险的大数法则，实行全国统筹以后，我们可以在全国的范围内调剂余缺、分散风险。全国统筹方案力争在2015年出台。”

可以预期，实现全国统筹后，制度不够规范统一、基金规模效应低、养老保险关系转移接续困难等问题将有望得到解决，将大大方便人员地区间的流动。

——出租车改革方案有望今年上半年出台

交通运输部部长杨传堂近日向媒体透露，出租车改革已经进入重要阶段，交通运输部已先后进行了三轮论证，初步指导意见已有大体轮廓。两会结束后，交通运输部将进行第四轮调研，并听取公众的意见，改革方案最快有望于今年上半年出台。

对于目前发展火热的专车市场，杨传堂表示，正在制定指导意见，今年肯定要出台。据其透露，以后专车也将会有指导价。

——国企改革系列实施方案不久将面世

除了上述正在制定的方案，已酝酿多时的国企改革方案出台在即。

今年政府工作报告提出“深化国企国资改革”。国家发展和改革委员会副主任穆虹7日在列席全国政协经济界别一场联组会议时透露，“国企改革是今年工作的要点，现在正在有计划地推进，可以期待今年的国企改革系列实施方案不久后将与社会见面。”

穆虹还透露，国务院已专门成立国企改革领导小组，“由国务院领导同志亲自挂帅”。

——电力体制改革方案即将出台

“加快电力、油气等体制改革”也写入了政府工作报告。国家能源局副局长王禹民9日在接受采访时表示，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即将出台。

据透露，电力体制改革将重点解决五大问题，包括形成由市场决定电价的机制、逐步打破垄断、有序放开竞争性业务等。

——京津冀协同发展规划纲要“很快就会颁布”

作为国家层面的一大战略，京津冀协同发展也将迎来顶层设计。河北省省长张庆伟近日接受采访时表示，去年河北参与制定了京津冀协同发展规划纲要，这个纲要很快就会颁布。

此前，中央财经领导小组第九次会议审议研究了京津冀协同发展规划纲要。政府工作报告提出，今年要推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。

——公务员职务与职级并行制度今年正式实施

除了上述改革方案出台的“时间表”，此次两会期间还明确了一些改革具体实施的“时间表”。

尹蔚民10日指出，经过中央批准，今年全国县以下机关都要实行公务员职务与职级并行的制度。

当前，中国有720多万公务员，60%分布在县以下机关工作，条件更为艰苦，工作任务繁重。但是由于县以下机关机构规格比较低，所以基层公务员晋升难、待遇低的矛盾比较突出。随着职务与职级并行制度的实行，基层公务员可实现“不升职也能涨工资”。

——养老金并轨今年之内落实

国务院1月发布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，养老金并轨今年也将进入落地阶段。人社部副部长胡晓义接受采访时表示，机关事业单位工作人员开始缴纳养老金还需一个过程，但今年之内肯定要落实。

此外，政府工作报告还明确了不少时间表，包括今年再解决6000万农村人口饮水安全问题，再减少农村贫困人口1000万人以上，2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰，等等。

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尊敬的离退休教职工同志们：

金秋十月，丹桂飘香，值此我国传统的敬老节日——重阳佳节来临之际，离退休党总支、工作处谨向全校离退休教职工同志们致以亲切的节日祝贺和崇高的敬意!

你们曾为学校的建设、发展和壮大做出过辛勤的劳动和无私的奉献，今天学校在推进外延发展的过程中，学校的内涵建设不断加强，推动了办学模式和人才培养的创新，学校在学科发展、专业建设、教学改革、科研工作、师资队伍建设等各个方面都取得了显著成绩。当前，全校师生正满怀激情、全力以赴，做好迎接教育部本科教学工作水平评估工作，努力把我校办成具有鲜明特色的城市型综合大学而努力奋斗。

尊敬的离退休教职工，在我们回顾学校发展历史、展望发展前景的时候，我们深知学校今天的成就凝聚着你们昨日的辛勤付出，凝聚着你们今天依然赤诚地深情。你们的热情、智慧、勤劳和奉献，为学校今天的累累硕果奠定了基础;你们的使命感、责任感，为学校精神的传承增添了丰富的内涵和靓丽风采。这是学校宝贵的精神财富，是激发师生承担起历史责任的精神动力。为此，我们真诚地说一声：学校感谢你们!

“莫道桑榆晚，更恋夕阳红”。在欢度老年佳节的时候，我们衷心希望和祝愿您坚定信念、乐观豁达、开阔胸襟、陶冶情操，继续发挥余热，焕发夕阳风采，多做有益于自己身心健康、有益于大学生茁壮成长等方面的工作，为实现学校的发展目标而共同努力。

尊敬的离退休教职工，衷心祝愿你们节日愉快、身体健康、合家欢乐、万事如意!

各位老同志、老教师：在第三个老年节到来之际，我们谨代表学校向我校所有退休教职工致以节日的问候，祝大家节日快乐!1989年，我国将农历9月9日定为敬老节;2010年，国家老龄委又将十月这一个月定为敬老月;2012年12月国家颁布《中华人民共和国老年权益保障法(修订)》，正式确定农历9月9日重阳节为我国的“老年节”。在法律上，我国老年人有了自己的节日，这不仅彰显中华民族敬老爱老的优秀传统，践行偕老养老的中华美德，也表现出我国老年人欢乐祥和、自强不息的精神。

各位老同志、老教师为学校事业发展作出了重要的贡献，可以说没有你们在教学、科研、管理、服务各个岗位上的辛勤工作，就不会有学校的今天。我们正是在你们的肩膀上攀行的，是在你们打下的坚实基础上进一步拓展上海师范大学美好的明天的。我校退休职工现已达到2300多位，80岁以上的离退休教职工超过了500人，约占整个离退休人员的4分之一。

退休人员持续增长、退休人员高龄化趋势仍将持续相当一段时间。我校历来高度重视退休教职工的工作，以“把人道关爱、人情关切、人文关怀送到每个退休同志的心坎上”为退管工作理念，以实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”为工作目标，以服务“高龄、大病、特困、孤老”等四类特殊群体为工作重点。经过学校上上下下的不懈努力，逐渐形成具有我校特色的尊老敬老的优良传统，成为我校校园文化的组成部分。这一优良传统将会进一步保持并发扬光大。

各位老同志、老教师，上海师范大学已经进入第二个甲子年，“十二五”规划即将结束，“十三五”规划即将开启，学校综合改革也将全面启动，在这重要的历史机遇期，我们希望各位老同志、老教师更加关心关注学校的发展，进好言，献高策;我们也将砥砺奋进，进一步发扬光大六十年来逐步凝练出的“师大精神”，共创师大的美好未来，实现所有师大人的“师大梦”和“中国梦”!祝老同志们、老教师开心、顺心、健康、长寿!

滕建勇

朱自强2015年10月21日

尊敬的离退休教师：

您好!

“风雨送春归，飞雪迎春到”。又是一年春来早，值此新春佳节来临之际，学校党总支、校委会偕全体师生向您致以亲切的春节问候，衷心祝福您节日愉快!身体健康!阖家幸福!

过去的一年，在区委区政府和区教育局正确领导下，在全体离退休教师、学生家长和社会各界人士的关心支持下，我校坚持“让教师品味精彩人生，让孩子拥有幸福少年”的办学宗旨，坚持以“创建平安健康文明和谐校园”为办学目标，确立了“以人为本、以法治校、以德立校、科研兴校、质量强校、特色活校”办学思路，积极实施教育教学精细化管理，努力推进成功教育纵深发展，学校各项工作取得了可喜成绩,被授予区“目标管理先进单位”、市“安全保卫工作先进集体”、市“人民防空知识先进学校”等多项荣誉，学生在各级各类竞赛中获奖人次更是不胜枚举。这些成绩的取得，是全体教职工共同努力的结果，也与您的关心支持分不开。在此，对您及关心支持学校发展的全体离退休教师表示诚挚的感谢!

国泰民安辞旧岁，呈祥启瑞迎新年。新的一年里，我们将一如既往地奉行“视质量如生命，视学生若亲子，视家长为朋友”的信念，进一步做好各项工作，努力把二中办成真正“让家长放心，让社会满意”的学校。

莫道桑榆晚，为霞尚满天。在我校的发展史上，记载着您不可磨灭的贡献;在学校新的创业途中，仍期盼着您关注和支持。衷心希望您在新的一年里，一如既往的关心和支持学校工作，为二中的发展献计献策。

最后，再次祝福您及全家：新春快乐!吉祥如意!阖家幸福!

尊敬的离退休教师：

值此鸡年来临之际，学校党支部、行政、工会携全体师生，向您及您的家人致以亲切的慰问和崇高的敬意!

忆往昔，你们为谷山教育呕心沥血，任劳任怨，用辛勤的汗水谱写了一曲曲不息弦歌!加减乘除，算不尽您做出的贡献;诗词歌赋，颂不完您耕耘的历程!您的智慧与奉献，为湖南师大附中星城实验中学的发展奠定了坚实的基础!看今朝，我校教育事业在上级的正确领导下蓬勃发展，在各位老前辈的关爱下熠熠生辉。

目前，学校拥有教学班34个，学生1450人，教职员工117人，其中中学高级13人，中学一级62人，硕士学历16人，长沙市骨干教师4人，望城区名教师7人。

一年多来，我们秉承湖南师大附中优良的办学理念和传统，坚持“以人为本，兼容并蓄”、“团结凝聚、自强不息、勇创一流”的附中精神，全面推行素质教育，旗帜鲜明抓教育教学质量，全体星中人，团结务实，勤奋进取，硕果累累。2011届九年级中考三率(巩固率100%，优秀率43.1%，一次性合格率92.2%)稳居望城区榜首，八年级生地会考各项指标也稳居望城区第一名;学生在体育、艺术、科技、学科等各类竞赛中佳绩不断;老师在省、市、区各类竞赛中捷报频传;学校先后被授予了“长沙市普通中小学常规管理工作先进单位”、“长沙市绿化工作先进单位”、“望城区绿色学校”、“望城区安全文明校园”等荣誉称号。

成绩的取得，离不开全体教职工的共同努力，更离不开您的关心与支持。在此，再次表示诚挚的感谢!

莫道桑榆晚，为霞尚满天。衷心希望您在新的一年里，一如既往的关心和支持学校工作，为学校的发展献计献策。

最后，祝福您及全家：新春快乐，身体健康，阖家欢乐，万事如意!

湖南师大附中星城实验中学

二〇一X元月六日

爱在重阳度金秋，红霞晚照享情暖，在中国传统节日“九九重阳节”来临之际，我园领导班子、工会成员逐家逐户走访，慰问了我园退休教师。每到一家，领导班子、工会成员都和老教师们热情亲切地交谈，询问她们的身体及生活等情况，并向他们表达了节日的问候，祝她们生活幸福，身体健康。老教师们也非常高兴和激动，纷纷向领导班子表示谢意，并表达了对学校的关心和美好祝愿。

广大退休教师的经验和智慧是幼儿园发展的宝贵财富。忆昔日，她们呕心沥血，任劳任怨，用辛勤的汗水谱写出幼儿园壮丽的创业诗篇。看今朝，大家热情依然，默默奉献，幼儿园的成长壮大蕴含着退休教师的智慧和劳动，幼儿园的发展腾飞更是凝结着他们的奉献和心血。莫道夕阳近黄昏，满园花菊夕照明。九九重阳登高日，后生何忘敬老情。善待别人就是善待自己，老教师的今天就是我们的明天，我们要让尊敬老教师成为我园永恒的美德，让校园成为尊老、敬老、爱老、助老的乐园。

2016年第一期《求是》杂志发表财政部部长楼继伟的文章《中国经济最大潜力在于改革》。文章提出，要深化社保制度改革，改革医疗保险制度，建立合理分担、可持续的医保筹资机制，研究实行职工医保退休人员缴费政策，建立与筹资水平相适应的医保待遇调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度，改革医保支付方式，整合基本医疗保险制度，推进公立医院去行政化改革，结合新型城镇化，办好乡、村医院，真正建立有序分级诊疗格局。

据资料显示，根据现行规定，退休人员参加城镇职工基本医疗保险，个人不缴纳基本医疗保险费。制度的初衷，是社会医疗保险要体现互助共济。退休职工一般患病较多，而退休后收入低医疗负担较重，考虑到退休人员在以前的工作期间，已经为社会做出了贡献因而不需缴费。同时，这一设计也可以均衡企业负担，为企业提供公平竞争的机会。

以下为《中国经济最大潜力在于改革》全文：

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对今后五年我国经济社会发展的目标任务、基本理念、重大举措作出了战略部署，明确提出以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。我们要切实贯彻落实党的十八届五中全会精神，大力推进结构性改革，化解经济发展中突出的结构性问题，着力推进制度创新，以提高全要素生产率重构经济增长新动力，促进经济持续健康发展，确保如期全面建成小康社会。

一、我国经济进入中高速增长阶段

改革开放30多年来，我国经济保持了年均10%左右的高速增长，成功实现了从低收入国家向中等收入国家的跨越。2015年经济运行总体平稳，新增就业超额完成全年预期目标，全国居民收入增长继续快于经济增长，结构调整步伐加快，大众创业、万众创新呈现勃勃生机，生态环境不断改善。进入新常态以来，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。但经济下行压力仍然较大，潜在风险不容忽视，从上中等收入国家迈进高收入国家行列任务艰巨。亟待大力推进结构调整，以提高全要素生产率为核心，培育新的发展动能，增强持续增长动力。

一般经济规律表明，经济增长主要来自于要素投入的增加和全要素生产率的提高，前者主要包括劳动力投入和资本投入的增加，后者是指扣除资本、劳动等生产要素投入贡献后，由技术进步、管理水平、劳动力素质、要素使用效率等其他因素的改进与革新带来的产出增加，反映了各生产要素的综合利用效能，体现了经济增长的质量和效益，是影响经济发展和人均收入的关键因素。从国际经验看，一国经济发展早期主要依靠要素投入特别是资本投入，进入发展中后期阶段以后，要素投入的贡献下降，全要素生产率对经济增长的贡献逐步提高。这是因为无论任何国家，生产要素总量是相对有限的，资源环境和社会承载能力也是有限的，受要素边际效率递减规律制约，依靠增加要素投入数量推动经济增长总会遭遇瓶颈，经济增长、人均收入和财富水平提高最终要依赖全要素生产率的提高，特别是进入后工业化阶段经济增长将会更多依靠全要素生产率提升。

我国过去保持经济快速增长，全要素生产率提升是重要因素。据有关机构测算，1982—2010年我国全要素生产率对经济增长的平均贡献率为21.5%。但国际金融危机以来，我国全要素生产率增速下降，导致我国经济增速下行。未来一个时期，推动经济持续稳定增长，核心是通过供给侧结构性改革，提高全要素生产率，促进发展动力顺利转换。

二、当前经济发展中存在结构性矛盾

近年来，我国进入经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，战略机遇期的内涵发生深刻变化。抓住和利用好这一战略机遇期仍面临严峻挑战。特别是长期积累的结构性问题凸显，制约着全要素生产率提高和经济稳定增长。

劳动力成本不断上升。2012年以来劳动年龄人口数量连续下降，预计“十三五”时期继续减少1000万人以上，人口红利逐步消减。人口老龄化加剧，2014年末老龄化率达到15%左右，高出发展中国家平均水平约5个百分点。用工短缺，劳动力成本逐渐上升，国际金融危机以来，我国城镇单位就业人员平均货币工资年均增长13.2%，农民工工资年均增长13.5%，高于同期劳动生产率(按现价计算)年均增长11.1%的水平，劳动力成本增长已快于劳动生产率增长。

资本边际效率下降。国际金融危机后，随着政策刺激下投资大幅增长，资本边际产出效率明显降低。从2008年到现在，每新增1元GDP需要增加的投资已经显著上升。投资回报率低，直接影响了企业投资意愿。投资结构也不尽合理，设备投资占比不断下降，从2008年的23.5%降至2014年的19.4%，土木建筑类投资上升，2014年占比已达2/3，增加投资更多依赖政府和房地产投资。再加上前些年我国产业链基本以土木建筑类投资为核心来布局，也造成钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩。

杠杆率较高。国际金融危机以来，我国杠杆率迅速上升。尽管总体债务规模可控，但我国整体债务占GDP的比重与2008年相比有较大幅度提高。这种状况不利于企业稳定发展、推进技术创新、迈向全球产业链和价值链的中高端。尽管政府债务占GDP比重还不到40%，但部分地区偿债压力较大，存在局部风险。

一些制度机制抑制资源配置效率。一些领域垄断和行业准入壁垒依然存在，企业缺乏退出机制，僵尸企业僵而不死，影响资本配置效率。劳动力素质有待提高，高技能和创新人才不足。劳动合同法一些规定有待完善，加上户籍制度的共同限制，影响了人口的自由流动，制约了农村富余劳动力到城镇就业创业。仍有一些不合理的制度规定使得审批手续繁杂，征地拆迁难，投资项目落地慢。农村土地改革滞后也使得土地缺乏流动性。这些体制机制矛盾造成交易成本过高，限制了要素的自由流动，影响要素使用效率的提高。

在“三期叠加”阶段，针对上述结构性问题，我国正在持续推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的供给侧结构性改革。同时，加快关键性体制机制改革，在全面深化改革中，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，释放潜在生产力，提升全要素生产率，努力培育新的增长动力和增长点，推动我国经济持续健康发展。

三、加快结构性改革激发经济增长潜力

当前和今后一个时期，要全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把创新摆在国家发展全局的核心位置，加快供给侧结构性改革，破解经济社会发展的中长期难题，培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，释放新需求，创造新供给，提高全要素生产率，推动从要素驱动向创新驱动转变，为解放和发展生产力、保持经济中高速发展、产业迈向中高端水平提供制度保障。

使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深化价格改革，减少政府对价格形成的干预，为市场和投资者提供真实可靠的价格信号，为结构优化和自主创新提供基本保障。加快推动生产要素市场化改革，健全现代产权制度，完善企业破产退出制度。进一步简政放权，放开市场准入，为“大众创业、万众创新”营造公平竞争的环境，激发市场主体活力，调动市场力量增加有效供给。

加快推进国企改革。规范完善现代企业制度，全面推行国有企业去行政化改革，以管资本为主加强国有资产监管，加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革，推进国有经济布局结构不断优化，淘汰落后产能，推动企业兼并重组和混合所有制发展，抓紧处置僵尸企业，允许长期亏损、资不抵债企业破产关闭，提高国有资本配置和运行效率，增强国有企业活力、竞争力和影响力。

积极推进财税金融改革。全面推进落实财税改革方案，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度，税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度，以及事权与支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。深化利率和汇率改革。允许实体企业、财务公司等组建不同规模、多元化的金融机构，有效解决小微企业融资难问题。健全多层次资本市场体系，大力发展直接融资。尽快修复证券市场功能，提高资本利用效率。大力推广政府和社会资本合作，进一步完善相关法律制度和政策体系，引导各地规范推进，更好地吸引社会资本，提高投资效率。

深化社保制度改革。加快推进养老保险制度改革，以完善个人账户、坚持精算平衡为核心，建立多缴多得、长缴多得的激励约束机制和更加透明易懂的收付制度，在此前提下实现职工基础养老金全国统筹，划拨国有资本充实社保基金，加快发展补充养老保险，建立基本养老金合理增长机制，并与缴费贡献密切挂钩。改革医疗保险制度，建立合理分担、可持续的医保筹资机制，研究实行职工医保退休人员缴费政策，建立与筹资水平相适应的医保待遇调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度，改革医保支付方式，整合基本医疗保险制度，推进公立医院去行政化改革，结合新型城镇化，办好乡、村医院，真正建立有序分级诊疗格局。

提高劳动力流动性和劳动力素质。加快户籍制度改革，促进农业人口转入非农部门，提高劳动生产率。适时调整完善劳动合同法，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动，完善劳资双方公平决定劳动者报酬的机制。研究制定渐进式延迟退休年龄等政策，提高劳动参与率。建立现代职业教育体系，强化企业、社会办学作用，推进产教融合、校企合作，加大劳动者技能培训，提高劳动力素质。建立健全与受职业教育的劳动人才相适应的专业技术职称评定制度，调动劳动者的积极性和创造性。

加快科技体制改革。推进中央财政科技计划管理改革，建立公开统一的国家科技管理平台，政府部门不再直接管理具体项目。实行严格的知识产权保护制度。深化科技成果使用、处置和收益管理改革，实施国家科技成果转化引导基金，支持企业技术创新和科技成果转移转化。鼓励科技人才和科研成果直接进入市场，按科技要素实现价值回报。创新财政支持方式，引入后补助机制，通过市场机制吸引社会资金和金融资本进入技术创新领域。支持加快发展战略性新兴产业，突破关键技术，提升产品质量，创建知名品牌，提高产品附加值。

加快土地制度改革。尽快修改国有和集体土地上房屋征收与补偿相关规定，助推投资项目落地。在符合规划和用途管制前提下，鼓励农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股。在具备条件的地方实行地票制，农民宅基地还耕后，集体建设用地指标变为资本，可携带入城投资创业，既有利于促进投资和消费增长，也有利于消化房地产库存。支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，既有利于促进农业规模经营，也有利于进城农民安居创业。

加快新型城镇化和农业现代化发展。这是解决城乡二元结构的重要举措。应围绕大中城市圈发展紧凑型城市，增加城市密度，促进土地集约节约利用。以发展大城市为核心，建立重点城市圈;以省会城市为辐射，培育发展若干城市带;以县(市)城区为中心，带动发展中小城镇群。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。要与农业现代化同步推进，改革升级农业补贴政策，减少农药化肥的过度使用，减少对农产品市场的扭曲。保障农产品有效供给，保障口粮安全，通过部分进口解决国内其他粮食需求缺口，实施土地休耕轮作、农业生态环境和资源保护修复，扩大农业适度经营规模，培育新型职业农民，释放更多劳动人口转移到非农部门。