基金申请报告怎么写19篇

从以往的历史数据来看，社保基金可是投资界的“神枪手”。公开资料显示，社保基金自2000年8月份建立到2014年末，年均投资收益率为8.36%，收益堪比巴菲特的同期表现。

而且社保基金表现非常稳定，回撤较小。2001年~2005年，上证指数[-1.28%]从2245点跌到998点的时期，社保基金依然实现了近3%的年化收益。而其后的10年，除了2008年出现亏损之外(当年亏损6.79%)，社保基金一直都实现正收益。

国务院法制办负责人介绍，2000年8月，经党中央批准，国务院设立全国社会保障基金，作为国家社会保障储备基金，用于我国人口老龄化高峰时期 的养老保险等社会保障支出的补充、调剂，由全国社会保障基金理事会负责管理运营。16年来，通过财政拨款、国有资本划转等方式不断充实基金，加上投资收 益，截至2015年12月底，全国社会保障基金规模已由设立时的200亿元发展到15085.92亿元，累计投资收益额为7133.34亿元，年均投资收 益率为8.82%，超过同期年均通货膨胀率6.47个百分点。

李忠称，1997年国家建立统一的企业职工基本养老保险制度以来，职工养老保险制度不断完善，基金规模不断扩大，受益群体持续增多，在推动建立更加公平可持续的社会保障制度进程中迈出了坚实的一步。

2014年以来，受多重因素影响，当期养老金支出大于基金征缴收入的省份有所增加。主要原因是养老金待遇水平连续上调，基金支出增加;人口老龄化效应逐步显现，参保人员中退休人数增速高于缴费人数;部分地区抚养比较高，负担较重。

从养老保险基金收入支出情况看，今年前10个月，全国基金总收入超过总支出2100多亿元，绝大多数省份基金累计结余额都超过8个月以上的基金支付额，基金运行总体平稳，能够确保当期养老保险待遇支付。目前养老保险基金筹资渠道中，财政补助是一个重要的方面。

对于少数历史欠账较多、基金支付能力较弱的老工业基地省份，国家将继续加大中央财政补助力度。

中国证券协会会刊《中国证券》拟于2016年第8期安排“资本市场信息披露责任与监督”专题栏目,希望得到各会员单位的支持,踊跃投稿,并积极协助组织稿件。协会将择优选用,并按协会规定对选用的稿件支付稿酬。

一、文章内容

文章应为研究论文,研究选题范围建议(包括但不限于):资本市场信息披露存在的问题及对策,新常态下资本市场信息披露制度监管体系研究与思考,境外资本市场信息披露制度探讨等。

二、字数要求与文章格式等要求

1. 文章可就专题的某一方面开展深入研究与论述,应具有一定的理论深度和应用性,格式规范。具体格式要求见通知后附件《〈中国证券〉用稿要求》。

2. 文章字数要求为6000-9000字。

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四、关于投稿网址

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电话:010-66290931 联系人:张老师

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国务院法制办负责人表示，《条例》规定的全国社会保障基金与社会保险基金不是一个基金。全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，由中央财政预 算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。在投资运营 上，坚持安全性、收益性和长期性原则;由于短期内暂不发生支出，更适宜开展中长期投资。

社会保险基金是为了保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下获得物质帮助而建立的，主要由用人单位和个人缴费构成，包括基本养老保险基 金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金，用于公民养老、医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险待遇的当期发放。因此，社会保险 基金对投资风险的控制要求更高，投资范围较窄，投资运营活动限定条件更多。国务院2015年8月印发的《基本养老保险基金投资管理办法》对基本养老保险基 金的投资运营作了规范。

日前国务院向社会发布《全国社会保障基金条例》将于5月起正式开始实施。

《条例》规定，由全国社保基金理事会投资运营全国社会保障基金，应当坚持安全性、收益性和长期性原则，在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。

《条例》明确国有资本划转社会保障基金。国家建立健全全国社会保障基金监督制度。另外，任何单位和个人不得侵占、挪用或者违规投资运营全国社会保障基金。审计署应当对全国社会保障基金每年至少进行一次审计，审计结果应当向社会公布。

国有资本划转 用于人口老龄化保障支出

2000年8月，全国社会保障基金设立，16年来，通过财政拨款等方式不断充实，加上投资收益，截至去年底，基金规模已达15085.92亿元。

《条例》首次明确了国有资本划转全国社会保障基金。《条例》规定，全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，由全国社会保障基金理事会管理运营。该基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。

【解读】

中国社会保障研究中心主任褚福灵表示，全国社保基金是个储备基金，主要是应对老龄化高峰，养老金如果收支出现缺口，基金可以用来弥补缺口。划拨国有资本不是简单的划拨资产，更多是一种国有企业应当负担的责任。我国企业职工基本养老保险改革是1997年国务院颁发关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定后实施的，此前企业职工及用人单位均未缴纳过基本养老保险费，而是作为“视同缴费”来对待。由于历史原因，一些没有缴费但视同缴费年限的人群养老金发放带来了一个隐形债务，这个债务不应当由现有的社保基金或现有缴费来承担，而应该由相应的责任主体来承担，即政府部门以及国有企业。很长一段时间，国有企业的资金使用都是一体化的，利润统一上缴，亏损财政弥补。这次划归国有资本弥补社保基金其实是弥补转制成本的一个需要，不能理解为划拨一笔钱给存起来了，这是不确切的。究竟有多少人需要缴费，要逐步储备起来，一旦出现缺口就用这个基金来弥补，这是符合逻辑的。

中央财经大学教授郭田勇也表示，国有资本划给社保也能够更加充分地体现国有资本全民所有的特点。

股市并非单纯放开 监管依然严格

国务院法制办负责人介绍，全国社会保障基金在投资运营上，坚持安全性、收益性和长期性原则;由于短期内暂不发生支出，更适宜开展中长期投资。

2001年颁布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》中曾规定，全国社会保障基金用于证券投资基金、股票投资部分不得高于投资比例的40%。此次《条例》规定，全国社保基金理事会投资运营全国社保基金，可在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。

《条例》规定，全国社保基金要制定风险管理和内部控制办法;制定基金的资产配置计划、确定重大投资项目，进行风险评估并集体讨论决定;定期向国务院有关部门报告基金管理运营情况;将基金委托投资的，要从符合法定条件的专业投资管理机构、专业托管机构中选任基金的投资管理人、托管人，并对其进行考评。

【解读】

郭田勇表示，这绝对不是简单的对股票投资放开，全国社会保障基金是笔备用的养老钱、救命钱，并不是纯投资基金，更不是投机基金。作为一项战略储备基金，全国社会保障基金在投资方面会有严格的考核，会基于安全性前提进行合理稳健的投资组合，否则会带来人心不稳。

财经评论员老艾认为，全国社保基金投资股票以前并没有特别明确的规章制度，股票、股权类投资有一个投资上限，现在是合理配置资产，投资范围扩大，理论上来说增值空间也更大，实际操盘都是专业的机构和投资者来进行，并不会因为给予的经营空间增大就风险增大，投资范围增大总体上来说对社保基金保值增值有好处。国内市场配置方面，预计全国社保基金会以稳健的蓝筹股为主，但也不足以把股市推向牛市。最核心的一点，社保基金以稳健为主，不承担救市责任，会青睐固定收益类的资产。

英大证券研究所所长李大霄认为，社保基金管理办法对证券市场是一个重大利好消息，社保基金是属于长期资本，长期资本进入股市对股票市场应该说是一个大的支持，能有效增加市场长期稳定的资金供应。一个强大的资本给证券市场带来长期资金，证券市场也给社保基金带来增值场所，有望形成良性互动、共同发展的局面。 孙文文 J192

释疑

并非要入市的养老保险基金

条例一出，立即挑动了股民们兴奋的神经，认为千亿养老金入市对低迷的股市来说将是一个巨大的利好消息。但事实并非股民们所想象的那样，此《条例》针对的“社保基金”并非社会上泛指的社保基金，二者虽然名称相近，但是两个完全不同的概念。与人们参加的社会保险不是一回事，养老金入市也跟这个“社保基金”没有什么关系。

与社会保险基金不是一回事

国务院法制办负责人解释说，《条例》规定的全国社会保障基金与社会保险基金不是一个基金。全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。在投资运营上，坚持安全性、收益性和长期性原则;由于短期内暂不发生支出，更适宜开展中长期投资。

社会保险基金则是为了保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下获得物质帮助而建立的，主要由用人单位和个人缴费构成，包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金，用于公民养老、医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险待遇的当期发放。因此，社会保险基金对投资风险的控制要求更高，投资范围较窄，投资运营活动限定条件更多。

而社会保险基金才是社会上泛指的社保基金。千亿养老金入市，进行投资运营，通常也是针对社保基金当中的养老保险基金来说的。对于养老保险基金的投资运营，国务院也于2015年8月印发过《基本养老保险基金投资管理办法》，对基本养老保险基金的投资运营作了规范。

链接

社会保障基金达15085亿

国务院法制办负责人介绍，2000年8月，国务院设立全国社会保障基金，作为国家社会保障储备基金，用于我国人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂，由全国社会保障基金理事会负责管理运营。

16年来，通过财政拨款、国有资本划转等方式不断充实基金，加上投资收益，截至2015年12月底，全国社会保障基金规模已由设立时的200亿元发展到15085.92亿元，累计投资收益额为7133.34亿元，年均投资收益率为8.82%，超过同期年均通货膨胀率6.47个百分点。

为宣传展示安徽省人口基金会成立六年来在募集资金、助学扶困、幸福家庭项目建设等方面的显著成绩，更广泛地提升人口基金在社会各界的影响力和美誉度，本报决定携手省人口基金会即日起开展 “我与人口基金”有奖征文比赛活动。

一、征文内容：旨在让曾经受助于基金会的大学生、贫困户、再孕户、失独家庭等关怀对象现身说法，征文的对象涵盖基金会资助的各类对象及基金会工作人员、志愿者等。

二、征文要求：欢迎上述征文对象踊跃供稿，同时考虑到一些受助对象的文化程度有限，鼓励各地计生协会动员受助者口述，组织有关人员执笔整理。每篇征文原则上控制在2000字以内，要求情节真实，感情真挚，文风活泼。本报将择优刊登征文作品。投稿时间截止到9月中旬。

三、奖项设置：征文比赛设一、二、三等奖。其中一等奖2名，二等奖4名，三等奖6名。比赛结束后，将向获奖者颁发证书及奖金 (口述对象获奖者为执笔整理人)。一、二、三等奖奖金分别为 1000元、800元、500元。

来稿时欢迎提供相关征文对象的当前工作及生活照片。征文请寄：合肥市政务区潜山路1469号安徽日报农村版新闻部陈昌清收，或发电子邮件至xdncb@vip.163.com，传真：0551—65179776，咨询电话：0551—65179779。来稿请务必注明“我与人口基金征文”字样。

The Silk Road Fund was established in Beijing on December 29, 2014, following President Xi Jinping’s announcement on November 8 that China would contribute 40 billion US dollars for this purpose. The fund will support infrastructure and resource development and industrial cooperation in the countries along the land and sea Silk Roads.

2014年11月8日，习近平主席宣布，中国将出资400亿美元成立丝路基金。2014年12月29日，丝路基金在北京成立。丝路基金将为“一带一路”沿线国基础设施建设、资源开发、产业合作等有关项目提供投融资支持。

五中全会决定建立更加公平可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。

据京华时报报道，2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴后，2015年养老保险“亏空”将超过3000亿元。为填补养老金缺口、缓解财政补贴压力，中央已决定将国有资产划拨社保。目前，山东省已率先于今年3月印发文件，将省属企业30%的国有资本划转充实社会保障基金。

诺贝尔是安全炸药和无烟火药的发明人。他把毕生的精力都用在研制炸药上。研制成功后，赢得了大量专利权，积累了许多财富。1896年，诺贝尔逝世前决定把3300万克朗作为基金，用每年的利息，他奖给世界上杰出人物，促进科学文化事业的发展。他在遗嘱中说：“这奖金不论国籍、人种和语言，只发给确实对人类有不可磨灭的贡献的人。”诺贝尔为科学奉献了一生，诺贝尔奖则永远激励着一代又一代投身科学的人。

提示：斯人伟大不只在于科学贡献，而且在于科学精神薪火相传，生生不息。奉献;精神传承。

改革奖学金，苏大是缺钱吗?昨天，记者联系到苏州大学宣传部。相关老师表示，奖学金改革方案是经过校务会议审核通过的，其他细节不方便透露。

记者在此前的公开报道中了解到，苏大取消的这部分奖学金总额约有500万元，然后，他们在学生出国学习(交流)基金的账户上增加了500万元，同时也增加了500万元投入到本科生奖助学金额上。

“学校现在在转变一种观念，希望同学们好好学习，但不应该‘以获得奖学金’作为求学的目标。”苏大一名班主任老师说，她很赞同这种观念上的转变，但在实际操作的过程中，她也遇到了一些困惑。譬如说，和原先获得校级奖学金的人数相比，获得海外交流奖学金的学生要少得多。另外，虽说在同等条件下，家庭经济困难学生优先，但根据《苏州大学本科生出国(境)交流奖学金实施细则(试行)》，除去其他条件，单是“外语成绩符合国(境)外大学(科研机构)的入学要求”这一条，已经拦住了不少高中英语水平较低、大学英语老拖后腿的贫困生们。

五中全会决定建立更加公平可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。

据 京华时报报道，2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴后，2015年养老保险“亏空”将超过3000亿元。为填补养老金缺口、缓解财政补贴压 力，中央已决定将国有资产划拨社保。目前，山东省已率先于今年3月印发文件，将省属企业30%的国有资本划转充实社会保障基金。

国务院法制办负责人表示，《条例》规定的全国社会保障基金与社会保险基金不是一个基金。全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。在投资运营上，坚持安全性、收益性和长期性原则;由于短期内暂不发生支出，更适宜开展中长期投资。

社会保险基金是为了保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下获得物质帮助而建立的，主要由用人单位和个人缴费构成，包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金，用于公民养老、医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险待遇的当期发放。因此，社会保险基金对投资风险的控制要求更高，投资范围较窄，投资运营活动限定条件更多。国务院2015年8月印发的《基本养老保险基金投资管理办法》对基本养老保险基金的投资运营作了规范。

国务院法制办负责人介绍，2000年8月，经党中央批准，国务院设立全国社会保障基金，作为国家社会保障储备基金，用于我国人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂，由全国社会保障基金理事会负责管理运营。16年来，通过财政拨款、国有资本划转等方式不断充实基金，加上投资收益，截至2015年12月底，全国社会保障基金规模已由设立时的200亿元发展到15085.92亿元，累计投资收益额为7133.34亿元，年均投资收益率为8.82%，超过同期年均通货膨胀率6.47个百分点。

过年时，“红包”纷纷飞进我的口袋里，一盘点，哇，有1000多元钱呢，这对我来说可是一笔巨大的财富哟。以前的压岁钱都是爸爸妈妈代我保管的，今年他们决定由我自己支配。这么多钱，我该怎么使用呢?

我首先不假思索地跑到新华书店，购买了一些课外读物和学习用品，可总共才花了200多元。剩下的那么多钱，到底是存在银行里好，还是干点别的什么，我一直没有拿定主意。

偶然有一次，我听妈妈说建行推出了基金定额投资业务，我眼睛一亮，因为爸爸、妈妈都在银行上班，经常谈股票、基金方面的事，所以我也有一些了解，知道购买基金比较合算，投入低，回报高，即使赔钱也不会赔得太多。早就想试试，可苦于手头没有周转资金，这下可好了，我就向妈妈提出用压岁钱买基金的想法，妈妈答应了。

妈妈带我来到建行营业大厅里，帮我办了一张建行生肖卡,将压岁钱都存进卡里。我仔细阅读了柜台上的宣传资料，知道定投基金有很多特点：一是平均成本，分散风险。普通投资者很难适时掌握正确的投资时点，常常可能在市场高位时买入，在低位时卖出，容易产生亏损。而采用基金定额投资方式，资金是按期投入的，投资的成本也比较平均，因此风险更小;二是适合进行长期投资;三是适合投资新兴市场和小型股票市场;四是自动扣款，手续简单。嗯，看样子是比较适合我投资的。

开始选择基金了。哇，有那么多的基金品种，华夏系列，博时系列，银华系列，长城系列.....不下四五十个品种，看看这个不错，那个也不错，还有一个更诱人，让人眼花缭乱。怎么办呢，我只有向妈妈求助了。

妈妈说，还是买易方达吧，易方达50不错。

于是我就对建行工作人员说：“阿姨，我要买易方达50。”

阿姨问：“你是每年存还是每月存?存多少钱?”

我算了一下，还有1000多元压岁钱，每月存100元，够一年存的了。一年以后又会有压岁钱入账,可以继续买下去.就说：“每月存100元吧。”

阿姨说：“那以后每个月15号都会从你卡里扣100元的。”说着让我填了几张单子，拿着我的银行卡往机器上一刷，再让我输入密码，一切就ok了。

想不到买基金就这么简单，我以前还以为有多神秘呢。

现在，我每天回家都要上网查查易方达50的行情。易方达50，你一定要涨哟，我的零花钱可都指望着你呢!

社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金。近日国务院出台了最新的管理条例，下面请继续阅读相关内容。

昨日，国务院公布《全国社会保障基金条例》(下称《条例》)，5月1日起施行。《条例》明确国有资本划转社会保障基金，同时规定全国社保基金理事会负责投资运营社保基金，并可按照国务院批准的比例在境内外市场投资运营全国社会保障基金。

主要用于应对人口老龄化保障支出

2000年8月，全国社会保障基金设立，16年来，通过财政拨款等方式不断充实，加上投资收益，截至去年底，基金规模已达15085.92亿元。

社会保障基金不同于社会保险基金，作为国家社保储备基金，主要用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。《条例》明确，基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成。

在2001年财政部和原劳动保障部颁布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》中，曾规定全国社会保障基金用于证券投资基金、股票投资部分不得高于投资比例的40%。此次《条例》规定，全国社会保障基金可在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。北京大学财经法研究中心主任刘剑文表示，《条例》对股市产生的利好将于近日会显现。

审计署每年至少对基金审计一次

基金如何投资?《条例》规定，全国社会保障基金理事会应当审慎、稳健管理运营全国社会保障基金。国务院法制办相关负责人介绍，由于基金不同于养老保险等现期需要支付的基金，短期内不发生支出，更适合开展中长期投资。

该负责人介绍，在基金监管方面，《条例》明确各监管部门的职责权限，加强对投资管理人、托管人的监督，强化对基金的审计，同时完善了基金公开制度。

《条例》明确提出审计署每年对基金进行审计，审计结果向社会公布。此外，《条例》对投资管理人、托管人的违规行为也明确了法律责任。其中明确，泄露因职务便利获取的全国社会保障基金未公开的信息，利用该信息从事或者明示、暗示他人从事相关交易活动;以及侵占、挪用或者违规投资运营全国社会保障基金等行为，将没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款，没有违法所得或者违法所得不足100万元的，并处10万元以上100万元以下罚款。

■ 焦点

1 划转国资是否会影响国企积极性?

此次《条例》明确规定了国资将划转社保基金。如何划转?刘剑文表示，可以通过股权、现金，也可以通过实物等方式划转，最有可能的是将国有企业特别是上市公司划转股权。

为什么国资划转是划转到社会保障基金而不是直接划转给养老保险基金。华东师范大学终身教授桂世勋解释，社会保障基金的建立就是为了提高未来基本养老保险基金的抗风险能力的。

“社保法中明确规定，国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。这不同于城镇职工基本医保的以支定收的筹资模式，也不同于城乡居民基本养老保险的积累制模式。”桂世勋表示，划转国资进入社保基金本身就是为了在未来老龄化程度加重，缴费职工减少，退休人员大幅增加的情况下，保证养老保险的支付安全。

那么，划转国资进入社会保障基金会不会打击国企的积极性?桂世勋解释，我国企业职工基本养老保险改革是1997年国务院颁发关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定后实施的，此前企业职工及用人单位均未缴纳过基本养老保险费，而是作为“视同缴费”来对待。

“虽然从全国来看这些职工在1998年以前没有缴纳过基本养老保险费，但也为企业发展作出过贡献，企业应该把一部分股权划转给全国社保基金，履行这个责任。”桂世勋表示。

2 境外投资主要有什么项目?

《条例》明确全国社会保障基金可按照国务院批准的比例在境内外市场投资运营。境外投资会选择哪些投资项目?刘剑文表示，基金投资可以配合国家发展战略，在“一带一路”战略以及亚投行这些稳妥的和有固定回报的项目中选择投资。

“同时，我们国家也有很多优势的行业，比如核电、高铁。”刘剑文表示，境外投资有多种形式，还可以到国外的公司里参股。不过，他也提出国外投资要坚持审慎态度，注意控制风险。

据悉，年均收益达到8.82%，超过通胀率6.47个百分点，再加上此次《条例》明确了投资范围，允许基金境外投资。刘剑文认为，未来整个基金的规模和投资结构都会发生变化。

“这会给社会一个信号，就是社保基金未来的投资是以目前稳健和有回报的投资作为基础的，过去的投资没有因为通胀而贬值，实现了保值增值，《条例》公布投资策略后，将再次给社会以积极的信息。”刘剑文说。

3 社保基金投资如何防范风险?

《条例》明确提出全国社会保障基金要“在保证安全的前提下实现保值增值”。国务院法制办有关负责人介绍，在控制风险方面，《条例》明确基金的投资范围、种类和比例;提出完善基金的风险管理和内部控制制度。

《条例》规定，全国社会保障基金理事会要制定风险管理和内部控制办法;制定基金的资产配置计划、确定重大投资项目，应当进行风险评估并集体讨论决定。

同时，基金管理运营情况要定期向国务院有关部门报告。将基金委托投资的，要从符合法定条件的专业投资管理机构、专业托管机构中选任基金的投资管理人、托管人，并对其进行考评。

刘剑文表示，《条例》还提出社保管理部门、外汇管理部门、证监和银监机构的职责，形成一个系统的安全保障，一旦出现投资有亏损倾向，有关部门可以调整基金投资方向和投资幅度。

李忠称，人力资源和社会保障部将按照十八届五中全会建立更加公平更可持续社会保障制度的要求，多措并举增强基金的支撑能力。一是继续加大社会保险扩面征缴力度，实施全民参保计划，强化基金稽核征缴，不断提高参保缴费率;二是提高统筹层次，实行基础养老金全国统筹，按照社会保险大数法则，在全国范围内调剂余缺、分散风险，增强基金的共济能力;三是进一步拓宽基金筹资渠道。启动实施养老保险基金投资运营，推动基金市场化、多元化、专业化投资。还将采取加大财政补助力度、划拨国有资产充实社保基金等方式增强筹资能力;四是实施渐进式延迟退休年龄政策;五是加快发展多层次养老保险体系，推动企业年金和职业年金发展。

“我们将通过这一系列政策措施，促进养老保险制度的可持续发展。”李忠说。

这位发言人称，养老保险基金是群众的养命钱，确保养老保险基金和其他各项社会保险基金的绝对安全始终是第一位要考虑的问题。国家对各项社会保险基金实行严格监管，将社会保险基金存入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何组织和个人不得侵占和挪用。

近年来，人力资源社会保障部门加大对社保基金的监督检查力度，对于侵占和挪用社保基金行为，发现一起，查处一起，确保各项社会保险基金的安全完整。

第十八条 国家建立健全全国社会保障基金监督制度。

任何单位和个人不得侵占、挪用或者违规投资运营全国社会保障基金。

第十九条 国务院财政部门、国务院社会保险行政部门按照各自职责对全国社会保障基金的收支、管理和投资运营情况实施监督;发现存在问题的，应当依法处理;不属于本部门职责范围的，应当依法移送国务院外汇管理部门、国务院证券监督管理机构、国务院银行业监督管理机构等有关部门处理。

第二十条 国务院外汇管理部门、国务院证券监督管理机构、国务院银行业监督管理机构按照各自职责对投资管理人投资、托管人保管全国社会保障基金情况实施监督;发现违法违规行为的，应当依法处理，并及时通知国务院财政部门、国务院社会保险行政部门。

第二十一条 对全国社会保障基金境外投资管理人、托管人的监督，由国务院证券监督管理机构、国务院银行业监督管理机构按照与投资管理人、托管人所在国家或者地区有关监督管理机构签署的合作文件的规定执行。

第二十二条 审计署应当对全国社会保障基金每年至少进行一次审计。审计结果应当向社会公布。

第二十三条 全国社会保障基金理事会应当通过公开招标的方式选聘会计师事务所，对全国社会保障基金进行审计。

第二十四条 全国社会保障基金理事会应当通过其官方网站、全国范围内发行的报纸每年向社会公布全国社会保障基金的收支、管理和投资运营情况，接受社会监督。

“我们家日子现在好过了，我享受不到了，你们以后每年拿出一些钱来，帮助一下我那些困难的老姊妹们”。母亲临终前的一席话，让做儿子的唐传金不敢忘记，4月17日是他母亲陈秀珍的生日，为完成母亲遗愿，在澳大利亚打工的唐传金回到老家——淮安市洪泽县岔河镇淮宝居委会，以其母亲的名义设立110万元爱心养老基金。

唐传金告诉记者，母亲生前主要在上海以收废旧为生，为他与他妹妹在上海挣下6套房产，现在按照母亲遗愿，他将其中一套房产的租金用于设立爱心养老基金，每年拿出5万元，22年总计110万，帮助居委会生活困难的老人。

“母亲在得知我们在上海已为她预定公墓时，她坚决不同意死在上海，要叶落归根，回洪泽岔河。”今年54岁的唐传金告诉记者。2014年1月份，在上海居住的母亲被查出患胆管癌后，唐传金与妹妹在上海交5万元预定一座48万的公墓，后来母亲执意要回家，5万元定金只要回3万，虽然如此，他们也能理解母亲的心：“苦了一辈子，挣了不少辛苦钱，但舍不得花钱，临终前，她希望叶落归根，也想见见老家左邻右舍的老姐妹们，因为她舍不得她们。”2014年10月10日，77岁的母亲陈秀珍因病重去世。

唐传金告诉记者，按照母亲生前遗愿，此次他以母亲名义在老家洪泽岔河设立“陈秀珍爱心养老基金”也算是为母亲尽孝了。“母亲生前的每一分钱都是这么多年在上海收废旧辛辛苦苦挣下来的。”唐传金说，母亲生病时，她已没有什么存款了，她的钱都用于在上海买房以及供孙子、外孙女到澳大利亚读书。

“母亲先后在上海买了4套房产，”唐传金告诉记者，后来其中两套被拆迁，分得4套房产，现在在上海共有6套房产。母亲去世前，将六套中的4套分给他本人，另外两套则分给他的小妹。“我在老家有房，小妹现在定居澳大利亚，所以上海的房屋大部分用于出租。”唐传金告诉记者，因为母亲生前让他每年拿出一些钱来，帮助一下她那些困难的老姊妹们，为了完成母亲的遗愿，他将其中一套房屋的年租金5万元拿出来完成母亲遗愿。

对话老人之子

妈妈的智慧：让全家弃农经商过上富裕生活

13岁做童工，15岁到苏州做帮佣，20岁嫁入唐家，唐传金说其母亲骨子里就是个会经营且精打细算的人，而他的父亲是个老实人，所以母亲就是这个家庭的掌舵人——在改革开放之初，她作出决定，全家弃农经商。

因为两个妹妹都不肯读书，在母亲的建议下，分别到上海与南京打工，现在大妹妹在南京有自己的家政公司，小妹妹在母亲的资助下，全家已定居悉尼。

1998年，在上海打工的妹妹生了个女儿，唐传金母亲陈秀珍就到上海带小孩，初到上海，母亲就觉得收废旧可以干，但没有地方怎么办，母亲决定在上海买房，举全家之力，花19.6万元在现在的虹桥机场附近一小区买了一套91.5平方米的商品房，并把父亲也接到上海居住。但是居住的房屋也不能用于收废旧，陈秀珍有自己的想法，原来她看中了小区停车场的两间废弃门面，她向小区管理人员提出免费帮忙打扫停车场卫生，自己再以2000元每年的价格将两个门面租下来用于收废旧，因为母亲为人和善，小区很多居民都免费把废旧品送给她，加上一些个体户上门卖废旧品，母亲最高峰时每天可以赚到4000—5000元，没想到，这一收就收到其2014年生病前。

妈妈的爱心：要照顾好她那些生活困难的老姐妹

唐传金说，收废旧挣的6套房产开始都在母亲名下，直至去世之前，母亲才将房产进行分割——他本人4套，小妹两套，由于这么多年大妹一直有自己的事业，所以大妹什么也没有分得。

据唐传金介绍，他在上海的4套房产中，其中一套自己的妻子陈金莲带着今年已80岁的父亲居住外，另外三套都用于出租，因为这些房产都是母亲收废旧所挣，为了完成母亲遗愿，他决定将其中一套的年租金5万元拿出来成立爱心养老基金，因为在他心里，应该有一套房属于母亲。在唐传金与洪泽县岔河镇淮宝居委会所签的捐赠协议上，记者看到，唐传金每年要资助5万元用于该居委会老人帮扶。

“陈秀珍老人一生清苦，却一直无私帮助他人，在居委会口碑很好，评价很高。我们将在摸清居委会困难老人的基础上，将养老金发放到位”，“陈秀珍老人爱心养老基金会”负责人——岔河镇淮宝居委会治安调解主任陈俊海告诉记者，陈秀珍老人在老家时曾做过多年妇女队长，生前每次从上海回老家时，都会带上几个红包，遇到生活困难的，她都会送个红包。

第六条全国社会保障基金理事会应当审慎、稳健管理运营全国社会保障基金，按照国务院批准的比例在境内外市场投资运营全国社会保障基金。

全国社会保障基金理事会投资运营全国社会保障基金，应当坚持安全性、收益性和长期性原则，在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。

第七条 全国社会保障基金理事会制定全国社会保障基金的资产配置计划、确定重大投资项目，应当进行风险评估，并集体讨论决定。

全国社会保障基金理事会应当制定风险管理和内部控制办法，在管理运营的各个环节对风险进行识别、衡量、评估、监测和应对，有效防范和控制风险。风险管理和内部控制办法应当报国务院财政部门、国务院社会保险行政部门备案。

全国社会保障基金理事会应当依法制定会计核算办法，并报国务院财政部门审核批准。

第八条 全国社会保障基金理事会应当定期向国务院财政部门、国务院社会保险行政部门报告全国社会保障基金管理运营情况，提交财务会计报告。

第九条 全国社会保障基金理事会可以将全国社会保障基金委托投资或者以国务院批准的其他方式投资。

第十条 全国社会保障基金理事会将全国社会保障基金委托投资的，应当选择符合法定条件的专业投资管理机构、专业托管机构分别担任全国社会保障基金投资管理人、托管人。

全国社会保障基金理事会应当按照公开、公平、公正的原则选聘投资管理人、托管人，发布选聘信息、组织专家评审、集体讨论决定并公布选聘结果。

全国社会保障基金理事会应当制定投资管理人、托管人选聘办法，并报国务院财政部门、国务院社会保险行政部门备案。

第十一条 全国社会保障基金理事会应当与聘任的投资管理人、托管人分别签订委托投资合同、托管合同，并报国务院财政部门、国务院社会保险行政部门、国务院外汇管理部门、国务院证券监督管理机构、国务院银行业监督管理机构备案。

第十二条 全国社会保障基金理事会应当制定投资管理人、托管人考评办法，根据考评办法对投资管理人投资、托管人保管全国社会保障基金的情况进行考评。考评结果作为是否继续聘任的依据。

第十三条 全国社会保障基金投资管理人履行下列职责：

(一)运用全国社会保障基金进行投资;

(二)按照规定提取全国社会保障基金投资管理风险准备金;

(三)向全国社会保障基金理事会报告投资情况;

(四)法律、行政法规和国务院有关部门规章规定的其他职责。

第十四条 全国社会保障基金托管人履行下列职责：

(一)安全保管全国社会保障基金财产;

(二)按照托管合同的约定，根据全国社会保障基金投资管理人的投资指令，及时办理清算、交割事宜;

(三)按照规定和托管合同的约定，监督全国社会保障基金投资管理人的投资;

(四)执行全国社会保障基金理事会的指令，并报告托管情况;

(五)法律、行政法规和国务院有关部门规章规定的其他职责。

第十五条 全国社会保障基金财产应当独立于全国社会保障基金理事会、投资管理人、托管人的固有财产，独立于投资管理人投资和托管人保管的其他财产。

第十六条 全国社会保障基金投资管理人、托管人不得有下列行为：

(一)将全国社会保障基金财产混同于其他财产投资、保管;

(二)泄露因职务便利获取的全国社会保障基金未公开的信息，利用该信息从事或者明示、暗示他人从事相关交易活动;

(三)法律、行政法规和国务院有关部门规章禁止的其他行为。

第十七条 全国社会保障基金按照国家规定享受税收优惠。