中国十三五规划详细解读通用四篇 作文【推荐19篇】

中国“十三五规划”草案基本确定。为了抑制劳动人口的减少，中国计划全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策，取消“独生子女”政策。在允许经济增速放缓的同时，中方将经济的稳定发展定位为最优先课题，明确提出保持“中高速”增长。中国还将推进“美丽中国”战略，计划通过相关投资来支撑经济发展。中国相关人士表示在企业的减排对策、水和土壤改良等方面，预计未来5年的投资将达到10万亿元。要实现经济可持续发展，国有企业改革不可或缺。能否切实推行伴随着疼痛的改革将受到拷问。

中全会审议通过的“十三五”规划给出了全新的答案。无论是关心个人命运，或是国之未来，都应意识到这份五年之计所取得的突破堪称重大。

“十三五”规划之中，关于改革的答案主要存在于执政党一系列治国理政新理念新思想新战略之内，而后者则发端于中央领导集体对执政、发展规律的深入认识。清晰且清醒地认识执政规律，可确保党的生命力与中国之航向;尊重并遵循社会发展规律，则回应民众最关心最直接最现实的期盼，福泽大众。

毫无疑问，发展仍是中共执政兴国的第一要务，唯有深刻认识发展规律，方能解决当下中国面临的诸多矛盾。“十三五”规划及五中全会公报关于发展的阐述，释放出诸多新讯息，无论是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，抑或举世瞩目的“全面二孩”政策落定，无不反映了高层对于经济社会发展规律的新认识。

尤值得关注的是，创新发展被提升至关乎国运的高度。这既与“大众创业，万众创新”相呼应，也让全民从思想上强化“无创新，不中国”的概念。创新成为发展基点，更是宣告了经济增长方式从要素投入到创新驱动的战略性转变。

当然，创新的维度并不止于经济，理论、制度、科技、文化等层面的共同突破成为执政党以及政府必须完成的任务，具体的战术、路径与方法，“十三五”规划亦一一给出安排。这也说明，党政官员的新型考核将以此作为评价重点。

在可持续发展层面，绿色发展成为五大理念之一，生态文明首次列入十大目标，“美丽中国”首次写入规划，生态环保被赋予了空前的重要性。

不仅如此，对于人类社会发展规律的理解，还体现在开放的维度。“十三五”规划中“积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权”的新表述，显示了中国作为世界大国的自信与担当，也从另一个层面表明了中资更多“走出去”的要义与前景。

而“共享”理念则深度连接了发展规律与执政规律，让民众“在共建共享发展中有更多获得感”，既是遵循发展规律的题中之义，也是破题执政规律的内涵之一。这一理念的落实成效是检验中共执政兴国成败的试金石。正因如此，更要全面深化改革，推进全面依法治国与全面从严治党，运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高执政党依据宪法法律治国理政的能力与水平。

可以预见，决胜“十三五”之路必然艰辛，中国面临的挑战依然重重。三期矛盾叠加，诸多风险隐患并存，唯有深刻把握发展规律与执政规律，锤炼治国理政能力，继续集中力量把自己的事情办好，中国方能如期兑现“全面建成小康社会”之庄严承诺。

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朱海斌(摩根大通中国首席经济学家)：未来五年，中国在金融规划方面可进一步完善汇率机制改革和基本实现人民币资本项目可兑换;促进金融市场改革，大力发展直接金融，尤其是债券市场;继续完善金融监管机制，防范金融风险。

赵扬(野村证券中国区首席经济学家)：金融改革重点需要解决融资结构不合理、中小企业以及大部分私人企业融资难等问题。首先，按照十八届三中全会所提出的改革规划，金融改革将建立多层次资本市场，提高直接融资比例，发展股票、债券、期货、私募基金等多种资本市场融资渠道。其次，资本账户将进一步有序开放。第三，进一步推进利率市场化，重点要解决现在利率在国有企业和私有部门之间不平等的双轨制问题。第四，稳步推进人民币国际化。人民币国际化将是中国金融改革和经济转型所带来的水到渠成的结果之一。

宋宇(高盛/高华首席经济学家)：对于未来五年中国金融市场的期待包括，一是把金融市场准入进一步放开，比如银行的审批;二是决策层进一步完善金融法规并尊重市场规则;三是能有更活跃、更丰富、更多层次的金融市场;四是更合理的顶层设计。

斯蒂芬•罗奇(耶鲁大学杰克逊全球事务研究所资深研究员)：与多数发达经济体——大部分发达经济体通过将政策利率削减至零而用光了它们所有的常规货币政策弹药——不同，中国有充足的货币刺激政策储备来应对周期性的破坏。在这种情况下，中国更多地依靠货币政策，而不是财政扩张就比较合乎情理了。

尽管如此，中国人民银行的战术决定也不是没有潜在风险的——特别是，因为在中国试图使自己远离债务密集性增长时调低利率，进一步推动借贷的增加。一个重要的挑战将是避免不断升级的信用风险，这可能会破坏改革和再平衡进程。

从一开始，中国领导人就知道结构变革与经济周期之间的互动是复杂的。如今，随着最近的货币宽松政策的出台，中国似乎在明确自己的底线从而防止经济增长的过度下滑。这表明，他们现在把周期性的破坏视为该国长期的结构改革计划的真正威胁。如果这种担心继续下去，预计还会实施进一步的货币宽松政策。

埃斯瓦尔•普拉萨德(美国康奈尔大学教授、布鲁金斯学会研究员)：人民币似乎正在朝着成为一种全球货币的道路上势不可挡地前进。我们有充分的理由欢迎人民币的崛起。其发展道路与银行业和其它领域的改革是密切相关的，这种改革将使中国经济变得对市场更有利。

伴随着人民币国际化进程，开放中国金融市场将为从银行到保险公司等外国企业创造机会。在汇率更加灵活的情况下，中国将不再积累巨额外汇储备，减少其对全球经常账户失衡起到的推波助澜作用。

全国政协委员、百度公司董事长李彦宏今年“两会”的提案，希望将人工智能上升到国家高度。 “中国大脑”提案因为具有创新性，引起媒体和网民的广泛关注，截至3月9日，相关报道超过2280条，微博评论共计1273条，微信上的相关讨论也达到2153条。《第一财经日报》称，“李彦宏‘中国大脑’提案是撬动中国创新的杠杆”。多数网民也对此提案表示支持，认为科学技术应得到更多的重视，实现科技强国，提案也因此被网民称赞为最具“前瞻”性提案。

每年6月，中国数百万学生都会参加非常重要的高考，即全国大学入学考试。高考决定着他们是否能继续接受教育以及在哪接受教育。同往年一样，作文题引发了社会热议，还产生了一种叫做“零分作文”的幽默品牌。

据美国《纽约时报》网站6月29日报道，为期两到三天的高考测试学生在数学、理科、人文知识、外语(课程)和语文方面的能力，各地考题存在些许差别，此外还有艺术类等特殊类别的高考。作文部分占语文考试约1/3的分值，作文部分给学生提供材料，要求根据材料写出约800字的作文。这些“作文题”一旦在高考后公开流传，通常会引发人们讨论哪些作文题最难写，更为有趣的是讨论什么样的作文必定会因偏离“正确”答案而获得“零分”。

报道称，今年有一道吸引了大量关注的作文题，题目来自河北、河南、江西、陕西和山西等省采用的高考试卷：

因父亲总在高速路上开车时接电话，家人屡劝不改，女大学生小陈出于父亲生命安全的考虑，通过微博私信向警方举报父亲。警方查实后，依法对老陈进行了教育和处罚，并将这起举报发在了官方微博上。此事赢得众多网友点赞，也引发一些质疑，经媒体报道后，激起了更大范围、更多角度的讨论。

作文题目是：对于以上事情，你怎么看？请给小陈、老陈或其他相关方写一封信，表明你的态度，阐述你的看法。要求综合材料内容及含意，选好角度，确定立意，完成写作任务。

报道称，看到这道作文题，希望猜透阅卷人眼中“正确”答案的众多中国考生可能决定赞扬女儿通过举报父亲来维护法律，即便这以伤害父亲为代价。新东方老师谢明波建议，面对这道作文题的考生可以论述，材料中女儿举报父亲违法，正是古人所提倡的孝道的表现。

但被广泛转发的一篇零分作文态度截然相反，该文质疑这道作文题认定任何寻求高等教育的考生都必定熟悉城市中产阶级生活特征的假设，并因此质疑大学教育不是为农村穷人准备的。

这篇作文写道：“父亲是个不折不扣的农民，一辈子都没有离开过栾川县，一年365天都是过着面朝黄土背朝天、日升而作日落而息的日子。……高速公路对我而言，也只是电视上、报纸上和书本上的事……。如果作文材料是有关农村的事，比如种庄稼的事，比如养猪牛羊的事，比如去摘甜瓜的事，我可以很负责地告诉您，我绝对熟悉，绝对可以写出点东西来，至少不会无法提笔……”

报道称，其他几篇零分作文严厉斥责小陈向警方举报自己的父亲。其中一篇零分作文写道：妹子，你怎么敢大义灭亲并成为告密者？你难道不知道你父亲为了你多么辛劳？

另外，来自西南城市重庆的高考作文题是：一个刚上车的小男孩请公交司机等一等他妈妈。过了一分钟，孩子妈妈还没到，车上乘客开始埋怨，说母子俩耽误了大家时间。这时，那位腿有残疾的母亲一瘸一拐地上了车，所有人都沉默了。

西南大学新闻传媒学院院长董小玉在《重庆日报》官方微博上分析了这道作文题。她建议考生从宽容精神、敬畏生命、道德价值以及平和心态等几点进行挖掘。

她写道：“这一材料作文具有很强的现实针对性和鲜明的思想导向性。它能引导人们沉静下来、反思自己、反思社会，重新认识生命、认识价值、认识崇高。”

报道称，有零分作文驳斥这种崇高的反思：“时间就是金钱，我的朋友！连玩个游戏都被要求加速，更何况是别人的工作和行程？”

这篇零分作文写道：“在重庆，车流如果比较密集的地区，其实快的话可能5分钟就有下一班车。一个小孩子却不愿意自己多等几分钟，去等下一班公交车。”

报道称，这些另类作文的出现吸引了针对它们的一些分析。《纽约时报》引述《光明日报》的一篇评论称，对高考作文的吐槽无疑多是源于对基础教育的更高诉求和对教育改革的更高期望。

广州南沙、深圳前海，将成为国家世纪级战略排头兵和主力军!

3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(简称“一带一路的愿景与行动”)，全文接近近9000字。在第六章“中国各地方开放态势”中，对各省份在“一带一路”规划中的定位予以明确。

在文件第六章中，明确了沿海和港澳台地区的定位，特别强调粤港澳合作。

广州南沙：打造粤港澳大湾区

规划指出，充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用，深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区。

加强上海、天津、宁波-舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设，强化上海、广州等国际枢纽机场功能。

以港澳带台 积极参加一带一路

沿海和港澳台地区，要以扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，加大科技创新力度，形成参与和引领国际合作竞争新优势，成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。

发挥海外侨胞以及香港、澳门特别行政区独特优势作用，积极参与和助力“一带一路”建设。为台湾地区参与“一带一路”建设作出妥善安排。

充分利用珠三角、长三角优势

规划指出，要利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势，加快推进中国(上海)自由贸易试验区建设，支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。

南沙自贸区助力一带一路

南沙自贸区官网公布了7大区块的精确边界，以及各区功能划分资料：七大片区均明确分工，促进粤港澳融合及国际航运中心发展。

明珠湾起步区区块：粤港澳金融合作

定位为金融商务发展试验区。推动粤港澳金融服务合作，探索开展人民币资本项目可兑换先行试验。进一步构建粤港澳金融和商贸服务合作新机制。建成服务珠三角、面向世界的珠江口湾区中央商务区。

完善粤港澳会展业的合作协调机制，推动展贸融合发展，构建粤港澳一体化的电子商务平台和大宗商品的国际交易平台。推动与港澳跨境人民币业务创新发展，推动与港澳投融资汇兑便利化，深化与港澳金融机构合作，建立适应粤港澳服务贸易自由化的金融服务体系。鼓励企业设立区域总部，建立整合物流、贸易、结算等功能的营运中心。

南沙枢纽：粤港澳融合发展试验区

探索内地和港澳社会管理创新及经济融合发展新机制。拓展香港产业发展空间，构建与香港科技联合创新的新机制，打造粤港澳生产性服务业发展基地，促进粤港融合发展。南沙新区辐射内地、连接粤港澳的重要交通枢纽。

南沙湾区块：粤港澳科技创新合作区

促进粤港澳现代服务业及科技创新紧密合作与融合发展，创新粤港科技研发合作新模式，合作推进粤港创新成果产业化基地和区域性科技创新服务中心建设，建设科技成果转化平台;进一步扩大对港澳服务业开放，推动粤港澳人员职业资格互认;试点游艇自由行，与港澳共同发展邮轮、游艇、岭南水乡文化等滨海旅游。

蕉门河中心区区块：助港澳企业开拓国内市场

为港澳中小企业开拓国内市场、国内中小企业开拓国际市场提供支撑，建设成为国内企业和个人“走出去”的窗口和综合服务平台。

南沙新图书馆、南沙跨境电商体验店(没错就是那个热爆的保税海淘店)都建在此区，未来南沙区精英汇聚的文化生活及商务制高点。港澳投资娱乐场所的限制也取消了。

万顷沙区块：粤港澳数据服务中心

南沙(粤港澳)数据服务试验区，有保税贸易优势。重点发展云计算、大数据、物联网、移动互联网、电子商务、工业机器人、LED、3D打印等项目(各种高大上前沿领域)。

庆盛枢纽区块：国际教育和医疗合作

率先探索在教育、医疗等领域对港澳和国际深度开放。160项服务业中，153项已率先对港澳开放。

海港区块：国际航运中心

广州国际航运中心发展核心所在、在国际航运服务和通关模式改革领域先行先试，联手港澳打造泛珠三角地区的出海大通道。将助力国家一带一路大战略实施。

新华社昨日受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下文简称《建议》)，这个《建议》对于确保如期全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要而深远的历史意义。

《建议》透露了未来五年很多方面的政策大方向，蕴藏许多亮点，一起先睹为快吧!

推进股票和债券发行交易制度改革

统计数据显示，“十二五”时期资本市场的迅速发展对社会融资结构带来了持续改善。今年前8个月，我国直接融资占社会总融资比重达到18.7%，比5年前上升6.7个百分点，但同发达市场国家相比仍存在显著差距。

在此基础上，“十三五”规划建议提出“推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率”。目前，《证券法》修订草案正在等待二读，注册制改革是其中的核心内容之一。《证券法》修订并实施后，实施股票发行注册制将具备法律基础。

国泰君安首席经济学家林采宜接受上证报记者采访表示，实施注册制是股票、债券发行制度改革的重中之重，这对于拓展直接融资市场将起到至关重要的作用。

东吴证券高级分析师黄琳提到，“推进股票和债券发行交易制度改革”包括了发行制度改革和交易制度改革两部分。股、债发行制度改革的主要目的在于提升市场效率，让更多企业进过市场化选择上市融资，提高直接融资比重;而交易制度改革则须兼顾国际通行做法、市场稳定发展等方面，“今年二季度市场出现异常波动，一部分原因就是高频交易等交易方式出了问题”。

对于“降低杠杆率”这一提法，市场人士认为，这主要是针对今年股票市场资金杠杆无序放大进而引发股指异常波动而提出的措施，其目的在于防范市场大幅波动的风险。

林采宜说，降低杠杆率的提法实际上有着决策部门对资本市场过度投机行为进行约束的考虑。“纵观历史上每一次股市的急挫，包括海外在内，都与杠杆有关，加杠杆的时候就会有泡沫，拆杠杆的时候就会引发市场震荡，杠杆本身能放大市场波动性。”她认为，降低杠杆率的题中之义既包括降低市场波动性，也包括抑制过度投机。

深化创业板、新三板改革

“十三五”规划建议还提出，“发展天使、创业、产业投资，深化创业板、新三板改革”，专家分析，其目的在于拓展产业发展空间，支持传统产业优化升级、支持创业、创新。

全国中小企业股份转让系统(下称“新三板”)服务范围扩至全国后，市场规模呈几何式增长。截至昨日，新三板市场已有挂牌公司3918家，总股本2138.42亿股。

据了解，目前有关部门正在制定关于进一步支持新三板市场发展的指导意见，该意见的出台将进一步推动新三板市场快速发展。可以预期，以快速发展的新三板市场、规范发展的区域性市场为重要组成部分的场外市场，仍然是未来我国资本市场发展的生力军。

在市场化、法治化的发展轨道之上，我国资本市场双向开放的进程，也将随整个金融业双向开放进程的提速而不断加快。

“十三五”规划建议提出，“有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入”，“推进资本市场双向开放，改进并逐步取消境内外投资额度限制”。

“十二五”时期，我国推出RQFII制度，进一步完善了QFII、QDII制度，推出了沪港通试点。2011年至2015年6月底，证监会累计新批准185家QFII和165家RQFII，外汇局新批准QFII额度558亿美元、RQFII额度3909亿元人民币。截至今年上半年，内地投资者开通港股通交易权限的账户近70万户;沪港通和港股通交易金额分别达到10052.99亿元和4139.86亿元人民币。

未来五年，境内外投资“定额”的局面有望打破。

在此基础上，林采宜进一步提出，除QFII、QDII制度，以及沪港通和未来可能推出的深港通试点以外，更本质的资本市场双向开放，应该是允许境内企业到境外融资的同时，也允许境外企业到境内发行股票，以实现中国资本市场“国际化”。

“十三五”规划是以习近平为总书记的新一届党中央编制的第一个五年规划，彰显了党的执政使命与人民主体地位，是中国跨越“中等收入陷阱”向更高发展阶段迈进的艰难跃升，是迎来全面建成小康社会这“第一个百年目标”的最后冲刺，也是跋涉在民族复兴之路上的社会主义中国的关键一程。

一、深刻把握“十三五”规划主线

“十三五”时期是全面建成小康社会全面实现的五年，也是全面深化改革、全面推进依法治国取得决定性成果的五年。中国将实现经济社会发展全面转型升级。核心目标是要全面建成小康社会，将进入以“经济社会双重转型升级”为主线的“全面现代化”时代。既有“发展是硬道理”，又有“转型是硬道理”，创新速度和创新质量将成为国家和国家之间竞争的一个重要砝码和标志。

(一)以完备、科学、系统的制度体系推进社会转型升级

中国亟需以完备、科学、系统的制度体系推进社会转型升级。制度的演进需要适应时代的变化，响应社会生产力的发展。正如马克思在《〈政治经济学批判〉序言》中说：“人们在自己生活的社会生产中发生一定的、必然的、不以他们的意志为转移的关系，即同他们的物质生产力的一定发展阶段相适合的生产关系。这些生产关系的总和构成社会的经济结构，即有法律的和政治的上层建筑竖立其上并有一定的社会意识形式与之相适应的现实基础。”当前，中国的改革已进入深水区，诸多矛盾和问题错综复杂地交织叠加。只有推动制度更加成熟、定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一套更完备、更稳定、更有效的制度体系，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果，才能有效破解经济社会转型升级的发展难题，成功应对现代化过程中的风险考验，实现现代化的最终目标。

(二)以创新驱动推进经济转型升级

创新驱动发展成为新常态、新动力、新模式。技术、技能和创意成为经济社会发展的三大驱动轮，将和消费、投资及出口三驾马车一并成为经济发展的引擎。技术推动产业衍生、裂解与职业交替，加快产业创新发展速度;技能倍增社会财富和增加社会个体融入主流社会的机会;创意催生新的经济空间和新的经济业态，不断发现新的创富机会。产业原创通过耦合技术、技能和创意，不断将新型生产要素纳入未来产业体系，结合多元文化、多元思维和多元价值观体系共同推动现代化进程。中国必须抓住新一轮技术革命、产业革命和管理革命的机遇，积极探索产业原创战略支点，开拓产业高端集聚化发展道路，全面增强技术、技能、创意和产业匹配度，提升自主创新能力和推动产业持续升级，综合提升创新活力、创业活力与抵御风险的能力，引领经济社会新一轮跨越式发展，从“模仿、黑色、速度、规模、粗放”的发展轨道转向“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展轨道。

二、“ 十三五”规划中的新提法新部署

根据五中全会会议精神和近日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，其中一系列新提法、新表述、新举措，透露出未来五年中国经济社会发展的新信号，对中国未来中长期的发展意义非凡。

(一)推动生态文明建设规划落地

从中国所处的当代世界环境看，虽然中国工业化起步晚，人均历史排放比发达国家低很多，但同时也要看到，中国的发展使全球的排放格局及背景发生了较大的变化，我们面临着巨大的挑战，此次中美达成排放协议，到2030年排放达到峰值，如果我们不改变经济发展方式，不走“转型发展”的道路，我们的发展将难以持续。

“十三五”规划强调要将生态文明建设的理念具体化、规则化、操作化。规划的重点内容是在能源、环境双约束下对产业作出选择。在工业新的增长点稀缺、节能减排硬约束加强并叠加制造业周期性衰退的复杂情况下，工业结构调整怎样把握国际新工业革命的趋势，主动调整和被动调整相结合是一个大课题。

(二)“健康中国”成为国家战略

推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。

我们应树立大健康、大卫生、大医学观，全面考虑人与自然、社会的关系，实施模式转变、重点前移、转化整合战略。一方面，完善财政投入保障机制，增加人口与健康科技投入，积极采取经济有效的干预措施和适当的卫生策略，努力提高全民健康水平。另一方面，在食品安全的基础上进一步关注营养安全，实施食品全程可控监管，消除食品安全隐患，保障全民餐桌安全、营养安全。

(三)布局“一带一路”国际战略

“一带一路”建设涉及国家众多、种族众多、文化信仰多元，如何协调各方利益，如何确定权责利标准，如何正确发出中国作为负责任大国的和平声音，都是重要课题。亟需建立“能力、标准、评级、运营”四位一体体系，实现“一带一路”发展突破。

一些投资领域的开放，牵涉到一些国家的经济主权，一些比较敏感的国家会有防范心理。这就需要中国拿出大国的气度，牵头组织有关投资标准、政策沟通、市场开放等敏感问题的谈判，并制定合适的可操作制度规则。规划再好，计划做得再出色，如果缺乏运营能力，那么对规划的切实推进并无益处。因此加强“一带一路”建设的运营能力迫在眉睫。

(四)完善人口发展战略

促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。2014年年底，中国的老年人口数量达到2.12亿人，成为世界上第一个老年人口破2亿的国家。据世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。根据联合国公布的人口数据，1990~2010年世界各国老龄人口平均增长速度为2.5%，中国为3.3%。发达国家老龄化进程长达几十年到一百年，比如法国115年，美国60年，德国40年，日本24年，而中国仅用了18年时间。人口老龄化不是阵痛，而是长痛。缓解人口老龄化，主要方法就是把总和生育率提高到世代更替水平附近。这就需要生育政策作出重大调整。从双独二孩到单独二孩，再到当下的二孩全面放开，生育政策的系列变化正是为了化解人口老龄化的危机。

三、科学解读“十三五”期间经济增速

世界经济所存在的结构性矛盾在危机之后没有得到明显改善，强刺激下的“复苏”动力不足，在21世纪第二个10年的后半程，世界经济将会遭遇一段比较困难的时期。“十三五”恰恰是中国经济由1978年以来的超高速增长迈向新常态的转折期。我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态，一方面密切关注深层次矛盾叠加现状，另一方面以“双创”推动中国经济跃升。

(一)国际市场动荡与国内深层次矛盾凸显形成叠加

自2008年国际金融危机后，世界经济遭到了巨大打击。其后经过各国政府的努力，世界经济开始缓慢复苏，但仍十分脆弱，充满不确定性，且各国应对国际金融危机超常规财政刺激政策的负面影响开始显现。世界经济和贸易低迷、国际市场动荡对中国影响加深，与国内深层次矛盾凸显形成叠加，实体经济困难加大，宏观调控面临的两难问题增多。以习近平为总书记的中共中央准确把握新常态，面对风险挑战从容镇定，创新宏观调控精准发力，全面深化改革有序展开，全年经济平稳健康发展，经济结构不断优化，人民生活持续改善，增强了我们战胜各种困难的信心。

发展仍是解决中国一切问题的基础和关键。正如李克强总理指出：中国虽然是世界第二大经济体，但人均水平排位还很低，家底还不厚实，决不可歇脚停步。保持经济中高速增长、迈向中高端水平，既是基于经济增长阶段性特征的规律遵循，也是实现全面建成小康社会目标和科学发展的必然选择。同时，全面深化改革释放了经济内在增长动力和活力，宏观调控政策发挥了稳定作用，这些都确保了中国有条件实现"双中高"。

(二)“双创”推动中国经济跃升

要坚持实施创新驱动发展战略，用“双创”激发人民群众的无穷创造力，更好发挥中国人力资源优势，在创业创新中推动大企业和小微企业共同发展、传统产业改造和新兴产业成长齐头并进、服务业壮大和制造业升级互促共进。在发达国家里，劳动者一生会转6次职业，这体现出劳动者的转业能力很强。而我们的教育是用工业化的思维、农业化的办法来解决知识经济的问题，肯定解决不好。将来我们的创业教育要以学科弹性、能力弹性作为重中之重，培养劳动者的创业能力、专业能力、转型能力。不是每个大学生都必须去创业，但要促使一定比例的大学生创业成功。一个人创业能带动9-13个人就业，这将很好地解决中国的就业难题。

中国走追随型经济发展之路，尽管实现了30年的经济高速增长，但也日益暴露出种种弊端，引发出若干经济和社会问题。要在未来的改革进程中突破生产力浓缩与转移、产业创新与技术支撑以及人口素质提升与人力资本培育三大瓶颈，跨入新兴发达国家之列，领军亚洲经济板块，由追随型向引领型发展过度，我们需要彻底转变经济增长方式，立足于创新、创业，破解就业之困，紧盯先导产业，引领全球科技新动向，实现经济社会“蛙跳式”发展。

(三)扩大公共产品和公共服务供给

实现“双中高”还面临诸多挑战，需要付出艰苦努力。要改造传统引擎，重点是扩大公共产品和公共服务供给，补齐“短板”，政府要加大财政投入，同时加大投融资、价格体制改革，与社会资本合作采用PPP(Public-Private-Partnership)模式，实现建设共担、利益共享。

PPP模式即公私合作关系模式，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。PPP模式将会带来其它2个P——Professional(专业化)和Program(工程化)，组成5P模式，由此推动政府与市场合作的耦合器，谨防塌陷“塔西佗”陷阱，打造国际资源配置中心，促进公私资金链条一体化，铸造全面支撑产业发展服务平台，从而促进国家可持续发展。中国应建立PPP平台支撑下的成果社会共享机制，充分发挥这一模式的催化、激化和活化功能，破解“融资瓶颈”，防控债务风险，治理产能过剩，应对气候变化，实现保增长、促转型、调结构、惠民生、保稳定的战略目标。

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四、推动“ 十三五”期间五大发展理念落地

十八届五中全会及其通过的《建议》提出了全面建成小康社会的新目标，首次提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为中国“十三五”乃至更长时期的发展描绘出新蓝图。这五大发展理念，紧紧扣住了当代中国发展的五大命脉，表明了党中央对中国发展路径新的理解，也决定了中国未来的发展方式和发展路径。

(一)坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置

坚持创新发展，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。创新是解决改革与发展难题的重要途径，也将是启动新一轮经济增长的动力和实现社会平稳转型的利器。中国走追随型经济发展之路，尽管实现了30年的经济高速增长，但也日益暴露出种种弊端，引发出若干经济和社会问题。要在未来的改革进程中突破生产力浓缩与转移、产业创新与技术支撑以及人口素质提升与人力资本培育三大瓶颈，跨入新兴发达国家之列，领军亚洲经济板块，由追随型向引领型发展过度，我们需要彻底转变经济增长方式，立足于创新、创业，破解就业之困，紧盯先导产业，引领全球科技新动向，实现经济社会“蛙跳式”发展。

(二)坚持协调发展，正确处理发展中的重大关系

坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。协调发展的前提是充分认识当前面临的诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，注意各项改革的关联性、系统性、耦合性，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。其中推动城乡协调发展，可以采取三园互动机制推动城镇化进程。当下，中国城市化已进入快速爬升马鞍区的背景，在人口集中、产业集聚、土地集约的目标下，通过创业园、安居园、培训园"三园互动"的机制，借助政策制度、交互创业、混合安置，科学、高效地推动城乡协调发展。

(三)坚持绿色发展，坚持节约资源和保护环境

现代生态文明是新文明观、经济方式、生活方式、社会发展方式、科技范式等一系列变革的系统性革命。是按照自然生态规律，运用信息技术、生物技术、纳米技术和新能源技术，以自然的生态统一性和生态化的社会实践方式，对自然生态进行修复性、协调性、可持续性开发，形成生产生态化、生活生态化的一种新兴文明态。现代科学技术的快速发展，为绿色发展提供了广阔前景。通过云计算、物联网、大数据，实现城市的智能化、灵动化，未来的城市不仅可以实现零排放，还会转换能量、产生新能量，形成绿色智慧城市。中国现代生态文明建设的困境在于农业文明的思维和里坊制封闭式制度环境。要想走出该困境，需要在深刻把握耦合型生态文明本质要义的基础上，结合中国国情，运用现代技术，对城市进行生态文明改造，实现未来城市与生态文明建设的融合，打造低碳城市、零排放城市、智慧城市，创新生态文明发展路径，引领现代生态文明发展潮流。

(四)坚持开放发展，奉行互利共赢的开放战略

全球化视野下的国家改革，绝对不能偏离综合国力和核心竞争力的考量，必须始终坚持突出增强核心竞争力即战略性资源的开发配置能力，统筹考虑资源配置权与道德制高点，统筹考虑全球市场与技术的互通互联，努力实现从追随者到领跑者、从跟从者到主导者的革命性转身。

全球化视野下的国家改革，必须顺应中国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高中国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。全球化进程同时是一种控制和权力的过程，在这一进程中，主导社会的主流文化模式成为范本。在全球经济治理方面，中国当前正日益从被动参与变为主动参与，制度设计至关重要。然而，中国长期以来都缺少对制度设计中法律内在逻辑的考虑，仅是“问题导向”式设计制度，易造成参与国际经济治理面临制度瓶颈。消除经济治理制度短缺、提高经济治理制度的质量，是大力推进中国参与国际经济治理的关键。

(五)坚持共享发展，为了人民、依靠人民、人民共享

下一步改革将作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。经济结构转型的进程实质上也是以社会利益重新配置为动力激发转型的进程。或者说，经济结构的转型与社会利益分配的嬗变必然是一个相伴相生的进程。在中国经济社会转型过程中，社会矛盾似乎并未明显消弭，反而伴随着社会利益分配关系的重大变化和社会利益分配格局的重大调整，出现了大量的社会矛盾。我们必须按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

德国之声中文网25日报道，中共十八届五中全会将制订下一个五年规划。面对降温的宏观经济，中共将重点转向了可持续发展和抗击贫困。和70年代相比，当今的中国是一个截然不同的国家：从前是赤贫的第三世界国家，如今是全球第二大经济体;从前是为富可耻，今天有钱人则乐于展现其富有。报道称，中国经济在“十三五”期间增长预计将进一步减速，但却会更为可持续，这是中国政府所说 “新常态”。

德国维尔茨堡大学中国经济问题专家费多丽教授表示，中国经济一直在连续增长，意味增长幅度必然连续下滑。她估计中国政府制定的经济增长目标将逐步降低到6.5%左右。“十三五”规划中，中国政府还雄心勃勃力争在2020年前全面消除贫困。

按惯例，全会闭幕后大约一周时间，“关于制定国民经济和社会发展五年规划的建议”如期和各位见面了。

11月3日，新华社全文发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下称《建议》)。这份文件表述甚至细到“严禁移植天然大树进城”，即便如此，人民日报海外版旗下微信公号“侠客岛”还是将之称为“政治密码”。

同样是依照惯例，和《建议》一同出炉的，还有“解码说明”——“关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明”(下称《说明》)。

该《说明》长达万字、堪比《建议》，由习近平在五中全会上作出，足见决策层对本届中央第一个“五年规划”的重视。不少关心“小组治国”理念的人这才发现，习近平的组长头衔又多了一个——“十三五”规划建议文件起草组组长。

大家都知道，十八届三中全会、四中全会，习近平全部做了《说明》。体例大致类似，一是文件出台的背景和过程，二是文件的框架和主要内容，三是需要说明的几个问题。

五中全会也不例外，“建议稿起草过程”被特意单列：

——今年1月，中央政治局决定，党的十八届五中全会审议“十三五”规划建议，成立文件起草组，由习近平担任组长，李克强、张高丽担任副组长，有关部门和地方负责人参加。文件起草组在中央政治局常委会领导下承担建议稿起草工作。

——1月28日，党中央当天发出《关于对党的十八届五中全会研究“十三五”规划建议征求意见的通知》，在党内一定范围征求意见和建议。

——2月10日，文件起草组召开第一次全体会议，建议稿起草工作正式启动。

从文件起草组开始运作，到如今《建议》和《说明》问世，前后用了9个多月的时间。

《说明》披露，“文件起草组成立9个多月来，深入开展专题调研，广泛征求各方意见，多次召开会议进行讨论修改。根据中央政治局会议决定，7月底，建议稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。其间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议建议稿。”

众所周知，制定重大政策前听取各方建议，是决策层惯例，国务院总理李克强曾多次提到“高手在民间”。那么，哪些人是“十三五”规划的核心智囊，能频频走进中南海?

其实，早在今年3月，国家发改委官方网站就曾极为少见地披露了“十三五”规划的核心智囊团——“十三五”国家发展规划专家委员会55人名单：中央财办原主任、发改委原副主任王春正为委员会主席，经济学家林毅夫为副主席。

王春正不多说，出身中央财办，参与了“三五”计划以来历次五年计划规划的编制和实施。来说一下拥有国务院参事、世界银行前副行长兼首席经济学家等众多头衔的林毅夫。

林毅夫是参与过“十五”计划、“十一五”规划、“十二五”规划编制工作的“老兵”。澎湃新闻(www.thepaper.cn)注意到，十八届五中全会闭幕次日——10月30日，新华社披露，中共中央8月21日在中南海召开党外人士座谈会，听取十三五规划的建议，座谈会由中共中央总书记习近平主持，“无党派人士代表”林毅夫作了发言。

现年63岁的林毅夫出生于台湾宜兰县，曾在国务院农村发展研究中心工作，是刚刚过世的杜润生的众多门生之一，被称作中南海座谈会上的常客。

有媒体根据公开资料梳理，仅十八大以来，林毅夫不下5次出席习近平、李克强主持的座谈。除了林毅夫，十八大以来，至少还有7名专家学者两次以上出席中南海座谈会，跟习近平、李克强当面交流。这些人包括：

——被李克强尊称为“先生”的吴敬琏;

——不下五次出席中南海座谈会的央行前货币政策委员、清华大学教授李稻葵;

——央行前货币政策委员、中国社会科学院原副院长李扬;

——清华大学国情研究院院长胡鞍钢;

——中国经济体制改革研究会副会长、二次当选央行货币政策委员的樊纲;

——商务部国际贸易经济合作研究院研究员李光辉;

——民建中央副主席、曾任湖北省副省长的辜胜阻。

对照“十三五”国家发展规划专家委员会55人名单，这七人中，樊纲、胡鞍钢在名单之列。

国家发改委发展规划司人士曾告诉新华社旗下杂志《财经国家周刊》记者，前述55人中，超过半数的专家都是“十二五”规划专家委员会成员，这是为了保持政策的延续性。此外，根据“十三五”时期的发展形势和重点任务，发改委也对专家的规模和结构进行了调整。

值得一提的是，专家委员会中，至少有贾康(财政部财政科学研究所原所长)、刘世锦(国务院发展研究中心原副主任)、马怀德(中国政法大学副校长、中国首位行政诉讼法学博士，55人名单上唯一的法学专家)、孟伟(中国环境科学研究院院长)、薛澜等16名专家，曾为中央政治局集体学习授课。

其中，清华大学公共管理学院院长薛澜就“培育发展战略性新兴产业研究”、“当代科技发展趋势及我国的科技发展”等问题，两次为政治局集体学习授课。

中国社会科学院副院长蔡昉就“实施更加积极的就业政策”、“在新的历史起点上推动我国经济社会又好又快发展”、“世界就业发展趋势和我国就业政策研究”等问题，三次坐上政治局集体学习的讲台。

《财经国家周刊》同时披露，此次“十三五”规划，还对重大项目、重大政策、重大工程进行了研究。这也是国家制定五年规划首次就这些内容开展专门研究。

解读人:中央一号文件起草组成员吴宏耀张征采访人:

农业是立国之本,强国之基。中国农业要强起来,当务之急,是尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转变到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来。今年中央一号文件要求在经济发展新常态下,继续强化农业基础地位,切实防止出现忽视农业的倾向,并围绕建设现代农业部署了一系列强农政策举措。

【亮点一：在提高粮食生产能力上挖掘新潜力】

粮食生产稳住了，就能“稳坐钓鱼台”

我国粮食生产已实现“十一连增”,总产达到12142亿斤,比上年增加103.2亿斤。为什么一号文件中仍然把建设现代农业、不断增强粮食生产能力放在首位?

对我们这样一个十几亿人口的大国来说,人口还在增加,消费水平还在提高,任何时候都不能轻言粮食生产已经过关,粮食安全的弦一刻也不能松。一号文件提出要在提高粮食生产能力上挖掘新潜力。只要粮食生产能力稳住了、上去了,我们就能“任凭风浪起,稳坐钓鱼台”,始终把中国人的饭碗牢牢端在自己手上。

加快发展现代农业,必须夯实粮食生产这一基础。无论怎样转方式、调结构,都绝不能把粮食产能调低了、耕地调少了,这是必须坚守的底线。当前,关键是要稳产量、提产能。要在稳定粮食播种面积的基础上,加大政策扶持和投入力度,保护调动好农民务农种粮和主产区重农抓粮两个积极性。正是基于这样的考量,一号文件提出了要强化对粮食主产省和主产县的政策倾斜,保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展。

耕地是根本。一号文件对耕地保护提出更高要求,提出全面开展永久基本农田划定工作,统筹实施全国高标准农田建设总体规划,实施耕地质量保护与提升行动等。力保耕地不减少、地力有提高。

粮食生产新潜力怎么挖?一号文件更加关注农业基础设施、农田水利“最后一公里”等问题。要求不断改善水利条件,做好节水优先大文章。

粮食生产能力提升,最终要靠科技。一号文件提出要健全农业科技创新的激励机制,推动农业科技在关键领域取得突破。

【亮点二：在优化农业结构上开辟新途径】

念好“山海经”，打好“果蔬牌”，唱好“林草戏”

做强农业,要顺势而为地调整农业结构。只有更好地发挥区域比较优势,才能更好地适应个性化、多样化的消费需求,使有限的农业资源产出更多、更好、更安全的农产品。如何在优化农业结构上开辟新途径,一号文件提出了明确要求。

首先要科学确定主要农产品自给水平。在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的前提下,对重点保什么、放什么,保多少、放多少,进行系统谋划,合理安排农业产业发展优先序。

新形势下调整农业结构,关键是引导农民瞄准市场需求,由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章,念好“山海经”,打好“果蔬牌”,唱好“林草戏”。一号文件提出,要加快发展草牧业,支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植,开展粮改饲和种养结合模式试点,促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。

此外,还要大力培育特色农业,实施园艺产品提质增效工程,推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖,增强畜牧业竞争力。同时完善动物疫病防控政策,推进水产健康养殖,加大标准池塘改造力度,继续支持远洋渔船更新改造,加强渔政渔港等渔业基础设施建设。鼓励发展农产品精深加工,继续实施农产品产地初加工补助政策,支持粮食主产区发展畜牧业和粮食加工业,延长农业产业链、提高农业附加值。

调整产业结构、做强现代农业,要更加注重提升农产品质量和食品安全水平。一号文件对确保“舌尖上的安全”提出了更高要求。一号文件提出要严格农业投入品管理,大力推进农业标准化生产。落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策。要建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台,还要加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设。

【亮点三：在转变农业发展方式上寻求新突破】

破解成本与价格“双重挤压”、资源与环境“双重约束”

如何破解农业生产成本攀升、国内外主要农产品价格倒挂的“双重挤压”?如何突破农业资源要素的弦绷得越来越紧、生态环境承载力越来越接近极限的“双重约束”?唯一出路,就是加快转变农业发展方式。过去,我们为了“吃饱饭”,过度开发农业资源,过量使用化肥农药农膜,欠下了生态账、环境账,以后不仅要杜绝再欠新账,还要逐步还上旧账。

转方式、强农业,要强化农业科技创新驱动作用。一号文件提出完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度,推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革试点。要加强对生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域的科技攻关。

转方式、强农业,还要从农产品流通方式的转型升级上下功夫。一号文件提出,既要完善全国农产品流通骨干网络,又要重视交易制度、交易规则等软环境建设。既要加强传统的产地市场、跨区域冷链物流体系建设,开展好公益性农产品批发市场建设试点,又要支持电商、物流、商贸、金融等企业共同参与涉农电子商务平台建设。

转方式、强农业,必须加强农业生态治理。针对社会关注和亟待解决的农业生态环境问题,一号文件提出要实施农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划,加强农业面源污染治理,实施新一轮退耕还林还草工程,扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点范围。

《 人民日报 》( 2015年02月02日 02 版)

2016年国家公务员考试进入了新一年的备考阶段。在公务员考试中，命题人历来是倾向于结合时政热点命题，无论是行测常识题、言语理解题，还是申论科目，都是结合时事热点来选择命题考查点，因此时政热点不容忽视。

“十三五”规划是以习近平为总书记的党中央编制的第一个五年规划，也是实现十八大提出的两个百年目标中第一个百年目标的最后一个五年规划，意义重大。

(一)新常态：中高速增长。

新常态的一个重要表现是中高速增长。经济增长由高速增长转向中高速增长，主要是因为原有的动力在衰减，新的发展动力没有接上，出现了发展动力转换期的空档。另外，是因为需求拉动力的作用一时还不能接替供给推动。

1、稳(保)增长是实现“十三五”目标的前提。中高速增长的新常态不是要降低发展的要求，而是要提高发展的质量，实现中高速增长的可持续。所以，关键就是速度转换，要给调结构和转方式留出空间。

虽然新常态表现为中高速增长，但是中高速增长不是自然达到的，是需要经过努力才能达到的。目前，我们的经济仍然处于下行区间，这种下行不是新常态。如果速度持续下行，可能带来系统性风险，如：产能过剩的风险，企业资金链断裂的风险，债务违约的风险，局部性金融危机的风险，房地产市场和股票市场走势的分化所引发的风险，财政收入增长放缓所产生的地方政府的债务风险。防范这些风险的基础是稳增长。

2、改善稳增长的宏观调控机制。既然讲到保增长，我认为当前需要改善稳增长的宏观调控机制。一般认为，在合理区间内国家不要随意出手调控，只有达到通货膨胀的下限或者失业率的上限时才要实施紧缩或者刺激的宏观调控政策，目的是给市场的自主作用留出更大空间。但现在宏观经济已经临近合理区间的下限，宏观经济需要加大刺激力度，如果到了下限才进行调控，会付出更大的代价。

我们还要研究宏观刺激政策的传导机制。主要有三个问题：一是要发挥政府投资平台的作用，经济处于下行，止跌回升更需要政府加大基础设施和公共产品的投资;二是要活跃金融投资活动。判断我们金融是否落后，不只是看它有多少贷款、贷款项目的安排，关键是看金融投资活动是否活跃。三是减轻实体经济企业的负担。最重要的一个是降息，一个是全面减税。

(二)转方式：实现更高质量更可持续的发展。

转方式需要创新发展方式，目标是要实现更高质量，更可持续的发展。转方式的内容可以概括为以下四个方面：一是由转变经济增长方式改为转变经济发展方式;二是由片面追求速度转向可持续发展;三是由单纯依靠改革推动转向需求拉动;四是要主要依靠物质资源投入转向创新驱动经济发展。

1、转方式的政府作为。适应新常态的发展方式不能单纯依靠市场，政府要有作为，而政府的作为主要体现在政府的规划上。“十三五”规划对涉及到经济增长方面的指标，可以是指导性的，预测性的，但是对涉及发展方式的指标，必须是约束性的。增长的指标，物价上涨，就业的指标，可以是指导性和预测性的，但是对于一些发展方式转变的指标，如节能减排、土壤、水和空气质量、绿色技术的采取和采用问题，这些指标都必须具有约束性。

2、投资配合消费拉动。我们现在不仅需要消费拉动，也需要投资拉动。在“十三五”规划中，应该把这两者协调起来，更要突出消费的拉动作用。有三个方面特别重要，第一，培育消费力。消费力主要包括收入、就业和社会保障。第二，发展消费经济。消费型城市和服务型城市建设是城市化的新内容，城市的服务性、消费性发展起来了，服务经济也就能发展起来。第三，拓展新型的消费业态。网络消费、文化消费、健康消费等，都是消费新业态，需要进一步开拓。

(三)调结构：产业结构转向中高端。

中高速和中高端应该是“十三五”规则发展的一条主线，这主要有四个方向：

第一个方向就是三次产业结构的中高端化。现在中等收入国家，服务业比重占到50%，高收入国家的服务业占到了70%，所以，产业结构中高端化的第一个方向，就是三次产业结构调整，发展现代服务业。当然，服务业化不等于去工业化，尤其是江苏工业比重比较大，追求服务业的比重绝不能以牺牲工业为代价，而是服务业的发展速度比工业的发展速度更快一点。

第二个方向就是产业类型、产业水准转向中高端。这首先要从理论上解决两个问题，第一个理论问题是，拘泥于资源禀赋的比较优势不可能缩短与发达国家的产业距离，更谈不上进入世界产业前沿。第二个理论问题是，过去一般都是谈模仿，谈引进创新。模仿和引进进不了高端，只有与发达国家进入同一个创新起跑线，才能进入高端。因此，中高端的目标，应该是由比较优势转向竞争优势，或者说培育代替的比较优势，突出培育和发展具有竞争优势的战略性新兴产业。

第三个方向就是全球的价值链的分工进入中高端。目前我国的制造业处于全球价值链的中低端，有规模优势没有附加值优势。产业结构进入中高端的重要方面就是依靠创新攀升价值链中高端：一是在已有的全球的价值链上，通过边干边学研发核心技术和关键技术攀登价值链的中高端;二是要创造自己的品牌和具有竞争优势的产业和产品，建立以我为主导的价值链，在全世界布局，品牌，核心技术、关键技术在中国，但是生产环节可以布局出去。

第四个方向就是传统产业进入中高端。一个地区的产业水平，不仅要看有没有新兴产业，还要看这些传统产业有没有进入中高端。信息化和工业化融合，就是指传统产业实现技术上的跨越，现代传统产业中高端化的路径，一个是互联网+，一个是智能化+，一个是绿色化+，这三化在中国的传统产业中间也得到体现。这里需要特别强调“互联网+”的产业升级效应。在制定“十三五”规划时，应该把响应“互联网+”作为产业升级的一个重要方面。

(四)促创新：创新驱动成为转方式的新常态。

从创新发展方式的角度说，创新是新阶段经济发展的引擎;也是驱动产业结构转向中高端的引擎。

1、转向创新驱动发展方式的标志。从哪几个方面来衡量创新驱动?一是强调创新型国家、创新型省份的两大评价指标;二是科技进步对经济增长的贡献率。但创新驱动不能仅仅是数量上，更重要的是以下四条：一是技术创新向科技创新提升;二是创新要素的高度集聚并且充满活力;三是人力资本成为投资重点;四是孵化和研发新技术成为创新驱动的重点环节。

2、以产业化创新培育新增长点。在国家创新体系中，产业创新是创新的终端。创新要实，实就实在要靠产业化创新来培育新的增长点。产业化创新具有两个导向，一是市场导向，市场决定创新的商业化价值;二是科技水平的导向，大学和科研机构的科学发现决定创新的科技价值。这两者结合起来，进行产业化创新，才能真正创造出具有市场价值并进入科技前沿的产业。产业化创新，是科技创新和科技创业的有机衔接。需要产学研协同创新，企业要在产学研的协同中发挥创新主体作用。

3、大众创业、万众创新。大众创业、万众创新不是指每个人都创办企业，而是要求每个人都以己之长参与到创新创业中去。就如诺贝尔奖获得者费尔普斯所说，各种类型的人都变成“创意者”，变成了主导从开发到应用的创新过程的研究者和实验者，科学家和工程师往往被他们召集过来提供技术支持。使金融家成为思考者，生产商成为市场推广者，终端客户业成为弄潮儿。

4、产业化创新的主体。第一个问题，产业化创新的主体是谁?企业当然是创新主体，但要注意产业化创新往往是出现在现有的企业之外，而不是之内。第二个问题，率先发动产业化创新的一般不是已有的大企业，而是进行科技创业的科技型小企业。第三个问题，产业升级也往往是由率先进行产业化创新的小企业引领的。因此，所谓企业是技术创新主体，首先是指从事科技创业的科技型小企业，创新成功的科技型小企业，是推动产业结构转向中高端的领跑者。这些企业爆发性扩张之路，也就是产业结构转向中高端之路。

(五)补短板：农业现代化。

全面小康社会建设的各个方面的目标不可能同步达到，根据木桶原理，全面小康社会能否建成是由“短板”决定的。“十三五”期间全面小康社会建设的着力点是补短板。

1、农业现代化是“四化同步”的短板。现在谈三农现代化，要直接以农业、农民、农村作为发展的对象，要通过城镇化来解决农民的问题，通过非农化来解决农业问题。所以农业现代化的目标，一是农业本身，要从根本上改变它落后的生产方式和经营方式，提高包括资本、劳动、土地在内的农业全要素生产率，从而提高农民收入。二要从社会来讲，满足全社会现代化进程中不断增长的对农产品的量和质的需要。

2、农业技术发展范式。农业技术发展的范式即由农业剩余范式转到农产品的品质范式，发展优质、高效、高附加值的农业。因此，农业科技创新的着力点也要调整。农业的科技创新分为两类，一类叫机械创新，目的就是增加农业剩余和节省劳动力;另一类是生物创新，是培育出优良品种，改进农产品的品质和提高农产品的附加值。这符合农产品品质的要求，所以生物技术创新越来越成为农业技术创新的重点。

3、谁来种地。发展现代农业不能只是靠现有的留在农村的以老人和妇女为主体的农民，而是要靠通过人力资本投资培养起来的新型的职业农民。因此，我们所谓的新型的职业农民应该是具有较高人力资本含量的高素质的劳动力。这些劳动力，必须在农业和农村外围工作。据此，我们要激励包括大学生在内的城市的创新创业人才进入农村和农业部门，要在农业中形成与现代农业技术相适合的人力资本结构。

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11月7日，第二届“人大老博士论坛”在北京举行，中国就业研究所所长曾湘泉出席并称，因为国企重组等因素影响，中国将迎接第二轮下岗潮。消息一出，网友们纷纷对此表示担忧。

在仔细分析了当下的就业形势后，针对网友所担忧的问题，嘉丰瑞德理财师为他们提出了以下五条理财建议：

1、提高自身的职业技能

虽然说新的一轮下岗潮即将到来，但这并不意味着所有的人都难逃下岗的命运，最后还是有部分人能成功留在岗位上，甚至是获得职位晋升。那么，什么样的人才能在下岗潮中成功生存下来呢?在职场竞争中，“适者生存”无疑是部分人能留下来的最好解释。因此，工薪族一定要舍得花时间、金钱投资自己，以提高自己的职业技能和工作能力，从而使自身价值得到提升，让自己在激烈的职场竞争中占据优势地位。

2、为自己找好“备胎”

何谓“备胎”呢?备胎的本义是指，给汽车准备的备用轮胎，一旦哪个轮子爆胎或者出了问题，备用轮胎就方便及时地取而代之，汽车就不至于中途抛锚。同理，嘉丰瑞德理财师认为，为了在面临下岗时不至于手足失措，工薪族也需要尽快为自己找到一个合适的“备胎”(指“新的工作机会”)，以便能尽量缩短工作的“空白期”，减轻家庭的财务负担。

3、准备足额的生活应急资金

因为工薪族下岗后，可能很难立即找到其他的工作，在很长的一段时间内都要依靠之前的积蓄来维持正常的生活。在新一轮下岗潮到来之前，工薪族都需要提前准备好足额的生活应急资金(月支出的3-6倍)，以应对失业、意外事故等特殊原因带来的资金需求。

4、投资理财要稳健

收入分为工资收入和投资收入两种。对于工薪族来说，一旦下岗失业，就会失掉最主要的收入来源，因此，这时候就要利用好投资理财手段来增加个人和家庭的收入。工薪族收入不高，储蓄也不多，资金的风险承受能力偏低，不适宜过多地从事高风险投资活动，建议以稳健为主，配置一些现在市场上比较流行的稳利精选基金之类的理财产品，风险较低，收益稳定，是工薪族投资理财的最佳选择。

5、做好资金风险抵抗措施

随着第二轮下岗潮来临，每个人都可能会面临下岗失业的危险，因此一定要做好全方面的准备。针对下岗可能会给个人和家庭带来的资金风险，工薪族们可以按照自身需求购买合适的商业保险，比如失业险、意外事故险等等，以增加资金的抗风险能力。

都说“有备才能无患”，失业潮将再次袭来，为了能更好地应对，工薪族们一定要按照以上五点做好准备哦。

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《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》全文昨日发布，这是一张未来五年中国发展的蓝图。

推进股票和债券发行交易制度改革、推进高收益债券及股债相结合的融资方式、扩大金融业双向开放、超前布局下一代互联网、实施智能制造工程、深化国企改革、实施军民融合发展战略、推进能源革命、实施全民参保计划等等，将改写中国经济社会的发展路径和状态。

习近平总书记在十八届五中全会上就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明时明确指出，确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。

6.5%!这是中央划定的“十三五”期间经济增长的底线。

6.5%意味着什么?

关于“6.5%是经济增长底线”早有“预热”。

国务院总理李克强上周末在韩国首尔首尔出席韩国经济界欢迎午餐会并发表主旨演讲时表示，“中国到2020年实现全面建成小康社会目标，这需要今后五年经济年均增长6.5%以上。保持中高速增长是中国经济发展的既定目标。”

国家发改委发展规划司司长徐林也不止一次在公开场合解读：如果今年经济增速按7%测算，那么到2020年要实现“两个翻番”的目标，年均增速必须达到6.56%，即6.5%左右是底线。

对于未来五年经济增长，中央的定位是保持中高速增长，而这个增长的底线是6.5%。这意味着什么?

国务院发展研究中心宏观经济研究员张立群在接受上证报记者采访时指出，“发展目标包含了一个区间运行的概念，即给定了增长的底线，也给出了适度增长的区间。这意味着‘十三五’期间的宏观调控要更加注重区间调控。同时也反映出我们对经济运行认识上的进一步深化。”

与“十二五”期间接近8%的年均增速相比，“十三五”时期，经济增速会明显放缓。但在习近平看来，“随着经济总量不断增大，增长速度会相应慢下来，这是一个基本规律。”

并且，值得注意的是，与经济增速相比，中央更注重就业、教育、社保、住房、医疗等民生指标。

正如李克强多次强调的“只要就业平稳，GDP增速高一点或者低一点都是可以接受的”。

习近平在五中全会上强调，“十三五”时期我国发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。

6.5%是底线，但不一定是目标

6.5%是未来五年经济增长的底线，但这不一定就是“十三五”期间经济增长的预期目标。

摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊在接受上证报记者采访时表示，“十三五”期间的经济增速要维持中高速增长以实现到2020翻一番的目标，以及确保过剩和落后产能出清、就业不出大的问题为经济转型创造良好的外部环境的话，经济增速可能要介于6.5%和7%之间。“因此，我理解6.5%是底线，而同时隐含7%的目标。目标不一定要完全达到，但底线是不能突破的。”

“既然中国有能力保持更高的速度，为什么要向下引导预期呢?”交行首席经济学家连平对上证报记者说。他认为，“十三五”经济增长目标定在7%比较合适，“因为中国潜在增长率没有问题，城镇化、改革等创造的空间还很大。而结构调整也需要保持一定的增长速度。”

目前国内外主要研究机构普遍认为，“十三五”时期我国年均经济潜在增长率为6%-7%。但中央高层对于未来经济增长预期可能更为乐观。习近平总书记在十八届五中全会上就明确表态，“我国经济今后要保持7%左右的增长速度是可能的。”

为何中央对经济增长潜力如此有底气?潜力来自何处?国家发改委主任徐绍史给出了答案：从外部来看，全球经济对中国经济发展是有利的;从内部来看，区域发展、新型城镇化、创新驱动都是推动力。

此外，徐绍史还特别强调了一个重要因素，“我们有13亿人口、9亿劳动力、7000多万市场主体”。这句话也经常出现在李克强总理的讲话中，翻译过来就是“大众创业、万众创新”，这也是大家一直指称的经济增长新引擎。

：十三五规划十大看点

2015中国大阅兵时间：2015年9月3日

2015中国大阅兵地点：北京天安门广场

2015中国大阅兵我们看什么?：亮点详解

2009年10月1日，中华人民共和国成立60周年国庆阅兵在北京举行。

中国阅兵安排

1949年-1959年

我国每年国庆都有阅兵。

1960年9月

中共中央、国务院本着厉行节约、勤俭建国的方针，决定改革国庆典礼制度，实行“五年一小庆、十年一大庆，逢大庆举行阅兵”。

1964年

国防部颁布的军队列条令中，首次出现阅兵条款。之后，由于“文化大革命”的缘故及其他方面的原因，中国连续24年没有举行国庆阅兵。

1981年

根据邓小平的提议，中共中央、中央军委决定恢复阅兵。

1984年

国庆35周年时，举行了恢复阅兵后第一次大型的国庆阅兵。再接下来就重新回到了逢10年一次阅兵的规律，1999年建国50周年阅兵一次，2009年建国60周年阅兵一次。如果按照10年一大庆的规律，那么下次阅兵应该是在2019年举行。

中国今年大阅兵的消息终获确认。

昨日晚间，人民日报官方微信援引“占豪”微信文章称，早前，有日本媒体报道称，中国将在反法西斯战争胜利70周年纪念时举行阅兵式。对这一传言，当时有些半信半疑。最终，这一消息在北京“两会”上获得确认。据香港媒体1月24日报道，在北京“两会”22日晚的政务咨询会上，公安部副部长、北京公安局局长傅政华透露，纪念反法西斯战争胜利70周年阅兵式将在北京举行。据报，这是第一次有外国首脑出席的阅兵仪式。根据中国之前的声明，中俄领导人将参加彼此的纪念反法西斯战争胜利70周年活动，所以这次阅兵普京估计将出席。

而在25日的外交部例行发布会上，有记者问：中方今年将举办世界反法西斯战争暨中国人民抗日战争胜利70周年庆祝活动。上述活动将在何时举行?将邀请哪些国家领导人出席?是否会举行阅兵仪式?外交部发言人当时回应称，中方将举行庆祝和纪念活动，目的是要让人们更好地牢记历史、珍爱和平。至于庆祝和纪念活动的具体时间和形式，包括邀请范围，目前没有消息可以发布。

人民日报官方微信援引“占豪”微信文章还分析道，从过去大阅兵的安排上看，这次大阅兵或是临时安排的一次阅兵，或是阅兵的相关制度有所改变。但不管是哪一种，这都是新中国成立后第一次在非国庆节举行大规模阅兵，具有里程碑的意义，也具有极强的政治意义。

文章指出今年举行大阅兵目的有四点：

一、展示中国军事实力。

军事实力是现代国家竞争的最后的硬实力，所有的国家博弈、经济竞争，终归需要军事实力作为支撑，否则就无法进行大国博弈，就只能当大国博弈的配角。

当前，大国博弈已经到深水区，大国之间可以妥协和腾挪的空间已越来越小。体现在具体的国际事件上，如美俄、欧俄因乌克兰问题撕破脸，再如在货币战层面各国互不相让等。在这种背景下，作为世界大棋局上的最重要棋手之一，是到了展示军事实力的时候了。

二、震慑日本，向世界宣示中国维持战后世界秩序的坚定决心。

近些年，在美国重返亚太遏制中国战略的支撑下，日本对华越来越猖狂，不但将中国领土钓鱼岛“国有化”，还试图否认历史，否认对华侵略，并有再次走向军国主义道路迹象。对于日本的猖狂表现，近几年美国采取了默认和支持的态度，美国甚至帮助日本解禁了集体自卫权。如果不出意外，日本将会进一步修改和平宪法，推动国家正常化。

这些动作表明，日本是在试图颠覆二战后的国际秩序，试图改变日本的战败国地位。

如何遏制这些疯狂企图?只能通过展示自己的军事能力，来向日本表明中国的态度和决心，让日本知道事关中国的战后秩序绝不容许改变，谁挑战事关中国的战后秩序，谁就是动中国的核心利益，谁就是中国的敌人，谁就要有心理准备接受中国的强烈反击。

此时大阅兵，中国就是向日本展示中国有这样的能力。中国是绝不会允许日本挑战关于中国的战后秩序。

三、向国人展示我军的军容、军貌、军心、军备，凝聚国人信心，增加自豪感。

反腐两年多，成果丰硕;整风两年多，成效显著。过去两三年，国家面貌有了一新的感觉，老百姓对政府的信心有了不小的提高。在这种背景下，需要一些提振人心的事件发生，来提升国人的凝聚力，增加自豪感。

四、向腐败分子展示，除了纪委、政法系统这两个“刀把子”外，解放军这个“刀把子”也牢牢地掌握在党和人民手中。

有了纪委这个党的“刀把子”，政法系统、军队这两把国家的“刀把子”，三把刀就能形成合力，就能稳住国家大局，扫除国家蛀虫，震慑腐败分子，就能维护国家的长治久安，保证中华民族的伟大复兴的中国梦得以实现。

YJBYS作文

2015年北京大阅兵放假通知

2015年9月3日大阅兵放假安排通知

2015年9月3日抗战胜利日阅兵安排时间表

2015年中秋节放假安排:9月26日9月27日放假两天

十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，在退休政策方面做出了战略性安排，即“出台渐进式延迟退休年龄政策”。

几年前，我国社保主管部门和相关研究机构开始着手关于延迟退休的研究。经媒体曝光之后，在社会上引起轩然大波。微博、网站、社交平台上反对的声音层出不穷，有媒体报道90%以上网民反对延迟退休。

相对于先前的“一边倒”的反对声音，这次社会舆论出现了明显的转变，民间讨论、舆论媒体更加客观、理性，从之前的极力反对到现在更多的理性思考。这主要得益于经过几轮的社会大讨论，人们越来越认可随着预期寿命的提高，工作年限和退休年龄也应相应延长。

延迟退休为保护养老负担代际公平

延迟退休年龄可以一定程度上缓解养老基金压力，但绝不是主要或唯一原因。根据目前讨论的“渐进式”方案，最早2022年开始实施，并且每年增加6个月。相比于其他改革方案，如国有资产转移、提高投资收益率等，这一措施从时间和幅度来讲都是非常保守的。

实际上，延迟退休的主要动因是出于对养老负担代际公平的保护。即如果退休年龄不调整，随着我国人口老龄化的加剧，老龄赡养率将会急速恶化，这必将增加工作一代人的负担，从而造成代际之间的负担不公平和不可持续。在这里，“二孩”政策的全面放开也是为了通过优化人口结构，来提高代际公平。

延迟退休为防范未来我国劳动力短缺

当下我国人口结构正在发生重大变化。2013年劳动力人口绝对数量首次出现下降，而这种趋势将成为一种常态。因此，很快我们将担心劳动力短缺，而不是劳动力过剩。

当然，目前我国仍有较大的就业压力，如每年700多万的大学毕业生。鉴此，《建议》提出的“渐进式”模式能够很好的应对并解决这一问题。

目前的方案提出先从企业单位女职工开始提高退休年龄，然后是机关事业单位女员工，最后是公务员、企事业单位男职工，预计2043年全国统一退休年龄为64岁，即将近30年后实施与目前不少发达国家相同的退休年龄标准。

所以通过“渐进式”的改革不仅能够最大限度的降低近期可能给就业市场带来的冲击，更重要的是为防范未来我国劳动力的短缺作了重要准备。

应出台配套政策从源头消除劳动者忧虑

政策制定者和不少学者在解释延迟退休时，一个常用的观点是大多数人口老龄化国家都在推行退休年龄延迟政策。但有网友认为，这是在“选择性”借鉴国际经验。在关注国际延退政策的同时，也应该注意到我国劳动者在带薪假期、劳动强度、工作环境等方面都与成熟国家相差甚远。

这也就不难理解为什么我国劳动者，特别是蓝领劳动者普遍不支持延退政策。因此，我国在推行延迟退休年龄时，应该积极推行相关配套政策安排，如切实落实带薪假期制度，努力提高工作条件等，进而从源头上消除劳动者的忧虑。

退休年龄延迟既体现了人类社会的巨大进步，也是社会发展的必然结果。十八届五中全会已经作了“出台渐进式延迟退休年龄政策”的战略性、前瞻性部署。主管部门在接下来一段时间研究、出台具体实施方案时一定要坚持《建议》所提倡的“人人参与、人人尽力、人人享有”原则，引导广大劳动者积极参与到具体政策的制定过程中。只有这样，才能为将来政策的实施奠定坚实的群众基础，进而确保此项改革在我国的顺利推进。

辜学武(德国波恩大学全球研究中心主任)：中国政治、经济和社会的发展正处在一个关键时期。许多迹象表明国际社会对中国未来发展的大方向还难以作出准确判断。这一方面是因为中国的改革进入深水区，很多实质性或者说结构性的问题慢慢开始浮出水面，而且错综复杂，看上去千头万绪，让局外人理不出头绪;另一方面是因为随着社会结构的多元化和利益分配的集团化，不同的社会阶层及其意见领袖提出完全不同的见解，形成中国未来发展方向不可捉摸的印象。因此，十三五规划的制定会有效地结束这种观望局面。我本人期待中国在未来的五年更加积极地朝着下面三个方向发展：市场化、国际化和法制化。

贝丽亚•玛利亚(墨西哥国立自治大学社会学系教授)：世界希望中国保持经济稳定增长，因为中国经济增长关系到世界其他国家的经济稳定、创造就业和生活水平的提高。中国不仅是世界第二大经济体，而且在国际政治中发挥重要作用。我希望，受益于五年规划，未来中国在维护世界和地区和平与稳定方面继续发挥积极的作用。

亚西尔•贾德•阿拉(埃及赫勒万大学中国研究中心主席)：可以预见的是，未来5年中国经济实力将进一步提升，经济结构更趋合理，人民生活水平会继续提高。希望新的五年规划能让中国社会更加和谐，生态环境保护得更好。

谢尔顿(南非金山大学社会科学和国际关系学院教授)：从非洲的角度出发，我比较关注四个方面。第一，“中国梦”的实现会对非洲产生重要影响;第二，中国坚持走和平发展道路将使非洲人民受益;第三，经济的改革开放会使中国经济进入长期增长阶段;第四，中国与国际其他经济强国之间的合作将给世界带来长期的和平及稳定。

贝内迪克特•福格特和安德列亚斯•奥斯瓦尔德(德国学者)：中国几十年来令人印象深刻的崛起已经到达一个转折点，这些天必须就“十三五规划”达成一致。该规划将使中国经济未来实现更好的发展。尽管这个世界第一出口大国的经济仍将实现7%的增长，但也面临巨大挑战。中国思考问题不是短期的，而是长远的。

十八届五中全会闭幕，万众瞩目的十三五规划也出炉了。根据新华社今天受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和大券商研报，以下是内容是对十三五规划建议的解读：

一、建议稿起草过程

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。制定和实施好“十三五”规划建议，阐明党和国家战略意图，明确发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘好未来5年国家发展蓝图，事关全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的协调推进，事关我国经济社会持续健康发展，事关社会主义现代化建设大局。

[1]相关进度

1，1月成立起草组

为此，今年1月，中央政治局决定，党的十八届五中全会审议“十三五”规划建议，成立由我担任组长，李克强同志、张高丽同志担任副组长，有关部门和地方负责同志参加的文件起草组，在中央政治局常委会领导下承担建议稿起草工作。

2，1月底发通知征求意见建议

1月28日，党中央发出《关于对党的十八届五中全会研究“十三五”规划建议征求意见的通知》，在党内一定范围征求意见和建议。

3，2月10日起草工作正式启动

2月10日，文件起草组召开第一次全体会议，建议稿起草工作正式启动。

从各方面反馈的意见看，大家一致认为，党的十八届五中全会重点研究“十三五”规划建议问题并提出建议，对坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。

3，综合判断“十三五”形势

综合判断，“十三五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期内涵发生深刻变化，我国发展既面临许多有利条件，也面临不少风险挑战。大家普遍希望，通过制定建议明确“十三五”时期我国经济社会发展的基本思路、主要目标，特别是要以新的发展理念推动发展，提出一些具有标志性的重大战略、重大工程、重大举措，着力解决突出问题和明显短板，确保如期全面建成小康社会，保持经济社会持续健康发展。文件起草组在起草过程中，充分考虑、认真吸收了各方面意见和建议。

4，深入调研、广泛征求意见

文件起草组成立9个多月来，深入开展专题调研，广泛征求各方意见，多次召开会议进行讨论修改。根据中央政治局会议决定，7月底，建议稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。其间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议建议稿。

[2]相关反馈

1，各地区各部门对建议稿给予充分肯定

从反馈情况看，各地区各部门对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，反映了党的十八大以来党中央决策部署，顺应了我国经济发展新常态的内在要求，有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性。建议稿提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在理论和实践上有新的突破，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。建议稿坚持问题导向，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼，提出一系列新的重大战略和重要举措，对保持经济社会持续健康发展具有重要推动作用。

2，各方面提出6种建议

在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面。

一是建议对“十三五”时期我国发展面临的机遇和挑战作出更加深入和更具前瞻性的分析概括。

二是建议进一步突出人民群众普遍关心的就业、教育、社保、住房、医疗等民生指标。

三是建议抓住新一轮科技革命带来的机遇，将优势资源集聚到重点领域，力求在关键核心技术上取得突破。

四是建议进一步提高绿色指标在“十三五”规划全部指标中的权重，把保障人民健康和改善环境质量作为更具约束性的硬指标。

五是建议重视促进内陆地区特别是中西部地区对外开放。

六是建议更加注重通过改善二次分配促进社会公平，明确精准扶贫、精准脱贫的政策举措，把更多公共资源用于完善社会保障体系。

中央责成文件起草组认真研究和吸纳各方面意见和建议。文件起草组全面汇总、逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿的起草，充分考虑了“十三五”时期我国经济社会发展的趋势和要求。

[一]三个必须

第一，“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。

新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化不依人的意志为转移，是我国经济发展阶段性特征的必然要求。制定“十三五”时期经济社会发展建议，必须充分考虑这些趋势和要求，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。

第二，面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。

古人说：“理者，物之固然，事之所以然也。”发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。为此，建议稿提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并以这五大发展理念为主线对建议稿进行谋篇布局。这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。

第三，“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。

比如，农村贫困人口脱贫，就是一个突出短板。我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。此外，在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面也存在着一些明显的短板。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须全力做好补齐短板这篇大文章，着力提高发展的协调性和平衡性。

另外，考虑到建议通过后，还要根据建议制定“十三五”规划纲要，两个文件之间要有合理分工。

所以，建议在内容上重点是确立发展理念，明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。

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[二]4个原则

在建议稿起草过程中，我们注意把握以下原则。

一是坚持目标导向和问题导向相统一，

既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法。

二是坚持立足国内和全球视野相统筹，

既以新理念新思路新举措主动适应和积极引领经济发展新常态，又从全球经济联系中进行谋划，重视提高在全球范围配置资源的能力。

三是坚持全面规划和突出重点相协调，

既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、对外开放、国防建设和党的建设，又突出薄弱环节和滞后领域，集中攻关，提出可行思路和务实举措。

四是坚持战略性和操作性相结合，

既强调规划的宏观性、战略性、指导性，又突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估，做到虚实结合。

[三]三大板块

在结构上，建议稿分三大板块、八个部分。

1，总论

导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论。

第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想，总结“十二五”时期我国发展取得的重大成就，分析“十三五”时期我国发展环境的基本特征，提出“十三五”时期我国发展的指导思想和必须遵循的原则。

第二部分讲“十三五”时期我国经济社会发展的主要目标和基本理念，提出全面建成小康社会新的目标要求，提出并阐释了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

2，分论

第三至第七部分构成第二板块，属于分论，分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署。

第三部分讲坚持创新发展、着力提高发展质量和效益，从培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式7个方面展开。

第四部分讲坚持协调发展、着力形成平衡发展结构，从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和国防建设融合发展4个方面展开。

第五部分讲坚持绿色发展、着力改善生态环境，从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障6个方面展开。

第六部分讲坚持开放发展、着力实现合作共赢，从完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设、深化内地和港澳以及大陆和台湾地区合作发展、积极参与全球经济治理、积极承担国际责任和义务6个方面展开。

第七部分讲坚持共享发展、着力增进人民福祉，从增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展8个方面展开。

3，第三板块

第八部分和结束语构成第三板块。

第八部分讲加强和改善党的领导、为实现“十三五”规划提供坚强保证，从完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人才强国、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处6个方面展开。

结束语号召全党全国各族人民万众一心、艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

三、需要重点说明的几个问题

建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里，就其中几个问题作简要说明。

第一，关于经济保持中高速增长。

建议稿提出今后5年经济保持中高速增长的目标。主要考虑是，确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。从城乡居民人均收入翻一番看，2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增长和经济增长同步的要求，“十三五”时期经济年均增长至少也要达到6.5%。

经济保持中高速增长，有利于改善民生，让人民群众更加切实感受到全面建成小康社会的成果。随着我国经济发展进入新常态，产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现都需要一定的时间和空间，经济下行压力明显，保持较高增长速度难度不小。考虑到正向引导市场预期和留有一定余地，在综合各方面意见的基础上，建议稿提出经济保持中高速增长的目标。

国内外主要研究机构普遍认为，“十三五”时期我国年均经济潜在增长率为6%-7%。综合起来看，我国经济今后要保持7%左右的增长速度是可能的，但面临的不确定性因素也比较多。这是因为，未来一个时期全球经济贸易增长将持续乏力，我国投资和消费需求增长放缓，形成新的市场空间需要一个过程。在经济结构、技术条件没有明显改善的条件下，资源安全供给、环境质量、温室气体减排等约束强化，将压缩经济增长空间。经济运行中还存在其他一些风险，如杠杆率高企、经济风险上升等，都对经济增长形成了制约。同时，随着经济总量不断增大，增长速度会相应慢下来，这是一个基本规律。

“十三五”时期我国发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。

第二，关于户籍人口城镇化率加快提高。

户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度。根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》预测，2020年户籍人口城镇化率将达到45%左右。按2013年户籍人口城镇化率35.9%计算，年均提高1.3个百分点，年均需转户1600多万人。现在，按照常住人口计算，我国城镇化率已经接近55%，城镇常住人口达到7.5亿。问题是这7.5亿人口中包括2.5亿的以农民工为主体的外来常住人口，他们在城镇还不能平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务，带来一些复杂的经济社会问题。

建议稿提出户籍人口城镇化率加快提高，是要加快落实中央确定的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。这1亿人主要指农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口。

实现1亿人在城镇落户意义重大。从供给看，在劳动年龄人口总量减少的情况下，对稳定劳动力供给和工资成本、培育现代产业工人队伍具有重要意义。从需求看，对扩大消费需求、稳定房地产市场、扩大城镇基础设施和公共服务设施投资具有重要意义。实现这个目标，既有利于稳定经济增长，也有利于促进社会公平正义与和谐稳定，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。这就要求加大户籍制度改革措施落实力度，加快完善相关配套政策，确保这一目标实现。

第三，关于我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元，2014年现价脱贫标准为2800元。按照这个标准，2014年末全国还有7017万农村贫困人口。综合考虑物价水平和其他因素，逐年更新按现价计算的标准。据测算，若按每年6%的增长率调整，2020年全国脱贫标准约为人均纯收入4000元。今后，脱贫标准所代表的实际生活水平，大致能够达到2020年全面建成小康社会所要求的基本水平，可以继续采用。

通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，7017万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。2011年至2014年，每年农村脱贫人口分别为4329万、2339万、1650万、1232万。因此，通过采取过硬的、管用的举措，今后每年减贫1000万人的任务是可以完成的。具体讲，到2020年，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫;通过转移就业，可以解决1000万人脱贫;通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。

第四，关于实施一批国家重大科技项目和在重大创新领域组建一批国家实验室。

落实创新驱动发展战略，必须把重要领域的科技创新摆在更加突出的地位，实施一批关系国家全局和长远的重大科技项目。这既有利于我国在战略必争领域打破重大关键核心技术受制于人的局面，更有利于开辟新的产业发展方向和重点领域、培育新的经济增长点。2014年8月，我们确定要抓紧实施已有的16个国家科技重大专项，进一步聚焦目标、突出重点，攻克高端通用芯片、集成电路装备、宽带移动通信、高档数控机床、核电站、新药创制等关键核心技术，加快形成若干战略性技术和战略性产品，培育新兴产业。在此基础上，以2030年为时间节点，再选择一批体现国家战略意图的重大科技项目，力争有所突破。从更长远的战略需求出发，我们要坚持有所为有所不为，在航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料、脑科学、健康保障等领域再部署一批体现国家战略意图的重大科技项目。已经部署的项目和新部署的项目要形成梯次接续的系统布局，发挥市场经济条件下新型举国体制优势，集中力量、协同攻关，为攀登战略制高点、提高我国综合竞争力、保障国家安全提供支撑。

我国同发达国家的科技经济实力差距主要体现在创新能力上。提高创新能力，必须夯实自主创新的物质技术基础，加快建设以国家实验室为引领的创新基础平台。国家实验室已成为主要发达国家抢占科技创新制高点的重要载体，诸如美国阿贡、洛斯阿拉莫斯、劳伦斯伯克利等国家实验室和德国亥姆霍兹研究中心等，均是围绕国家使命，依靠跨学科、大协作和高强度支持开展协同创新的研究基地。当前，我国科技创新已步入以跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段，急需以国家目标和战略需求为导向，瞄准国际科技前沿，布局一批体量更大、学科交叉融合、综合集成的国家实验室，优化配置人财物资源，形成协同创新新格局。主要考虑在一些重大创新领域组建一批国家实验室，打造聚集国内外一流人才的高地，组织具有重大引领作用的协同攻关，形成代表国家水平、国际同行认可、在国际上拥有话语权的科技创新实力，成为抢占国际科技制高点的重要战略创新力量。

第五，关于加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。

金融是现代经济的核心，在很大程度上影响甚至决定着经济健康发展。现代金融发展呈现出机构种类多、综合经营规模大、产品结构复杂、交易频率高、跨境流动快、风险传递快、影响范围广等特点。国际金融危机爆发后，主要国家均加大了金融监管体系改革力度，核心是提高监管标准、形成互为补充的监管合力和风险处置能力。

近年来，我国金融业发展明显加快，形成了多样化的金融机构体系、复杂的产品结构体系、信息化的交易体系、更加开放的金融市场，特别是综合经营趋势明显。这对现行的分业监管体制带来重大挑战。党的十八届三中全会就加强金融监管提出了完善监管协调机制的改革任务。近来频繁显露的局部风险特别是近期资本市场的剧烈波动说明，现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制性矛盾，也再次提醒我们必须通过改革保障金融安全，有效防范系统性风险。要坚持市场化改革方向，加快建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，坚守住不发生系统性风险的底线。

国际金融危机发生以来，主要经济体都对其金融监管体制进行了重大改革。主要做法是统筹监管系统重要金融机构和金融控股公司，尤其是负责对这些金融机构的审慎管理;统筹监管重要金融基础设施，包括重要的支付系统、清算机构、金融资产登记托管机构等，维护金融基础设施稳健高效运行;统筹负责金融业综合统计，通过金融业全覆盖的数据收集，加强和改善金融宏观调控，维护金融稳定。这些做法都值得我们研究和借鉴。

第六，关于实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。

推进生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题，必须采取一些硬措施，真抓实干才能见效。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，就是一项硬措施。这就是说，既要控制总量，也要控制单位国内生产总值能源消耗、水资源消耗、建设用地的强度。这项工作做好了，既能节约能源和水土资源，从源头上减少污染物排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平。

“十一五”规划首次把单位国内生产总值能源消耗强度作为约束性指标，“十二五”规划提出合理控制能源消费总量。现在看，这样做既是必要的，也是有效的。根据当前资源环境面临的严峻形势，在继续实行能源消费总量和消耗强度双控的基础上，水资源和建设用地也要实施总量和强度双控，作为约束性指标，建立目标责任制，合理分解落实。要研究建立双控的市场化机制，建立预算管理制度、有偿使用和交易制度，更多用市场手段实现双控目标。

第七，关于探索实行耕地轮作休耕制度试点。

经过长期发展，我国耕地开发利用强度过大，一些地方地力严重透支，水土流失、地下水严重超采、土壤退化、面源污染加重已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。当前，国内粮食库存增加较多，仓储补贴负担较重。同时，国际市场粮食价格走低，国内外市场粮价倒挂明显。利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。

实行耕地轮作休耕制度，国家可以根据财力和粮食供求状况，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点，安排一定面积的耕地用于休耕，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。开展这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。同时，要加快推动农业走出去，增加国内农产品供给。耕地轮作休耕情况复杂，要先探索进行试点。

第八，关于实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会的突出短板。扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼，是“十三五”时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作。现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。综合起来，现行环保体制存在4个突出问题：

一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任，

二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预，

三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，

四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。

建议稿提出的省以下环保机构监测监察执法垂直管理，主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。这是对我国环保管理体制的一项重大改革，有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性。这项改革要在试点基础上全面推开，力争“十三五”时期完成改革任务。

第九，关于全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

当前，我国人口结构呈现明显的高龄少子特征，适龄人口生育意愿明显降低，妇女总和生育率明显低于更替水平。现在的生育主体是80后、90后，他们的生育观念变化了，养育孩子的成本也增加了，同时社会保障水平提高了，养儿防老的社会观念明显弱化，少生优生已成为社会生育观念的主流。一方面，据调查，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策以来，全国符合政策条件的夫妇有1100多万对。截至今年8月底，提出生育二孩申请的只有169万对，占比为15.4%。另一方面，我国人口老龄化态势明显，2014年60岁以上人口占总人口的比重已经超过15%，老年人口比重高于世界平均水平，14岁以下人口比重低于世界平均水平，劳动年龄人口开始绝对减少，这种趋势还在继续。这些都对我国人口均衡发展和人口安全提出了新的挑战。

全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，可以通过进一步释放生育潜力，减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促进人口均衡发展。这是站在中华民族长远发展的战略高度促进人口均衡发展的重大举措。国家卫计委等部门经过认真测算，认为实施这项政策是可行的。

同志们!讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是这次全会的主要任务。做好这项工作，对指导国家“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。大家要全面把握和深刻领会建议稿提出的目标、理念、任务、举措，认真思考，深入讨论，提出建设性的意见和建议，使建议稿更加完善。最后，让我们同心同德、群策群力，共同把这次全会开好。

十八届五中全会10月26日至29日在北京召开，全会研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，为未来五年中国发展规划蓝图。

这份万众瞩目的“十三五”规划，将带来哪些改变?要回答这个问题，最高决策层无疑是最合适的人选。习近平等曾多次在不同场合谈及“十三五”规划，梳理这些重要讲话可以发现，以下八个方面会有重大变化，将影响到你我生活。

1、经济增长更强调质量和效益

“十三五”规划中，关于经济发展目标的确定备受关注，不少机构都在预测，未来5年GDP增长目标究竟是定7%还是7.5%。

对于各方的“高度关注”，习近平的态度很明确。在访英前接受媒体采访时他表示，“一个国家经济增长，有快有慢是正常的，不能说只能加速、不能减速，这不符合经济规律”。

不强调速度，那决策层强调什么?质量和效益。5月份，习近平在华东七省市党委主要负责同志座谈会上指出，要“围绕转变经济发展方式，坚持以提高经济发展质量和效益为中心”。

不过，要全面实现小康目标，没有一定速度也是不行的。习近平对此有清醒认识，他指出“要深入研究保持经济增长的举措和办法”。李克强也强调，“家底还不厚实，决不可歇脚停步”，必须保持经济中高速增长、迈向中高端水平，把握好稳增长和调结构的平衡。

可以预见，“十三五”期间中国不是不要GDP，而是要有质量、有效益、可持续的GDP。通过转变经济发展方式、调整优化产业结构，过去粗放经营、唯GDP发展所带来的诸多问题都将逐步解决。

2. 改革在规划中将占有重要分量

我国经济社会发展正处于一个关键时期，要解决存在的深层次矛盾问题，关键在于深化改革，从最高决策层释放出的信息看，“十三五”规划将是一个改革导向的规划。

同样是在华东七省市党委主要负责同志座谈会上，习近平指出：“改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力”。他强调，“要围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化改革，增强改革意识，提高改革行动能力”。

因此，在“十三五”蓝图中，相信改革将会重点着墨。财税、金融、国企等各界关注的重点领域改革，未来将如何向纵深推进，值得期待。

3、扶贫工作将更加强调“精准”

事关你我!未来五年中国将发生八大变化

要在2020年达成全面建成小康社会的目标，7000多万贫困人口的脱贫是个必须要完成的任务。而当前时间只剩下了5年，非常紧迫。与过去相比，我国贫困面已经大幅缩小，但现在面对的，则是“硬骨头”。

“十三五”规划，会如何布局未来五年的扶贫工作?

今年6月，在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上，习近平就加大力度推进扶贫开发工作提出“4个切实”的具体要求，其中重要的一点，就是要求切实做到精准扶贫。

10月16日，习近平在减贫与发展高层论坛的演讲中又进一步指出精准扶贫要讲求抓六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。

从上述信息可见，精准扶贫将成“十三五”规划重要关键词，一系列更有针对性的扶贫开发举措有望在十三五期间出台。

4、民生改善将有进一步大动作

“十三五”规划将给老百姓生活带来哪些红包?这是每个人最关心的。

今年以来，习近平曾多次就民生问题表态。7月份，他在延边朝鲜族自治州和长春市考察时，强调做好经济社会发展工作，民生是“指南针”。在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会时他指出“抓民生也是抓发展。民生工作直接同老百姓见面、对账，来不得半点虚假，既要积极而为，又要量力而行，承诺了的就要兑现。”

“十三五”期间将怎样保障和改善民生?习近平给出了具体路径。他强调，要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

相信有了这样的明确要求，“十三五”规划中，在保障和改善民生上必将有进一步的大动作。

5、良好生态环境将更受重视

改革开放30多年来，中国经济实现了高速增长，但同时也出现了增长方式粗放、资源环境代价过高的问题。

进入“十三五”周期，中央加紧了对于生态文明建设的布局。

5月初，中共中央、国务院公布《关于加快推进生态文明建设的意见》。

5月27日，华东7省市党委主要负责同志座谈会召开，结合“十三五”时期的整体谋划，习近平把建设良好生态环境，上升到“人民生活质量的增长点、展现我国良好形象的发力点”的高度，提出绿色发展“既是理念又是举措，务必政策到位、落实到位”。

这无疑透露出重要信号：生态文明建设将是“十三五”规划的一个重点方向。9月访美时，习近平也重申了这一点。

6、农业现代化将取得明显突破

农业的重要性不言而喻，但我国农业在经历了多年粗放式发展之后，土地、水等资源已无法承载。

对此，习近平一针见血地指出，“同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，薄弱环节是农业现代化”。

“十三五”期间，如何改变?习近平指出：着眼于加快农业现代化步伐，在稳定粮食和重要农产品产量、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的同时，加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。

今年7月，习近平在东北考察时，仍不忘强调“要加快发展现代化大农业，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，使现代农业成为重要的产业支撑。”

在这样的“特殊关照”下，可以预期，“十三五”期间，我国农业现代化有望取得明显突破。

7、创新将得到更多鼓励和推动

今年夏季，习近平先后调研浙江、吉林，听取关于“十三五”规划的意见。在两次座谈会上，他都强调，要“加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式”。

为何如此重视创新?习近平说：抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。他要求激发调动全社会的创新激情，持续发力，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新。

对于参与创业创新者，李克强倍加推崇。10月19日，他在参加全国双创周活动时说，“双创为所有人提供了公平竞争的机会，让有能力的人通过自身奋斗获得上升通道”，并明确表态“政府就是要为创新创业者不断清障搭台。”

最高决策层如此重视大众创业、万众创新，无疑是个重大利好。

8、协调发展将有更多有力措施

协调发展，同样被最高决策层视为重大议题。除了在国内频繁调研，习近平在西雅图出席中美省州长论坛时也不忘指出，“将采取有力措施促进国内区域协调发展、城乡协调发展”。

与此对应，国务院在今年先后批复同意《长江中游城市群发展规划》、《环渤海地区合作发展纲要》。这样一来，一带一路、京津冀协同、长江经济带这三大跨区域发展战略，几乎覆盖中国，呈内通外联态势。

在城乡协调上，支持举措同样密集。今年6月以来，国务院先后确定支持农民工返乡创业政策，确定全面实施城乡居民大病保险，决定完善农村宽带，缩小城乡数字鸿沟，还通过《居住证暂行条例(草案)》。

对协同发展，习近平早已定调，这“既是理念又是举措，务必政策到位、落实到位”。相信，“十三五”期间，协调发展上中央将会有更多有力措施，区域差异、城乡鸿沟有望得到进一步缓解。

辜学武(德国波恩大学全球研究中心主任)：我认为中国未来发展的决定因素不是行业发展，而是结构优化。我并不担忧中国金融业的发展和整体科技事业的发展，因为人民币国际化的既定国策，必然会带动中国金融产业和国际的接轨，从而倒逼金融业的市场化和规范化，科技行业的发展随着投入的急剧增加必定会有一个较大的飞跃。不过，如果科技成果不能及时有效地转化为具有国际竞争力的或者说形成独特的产品，再多的专利和论文也无法带动中国总体的发展。所以，优化中国的市场结构，让科学技术这个最为重要的生产要素无障碍地融入企业的生产过程和产品的制造过程中去，这才是最重要的。要做到这一点，必定要消除市场垄断。因此，为了带动各行各业的蓬勃发展，必须对国企进行第二次改革。如果说第一次国企改革是以提高国企生产效率为主的话，那么第二次国企改革应以消除国企垄断为主，更多地让市场来主导生产要素的配置，从而降低资源浪费和生产成本，提高整个中国国民经济生产效率。

穆内内•马查里亚(肯尼亚中国问题专家)：中国应意识到，其全球经济引擎的地位依赖于其他国家和地区经济的不断增长。因此，中国的发展与包括非洲大陆在内的所有地区都是息息相关的。

亚西尔•贾德•阿拉(埃及赫勒万大学中国研究中心主席)：未来五年中国应努力缩小贫富差距，让更多人享受发展成果，实现社会和谐;中国还应进一步扩大开放，加深与世界各国的深度合作，努力帮助发展中国家实现更快发展。

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导语：2月24日下午，东莞市第十五届人民代表大会第七次会议在市会议大厦开幕。下面是yjbys作文网小编为您收集整理的相关资料，希望对您有所帮助。

昨日，《东莞市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》)揭开了这些问题的答案。

《纲要》明确提出，通过创新驱动发展、构建现代产业新体系、全面深化改革、推进区域协调、绿色低碳发展等举措，东莞在“十三五”期间率先全面建成小康社会，经济保持中高速增长，到2020年，全市地区生产总值(GDP)达到9200亿元以上，人均GDP约11万元，五年年均增长分别达8%左右和7.5%左右。

“十三五”经济预期增速为8%

“十二五”期间，面对国际金融危机持续影响等复杂的内外发展环境挑战和艰巨的转型升级任务，我市仍然顺利完成“十二五”规划的主要目标和任务，2015年全市GDP为6275亿元，五年年均增长7.93%;人均地区生产总值7.56万元(约1.2万美元)，五年年均增长7.2%。

到2015年，我市三次产业结构从“二、三、一”转变为“三、二、一”，第三产业对经济增长的贡献持续提升，单位GDP能耗、地耗持续下降，经济发展质量效益不断提高。

正是基于“十二五”的成果，《纲要》明确了“十三五”经济主要目标，GDP年均增速为8%左右，人均GDP年均增速达到7.5%左右。常住人口城镇化率达92%，户籍人口城镇化加快提高;力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;到2020年第三产业比重55%左右，其中现代服务业占服务业比重超过63%。

“十三五”时期，努力实现发展动力转换和发展方式根本转变，率先全面建成小康社会、产业结构显著优化、城市品质显著提高、生态环境显著改善、治理能力显著增强。

对此，市发改局局长朱斌华分析认为，“十三五”虽然有复杂因素带来发展的不确定性，但我市在“十二五”很早就注重科技创新、很早就形成了全民创新意识;“三重”建设启动快、成效大;争取多个国家试点，获得良好的制度环境，这些基础使得实现8%增长目标很有信心。

未来五年重点发展六大产业

《纲要》对“十三五”加快转型升级，提出“推动先进制造业和现代服务业‘双轮驱动’，积极发展新技术、新产品、新业态、新模式为标志的‘四新经济’，构建有全球竞争力的现代产业新体系”。对东莞产业格局而言，这也意味着现代产业、先进制造业的地位越来越凸显，实现了产业结构的升级。

“十三五”将重点发展哪些产业?《纲要》提出，电子信息、装备制造、文化旅游、金融业、现代物流、电子商务六大产业，将是今后发展的重点产业。其中，电子信息产业着重在通信设备、智能终端、消费电子、电子元器件等领域，2020年实现的增加值预计可达1300亿元;而装备制造产业重点发展机器人及关键零部件、智能传感器及仪器仪表、高速高精制造装备、节能环保装备、汽车零部件制造、重大智能成套装备、电子等领域，2020年增加值预计为1900亿元。

对重点发展产业的定位，朱斌华表示，电子信息是支柱产业的龙头，装备制造业是珠江东、西两岸重点发展的产业，尤其是智能制造产业，东莞的机器人产业应用和本体制造有优势，但是核心部件生产研发还比较弱，今后将以松山湖为主，结合产业实际发展核心领域，形成全产业链优势。

“十三五”期间对先进制造业的发展，《纲要》有了新的目标。到2020年，要实现先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重超过52%，稳居全国制造业城市第一梯队，建成有全球影响力的国际先进制造基地。

打造松山湖为核心的区域创新体系

未来五年，创新驱动发展战略成为东莞经济结构调整和产业转型升级的核心战略，最终基本形成开放型区域创新体系，主要创新指标位于全省前列，成为国内领先的创新型城市。

在这个区域创新体系中，《纲要》提出，要强化松山湖(生态园)的创新中心地位，以建设珠三角国家自主创新示范区为契机，努力实现超常规发展，打造成为全市创新驱动发展的集聚区、生力军、加速器和创新核，再以松山湖地区为核心和主要节点，打造东莞市的“创新轴”，形成南连深圳大沙河创新区、光明新区、南山区，北接广州科学城，横贯珠三角东岸的“创新走廊”。

此外，建成横向贯穿东部片区、松山湖(生态园)地区、中心城区、水乡经济区的“创业之路”;在珠江口东岸现代产业集聚区建设“临港现代产业创新带”;东南组团、西南组团发挥毗邻深圳优势，建设“环深创新资源融合发展带”。

至此，依托“创新核”、“创新轴”和“创新带”，加快中心城区科技服务创新区、水乡经济区、常平科技园和银瓶合作创新区等多个重点创新支点集聚发展，与各专业镇创新资源形成“创新网”。

数据

《纲要》主要经济目标

到2020年，全市地区生产总值(GDP)达到9200亿元以上，人均GDP约11万元;

GDP年均增速为8%左右，人均GDP年均增速达到7.5%左右;

常住人口城镇化率达92%，户籍人口城镇化加快提高;

力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;

到2020年第三产业比重占55%左右，其中现代服务业占服务业比重超过63%。

“十三五”规划目标

2020年，全市地区生产总值 9200亿元 增速

8%

人均GDP约

11

万元 增速

7.5%

常住人口城镇化率达

92%

第三产业比重占

55%

左右,其中现代服务业占服务业比重超过

63%

/ 《纲要》重点解读/

关键词：产业结构

内容：三次产业结构持续优化，内外源型经济协调发展，农业现代化取得明显进展。到2020年，第三产业比重55%左右;现代服务业占服务业比重63%以上。

解读：产业结构的转变，是东莞多年转型升级的结果。对一个工商业大市而言，这个比例有很好的优势，“十三五”期间能够更好地服务和推动第二产业的发展。

关键词：创新驱动

内容：实施国家高新技术企业“育苗造林”行动计划，引进、培育和孵化一批高新技术企业，形成一批具有自主核心技术和行业竞争优势的科技型中小微企业。

解读：东莞很早就提出并实践科技创新，对创新主体的培育是创新驱动发展战略的重要举措之一。大批创新主体的形成，强化了创新发展的新动力，为成为领先的创新型城市奠定坚实基础。

关键词：先进制造

内容：优化先进制造业布局，建设环松山湖地区智能制造和先进制造集聚区、银瓶高端装备产业集聚区、水乡新兴产业集聚区、临港现代产业集聚区、临深先进制造产业集聚区、横沥模具产业集聚区、石碣电子信息产业集聚区、两岸生物医药产业集聚区。

解读：先进制造业在东莞规模以上工业所占比重越来越大，这是加快转型升级渐入佳境的表现。先进制造业产业集聚区的布局，既能集聚产业资源，又能够带动周边区域的发展。

关键词：现代服务业

内容：重点领域包括总部经济、现代物流、电子商务、科技服务、金融保险、服务外包、会展商务、专业服务等生产性服务业，商贸服务、旅游、健康服务、养老服务、家庭服务、房地产等生活性服务业。

解读：生产性服务业依托强大制造业，有着很好的发展前景，是今后主抓的重大方向。生产性服务业是现代服务业的核心，能够为东莞制造业提供高效配套服务，推动东莞制造业加快转型升级。

关键词：智慧东莞

内容：加快国家电子商务、信息惠民试点城市建设，推动“互联网+”社会治理，探索公共参与的网络化社会管理服务新模式，利用大数据分析手段，提升政府的社会治理能力，大力推进“智慧东莞”建设、实施大数据发展战略、推进电子政务体系建设。

解读：“互联网+”成为现代经济、社会发展的重要推手，便捷性、资源共享等特点，使企业运营成本减轻，使社会治理高效。通过实施“互联网+计划”，有力强化东莞的信息引领作用，为东莞国际化营商水平增色。

关键词：统筹组团

内容：构建“一中心四组团”(中心组团、西南组团、西北组团、东南组团、东北组团)的新型空间格局，以统筹组团发展为基础，结合国家新型城镇化综合试点工作，探索组团发展新机制，积极稳妥探索行政区划调整，提升城市管理层次，增强发展活力。

解读：统筹组团式区域协调，可以打破镇街独立的经济单元，从而实现双赢的格局。同时，发挥发达组团对欠发达组团的帮扶作用，也有利解决城乡区域协调发展。