中国共产党问责条例

《中国共产党问责条例》出台后，牟定县高度重视，积极行动，采取多种形式，迅速组织“学”，让《中国共产党问责条例》入脑如心，在全县掀起学习宣传贯彻《中国共产党问责条例》的热潮。

《中国共产党问责条例》出台后。2016年7月19日至21日，牟定县充分利用开展举办全县纪检监察系统业务培训班的时机，组织7个乡镇纪委书记、副书记、纪检专干，县级部门纪委书记(纪检组长)和监察室主任，县纪委监察局(含纪工委监察分局)全体干部职工共计90人，共同学习《中国共产党问责条例》、中央纪委监察部网站发布的《中国共产党问责条例》逐条解读相关《条例》内容，引导广大纪检监察干部正确认识、准确把握《中国共产党问责条例》6种问责情形和7种问责方式。

牟定县纪委监察局通过“牟定纪检信息交流平台”，将《中国共产党问责条例》全文权威发布明确6种问责情形7种问责方式、中央纪委监察部网站发布的《中国共产党问责条例》逐条解读传送给6个纪工委监察分局和内设7个室、7乡(镇)纪委及县级单位纪委(纪检组)，并设立讨论组，为纪检监察干部提供交流学习《中国共产党问责条例》心得平台;通过“牟定纪检监察网站”将中央纪委监察部网站发布的(一图读懂《中国共产党问责条例》)刊发到网站上供全县党员领导干部进行学习参考。牟县纪委监察局彝族干部将利用楚雄州彝族火把节休息日回家之机用彝族语言向彝族群众宣讲《中国共产党问责条例》，充分发挥网络、手机等科技平台进行宣传《中国共产党问责条例》。

牟定县纪委第二纪工委副书记冯伟华还自觉通过学习中央纪委监察部网站发布的《问责条例》背后的案例故事，坚持党的领导强化责任担当相关材料。深切感受到《中国共产党问责条例》的出台，对党员领导干部是一种工作的督促，有权必有责、有责要担当。作为党员领导干部，要把权力与责任、义务与担当对应起来、工作中不履行或者不正确履行职责属于问责情形的就会受到问责。

牟定县纪检监察系统干部通过集中学习《中国共产党问责条例》。一致认为要深刻领会党中央意图，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，在抓好部门纪检监察的同时要认真抓好《中国共产党问责条例》的学习宣传和贯彻落实，把管党治党的责任担当起来。要密切联系自已负责的纪检监察工作实际，把自己摆进去，以身作则、以上率下，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问、问责必严成为常态。要言出纪随，抓住典型问题，勇于铁面问责，发挥震慑警示效应，唤醒责任意识，激发担当精神。

7月22日，市委常委、市纪委书记张润喜主持召开市纪委常委会议，专题学习《中国共产党问责条例》(以下简称《条例》)和系列解读文章。随后，市纪委召开机关全体干部大会，对机关全体党员干部学习《条例》进行专题部署。

会议指出，《条例》是全面从严治党的又一利器，再次向全党释放了失责必问、问责必严的强烈信号。《条例》的出台实施，也给我们纪检监察机关提出了更高的要求，作为纪检监察机关和纪检监察干部，一定要把自己的职责摆进去，在履职尽责的同时，更要严肃问责，以强力问责倒逼责任落实，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

会议要求，委局机关全体党员干部要把学习《条例》作为当前一项重要政治任务，集中时间抓紧学深学透，并付诸于工作实践中去。一要集中开展专题学习。机关各支部要结合“两学一做”学习教育，立即组织党员干部集中学习《条例》和系列解读文章，认真学习王歧山书记在《人民日报》上的署名文章和省委常委、省纪委书记黄晓薇在《中国纪检监察报》上的署名文章，认真领会其精神实质，进一步牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。二要持续加大宣传力度。要督促各级党报党刊开辟专题专栏，及时转载《条例》和系列解读文章，及时报道各级各部门学习贯彻情况。要充分发挥新媒体方便快捷的作用，把中央、省、市的最新精神第一时间传播到全市党员干部中，在全市大力营造学习贯彻《条例》的良好氛围。三要切实抓好贯彻落实。要结合纪检监察工作实际，把贯彻运用好《条例》与“四种形态”紧密结合起来，在抓早抓小、防微杜渐的同时，紧抓“关键少数”，坚持“一案双查”，让失责必问、问责必严成为常态。要把《条例》贯彻执行情况作为市县巡察的重要内容，通过巡察发现和查处一批落实责任不力、失职失责的典型，充分发挥“问责一个、教育一片”的警示效应，坚决以问责倒逼责任落实，让管党治党责任落地生根，为“塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起”作出积极贡献。

近日，中共中央印发了《中国共产党问责条例》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。通知指出，党的十八大以来，党中央坚持党要管党、从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，开创了党的建设新局面。(来源：人民网) 习总书记强调，有权必有责、有责要担当、失责必追究。此次问责条例的出台可以说是管党、治党最有力的武器，要把权、责对等起来，有多大权就得承当多大责，才能真正推进党风廉政建设和反腐败斗争。

反腐败斗争开始以来，老虎苍蝇相继落马，让全面落实从严治党的决心在群众心里生根，表明了党中央“动真格”的决心，浏览一些评论网站，网民的评论从质疑到肯定，这是一个值得开心的进步。虽说现在管党、治党还有多方漏洞，很多人吐槽问责不“靠谱”，主要领导换个岗位继续工作，问责打到的还是普通工作人员或者条例摆出来“官官相护”也是空话。但是，一口吃不了一个胖子，漏洞需要一个一个补，制度需要一个一个完善，《中国共产党问责条例》的出台无疑是完善从严治党的利器。

问责条例抓“关键少数”，确定分级落实。笔者认为，宣传廉政建设和从严管党、治党不如问责一次党组织“主要负责人”。只有抓好关键少数的问责，才能形成一级压一级，自上而下层层落实的形式。“天高皇帝远”的说法再也行不通。

问责条例抓“永久时效”，确定有责必究。条例强调，对于该担责的责任人不论是否调离退休“终身问责”。明确问责时限是“永久”，就说明，只要失责一经查实必定问责，很多调离退休的责任人，心存侥幸的心里再也不能有。也警示着意识不清、信念不坚定想要犯错的领导干部不能失责，不能犯错，悬崖勒马及时“治病”。

问责条例抓“失责组织”，整顿软弱涣散。条例还明确对建设缺失、存在软弱涣散发挥不了实效的党组织进行问责，让每个党组织从主要负责人到每一个成员都必须尽职尽责，让无组织能力、党性意识薄弱、想搞好人主义的情况无处遁形。

7月18日，万年县纪委监察局召开学习会，传达学习《中国共产党问责条例》(以下简称《条例》)，县委常委、纪委书记刘伟明出席会议并讲话。县纪委副书记、监察局局长乐新文主持会议，县纪委监察局全体机关干部参加会议。

刘伟明指出，《条例》的制定，是管党治党的形势所需，为管党治党提供了有力的思想武器和法规利器，解决了问责的进一步规范化、具体化这个难题，体现了中央全面从严治党的坚定性和意志力。《条例》原则鲜明、指向明确、方式具体、程序清楚、要求严格，是全面从严治党的制度遵循。

就如何贯彻落实《条例》，刘伟明强调，一要认真学习。把《条例》列入“两学一做”学习教育内容，深刻领会《条例》出台的重大意义，理解掌握其内容要义，做到心中明了。同时，做好《条例》的宣传工作，要向基层党组织和党员领导干部释放“有权必有责、有责必担当、问责必严格”的强烈信号。二要模范执行。纪检监察机关和干部要起到带头作用，先学先做，模范执行《条例》，要将《条例》作为日常工作和生活的纪律约束。三要严格执纪。要在学深学透的基础上运用好《条例》，以《条例》为尺，按照依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人的原则，进行严格问责，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任，让失责必问、问责必严成为常态，充分发挥“问责一例、警醒一片”的作用，以形成强有力的震慑警示效应。

会议还传达学习了省纪委关于6起落实“两个责任”不力典型问题的通报及全市纪检监察工作半年调度会议精神，并对下一步我县“集中整治”宣传工作作了进一步的安排和部署。

近日，省纪委驻省国土资源厅纪检组发出通知，要求全省国土资源系统各级党组织和党员领导干部必须提高认识、高度重视，切实压实责任、全面覆盖，加强监督检查，确保认真学习贯彻执行《中国共产党问责条例》。

通知要求，全省国土资源系统各级党组织和党员领导干部必须提高认识、高度重视，把《条例》的学习贯彻执行作为政治责任，密切联系实际，既要把自己摆进去，以身作则、以上率下，又要切实担起政治责任，认真组织安排部署，做到敢抓敢管、真抓真管、严抓严管，层层传导压力、层层压实责任，把《条例》的学习贯彻执行覆盖到全省国土资源覆盖到基层党支部，把坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党落实各级党组织和党员干部，让每个党员干部学习《条例》、熟记《条例》、遵守《条例》、维护《条例》成为常态，增强责任意识，激发担当精神。

通知强调，全省国土资源系统在学习贯彻执行《条例》中，要坚持集中学习与个人自学相结合，抓实集中学习，强化个人自学，鼓励党员干部学思践悟撰写心得体会;要坚持学习与讨论相结合，在组织好《条例》学习的同时，组织党员干部结合自身岗位责任、岗位廉政风险点排查防控等开展讨论，强化互动交流、答疑释惑，增强积极主动履职尽责意识，加大早提醒早纠正力度，切实履好责不失责;要坚持与实践“四种形态”相结合，做到“关键少数”与全体党员“两手抓两手硬”，失责必问、问责必严;坚持与防止和纠正“不作为慢作为”集中整治、国土资源系统“能力建设年”活动相结合，确保统筹推进、相互促进。驻省国土资源厅纪检组将适时对《条例》学习贯彻执行情况进行专项检查，确保各项要求落到实处。

7月20日,市人大常委会机关组织全体干部认真学习《中国共产党问责条例》。市人大常委会党组成员、办公室党组书记李科良参加学习并就抓好贯彻落实提出明确要求。

会议指出，《问责条例》的出台，再一次彰显了以习近平同志为总书记的党中央全面从严治党的坚定政治决心和党要管党的坚定信念，彰显了党中央“全面从严治党永远在路上”的政治自觉和责任担当，把从严治党的政治承诺转化为具体的制度和行动。《问责条例》对党组织领导班子和班子成员承担“何种责任”、“谁来问责”、“问什么责”“问责谁”，以及“问责的方式”“如何追究责任”等都做了明确规定，大家要认真学习，认清形势，适应“失责必问、问责必严”新常态。

会议强调，要认真学习贯彻《问责条例》，按照中央要求，从全面从严治党、制度治党、依规治党的战略高度，机关全体党员干部，特别是党员领导干部，要先学一步，学得更深，准确把握主要内容，领悟主要精神，明确《问责条例》为各级党组织和党员领导干部划出的底线，并以此来规范党组织的工作和党员领导干部的言行。要严格落实“两个责任”，办公室班子成员带头执行规定，认真抓好分管科室的作风建设。专委会和常委会内设机构负责同志要肩负起委室同志的领导责任，以身作则、以上率下，切实做到有责有担当。机关纪检要坚持“惩前毖后,治病救人”原则,准确把握和运用监督执纪问责方式,言出纪随,抓住典型问题,勇于铁面问责,发挥震慑警示效应,唤醒责任意识,激发担当精神。

会议还组织学习了《铜仁市规范党员干部和国家公职人员操办酒席管理办法》 和市纪委《关于6起落实两个责任不力问题的通报》。

市人大常委会副秘书长，各专委会、常委会内设机构负责同志及机关全体干部职工参加会议。

8月17日，农业部党组书记、部长韩长赋主持召开部党组(扩大)专题学习会议，专题学习贯彻《中国共产党问责条例》(以下简称《问责条例》)。韩长赋强调，《问责条例》的制定实施，是以习近平同志为总书记的党中央全面从严治党的重大部署。农业部系统各级党组织和广大党员干部要深刻认识《问责条例》的重大意义，把学习贯彻《问责条例》作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手，把问责作为从严治党的利器，切实抓好贯彻落实，以严肃问责推进全面从严治党，努力提高农业部管党治党水平，为履职尽责做好农业农村经济工作提供坚强政治保障。

会议指出，《问责条例》是党在深入总结实践和历史经验基础上，对党章规定细化具体化，对现行党内法规中的问责内容进行系统梳理、提炼、归纳、总结，形成的党内第一部规范和加强党的问责工作的重要基础性法规。《问责条例》的出台，进一步释放了“有责必问、问责必严”的强烈信号，体现了党的十八大以来全面从严治党的新理念、新思路，彰显了中国共产党人敢于担当的鲜明品格，为严肃党内政治生活、净化党内政治生态提供了重要保障，为落实党组织管党治党政治责任、督促党员干部践行忠诚干净担当提供了制度遵循和党纪依据。农业部各级党组织和党员干部要深刻领会中央意图，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，履职尽责落实好中央“三农”决策部署，努力在新起点上，推动农业农村改革稳定发展各项工作迈出新步伐。

会议强调，各司局各单位要把学习贯彻《问责条例》作为重要政治任务，抓紧对学习宣传教育进行统筹安排，列入“两学一做”学习教育重要内容，党支部以上党组织都要组织专题学习。要抓紧研究制定针对性强、便于操作的实施办法，及时把责任传导到部系统各级党组织，分解到相关职能司局，把党内问责与行政问责结合起来，实现问责制度化、程序化、规范化。同时，要把学习贯彻《问责条例》与推动完成中心工作、加强党风廉政建设和反腐败工作有机结合起来，纳入机关党建考核和党政领导干部述职述廉的重要内容，强化监督检查考核。各级纪检组织要率先学习、学深悟透，保证理解到位、执行到位。要结合巡视、党风廉政建设督查等工作，开展专项检查，深入做好中央专项巡视整改工作，推动《问责条例》落实，推进“两个责任”落实。

会议强调，农业部系统各级党组织要坚持强力问责，敢于较真碰硬，拧紧管党治党的责任螺丝。要把责任具体到组织和个人，坚持问题导向，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的，对落实中央八项规定精神不力、“四风”问题仍然突出的，对巡视发现的问题拒不整改或整改不到位的，对党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、腐败问题严重、不担当、不负责、不作为、乱作为和群众反映强烈的，都要严肃问责。各级纪委要制定有效管用、便于操作的实施细则和配套措施，对责任追究情况定期报告，对典型问题公开曝光，充分发挥“问责一例、警醒一片”的作用，形成有力震慑警示。

学习会上，有关负责同志对《问责条例》进行了解读，部领导班子成员作了交流发言。

今年7月8日，《中国共产党问责条例》颁布施行，《条例》以党章为根本遵循，健全问责机制，扎紧问责的制度笼子，进一步规范和强化了党的问责工作，推动党组织和党的领导干部切实把责任扛起来。一个多月来，各地加强学习，制定具体实施办法，加大问责力度，积极贯彻落实《条例》，擦亮“利剑”锋芒，让“铁规”发力生威。

学深悟透，让《条例》入脑入心

《条例》明确指出，党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。那么，无论对于问责的执行者，还是问责对象，只有对问责原则、问责情形、问责方式、问责执行等规定了然于心，才能更好地遵循和执行《条例》。人们看到，近一段时间，各地党组织纷纷专门召开会议，学习贯彻《条例》。

“党员领导干部不仅是《条例》的执行者，也是《条例》的问责对象。”近来，福建省委书记尤权主持召开省委常委会议暨中心组学习会，学习贯彻《条例》。

“目前，山西管党治党的形势依然严峻、任务艰巨繁重。要以《条例》为指针，压实管党治党的政治责任。”山西省委书记骆惠宁在省委常委会议上如此表示。在学习《条例》的同时，山西省委常委会还研究了《条例》贯彻落实意见。

同时，不少地区将学习《条例》作为“两学一做”学习教育的重要内容，如贵州就将学习《条例》与学习其他党规党纪结合起来，并强调防止认识上出现偏差。

“学习《条例》是贯彻落实好《条例》的前提，《条例》执行者对于哪些属于问责对象、哪些情形要问责、应走什么程序问责，自己首先要清楚才能运用好《条例》。”中国人民大学教授杨光斌表示，“对问责对象，党员领导干部也要清楚哪些行为属于失职，哪些行为要被问责，这样才能时刻给自己敲警钟，更好地履职尽责。”

《条例》规定，对党的领导干部，纪委(纪检组)、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责……纪检监察机关作为监督执纪问责的执行机关，也将是《条例》的主要执行机关，因此，各级纪检监察机关加强对《条例》的学习是推动问责工作的必经之路。

天津市纪委在天津纪检监察网开设学习专栏，对《条例》进行解读，编辑《党内问责50问》学习手册，荐阅全市党员干部;广西壮族自治区党委常委、纪委书记于春生在主持学习《条例》时提出，要明确“各级党委(党组)、党的工作部门及其领导成员，各级纪委(纪检组)及其领导成员，重点是主要负责人”这一问责对象，抓一批典型进行问责并通报曝光……近一段时间，各级纪检监察机关将《条例》精神内容学深吃透，并研究如何将《条例》更好地运用到问责实践中来。

细化实施，提高《条例》可操作性

根据《条例》规定，各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，中央国家机关各部委党组(党委)，可以根据本条例制定实施办法。专家表示，从数量上看，《条例》的条文并不多，有一些原则性规定，需要地方在落实时制定具体实施办法，这给予了各地与本地实际情况相结合的空间，也会提高《条例》的可操作性。

从目前看，已有地方根据《条例》制定具体实施办法。8月初，甘肃出台《甘肃省实施〈中国共产党问责条例〉办法(试行)》。这个实施办法分5章30条，对《条例》已作出明确规定的，如问责原则、问责对象、问责方式、问责执行等内容继续沿用;而对规定较为原则的，如问责情形、问责程序等内容，则结合该省实际进行了扩展和细化;突出政治责任，强调党内问责，不直接涉及行政等方面的问责;突出基础作用，对党内其他法规已作出明确规定的，不再重复;突出问题导向，特别是针对实践中需要解决的不担当、乱担当等问题。

西藏自治区纪委办公厅近日印发《关于在全区各级纪检机关集中开展“一案双查”工作方案》的通知，“党的十八大后不收敛不收手，领导班子成员严重违纪被纪检机关立案审查的”“落实民主集中制不到位，发生严重违纪行为，造成不良影响的”“对中央巡视组、区党委巡视组反馈的意见整改不力、走过场的”……《工作方案》将《条例》中规定的问责情形根据西藏实际再细化成9种情形，剑指党风廉政建设中存在的问题。

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专家指出，从内容上看，《条例》对问责原则、问责对象、问责方式等已作出较为详细明确的规定，各地在执行时可直接作为实践依据，而对问责情形的规定则较为原则性，因此，这也是地方在制定实施办法时需着重细化完善的部分。

中央党校教授谢春涛认为，《条例》列出了6种问责情形，但大都是原则性的，比如党的领导弱化，党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署没有得到有效贯彻等，具体而言，在民族地区，党中央的民族政策贯彻如何是问责重点;而在贫困地区，问责重点就是党的扶贫政策落实情况，“因此，不同地区不同部门应根据本领域实际制定实施细则。”

强化问责，发挥《条例》威慑力

2016年上半年，各地区各部门共对履行“两个责任”不力问题问责7600余人，同比增长59.8%……目前，中央纪委分两批通报14起落实全面从严治党主体责任不力被问责的典型问题，释放出失责必问、问责必严的强烈信号。问责，已经成为全面从严治党的重要抓手，《条例》的出台将问责工作推向了制度规范，这必将推动问责力度的加大。

“贯彻落实《条例》，制定具体实施办法是重要方面，但关键在执行。”谢春涛说，“党员领导干部只要出现失职失责，立刻启动问责程序，并对责任人依规依纪处理，这样才能让社会看到《条例》的威力，也能对领导干部形成压力，促使其尽职尽责。”

今年以来，各地区各部门各单位不断加大问责力度：

今年1至6月，云南各级纪检监察机关对“两个责任”落实不力的165名领导干部进行责任追究;

审计署深化领导干部经济责任审计，揭示新常态下不愿为、不敢为、不会为的问题，深入分析为官不为、庸政懒政怠政行为的深层次原因，推动建立健全责任追究和问责机制，促进主动作为、依法作为、有效作为;

中海油党组强调把责任追究作为纪律审查的必要延伸，认真落实“一案双查”制度，2016年以来，全系统问责49人，其中党组直管干部5人;

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此外，各地也对《条例》的贯彻落实加强督查，如云南省纪委要求定期盘点问责情况，适时对《条例》的实施情况进行专项检查;浙江省纪委要求督查到位，把《条例》执行情况列为巡视巡察、督查考核的重点内容，经常性开展监督检查，防止“制度空转”、问责不力……

专家表示，随着各地一系列具体实施办法的陆续出台，《条例》的生命力和执行力将得到进一步提高，其对党员领导干部的威慑力也将进一步增强，这必将推动全面从严治党走向新的高度。

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8月23日上午，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤主持召开自治区党委理论学习中心组集体学习暨自治区党委常委会议，学习《中国共产党问责条例》，审议通过自治区党委实施《中国共产党问责条例》办法。会上，自治区党委理论学习中心组成员认真学习了《中国共产党问责条例》，谈了学习体会和认识。

张春贤说，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，围绕全面从严治党，采取了一系列重大举措。《中国共产党问责条例》是继《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》之后，党中央全面从严治党的又一制度创新，彰显了中国共产党人敢于担当的鲜明政治品格和政治勇气，为严肃党内政治生活、净化党内政治生态提供了重要保障。颁布实施《问责条例》，是坚持党的领导、贯彻党的路线方针政策的迫切需要，是推进全面从严治党的迫切需要，是厚植党执政的政治基础的迫切需要，对于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，具有十分重要的意义。全疆各级党组织和党员领导干部要充分认识《问责条例》颁布实施的重要意义，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，通过《问责条例》的实施，真正唤醒责任意识，确保党的领导坚强有力，确保中央的大政方针和决策部署不折不扣贯彻落实。

张春贤指出，要准确把握《问责条例》的重要内涵和基本要求、精神实质和核心要义，进一步增强落实管党治党责任的思想自觉和行动自觉。一要抓好学习，做到刻印在心。把《问责条例》和实施办法纳入“两学一做”学习教育和“纪律教育年”活动，作为各级党组织理论学习中心组集体学习的重要内容，作为党校、行政学院、干部学院主体班次教学的重要内容，作为党员干部政治学习的重要内容，深入理解、准确把握《问责条例》的基本精神、主要内容，真正做到学深悟透、入脑入心;二要抓好宣传，营造浓厚氛围。坚持正确导向，注重宣传实效，开展多角度、全方位立体宣传，更好发挥群众监督、舆论监督、社会监督的作用;三要抓好执行，发挥利器作用。各级党委(党组)要认真履行全面从严治党主体责任，各级纪委(纪检组)要强化监督执纪问责，各级党的工作部门要在贯彻执行《问责条例》和实施办法中找准职责定位，各级党员领导干部要强化责任担当意识，班子成员要认真落实“一岗双责”。从自治区党委常委做起，带头执行《问责条例》和实施办法，真正把党的理论和路线方针政策、把党中央和自治区党委决策部署贯彻下去;四要抓好督查，促进落地生根。加强监督检查力度，通过日常监督、专项督查、巡视巡察监督、报告评议、绩效考核等方式，重点检查各地区各部门各单位落实情况。及时盘点问责情况，综合评判问责成效，真正让《问责条例》和实施办法从“纸面”落到“地面”。

雪克来提·扎克尔、乃依木·亚森、努尔兰·阿不都满金、孙金龙、黄卫、肖开提·依明、熊选国、徐海荣、哈尼巴提·沙布开、李学军、艾尔肯·吐尼亚孜、马学军、彭家瑞等自治区党委理论学习中心组成员参加学习。

2月23日，紫金县第十二届纪律检查委员会第六次全体会议召开，部署了紫金县2016年的纪律检查工作，要求全面落实从严治党，营造风清气正的环境，保障紫金经济社会加快发展。

持续保持反腐高压态势

会议总结并肯定了2015年的纪律检查工作。紫金县委书记陈荣卓表示，2015年，紫金县委坚决贯彻落实中央和省委、市委、市纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，认真履行全面从严治党主体责任。全县纪检监察组织勇于担当，聚焦主业，加大惩治腐败力度，严格规范权力运行，深入推进作风建设，推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。特别是纠正“四风”、开展廉政教育宣传活动、强化纪检干部监督等工作方面走在了全市的前列。

2015年，紫金县各级纪检监察机关紧紧围绕中心、服务大局，认真落实全面从严治党要求，聚焦监督执纪问责。一是坚持全面从严治党，进一步落实“两个责任”，各级党组织切实增强落实党风廉政建设的主体责任意识。县纪委积极推动“两个责任”的落地生根，继续开展述责述廉述德活动，切实加强监督巡查。

二是把纪律和规矩挺在前面，进一步增强党员干部纪律意识。驰而不息纠正“四风”，抓住重要时间节点，坚持暗访、查处、曝光、追责“四管齐下”。结合“三严三实”专题教育开展了一系列专项整治活动，有效解决了群众办事难、“节日病”、侵害群众利益等群众反映强烈的问题，推动了作风建设常态化。认真做好新修订的廉洁自律准则和纪律处分条例的学习贯彻。

三是加大纪律审查力度，进一步遏制腐败蔓延趋势。持续保持反腐高压态势，持续加大纪律审查力度，广泛开展农村基层党员干部违纪违法线索排查工作，依纪依法严肃查处腐败分子。一年来共立案104件、处分91人、移送司法机关11人，特别是查处了一批发生在群众身边的腐败、不作为乱作为、破坏经济发展环境等问题，形成了有力震慑。

四是加强廉政宣传教育，进一步增强广大党员干部的廉洁意识。坚持开展纪律教育学习月活动，充分发挥教育和宣传两大阵地，切实加强领导干部的廉洁从政意识，营造风清气正的政务环境。

五是深化纪律检查体制改革，进一步提高纪检监察干部的履职能力。调整优化机关内设机构和人员配置，清理县纪委监察局参与的议事协调机构，确保把主要精力集中到监督执纪问责主业上来。大力加强纪检监察干部队伍建设，全面完成镇纪委规范化建设，增强了基层纪检干部的履职能力和工作积极性。

今年主抓七大重点工作

2016年是“十三五”规划的开局之年，是加快紫金经济社会发展的关键之年，做好今年党风廉政建设和反腐败工作要求更严、任务更重、责任更大。

会议部署了2016年的全县纪律检查工作，主要抓七大重点工作。一是严明纪律规矩，严明换届纪律，确保换届风清气正;认真贯彻落实新修订的廉洁自律准则和纪律处分条例。二是层层传导压力，认真落实好党组织全面从严治党主体责任，全面履行好纪委监督责任，推动“两个责任”落实。三是坚持不懈纠正“四风”，加大监督执纪力度，畅通和拓宽群众监督渠道，不断推进作风建设制度化、常态化、长效化。四是持续加大纪律审查力度，突出执纪审查重点，坚决遏制腐败蔓延势头。五是严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸，大力推进农村基层党员干部违纪违法线索排查工作，强化督导与问责，让人民群众共享反腐倡廉建设成果。六是深入开展警示教育和示范教育，强化对权力运行的监督制约。七是从严从实加强干部队伍建设，严格管理，努力建设一支忠诚干净担当的纪检监察队伍。

陈荣卓对进一步抓好全县党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求，要深刻领会中央和省、市纪委全会精神，认真履行好全面从严治党的政治责任，坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。要增强担当意识，强化责任追究，全面落实从严治党的主体责任，强化一把手的主体责任担当，以责任追究倒逼主体责任落实。要突出重点、狠抓落实，坚定不移推进全面从严治党，深化作风建设，突出纪律审查重点，综合把握运用好监督执纪的“四种形态”，始终保持惩治腐败的高压态势。要推动全面从严治党向基层延伸，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要加强制度建设，切实提高执行力，确保权力规范运行。

特别强调的是，今年是县镇领导班子换届之年，各级党委要担当起换届的领导责任，紧紧盯住换届这个关键时期，严明换届工作纪律，筑牢纪律防线。把严格监督贯穿于换届的全过程，对选人用人失察、换届中出现严重问题的地方和单位，要严肃追究主体责任、监督责任和领导干部的直接责任，确保换届风清气正。

“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，党中央作出的又一项重大决策部署，是深化党内教育的又一次重要实践，也是面向全体党员从集中性教育活动向经常性教育延伸的重要举措。

自从今年4月29日我办召开“两学一做”学习教育动员大会之后，我们逐条逐句通读了《党章》，并通过“看案例学党章”系列文章，对党章内容进行了解析。通过重温《党章》，加强了自身的党性修养，更加坚定了党性是党员立身、立业、立言、立德的基石。学习了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》，明确了要把政治纪律和政治规矩摆在首位，要时刻、自觉、坚决向党看齐，确保党的集中统一、团结一致。聆听了“小巷总理”陈叶翠同志“树立为民服务心态，践行宗旨意识”的专题报告，深入浅出、以事说理的娓娓道来，展现的是一幅基层共产党员默默奉献、心里装着百姓的鲜活画面，是一名普通党员用柔弱的肩膀和坚定的信仰扛起这面旗、擎起这盏灯、张起这张网、燃起这团火。通过学习《习近平总书记系列重要讲话读本》，深刻认识到“对党忠诚、信念坚定”，是每个党员干部必须具备的政治品格，学总书记重要讲话，补精神之“钙”，固思想之元，真正做到学而信、学而用、学而行。通过听授董主任《坚持“四讲四有”做“三好党员”》为题的党课，更加明确了两学一做的目标要求及“四讲四有”的标准，更清晰的认识到在机构编制工作中如何讲奉献有作为。

“两学一做”基础在学，关键在做。做为一名普通党员，如何做一名合格的党员，是参加此次学习活动的落脚点。要通过学习，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到“四讲四有”。

一、讲政治、有信念

保持共产党人的信仰，不忘初心，对党忠诚，挺起理想信念的主心骨。我们都没有经历过血雨腥风的战争年代，无法体会为共产主义事业粉身碎骨的壮烈情怀，但这绝不是我们动摇信仰、丧失宗旨的理由和托词!我们能够做的，只有坚定的践行入党誓词，重温党的章程，重学党史，不忘全心全意为人民服务的初心，这是中国共产党员的思想根基。

二、讲规矩、有纪律

“欲知平直，则必准绳;欲知方圆，则必规矩”，讲不讲规矩、有没有纪律，是对党员干部党性的重要考验，也是检验党员干部对党忠诚度的重要标尺。学习遵循 “一准则、两条例”，是党员的自律之基，也是立身处世之本。作为党员，在任何时候，都要坚决守住道德的高线、纪律的红线、法律的底线。牢固树立规矩意识、纪律意识，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止，做政治上的明白人。

三、讲道德、有品行

俗话说，国无德不兴，人无德不立。对于党员来说，讲道德、有品行，就是要忠诚老实、襟怀坦白、言行一致、表里如一，做老实人、说老实话、干老实事。要慎初、慎小，从点滴中做起，从小事上破题，从细节上加分。带头践行社会主义核心价值观，带头弘扬中华民族优秀传统美德，带头恪守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，自觉远离低级趣味，坚决抵制歪风邪气。每名党员只有明大德、守公德、严私德，才能永葆党的先进性和纯洁性。

四、讲奉献、有作为

习近平总书记在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上强调，“党的一切工作，必须以最广大人民根本利益为最高标准。检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障”。讲奉献，不是光说在嘴上，而是要落在行动上，每一名共产党员都要有实干精神，立足本职岗位，发扬务实、实干之风，把一个个矛盾攻克下来，把一个个任务完成下来。事业是干出来的、闯出来的，不干不闯，就会被困难和矛盾所吓倒。当前改革已经进入攻坚期和深水区，触及许多深层次矛盾和重大利益调整，作为编办的一名党员要敢于负重前行、较真碰硬，直面问题、迎难而上，想真招、出实力，扎实推进行政体制改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革、综合行政执法体制改革等重点改革任务，不断加大简政放权力度，推动公共服务水平提升，为全市经济社会发展释放制度红利。

“两学一做”学习教育不是一次活动，而是长流水、不断线的“日常保健”，看似只是学和做，实际上是理论与实践的结合。在学习和实践的过程中，我逐渐明白了做合格党员的深刻意义，回归本真，找回自己。立志做思想上的明白人、政治上的忠诚人、廉政上的干净人、为民上的贴心人、履职上的担当人、生活上的正派人。

所谓“腐败亚文化”，一般是指腐败群体内部乃至全社会范围内流行的，各类容易引发腐败的潜规则和文化意识。这种文化包含着对腐败现象一定程度的容忍、羡慕甚至仿效的潜意识。中国曾有过两千多年的封建社会，权力至上、以权谋私、以权谋利是封建社会普遍认同的价值观。在今天，依然有一些权力拥有者把权力看作是自己的私有财产，大搞权钱交易、权色交换，并丝毫不以为耻，反而将其视为一种合理存在。而一些普通民众的潜意识里依然隐含着对权力的崇拜，甚至一旦自己有机会便迫不及待地亲身实践腐败。从广义上说，腐败亚文化还极大地助长了权力寻租，小到购买紧俏商品，大到孩子入学、就业、升职等，不少人热衷于托关系、找路子、走后门，把许多本来正常的行为与权力挂钩，从而为腐败的生成创造了广泛的社会基础。

如此看来，深入进行反腐败斗争，就必须坚决铲除滋生腐败的文化土壤——腐败亚文化。为此，以习近平为总书记的党中央旗帜鲜明地提出了“以零容忍态度惩治腐败”。这是反腐败理念的重大突破，它充分表明了党中央绝不容许任何腐败分子逍遥法外的鲜明立场，更深刻揭示了要从文化理念上根本铲除腐败亚文化的坚决态度和坚强决心。“零容忍”不是“零点零零一”容忍，它首先是不允许有任何例外，对腐败分子，发现一个就要坚决惩处一个;其次，也不分“大腐败”或“小腐败”，只要是腐败就要坚决反对，尤其要注意抓早抓小、发现问题就及时处理。

以零容忍态度惩治腐败，更要在全党全国人民的思想意识中逐步清除腐败亚文化的影响，从根本的价值观上筑起反腐倡廉的思想防线。坦率地讲，当下中国老百姓对腐败的态度远远没有达到“零容忍”的程度。譬如，我们有时候会把贪官分为“纯粹的贪官”和“贪腐的能吏”，对前者被查处，大家当然拍手称快;但对后者，不少人就心情复杂，甚至抱有相当的同情。殊不知，这正是腐败亚文化的典型表现，不从根本上铲除这种文化意识，反腐败斗争就难以取得决定性的胜利。

必须承认腐败亚文化存在的长期性和复杂性。有人形容，腐败亚文化犹如一贴难以清除的狗皮膏药，确实形象地反映了这种消极文化对社会的影响。但腐败亚文化并非绝对不可清除。按照马克思主义的唯物史观，任何社会现象的存在都有其具体的社会历史根源，在面对现实的基础上，只要我们主动作为、真抓实干，从具体个案到文化层面常抓不懈，就一定能够取得成效。当下的关键在于构建起一个科学的反腐败体系。这一体系至少应当包含以下五个层面的内容：一是教育反腐。即通过深入的、长期的对党员干部也包括全体人民的学习教育活动，从理论上，从世界观、人生观和价值观的高度筑牢拒腐防变的思想堤坝。二是舆论反腐。即始终保持社会舆论对腐败现象包括腐败亚文化的批判，使腐败行为和腐败观念成为“过街老鼠”。三是法律惩腐。对少数敢于以身试法的腐败分子严惩不贷、绝不姑息。四是制度防腐。即从体制机制等制度层面建构有效的反腐败制度体系，堵住各种权力寻租的可能漏洞。五是文化反腐。即大力加强廉政文化建设，使反腐防腐成为全社会的文化共识，抵御和逐渐铲除腐败亚文化。

为进一步防范执法风险和廉政风险，发挥纪检监察部门执纪监督问责作用，实现税收业务工作与纪检监察工作相融合，我局出台“五个严禁”，为营业税专项清算及地方各税汇算工作保驾护航。

一是严明纪律。清算、汇算工作期间需要对纳税人进行大批、大规模税务检查，针对这一特点，我局认真分析研究，出台“五个严禁”，严禁接受纳税人吃请;严禁接受纳税人礼金、礼卡等相关物品;严禁到纳税人报销各种费用、使用纳税人车辆接送;严禁违反税收政策;严禁为纳税人涉税事项说情。

二是强化监督。清算汇算工作期间，我局将分别开展明察暗访、执法监察和调查走访。对重点岗位人员进行谈话、函询，对工作纪律进行暗访。选取重点税源户开展专项执法监察，要求所有执法行为都要于法有据，确保程序正当、实体公正。纪检监察部门将对纳税人进行回访，了解各单位是否严格按照市局要求开展清算汇算工作，并适时开展第三方调查评测。

三是严厉问责。对在清算、汇算工作期间违反“五个严禁”及政治纪律的，发现一起，查处一起。按照情节轻重，分别对相关人员实施组织处理和党纪政纪处分，并按照“一岗双责”要求，追究相关领导责任。情节严重且违反法律的，及时向司法机关移交。

《条例》明确指出,党的问责工作是由党组织按照职责权限,追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导 责任。那么,无论对于问责的执行者,还是问责对象,只有对问责原则、问责情形、问责方式、问责执行等规定了然于心,才能更好地遵循和执行《条例》。人们看 到,近一段时间,各地党组织纷纷专门召开会议,学习贯彻《条例》。

“党员领导干部不仅是《条例》的执行者,也是《条例》的问责对象。”近来,福建省委书记尤权主持召开省委常委会议暨中心组学习会,学习贯彻《条例》。

“目前,山西管党治党的形势依然严峻、任务艰巨繁重。要以《条例》为指针,压实管党治党的政治责任。”山西省委书记骆惠宁在省委常委会议上如此表示。在学习《条例》的同时,山西省委常委会还研究了《条例》贯彻落实意见。

同时,不少地区将学习《条例》作为“两学一做”学习教育的重要内容,如贵州就将学习《条例》与学习其他党规党纪结合起来,并强调防止认识上出现偏差。

“学习《条例》是贯彻落实好《条例》的前提,《条例》执行者对于哪些属于问责对象、哪些情形要问责、应走什么程序问责,自己首先要清楚才能运用 好《条例》。”中国人民大学教授杨光斌表示,“对问责对象,党员领导干部也要清楚哪些行为属于失职,哪些行为要被问责,这样才能时刻给自己敲警钟,更好地 履职尽责。”

《条例》规定,对党的领导干部,纪委(纪检组)、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责……纪检监察机关作为监督执纪问责的执行机关,也将是《条例》的主要执行机关,因此,各级纪检监察机关加强对《条例》的学习是推动问责工作的必经之路。

天津市纪委在天津纪检监察网开设学习专栏,对《条例》进行解读,编辑《党内问责50问》学习手册,荐阅全市党员干部;广西壮族自治区党委常委、 纪委书记于春生在主持学习《条例》时提出,要明确“各级党委(党组)、党的工作部门及其领导成员,各级纪委(纪检组)及其领导成员,重点是主要负责人”这 一问责对象,抓一批典型进行问责并通报曝光……近一段时间,各级纪检监察机关将《条例》精神内容学深吃透,并研究如何将《条例》更好地运用到问责实践中 来。

细化实施,提高《条例》可操作性

根据《条例》规定,各省、自治区、直辖市党委,中央各部委,中央国家机关各部委党组(党委),可以根据本条例制定实施办法。专家表示,从数量上 看,《条例》的条文并不多,有一些原则性规定,需要地方在落实时制定具体实施办法,这给予了各地与本地实际情况相结合的空间,也会提高《条例》的可操作 性。

从目前看,已有地方根据《条例》制定具体实施办法。8月初,甘肃出台《甘肃省实施〈中国共产党问责条例〉办法(试行)》。这个实施办法分5章 30条,对《条例》已作出明确规定的,如问责原则、问责对象、问责方式、问责执行等内容继续沿用;而对规定较为原则的,如问责情形、问责程序等内容,则结 合该省实际进行了扩展和细化;突出政治责任,强调党内问责,不直接涉及行政等方面的问责;突出基础作用,对党内其他法规已作出明确规定的,不再重复;突出 问题导向,特别是针对实践中需要解决的不担当、乱担当等问题。

西藏自治区纪委办公厅近日印发《关于在全区各级纪检机关集中开展“一案双查”工作方案》的通知,“党的十八大后不收敛不收手,领导班子成员严重 违纪被纪检机关立案审查的”“落实民主集中制不到位,发生严重违纪行为,造成不良影响的”“对中央巡视组、区党委巡视组反馈的意见整改不力、走过场 的”……《工作方案》将《条例》中规定的问责情形根据西藏实际再细化成9种情形,剑指党风廉政建设中存在的问题。

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专家指出,从内容上看,《条例》对问责原则、问责对象、问责方式等已作出较为详细明确的规定,各地在执行时可直接作为实践依据,而对问责情形的规定则较为原则性,因此,这也是地方在制定实施办法时需着重细化完善的部分。

中央党校教授谢春涛认为,《条例》列出了6种问责情形,但大都是原则性的,比如党的领导弱化,党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署没有得 到有效贯彻等,具体而言,在民族地区,党中央的民族政策贯彻如何是问责重点;而在贫困地区,问责重点就是党的扶贫政策落实情况,“因此,不同地区不同部门 应根据本领域实际制定实施细则。”

强化问责,发挥《条例》威慑力

2016年上半年,各地区各部门共对履行“两个责任”不力问题问责7600余人,同比增长59.8%……目前,中央纪委分两批通报14起落实全 面从严治党主体责任不力被问责的典型问题,释放出失责必问、问责必严的强烈信号。问责,已经成为全面从严治党的重要抓手,《条例》的出台将问责工作推向了 制度规范,这必将推动问责力度的加大。

“贯彻落实《条例》,制定具体实施办法是重要方面,但关键在执行。”谢春涛说,“党员领导干部只要出现失职失责,立刻启动问责程序,并对责任人依规依纪处理,这样才能让社会看到《条例》的威力,也能对领导干部形成压力,促使其尽职尽责。”

今年以来,各地区各部门各单位不断加大问责力度:

今年1至6月,云南各级纪检监察机关对“两个责任”落实不力的165名领导干部进行责任追究;

审计署深化领导干部经济责任审计,揭示新常态下不愿为、不敢为、不会为的问题,深入分析为官不为、庸政懒政怠政行为的深层次原因,推动建立健全责任追究和问责机制,促进主动作为、依法作为、有效作为;

中海油党组强调把责任追究作为纪律审查的必要延伸,认真落实“一案双查”制度,2016年以来,全系统问责49人,其中党组直管干部5人;

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此外,各地也对《条例》的贯彻落实加强督查,如云南省纪委要求定期盘点问责情况,适时对《条例》的实施情况进行专项检查;浙江省纪委要求督查到位,把《条例》执行情况列为巡视巡察、督查考核的重点内容,经常性开展监督检查,防止“制度空转”、问责不力……

专家表示,随着各地一系列具体实施办法的陆续出台,《条例》的生命力和执行力将得到进一步提高,其对党员领导干部的威慑力也将进一步增强,这必将推动全面从严治党走向新的高度。

在充分征求意见的基础上，在日前召开的中共中央政治局会议审议通过了《中国共产党问责条例》，这是十八大以来党中央推进全面从严治党特别是依规治党的重大举措。此条例的颁布和施行，必将对提高依规治党执行力发挥巨大的促进和保障作用，对推进全面从严治党产生重大而深远的影响。

首先，制定和通过《中国共产党问责条例》，是维护党章权威和落实担当责任的硬约束。依 规治党首先是依章治党。党章总纲明确提出“坚持党要管党、从严治党”，这是党的建设的根本方针。党章第37条规定“党组织必须严格执行和维护党的纪律”， 这是对主体责任的具体要求。党的各级组织又根据工作需要通过设立组织、宣传、统战等工作部门。党章第八章规定了各级纪律检查机关的执纪监督问责职责。贯彻和执行党章的这些规定，要求各级党委要在思想认识、方法措施上跟上全面从严治党战略部署是必要的，但仅如此又是不够的。随着问责条例的正式颁布和施行，既 追究主体责任、监督责任，又追究领导责任，要把责任传导给各级党组织，分解到组织、宣传、统战、政法等党的工作部门，释放有责必问、问责必严的强烈信号。 今后各级党委及其工作部门和党员领导干部如果不履行全面从严治党的政治责任，那么，就将被问责。从这个角度说，问责条例的出台，也是在倒逼党内各个责任主 体在履行责任上只能做出担当的唯一选择。

其次，制定和施行《中国共产党问责条例》，是提高依规治党执行力的制度保障。依 规治党是依法治国条件下中国共产党内部政党治理的主要任务。如今，中国共产党已经制定了2部准则、28部条例和若干规则、规定、办法和细则。制定和通过党 内专门的问责条例，不仅改变了过去问责规定分散，解决了党政问责混同问题，整合了问责制度，健全了问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考 核、责任追究有机结合起来，实现问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程序化，而且实现了问责条例和纪律处分条例等其他党内法规制度之间的有 机衔接，为提高其他党内法规的执行力提供了强有力的制度保障。

再次，制定和施行《中国共产党问责条例》，是对权责对等原则的坚持和运用，也是在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中推进政党现代化理念诠释和行动证明。有 权就有责，权责要对等。问责不能感情用事，要有规章制度依据和保障。问责条例对问责什么、谁来问责和怎样问责做出全面系统的规定，体现了党中央失职必究、 执纪必严的鲜明态度和坚强决心，使党内问责程序化、规范化、制度化，强化了党内形成有权就要担责的价值取向，击碎只想当官不想尽责的幻想，纠偏只顾争抢权 力却无人负责的现象，监督端饭碗却不干活的行为，破解只讲权力不讲责任的难题，推动严肃问责落到实处，促使党内各个责任主体各就各位，履职尽责，失责必问 成常态，在党内立下问责规矩，对于推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥引领和示范作用，具有重大的理论价值和深远的实践影响。

“新华视点”记者调查发现，自7月17日条例公布两个月以来，多地积极落实，对干部的问责提速、从严，并注重抓关键少数。

不同地方各有侧重，“终身问责制”切实落地

问责条例公布后，不少地方和单位快速反应，通过制定具体实施办法、集体学习、专题学习等形式，推进条例在基层落实。一些地方和单位结合各自实际，不同侧重地细化措施。

8月11日，甘肃省委正式印发《甘肃省实施〈中国共产党问责条例〉办法(试行)》，针对甘肃当前党的建设和党的事业中存在的一些常见问题对问责条例进行了细化。特别是针对甘肃面临的脱贫攻坚任务，明确将“推进精准扶贫精准脱贫等重大政策和决策部署不坚决不到位”等作为“党的领导弱化”的问责情形之一。

在央企中，中国邮政集团制定印发实施办法，结合企业实际，细化出23条具体的问责情形，将领导干部管辖范围内出现违规出入私人会所和高消费娱乐场所、违规配备购买使用公务用车、公款吃喝送礼旅游等行为作为“维护党的纪律不力”的问责情形。

动员千遍，不如问责一次。随着问责条例公布，“终身问责制”切实落地。

河北省纪委近日对外通报6起典型问责案例中，衡水市桃城区政协副主席李乃刚(时任交通局党组书记、局长)因为交通局运管站、路政站8名工作人员触犯刑法，受到党内严重警告处分;定州市水利局党组副书记、南水北调办公室主任刘建民(时任市水利局党组书记、局长)，因水利局违规购置公务用车并与下属单位调换车辆、白条入账违反财经纪律等问题，受到党内严重警告处分。这两名被问责的干部即使已被调离原岗位，或进行了职务调整，原单位出现问题后仍然被问责。

突出三大特点：提速、从严、抓关键少数

两个月来，各地领导干部的问责体现出提速、严厉、抓关键少数的特点。

--提速。在一系列社会高度关注的突发事件、热点事件中，对于相关领导干部责任追究的速度明显加快。

问责条例对外公布的当天，因在台风“尼伯特”救灾过程中工作不力，福建闽清县委副书记、代县长黄诗杨被停止职务，后被处以党内严重警告处分。

7月19日，河北邢台市发生连续强降雨，山区大面积山洪暴发，一些村民在睡梦中遇难。一周之内，邢台至少5名干部被停职检查，依据条例进行追责。

南开大学周恩来政府管理学院教授徐行表示，在以往各地的实践中，启动问责程序往往周期相对较长，“事后追责”的意味比较浓。条例公布后，给公众的感觉首先是快了很多，达到条例列举的情形便迅速启动，雷厉风行。

--从严。问责条例明确规定“失责必问、问责必严”，并且“越往后问责越严”。

江西一位基层纪检监察干部表示，条例公布之前，确实存在着“混过去”的心态，一些问责更多是靠领导批示和上级督办来推动落实，存在避重就轻的倾向。“现在中央有了明确规定，问责更加有规可依，各级纪委敢于较真碰硬，勇于铁面问责。”江西省纪委常委、省监察厅副厅长王仁辉说。

据统计，条例颁布后广东从严落实，已有14名党员领导干部和4个党组织被问责。

--抓关键少数。南开大学周恩来政府管理学院教授徐行表示，过去，一些问责情形的问责主体不明确，名义上是“一把手”负责，但在追责时往往只追究分管副职的责任，问责制成了“副职专属待遇”，“问小不问大”。问责条例对问责对象作了明确界定，突出“关键少数”，倒逼各级领导干部特别是“一把手”真正负起责任来。

云南省委主要领导公开强调，要进一步完善监督制度，加强对党政领导班子“一把手”“关键少数”的监督，用好《中国共产党问责条例》这一利器，以问责激发担当精神和倒逼责任落实。

中央党校教授谢春涛表示，当更多领导干部因落实“两个责任”不力被问责，将会在干部中形成一个共识：“出了问题即使不是你的直接责任，但身在其位就要负主体责任、监督责任，也要被问责。”

记者梳理公开通报的问责情形发现，据不完全统计，两个月以来，已经先后有辽宁、江西、海南等省份通报了70多起因落实主体责任和监督责任不力的问题。被问责的领导干部多因下属发生违反中央八项规定精神、贪污腐败等违纪违法问题被问责。

推动基层加快落实，与其他党内法规形成制度合力

“条例把问责工作的原则要求细化成可操作的措施，对问责情形、程序、方式作出了明确而具体的规定，实现了实体规定和程序执行的有机结合。”徐行说。

不过，记者在基层采访时也发现，有少数地方和单位在条例公布之后，只给党员发了一本书，甚至还没有组织过集中学习，更不用说如何落实。

对此，专家认为，基层应该加紧学习宣传，并结合各自情况加以细化，以问责倒逼领导干部提高执政能力和廉洁自律。“例如，民族地区可以将党的民族政策贯彻落实情况作为问责情形，贫困地区则要着重问责脱贫攻坚过程中出现的问题，企业也要有企业的特点。”谢春涛说。

专家还建议，应探索建立一种内在机制，把问责的压力层层向下传导，让各级党组织和党的工作部门都负起责任来，做到问责全覆盖、无死角。同时，实施过程中要与其他党内法规——如巡视条例、纪律处分条例等无缝衔接，形成制度合力。

在中国共产党成立95周年之际，中共中央政治局会议审议通过《中国共产党问责条例》。近日，中共中央印发了《问责条例》。《问责条例》体现了党的十八大以来管党治党理论和实践创新成果，是全面从严治党重要的制度遵循，对于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实现党的历史使命，具有十分重要的意义。

《问责条例》以党章为根本遵循，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，聚焦全面从严治党，突出管党治党政治责任，着力解决一些党组织和党的领导干部党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、不担当、不负责等突出问题，进一步夯实了全面从严治党的制度基石，向全党释放出有责必问、问责必严的强烈信号，是管党治党的重要利器。

《问责条例》强调权责统一，失责就要被问责，强调党的政治纪律和政治规矩，目的就是为了维护党中央权威、维护党内团结统一、强化政治纪律的刚性、政治规矩的强制性和严肃性。党的宗旨是全心全意为人民服务，作为共产党员必须担当起应该担当的责任，这是习近平总书记为党员领导干部早就刻画出的“担当底线”。但在现实中，部分党员干部对党的意识薄弱、组织纪律涣散、立场不坚定，存在信念动摇和缺失，导致精神“缺钙”，“你拉你的琴，我吹我的号”，有利的就执行，不利的就不执行或搞变通，使党的政策在执行过程中打了折扣，损害了群众的利益，也严重影响了党的威信。党的十八大以来，党的反腐倡廉取得了一系列成效，而制定党的问责条例，就是要把责任这把利剑高悬起来，剑指为官乱象，告诫和警示全党，党中央对问责是动真格的，党的领导干部不担当、不负责就要被追责，实实在在刻画出为官底线。

动员千遍不如问责一次，执行制度关键在人。问责条例能否起作用，关键在于各级党组织和党的领导干部敢不敢较真、有没有战斗性。全面从严治党永远在路上、只有进行时，要把自己摆进去，以眼里不揉沙子的认真劲儿，踏石留印、抓铁有痕，唤醒责任意识，激发担当精神。

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不同地方各有侧重，“终身问责制”切实落地

问责条例公布后，不少地方和单位快速反应，通过制定具体实施办法、集体学习、专题学习等形式，推进条例在基层落实。一些地方和单位结合各自实际，不同侧重地细化措施。

8月11日，甘肃省委正式印发《甘肃省实施〈中国共产党问责条例〉办法(试行)》，针对甘肃当前党的建设和党的事业中存在的一些常见问题对问责条例进行了细化。特别是针对甘肃面临的脱贫攻坚任务，明确将“推进精准扶贫精准脱贫等重大政策和决策部署不坚决不到位”等作为“党的领导弱化”的问责情形之一。

在央企中，中国邮政集团制定印发实施办法，结合企业实际，细化出23条具体的问责情形，将领导干部管辖范围内出现违规出入私人会所和高消费娱乐场所、违规配备购买使用公务用车、公款吃喝送礼旅游等行为作为“维护党的纪律不力”的问责情形。

动员千遍，不如问责一次。随着问责条例公布，“终身问责制”切实落地。

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河北省纪委近日对外通报6起典型问责案例中，衡水市桃城区政协副主席李乃刚(时任交通局党组书记、局长)因为交通局运管站、路政站8名工作人员触犯刑法，受到党内严重警告处分;定州市水利局党组副书记、南水北调办公室主任刘建民(时任市水利局党组书记、局长)，因水利局违规购置公务用车并与下属单位调换车辆、白条入账违反财经纪律等问题，受到党内严重警告处分。这两名被问责的干部即使已被调离原岗位，或进行了职务调整，原单位出现问题后仍然被问责。

突出三大特点：提速、从严、抓关键少数

两个月来，各地领导干部的问责体现出提速、严厉、抓关键少数的特点。

——提速。在一系列社会高度关注的突发事件、热点事件中，对于相关领导干部责任追究的速度明显加快。

问责条例对外公布的当天，因在台风“尼伯特”救灾过程中工作不力，福建闽清县委副书记、代县长黄诗杨被停止职务，后被处以党内严重警告处分。

7月19日，河北邢台市发生连续强降雨，山区大面积山洪暴发，一些村民在睡梦中遇难。一周之内，邢台至少5名干部被停职检查，依据条例进行追责。

南开大学周恩来政府管理学院教授徐行表示，在以往各地的实践中，启动问责程序往往周期相对较长，“事后追责”的意味比较浓。条例公布后，给公众的感觉首先是快了很多，达到条例列举的情形便迅速启动，雷厉风行。

——从严。问责条例明确规定“失责必问、问责必严”，并且“越往后问责越严”。

江西一位基层纪检监察干部表示，条例公布之前，确实存在着“混过去”的心态，一些问责更多是靠领导批示和上级督办来推动落实，存在避重就轻的倾向。“现在中央有了明确规定，问责更加有规可依，各级纪委敢于较真碰硬，勇于铁面问责。”江西省纪委常委、省监察厅副厅长王仁辉说。

据统计，条例颁布后广东从严落实，已有14名党员领导干部和4个党组织被问责。

——抓关键少数。南开大学周恩来政府管理学院教授徐行表示，过去，一些问责情形的问责主体不明确，名义上是“一把手”负责，但在追责时往往只追究分管副职的责任，问责制成了“副职专属待遇”，“问小不问大”。问责条例对问责对象作了明确界定，突出“关键少数”，倒逼各级领导干部特别是“一把手”真正负起责任来。

云南省委主要领导公开强调，要进一步完善监督制度，加强对党政领导班子“一把手”“关键少数”的监督，用好《中国共产党问责条例》这一利器，以问责激发担当精神和倒逼责任落实。

中央党校教授谢春涛表示，当更多领导干部因落实“两个责任”不力被问责，将会在干部中形成一个共识：“出了问题即使不是你的直接责任，但身在其位就要负主体责任、监督责任，也要被问责。”

记者梳理公开通报的问责情形发现，据不完全统计，两个月以来，已经先后有辽宁、江西、海南等省份通报了70多起因落实主体责任和监督责任不力的问题。被问责的领导干部多因下属发生违反中央八项规定精神、贪污腐败等违纪违法问题被问责。

推动基层加快落实，与其他党内法规形成制度合力

“条例把问责工作的原则要求细化成可操作的措施，对问责情形、程序、方式作出了明确而具体的规定，实现了实体规定和程序执行的有机结合。”徐行说。

不过，记者在基层采访时也发现，有少数地方和单位在条例公布之后，只给党员发了一本书，甚至还没有组织过集中学习，更不用说如何落实。

对此，专家认为，基层应该加紧学习宣传，并结合各自情况加以细化，以问责倒逼领导干部提高执政能力和廉洁自律。“例如，民族地区可以将党的民族政策贯彻落实情况作为问责情形，贫困地区则要着重问责脱贫攻坚过程中出现的问题，企业也要有企业的特点。”谢春涛说。

专家还建议，应探索建立一种内在机制，把问责的压力层层向下传导，让各级党组织和党的工作部门都负起责任来，做到问责全覆盖、无死角。同时，实施过程中要与其他党内法规——如巡视条例、纪律处分条例等无缝衔接，形成制度合力。

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市财政局采取四个突出措施，认真学习贯彻《中国共产党问责条例》，切实增强干部廉洁自律意识，不断加强干部作风建设，争做廉洁理财的表率。

突出日常学习。对照《问责条例》原文，切实深入学习，撰写心得体会，促使党员干部对《问责条例》入脑入心。

突出整改问题。各单位、股室依据《问责条例》，认真分析廉洁理财方面存在的薄弱环节，把握负面清单要求，结合履职尽责采取有效措施进行整改。

突出监督管理。把《问责条例》执行情况列为党风廉政建设责任制考核和履职尽责、述职述廉的重要内容，进一步加强对党员干部的严格管理、严格监督，切实做到预防为先、关口前移，促使党员干部自觉做到廉洁自律。

突出追责问责。加强对贯彻执行《问责条例》情况的监督检查，及时纠正并严肃处理违反《问责条例》的行为，在系统内树立起干净干事的正风正气。

为进一步规范和强化党的问责工作，推动管党治党从“宽松软”走向“严禁硬”，体现党中央从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究坚定决心。八步区水产畜牧兽医局认真组织全体党员干部开展学习《中国共产党问责条例》活动。通过抓宣传、抓干部、抓制度、抓责任，确保各项规定落到实处。

一是高度重视学习活动的组织实施，为《问责条例》的学习开展进行预热。该局把学习贯彻落实《问责条例》作为一个重要政治任务，精心的组织和实施开展学习活动，把《问责条例》与党章，与党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，做到互相促进，以达到唤醒责任意识，激发担当精神的目标。为《问责条例》的贯彻落实打下来坚实的基础。 二是调动党员干部学习的积极性，结合“互联网+”的学习方式，保持学习的长期性。对照《问责条例》，该局在做好宣讲活动的同时，积极组织学习讨论，结合各自的工作实际交流心得体会。并且结合互联网学习了解《问责条例》的最新动态，把《问责条例》的内容紧密的结合实际的各项工作中，保持学习的长期性。以达到各级党员领导干部以上率下、以身作则，敢于较真碰硬，勇于铁面问责，让失则必问、问责必严成为常态，努力形成党员领导干部人人有责、人人负责、人人尽责的生动局面。 三是运用新媒体推波助澜，及时总结为学习加热升温。该局各部门通过报刊、网络、微博、微信微博等多种新闻媒体和网络平台宣传报道《问责条例》的内涵和精神实质，并利用板报、广播、户外LED大屏幕，发放宣传资料等多种形式开展宣传活动，为学习宣传贯彻《问责条例》营造良好氛围。开展宣传活动的情况认真进行总结，用图频资料和文字记录下来。 四是贯彻落实《问责条例》，让其成为心中的一杆秤。在学习《问责条例》的过程中，该局不断完善党员干部日常管理、督查考核、绩效考评等制度，让失责必问、问责必严成为常态，以问责倒逼责任落实，强化督促检查，坚持铁面问责，坚决维护《问责条例》的权威性和严肃性。抓好《问责条例》的学习宣传和贯彻落实，把管党和治党的责任切实担当起来，树立党章党规党纪意识，做到守纪律、讲规矩，知敬畏、存戒慎、自觉在廉洁自律上追求高标准，在严守党纪上远离违纪红线。