五中全会

中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。中共中央总书记习近平主持会议。

金秋北京，党的十八届五中全会聚焦世界目光。人们期待会议研究的“十三五”规划为中国未来5年擘画蓝图，更盼望从中找到与自身发展息息相关的契合点与新机遇。

正如习近平总书记所说：“中国发展必将寓于世界发展潮流之中，也将为世界各国共同发展注入更多活力、带来更多机遇。”“十二五”前4年，我国国内生产总值年均增长8%，为世界经济复苏发挥了“稳定器”和“发动机”的作用;累计实际利用外资近5000亿美元，对外直接投资从2010年到2014年增长近一倍。全国农村累积减贫5000余万人，为人类减贫事业作出巨大贡献。从“世界工厂”到“世界市场”，从“稳定之锚”到“增长之源”，中国的开放水平不断“升级”，中国与世界进入深度融合、良性互动的新阶段。

走过“十二五”，我们对“开放”的感触越来越深，对“合作共赢”的认知日趋丰富。积极参加二十国集团、金砖国家等机制建设，成功举办APEC北京峰会，展现着党中央对“加强全球治理、推进全球治理体制变革已是大势所趋”的深刻把握;加快实施自由贸易区战略，在促进投资贸易便利等方面建章立制，诠释着参与国际贸易规则制定的战略谋划;推动“一带一路”建设和倡议设立亚投行等区域多边开发机构，蕴含着构建更高层次对外开放格局的长远眼光;开展国际产能合作，助力高铁、核电等高端装备跨洋出海，则贯穿着共享机遇、实现共赢的合作思维。“中国的经济发展故事令人惊奇，英国想在更大程度上参与这个经济传奇。”英国伦敦金融城市长叶雅伦的期待佐证着一个事实：中国的发展给世界带来机遇，开放的中国不断为世界经济注入信心与动力。

大盘取厚势，官子有妙手。十八大以来，党中央运筹帷幄，谋划外交全局，从欧美到亚非拉，从大国到周边，从双边关系到多边机制，习近平总书记以构建人类命运共同体的新理念、新视野，引起世界广泛共鸣。

纵横捭阖的外交行动背后，是中国理念的一次次生动“路演”：中国有着兼善天下的自信与诚意，善于为各方利益寻找合作的最大公约数;中国秉持“义利相兼、以义为先”的处世之道，庄严承诺“中国在联合国的一票永远属于发展中国家”;中国具有洞悉世界大势的智慧与远见，始终致力于构建开放创新、包容互惠的合作格局。“唯心相交，方成其久远”，精彩的中国故事，共享的中国机遇，让中国的“志合者”越聚越多，“朋友圈”越扩越大;既为中国发展赢得主动，也为新形势下推动全球治理体制变革、应对全球性挑战注入正能量。

“改革不停顿、开放不止步”，这是中国从发展历程中得出的深刻启示，也是世界对中国未来的殷切期待。身处全球化、多极化的大时代，中国的发展，必是与世界共舞的旅程;中国的改革，必定与开放相生相伴。“我们观察和规划改革发展，必须统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则。”这是与世界深度融合的中国理应具备的胸怀和思维，也是“十三五”期间乃至更远将来中国必须把握好的时代课题。步入新常态的中国经济，进入深水区的改革事业，需要向开放谋势借力。构建开放型经济新体制，积极参与国际规则制定，推动国际经济秩序、全球治理体制朝着更加公正合理的方向发展，我们就能更深融入世界经济，为转型升级打开新的窗口，为改革发展提供新的动力。

“中国作为世界第二大经济体、一个热爱和平的国家，在这快速变革的时代可以做出更大贡献。”联合国秘书长潘基文的期待道出了各国心声。回首“十二五”，中国正是在与世界的合作共赢中实现了历史性跨越。展望“十三五”，沿着和平发展轨道，以开放包容的气度与自信，中国必将与世界携手前行，不断开拓合作共赢的阳光大道。

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中共中央政治局10月12日召开会议，研究制定国民经济和社会发展第十三个五年规划重大问题，审议通过《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。中共中央总书记习近平主持会议。

会议决定，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京召开。

讨论十三五规划建议稿情况

中共中央政治局听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将建议稿提请十八届五中全会审议。

会议认为，在这次征求意见的过程中，各地区各部门各有关方面和党的十八大代表对建议稿提出许多很好的意见和建议，充分发扬了党内民主。要全面梳理、逐条研究、尽量吸收，把文件制定好，为“十三五”时期我国经济社会发展指明方向、勾画蓝图，确保如期实现全面建成小康社会。

审议通过自律准则和处分条例

会议强调，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》修订工作，坚持以党章为根本遵循，坚持问题导向，坚持纪严于法、纪在法前，汲取党的建设的历史经验，把从严治党实践成果转化为纪律和道德要求，实现了党内法规建设与时俱进。

会议认为，全面从严治党首先要尊崇党章。新修订的《准则》和《条例》是对党章规定的具体化。要认真落实和严格执行这两项法规，树立高尚道德情操，严明党的纪律戒尺，把党章权威立起来。《准则》紧扣廉洁自律主题，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，坚持正面倡导、重在立德，为党员和党员领导干部树立了看得见、摸得着的高标准，展现了共产党人的高尚道德情操。《条例》把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，开列负面清单，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线。

会议强调，各级党委要担当和落实好全面从严治党的主体责任，严格按照《准则》和《条例》办事，广泛开展宣传教育，把党规党纪刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。领导干部要发挥表率作用，带头维护党规党纪的严肃性和权威性，敢于担当、敢于较真、敢于斗争，保证把纪律和各项党内法规执行到位。各级纪委要全面履行监督执纪问责职责，以贯彻《准则》和《条例》为契机，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证。

十八届五中全会将有哪些人事调整

虽然近几届五中全会的主议题聚焦在经济议题——“五年规划”上，但有关人事调整的决定也是关注的焦点之一。

一般10月份召开

一般来说，每届中央委员在五年任期内，召开七次全体会议。回顾改革开放以来的各次五中全会，在十五届五中全会之前，五中全会的会期并不固定。十一届五中全会的会期是1980年2月23至29日，十三届五中全会则是在1989年11月6至9日。十二届五中全会和十四届五中全会，则都是在9月召开。

记者梳理发现，自十五届五中全会开始，五中全会一般都在10月召开，会期也一般都在三到四天。如十六届五中全会的会期就是2005年10月8日至11日;十七届五中全会的会期是2010年10月15日至18日。

讨论人事调整

按照党章等规定，开除中央委员、中央候补委员的党籍，要经党的全会决定。

据新京报记者初步统计，十八大以来，已有100多名省部级及以上官员、军级以上干部被查。其中包括蒋洁敏、李东生、杨金山、令计划、周本顺、杨栋梁和苏树林7名中央委员，以及李春城、王永春、潘逸阳、万庆良、陈川平、王敏、杨卫泽、朱明国、范长秘、仇和、余远辉11名中央候补委员。

上述人中，去年10月召开的十八届四中全会，确认中央政治局之前作出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍的处分。

此外，令计划、陈川平、王敏、朱明国、杨卫泽、仇和等人，此前中纪委已发通报：经中央纪委常委会议研究并报中共中央政治局会议审议，决定开除党籍，待召开中央委员会全体会议时予以追认。

按惯例，10月26日召开的五中全会，会追认中央政治局作出的开除上述人党籍的决定。

周本顺、杨栋梁、苏树林、潘逸阳、余远辉等人，目前中纪委仍在立案调查中。

新京报记者 王姝 马俊茂

修改“两法” 王岐山四开座谈会

昨日的中央政治局会议，审议通过了两个重要党内法规：《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。对于该“两法”的修订，总书记习近平今年1月在中纪委五次全会上作出了要求。今年以来，中纪委书记王岐山也曾四开座谈会，听取关于修改“两法”的各方声音。

1、修改要“突出重点、针对时弊”

现行《中国共产党纪律处分条例》颁布于2003年。2013年11月发布的首个党内法规制定工作五年规划《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》将条例修改提上日程。

五年规划提出：完善纪律处分制度和党员申诉制度。修订《中国共产党纪律处分条例》，根据新形势新情况，增补处分情形，细化相关规定，明确处分标准，统一违纪行为名称，提高纪律处分的规范化水平。

现行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》颁布于2010年。2014年10月，在十八届中央纪委四次全会上，王岐山提出：要将党的纪律检查体制改革的实践成果固化为制度，修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》等，不断完善党风廉政建设和反腐败工作相关党规党纪和法律法规。

在今年1月的中纪委五次全会上，习近平讲话时要求：反腐倡廉建章立制要着重抓好4个方面的制度建设。排在第一位的就是“要着力健全党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例，突出重点、针对时弊”。

2、王岐山边调研边听意见建议

如何实现习近平对“两法”修改提出的“突出重点、针对时弊”要求?

今年以来，王岐山在浙江、陕西、福建调研时，曾分别召开座谈会，强调“两法”修改的重要性，并听取相关意见和建议。

5月8日至10日在浙江调研时，王岐山主持召开部分省区市纪委书记座谈会，强调：修改好《中国共产党纪律处分条例》，把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。

7月8日至10日在陕西调研时，王岐山主持召开部分省区党委书记、纪委书记座谈会，强调：修订廉政准则和党纪处分条例，要坚持党纪严于国法，实现纪法分开，体现党的先锋队性质，推进全面从严治党、依规治党的制度创新。

7月底，王岐山还分别主持召开了部分中央部委、中央国家机关部委党组主要负责人，部分专家学者座谈会，就修订廉政准则和党纪处分条例征求意见。

9月24日至26日在福建调研时，王岐山再次主持召开座谈会，听取党员和群众代表对修订廉政准则和党纪处分条例的意见建议。

3、划定“底线”和重在“立德”

今年7月7日，中纪委法规室副主任谭焕民做客中纪委官网时透露，《纪律处分条例》去年8月就已启动修订。历时14个月，新条例有哪些重要变化呢?

昨日的中央政治局会议强调：新《纪律处分条例》把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，开列负面清单，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线。

修改后的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，名称改为《中国共产党廉洁自律准则》。昨日的中央政治局会议提出，新准则紧扣廉洁自律主题，重在立德，为党员和党员领导干部树立了看得见、摸得着的高标准。

中纪委特约监察员、中国政法大学副校长马怀德接受新京报记者采访时表示，旧《纪律处分条例》最主要的问题就是与时代需求脱节，跟《刑法》重复，如失职渎职行为、破坏社会主义经济秩序的行为、妨害社会管理秩序的行为等刑事色彩浓厚，使用率不高，有些条文几乎闲置。

马怀德表示，新《纪律处分条例》采用了“政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律和生活纪律”这一新的处分种类分类方式，并开列负面清单，有效解决了上述跟《刑法》重合的问题。

2010年，十七届五中全会决定，增补习近平为中央军事委员会副主席。全会决定，递补中央委员会候补委员焉荣竹为中央委员会委员。

2000年，十五届五中全会决定，递补中央候补委员岳海岩、黄智权、王正福为中央委员。

1995年，十四届五中全会决定增补张万年、迟浩田同志为中央军事委员会副主席，王克、王瑞林同志为中央军事委员会委员。

1989年十三届五中全会讨论并通过了《关于同意邓小平同志辞去中共中央军事委员会主席职务的决定》。全会决定江泽民为中共中央军事委员会主席，杨尚昆为中共中央军事委员会第一副主席，刘华清为中共中央军事委员会副主席。

1980年十一届五中全会，增选胡耀邦等为中央政治局常委。

1989年11月6日至9日在北京召开。全会审议并通过了《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》。强调无论是治理整顿期间还是治理整顿任务完成之后，都必须始终坚持长期持续、稳定、协调发展经济的方针，这是总结我国40年的经济建设得出的最重要的经验教训。我们任何时候都必须坚持从我国的基本国情出发，牢固树立持续、稳定、协调发展的指导思想，坚决防止片面追求过高的发展速度，始终把不断提高经济效益放到经济工作的首要位置上来。

本月月底，中共十八届五中全会即将在京召开。由于今年正是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的规划之年，中国如何完成“四个全面”的战略构想，注定会成为全国乃至全世界人民关注的焦点。那么，对于十八届五中全会，群众有啥期待呢?笔者归纳起来主要有五点：

一是继续深化改革。习近平总书记将改革开放概括为：改革开放是我党历史上一次伟大觉醒，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个100年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。30多年的改革开放，让我们创造了令世界惊叹的奇迹，而对于已经进入改革深水区的我国，改革开放既是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，也是题中应有之义。因此，要继续坚持国务院机构改革和职能转变，简政放权、转变政风;要继续坚持市场化改革方向，围绕处理好政府与市场、政府与社会的关系，加快推进经济结构调整;要将改革开放当成一项系统性工程，更加注重各项改革的相互促进、良性互动，整体推进，重点突破，形成推进改革开放的强大合力。

二是坚持反腐倡廉。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民信任和支持。打铁还需自身硬，特别是在这个“触动利益比触动灵魂还难”的现实语境下，必须用“动真格”的态度打消人民群众的顾虑。这要求全党必须警钟长鸣，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。

三是加快经济转型。改革开放30多年，我国以年均近10%的经济增速，成为人均国民总收入接近6000美元的世界第二大经济体。但是，自2011年起，我国经济从长期两位数的高速增长进入一位数的中高速增长阶段，而且在最近四年次第放缓，2013年增速目标为7.5%。在此背景下，产业层面的产能过剩、财政层面的地方债务、金融层面的影子银行、科技层面的创新不足、社会层面的人口老龄化、要素投入收益下降、社会贫富分化固化等深层次问题都逐渐显现，给我国旧有增长模式带来巨大压力。因此，需要加快产业结构、贸易结构、要素结构和企业结构的调整，促进经济转型，实现软着陆。

四是切实保障民生。改革从来都是从人民的利益出发，最后又将红利分配给人民。再说，民生无小事，民生问题关系着社会的公平、和谐与稳定。因此，必须在经济发展的基础上，释放更多的改革红利，就是要更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，彰显法治精神，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，这是人民群众的齐心所盼，也是全面建成小康社会的应有之义。

五是坚决捍卫主权。当前我国周边形势复杂而严峻，有机遇也有挑战。如何解决与周边国家的领土争端，如何实现互利共赢，既要求我们要采取灵活多变的外交政策，也需要先进强大的国防军事力量，这考验的是国家领导人的执政能力和集体智慧。中华人民共和国的领土和主权神圣不可侵犯，在涉及领土和主权问题时，必须毫不犹豫的予以回击，坚决捍卫到底。

10月26日至29日，十八届五中全会将在北京召开，“十三五”规划将是本次会议的一大看点。“十三五”规划涵盖2016-2020年时间段。在这五年中，中国全面深化改革将要取得决定性成果，要为全面建成小康社会进行最后的冲刺，为实现“两个一百年”的目标奠定坚实基础。

昨日，人民日报官微发布“十三五”规划的十个任务目标：1、保持经济增长，2、转变经济发展方式，3、调整优化产业结构，4、推动创新驱动发展，5、加快农业现代化步伐，6、改革体制机制，7、推动协调发展，8、加强生态文明建设，9、保障和改善民生，10、推进扶贫开发。其中，加强生态文明建设(美丽中国)是首度写入五年规划。

中共中央政治局10月12日召开会议，听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将建议稿提请十八届五中全会审议。

由于中国经济步入新常态，生态文明建设提升到更高的高度，因此环境控制目标将会在“十三五”规划里作为重点内容，而实现环境控制目标就要在一定程度上牺牲高污染企业的GDP，因此“十三五”期间的GDP增速有望低于“十二五”规划时期的GDP增速。有媒体测算过，要实现2020年GDP比2010年翻番的目标，GDP年均增速维持在6.6%即可。

实际上，最高领导层在各种场合曾多次表示，GDP增速高一点、低一点不是问题，问题的关键是要保持比较充分的就业，同时民众收入要实现稳步增长，因此就业以及收入指标也可能是规划的重点内容。

除经济指标进行调整之外，包括财税改革在内的各方面改革也有望成为“十三五”规划的重点之一。外界已经预期，人口政策方面也可能出现调整。这些实际上都是全面实现小康社会的内在要求，因为全面小康社会是多位一体的。

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绿色化纳入现代化推进战略

为何将加强生态文明建设提升到如此战略高度?昨日，中央党校国际战略研究所副所长周天勇接受华商报记者采访时表示，改革开放30多年以来，中国经济高速增长。但同时，也存在着增长方式粗放、资源环境代价过高的问题。“如今，环境污染严重、生态系统退化已到了不得不重视的阶段，土地重金属污染、水污染等问题突出，减轻污染、减少温室气体排放已到了不得不做的时候。尽管这几年能耗在降低、空气质量也得到一定程度改善，但总体上问题依然严峻，必须将加强生态文明建设列入中长期全局性规划。”

2012年11月，党的十八大从新的历史起点出发，做出“大力推进生态文明建设”的战略决策，从10个方面绘出生态文明建设的宏伟蓝图。十八届三中全会也提到，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。今年5月，国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，首次明确把“绿色化”纳入我国现代化推进战略中，将其作为现代化建设的重要取向，大幅提高国民经济的绿色化程度。 华商报记者刘苗

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或将涉及人事议题

本届五中全会可能涉及的因反腐“打虎”而带来的人事议题也被媒体关注。

根据《中国共产党章程》，对党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员，给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分，必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上的多数决定。在特殊情况下，可以先由中央政治局和地方各级委员会常务委员会作出处理决定，待召开委员会全体会议时予以追认。

十八大以来，已有7名十八届中央委员被查，包括蒋洁敏、李东生、杨金山、令计划、周本顺、杨栋梁、苏树林。另有11名中央候补委员被查，分别为李春城、王永春、万庆良、陈川平、潘逸阳、朱明国、王敏、杨卫泽、范长秘、仇和、余远辉。

去年10月召开的十八届四中全会确认将3名十八届中央委员(李东生、蒋洁敏、杨金山)和3名十八届中央候补委员(王永春、李春城、万庆良)开除党籍。今年2月17日，官方发布消息：经中共中央批准，中纪委对十八届中央候补委员、广东省政协原主席朱明国，十八届中央候补委员、山东省委原常委、济南市委原书记王敏，十八届中央候补委员、山西省委原常委、太原市委原书记陈川平严重违纪问题进行了立案审查，给予三人开除党籍处分。

今年7月31日，官方发布消息：十八届中央候补委员、江苏省委原常委、南京市委原书记杨卫泽，以及十八届中央候补委员、云南省委原副书记仇和，均被给予开除党籍的处分，待召开中央委员会全体会议时予以追认。

10月16日，同为十八届中央候补委员的内蒙古自治区党委原常委、自治区原副主席潘逸阳，广西自治区党委原常委、南宁市委原书记于远辉，被开除党籍。

7月20日的中央政治局会议审议并通过中共中央纪律检查委员会《关于令计划严重违纪案的审查报告》，决定给予令计划开除党籍、开除公职处分，对其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。同为中央委员的河北省委原书记周本顺，安监总局原局长杨栋梁也被开除党籍。

按惯例，本届五中全会，或将追认中央作出的开除令计划、陈川平、朱明国、王敏、杨卫泽、仇和等人党籍的决定。

依照《党章》规定，中央委员会委员出缺，由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。

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省社科院“十三五”规划调查显示

公众期待提高收入水平

省社会科学院于近期开展了“公众对陕西‘十三五’规划的需求与期待”的专题问卷调查。调查显示，“医疗”和“教育”两项涉及民生的议题备受公众关注，普遍期待提高收入水平。

医疗卫生方面，受访者对完善“医疗保障体系”和保障“药品安全”的期待最高，提及率分别为47.8%和41.5%，远高于其他选项。教育发展方面，受访者对“均衡教育资源分配”期待最高，提及率为45.8%。对“减轻学业负担”、“落实素质教育”、“发展职业教育”、“加大义务教育保障力度”和“促进教育公平”的提及率也在三成左右。

环境保护与治理方面，重点关注扩大绿地面积、加强大气污染防治和减少噪音污染。受访者认为未来5年陕西在环境保护与治理方面首先应重点做的工作是扩大“绿地面积”，近5成受访者选择了这一项。加强“大气污染防治”和减少“噪音污染”的提及率也都超过了30.0%。

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中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议今日在北京召开，“十三五”将是本次会议的一大看点。“十三五”规划涵盖2016~2020年时间段。在这五年中，中国全面深化改革将要取得决定性成果，要为全面建成小康社会进行最后的冲刺，为实现“两个一百年”的目标奠定坚实基础。

今天至29日，十八届五中全会在北京召开，“十三五”将是本次会议的一大看点。回顾上几届五中全会，制定五年规划都是主要议题，本届五中全会略为不同的是，到“十三五”末，中国将全面建成小康社会，也就是目标已经确定，就看路线图如何绘制。外界普遍认为，中国经济已经步入新常态，GDP增速的目标有望降低，而环境以及生态文明的目标将会得到更多重视。

确保如期全面建成小康社会

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“健康中国”有望升为国家战略

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除经济指标进行调整之外，包括财税改革在内的各方面改革也有望成为“十三五”规划的重点之一。外界已经预期，人口政策方面也可能出现调整。另外，继“美丽中国”之后，“健康中国”的概念也有望上升为国家战略。

■ 看点

扶贫开发位列“十三五”规划十大目标任务

新京报讯(记者沙璐)据人民日报官方微博昨日消息，推进扶贫开发将成为“十三五”规划十个目标任务之一。

十三五期间是全面建成小康社会的时间节点，今年10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛发表主旨演讲时表示，全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。“未来5年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。这是中国落实2015年后发展议程的重要一步”，并指出，将把扶贫开发作为经济社会发展规划的主要内容，实施一系列更有针对性的重大发展举措。

记者梳理公开报道发现，全面建成小康社会历经三次升级。最早在2002年11月，党的十六大正式提出了“全面建设小康社会”的目标，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番。

之后到了党的十七大，虽然仍使用“全面建设小康社会”的提法，但在十六大的基础上对我国发展提出新的更高要求，“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。”与党的十六大报告相比较，一是减少了“力争”二字，二是增加了“人均”二字。

2012年11月，党的十八大正式提出和确立了“全面建成小康社会”奋斗目标，提出了“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的“两个翻番”，使小康社会目标更明确、标准也更高。

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精准脱贫如何避免“不精准”?

党的十八大以来，中国提出精准扶贫的新方略，即要求做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，确保各项政策好处落到扶贫对象身上，也确保精准扶贫战略的落实。

然而，在今年八月，审计署在审计中发现，近年来脱贫任务完成较好的广西马山县，有3000多名扶贫对象是“富人”、2014年近9%的脱贫人数属于虚报，其中有343人是财政供养人员，有2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司。

中国社科院农村发展研究所研究员吴国宝表示，马山县的问题就属于精准扶贫不够精准的问题。吴国宝称，精准扶贫的政策实施起来，在组织制度方面还要加强，尤其是在精准扶贫的方式上，对扶贫对象的识别、扶贫项目选择、扶贫的资金分配都要准确，这样才能保证精准扶贫的成效。

焦点2

“五个一批”如何实现脱贫?

习近平在2015减贫与发展高层论坛上表示，扶贫坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。广泛动员全社会力量，支持和鼓励全社会采取灵活多样的形式参与扶贫。

据吴国宝介绍，“五个一批”是“十三五”规划扶贫开发进行的主要措施之一，即通过就业、产业发展、教育、社会保障等方面具体解决7000多万贫困人口。

吴国宝称，扶贫政策实施起来也会存在一些问题。比如其中的扶贫资金的整合是老大难问题。据吴国宝介绍，目前扶贫资金来源多，渠道多，各个部门扶贫资金本身有特定使用用途，如何更好发挥资金综合效用，可能会影响扶贫政策的落实和扶贫目标任务的完成。

对于能否在“十三五”期间顺利实现扶贫目标，吴国宝表示，由于目前宏观经济形式对扶贫不利，加上剩下的扶贫人群多为因病致贫以及丧失劳动力，很难从根本改变他们的状况，同时剩余贫困人口多处于发展条件差的地区，导致整个贫困深度大、脱贫难度大，但只要中央高度重视，各地做好政策落实，是可以实现的。

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【范例1】十八届五中全会心得体会

市总工会组织全体干部职工集中学习习近平总书记在中纪委十八届五中全会上的讲话精神、中纪委十八届五中全会公报，为党员干部献上了一顿“廉洁大餐”，让市总全体干部职工及时掌握了党中央对加强党风廉政建设和反腐败斗争形势的研判，进一步增强反腐倡廉的自觉性。

会上学习传达了中纪委十八届五中全会精神。习近平总书记站在党和国家前途命运的高度，全面客观总结了2014年党风廉政建设和反腐败斗争取得的显著成绩，科学清醒地分析了现阶段反腐败斗争的严峻形势，明确提出了2015年党风廉政建设的总体思路和主要任务，并对落实主体责任、纠正“四风”、惩治腐败提出了新的更高要求。对我们坚守阵地、巩固成果，不断把反腐败斗争引向深入具有重要指导意义。

联合纪检组长姚永伟同志就贯彻落实好习总书记讲话精神和中纪委十八届五中全会精神提出要求：一是要把认真学习领会、贯彻落实会议精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，作为重要政治任务抓紧抓好。二是严守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。三是认真落实党风廉政建设“两个责任”，强化监督执纪问责。四是把作风建设作为推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要着力点，健全制度，抓常抓细。姚组长结合工会实际，还就纪检监察工作制度、任务及作风建设进行了全面讲解并强调：要进一步加强学习、提高认识，持之以恒地落实中央八项规定，严于律己、认真履职，坚定不移地推进党风廉政建设与反腐败斗争，努力建设工会系统风清气正的良好环境。

【范例2】十八届五中全会心得体会

组织党员干部集中学习了习近平总书记在全会上的重要讲话，观看了党风廉政建设专题片《作风建设永远在路上——落实八项规定精神正风肃纪纪实》。会议由乡纪委书记**主持，乡领导班子成员、各部门负责人和各村党支部书记参加了学习。

在原原本本学习了全会决定、习近平总书记向全会所作报告和王岐山同志讲话原文后，就如何贯彻落实好中纪委十八届五中全会精神，乡党委书记宋炜提出四点要求。

一要筑牢思想防线。人民群众最痛恨各种消极腐败现象，最痛恨各种特权现象，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是保证党的各项政策能够惠及群众的“毛细血管”，是联系党和人民群众的“桥梁和纽带”，是将党的温暖传递给群众的“末梢神经”，我们在做好群众工作的同时，更要强化自身监督，严防“灯下黑”，以忠诚、干净、担当的形象，为**的经济社会发展提供纪律保证。

二要突出依法履职。中央纪委十八届五中全会精神是今后一段时间纪检监察工作的指引和依据，要深刻领会和准确把握会议的精神实质，强化法治观念，坚持让法治精神内化于心，外化于行，持之以恒改进作风，从严约束管理，加强自身监督，把思想和行动统一起来，深化“两个责任”落实，努力推动党风廉政建设和反腐败工作迈上新台阶。

三要加强宣传教育。将会议精神传达到村各支部及全体党员中去，积极引导群众学法、懂法、用法、守法，切实增强厉行法治的积极性和主动性，同时将学习贯彻全会精神和“平安**”走访宣传等中心工作结合起来，真正将会议精神落到实处。

四要加大追责力度。加强对乡管干部的廉政监察，严肃查处违纪违法问题。坚持把查办案件作为重中之重，以“零容忍”态度惩治腐败。继续做好信访工作，妥善处理群众来信来访，充分发挥信访举报提供案件线索的主渠道作用，认真筛选案件线索并搞好核查，形成群众监督与纪检监察上下联动，加强法制反腐在基层的探索，形成具有基层特色的反腐实践。

BBC中文网26日报道，中共十八届五中全会26日在北京召开，预期提振经济将是4天会议议程的重头戏，“十三五”规划将给未来五年中国经济确定方向。分析人士称，中国经济刚刚经历2009年以来最慢的季度增速，特别是今夏曾遭遇股市波动、人民币贬值，预计提振经济将成为全会的重头戏之一。

美国《纽约时报》中文网25日报道称，中国发生的事情对全世界的影响日益加大，中共十八届五中全会值得关注经济议程上确定的中国下一个五年计划，中国今年增长预期为7%，将是1/4世纪以来的最慢增速。巴克莱银行、野村证券预计下一个五年计划的最低目标约6.5%。报道预计新的五年计划会加大环保支出、增加社会福利开支，并推动金融领域进一步自由化，包括促进中国货币人民币的国际化。

为贯彻十八届五中全会精神，校团委将陆续开展一系列学习贯彻十八届五中全会精神活动，在校园内营造铭记责任、竭诚奉献的浓厚氛围。一个人，只有不断自省反思，不断修正自我的方向、提高自身的素质，才能得以稳定和发展。党的十八届五中全会的胜利召开，标志着全面深化改革的蓝图已经展开，党中央在新的历史起点上为进入新时代的改革果敢抉择、指引方向。科学发展需要全面深化改革，我们必须以更大的政治勇气和智慧坚持正确的方法论，注重改革的系统性、整体性、协同性，才能更快地由"经济大国"迈向"经济强国",实现中华民族复兴的中国梦。

学习党的十八届五中全会精神，就是必须要深入了解党在改革开放新形势下的任务。十八届五中全会是在我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议。全会听取和讨论了习总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中国共产党中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。按照惯例，历届五中全会的会议内容主要是确定当前和今后一个时期的发展与改革的方向。

改革开放35年来，我国在经济发展和国家建设上取得了举世瞩目的成就，但在推进改革的过程中也积累了不少深层次的矛盾。改革亟待进一步的统筹推进与全局拓展。党的十八大把生态文明建设提到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的位置，把中国特色社会主义事业总体布局扩展为五位一体，正是这种改革思路的体现。十八届五中全会将如何真正把生态文明建设放在突出位置，融入五位一体的总体布局中，是我所关注的重点。

全会在全面深化改革的总目标中指出，要推进国家治理体系和治理能力现代化，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。这使大家感到耳目一新，精神振奋，更加坚定了全面深化改革的信念。

针对全会关于文化建设的内容，大家进行了重点讨论。全会指出，建设社会主义文化强国，增强国家软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。大学生是国家栋梁，是一个高学历高素质的文化传播者，我们要充分发挥自身优势和作用，紧紧围绕全会提出的新思想、新观点、新措施，努力成为社会正能量的带头人。特别是要准确把握其精神实质和丰富内涵，结合全面深化改革的指导思想、总体目标和基本原则加以把握，为繁荣社会主义文化献计出力。

大力推动城乡统筹发展，对于全面贯彻党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。突出强调，在国际形势发生深刻变化、改革发展进入关键阶段的新形势下，必须毫不动摇地推进农村改革发展。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，求真务实，艰苦奋斗，改革创新，不断的完善自我，以一名合格的共产党员要求自己，踏实工作，团结同志，力争圆满完成好上级领导分配的各项工作任务。

学习党的十八届五中全会精神，我们要把十八大精神贯彻落实到实处。党员要发挥先锋模范带头作用，不仅要以身作则，还要帮助广大的人民群众了解并理解党的方针、政策。统筹城乡发展，促进社会和谐。围绕"中国梦"这个主题，对中国进一步深化改革，推动社会更好更快发展做出贡献。

此次党支部学习十八届五中全会精神会议的召开，调动了支部党员积极性，让大家学习和深入了解了十八届五中全会的内容和精神，并要求党员结合生活实际，把这种精神发扬光大，提升自我，切实地服务人民。大学生即将毕业走上工作岗位，我们要有一定的规划，为即将走入社会学好文化知识与工作技能，以便更好的适应工作的需要和社会的变化。学习了十八届五中全会精神，作为一名入党积极分子，我深受鼓舞，决心努力做好党交给的任务，为党的光辉事业贡献自己的力量，为了祖国的未来而奋斗。

全面建成小康社会、全面深化改革，迫切需要全面推进依法治国。不久前闭幕的党的十八届五中全会作为首次以全面推进依法治国为主题的历史性会议载入史册，全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》作为新中国历史上第一个关于法治建设的决定、作为指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件、作为十八届三中全会关于全面深化改革的决定的姊妹篇，必将对建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家产生重大而深远的影响。思想自觉是行动自觉的先导。贯彻落实党的十八届五中全会精神的前提，是认真学习、全面领会全会文件。我们要把它作为当前和今后一个时期最重要的政治任务，扎实抓紧抓好。

学习贯彻十八届五中全会精神，必须充分认识党和国家事业特别是法治建设取得的新进展新成效，坚定全面推进依法治国的信心。党的十八届三中全会以来，以习近平同志为总书记的党中央适应经济发展新常态，创新宏观调控思路和方式，积极破解经济社会发展难题，着力保障和改善民生，基本完成党的群众路线教育实践活动，坚定不移反对XXXX，有效应对各种风险挑战，各方面工作取得新成效，党和国家事业发展打开新局面，为全面推进依法治国创造了有利条件。

我们党高度重视法治建设。长期以来，特别是党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，提出为了保障人民民主，必须加强法治，必须使民主制度化、法律化，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，积极建设社会主义法治，取得历史性成就。中国特色社会主义法律体系已经形成，我们国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依，法治政府建设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强。这是我们取得的重大成就，也是我们继续前进的新起点。

学习贯彻十八届五中全会精神，必须深刻领会全面推进依法治国的重大意义，更好发挥法治的引领和规范作用。当前，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，人民群众对法治的要求越来越高，党和国家的各级组织和领导干部比以往任何时候都更加需要运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

学习贯彻十八届五中全会精神，必须深刻领会全面推进依法治国的指导思想和总目标，在法治轨道上扎实推进国家治理体系和治理能力现代化。全会《决定》明确了全面推进依法治国的指导思想，这就是：全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。全会《决定》还明确了全面推进依法治国的总目标，即：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。这个总目标，向国内外表明我们将坚定不移走中国特色社会主义法治道路，以建设中国特色社会主义法治体系为总抓手，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。

学习贯彻十八届五中全会精神，必须深刻领会全面推进依法治国的基本原则，牢牢把握全面推进依法治国的正确方向。全面推进依法治国，必须坚持正确道路，否则就会南辕北辙。全会《决定》有一条红线贯穿全篇，这就是坚持和拓展中国特色社会主义法治道路。这是新中国成立以来特别是党的十一届三中全会以来社会主义法治建设全部成就的结晶。能否坚持这条道路，关系到全面推进依法治国这件大事能不能办好，关系到全面推进依法治国方向是不是正确，关系到全面推进依法治国政治保证是不是坚强有力。这就必须深刻把握中国特色社会主义法治道路的三个核心要义，即：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义制度，坚持中国特色社会主义法治理论。还必须始终坚持五个基本原则，即：坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。三个核心要义和五个基本原则，规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向。这些都是坚定不移走中国特色社会主义法治道路的定海神针，犹疑不得、动摇不得、丢弃不得。

学习贯彻十八届五中全会精神，必须深刻领会全面推进依法治国的重大任务，推动法治中国建设不断取得新成效。全会《决定》明确了全面推进依法治国的重大任务，这就是：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施;深入推进依法行政，加快建设法治政府;保证公正司法，提高司法公信力;增强全民法治观念，推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。以上六个方面的重大任务，充分体现了全面推进依法治国指导思想和总目标中关于坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求。从科学立法看，法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。从严格执法看，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。从公正司法看，公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。从全民守法看，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。从人才保障看，全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。从领导保证看，党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程和各方面。总之，全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要形成全党全社会的合力，需要付出长期艰苦努力。

学习贯彻十八届五中全会精神，必须准确把握全面推进依法治国中的重大关系，始终做到全面准确、坚定不移。

一是必须准确把握全面深化改革与全面推进依法治国的关系。党的十八届三中全会开启全面深化改革新征程，党的十八届五中全会开始全面推进依法治国新阶段，两次全会、两个决定、两件大事，有着紧密的不可分割的内在联系，是同一个总体战略部署在同一时间轴上的顺序展开，体现了以习近平同志为总书记的党中央统筹大局、精密谋划、周密部署、依次推进的智慧和能力。全面深化改革，需要依法治国提供保障，需要在法治轨道上不断深化改革，切实提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平。全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，同样需要全面深化改革来助力，需要在全面深化改革总体框架内推进各项工作。全面深化改革的总目标同全面推进依法治国的总目标，从根本方向上是一致的，落脚点都在完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

二是必须准确把握坚持中国共产党领导与依法治国的关系。党的领导和依法治国的关系是法治建设的核心问题。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。我国宪法以国家根本法的形式反映了党领导人民进行革命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。党领导人民制定宪法和法律，体现党和人民的共同意志。依法治国的过程，就是在党的领导下实现人民当家作主的过程。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。坚持党的领导，必须加强和改进党对法治工作的领导。要坚持依法治国基本方略和依法执政基本方式，健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序，加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调，完善党委依法决策机制。依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。只有坚持依据党内法规从严管党治党，才能不断巩固党的执政地位，提升党的执政能力，使党始终成为总揽全局、协调各方的坚强领导核心。各级党组织和党员领导干部必须带头遵守法律，带头依法办事，不断提高党员、干部法治思维和依法办事能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。

三是必须准确把握人民当家作主与依法治国的关系。人民是依法治国的主体和力量源泉，是社会主义民主政治的本质和核心。人民民主是社会主义的生命，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。必须使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强全社会学法尊法守法用法意识，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

四是必须准确把握依法治国与以德治国的关系。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。对国家治理和社会治理来说，法治与德治，犹如车之两轮、鸟之两翼，相辅相成、缺一不可。法治以其权威性和强制性规范社会成员的行为，德治以其约束力和规劝力支配社会成员的品行。必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

五是必须准确把握坚持从中国实际出发与学习借鉴世界优秀法治文明成果的关系。独立自主是中华民族的优良传统，是中国共产党、中华人民共和国立党立国的重要原则。在中国这样一个人口众多和经济文化落后的东方大国进行革命和建设的国情与使命，决定了我们只能走自己的路。中国特色社会主义不是从天上掉下来的，是党和人民历尽千辛万苦、付出各种代价取得的根本成就。正如习近平总书记指出的那样：“站立在960万平方公里的广袤土地上，吸吮着中华民族漫长奋斗积累的文化养分，拥有13亿中国人民聚合的磅礴之力，我们走自己的路，具有无比广阔的舞台，具有无比深厚的历史底蕴，具有无比强大的前进定力。”中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面推进依法治国的根本遵循。必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，总结和运用党领导人民实行法治的成功经验，围绕社会主义法治建设的重大理论和实践问题，推进法治理论创新，展现符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导和学理支撑，并划清依法治国与西方所谓“宪政”的根本区别。同时，我们也要高度重视汲取中华法律文化精华，借鉴国外法治有益经验，但决不照搬外国法治理念和模式。

“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”党的十八届五中全会《决定》描绘了全面推进依法治国的新蓝图，为全面建成小康社会、全面深化改革、建设法治中国指明了康庄大道。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，以建设中国特色社会主义法治体系为总抓手，积极投身全面推进依法治国伟大实践，开拓进取，扎实工作，为建设法治中国而奋斗!

党的十八届五中全会已经召开，面对新时期工作面临的新挑战，我们要适应新时期工作的新特点新要求，探索新时期工作的新方法新经验，努力提高工作科学化水平。因此，如何做好新时期的工作，是摆在党员面前的重要课题。我认为，党员贯彻党的十八届五中全会需树立五个意识”。

树立大局意识。大局意识就是坚定小局服从大局，在关键时刻，与党保持高度一致。进一步强化党的十八届三中全会精神为主的思想主导，牢固树立大局意识，禁止出现无大局、无组织、无原则的事件。加倍珍惜目前的大好形势，珍惜好当前和谐稳定的社会环境。

树立服从意识。党员服从是天职，要不折不扣、不走样、不变形的执行好党的各项决议。基层党员要在自己的岗位上始终坚持着“把困难留给自己，把方便献给组织”，时刻以一名优秀共产党员的标准严格要求自己。

树立责任意识。“在其位，谋其责”，作为一名党员，系职责所在，在其工作岗位的时间是有限的，在位一天，应尽一天的责，做出一天的成绩。在工作中，我们要以实际行动忠诚履职，发扬螺丝钉精神，努力在平凡的岗位上，做出不平凡的业绩。

树立团队意识。“众人拾柴火焰高”，体现了一个团队心往一处想，劲往一处使，工作才有干劲，才能出业绩。一个好的班子，要坚持做到同心、同向、同步，每个人始终做到“不越位、不缺位、不错位、不失位”，各就各位，才能保证整个团队有力、高效的运作。

树立创先意识。 在日新月异的今天，采用过去的传统办法，很难取得实效，要求我们基层党员要树立创先意识，要有拿得出手的“核武器”让自己立于不败之地，以高标准、高效率、高水平的工作业绩说话、服众。

有梦想的人生洋溢着幸福，有梦想的国度充盈着希望，拥有坚实的制度保障，梦想就能插上腾飞的翅膀。

十八届五中全会的召开，全面深化改革令人期待，一系列具体制度的完善与构建也将由此展开。我们期待并坚信：紧握改革这把“金钥匙”在实践中不断坚持和发展中国特色社会主义，就一定能迎来实现民族、国家、个人梦想的美好明天。

10月27日上午，我院召开专题会议，深入学习党的十八届五中全会精神，会上学习了十八届五中全会公报全文，并对于十八届五中全会精神进行了讨论、解读。全院干警参加了学习。

刚刚胜利闭幕的十八届五中全会，是在我国改革发展新的关键时期召开的一次里程碑式的重要会议，是对党的十八大和十八届三中全会决策部署的全面落实和深化。会议强调，学习贯彻全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务，我们全院干警都要高度重视，切实抓紧，迅速掀起学习贯彻的热潮。同时要创新学习方法，依托法院信息化学习系统，在法院内网上开辟出学习十八届四中全会专栏，在全院营造出认真学习、深入领会学习精神的良好氛围。

今后我院将通过三步骤开展好专题学习活动，切实增强全院干警学习贯彻全会精神的主动性和自觉性，准确把握好四中全会精神内涵，为开展好今后的工作打好坚实的基础。一是各部门要在全院集中学习的基础上，迅速组织专题学习，坚持自学与集中学习相结合、面上学习与专题学习相结合，把全院上下的思想和行动统一到习XX总书记的重要讲话要求上来。党员干部要带头学习，把学习贯彻全会精神不断引向深入。二要加强新闻宣传解读，充分利用电视、网络、报纸、微信及法院内网等信息传播、交流平台，集中一段时间、有计划地做好深度解读;同时用全会的新观点、新论断、新要求解放思想、开阔思路，更好地指导审判实践。三是科学谋划今后工作，加强学习、深入研究，把深化法治建设与推进改革发展有机结合，在法治轨道上提升基层法院工作能力及面临现代化水平。

最后会议强调，通过学习，全院干警要进一步明确司法审判机关在全面推进依法XX中的地位和作用，能更加有效地履行各项职权，持之以恒地加强法院干警的思想觉悟和工作能力;要紧密结合基层审判工作实际，牢固树立法制观念、带头学法、知法、遵法、守法，严守党政治纪律和国家的法律法规;要强化责任担当，增强履职能力和水平，要善于运用法治的理念和思维不断改进工作，推动工作创新，提升工作水平;要切实开展好我院以“改革、创新、担当”为主题的大讨论活动，努力推进我院各项工作的进一步发展。

1980年9月25日，中共中央发表了《关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，即著名的“9·25”公开信，这封公开信不仅对广大共产党员和共青团员，而且对全社会、对我国整个计划生育工作，都产生了深远影响。

10月29日闭幕的中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是实施了30多年的计划生育政策的重大调整。

十八届五中全会于10月26日至29日在北京举行。全会提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

全面放开两孩生育的背景，是中国人口形势已发生历史性转变，这些变化包括生育率进入超低水平，以及性别比失衡、老龄化和少子化等。其中，生育率过低成为谈论最多的问题之一。

多位人口学专家表示，全面放开两孩是生育政策调整的进步。据多位学者的测算，全面放开后新生儿的出生峰值可能在2017年到来，最乐观的估计新增人口峰值不会超过800万，对于提升生育率、扭转中国人口形势的作用可期，具体效果仍有待观察。

专家说法

每年或新增250万新生儿

人口专家梁建章对记者预测，该政策将影响到五千万对夫妇。

梁建章表示，调整人口政策的结果是中国每年新生儿数量的增加。在两项新政之前，中国每年新出生的人口数量在1600万左右。

他预测，从“单独二孩”政策实行一年多的实际效果来看，每年受惠于新政而增加了几十万新生儿。再加上本次进一步放宽限制的“全面二孩”，根据估算，未来每年平均新增的新生儿规模预计在250万左右。

梁建章预测，目前我国20岁到40岁的育龄女性中，符合政策的可能有5000至6000千万人。此前，全国约有1000多万育龄女性受益于“单独二孩”政策。

梁建章表示，中国的生育率早已处于世界最低之列。根据中国的性别比和女性存活率，每对夫妻需要生育至少2.2个孩子才能维持人口的可持续繁衍。他表示，从2014至2024年，中国23至28岁的生育旺盛期女性数量将从7387万降至4116万。

对于“全面二孩”放开后受影响的人群数量，亦有专家提出不同的数据。此前，南开大学人口与发展研究所教授原新在接受媒体采访时表示，全国符合再生育条件的夫妇有近一亿对。

“70后”受益最大

全面放开二孩，这也意味着独生子女的政策开始退出历史舞台。人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华认为，全面放开二孩后，从群体上看，“70后”受益最大，“80后”和“90后”生育二孩的占比较大，而“50后”和“60后”赶不上末班车。

陆杰华说，全面放开二孩只是第一步，想要达到政策的预期目标，让大家敢生二孩、实现长期稳定适当的生育率，下一步需要考虑如何鼓励和引导符合政策的育龄妇女在宽松的法律政策环境下生育，尤其是社会公共政策，从女性职业、产假、医疗卫生、教育等方面，都需要相应的公共政策来推动，降低养育成本。

他认为，全面放开二孩后，总和生育率已达到平衡，低生育率趋势难以改变，尤其是“80后”和“90后”，生育观念发生了根本改变，所以需要观察政策的效果，如果达不到预期目标，可能会有第三步调整，比如调整社会抚养费或者鼓励三孩等。

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中共十八届五中全会29日在北京闭幕，当天发布的公报宣布“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。全会提出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。专家预测，2030年左右或现人口峰值14.5亿。

回应

国家卫计委：下一步要做好政策衔接

日前，党的十八届五中全会决定，我国将在坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略的基础上，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

对此，国家卫计委表示，全面实施二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力。同时，有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标，以及更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。

昨天，国家卫生计生委主任李斌就“全面二孩”政策在接受记者采访时指出，我国通过实行计划生育，缓解了人口过快增长的压力，缓解了人口与经济、社会、资源环境之间的紧张关系，促进了经济的增长和人民生活的改善。但同时我们也看到，人口的形势发生了深刻变化，人们的生育观念也改变了，现在少生优生已经成为社会生育观念的主流。因此，党中央审时度势，根据形势发展的变化调整完善生育政策。

李斌指出，这次政策的实施，将有利于优化人口结构、增加劳动力的供给、减缓人口老龄化的压力、促进人口的均衡发展，有利于促进经济持续健康地发展、促进全面建成小康社会的第一个百年目标的实现，也有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭的幸福和社会的和谐。

李斌还强调，要把思想和行动统一到五中全会精神上来，做好政策的落实工作。下一步要修改完善相关法律法规，做好政策的衔接。要加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。要帮助有特殊困难的计划生育家庭，要便民、利民，做好服务工作，把这件惠民生、利长远、合民心、顺民意的好事办好。

解读：

中央为何迅速放开全面“二孩”?

十八届五中全会决定放开“全面二孩”，让很多人惊讶。就在7个月前的全国两会，国家卫计委主任李斌被问及全面放开二孩时还表示，“政策可以调整，国策不能动摇，时间表没有”。

国家卫计委此前已考虑全面放开

南开大学人口与发展研究所所长李建民与国家卫计委有较多接触。他对北京青年报记者透露，实际上十八届三中全会决定开放“单独二孩”时，国家卫计委已在研究全面放开二孩，只是出于国家政策实施考虑，采取分步走的策略。

可作印证的是，国家卫计委副主任王培安在今年全国两会被问及“全面二孩”时曾透露，国家卫计委早在2013年就组织专家团队对中国的人口情况进行认真测算、调研和分析研究，“会在适当的时候上报中央进行决策”。

值得一提的是，公报中的“促进人口均衡发展”、“完善人口发展战略”、“积极开展应对人口老龄化行动”的政策方向与此前的“控制人口增长”相比有很大变化。

计划生育政策执行已超承诺的30年

对人口研究学者来说，全面放开二孩的速度并不快。不少学者对北青报记者表示，全面二孩政策早该放开了。

复旦大学社会发展与公共政策学院社会学系特聘教授王丰直言，计划生育作为一项政策，从初始实行时就知道是有代价的。但从1980年9月25日中共中央发表《计划生育公开信》开始，该政策已执行35年。其间，人口专家曾于2004年、2009年先后集体谏言，建议中央及早取消独生子女政策，但并未被采纳。

1980年的公开信中曾提出，“到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的政策了。”李建民认为，计划生育实施时强调是一代人的政策，现在已经三十多年了，中央应该兑现当初的承诺。

单独二孩放开后家庭生育意愿低于预期

李建民指出，当前中国经济、社会、人口的新情况，也决定必须要全面放开二孩。他甚至表示，社会应建立新的共识，多生孩子是好事。“中国的人口高峰可能就在2026年或者2028年之间，其实很近，就在10年之后，而全面放开二孩并不能使高峰到来的时间有所延后。”

李建民说，中国现在的国力国情跟以前完全不一样，30年前实行计划生育时中国的资源缺乏、工作岗位缺乏，当时为控制人口甚至对此实行“一票否决”。

不少人口学家认为应该鼓励多生孩子。

王丰说，中国持续多年的低生育意愿，继续持续下去对中国是雪上加霜的。北京大学人口研究所陆杰华教授也对北青报表示，在实施单独二孩政策后，生育意愿、出生率等各方面指标都没有达到预期。

他介绍，最初测算1100万家庭在一年内可以出生150万到200万人，然而单独二孩实施一年半以来，申请人数仅有150余万，申请人数占符合政策人数的比例可能只有12%左右。

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党的十八届五中全会的胜利召开，在全省各地干部群众中引起热烈反响。大家纷纷表示，要把思想统一到全会精神上来，认清形势，坚定信心，继续顽强奋斗，全面推进“四个全面”战略布局，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标，为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下更为扎实的前进基础。

“对我们这些‘前线总指挥’来说，五中全会更大的意义是为我们下一步的工作指明了方向，让我们更有干劲，更有信心!”新乡县县委书记刘继红把五中全会公报反复阅读，认为公报提出的创新共享等“五个发展”理念，对县区发展有着极强的指导意义，按照这些理念扎扎实实做工作、下大力气谋发展，不愁县域经济不强、农村不富。“向网络要效益，向科技要效益，我们的网络强县战略也要坚持下去!这也必将助推我们加快建设郑新融合的‘桥头堡’、产业转移的‘黄金地’。”

三门峡市湖滨区会兴街道党工委书记吕宏伟说：准确把握“十三五”期间的主要发展目标和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对于我们贯彻落实十八届五中全会精神、把中央的决策部署和各项要求落到实处指明了方向。一要办群众期盼的事。在出台惠民利民各项政策时，要深入调研、广泛征求民意，办群众最期盼、最急需的事。二要办政府有条件办的事，遵循“当期可承受、长远可持续”的原则，既尽力而为，又量力而行。三要办“功在当代，利在千秋”的事，坚定不移、坚持不懈地办好教育、医疗、社会保障等打基础、管长远的事项。

开封市干部群众表示，下一步，开封市在社会经济发展过程中，将继续坚持“好中求快”工作总基调，积极引领经济发展新常态，全面实施“文化+”战略，把文化与相关产业的深度融合，促进文化大繁荣大发展，促进相关产业转型升级，形成更广泛的、以文化为基础条件和创新要素的经济社会发展新形态。

信阳上天梯非金属矿管理区党委书记、主任张向阳，反复研读公报后很受鼓舞：“公报提出的五个发展理念为我们指明了方向，匡正了发展思路，很受启发，信心倍增。”下一步，该区干群决心要抓住“十三五”规划指导思想中蕴含的新机遇，以科技创新为动力，大力推动产业转型升级，进一步壮大精深加工产业企业，培育自主品牌;积极推进生产、生活、生态协调发展，打造天蓝、地绿、水清的发展环境。

党的十八届五中全会围绕全面建成小康社会的总目标作出了一系列重大部署，描绘了“十三五”的宏伟蓝图，提出的“五个发展”等新理念新举措，令人鼓舞，催人奋进。连日来，省直各部门、各单位通过多种形式，认真学习贯彻全会精神。广大党员干部纷纷表示，把思想和行动统一到全会精神上来，认清把握“十三五”面临的机遇和挑战，凝心聚力谋划发展升级新跨越，奋力开创我省深化改革新局面。

省委办公厅召开中心组(扩大)学习会议。大家认为，党的十八届五中全会是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的重要会议。当前和今后一个时期学习贯彻落实好五中全会精神，既是政治任务，也是当前的工作重点，必须高度重视、迅速行动、做好表率。要充分领会会议精神，结合工作实际，积极运用好学习成果，把全会精神贯彻落实到具体工作中去，把“三服务”工作不断推向新的高度、新的境界。

省发改委第一时间传达了全会精神，并对学习贯彻工作进行了部署。大家表示，要把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，按照《建议》提出的新理念、新思路、新举措，结合江西实际，创造性地运用“五个发展”理念，高质量高水平地编制好“十三五”规划，扎实做好发展改革各项工作。

省商务厅要求，全厅同志要深刻领会全会提出的新部署和新要求，坚决把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，认真编制好商务领域下一步发展规划，精心组织好今年12月份全国工商联在江西举办的一系列招商引资活动，引进一批重大投资项目，确保圆满完成2015年各项任务。

省政府金融办专题传达学习了十八届五中全会精神，要求全办党员干部把全会精神与深化全省金融改革工作结合起来，切实把“五个发展”新理念落实到全省金融业发展大局上来，推动金融业更好更实支持实体经济，切实保障金融改革的政策红利惠及广大群众。

省农业厅党员干部在认真学习全会精神和全省领导干部会议精神后表示，要着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，进一步巩固粮食主产省地位，努力把我省建设成为全国知名的绿色有机农产品供应基地。

省交通运输厅干部职工通过集中学习、集中讨论和网上讨论等形式，认真学习全会公报。大家一致表示，要把思想和行动切实统一到全会精神上来，进一步坚定信心、开拓进取，扎实推进交通运输各项工作，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出积极贡献。

全省国资国企系统干部职工一致表示，要准确把握“十三五”期间发展的主题、主线、目标任务和重大举措，按照中央、省委省政府部署，全力推进国资国企改革，加快企业市场化兼并重组步伐，进一步强化国有企业党的领导。

省国土资源厅干部职工表示，要用全会确定的新理念来谋划当前和今后一段时期我省国土资源工作，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，深化农村土地制度改革，做到全面节约资源，高效利用资源。

省水利厅迅速行动，召开专题会议贯彻全会精神，强调要深刻领会党中央提出的新的发展理念和战略部署，紧密结合我省水利实际，以水生态文明建设统领江西水利改革发展，努力走出一条具有江西特色、人水和谐的水生态文明建设道路。

省粮食局干部职工表示，要把贯彻好全会精神贯穿到全省粮食行业“十三五”规划编制中去，稳步推动“粮安工程”建设，促进行业发展方式转变和发展质效提升，实现粮食生产者、经营者和消费者各方的协调发展。

省人社厅全体干部职工表示，要以全会精神为指引，联系人社工作实际，不断深化人力资源和社会保障重点领域改革。紧紧围绕更好保障和改善民生的路线图，着力健全促进就业创业体制机制、建立更加公平可持续的社会保障制度、形成合理有序的收入分配格局，让群众享有更多实实在在的获得感。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议在北京举行，五中全会首次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。连日来，廊坊市广大干部群众掀起了认真学习党的十八届五中全会精神的热潮。

廊坊九州镇南常道村支部书记孟令学表示：“种植业是我们村的支柱产业，国家大数据成为是十三五规划的一大亮点，‘互联网+’新思维引入传统的农业产业，给现代农业指明了方向。农业信息化，还有大数据建设，有效解决了分散式的经营和大市场信息不对称的问题，保护了种植产业的发展，提高农民收入。”

“五中全会决定普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。”这一政策让廊坊市广阳区万庄镇的张连生老人感到高兴。老人和周边居民一致认为，这一政策推动全民素质的提升，让更多贫困家庭的孩子接受普通高中教育，对实现人才强国、科教兴国具有重要意义。

“‘十三五’提出了全面建成小康社会新的目标要求，紧紧抓住发展的机遇，全体村民共同努力发展旅游等产业，让全村民的收入提高，共同建设全面小康新农村。”大厂县威武屯村村主任王路表示。

在廊坊建材业打拼近20年的陈辉印说，十八届五中全会提出，实施“互联网+”行动计划，面对竞争激烈的市场，更多的创业者将借助国家出台的政策，加入到电商队伍中来，推动大众创业，万众创新，让更多的人增收致富。

党的十八届五中全会是我党历史上的新的里程碑，是改变中国面貌的又一个重要关键节点，全会高举改革开放大旗，为全世界所瞩目。全会结束后，作为美国总统特使，美国财政部长雅各布?卢(Jacob Lew)于周五(11月15日)访华，称赞中国共产党十八届五中全会公报勾画出了"雄图大略".美国新老高官也纷纷来华，学习三中全会，了解中国雄心。在欧洲德国，最大的私人基金会——墨卡托基金会，日前宣布5年内投资1840万欧元，成立欧洲最大的中国问题研究所。研究所的主要任务，是通过独立和实际研究，向德国展示一个多元的中国形象。国际上的这些行动，反映出十八届五中全会巨大的全球影响力。

全会审议通过的《中国共产党中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，高屋建瓴，立意高远，破市场桎梏措施有力，谋大众福祉态度鲜明，必将得到全国各民族、各界别人民的充分理解、衷心拥护，必将推动中国的和谐稳定、持续发展、创新崛起。

习近平总书记在关于《中国共产党中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中说："35年来，我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题。同时，在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸".这是一段有深厚哲学意涵的话，我们的世界处在不断的运动中，平衡是相对的，不稳定的，不平衡才是绝对的，我们总是在不断打破平衡中前进。鼓励我们要奋发有为，不可因循守旧，要敢闯敢干。

我作为镇政府干部，对党中央关于反腐倡廉工作的新举措特别关注，十八大后，党中央决定开展党的群众路线教育实践活动，习近平总书记指出："开展党的群众路线教育实践活动，就是要把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中".十八届五中全会更加将反腐倡廉建设提高到一个新高度，主要新在对法治的高度强调，并从制度建设上着眼，寻求将权力关进制度的笼子里。

我认真阅读了《中国共产党中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以及习近平总书记关于《中国共产党中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明，深受鼓舞，对祖国的未来充满信心。在现实工作中，我要注意发现并切实解决行政效率低下的问题，杜绝"门难进，脸难看，事难办"的现象，努力打造风清气正的发展软环境，充分发挥创造性，挥洒工作激情，做出成效。

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1月18日，省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话。新华社记者李学仁摄

这次专题研讨班的主要任务是：深入学习领会党的十八届五中全会精神，特别是深入学习领会创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以更好贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，推动“十三五”时期我国经济社会持续健康发展，确保如期实现全面建成小康社会奋斗目标。

五中全会闭幕两个多月来，各地区各部门在宣讲阐释、学习领会、宣传引导方面做了大量工作，取得积极成效。同时，我们要看到，未来五年经济社会发展任务繁重艰巨、形势复杂严峻，贯彻落实五中全会精神要聚焦发力，首先必须下功夫领会好、领会透。这是党中央把大家集中起来进一步学习研讨的主要考虑。

下面，我讲4个问题。

一、关于深入认识经济发展新常态

关于我国经济发展进入新常态，我讲了多次，今天换个角度，从历史和现实的角度讲讲。

“十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态。新常态下，我国经济发展的主要特点是：增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化，是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。实现这样广泛而深刻的变化并不容易，对我们是一个新的巨大挑战。

“明者因时而变，知者随世而制。”谋划和推动“十三五”时期我国经济社会发展，就要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑。

从历史长过程看，我国经济发展历程中新状态、新格局、新阶段总是在不断形成，经济发展新常态是这个长过程的一个阶段。这完全符合事物发展螺旋式上升的运动规律。全面认识和把握新常态，需要从时间和空间大角度审视我国发展。

从时间上看，我国发展经历了由盛到衰再到盛的几个大时期，今天的新常态是这种大时期更替变化的结果。

我国古代以农业立国，农耕文明长期居于世界领先水平。汉代时，我国人口就超过6000万，垦地超过8亿亩。唐代长安城面积超过80平方公里，人口超过100万，宫殿金碧辉煌，佛寺宝塔高耸，东西两市十分繁荣。诗人岑参就有“长安城中百万家”的诗句。北宋时，国家税收峰值达到1.6亿贯，是当时世界上最富裕的国家。那个时候，伦敦、巴黎、威尼斯、佛罗伦萨的人口都不足10万，而我国拥有10万人口以上的城市近50座。

工业革命发生后，我们就开始落伍了，西方国家则发展起来了。鸦片战争后，我国自给自足的自然经济逐渐解体，工业革命机遇没有抓住，尽管民族工业也有一些发展、外国资本也有一些进入，如上海的“十里洋场”、天津的工业、武汉的军工生产也曾名震一时，但总体上国家是贫穷落后、战乱不已的，在时代前进潮流中掉队了。这一状态持续了百余年。

新中国成立后，我们党领导人民开始大规模工业化建设。毛泽东同志提出，我们的任务“就是要安下心来，使我们可以建设我们国家现代化的工业、现代化的农业、现代化的科学文化和现代化的国防”。上世纪50年代，国家建设取得显著成效。后来，由于在指导思想上出现了“左”的错误，还发生了“文革”那样的十年浩劫，加上我们对社会主义建设规律认识不够深入，大规模工业化建设未能顺利持续下去。

党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期。30多年来，尽管遇到各种困难，但我们创造了第二次世界大战结束后一个国家经济高速增长持续时间最长的奇迹。我国经济总量在世界上的排名，改革开放之初是第十一;2005年超过法国，居第五;2006年超过英国，居第四;2007年超过德国，居第三;2009年超过日本，居第二。2010年，我国制造业规模超过美国，居世界第一。我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的发展历程，创造了世界发展的奇迹。

随着经济总量不断增大，我们在发展中遇到了一系列新情况新问题。经济发展面临速度换挡节点，如同一个人，10岁至18岁期间个子猛长，18岁之后长个子的速度就慢下来了。经济发展面临结构调整节点，低端产业产能过剩要集中消化，中高端产业要加快发展，过去生产什么都赚钱、生产多少都能卖出去的情况不存在了。经济发展面临动力转换节点，低成本资源和要素投入形成的驱动力明显减弱，经济增长需要更多驱动力创新。

从空间上看，我国出口优势和参与国际产业分工模式面临新挑战，经济发展新常态是这种变化的体现。

改革开放以来，我们大踏步发展的一个重要特点就是对国际市场的充分有效利用。建立在劳动力成本低廉优势和发达国家劳动密集型产业向外转移机会基础上的大规模出口和外向型发展，成为我国经济高速增长的重要推动力。1979年至2012年，我国货物出口保持20%左右的年均增长率，快速成长为世界贸易大国。

我国出口快速发展，也得益于西方国家黄金增长期释放出来的大量有效需求。2008年国际金融危机爆发，西方国家结束黄金增长期，经济进入深度调整期，有效需求下降，再工业化、产业回流本土的进口替代效应增强，直接导致我国出口需求增速放缓。西方国家等强化贸易保护主义，除反倾销、反补贴等传统手段之外，在市场准入环节对技术性贸易壁垒、劳工标准、绿色壁垒等方面的要求越来越苛刻，由征收出口税、设置出口配额等出口管制手段引发的贸易摩擦越来越多。我国近9年来连续成为世界上受到反倾销反补贴调查最多的国家。与此同时，我国劳动力等生产要素成本上升较快，东盟等新兴经济体和其他发展中国家凭借劳动力成本和自然资源比较优势积极参与国际分工，产业和订单向我国周边国家转移趋势明显，导致我国出口竞争加剧。

全球贸易发展进入低迷期，是当前和今后一个时期世界经济发展的一个基本态势。据统计，过去几十年，全球贸易增速一直保持快于经济增速的态势。近年来，贸易增速明显下滑，连续4年低于世界经济增速。第二次世界大战结束后，德国、日本都经历了出口快速增长期，成为世界贸易大国。从他们的实践看，当货物出口占世界总额的比重达到10%左右，就会出现拐点，增速要降下来。我国货物出口占世界总额的比重，改革开放之初不足1%，2002年超过5%，2010年超过10%，2014年达到12.3%。这意味着我国出口增速拐点已经到来，今后再要维持出口高增长、出口占国内生产总值的高比例是不大可能了。这就要求我们必须把经济增长动力更多放在创新驱动和扩大内需特别是消费需求上。

在认识新常态上，要准确把握内涵，注意克服几种倾向。其一，新常态不是一个事件，不要用好或坏来判断。有人问，新常态是一个好状态还是一个坏状态?这种问法是不科学的。新常态是一个客观状态，是我国经济发展到今天这个阶段必然会出现的一种状态，是一种内在必然性，并没有好坏之分，我们要因势而谋、因势而动、因势而进。其二，新常态不是一个筐子，不要什么都往里面装。新常态主要表现在经济领域，不要滥用新常态概念，搞出一大堆“新常态”，什么文化新常态、旅游新常态、城市管理新常态等，甚至把一些不好的现象都归入新常态。其三，新常态不是一个避风港，不要把不好做或难做好的工作都归结于新常态，似乎推给新常态就有不去解决的理由了。新常态不是不干事，不是不要发展，不是不要国内生产总值增长，而是要更好发挥主观能动性、更有创造精神地推动发展。这个道理，我讲过多次了。

新常态下，尽管我国经济面临较大下行压力，但“十三五”及今后一个时期，我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。我们要把握这些大势，坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理的战略思想，变中求新、新中求进、进中突破，推动我国发展不断迈上新台阶。