五中全会

10月31日上午，省委召开常委(扩大)会议，认真学习、深入领会党的十八届五中全会精神，研究我省贯彻落实意见。

省委书记赵克志主持会议并讲话。省委副书记、省长张庆伟，省委副书记赵勇，省政协主席付志方，省委常委杨崇勇、陈超英、范照兵、张越、孙瑞彬、田向利、梁田庚、焦彦龙，省人大常委会常务副主任宋恩华，省政府副省长，其他省级干部参加会议。

与会同志踊跃发言，热烈讨论。大家围绕学习贯彻党的十八届五中全会精神、筹备开好省委八届十二次全会、起草好省委八届十二次全会文件、制定好省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议等，畅谈体会认识，提出意见建议。

会议认为，党的十八届五中全会是在我国即将完成“十二五”规划、进入全面建成小康社会决胜阶段的关键时期，召开的一次十分重要的会议，对于抓住用好我国发展的重要战略机遇期，全面建成小康社会，推进中国特色社会主义伟大事业健康发展，具有十分重要的意义。习近平总书记在这次全会上的重要讲话，高屋建瓴、总揽全局，为我们谋划“十三五”发展、推动新的实践，提供了强大的思想武器和行动指南。我们一定要认真学习、深刻领会全会精神，迅速兴起学习宣传贯彻的热潮，把全省上下的思想和行动统一到中央的决策部署上，把各方面的智慧和力量凝聚到全面建成小康社会上。

会议强调，要坚持以党的十八届五中全会精神为指导，精心谋划好“十三五”发展。要坚持协调推进“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，坚持稳中求进、协同发展、全面小康的总基调，以提高发展质量和效益为中心，以创新发展、转型发展、绿色发展为主战略，全面深化改革，提高开放水平，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。要坚持以发展为引领，追求质量、效益、结构、环境、分配相协调的发展，深度调整产业结构，努力调出一片新天地。要保持发展理念、发展思路、发展战略的连续性、继承性，做到一任接着一任干、一张蓝图绘到底。要注重通过全面深化改革解决体制机制问题，支持企业发展，转变政府职能，善于运用市场的办法、经济的办法、法治的办法破解发展难题。要持续推进作风转变，解决不敢担当、不愿作为问题。省级领导干部要带头树正气、讲团结、聚合力、促转型，崇尚实干、改进作风。要加强县以上党政领导班子和干部队伍建设，牢固树立正确用人导向，引导干部自觉践行忠诚、干净、担当的要求，更好地团结带领全省人民干事创业、加快发展。

省有关部门负责同志列席会议。

1995年9月25日至28日在北京举行。全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议。强调今后15年是我国改革开放和社会主义现代化建设事业承前启后、继往开来的重要时期。我们要充分利用各方面的有利条件，继续集中力量进行经济建设，进一步发展和壮大自己，把一个经济持续发展、社会全面进步、充满生机和希望的中国带入二十一世纪。这是巩固、发展改革开放和现代化建设的伟大成果，实现国家富强、民族振兴和社会长治久安的根本大计。

于2010年10月15日至18日在北京举行，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。“十二五”规划的主基调是“加快经济发展方式转变”，从经济社会发展的主要矛盾和问题入手，在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面，提出重大改革任务。全会提出，要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

2顶层关注：总书记对十三五规划有哪些要求?

“十三五”规划是习近平主政后的第一个完整的五年规划，对于这个关键时期的关键规划，习近平最关心什么?“学习中国”小编用数字将总书记最关心的事项进行了梳理：

据央视新闻报道 今天至29日，十八届五中全会在北京召开，“十三五”将是本次会议的一大看点。回顾上几届五中全会，制定五年规划都是主要议题，本届五中全会略为不同的是，到“十三五”末，中国将全面建成小康社会，也就是目标已经确定，就看路线图如何绘制。外界普遍认为，中国经济已经步入新常态，GDP增速的目标有望降低，而环境以及生态文明的目标将会得到更多重视。

确保如期全面建成小康社会

“十三五”规划涵盖2016-2020年时间段。在这五年中，中国全面深化改革将要取得决定性成果，要为全面建成小康社会进行最后的冲刺。

中共中央政治局10月12日召开会议，听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将建议稿提请十八届五中全会审议。

会议认为，在这次征求意见的过程中，各地区各部门各有关方面和党的十八大代表对建议稿提出许多很好的意见和建议，充分发扬了党内民主。要全面梳理、逐条研究、尽量吸收，把文件制定好，为“十三五”时期我国经济社会发展指明方向、勾画蓝图，确保如期实现全面建成小康社会。

“健康中国”有望升为国家战略

由于中国经济步入新常态，生态文明建设提升到更高的高度，因此环境控制目标将会在“十三五”规划里作为重点内容，而实现环境控制目标就要在一定程度上牺牲高污染企业的GDP，因此“十三五”期间的GDP增速有望低于“十二五”规划时期的GDP增速。有媒体测算过，要实现2020年GDP比2010年翻番的目标，年均增速维持在6.6%即可。

最高领导层在各种场合曾多次表示，GDP增速高一点、低一点不是问题，问题的关键是要保持比较充分的就业，同时民众收入要实现稳步增长，因此就业以及收入指标也可能是规划的重点内容。

除经济指标进行调整之外，包括财税改革在内的各方面改革也有望成为“十三五”规划的重点之一。外界已经预期，人口政策方面也可能出现调整。另外，继“美丽中国”之后，“健康中国”的概念也有望上升为国家战略。

■ 看点

扶贫开发位列“十三五”规划十大目标任务

新京报讯 (记者沙璐)据人民日报官方微博昨日消息，推进扶贫开发将成为“十三五”规划十个目标任务之一。

十三五期间是全面建成小康社会的时间节点，今年10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛发表主旨演讲时表示，全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。“未来5年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。这是中国落实2015年后发展议程的重要一步”，并指出，将把扶贫开发作为经济社会发展规划的主要内容，实施一系列更有针对性的重大发展举措。

记者梳理公开报道发现，全面建成小康社会历经三次升级。最早在2002年11月，党的十六大正式提出了“全面建设小康社会”的目标，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番。

之后到了党的十七大，虽然仍使用“全面建设小康社会”的提法，但在十六大的基础上对我国发展提出新的更高要求，“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。”与党的十六大报告相比较，一是减少了“力争”二字，二是增加了“人均”二字。

2012年11月，党的十八大正式提出和确立了“全面建成小康社会”奋斗目标，提出了“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的“两个翻番”，使小康社会目标更明确、标准也更高。

焦点1

精准脱贫如何避免“不精准”?

党的十八大以来，中国提出精准扶贫的新方略，即要求做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，确保各项政策好处落到扶贫对象身上，也确保精准扶贫战略的落实。

然而，在今年八月，审计署在审计中发现，近年来脱贫任务完成较好的广西马山县，有3000多名扶贫对象是“富人”、2014年近9%的脱贫人数属于虚报，其中有343人是财政供养人员，有2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司。

中国社科院农村发展研究所研究员吴国宝表示，马山县的问题就属于精准扶贫不够精准的问题。吴国宝称，精准扶贫的政策实施起来，在组织制度方面还要加强，尤其是在精准扶贫的方式上，对扶贫对象的识别、扶贫项目选择、扶贫的资金分配都要准确，这样才能保证精准扶贫的成效。

焦点2

“五个一批”如何实现脱贫?

习近平在2015减贫与发展高层论坛上表示，扶贫坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。广泛动员全社会力量，支持和鼓励全社会采取灵活多样的形式参与扶贫。

据吴国宝介绍，“五个一批”是“十三五”规划扶贫开发进行的主要措施之一，即通过就业、产业发展、教育、社会保障等方面具体解决7000多万贫困人口。

吴国宝称，扶贫政策实施起来也会存在一些问题。比如其中的扶贫资金的整合是老大难问题。据吴国宝介绍，目前扶贫资金来源多，渠道多，各个部门扶贫资金本身有特定使用用途，如何更好发挥资金综合效用，可能会影响扶贫政策的落实和扶贫目标任务的完成。

对于能否在“十三五”期间顺利实现扶贫目标，吴国宝表示，由于目前宏观经济形式对扶贫不利，加上剩下的扶贫人群多为因病致贫以及丧失劳动力，很难从根本改变他们的状况，同时剩余贫困人口多处于发展条件差的地区，导致整个贫困深度大、脱贫难度大，但只要中央高度重视，各地做好政策落实，是可以实现的。

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10月26日至29日，十八届五中全会将在北京召开，“十三五”规划将是本次会议的一大看点。“十三五”规划涵盖2016-2020年时间段。在这五年中，中国全面深化改革将要取得决定性成果，要为全面建成小康社会进行最后的冲刺，为实现“两个一百年”的目标奠定坚实基础。

昨日，人民日报官微发布“十三五”规划的十个任务目标：1、保持经济增长，2、转变经济发展方式，3、调整优化产业结构，4、推动创新驱动发展，5、加快农业现代化步伐，6、改革体制机制，7、推动协调发展，8、加强生态文明建设，9、保障和改善民生，10、推进扶贫开发。其中，加强生态文明建设(美丽中国)是首度写入五年规划。

中共中央政治局10月12日召开会议，听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将建议稿提请十八届五中全会审议。

由于中国经济步入新常态，生态文明建设提升到更高的高度，因此环境控制目标将会在“十三五”规划里作为重点内容，而实现环境控制目标就要在一定程度上牺牲高污染企业的GDP，因此“十三五”期间的GDP增速有望低于“十二五”规划时期的GDP增速。有媒体测算过，要实现2020年GDP比2010年翻番的目标，GDP年均增速维持在6.6%即可。

实际上，最高领导层在各种场合曾多次表示，GDP增速高一点、低一点不是问题，问题的关键是要保持比较充分的就业，同时民众收入要实现稳步增长，因此就业以及收入指标也可能是规划的重点内容。

除经济指标进行调整之外，包括财税改革在内的各方面改革也有望成为“十三五”规划的重点之一。外界已经预期，人口政策方面也可能出现调整。这些实际上都是全面实现小康社会的内在要求，因为全面小康社会是多位一体的。

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绿色化纳入现代化推进战略

为何将加强生态文明建设提升到如此战略高度?昨日，中央党校国际战略研究所副所长周天勇接受华商报记者采访时表示，改革开放30多年以来，中国经济高速增长。但同时，也存在着增长方式粗放、资源环境代价过高的问题。“如今，环境污染严重、生态系统退化已到了不得不重视的阶段，土地重金属污染、水污染等问题突出，减轻污染、减少温室气体排放已到了不得不做的时候。尽管这几年能耗在降低、空气质量也得到一定程度改善，但总体上问题依然严峻，必须将加强生态文明建设列入中长期全局性规划。”

2012年11月，党的十八大从新的历史起点出发，做出“大力推进生态文明建设”的战略决策，从10个方面绘出生态文明建设的宏伟蓝图。十八届三中全会也提到，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。今年5月，国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，首次明确把“绿色化”纳入我国现代化推进战略中，将其作为现代化建设的重要取向，大幅提高国民经济的绿色化程度。 华商报记者刘苗

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或将涉及人事议题

本届五中全会可能涉及的因反腐“打虎”而带来的人事议题也被媒体关注。

根据《中国共产党章程》，对党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员，给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分，必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上的多数决定。在特殊情况下，可以先由中央政治局和地方各级委员会常务委员会作出处理决定，待召开委员会全体会议时予以追认。

十八大以来，已有7名十八届中央委员被查，包括蒋洁敏、李东生、杨金山、令计划、周本顺、杨栋梁、苏树林。另有11名中央候补委员被查，分别为李春城、王永春、万庆良、陈川平、潘逸阳、朱明国、王敏、杨卫泽、范长秘、仇和、余远辉。

去年10月召开的十八届四中全会确认将3名十八届中央委员(李东生、蒋洁敏、杨金山)和3名十八届中央候补委员(王永春、李春城、万庆良)开除党籍。今年2月17日，官方发布消息：经中共中央批准，中纪委对十八届中央候补委员、广东省政协原主席朱明国，十八届中央候补委员、山东省委原常委、济南市委原书记王敏，十八届中央候补委员、山西省委原常委、太原市委原书记陈川平严重违纪问题进行了立案审查，给予三人开除党籍处分。

今年7月31日，官方发布消息：十八届中央候补委员、江苏省委原常委、南京市委原书记杨卫泽，以及十八届中央候补委员、云南省委原副书记仇和，均被给予开除党籍的处分，待召开中央委员会全体会议时予以追认。

10月16日，同为十八届中央候补委员的内蒙古自治区党委原常委、自治区原副主席潘逸阳，广西自治区党委原常委、南宁市委原书记于远辉，被开除党籍。

7月20日的中央政治局会议审议并通过中共中央纪律检查委员会《关于令计划严重违纪案的审查报告》，决定给予令计划开除党籍、开除公职处分，对其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。同为中央委员的河北省委原书记周本顺，安监总局原局长杨栋梁也被开除党籍。

按惯例，本届五中全会，或将追认中央作出的开除令计划、陈川平、朱明国、王敏、杨卫泽、仇和等人党籍的决定。

依照《党章》规定，中央委员会委员出缺，由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。

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省社科院“十三五”规划调查显示

公众期待提高收入水平

省社会科学院于近期开展了“公众对陕西‘十三五’规划的需求与期待”的专题问卷调查。调查显示，“医疗”和“教育”两项涉及民生的议题备受公众关注，普遍期待提高收入水平。

医疗卫生方面，受访者对完善“医疗保障体系”和保障“药品安全”的期待最高，提及率分别为47.8%和41.5%，远高于其他选项。教育发展方面，受访者对“均衡教育资源分配”期待最高，提及率为45.8%。对“减轻学业负担”、“落实素质教育”、“发展职业教育”、“加大义务教育保障力度”和“促进教育公平”的提及率也在三成左右。

环境保护与治理方面，重点关注扩大绿地面积、加强大气污染防治和减少噪音污染。受访者认为未来5年陕西在环境保护与治理方面首先应重点做的工作是扩大“绿地面积”，近5成受访者选择了这一项。加强“大气污染防治”和减少“噪音污染”的提及率也都超过了30.0%。

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10月26日至29日，党的十八届五中全会在京召开，将研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划(2016-2020)的建议。昨日，人民日报发表署名文章，看看释放了哪些信号。

1.是本届中央领导集体主持编制并完整实施的一个五年规划。

2.是中国跨越“中等收入陷阱”向更高发展阶段迈进的艰难跃升。

3.是迎来全面建成小康社会这“第一个百年目标”的最后冲刺(到2020年全面建成小康社会)。

4.是跋涉在民族复兴之路上的社会主义中国的关键一程。

遵循规律

“三种规律”“三大发展”，正是引领“经济新常态”的目标方向。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。形态更高级、分工更复杂、结构更合理，“新常态”的战略判断和战略思维，深刻揭示了中国经济发展的新特征、新趋势，指向中高速增长、质量效益提高、生态效应改善、可持续性增强、制度更加成熟定型，是消除疑虑、保持定力、坚定自信的强大基石。“十三五”时期，认识新常态、适应新常态、引领新常态，将是保持未来中国经济社会持续健康发展的根本遵循。

遵循经济规律的科学发展

是“实实在在、没有水分”的发展，是注重“系统性、整体性和协同性”的发展，是“质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放”的发展。这意味着，经济发展中要保持战略定力与战略眼光，做到蹄疾步稳、行稳致远。

遵循自然规律的可持续发展

是“绿水青山就是金山银山”的发展，是“经济要上台阶，生态文明也要上台阶”的发展，是“生产发展、生活富裕、生态良好”的发展。这意味着，发展不仅要讲速度讲效益，更需要在增长与保护、局部与整体、当前和长远之间，找到最佳平衡点。

遵循社会规律的包容性发展

是“坚定不移走共同富裕的道路”的发展，是以“人民对美好生活的向往”为奋斗目标的发展，是“让人民群众有更多获得感”的发展。这意味着，不仅把发展视为经济问题，更将之视为政治问题、社会问题，让更多人共享发展的成果。

根本指向

“十三五”画卷，将以中央政治局会议提出的“六个必须”为引领，铺展开来。“中国制造2025”推动工业制造业转型升级，打造“制造强国”;“互联网+”推动信息化与工业化深度融合，新技术新概念新业态方兴未艾;城镇化目标激发更丰富的劳动力资源、激活更广阔的市场空间;提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，走出一条中国特色新型农业现代化道路。“十三五”期间，“新四化”的同步铺展、互动提升，为全面建成小康社会提供多元动力、多级支撑，中国将迎来有温度的发展、有质量的发展、有保障的发展。

发展为了什么

实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。

实现什么样的发展

必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，创新和完善宏观调控方式，保持经济中高速增长，迈向中高端水平，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

如何以改革促发展

必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，加快完善各方面体制机制，进一步转变政府职能，为发展提供持续动力。

如何规范发展

必须完善社会主义市场经济法治体系，加快法治经济和法治社会建设，把经济社会发展纳入法治化轨道。

发展如何对接世界

必须深化全方位对外开放，妥善应对外部环境变化，推动互利共赢、共同发展。

发展需要怎样的政治领导

必须贯彻全面从严治党要求，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

7月20日，中共中央政治局召开会议，确定了下半年政治生活中的一项重要内容：10月份，召开十八届五中全会。这次全会最重要的议题之一，则是制定“十三五”规划。

细心的人会发现，前两天在东北，习近平刚刚召集了部分省区的主要负责人开座谈会，听取他们对于十三五规划的意见建议。回到北京，与这一议题相关的政治局会议便马不停蹄地召开了。

今天会上，强调了以下“十三五”规划的关键点：

一是“十三五”规划必须紧紧围绕“2020年全面建成小康社会”的奋斗目标来制定，

二是“十三五”时期仍然要坚持一贯的重要理论指导，把握“四个全面”的布局，继续强调“发展是第一要务”，经济、政治、文化、社会、生态、党建全面推进。

三是新常态下，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。

四是把握经济社会发展的“关键词”：为人民，促经济，转职能，法治化，深化开放和从严治党。

中共中央政治局7月20日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。中共中央总书记习近平主持会议。

【一】 抓核心：

“十三五”规划必须紧紧围绕

“2020年全面建成小康社会”的奋斗目标来制定

会议认为，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。当前，和平与发展的时代主题没有变，我国经济发展进入新常态，我国发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，在改革开放以来打下的坚实基础上，坚定信心，锐意进取，奋发有为，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

【二】 重布局：

重要理论指导、“四个全面”布局、

发展第一要务、六个建设推进

会议指出，推动“十三五”时期我国经济社会发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

【三】 新理念：

新理念、新思路、新举措

会议强调，“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。要认真总结经验、深入分析问题，把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。

【四】 关键词：

为人民，促经济，转职能，

法治化，深化开放，从严治党

会议指出，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。

必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，创新和完善宏观调控方式，保持经济中高速增长，迈向中高端水平，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，加快完善各方面体制机制，进一步转变政府职能，为发展提供持续动力。

必须完善社会主义市场经济法治体系，加快法治经济和法治社会建设，把经济社会发展纳入法治化轨道。

必须深化全方位对外开放，妥善应对外部环境变化，推动互利共赢、共同发展。

必须贯彻全面从严治党要求，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

会议还研究了其他事项。

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全面建成小康社会、全面深化改革，迫切需要全面推进依法治国。不久前闭幕的党的十八届五中全会作为首次以全面推进依法治国为主题的历史性会议载入史册，全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》作为新中国历史上第一个关于法治建设的决定、作为指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件、作为十八届三中全会关于全面深化改革的决定的姊妹篇，必将对建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家产生重大而深远的影响。思想自觉是行动自觉的先导。贯彻落实党的十八届五中全会精神的前提，是认真学习、全面领会全会文件。我们要把它作为当前和今后一个时期最重要的政治任务，扎实抓紧抓好。

学习贯彻十八届五中全会精神，必须充分认识党和国家事业特别是法治建设取得的新进展新成效，坚定全面推进依法治国的信心。党的十八届三中全会以来，以习近平同志为总书记的党中央适应经济发展新常态，创新宏观调控思路和方式，积极破解经济社会发展难题，着力保障和改善民生，基本完成党的群众路线教育实践活动，坚定不移反对XXXX，有效应对各种风险挑战，各方面工作取得新成效，党和国家事业发展打开新局面，为全面推进依法治国创造了有利条件。

我们党高度重视法治建设。长期以来，特别是党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，提出为了保障人民民主，必须加强法治，必须使民主制度化、法律化，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，积极建设社会主义法治，取得历史性成就。中国特色社会主义法律体系已经形成，我们国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依，法治政府建设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强。这是我们取得的重大成就，也是我们继续前进的新起点。

学习贯彻十八届五中全会精神，必须深刻领会全面推进依法治国的重大意义，更好发挥法治的引领和规范作用。当前，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，人民群众对法治的要求越来越高，党和国家的各级组织和领导干部比以往任何时候都更加需要运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

学习贯彻十八届五中全会精神，必须深刻领会全面推进依法治国的指导思想和总目标，在法治轨道上扎实推进国家治理体系和治理能力现代化。全会《决定》明确了全面推进依法治国的指导思想，这就是：全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。全会《决定》还明确了全面推进依法治国的总目标，即：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。这个总目标，向国内外表明我们将坚定不移走中国特色社会主义法治道路，以建设中国特色社会主义法治体系为总抓手，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。

学习贯彻十八届五中全会精神，必须深刻领会全面推进依法治国的基本原则，牢牢把握全面推进依法治国的正确方向。全面推进依法治国，必须坚持正确道路，否则就会南辕北辙。全会《决定》有一条红线贯穿全篇，这就是坚持和拓展中国特色社会主义法治道路。这是新中国成立以来特别是党的十一届三中全会以来社会主义法治建设全部成就的结晶。能否坚持这条道路，关系到全面推进依法治国这件大事能不能办好，关系到全面推进依法治国方向是不是正确，关系到全面推进依法治国政治保证是不是坚强有力。这就必须深刻把握中国特色社会主义法治道路的三个核心要义，即：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义制度，坚持中国特色社会主义法治理论。还必须始终坚持五个基本原则，即：坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。三个核心要义和五个基本原则，规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向。这些都是坚定不移走中国特色社会主义法治道路的定海神针，犹疑不得、动摇不得、丢弃不得。

学习贯彻十八届五中全会精神，必须深刻领会全面推进依法治国的重大任务，推动法治中国建设不断取得新成效。全会《决定》明确了全面推进依法治国的重大任务，这就是：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施;深入推进依法行政，加快建设法治政府;保证公正司法，提高司法公信力;增强全民法治观念，推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。以上六个方面的重大任务，充分体现了全面推进依法治国指导思想和总目标中关于坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求。从科学立法看，法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。从严格执法看，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。从公正司法看，公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。从全民守法看，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。从人才保障看，全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。从领导保证看，党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程和各方面。总之，全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要形成全党全社会的合力，需要付出长期艰苦努力。

学习贯彻十八届五中全会精神，必须准确把握全面推进依法治国中的重大关系，始终做到全面准确、坚定不移。

一是必须准确把握全面深化改革与全面推进依法治国的关系。党的十八届三中全会开启全面深化改革新征程，党的十八届五中全会开始全面推进依法治国新阶段，两次全会、两个决定、两件大事，有着紧密的不可分割的内在联系，是同一个总体战略部署在同一时间轴上的顺序展开，体现了以习近平同志为总书记的党中央统筹大局、精密谋划、周密部署、依次推进的智慧和能力。全面深化改革，需要依法治国提供保障，需要在法治轨道上不断深化改革，切实提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平。全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，同样需要全面深化改革来助力，需要在全面深化改革总体框架内推进各项工作。全面深化改革的总目标同全面推进依法治国的总目标，从根本方向上是一致的，落脚点都在完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

二是必须准确把握坚持中国共产党领导与依法治国的关系。党的领导和依法治国的关系是法治建设的核心问题。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。我国宪法以国家根本法的形式反映了党领导人民进行革命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。党领导人民制定宪法和法律，体现党和人民的共同意志。依法治国的过程，就是在党的领导下实现人民当家作主的过程。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。坚持党的领导，必须加强和改进党对法治工作的领导。要坚持依法治国基本方略和依法执政基本方式，健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序，加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调，完善党委依法决策机制。依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。只有坚持依据党内法规从严管党治党，才能不断巩固党的执政地位，提升党的执政能力，使党始终成为总揽全局、协调各方的坚强领导核心。各级党组织和党员领导干部必须带头遵守法律，带头依法办事，不断提高党员、干部法治思维和依法办事能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。

三是必须准确把握人民当家作主与依法治国的关系。人民是依法治国的主体和力量源泉，是社会主义民主政治的本质和核心。人民民主是社会主义的生命，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。必须使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强全社会学法尊法守法用法意识，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

四是必须准确把握依法治国与以德治国的关系。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。对国家治理和社会治理来说，法治与德治，犹如车之两轮、鸟之两翼，相辅相成、缺一不可。法治以其权威性和强制性规范社会成员的行为，德治以其约束力和规劝力支配社会成员的品行。必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

五是必须准确把握坚持从中国实际出发与学习借鉴世界优秀法治文明成果的关系。独立自主是中华民族的优良传统，是中国共产党、中华人民共和国立党立国的重要原则。在中国这样一个人口众多和经济文化落后的东方大国进行革命和建设的国情与使命，决定了我们只能走自己的路。中国特色社会主义不是从天上掉下来的，是党和人民历尽千辛万苦、付出各种代价取得的根本成就。正如习近平总书记指出的那样：“站立在960万平方公里的广袤土地上，吸吮着中华民族漫长奋斗积累的文化养分，拥有13亿中国人民聚合的磅礴之力，我们走自己的路，具有无比广阔的舞台，具有无比深厚的历史底蕴，具有无比强大的前进定力。”中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面推进依法治国的根本遵循。必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，总结和运用党领导人民实行法治的成功经验，围绕社会主义法治建设的重大理论和实践问题，推进法治理论创新，展现符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导和学理支撑，并划清依法治国与西方所谓“宪政”的根本区别。同时，我们也要高度重视汲取中华法律文化精华，借鉴国外法治有益经验，但决不照搬外国法治理念和模式。

“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”党的十八届五中全会《决定》描绘了全面推进依法治国的新蓝图，为全面建成小康社会、全面深化改革、建设法治中国指明了康庄大道。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，以建设中国特色社会主义法治体系为总抓手，积极投身全面推进依法治国伟大实践，开拓进取，扎实工作，为建设法治中国而奋斗!

随着十八届五中全会拉开帷幕，万众瞩目的“十三五”规划蓝图也将面世。从此前中央几次关键会议释放出的信号，可以看出改革当是“十三五”规划的点睛之笔。

以改革之力打通强国之路，是对历史精髓的最好传承。古语有言：“穷则变，变则通，通则久。” 以改革之力谱写盛世篇章，也是符合国情民情的战略举措。当前，中国正踏着坚定的步伐，迈入全面建设小康社会的决胜阶段。一方面，人口老龄化怎么破，城镇化落脚不稳怎么办……一系列的问题亟需改革来下药。另一方面，如何处理好政府与市场的关系，如何科学设定规划目标……一系列的困惑亟需改革来解答。

国内形势呼吁改革发力，新一轮国际合作大潮的到来，也倒逼着改革大展拳脚。近日，习近平总书记访问英国，开启中英关系的“黄金时代”，国际合作的深入让中国经济未来发展大为受益。机遇与挑战并存，经济政策必然要作出相应调整，才能让国家领导人历次访问取得的成果落地生根，开创互利共赢的新局面。

早在2014年4月“十三五”规划编制伊始，国家发改委主任徐绍史就曾经将改革与市县规划体制绑定到一起。十八届四中全会，也以改革作为主旋律，敲定了一连串撬动经济发展的重大决策。今年10月19日至23日，李克强总理在“双创”活动周、国务院常务会、会见外宾、中央党校等场合，5天内4次公开强调改革，对改革寄予厚望。改革，从来都是中国经济发展的重头戏!

新华社消息，五中全会提出，推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

市场人士表示，可以预见在军民融合为国家战略后，政策的实质的推进将加速和加强，军民深度融合有望在取得重要突破。二级市场上，军民融合国家战略将围绕三条主线寻找投资机会。一是军工通信相关公司，包括北斗产业链和海底光缆等细分领域的上市公司;二是受益于低空空域开放的通航产业链上市公司;三是其他已经获得相关军品供应资质的公司，尤其是电子、信息和材料领域具有独特优势、毛利率高于行业平均水平的企业。

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党的十八届五中全会闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

另据媒体报道，中国未来人口发展战略报告(下称“人口报告”)曾上递到决策层，该报告提出了立即放开全面二孩政策的建议。

上递的人口报告至少分别来自2~3家单位，可能包括中国社会科学院人口与劳动经济研究所、中国人民大学人口与发展研究中心以及国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心。这些报告基于历年的人口统计数据对当前总和生育率水平、人口总量未来变化、人口峰值大小和出现时间等作出预测。提出立即放开全面二孩政策的是其中一份报告。

一位不愿意透露姓名的知情人士表示，这些报告是应决策层要求上递的，显示了决策层对人口这个重大公共政策的关切，也传达出一个信号，生育政策有可能在一个很近的时间内发生较大变化。

“‘十三五’对中国来说非常关键，人口又是这个关键时期的一个重要按钮，跟消费、就业、养老密切相关。人口政策的重大转折必然要发生，而且是越早越好，我认为中央已经认识到问题的重要性和严峻性。”上述知情人士说。

中国从上个世纪七八十年代开始实行严格的计划生育政策，直到2013年底，才实现了从双独二孩到单独二孩的转变。根据国家统计局历年的人口抽样调查，中国自上个世纪90年代就低于世代更替水平，到目前总和生育率稳定在1.4左右，也就是说，按照现在的生育水平，一个妇女一生只生1.4个孩子。按照相关方面的预计，此后每年新增人口在200万左右，但是事实是，2014年仅增加出生人口47万。根据国家卫计委的统计，截止到2015年5月底，全国1100多万单独夫妻仅有145万申请再生育。

每年或新增人口300-800万

从“单独”两孩到全面两孩的政策推进，官方的解释是为了避免生育堆积，平稳突进政策。

据澎湃新闻消息，今年3月，中国人民大学人口学院教授、中国人口学会会长翟振武接受采访时认为，根据2011年的数据，中国大概有1.5亿独生子女家庭，这些都是“全面两孩”的目标人群。

他分析，如果1.5亿个家庭中最终只有50%-60%的比例生育两孩，出生人口规模依旧会很大。选择在“全面两孩”政策实施前，先实行一段时间“单独两孩”政策，可以先释放一部分生育能量，从而实现政策平稳的过渡。

根据官方最新信息，符合政策的单独夫妇共有1100万对，全国各地启动时间不等，到2014年末有107万对单独夫妇申请再生育。所占比例只有目标人群的十分之一。

人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政告诉澎湃新闻，“全面两孩”实施后可能在2017年出现生育高峰。他预测，“全面两孩”每年带来的新增人口在300万-800万之间，估计中值为500万。他的预测是基于人口普查和近年国家统计局数据，使用人口预测模型得出的。

但黄文政也从其他角度粗略地解释了他的估算。他提到，在1.5亿生育了独生子女的家庭中，孩子在0—15岁的家庭大约有7000万—8000万，这部分家庭应该是符合生育两孩政策并且年龄合适的生育主体。这其中，再除去符合“单独两孩”和农村“一孩半”政策的独生子女家庭，最后可能有6000万左右可能受益于“全面两孩”政策。

按照“单独两孩”第一年的申请比例和最终实际出生人口来判断，“全面两孩”后新增年出生人口在300万-800万之间，中值为500万。加上目前每年1700万左右的出生人口，2017年出生的总人口在2000万—2500万之间，中间值为2100万。

北京大学人口所教授乔晓春认为，“全面两孩”并不会像此前有关部门担心的那样，每年增加的出生人口最高估计只有600-700万，加上目前1600万左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200万左右，但这样的水平预计只会持续一两年，很快就会一路走低。

独立人口学者、《人口危局》作者何亚福的观点更加保守。他估计第一年申请的人数可能只有600万左右，而实际出生的可能只有400万左右。何亚福的结论依据公开数据和“单独两孩”的申请比例测算得出。

黄文政告诉澎湃新闻，从2015至2025年10年间，24至29岁的生育旺盛期女性数量将从7387万降至4116万，这意味着10年后即使生育率保持不变，出生人数也将萎缩接近一半。

诸多信号显示政策获将调整

今年初开始，有关“五中全会”全面放开两孩的消息就开始流传。在国家卫计委举行的历次新闻发布会上，何时全面放开两孩生育被频频问起，卫计委的回答则偏保守。

今年4月，一条“全放开‘两孩’生育已报国家通过并认定，预计在5月份之前将下发红头文件到各级政府”的消息，在社交媒体平台传开。澎湃新闻记者向国家卫计委核实，宣传司司长毛群安称“没有这个可能”。

7月10日的国家卫计委例行新闻发布会上，国家卫计委首次对“全面两孩”表达明确态度。基层指导司司长杨文庄称，“我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。

7月底，有媒体报道国家卫计委正在对全面放开两孩等工作进行评估，最快年内可以实行。10月底，一份《中国未来人口发展报告》据称已上递到决策层，该报告建议立即全面放开两孩政策。

一位知情人士告诉澎湃新闻记者，这份报告实际上递交给了国家卫计委，并且是在国家卫计委要求下进行调研撰写的。他说，这种情况很少见，显示决策层已经非常重视这一问题。

10月26日召开的十八届五中全会，将制定“十三五”规划刚要，这也成为“全面两孩”的期待所在。一位渴望生育两孩的70后母亲告诉澎湃新闻记者，这几天她每隔几分钟就要刷新一次新闻，甚至因此失眠。她已近40岁，“不能再等了”。

近几日，多位人口学专家告诉澎湃新闻，十八届五中全会可能将有重大人口政策调整信息释放，“只是看怎么表述了”。

人口学专家易富贤分析，按照以往的政策发布惯例，全会的“公报”主要谈党的重大方针，有关计划生育政策调整的具体内容，可能将在随后两天的决定中公布。

十八届五中全会提出，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

“从五中全会透露的信息看，下一步方向是中职全面免除学杂费，而普通高中也将从家庭经济困难学生开始，逐步走向免费。”教育部教育发展研究中心教育体制改革研究室主任王烽向新京报记者分析。

近年来中职教育免学费增长最快

对于全会提出的逐步分类推进中等职业教育免除学杂费政策，王烽介绍，目前已经实现了农村、城市家庭经济困难学生和涉农专业学生中职免费政策，这是国家的惠民政策，意图让一些愿上中职的经济困难学生能够上得起学。“我们职业教育，特别是中等职业教育，很多家庭的学生是来自农村地区，相对来说家庭经济困难的学生多一点，国家对这方面也是非常的重视。”教育部全国学生资助管理中心主任张光明此前在做客网上访谈节目时也表示，这些年来免学费覆盖面增长最多、增长最快的就是中等职业教育，目前90%左右在校中职学生已实现免学费。

普及高中并逐步免费并不意味延长义务教育年限

普及高中教育并逐步实现免费，是否意味着将高中纳入义务教育，延长义务教育年限?

“这应该是两个概念。”王烽认为，因为义务教育的特点除了普及性外，还包括免费性和强制性，对于目前实行“双轨制”、中职和普通高中并存的高中阶段教育而言，学生初中毕业后如果不能升入普通高中，那么他在读中职还是就业之间应该有选择权。由于中职质量参差不齐，很难强制要求学生去读一个对就业不一定有明显作用的中职。

国家教育咨询委员会委员、上海市教育科学研究院原院长胡瑞文就曾向新京报记者表示，他不赞成延长义务教育年限，除经费原因外如将高中纳入义务教育，更将冲击中职教育的招生吸引力。

湖北省人大常委会副主任、长江教育研究院院长周洪宇此前则向新京报记者指出，他倾向于先把学前教育最后一年纳入义务教育，“有条件的话，再向高中推进。”

党的十八届五中全会的胜利召开，在全省各地干部群众中引起热烈反响。大家纷纷表示，要把思想统一到全会精神上来，认清形势，坚定信心，继续顽强奋斗，全面推进“四个全面”战略布局，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标，为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下更为扎实的前进基础。

“对我们这些‘前线总指挥’来说，五中全会更大的意义是为我们下一步的工作指明了方向，让我们更有干劲，更有信心!”新乡县县委书记刘继红把五中全会公报反复阅读，认为公报提出的创新共享等“五个发展”理念，对县区发展有着极强的指导意义，按照这些理念扎扎实实做工作、下大力气谋发展，不愁县域经济不强、农村不富。“向网络要效益，向科技要效益，我们的网络强县战略也要坚持下去!这也必将助推我们加快建设郑新融合的‘桥头堡’、产业转移的‘黄金地’。”

三门峡市湖滨区会兴街道党工委书记吕宏伟说：准确把握“十三五”期间的主要发展目标和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对于我们贯彻落实十八届五中全会精神、把中央的决策部署和各项要求落到实处指明了方向。一要办群众期盼的事。在出台惠民利民各项政策时，要深入调研、广泛征求民意，办群众最期盼、最急需的事。二要办政府有条件办的事，遵循“当期可承受、长远可持续”的原则，既尽力而为，又量力而行。三要办“功在当代，利在千秋”的事，坚定不移、坚持不懈地办好教育、医疗、社会保障等打基础、管长远的事项。

开封市干部群众表示，下一步，开封市在社会经济发展过程中，将继续坚持“好中求快”工作总基调，积极引领经济发展新常态，全面实施“文化+”战略，把文化与相关产业的深度融合，促进文化大繁荣大发展，促进相关产业转型升级，形成更广泛的、以文化为基础条件和创新要素的经济社会发展新形态。

信阳上天梯非金属矿管理区党委书记、主任张向阳，反复研读公报后很受鼓舞：“公报提出的五个发展理念为我们指明了方向，匡正了发展思路，很受启发，信心倍增。”下一步，该区干群决心要抓住“十三五”规划指导思想中蕴含的新机遇，以科技创新为动力，大力推动产业转型升级，进一步壮大精深加工产业企业，培育自主品牌;积极推进生产、生活、生态协调发展，打造天蓝、地绿、水清的发展环境。

宁夏政协召开党组(扩大)学习会议，传达学习十八届五中全会精神，学习习近平总书记在中央政治局第二十六次集体学习时的讲话精神，学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。会议围绕“三严三实”第三专题“严以用权”开展学习讨论。

自治区政协主席齐同生主持会议，自治区政协副主席李淑芬、张乐琴、左军、刘小河、田成江、张学武、洪洋出席会议。

齐同生要求，要深入学习十八届五中全会精神，贯彻落实中央要求和自治区党委工作部署，紧密联系政协工作实际，不断巩固和扩大专题教育成果。要继续把学习引向深入，抓好《准则》《条例》两部党内法规的学习教育工作，以思想自觉引领行动自觉，打牢思想根基，统一思想认识，切实发挥领导干部的旗帜和标杆作用。要把问题导向贯穿始终，认真准备“三严三实”专题民主生活会，进一步在查找和解决不严不实突出问题上下功夫，做好“六查六看”，逐项查改，对查摆出的问题，要剖析根源，进一步加强整改落实和立规执纪，推动领导干部践行“三严三实”制度化、常态化、长效化。

齐同生强调，要把学习贯彻五中全会精神与推动全年工作任务落实结合起来，以“严”和“实”的精神谋划推进政协工作，更好地服务党委政府决策，积极围绕编制和实施“十三五”规划建言献策，助推经济发展、民生改善、社会和谐，不断开创政协工作新局面。

交通银行召开党委扩大会议，传达学习贯彻党的十八届五中全会精神，重点学习习总书记重要讲话和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。

交行党委书记、董事长牛锡明指出，党的十八届五中全会对推动我国经济社会持续健康发展，实现“两个一百年”奋斗目标具有重大意义。交行党委和全行各级党组织一定要把思想和行动统一到党中央作出的重大决策部署上来，审时度势、增强信心、凝聚力量，推动金融改革发展不断向前迈进。

牛锡明表示，学习贯彻五中全会精神是交行各级党组织的重要职责，全行要迅速行动，掀起学习全会精神的高潮，认真组织好党员群众的学习贯彻活动，将全会精神转化为交行发展的新动力。

一是深化对经济新常态的认识，提高金融为实体经济服务水平。在增长动力转换、经济结构调整的新常态下，交行要按照全会精神，坚持服务实体经济，坚持深化改革、转型发展。在坚持服务传统信贷市场的同时，要积极开拓新兴市场，认真落实国务院关于“增强公共产品和公共服务供给”、“推进大众创业、万众创新”等各项工作部署，为推进新常态下经济转型升级做出贡献。

二是牢固树立发展理念，认真应对利率市场化影响。交行要深入贯彻党中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展思路，在深化改革的基础上，以创新发展、协调发展的理念，扎实推动《交通银行深化改革方案》落地见效，加快发展互联网金融等。

三是坚持不懈加强党的建设。交行要按照从严治党、依规治党的要求，践行“三严三实”要求的重要指示精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严防授信和财务审批、大额采购、基建装修等领域违规违纪问题。

四是做好交行“十三五”规划编制工作。交行要深入分析今后一段时期面临的机遇挑战和商业银行转型发展思路，认真研究确定“十三五”规划核心指标体系，制定转型发展目标，全面推动国际化、综合化以及财富管理银行建设。

，党的十八届五中全会是我国在即将完成“十二五”规划、科学谋划“十三五”规划的关键时期召开的一次重要会议。这次全会审议通过的《建议》，是“四个全面”战略指导下我国经济社会发展的第一个五年蓝图，围绕全面建成小康社会第一个百年奋斗目标，立足“五位一体”总体布局，提出了适应国内外形势新变化的发展目标和总体部署，描绘了我国未来五年经济社会发展路径和美好图景，具有很强的思想性、战略性、前瞻性和指导性，将是当前和未来一段时期指导我国经济社会发展的纲领性文件。特别是《建议》开创性地提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，牢固树立并切实贯彻五大理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。

“十二五”时期我国经济社会发展取得重大成就。五年来特别是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央准确把握我国发展的阶段性特征和突出矛盾，保持战略定力，提出并推进“四个全面”战略布局，开创了党和国家事业发展新局面。进出口银行全面贯彻中央各项战略部署，认真落实支持实体经济发展、服务对外贸易和跨境投资。到2015年9月末，资产总额较“十二五”初期显著增长，为推动国家对外战略实施，提升开放型经济发展水平，促进经济持续健康发展和全方位外交工作开展，发挥了重要作用。

“十三五”时期是实现第一个百年奋斗目标的决定性阶段和最后冲刺时期。认真学习贯彻全会精神，对于进一步统一思想、明确方向，以发展理念转变引领发展方式转变，以创新举措探索发展新路，促进“新常态”下经济持续健康发展和社会和谐稳定，具有十分重要的意义。党委同志一致表示，一定要深入学习理解全会的精神实质，扎扎实实地把会议精神贯彻落实到进出口银行的工作中去，为全面完成“十三五”规划确定的目标任务贡献力量。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议召开后，连日来，我市各级各部门和社会各界通过报纸、电视、网络等多种媒介，迅速掀起学习十八届五中全会精神的热潮。大家认为，党的十八届五中全会是一次总结过去、规划未来、明确发展方向和奋斗目标的会议，审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》是动员全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文件，要学习全会精神，努力做好本职工作。

连日来，市城管局广大干部职工通过报纸、电视等媒体，认真学习十八届五中全会公报内容。他们对习近平总书记在十八届五中全会上勾勒出十三五经济社会发展蓝图，提出实现好，维护好，发展好最广大人民根本利益反响强烈。大家一致表示，十八届五中全会是人民群众政治生活中的一件大事，全会的召开催人奋进、令人鼓舞，将认真学习贯彻全会精神，立足本职、扎实工作、再创佳绩，为全面建设幸福滕州，努力实现伟大中国梦贡献力量。

市卫计系统以多种形式传达学习十八届五中全会精神和《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》等一系列文件精神。卫计系统干部职工认为,十八届五中全会是在我国协调推进“四个全面”战略布局的关键时期召开的一次重要会议。会议特别提出了“推进健康中国建设”和“促进人口均衡发展”两项重要任务，凸显了党和国家对保护国民健康的高度重视和坚定决心，对于做好卫生计生工作意义重大，内涵深刻，任务艰巨。全市卫计工作者要深入学习领会五中全会精神，自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来，进一步坚定做好工作的决心和信心。要深入领会“十三五”时期全面深化改革的重大举措，结合卫生计生工作实际，把中央的决策部署和各项要求落到实处，不断开创我市卫生计生事业改革发展新局面。

市住建局干部职工通过召开专题会议等方式，迅速学习全会精神。他们纷纷表示，要坚决把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来，立足自身实际，做好本职工作，为民生城建工作做出贡献。同时，继续发扬住建系统特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优良传统，顺时应势、抢抓机遇、担当有为，以更大的力度、更坚实的步伐，迅速谋划好2016年民生城建大盘，促进城乡建设工作再上新台阶，实现新跨越。

以学习会、座谈会等形式认真学习全会精神，广大党员干部表示，会议提出的“十三五”规划指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性，对于坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重大的现实意义和深远的历史影响。该街道还以机关学习日为契机，利用“1365党员E家”微信服务平台，加大对全会精神的学习，并要求机关干部撰写学习体会，通过边学边写促进消化吸收，确保学习效果。

**镇迅速行动，周密部署学习计划，通过采取党委中心学习组率先学、党员干部深入学、全镇广大群众共同学的办法，把握学习重点，重点学习全会《公报》和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。干部群众表示，将以十八届五中全会精神为指导，做好结合文章，切实抓好城镇建设、重点项目、现代农业、现代服务业、民生工程等工作，积极破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，全力实现年初制定的各项目标任务。把认真学习十八届五中全会精神与开展“三严三实”、 查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题相结合，牢固树立责任意识、纪律意识，始终做到忠诚、干净、担当，以严明的纪律和优良的作风干事创业，切实促进效能升级。

党的十八届四中全会提出全面推进依法治国。对政府统计部门来说，要用法治精神凝聚统计力量，加快建设法治统计。要切实把依法治国、依法行政的基本理念内化为统计工作的思维模式和治理方式，着力使依法统计从法制建设的层面深入到法治精神的内核，使依法统计成为全体统计人的自觉意识和积极行动。

一、做法治统计的忠实崇尚者

统计作为一种社会管理的工具，从其进入公众的视野以来，评判声、责问声，甚至讥讽声从未间断。社会经济越发展，人们对统计越关注，有关注就会有质疑有争议。积极地看，这也许更有利于我们明辨局势，加快推进法治统计建设步伐。统计要实现法治，仅有法条是不够的，首先要有对法治的真诚态度。统计人员要牢固树立依法治国、依法治统的理念，崇尚法治精神，坚定法律信仰，改变过去那种法律法规不如领导指示的怪象，实现由人治向法治的转变。在推进法治的实践中，我深知法治理想与法治现状之间还有很大的差距，充满了荆棘，存在着压力，但我们绝不能放弃对法治的崇尚之心。统计法律法规能否发挥它应有的功能和价值，在很大程度上首先取决于我们是否具有崇法的精神和信念。忠实法律、崇尚法治，法治就会与我们同在同行。

二、做法治统计的自觉遵守者

作为政府机关的统计人员应当首先熟读和理解统计法律法规的内容及含义，特别是对新统计法中有关政府统计人员的责任规范更应当高度重视。如新统计法第九条明确规定，统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。如果统计人员因为泄露统计调查对象的商业秘密得到处分，损失的绝不仅仅是一、两名工作人员个人的损失，直接损害的则是政府统计机关的社会形象和地位。在新统计法中，其它约束政府统计人员的法律规范内容还有很多。我们一定要在做好本职工作的同时，加强对新统计法的学习和理解，同时要养成自觉守法的良好意识。要把遵法守法作为一种自觉，要让坚持统计职业操守成为一种自然，铸就防治统计弄虚作假的钢铁长城。

三、做法治统计的坚定捍卫者

统计数据造假问题由来已久，在统计数据上弄虚作假是统计领域最严重的问题，也是党的群众路线教育实践活动中群众反映强烈的问题之一。为此，今年，我县根据省、市统计局和考核办通知要求，开展了"虚假浮夸"整治专项活动，坚决纠正和制止假情况、假数字、假业绩、假招商的行为。我们以往工作存在的重"宣传教育"、轻"执法处罚"现象有所改观，查处统计违法案件两起，惩戒功能得到发挥。今后，对于在统计数字上弄虚作假不正之风，我们不仅要敢于发声，更要拿起法律利器，勇于宣战。要建立健全案件通报曝光机制，形成震慑，使一切弄虚作假者为其违法违纪行为真正负起责任，真正付出代价，努力形成习近平总书记所说的"不愿违法、不能违法、不敢违法"的良好局面。

2015年7月20日，中国共产党中央政治局召开会议，决定2015年10月26日至29日在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议。

党的十八届五中全会是我党历史上的新的里程碑，是改变中国面貌的又一个重要关键节点，全会高举改革开放大旗，为全世界所瞩目。全会结束后，作为美国总统特使，美国财政部长雅各布?卢(Jacob Lew)于周五(11月15日)访华，称赞中国共产党十八届五中全会公报勾画出了"雄图大略".美国新老高官也纷纷来华，学习三中全会，了解中国雄心。在欧洲德国，最大的私人基金会——墨卡托基金会，日前宣布5年内投资1840万欧元，成立欧洲最大的中国问题研究所。研究所的主要任务，是通过独立和实际研究，向德国展示一个多元的中国形象。国际上的这些行动，反映出十八届五中全会巨大的全球影响力。

全会审议通过的《中国共产党中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，高屋建瓴，立意高远，破市场桎梏措施有力，谋大众福祉态度鲜明，必将得到全国各民族、各界别人民的充分理解、衷心拥护，必将推动中国的和谐稳定、持续发展、创新崛起。

习近平总书记在关于《中国共产党中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中说："35年来，我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题。同时，在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸".这是一段有深厚哲学意涵的话，我们的世界处在不断的运动中，平衡是相对的，不稳定的，不平衡才是绝对的，我们总是在不断打破平衡中前进。鼓励我们要奋发有为，不可因循守旧，要敢闯敢干。

我作为镇政府干部，对党中央关于反腐倡廉工作的新举措特别关注，十八大后，党中央决定开展党的群众路线教育实践活动，习近平总书记指出："开展党的群众路线教育实践活动，就是要把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中".十八届五中全会更加将反腐倡廉建设提高到一个新高度，主要新在对法治的高度强调，并从制度建设上着眼，寻求将权力关进制度的笼子里。

我认真阅读了《中国共产党中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以及习近平总书记关于《中国共产党中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明，深受鼓舞，对祖国的未来充满信心。在现实工作中，我要注意发现并切实解决行政效率低下的问题，杜绝"门难进，脸难看，事难办"的现象，努力打造风清气正的发展软环境，充分发挥创造性，挥洒工作激情，做出成效。

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作为一名党员干部，我要更加坚定共产主义信仰，继续发扬学习老一辈革命家的艰苦奋斗、无私奉献的精神和党的优良传统，充分发挥党员的先锋模范作用，与时俱进，永葆共产党员的先进性。

一是提高思想政治素养，坚定理想信念。一个人没有信仰和没有理想都是很可怕的事情，因此，我要在国家行政学院通过加强理论学习，以丰富的理论素养来坚定理想，来坚定信念，真正做到外正其容、内正其心，把提高党性修养作为推进自身建设的坚实基础。要认真研读《党章》、十八大报告和习总书记近一段时期重要讲话，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观。

二是加强学习，增强品德修养。诸葛亮的《诫子书》中写到“非学无以广才，非志无以成学”，学习是一个永恒的主题，尤其是当今社会已完全进入了知识时代，离开学习，无法适应新形势要求，无法完成各项繁重的工作任务。要进一步加强学习思考，加强业务知识的学习，要用自己学习新知识、积累新经验、增长新本领，去思考、研究、解决沈阳经济发展建设中的实际问题。要强化经典著作学习，增强品德修养。个人的修养如何，人生品味高低，直接关系到事业的成功。个人的品德修养是保证事业进步基础的基础。

三是增强岗位意识，把当好人民公仆作为学习工作的出发点和落脚点。增强岗位意识，首先要就要时时刻刻牢记人民公仆这一岗位身份，认真践行“全心全意为人民服务”这一宗旨;其次，要敬畏自己的岗位，深刻认识我的岗位是党和人民赋予我的一份重大责任、一份重托，我必须胸怀敬畏之心，要用心想事、用心谋事、用心干事;第三，要强化岗位责任，我要对今天拥有的岗位倍加珍惜，做到既想干事、又能干事;既能干成事、又不出事。

四是增强创新意识，把奋发有为的精神作为工作的强大动力。创新是一个民族进步的灵魂，是人类文明和经济社会发展的不竭动力，是党的群众路线的重要内容。没有强烈的进取心、事业心，缺乏崇高的使命感、责任感，就不可能有创新意识，更谈不上创新实践。是否具备创新素质、创新能力，是衡量我们综合素质高低的一把重要的尺子，也是工作能否取得成功的关键，更是能否让人民群众信任、当好人民公仆的大问题。目前是我国深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。当前推进沈阳经济发展建设任务十分繁重，特别是目前也处在一个瓶颈期，这就要求我们必须开拓思维、创新驱动、大胆改革，早日完成国家和省市赋予我们的历史使命。

五是增强廉政意识，把廉洁自律作为完成好各项工作任务的重要保障。优良的作风是高质量完成工作任务的重要保证。我是一名年轻干部，我将以此次国家行政学院学习为契机，按照为民务实清廉的价值追求，加强自身修养，提高自身素质，努力做到勤奋务实、敢于担当、埋头苦干、诚信做人、廉洁自律，做一名合格的处长，一名合格的人民公仆。