五中全会

开展“解放能、行、成，推动落实好、快、干”为主题的大讨论，要树立“我能、我行、我成功”的强势心理，就是要破除思想禁锢，解放思想、与时俱进，作为大学生村官，我们在要不断地用新思想、新理论来武装自己，增强自己的实干能力。要着眼于如何富裕农民，树立好自我形象，争当优秀村干部，争当创业标兵。我们要进一步树立责任意识、创新意识，对村情也要有更深入的认识，能对本村的发展提出新的思路和发展举措。这是解放思想的必然要求。

如何树立“我能、我行、我成功”的强势心理?我认为，解放思想是我们开拓进取的首要条件。在农村，“等、靠、要”的思想很严重。我们不能因为身处经济薄弱村就怨天尤人，祈求帮助。我们要有信心，有志气，将根植的落后思想消除，迎头赶上，勇往直前。作为村干部，我们更应该树立“我能、我行、我成功”的强势心理。村干部带不好头，村民就会丧失信心，整个村也谈不上发展。光说还不行，村干部得以实际行动来证明。现在大学生村官都在积极筹划创业问题，打算通过带头创业为广大农民树立好榜样，带领部分农民脱贫致富，付诸实践是解放思想的最好体现。由此可见要树立好强势心理，还得真抓实干。在实践过程中，我们面临的困难重重，资金、技术、劳动力等问题如果不能有效地解决，创业是难以成功的。目前，我们的心理压力也颇大。创什么业，能否做出特色，能不能为农村发展做出贡献等都是我们考虑的问题。虽然前路漫漫，荆棘丛生，可是我们决不能畏惧困难，停滞不前。

“我能、我行、我成功”是我们应当有的精神追求与人生信念。世界上本没有路，走的人多了，便成了路。扎根基层，我们就是垦荒人，要牢记自己的使命，明确自身的责任。

通过学习在解放思想大讨论大会上的讲话，我感触颇多。解放思想确实是一个永恒的主题，古往今来大量事实证明，只有解放思想，才能开创新的局面，成就伟大的事业。有针对性地开展一次思想大解放讨论活动对我们每一个人来说都意义重大。解放思想的落脚点是破解难题。对于我们来说就是把当前的工作落到实处，干出成绩。工作没有新思路，就无法开拓新局面，止步不前就只能永远停留在弱势。弱势不是必然的，我们要牢固树立“我能、我行、我成功”的信念。我们站在新的历史起点，必须认清经济社会发展现状，认真反思，在解放思想中凝聚力量，加快发展。结合我们自身，我们是村官，我们应当积极地为本村的发展谋划。虽然在许多农民的观念很落后，一时也无法改变他们的思想，可是我们决不能因此而放弃努力。不踏踏实实地做事是做不好事的，行动是最好的说明。我们可以借用先进典型事例去引导农民，用自己的实践去带动农民。

我们应当打造大学生村官品牌，在新一轮思想大解放讨论中，主动查找自身存在的问题，做到边学习边反省边改进。解放思想不是空洞的口号，它鞭策着我们前进。工作久了，难免会有所放松，思想也容易禁锢，创新能力就更谈不上了。所以，我们需要通过这次解放思想大讨论来调整自己的工作状态，思考自己的工作方向。

中共中央政治局10月12日召开会议，研究制定国民经济和社会发展第十三个五年规划重大问题，审议通过《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。中共中央总书记习近平主持会议。

会议决定，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京召开。

讨论十三五规划建议稿情况

中共中央政治局听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将建议稿提请十八届五中全会审议。

会议认为，在这次征求意见的过程中，各地区各部门各有关方面和党的十八大代表对建议稿提出许多很好的意见和建议，充分发扬了党内民主。要全面梳理、逐条研究、尽量吸收，把文件制定好，为“十三五”时期我国经济社会发展指明方向、勾画蓝图，确保如期实现全面建成小康社会。

审议通过自律准则和处分条例

会议强调，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》修订工作，坚持以党章为根本遵循，坚持问题导向，坚持纪严于法、纪在法前，汲取党的建设的历史经验，把从严治党实践成果转化为纪律和道德要求，实现了党内法规建设与时俱进。

会议认为，全面从严治党首先要尊崇党章。新修订的《准则》和《条例》是对党章规定的具体化。要认真落实和严格执行这两项法规，树立高尚道德情操，严明党的纪律戒尺，把党章权威立起来。《准则》紧扣廉洁自律主题，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，坚持正面倡导、重在立德，为党员和党员领导干部树立了看得见、摸得着的高标准，展现了共产党人的高尚道德情操。《条例》把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，开列负面清单，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线。

会议强调，各级党委要担当和落实好全面从严治党的主体责任，严格按照《准则》和《条例》办事，广泛开展宣传教育，把党规党纪刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。领导干部要发挥表率作用，带头维护党规党纪的严肃性和权威性，敢于担当、敢于较真、敢于斗争，保证把纪律和各项党内法规执行到位。各级纪委要全面履行监督执纪问责职责，以贯彻《准则》和《条例》为契机，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证。

十八届五中全会将有哪些人事调整

虽然近几届五中全会的主议题聚焦在经济议题——“五年规划”上，但有关人事调整的决定也是关注的焦点之一。

一般10月份召开

一般来说，每届中央委员在五年任期内，召开七次全体会议。回顾改革开放以来的各次五中全会，在十五届五中全会之前，五中全会的会期并不固定。十一届五中全会的会期是1980年2月23至29日，十三届五中全会则是在1989年11月6至9日。十二届五中全会和十四届五中全会，则都是在9月召开。

记者梳理发现，自十五届五中全会开始，五中全会一般都在10月召开，会期也一般都在三到四天。如十六届五中全会的会期就是2005年10月8日至11日;十七届五中全会的会期是2010年10月15日至18日。

讨论人事调整

按照党章等规定，开除中央委员、中央候补委员的党籍，要经党的全会决定。

据新京报记者初步统计，十八大以来，已有100多名省部级及以上官员、军级以上干部被查。其中包括蒋洁敏、李东生、杨金山、令计划、周本顺、杨栋梁和苏树林7名中央委员，以及李春城、王永春、潘逸阳、万庆良、陈川平、王敏、杨卫泽、朱明国、范长秘、仇和、余远辉11名中央候补委员。

上述人中，去年10月召开的十八届四中全会，确认中央政治局之前作出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍的处分。

此外，令计划、陈川平、王敏、朱明国、杨卫泽、仇和等人，此前中纪委已发通报：经中央纪委常委会议研究并报中共中央政治局会议审议，决定开除党籍，待召开中央委员会全体会议时予以追认。

按惯例，10月26日召开的五中全会，会追认中央政治局作出的开除上述人党籍的决定。

周本顺、杨栋梁、苏树林、潘逸阳、余远辉等人，目前中纪委仍在立案调查中。

新京报记者 王姝 马俊茂

修改“两法” 王岐山四开座谈会

昨日的中央政治局会议，审议通过了两个重要党内法规：《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。对于该“两法”的修订，总书记习近平今年1月在中纪委五次全会上作出了要求。今年以来，中纪委书记王岐山也曾四开座谈会，听取关于修改“两法”的各方声音。

1、修改要“突出重点、针对时弊”

现行《中国共产党纪律处分条例》颁布于2003年。2013年11月发布的首个党内法规制定工作五年规划《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》将条例修改提上日程。

五年规划提出：完善纪律处分制度和党员申诉制度。修订《中国共产党纪律处分条例》，根据新形势新情况，增补处分情形，细化相关规定，明确处分标准，统一违纪行为名称，提高纪律处分的规范化水平。

现行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》颁布于2010年。2014年10月，在十八届中央纪委四次全会上，王岐山提出：要将党的纪律检查体制改革的实践成果固化为制度，修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》等，不断完善党风廉政建设和反腐败工作相关党规党纪和法律法规。

在今年1月的中纪委五次全会上，习近平讲话时要求：反腐倡廉建章立制要着重抓好4个方面的制度建设。排在第一位的就是“要着力健全党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例，突出重点、针对时弊”。

2、王岐山边调研边听意见建议

如何实现习近平对“两法”修改提出的“突出重点、针对时弊”要求?

今年以来，王岐山在浙江、陕西、福建调研时，曾分别召开座谈会，强调“两法”修改的重要性，并听取相关意见和建议。

5月8日至10日在浙江调研时，王岐山主持召开部分省区市纪委书记座谈会，强调：修改好《中国共产党纪律处分条例》，把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。

7月8日至10日在陕西调研时，王岐山主持召开部分省区党委书记、纪委书记座谈会，强调：修订廉政准则和党纪处分条例，要坚持党纪严于国法，实现纪法分开，体现党的先锋队性质，推进全面从严治党、依规治党的制度创新。

7月底，王岐山还分别主持召开了部分中央部委、中央国家机关部委党组主要负责人，部分专家学者座谈会，就修订廉政准则和党纪处分条例征求意见。

9月24日至26日在福建调研时，王岐山再次主持召开座谈会，听取党员和群众代表对修订廉政准则和党纪处分条例的意见建议。

3、划定“底线”和重在“立德”

今年7月7日，中纪委法规室副主任谭焕民做客中纪委官网时透露，《纪律处分条例》去年8月就已启动修订。历时14个月，新条例有哪些重要变化呢?

昨日的中央政治局会议强调：新《纪律处分条例》把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，开列负面清单，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线。

修改后的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，名称改为《中国共产党廉洁自律准则》。昨日的中央政治局会议提出，新准则紧扣廉洁自律主题，重在立德，为党员和党员领导干部树立了看得见、摸得着的高标准。

中纪委特约监察员、中国政法大学副校长马怀德接受新京报记者采访时表示，旧《纪律处分条例》最主要的问题就是与时代需求脱节，跟《刑法》重复，如失职渎职行为、破坏社会主义经济秩序的行为、妨害社会管理秩序的行为等刑事色彩浓厚，使用率不高，有些条文几乎闲置。

马怀德表示，新《纪律处分条例》采用了“政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律和生活纪律”这一新的处分种类分类方式，并开列负面清单，有效解决了上述跟《刑法》重合的问题。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京召开。

中共中央政治局听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将建议稿提请十八届五中全会审议。

会议强调，“十二五”规划目标即将胜利实现，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

会议强调，全面从严治党是实现党的历史使命的必然要求。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》修订工作，坚持以党章为根本遵循，坚持问题导向，坚持纪严于法、纪在法前，汲取党的建设的历史经验，把从严治党实践成果转化为纪律和道德要求，实现了党内法规建设与时俱进。

会议认为，全面从严治党首先要尊崇党章。新修订的《准则》和《条例》是对党章规定的具体化。《准则》紧扣廉洁自律主题，为党员和党员领导干部树立了看得见、摸得着的高标准。《条例》把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，开列负面清单，划出了党组织和党员不可触碰的底线。

会议强调，严明党的纪律，要把严守政治纪律和政治规矩排在首要位置。各级党委要担当和落实好全面从严治党的主体责任，严格按照《准则》和《条例》办事，广泛开展宣传教育，把党规党纪刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。

1989年11月6日至9日在北京召开。全会审议并通过了《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》。强调无论是治理整顿期间还是治理整顿任务完成之后，都必须始终坚持长期持续、稳定、协调发展经济的方针，这是总结我国40年的经济建设得出的最重要的经验教训。我们任何时候都必须坚持从我国的基本国情出发，牢固树立持续、稳定、协调发展的指导思想，坚决防止片面追求过高的发展速度，始终把不断提高经济效益放到经济工作的首要位置上来。

中共十八届五中全会即将于本月底召开，会议以研究制定中国第十三个五年规划建议为主要议程，勾画中国未来五年发展路径、蓝图，意义重大。

从1953年开始至今，中国已编制12个五年规划(其中前10个为五年“计划”)，其中很多规划都引领了中国经济的重要转折。

中国“十三五”规划涵盖2016-2020年时间段。在这五年中，中国全面深化改革要取得决定性成果，要进行全面建成小康社会的最后冲刺。有观察认为，此次会议是在特殊时间节点召开的关键性会议。

如其所言，“十三五”结束之际，正是中国第一个百年目标实现的时间节点，也是中国顺利迈向第二个百年目标的衔接点，承上启下，其关键性显而易见。

中央政治局此前明确，“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段。“十三五”规划必须紧紧围绕第一个百年奋斗目标来制定。此间观察认为，全面建成小康社会将是此次规划的最大看点，而全会绘就的“十三五”蓝图是为中国建成全面小康做冲刺准备。

纲举目张。为编制好“十三五”规划，今年以来，中共高层密集展开基层调研。

从5月至7月，中共中央总书记习近平相继在浙江、贵州和吉林调研，并接连举行座谈会，听取上海等18个省区市党委主要负责人对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。座谈会中，习近平明确了中国在“十三五”期间需要补齐的“短板”，部署了需要取得“明显突破”的十大领域。

9月初，李克强总理主持会议部署“十三五”国民经济和社会发展规划编制启动工作时强调，研究编制“十三五”规划，要远近结合，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战。既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展。

中共还在党内外一定范围内征求对其制定十三五规划建议的意见和建议。中央政治局要求把相关意见和建议“全面梳理、逐条研究、尽量吸收，把文件制定好”，足见中共对规划制定的重视。

值得指出的是，中央政治局会议还强调，“十三五”时期，中国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。分析认为，“十三五”规划绝非是时间点的简单递推，而是被赋予了诸多新内涵，是基于经济新常态的大逻辑，在“四个全面”的顶层设计之下，对经济社会做出的战略安排，确保向全面小康社会目标的冲刺不失速，不跑偏。

此次五中全会的主议题聚焦于发展议题，但有关人事事项也是关注焦点之一。

十八大以来，中共中央突出强调严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，加大反腐惩恶力度，“打虎拍蝇”举措频频。据统计，十八大以来，已有上百名省部级及以上官员被查。其中包括蒋洁敏、李东生、令计划等7名中央委员，以及李春城、王永春等11名中央候补委员。

根据中共党章等规定，开除中央委员、中央候补委员党籍的处理决定，要经全会追认。去年10月召开的十八届四中全会，确认中央政治局之前作出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍的处分。

此外，令计划、陈川平、王敏、朱明国、杨卫泽、仇和等人，此前中纪委已发通报：经中央纪委常委会议研究并报中共中央政治局会议审议，决定开除党籍，待召开中央委员会全体会议时予以追认。按惯例，五中全会将会追认中央政治局作出的开除上述人党籍的决定。

同时，依照《党章》规定，中央委员会委员出缺，由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。全会还或将增补中央委员会成员等。

习近平指出，要实现“两个一百年”奋斗目标，协调推进“四个全面”战略布局，必须建设一支德才兼备的高素质干部队伍。分析认为，相关人事安排也将体现出，中共作为中国特色社会主义事业的领导核心，不断加强自身建设，提高领导水平和执政水平努力。

本月月底，中共十八届五中全会即将在京召开。由于今年正是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的规划之年，中国如何完成“四个全面”的战略构想，注定会成为全国乃至全世界人民关注的焦点。那么，对于十八届五中全会，群众有啥期待呢?笔者归纳起来主要有五点：

一是继续深化改革。习近平总书记将改革开放概括为：改革开放是我党历史上一次伟大觉醒，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个100年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。30多年的改革开放，让我们创造了令世界惊叹的奇迹，而对于已经进入改革深水区的我国，改革开放既是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，也是题中应有之义。因此，要继续坚持国务院机构改革和职能转变，简政放权、转变政风;要继续坚持市场化改革方向，围绕处理好政府与市场、政府与社会的关系，加快推进经济结构调整;要将改革开放当成一项系统性工程，更加注重各项改革的相互促进、良性互动，整体推进，重点突破，形成推进改革开放的强大合力。

二是坚持反腐倡廉。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民信任和支持。打铁还需自身硬，特别是在这个“触动利益比触动灵魂还难”的现实语境下，必须用“动真格”的态度打消人民群众的顾虑。这要求全党必须警钟长鸣，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。

三是加快经济转型。改革开放30多年，我国以年均近10%的经济增速，成为人均国民总收入接近6000美元的世界第二大经济体。但是，自2011年起，我国经济从长期两位数的高速增长进入一位数的中高速增长阶段，而且在最近四年次第放缓，2013年增速目标为7.5%。在此背景下，产业层面的产能过剩、财政层面的地方债务、金融层面的影子银行、科技层面的创新不足、社会层面的人口老龄化、要素投入收益下降、社会贫富分化固化等深层次问题都逐渐显现，给我国旧有增长模式带来巨大压力。因此，需要加快产业结构、贸易结构、要素结构和企业结构的调整，促进经济转型，实现软着陆。

四是切实保障民生。改革从来都是从人民的利益出发，最后又将红利分配给人民。再说，民生无小事，民生问题关系着社会的公平、和谐与稳定。因此，必须在经济发展的基础上，释放更多的改革红利，就是要更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，彰显法治精神，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，这是人民群众的齐心所盼，也是全面建成小康社会的应有之义。

五是坚决捍卫主权。当前我国周边形势复杂而严峻，有机遇也有挑战。如何解决与周边国家的领土争端，如何实现互利共赢，既要求我们要采取灵活多变的外交政策，也需要先进强大的国防军事力量，这考验的是国家领导人的执政能力和集体智慧。中华人民共和国的领土和主权神圣不可侵犯，在涉及领土和主权问题时，必须毫不犹豫的予以回击，坚决捍卫到底。

定调“十三五规划”的重要会议——十八届五中全会即将于10月26日召开，因其承载着“全面建成小康社会”的重任，也是新一届领导班子的第一个五年规划，备受各方关注。

10月12日召开的中央政治局会议指出，“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。会议认为，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。

专家表示，“‘十三五’规划，将指导我国全面建成小康社会，意义重大，也将对实现该目标进行细化与完善。”

人事变动是五中全会的两大主要议题之一。专家称，由于近两年反腐工作力度加大，“十二五”期间“落马”的中央委员相比以往较多，这意味着，此次五中全会上人事变动幅度将会较大。

“十三五”确保如期实现全面小康

中共中央政治局10月12日召开会议，决定于10月26日至29日在北京召开十八届五中全会，主要议程是审议“十三五”规划。

与“十二五”规划不同，此次“十三五”规划的一项重要任务就是“确保如期实现全面建成小康社会”。

会议认为，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

“‘十三五’规划，将指导我国全面建成小康社会，意义重大，也将对实现该目标进行细化与完善。”国家行政学院教授竹立家向《中国经营报》记者表示。据了解，此前《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿在党内外一定范围已征求了意见。

早在上个世纪80年代，邓小平同志就提出“到本世纪末在中国建立一个小康社会”的奋斗目标，党的十二大报告提出到本世纪末人民的物质文化生活可以达到小康水平，党的十三大提出“三步走”的发展战略，党的十六大提出要在本世纪头二十年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。

到了党的十八大，中央高层首次对建设小康社会目标提出“全面建成”的表述。

十八大提出，到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，并在十八大报告中首次提出“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的新目标。

中国社科院学部委员李扬认为，仅从速度上看，要实现两个翻一番的目标，其实并不需要太快的年均增速，在接下来的几年中，只要经济年均增速达到6.9%左右就可实现GDP翻一番目标。考虑到人口增长因素，要实现人均收入翻一番的目标，对经济发展要求会更高一些，粗略测算GDP年均增速达到7.1%左右就可保障，而人均收入年均增速7%左右即可。

如今回顾“十二五”时期的前4年，我国GDP的增速均高于这一测算。按照国家统计局的统计，“十二五”以来，我国GDP增速分别为2011年9.5%、2012年7.7%、2013年7.7%和2014年7.4%，4年的平均增速超过8.0%。

今年前三季度，虽然GDP增速创近6年来新低，但外界普遍分析认为，即便GDP增速降至6.9%，这在全球范围来看还是很快的增速。

据报道，去年受国家发改委的委托，樊纲、林毅夫等知名经济学家，曾分别带队对“十三五”时期的GDP等主要指标做过研究，研究的基本的结论是GDP大约在7%左右。不过国家发改委对此采取了保守态度，将GDP目标的底线设定为6.5%。

保持经济中高速增长

随着十八届五中全会召开时间的临近，关于“十三五”经济发展目标的确定也备受关注。虽然具体目标尚为预测分析，但中央政治局会议已明确释放了“十三五”“保持经济中高速增长”的信号。

7月20日的中央政治局会议指出，“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化;必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，创新和完善宏观调控方式，保持经济中高速增长，迈向中高端水平，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

李克强10月23日指出，保持中高速增长，才能保证财政税收、企业利润、居民收入有合理的增速，为转方式、调结构创造条件;推动产业向中高端迈进，既能扩大需求、又能创新供给，增强经济持续增长的动能。必须把握好稳增长和调结构的平衡，努力实现“双中高”。

在“十三五”规划编制的过程中，习近平总书记在地方调研的脚步也没有停下。今年以来，总书记对浙江、贵州、吉林等地进行调研、考察，到今年7月下旬，总书记与18位省区市一把手进行了座谈。

媒体分析认为，类似规格和形式的座谈会并不多见，在“十二五”规划编制的过程中，与地方省市负责人或专家学者的座谈交流多由总理负责。在浙江、贵州、吉林的三次调研中，总书记对当前经济形势曾做了这样的表述：“经济发展长期向好的基本面没有变，对此一定要有信心”“适应、把握、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑”“关键要保持战略定力”“把创新放在更加突出的位置”。

分析认为，与“十二五”规划相比，“十三五”框架的分类更为精简、清晰，注意新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化同步”，注意统筹推进京津冀、“一带一路”和长江经济带三大国家战略。

今年5月在浙江考察时，总书记首次提出了“十三五”规划总体框架，将在十大方面取得明显突破：“保增长、转方式、调结构、促创新、农业现代化、改革体制机制、协调发展、生态文明、民生、扶贫。”

分析认为，在下行压力大、经济新常态的背景下，保增长被置首要位置，与“十二五”中“转方式”居首有了根本区别。

竹立家认为，2014年底，我国人均GDP已经达到7500美元，2015年底年将达到8000~8200美元，也就是说，“十三五”的第一年，就可以超过8000美元， 如果经济增速以年均6%以上速度增长，到了2020年，这一数字将达到12500美元。

“按照国际惯例，人均GDP达到12000美元即进入高收入国家。”竹立家认为，从经济层面看，到2020年全面建成小康社会是完全可以实现的，关键是在社会层面，如何实现小康，如缩小贫富差距、教育均等化、医疗均等化等。他认为，生态建设、民生建设、扶贫将是未来5年的工作核心。

据了解，未来5年我国将在扶贫工作中迈出重要一步。

在10月中旬举行的2015减贫与发展高层论坛上，习近平强调，未来5年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。习近平强调，中国将大幅增加扶贫投入，出台更多惠及贫困地区、贫困人口的政策措施。

当前我国发展进入新常态，处在发展方式和新旧动能转换关键期，大众创业万众创新这“双创”被赋予发展新引擎的重任。本月19日，李克强总理在北京出席首届“全国大众创业万众创新活动周”表示，要以“双创”这一结构性改革激发市场活力、潜力和社会创造力，打造发展新引擎。

值得一提的是，10月21日中央印发了新修订的《中国共产党纪律处分条例》，与此前相比，“计划生育”字眼已经从《条例》中废止。人口学者易富贤在其微博中表示，这一修改将党员干部与计划生育松绑。而此前，也曾有观点认为，此次五中全会将涉及人口政策调整。

竹立家表示，人口政策的调整，不会出现在此次五中全会议程中，人口政策的调整需要由全国人大研究决定。

人事变动幅度大

国家行政学院教授汪玉凯告诉记者，一般来讲，五中全会有两大主要议程，除审议下一个5年规划外，还将为下一届党代会奠定人事基础。

“此次五中全会突出的特点是人事变动还是比较大的，这也可能是我国十九大召开以前我国人事变动最大的一次。”竹立家说。

汪玉凯表示，全部中央委员及中央候补委员将参加此次五中全会，这其中，在职及已经在本职岗位上退休了的中央委员和候补委员都要参加。

据了解，十八届中央委员共有205人，中央候补委员共有171人。但十八大以来，18位中央委员及中央候补委员先后“落马”。

十八大至今，中央委员中已有7人落马，分别为令计划、蒋洁敏、李东生、杨金山、周本顺、杨栋梁及苏树林;中央候补委员中已有11人落马，分别为李春城、王永春、万庆良、陈川平、潘逸阳、朱明国、范长秘、王敏、杨卫泽、仇和及余远辉。

《中国共产党章程》规定，中央委员会委员和候补委员的名额，由全国代表大会决定。中央委员会委员出缺，由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。

汪玉凯告诉记者，中央候补委员的名单顺序是根据得票多少为序排列的，排在最前面的如果本人经调查没有问题，会首先递补为中央委员。

十八届四中全会上，蒋洁敏、李东生、杨金山被撤销中央委员职务，排在候补委员名单前三位的候补委员递补为中央委员，包括国家统计局原局长马建堂、国家宗教事务局局长王作安、陕西省委组织部长毛万春。

由于目前苏树林正在接受组织调查，按照规定，此次五中全会将有3位候补委员递补。

从中央候补委员名单看，目前排在前三位的分别是刘晓凯(苗族，现任贵州省委常委、统战部部长)、陈志荣(黎族，现任海南省委常委、政法委书记)及金振吉(朝鲜族，现任吉林省委常委、政法委书记).

“十八大以来，落马的中央委员数量太多，这种情况过去很少见。这也是到目前为止，中央委员落马人数较多的5年，与我国反腐工作的力度密不可分。”汪玉凯称。

按照章程，对党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员，给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分，必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上的多数决定。

在特殊情况下，可以先由中央政治局和地方各级委员会常务委员会作出处理决定，待召开委员会全体会议时予以追认。

这意味着，追认中央作出的开除令计划、周本顺、杨栋梁等人党籍的决定，以及令计划、周本顺、杨栋梁三人中央委员资格被撤销将进入此次五中全会议程。

据了解，包括重要人事安排在五中全会上也会有所涉及。

记者注意到，既往的五中全会，除进行中央委员递补、撤销等事项外，还有进行更重要的人事安排的情况。比如2010年党的十七届五中全会决定增补习近平为中央军事委员会副主席;1989年十三届五中全会决定江泽民任中央军委主席等;1985年十二届五中全会增选了李鹏等为中央政治局委员。

一般来说，每届中央委员会在5年内，召开7次全体会议，从2012年十八大召开至今，3年间，十八届中央委员会已经召开了4次全体会议。

回顾改革开放以来的各次五中全会，在十五届五中全会之前，五中全会的会期并不完全固定，会期一般都在3到4天。其中，十一届五中全会的会期是1980年2月23日至29日，十三届五中全会则是在1989年11月6日至9日。十二届五中全会和十四届五中全会，则都是在9月召开。

从会议议题来看，从1995年的十四届五中全会开始，审议通过“五年规划”成为五中全会的主要议题。当年的十四届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》。此后的第十个五年计划和十一五规划、十二五规划，就都是在五中全会上审议通过的。

人事议题也是往届五中全会的看点之一。例如，十三届五中全会通过了《中国共产党十三届五中全会关于同意邓小平辞去中共中央军事委员会主席职务的决定》，决定江泽民为中共中央军事委员会主席。再如，十七届五中全会决定增补习近平为中央军事委员会副主席。

此外，往届五中全会上，中纪委关于一些违纪官员的审查报告也成为会议审议的议题之一。

即将召开的中共十八届五中全会，与最夺目的“十三五”规划密切相关的中共“人事棋谱”，将成为外界审度中国高层执政思路的重要角度。

五中全会最重要议程无疑是“研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议”。“十三五”不仅是新一届领导集体执政之后的第一个五年规划，也是其对中国经济社会发展理念的完整呈现。

这一愿景的完成状况，将影响中国许多年。因此，事关“十三五”具体执行者的“人事棋谱”己是中共议事日程上的重中之重。五中全会，这一“棋谱”如何被进一步具象化，将引发各方关注。

对中共而言，持续高压态势的拍蝇打虎是为“挖疮祛病”，而放眼长远发展，旨在激发改革新活力的“着法”也早已开始铺排。

今年5月5日召开的中央深改组第十二次会议上，习近平就提到，“要着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来，激励干部勇挑重担。”

十八大后，特别是十八届三中全会以来，中共为干部选拔任用频立新规，用意正是关键时期的退庸进贤。

今年之中，多个规定接连出台。2月，中国军方发布专门针对干部选拔任用工作监督管理的五项规定，被称为中国军队首次成系统地规范选人用人制度。6月，中共中央办公厅印发的《事业单位领导人员管理暂行规定》公布。7月，最为外界称道的“能上能下”规定出台——中央办公厅印发《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》，明确提出，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

中国国家行政学院教授许耀桐说，制定发展愿景之后，需有人跟着干才行，但“打虎拍蝇”和八项规定等反腐行动导致部分官员“消极怠工”，如何调动官员的积极性是关键。而“能上能下”的规定一方面旨在整肃官场歪风，一方面正是意在为全面深化改革储备人才。

退庸进贤，释放改革的活力，无疑已成中共当下“人事棋谱”的重要指导思路。

实际上，中共此前的组织人事制度中关于干部队伍“升降进出”的相关规定并不少见，但是落地效果较差。《人民日报》相关评论称，“能上能下”对解决干部能上不能下问题作出制度规范，明确了“下”的标准，规范了“下”的方式，疏通了“下”的渠道。

如此的“紧箍咒”无疑增强了官员的危机意识，强化了对其约束与激励，使优秀之人有成就感，不廉者恐慌，促使身为“关键规划”执行者的干部优政、勤政、廉政，而“过滤器”般的制度有利于形成良好政治生态。

临近五中全会，中共继续出招。日前印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，相关专家认为，这步棋为全面从严治党树立了道德高线和纪律底线。

中央党校党史教研部主任谢春涛说，“两个法规回答了‘全面，覆盖到何种程度’‘从严，严格到什么份上’等问题，彰显了坚定不移推进全面从严治党的决心，释放了越往后执纪越严的信号。”

五中全会，中共更为具象的“人事棋谱”将进一步翻开。

可以预判的人事变局是，按惯例，五中全会将会追认中共中央作出开除第十八届中央候补委员、广东省政协原主席朱明国，山东省委原常委、济南市委原书记王敏，山西省委原常委、太原市委原书记陈川平的决定。有官媒称，若不出意外，全国政协原副主席令计划被取消中央委员资格后，其递补人选也将浮出水面。

退庸进贤的思路之下，在此关键时期，究竟如何下好这盘人事大棋局，关系到未来中国新的政治生态之形成，更直接关系到“十三五”规划的行进。

7月20日，中共中央政治局召开会议，确定了下半年政治生活中的一项重要内容：10月份，召开十八届五中全会。这次全会最重要的议题之一，则是制定“十三五”规划。

细心的人会发现，前两天在东北，习近平刚刚召集了部分省区的主要负责人开座谈会，听取他们对于十三五规划的意见建议。回到北京，与这一议题相关的政治局会议便马不停蹄地召开了。

今天会上，强调了以下“十三五”规划的关键点：

一是“十三五”规划必须紧紧围绕“2020年全面建成小康社会”的奋斗目标来制定，

二是“十三五”时期仍然要坚持一贯的重要理论指导，把握“四个全面”的布局，继续强调“发展是第一要务”，经济、政治、文化、社会、生态、党建全面推进。

三是新常态下，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。

四是把握经济社会发展的“关键词”：为人民，促经济，转职能，法治化，深化开放和从严治党。

中共中央政治局7月20日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。中共中央总书记习近平主持会议。

【一】 抓核心：

“十三五”规划必须紧紧围绕

“2020年全面建成小康社会”的奋斗目标来制定

会议认为，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。当前，和平与发展的时代主题没有变，我国经济发展进入新常态，我国发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，在改革开放以来打下的坚实基础上，坚定信心，锐意进取，奋发有为，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

【二】 重布局：

重要理论指导、“四个全面”布局、

发展第一要务、六个建设推进

会议指出，推动“十三五”时期我国经济社会发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

【三】 新理念：

新理念、新思路、新举措

会议强调，“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。要认真总结经验、深入分析问题，把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。

【四】 关键词：

为人民，促经济，转职能，

法治化，深化开放，从严治党

会议指出，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。

必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，创新和完善宏观调控方式，保持经济中高速增长，迈向中高端水平，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，加快完善各方面体制机制，进一步转变政府职能，为发展提供持续动力。

必须完善社会主义市场经济法治体系，加快法治经济和法治社会建设，把经济社会发展纳入法治化轨道。

必须深化全方位对外开放，妥善应对外部环境变化，推动互利共赢、共同发展。

必须贯彻全面从严治党要求，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

会议还研究了其他事项。

更多热门文章推荐：

十八届五中全会今日闭幕，并发布会议公报。和历次五中全会一样，本次会议主要还是三方面内容：一是总结上一个五年规划，二是制定下一个五年规划，三是调整人事。尽管反腐让人事调整备受关注，但会议的核心还是制定十三五规划。按照惯例，五中全会对由发改委牵头制定的十三五规划建议初稿进行审议，并提出修改意见，一般在会后10天左右发布正式的《规划建议》(党的文件)，明年3月两会后再发布完整版的《规划纲要》(政府文件)。虽然正式的规划尚未出炉，但从简短的会议公报已经可以发现不少十三五规划的亮点：

1、增长目标：2020全面建成小康社会，GDP增长目标可能下调。大家最关心的问题是GDP目标定6.5%还是7%，会议公报和规划建议不会公布这个目标，但从其中的表述能够看出一些端倪。十二五目标是“平稳较快发展”，十三五目标是“中高速增长”，“实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，按照这个目标，假定2015年增长7%，未来五年我们只需要年均6.5%的增长速度就可以，这意味着个别年份甚至可以低于6.5%。从客观上说，随着潜在增长速度的下行，继续保持7%的增速也有难度，所以增长目标很可能下调。但可以想象的是，决策层内部也一定会有不同的声音，不到最后一刻难以确定。

2、公报写法：和往年非常不同，不是逐一阐释目标，而是围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大原则展开，思路更清晰、更系统。创新是指从要素投入驱动转向全要素生产率驱动，对新兴高科技产业(比如TMT)有利;协调是指继续产业、地区等结构的优化调整，对供给不足的产业(比如服务业)和落后地区(比如中西部)有利;绿色是指把生态环保放到更重要的位置，对环保行业有利;开放是指转变开放的思路，主动开放，双向开放，资本开放，对企业走出去有利。共享是指加强扶贫，让经济增长惠及每个人，对三农有利。

3、绿色发展：生态文明首次列入十大目标，“美丽中国”首次写入规划，又把“绿色发展”作为五大发展理念之一，可以说十三五规划把生态环保放在了空前的高度，这是规划最大的亮点。有几个重点值得关注：一是首提全球生态安全，下一步与国外的生态环保合作会明显加强，比如和一带一路国家开展合作，相关企业可能拿到更多的海外订单。二是首提“实行最严格的环境保护制度”，“保护优先、自然恢复为主”，这和过去先污染后治理的思路有本质区别，现在更强调事前保护。三是强调低碳循环发展，实施近零碳排放区示范工程。四是天然林保护和蓝色海湾整治行动。

4、创新发展：此前的五年规划并没有把创新单独作为一种理念来论述，这次重视程度明显提高，意味着未来增长方式要从要素投入驱动到全要素生产率驱动，和中央提的双创相呼应。中央对创新的定位不仅是释放新需求，还是创造新供给，这实际上是供给主义的思路，通过供给端的改革和创新创造需求。从具体的措施来看，有几点值得关注：(1)研究创新。在重大创新领域组建一批国家实验室，我们此前曾建议仿效美国的15个制造业创新中心建立国家级的科研中心，这个实验室基本是同一思路，可能会相对独立于现有的机构。(2)技术创新。《中国制造二二五》，实施工业强基工程，就是提升关键的基础材料、零部件等。(3)管理创新，关于金融监管和价格监管体系的论述是亮点，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，有可能会逐步建立跨部委的金融监管机构，解决市场诟病的监管协调问题。此外，减少价格形成的干预意味着资源品价格的改革会提速，部分价格会完全放开。

5、人口政策：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，符合预期，但短期对出生率以及人口结构的影响有限。2013年中国人口出生率为1.27%，低于当年世界平均水平的1.92%，全面放开二胎政策在意料之中。但考虑到教育、医疗、购房等高成本以及生育观念的转变，短期新增出生人口难以大幅增加。2013年放开单独二胎，2014年全国新出生人口仅比2013年高47万人。此前预计的2014年全国将有200万对单独夫妇申请，实际也只有107万(生育数则更低)。归根到底，如此迅速的全面放开二胎反映出中国的人口结构的确已经发生了趋势性变化，未来劳动适龄人口的下降和老龄人口的增加会对经济产生深刻影响，利率可能长期下行，养老医疗等服务业将迎来春天，而房地产等相关产业将面临天花板。

6、精准扶贫：实施扶贫攻坚工程，精准扶贫、精准脱贫。习总书记曾多次指示要精准扶贫，十三五规划明确了扶贫目标：在现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。可以预见，扶贫将成为十三五时期的重要任务：一是现在全国有接近600个贫困县，全部摘帽任务艰巨。二是因收入分配差距过大(数据显示2014年中国基尼系数为0.469)，弱化增长动能并给社会带来不安定因素。三是2014年全国有7000万贫困人口，十三五时期实现全面小康离不开这7000万人的脱贫。扶贫给市场带来的投资机会包括农业产业化、能源扶贫、乡村旅游、农村金融等。

7、服务业开放：放松管制，降低对服务业的准入门槛，“有序扩大服务业对外开放”。服务业一定是十三五时期的支柱产业，这和之前的十二个五年计划都不一样。2013年以来，中国的服务业占比已经超过第二产业，今年服务业对经济增长的贡献率更是接近60%。但从国际经验来看，我们的服务业占比仍然要低10-20个百分点，未来发展空间巨大。服务业发展的瓶颈不在需求，而在供给，所以十三五会加速开放服务业，在医疗教育养老健康金融等领域对社会资本和外国资本扩大开放。

8、军民融合：与“十二五”规划仅提及军民融合相比，“十三五”规划提出要形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。2014年3月习总书记系统阐述了军民融合的思想，将军民融合上升为国家战略，“十三五”规划将做更具体的落实。军民融合将围绕两条主线展开：一是民参军，民营企业进入军工采购体系，降低军工企业采购成本;二是军转民，军工技术向民用转换，提高民用技术水平并产生经济效益。

9、健康中国：今年健康中国首次写入政府工作报告，现在又写入十三五规划，说明这是未来政策长期支持的方向。未来人口老龄化的大趋势之下，大健康产业的发展空间巨大。从这次公报来看，大健康的重点还是在医疗，一是深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。二是实施食品安全战略，十三五对食品安全的监管会越来越严格。

10、对外开放：深化改革必须扩大开放，但要改变开放的思路，过去我们是韬光养晦为主，未来要有所作为，从规则的接受者变成改变者。规划提到“积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与二三年可持续发展议程”，“积极”和“主动”是在过去的规划中很少见到的。包括前面提到的“为全球生态安全做出新贡献”都显示出中央思路的转变。下一步一方面是改造国际贸易规则，比如加快双边的自贸区谈判和多边的RCEP谈判，另一方面是改造国际金融体系，提升在现有多边金融机构中的话语权，同时打造亚投行、金砖银行、丝路基金等新平台。>>2015年十八届五中全会公报(全文)

“小康全面不全面，生态环境质量是关键。”面对生态破坏严重、生态灾害频繁、生态压力巨大等突出问题，如何补齐生态短板，是奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利必须攻克的难关，亦是建设美丽中国、实现中华民族永续发展需要解答好的重大课题。

自然生态环境是人类生产生活的物质基础，为经济社会发展提供资源和能源等最基本条件。“天育物有时，地生财有限，而人之欲无极”，是发展始终面临的矛盾。全面小康，代表更高质量和水平的生活，也意味着对资源能源需求和生态环境质量的更高要求。党的十八届五中全会提出的绿色发展理念，立足平衡发展需求和资源环境有限供给之间的矛盾，着力解决当前生态环境保护的突出问题，把绿色发展作为“十三五”乃至今后更长时期必须坚持的重要发展理念，充分体现党中央对中国特色社会主义事业五位一体总布局的深刻把握，体现了我们党对人民福祉、民族未来的责任担当，对人类文明发展进步的深邃思考，必将为如期全面建成小康社会，推进美丽中国建设以及为全球生态安全作出新贡献提供科学理念指导和有力政策支撑。

审视人类文明演进历史，“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”的例子比比皆是，给人以深刻启示。对待生态文明的基本态度和理念决定发展的理念，更制约发展的质量与前景。也正是基于对这一历史规律的认识和把握，坚持绿色发展是实现全面小康和可持续发展的必然选择，也是通往人与自然和谐境界的必由之路。只有从本质上深刻理解、在全局中准确把握绿色发展理念的丰富内涵和具体要求，才能把绿色发展理念变成积极主动的作为，开创生态文明建设新局面。

中国人口众多，主要资源的人均占有量大多低于世界平均水平，且分布不均。随着我国经济总量在世界第二位基础上继续增长，粗放式发展模式加剧资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题，越来越成为制约发展质量提升、实现可持续发展的瓶颈。问题就是导向，国情决定国策。五中全会提出，“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。绿色发展理念以问题为导向，从基本国情出发，切中制约发展的突出问题，给破解促进发展和保护生态环境的世界性难题提供了值得期待的中国方案。

绿色发展，彰显历史担当，也蕴含治理智慧。“我国生态环境矛盾有一个历史积累过程，不是一天变坏的，但不能在我们手里变得越来越坏，共产党人应该有这样的胸怀和意志。”习近平总书记掷地有声的话语，宣示了决心，更担起了责任。“十二五”特别是党的十八大以来，从加快建立系统完整的生态文明制度体系，用严格的法律制度保护生态环境，再到五中全会提出用绿色发展理念指导未来发展，我们党对生态文明建设的认识不断深化，生态文明建设各项决策部署相继落地、有序推进。按照五中全会部署，遵循绿色发展理念，在促进人与自然和谐共生，加快建设主体功能区，推动低碳循环发展，全面节约和高效利用资源，加大环境治理力度，筑牢生态安全屏障等6个方面加大工作力度，花大气力、下真功夫狠抓落实，构建科学合理的发展格局，建立绿色低碳的产业体系，形成勤俭节约的社会风尚，实行垂直管理的严格制度，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，就一定能形成五位一体协同推进的合力，推动生态文明建设取得更多成果和更大进展，让中华大地青山常在、绿水长流、蓝天永驻。

“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。习近平总书记深情描绘的美丽中国，激发亿万人民对美好未来的向往，凝聚建设美好家园的同心众力。从“既要金山银山，也要绿水青山”的认识进步，到“绿水青山就是金山银山”的观念转变，我们正在经历的，是一个国家向着全面小康的绿色进军，一个民族为了永续发展的坚定抉择。我们期待，沐浴在生态良好、环境优美的阳光下，明天的全面小康生活一定更美好。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京胜利召开。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全会指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。”

可以看出经济体制改革仍是重中之重，是龙头，说明发展才是核心问题。其核心思想是解决政府和市场的关系，提法跟过去不同，原来市场是基础性作用，是铺垫，现在是决定性作用，是市场说了算。政府职能作为市场秩序的维护者、守夜人，更符合市场关系。由此我想到，中国共产党带领全国各族人民共同治理大中国必须始终坚持党的基本路线。党章规定：中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。这是中国共产党第十八次全国代表大会于2012年11月14日通过的《中国共产党章程》新的规定。概括起来就是"一个中心、两个基本点"。党的基本路线，是相互贯通、相互依存、不可分割的统一整体，须臾不可偏离、丝毫不可偏废，必须全面坚持、一以贯之。

党的基本路线是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求;四项基本原则是立国之本，是我们党、我们国家生存发展的政治基石;改革开放是强国之路，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。要坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践，任何时候都决不能动摇。否则其他改革都不能得到很好的保障，甚至一旦偏废于此就有可能让改革进度甚至方向得不到掌控。就真的会失去最最基础的力量的支持。引起中国历史上新的翻天覆地的具有很多不确定性的革命。当那时，普通百姓又要处在水深火热之中，又要苦苦探寻救国之路，又要在发展与倒退中反复，而现在经济发展了，人民受益了，并且一直受益下去，党的执政地位就在大中国的各个角落得到认可，得到维护，不容任何反党、反社会，破坏今天来之不易的各个方面都取得历史性，阶段性重大发展成果的大好局面。

党的理论一直在实践中发展，在发展中创新，一直保持对中国特色社会主义制度的前瞻性的高度敏感，并善于总结发展实践中的经验教训，意在总结出其中的客观规律，并及时的上升到国家意志来指导中国的发展实践。相信中国的未来会更美好，只要我们都不懈努力。

更多热门文章推荐：

市总工会组织全体干部职工集中学习习近平总书记在中纪委十八届五中全会上的讲话精神、中纪委十八届五中全会公报，为党员干部献上了一顿“廉洁大餐”，让市总全体干部职工及时掌握了党中央对加强党风廉政建设和反腐败斗争形势的研判，进一步增强反腐倡廉的自觉性。

会上学习传达了中纪委十八届五中全会精神。习近平总书记站在党和国家前途命运的高度，全面客观总结了2014年党风廉政建设和反腐败斗争取得的显著成绩，科学清醒地分析了现阶段反腐败斗争的严峻形势，明确提出了2015年党风廉政建设的总体思路和主要任务，并对落实主体责任、纠正“四风”、惩治腐败提出了新的更高要求。对我们坚守阵地、巩固成果，不断把反腐败斗争引向深入具有重要指导意义。

联合纪检组长姚永伟同志就贯彻落实好习总书记讲话精神和中纪委十八届五中全会精神提出要求：一是要把认真学习领会、贯彻落实会议精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，作为重要政治任务抓紧抓好。二是严守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。三是认真落实党风廉政建设“两个责任”，强化监督执纪问责。四是把作风建设作为推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要着力点，健全制度，抓常抓细。姚组长结合工会实际，还就纪检监察工作制度、任务及作风建设进行了全面讲解并强调：要进一步加强学习、提高认识，持之以恒地落实中央八项规定，严于律己、认真履职，坚定不移地推进党风廉政建设与反腐败斗争，努力建设工会系统风清气正的良好环境。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议在北京举行，五中全会首次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。连日来，廊坊市广大干部群众掀起了认真学习党的十八届五中全会精神的热潮。

廊坊九州镇南常道村支部书记孟令学表示：“种植业是我们村的支柱产业，国家大数据成为是十三五规划的一大亮点，‘互联网+’新思维引入传统的农业产业，给现代农业指明了方向。农业信息化，还有大数据建设，有效解决了分散式的经营和大市场信息不对称的问题，保护了种植产业的发展，提高农民收入。”

“五中全会决定普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。”这一政策让廊坊市广阳区万庄镇的张连生老人感到高兴。老人和周边居民一致认为，这一政策推动全民素质的提升，让更多贫困家庭的孩子接受普通高中教育，对实现人才强国、科教兴国具有重要意义。

“‘十三五’提出了全面建成小康社会新的目标要求，紧紧抓住发展的机遇，全体村民共同努力发展旅游等产业，让全村民的收入提高，共同建设全面小康新农村。”大厂县威武屯村村主任王路表示。

在廊坊建材业打拼近20年的陈辉印说，十八届五中全会提出，实施“互联网+”行动计划，面对竞争激烈的市场，更多的创业者将借助国家出台的政策，加入到电商队伍中来，推动大众创业，万众创新，让更多的人增收致富。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议召开后，连日来，我市各级各部门和社会各界通过报纸、电视、网络等多种媒介，迅速掀起学习十八届五中全会精神的热潮。大家认为，党的十八届五中全会是一次总结过去、规划未来、明确发展方向和奋斗目标的会议，审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》是动员全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文件，要学习全会精神，努力做好本职工作。

连日来，市城管局广大干部职工通过报纸、电视等媒体，认真学习十八届五中全会公报内容。他们对习近平总书记在十八届五中全会上勾勒出十三五经济社会发展蓝图，提出实现好，维护好，发展好最广大人民根本利益反响强烈。大家一致表示，十八届五中全会是人民群众政治生活中的一件大事，全会的召开催人奋进、令人鼓舞，将认真学习贯彻全会精神，立足本职、扎实工作、再创佳绩，为全面建设幸福滕州，努力实现伟大中国梦贡献力量。

市卫计系统以多种形式传达学习十八届五中全会精神和《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》等一系列文件精神。卫计系统干部职工认为,十八届五中全会是在我国协调推进“四个全面”战略布局的关键时期召开的一次重要会议。会议特别提出了“推进健康中国建设”和“促进人口均衡发展”两项重要任务，凸显了党和国家对保护国民健康的高度重视和坚定决心，对于做好卫生计生工作意义重大，内涵深刻，任务艰巨。全市卫计工作者要深入学习领会五中全会精神，自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来，进一步坚定做好工作的决心和信心。要深入领会“十三五”时期全面深化改革的重大举措，结合卫生计生工作实际，把中央的决策部署和各项要求落到实处，不断开创我市卫生计生事业改革发展新局面。

市住建局干部职工通过召开专题会议等方式，迅速学习全会精神。他们纷纷表示，要坚决把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来，立足自身实际，做好本职工作，为民生城建工作做出贡献。同时，继续发扬住建系统特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优良传统，顺时应势、抢抓机遇、担当有为，以更大的力度、更坚实的步伐，迅速谋划好2016年民生城建大盘，促进城乡建设工作再上新台阶，实现新跨越。

以学习会、座谈会等形式认真学习全会精神，广大党员干部表示，会议提出的“十三五”规划指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性，对于坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重大的现实意义和深远的历史影响。该街道还以机关学习日为契机，利用“1365党员E家”微信服务平台，加大对全会精神的学习，并要求机关干部撰写学习体会，通过边学边写促进消化吸收，确保学习效果。

**镇迅速行动，周密部署学习计划，通过采取党委中心学习组率先学、党员干部深入学、全镇广大群众共同学的办法，把握学习重点，重点学习全会《公报》和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。干部群众表示，将以十八届五中全会精神为指导，做好结合文章，切实抓好城镇建设、重点项目、现代农业、现代服务业、民生工程等工作，积极破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，全力实现年初制定的各项目标任务。把认真学习十八届五中全会精神与开展“三严三实”、 查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题相结合，牢固树立责任意识、纪律意识，始终做到忠诚、干净、担当，以严明的纪律和优良的作风干事创业，切实促进效能升级。

深秋的高原，天气渐凉，但自治区干部群众学习党的十八届五中全会精神，讨论“十三五”规划的热情依旧高涨。连日来，广大干部群众通过网络、电视、广播、微信等媒介，深入学习领会十八届五中全会精神，共畅美好未来。各族干部群众表示，要秉承创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，向夺取全面建成小康社会的伟大胜利砥砺奋进。

十八届五中全会公报强调实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，自治区社科院科研处处长保罗认为，关于“共享发展”理念的深刻阐释和一系列政策措施设计，是发展理念、发展思想的重要突破。要把这一新的发展理念贯彻到发展实践中，要求各级党员干部解放思想、打破常规，把民生做好，落到实处，让广大人民群众不断看到实实在在的民生成效和社会变化。

“十八届五中全会绘就美好的‘十三五’蓝图，把蓝图变成现实，我们社区干部感到肩上的责任更重了，我要尽心尽力为居民服好务。”拉萨市城关区丹杰林社区党支部书记晋美说，要多组织社区党员、“双联户”户长深入学习十八届五中全会精神，详细解读“十三五”规划，让更多的社区居民领会中央精神，增强保持稳定发展的坚定信心。，当前，我们学习贯彻十八届五中全会精神，要与深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与“三严三实”专题教育结合起来，与协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神和区党委八届七次全委会精神结合起来。领导干部要发挥表率作用，先学一步、学深一步，切实把思想认识统一到中央对形势的判断上来，统一到中央决策部署上来，真正把会议精神转化成实际行动、有效举措和最终的发展成果，变成破解难题、改进工作、促进发展的强大动力。

“‘小康不小康，关键看老乡。’作为一名驻村干部，下一步，要把会议精神原原本本地传达给村民，做到家喻户晓。同时，我们也将结合实际、广开门路，进一步提高村民的现金收入。”

“党的十八届五中全会提出的五大发展理念，正是盐湖乡今后的发展方向。我们全乡上下将继续坚持节约资源、保护环境，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型现代化新型乡镇，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，力争在2020年与全国一道步入小康社会。”

“公报首次把‘美丽中国’写入报告，把生态文明建设列入发展目标，作为一名基层干部，我们一定要围绕会议精神，坚持绿色发展、生态立村，让群众看得见青山绿水，让群众得到更多的实惠。”

党的十八届五中全会是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议，对于如期实现全面建成小康社会、推动经济社会持续健康发展、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，描绘了未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，具有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性，是动员全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文件。五中全会为我们制定了未来五年的发展目标,对“四个全面”战略布局和 “五位一体”总体布局进行了具体部署和落实。我认为要从以下几方面领会和抓好落实:

一要用全会精神武装头脑。十八届五中全会对党和国家工作形势做出了深刻而准确的判断，对未来五年党和国家的工作全局作了系统论述，涵盖十分广泛、内容十分丰富、思想十分深刻。我们要深刻领悟全会的基本内涵，准确把握全会提出的新论断新要求，切实把握精神实质、精髓要义。要从整体上有机统一地把握全会精神，全面系统地学、融会贯通地学，真正学懂、学透、学通。从时间节点上看，这次会议是在我们党制定2020年全面建成小康社会的关键时刻召开的一次会议，“十三五”时期是实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个目标的决胜阶段，事关全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的协调推进，事关我国经济社会的可持续发展，事关社会主义现代化建设大局。从会议内容上看，此次会议在财税人口环境等政策上做出了调整。会议还非常重视生态文明建设，这不仅是依据我国当前具体国情所亟需的整治点，也是我国经济面临转型发展的重要一步。所有这些都为我们把握全局，指导工作，提供了强大的理论和现实支撑，我们一定要加强学习，用五中全会精神武装头脑，指导实践,推动工作。

二要正确判断当前形势。习总书记指出，当今世界，和平、发展、合作、共赢成为时代潮流。今天的人类比以往任何时候都有条件朝和平与发展的目标迈进，而合作共赢就是实现这一目标的现实途径。我们要从这样的国际大势来思考和谋划我国的发展。我国发展的重要战略机遇仍然存在，但是内涵和条件发生了根本变化。我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。当前国际金融危机深层次影响还在继续，世界经济仍然处在深度调整期，世界经济要走出困境、实现复苏要靠体制机制变革释放出的活力和创造力，要靠科技进步造就的新产业和新产品，因此世界各国要加强宏观经济政策沟通和协调，形成政策和行动合力，构建开放型世界经济。从国内来看，我国经济在新常态下，表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，这三大特点集中反映了我国经济发展的阶段性新特征，我国经济社会发展面临着新趋势新机遇和新矛盾的挑战，必须用新的发展理念引领新的发展。只要我们认清形势，坚定信心，顺势而为，我们的既定目标就一定能如期实现。

三要树立敢于担当的意识。十八届五中全会为我们今后干事创业指明了方向，抓好落实需要我们要敢字当先，干工作要不拖不靠，学习上要主动积极，落实工作要不打折扣。是否具有担当精神，是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，是我们落实好五中全会精神的前提和基础。贯彻到我们的具体到工作中，就是要发挥党员领导干部的先锋模范作用和率先垂范作用。要摸实情、讲真话，勇于攻坚克难，敢于和不正之风作斗争，勇于承担责任，敢于触及矛盾，善于解决问题。面对工作任务，应该勤勉工作，夙夜在公，鞠躬尽瘁，时时处处都要以事业为重，把自己的工作岗位作为实现人生价值、为民建功立业的舞台，倾注满腔热情，投入全身精力，全心全意地扑在工作上，做到在其位、谋其政、尽其力，一心为公、事事出于公心，倾心倾力做好每一项工作。

四要把学习与推进林业工作相结合。全会明确提出，要促进人与自然和谐共生，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，推动绿色发展，筑牢安全屏障，这对林业改革发展提出了很多新要求新任务。要把五中全会精神落实到林业发展的各个环节中去，按照十八届五中全会精神，科学谋划“十三五”林业改革发展问题，抓紧修改完善林业发展“十三五”规划，进一步开拓和完善林业发展思路，明确目标任务，着力深化林业改革，着力加强资源保护，着力增加森林资源，着力提升质量效益，着力夯实基础保障，全力抓好林业重点工作的落实，明确责任分工，制定时间表和路线图，加强协调配合，为建设美丽中国和生态文明做出新贡献，为全面建成小康社会奠定良好的生态基础。

10月26日至29日，十八届五中全会将在北京召开，“十三五”规划将是本次会议的一大看点。“十三五”规划涵盖了2016-2020年时间段。在这五年中，中国全面深化改革将要取得决定性成果，要为全面建成小康社会进行最后的冲刺，为实现“两个一百年”的目标奠定坚实基础。

全会在全面深化改革的总目标中指出，要推进国家治理体系和治理能力现代化，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。这使大家感到耳目一新，精神振奋，更加坚定了全面深化改革的信念。

作为一名检验检疫工作中，在以后的工作中要从以下三个方面做好：

中共中央十八届五中全会于xx年11月12日下午闭幕。为期四天的全会听取讨论了习近平同志受中央政治局委托作的工作报告，审议并通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了包括坚持和完善基本经济制度、加快完善市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、城乡发展一体化、扩大对外开放、推进法治中国建设等重大政策方向。十八届五中全会确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的6次三中全会都不同。尽管前几次三中全会也都聚焦改革，但主题仅是某一方面的改革，而这次全会定位全面深化改革，包括经济、政治、文化、社会、生态文明，以及国防和军队、党的建设制度等多方面改革。

作为一名在校大学生，我对于《决定》中所提出的推进法治中国建设有很深的感悟。《决定》指出建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。以现实社会问题为政策导向，其提出了五个方面的举措，包括维护宪法法律权威、深化行政执法体制改革、确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障制度，并以此为基点落实了具体的改革措施，如废止劳动教养制度、改革审判委员会制度、普遍建立法律顾问制度等。

十八届五中全会所提出的是全面深化的改革，一方面注重国家政策的延续性，一方面又是在以前的基础上更深层次触及到社会根本问题的改革。而我认为推进法治改革对于会议提出的其他方面的改革具有重大的影响，或者说这些一系列的改革之间具有不可分割的整体性，就如同木桶理论中各块木板，每一项改革代表其中的一块木板，而改革的总体目标既国家的总体发展和人民生活水平的进一步提高则可以视为木桶之中的水，任何一项改革的确实都将导致整体改革效益的下降，各项改革之间相互具有很大的牵连性。从推进法治改革的角度来看，其有以下几个方面的重大影响：

一、坚持和完善基本经济制度需要法律的支撑。《决定》指出要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。而宪法是规定国家基本制度的根本大法，进一步强化宪法的权威有利于巩固和加强国家基本经济制度的地位，坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

二、现代市场体系需要完善的法律法规体系与之对应。建立健全社会主义现代市场经济体制，离不开法律。在建立市场经济体系的过程中必须构建科学合理、公平公正的市场经济的法律体系。这是因为市场经济内在地需要法律，没有法律就没有市场经济，市场经济必然是、也必须是法治经济。通过为市场经济提供良好的法律外部环境，为市场经济体制的建立和市场经济的发展创造民主稳定的政治局面、安居乐业的社会秩序和切实有效的社会保障体系，为市场经济保驾护航。

三、加快生态文明建设需要法律的保障。建设生态文明，要建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，而这些基本的资源环境保护制度的落实实施都需要法律予以最终的保障，建立健全我国的生态法律制度体系是我国生态文明建设的第一要务。

四、强化权力运行制约和监督的体系需要法律权威的支持。法律绝不仅仅是政府治理和控制社会的工具，在更关键的另一个方面，法律也是社会控制和规范政府与公共权力的工具。法律至上应成为安排法与权关系的基本原则，法律在公共权力面前取得独立和最高的权威地位是廉洁政府的必然要求，既一切公共机构都必须在法律允许的范围内活动，一切公共权力的行使都必须具有合法性，无论是具体的政府官员，还是政府本身，违法行使公共权力都会引起法律责任，都必须承担相应的法律后果。

推进法治改革对于此次整体的改革有着不可言喻的重大影响，法律从某一方面作为一种社会治理手段，其影响到了改革的方方面面，我们必须坚持建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。