全国人大常委会

"单独二孩"政策在2013年11月敲定之后，当年12月国务院就向全国人大常委会提交了"调整完善生育政策的议案"，12月底全国人大常委会就通过了决议。

值得一提的是，这份《关于调整完善生育政策的意见》是以"中共中央、国务院"的名义向社会发布的，可见规格之不同。

事实上，中央层面并不会有太多实质性的政策细节和配套措施出台，更多是象征意义的"走程序".

不过，《意见》确立了各地落实"单独二孩"政策三步走的方案：省(区市)的政府制定实施方案;报国务院主管部门(即国家卫计委)备案;省人大或其常委会修订地方性法规。

随后，就进入了各地准备实施方案并报批以及等待的阶段。

十二届全国人大常委会第十九次会议26日下午在北京人民大会堂闭幕。张德江委员长主持会议。

会议表决通过了《深海海底区域资源勘探开发法》。

会议原则通过了全国人大常委会工作报告稿，并委托张德江委员长代表全国人大常委会向十二届全国人大四次会议作工作报告。委员长会议将根据审议意见对报告稿作必要修改完善后，提交十二届全国人大四次会议审议。

会议表决通过了十二届全国人大四次会议议程草案，通过了十二届全国人大四次会议主席团和秘书长名单草案，决定将上述两个草案提请十二届全国人大四次会议预备会议审议;通过了十二届全国人大四次会议列席人员名单。

会议表决通过了全国人大常委会关于接受黄润秋辞去全国人大常委会委员职务的请求的决定，关于接受张崇和辞去全国人大内务司法委员会委员职务的请求的决定。

会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。

会议还表决了其他任免案。

在会议表决通过各项议案后，张德江发表讲话说，本次会议听取审议了国务院关于落实职业教育法执法检查报告和审议意见的报告。做好执法检查工作，要切实把握好六个环节：一要选好执法检查题目，二要重视搞好执法检查组织工作，三要全面准确报告执法检查情况，四要认真进行审议，五要加强改进实际工作，六要向常委会报告落实情况。今后，要继续坚持和完善，不断提高人大监督工作水平。

张德江说，即将召开的十二届全国人大四次会议，是我国政治生活中的一件大事，国内外十分关注。我们要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想和行动统一到党中央对形势的分析判断和对工作的部署要求上来，同全体代表一道履职尽责，共同完成会议各项任务，把会议开成民主、团结、求实、奋进的大会。他强调，一要充分发扬民主，严格依法办事，切实尊重和保障代表的民主权利，凝聚发展共识，提高审议质量，充分反映民意，广泛集中民智。二要践行“三严三实”，保持良好会风，坚持求真务实，厉行勤俭节约，坚决防止“四风”反弹，确保会议风清气正、务实高效。三要虚心听取意见，自觉接受监督，不断加强和改进我们的工作，努力取得党和人民满意的工作成效。

闭幕会后，十二届全国人大常委会举行第二十一讲专题讲座，张德江委员长主持。文化部国家公共文化服务体系建设专家委员会主任、北京大学教授李国新主讲了《对我国现代公共文化服务体系建设的思考》。

十二届全国人大常委会22日公布了2016年立法工作计划。根据计划，今年继续审议网络安全法等10部法律案，初次审议环境保护税法等10部法律案。

根据计划，2016年全国人大常委会继续审议的法律案包括已经表决通过的深海海底区域资源勘探开发法和慈善法、将于4月审议的境外非政府组织管理法、野生动物保护法(修改)，将于6月审议的网络安全法、民办教育促进法(修改)、资产评估法，将于8月审议的电影产业促进法、中医药法，将于12月审议的证券法(修改)。

根据计划，2016年全国人大常委会初次审议的法律案包括将于4月审议的国防交通法、公共文化服务保障法，将于6月审议的红十字会法(修改)、民法总则、环境保护税法，将于8月审议的海洋环境保护法(修改)，将于10月审议的社区矫正法、中小企业促进法(修改)，将于12月审议的国际刑事司法协助法、水污染防治法(修改)。

据介绍，这些项目的审议时间可能视情适当调整。同时，为落实党中央关于全面深化改革、全面推进依法治国、“十三五”规划、国防和军队改革等部署需要制定和修改的其他法律，也会适时安排审议。

计划还公布了一些预备项目，包括：修改测绘法、矿山安全法、农民专业合作社法、行政复议法、行政监察法、档案法、现役军官法、税收征收管理法、土地管理法、标准化法。制定核安全法、粮食法、原子能法、外国投资法(修改外资三法，即中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法)、房地产税法、船舶吨税法、烟叶税法、公共图书馆法、电子商务法。这些立法项目由有关方面抓紧调研和起草工作，视情在2016年或者以后年度安排审议。

此外，计划还明确指出，按照党中央的决策部署，对实践条件还不成熟、需要先行先试的，依法及时作出授权决定。

全国人大常委会关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的决定，关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定，分别于2016年8月、2016年10月到期。授权决定实施期满，对实践证明可行，由有关方面及时依法提出修改有关法律的议案，将适时安排全国人大常委会审议;或者结合相关立法工作统筹考虑。

正在实行的全国人大常委会关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定、关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定等相关改革试点授权决定，有关方面要认真做好审议试点情况中期报告的有关工作。