农民工

为贯彻落实《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》(国发〔2014〕40号)和《文化部、人力资源社会保障部、中华全国总工会关于进一步加强农民工文化工作的意见》(文社文发[2011]45号)精神，加强农民工精神文化建设，国务院农民工工作领导小组办公室、全国总工会决定组织“共圆中国梦”—— 农民工主题摄影大赛，拍摄记录农民工伟大实践的过程，进一步发动全社会关心关爱农民工，颂扬农民工在国家现代化建设中做出的巨大贡献，让农民工看到自身的价值，看到美好、看到希望、看到梦想就在前方，促进农民工社会融合。

一、摄影大赛主题

摄影大赛定名为“共圆中国梦”，其主题含义是，按照习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，坚持为农民工服务和满足农民工精神文化需求的根本方向，展示广大农民工的正面光辉形象，反映农民工的辛勤工作和火热生活，宣传农民工为经济社会发展做出的巨大贡献，弘扬主旋律，传播正能量。

二、参赛人员

农民工、摄影爱好者、专业摄影师。

三、大赛内容和方式

主要拍摄农民工生产、生活场景，以及生产生活变化、家乡变化、自身成长变化，能够反映农民工群体的经典历史瞬间。

考虑到如今手机拍摄的普及和便利，为充分调动广大农民工参赛的积极性，同时兼顾摄影质量和艺术水准，将比赛分为手机拍摄组、相机拍摄组和专业拍摄组，每个组可再分为人物、故事等类别。专业拍摄组主要动员组织摄影家、摄影记者等专业人士参加。

四、进度安排

(一)组织筹备阶段(2014年11月至12月)。制定方案，明确任务，落实责任，组建大赛组委会、评委会。

(二)作品征集阶段(2015年1月至8月)。召开大赛启动动员会，发布征稿启事。由中国摄影出版社负责建立大赛官方网站收集作品，组织评委会进行初选初评。期间，由中国摄影出版社到各地举办“影像与阅读”摄影讲座，组织企业向农民工赠送有关书籍和照相机。

(三)作品评选阶段(9月份)。由大赛评委会评选出手机拍摄组和相机拍摄组的金奖、银奖、铜奖、优秀奖，发放荣誉证书和奖金;专业拍摄组设荣誉奖。

(四)作品展览阶段(10月份)。组织展览会展示作品，广泛宣传。

五、作品的使用

(一)组织各地区、各成员单位将获奖作品在农民工综合服务平台以及就业社保、文化公共服务场所、专业场所展出。

(二)委托中国摄影出版社出版大赛同名摄影作品集，并举办赠书等活动。

(三)选取具有历史记录价值的特级收藏摄影作品，作为中国农民工博物馆馆藏照片，让农民工的正面形象永久留存。

(四)根据优秀摄影作品设计制作邮票和信封。

六、大赛组织

(一)大赛由国务院农民工办、全国总工会共同主办。成立大赛组委会，主办单位领导任组委会主任、副主任。

(二)委托中国摄影出版社承办。中国摄影出版社是我国具有权威性的摄影专业策划、出版单位，交其承办有利于动员广大摄影爱好者和专业人士拍摄，发挥专业优势和特长，有利于做好大赛组织工作。

(三)成立“共圆中国梦”农民工主题摄影大赛评委会，由国务院农民工办、全国总工会以及中国摄影出版社有关负责同志和专家组成，负责作品评选工作。

(四)主要工作分工。国务院农民工办负责做好大赛统筹协调、工作调度、经费支持等工作;全国总工会负责动员广大会员参加大赛，组织工地等现场宣传活动，配合做好“影像与阅读”摄影讲座工作;各地区农民工工作议事协调机构、各成员单位要积极主动协同配合，落实大赛交办的任务;中国摄影出版社负责整个大赛的宣传动员和作品收集、整理、评选、展览、出版等具体工作。

农民工是我国产业工人的主体，是推动国家现代化建设的重要力量，为经济社会发展作出了巨大贡献。党中央、国务院高度重视农民工工作，印发了《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》，对新形势下的农民工工作作出全面部署，要求努力丰富农民工精神文化生活。为贯彻落实国务院文件精神，国务院农民工工作领导小组办公室、中华全国总工会决定举办“共圆中国梦”农民工主题摄影大赛。大赛由中国摄影出版社承办。

一、征稿主题

“共圆中国梦”。

按照习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，坚持为农民工服务和满足农民工精神文化需求的根本方向，通过农民工拍、拍农民工，树立广大农民工的正面光辉形象，反映农民工的辛勤工作和火热生活，宣传农民工为经济社会发展做作出的巨大贡献，展示亿万农民工与全国人民一起共圆中华民族伟大复兴的中国梦，弘扬主旋律，传播正能量。

二、摄影内容

主要拍摄农民工学习、生活、生产等场景，通过图片反映农民工群体的历史瞬间。

三、大赛组别

手机摄影组

相机摄影组

四、奖项设置

手机摄影组、相机摄影组分别设立金银铜奖和优秀奖，总额438名。其中：

金奖：6名 奖金：10000元或等值奖品及证书(每组3名)

银奖：12名 奖金：5000元或等值奖品及证书(每组6名)

铜奖：20名 奖金：3000元或等值奖品及证书(每组10名)

优秀奖：400名 奖金：300元或等值奖品及证书(每组200名)

投稿者可按照规则参加两个组别的比赛，但每个组别获奖作者不得重复。获奖者将获得主办单位颁发的证书和奖金，并作为申请加入中国摄影家协会条件之一。个人所得税由主办单位代扣代缴。

五、投稿方式

可直接登入“共圆中国梦”农民工主题摄影大赛官方网站yingsai.cpph.com并按要求填写真实个人信息，上传作品。

工作人员将对投稿作品初步审核，符合要求的作品将放置于活动网站的作品展示页中。

截稿日期：2015年8月31日。

六、征稿细则

(一)本届大赛面向社会开放，不受职业、年龄、地域限制。特别欢迎农民工、手机摄影爱好者、专业摄影人士踊跃参加，积极投稿。

(二)作品创作时间为2012年1月1日至2015年8月31日之间，彩色、黑白不限。可按单幅或者组照类别上传，组照每组不少于4幅、不超过10幅。投稿者作品不得改变原始面貌，只可作简单的明暗、对比、饱和度、反差、裁剪调整。曾在中国摄影家协会举办的各类全国摄影艺术展览、各类国际摄影艺术展览中入选的摄影作品均谢绝参加。

(三)参加手机组比赛的作品仅限手机拍摄，其他摄影器材拍摄作品可参加相机组比赛。

(四)作品入围后，主办单位将统一调取原始数据文件，用于举办展览和画册制作。请作者务必将数码拍摄的原始数字文件(胶片拍摄的请扫描底片)和调整后的数字文件在规定时间内向主办单位提交。逾期不提供者视为自动放弃比赛。

(五)大赛实行作品公示制度，各组别获奖作品在公布之前将在中国摄影家协会网、中国摄影出版社网站公示一周，接受社会监督。

(六)本次活动不收取任何费用，不退稿。对所有获奖作品，主办单位有权在出版画册、举办展览、相关宣传中使用，并不再支付稿酬。

(七)谢绝本活动组委会和评委会成员及其直系亲属投稿。投稿者应保证其为所报送作品的作者(注：本次大赛不提倡共同创作)，并对该作品拥有独立、完整的著作权;投稿者还应保证其所报送的作品不侵犯第三人的包括著作权、肖像权、名誉权、隐私权等在内的任何权利。凡上述保证失实导致相关纠纷的，一切法律责任均由投稿者本人承担。

(八)投稿者均视为同意并遵守以上各条规定。凡存在著作权问题或纪录类作品真实性问题等不符合征稿要求的作品，主办单位有权取消其参赛资格、收回作品奖金和荣誉证书，并在媒体上通报。

(九)投稿作品在上传过程中因投稿者个人失误或网络问题未能及时投稿成功的，主办单位不承担相关责任。

(十)本征稿启事解释权属于主办单位。

联系地址：北京市东城区东四十二条48号中国摄影出版社

联系人：李丽丽

电 话：010-57626435

陈国芳和张大有是四川内江人，在广西一家工厂打工。12月20日，二人放假准备回家过新年。在大巴车上，陈、张感到嗓子沙哑还伴有轻微咳嗽。每次咳嗽，都有乘客投来异样的眼光。于是，陈国芳和张大有自觉戴上了口罩。没想到，他们的举动反而引来了更多异样的眼光。21日凌晨，大巴驶入服务区。全车近30个乘客进行“民意表决”，所有乘客举手同意让两人马上离开大巴，到服务区“隔离”。随即，两人被撵下了车。凌晨4时，高速公路执法支队队员发现了正在高速路上步行的陈国芳和张大有。经检查，两人患的只是普通感冒。

提示：公民意识;歧视;平等观。自私;敬畏生命;人性道德。

为丰富广大农民工精神文化生活，按照国务院、省农民工工作领导小组办公室要求，资阳市人力资源社会保障局、资阳市劳务开发暨农民工工作领导小组办公室将配合做好“共圆中国梦”农民工主题摄影大赛。

一、主办单位：

本次大赛由国务院农民工工作领导小组办公室、中华全国总工会主办;中国摄影出版社承办。

二、征稿主题

本次大赛主题为“共圆中国梦”。旨在通过农民工拍、拍农民工，树立广大农民工的正面光辉形象，反映农民工的辛勤工作和火热生活，弘扬主旋律，传播正能量。

三、摄影内容

主要拍摄农民工学习、生活、生产等场景，通过图片反映农民工群体的历史瞬间。

四、大赛组别

手机摄影组

相机摄影组

五、奖项设置

手机摄影组、相机摄影组分别设立金银铜奖和优秀奖，总额438名。其中：

金奖：6名奖金：10000元或等值奖品及证书(每组3名)

银奖：12名奖金：5000元或等值奖品及证书(每组6名)

铜奖：20名奖金：3000元或等值奖品及证书(每组10名)

优秀奖：400名奖金：300元或等值奖品及证书(每组200名)

投稿者可按照规则参加两个组别的比赛，但每个组别获奖作者不得重复。获奖者将获得主办单位颁发的证书和奖金，并作为申请加入中国摄影家协会条件之一。个人所得税由主办单位代扣代缴。

为了鼓励资阳摄影爱好者踊跃参与，充分反映资阳农民工工作场景，资阳市劳务开发暨农民工工作领导小组办公室，还将给予获奖人员与国家奖项一致的奖励。

六、投稿方式

可直接登入“共圆中国梦”农民工主题摄影大赛官方网站yingsai.cpph.com并按要求填写真实个人信息，上传作品。

工作人员将对投稿作品初步审核，符合要求的作品将放置于活动网站的作品展示页中。

截稿日期：2015年8月31日。详情请登录资阳市人力资源和社会保障局网页。网址：www.zysrsj.com查看。

本次大赛面向社会开放，不受职业、年龄、地域限制，特别欢迎农民工、手机摄影爱好者、专业摄影人士踊跃参加。

“以前，我们不知道吃啥，是因为没啥可吃;现在吃的选择多了，还是不知道吃啥。”农民工进城，是主动出击还是情非得已?纵观我国人文地理，呈现西高东低、南船北马的状况，东部沿海及南方经济开发区较为富绰，西部地区较为贫困。针对这一现状，国家采取了一系列重大举措：东部沿海率先发展、西部大开发、东北部老工业基地振兴、中原崛起等宏伟工程，一时间人口的流动变得较为频繁，仅仅看一下春运期间“一票难求”的火车票就可窥一斑而见全貌，这些不懂网购甚至是大字不识几个的农民买不到票，硬是活生生地回不了家、过不了年。他们用双手建造了钢筋水泥般的城市，城市那么大，可却依旧没有他们自己的家。他们不舍得吃、不舍得穿，更不会没事进城瞎逛荡，如果有可能，他们情愿老婆孩子热炕头，也不去辛辛苦苦挣那两个血汗钱。可见，农民工进城，都是被逼出来的。

2016年1月17日中华全国总工会十六届四次执委会，选举农民工巨晓林为中华全国总工会副主席，他是我国第一位普通农民工当选全总副主席。

巨晓林是中国中铁电气化局一公司网六段班组技术员。曾获得全国“五一劳动奖章”、全国劳动模范等称号，2012年当选党的十八大代表，曾经参加过大秦线、京郑线等国家重点电气化铁路工程的施工。他刻苦学习、勇于创新、爱岗敬业、争创一流、淡泊名利、甘于奉献，用忠诚和勤奋赢得了荣誉。他从一名普通农民工成长为知识型新型工人、农民工楷模。

54岁农民工巨晓林当选副主席

公开资料显示，今年54岁的巨晓林曾是中国中铁电气化局一公司的农民工，并先后参加了京郑线、哈大线等十几条国家重点电气化铁路工程的施工。曾获得北京市劳动模范、全国五一劳动奖章等荣誉。

新京报记者从全总了解到，此举是落实中央深改组第十八次会议审议通过的《全国总工会改革试点方案》(下称《方案》)，在全总领导班子中增设农民工兼职副主席、挂职书记处书记。而巨晓林正是担任的农民工兼职副主席一职。

“作为一个农民工当选，这是党中央和全总给我们农民工的最大支持和关怀，也是党中央在全总进行改革试点工作决策的结果。”当选中华全国总工会副主席后，巨晓林说。

据介绍，巨晓林此次出任的兼职副主席一职，将每年参与全国总工会的执委会和相关工作。

北师大纪委书记入选全总领导班子

新京报记者昨日从全总了解到，全总领导班子中的挂职书记处书记一职将由田辉担任。公开资料显示，今年48岁的田辉历任北京师范大学本科生和研究生辅导员、团总支书记，校团委书记、学生工作部(处)长兼武装部部长;现任北京师范大学党委常委、纪委书记，并任北京市海淀区人民政府区长助理(挂职)、海淀区第十四届人民代表大会代表、兼任全国高校思想政治教育研究会秘书长。曾获得北京市优秀团干部、全国优秀团干部和北京市“五四奖章”等奖项。

■ 人物

做事有“轴劲” 关注农民工维权

1979年，高中毕业的巨晓林没能考上大学后一直在家务农。1987年3月中铁电气化局集团在他的家乡陕西省岐山县招工，25岁的巨晓林成为中铁电气化局集团的一名“农民工”。但是当看到纵横交错的电线、电杆、接触网，以及一张张犹如天书的图纸时，巨晓林的脑袋有点发蒙。

但勤奋使巨晓林成了新型“农民工”。图纸、书、笔记本，不管走到哪里，都是巨晓林身边必带的3件东西。只要工作中遇到弄不懂的问题，他就会随时记下来，老师傅、工友等都是他请教的对象。

巨晓林还有一股“轴劲”。在老家放电影，巨晓林下定决心练就了一手快速换胶片的绝活，他说当时在他们县里，只有3个人能做到。进了公司参加军训，一个月后，从没当过兵的他，叠被子等做得比教官还要标准。

中国电气化铁路的发展对施工的技术标准要求越来越高。为了弥补学历低的缺陷，他买来电气化专科、本科的专业书来读。20多年来，巨晓林共写下了80多本、数十万字的工作笔记，创新了85项施工方法，创造经济效益1000多万元。他的一项创新大大提高了施工效率，使工期紧张的问题得到解决，当专家组的德国专家知道这是一个只有高中文化的农民工的创新时，竖起大拇指“中国工人了不起!”

2015年的全国两会上，全国人大代表巨晓林说，“我的老家是陕西农村，平时工作中也和农民工接触较多，所以这次两会上，我最关注农民工的维权问题。”巨晓林所在的工程段中，施工第一线的农民工有几百人。

巨晓林表示，国家制定了不少关于农民工的政策，但并未上升到法律程度，因此执行力不够。而一些农民工由于缺乏职业技能，不好就业，或者在工作中难以发展，因此，政府和社会应该挑起重担，完善对农民工的技能培训。此外，巨晓林认为，有关部门应加强对农民工的法律知识教育，使其能有效维权。

■ 专家观点

当选有助于维护农民工权益

我国首位普通农民工当选全总副主席有何意义?对此，国家行政学院副教授汪玉凯表示，我国目前有2亿多农民工，这是一个很庞大的群体，在重工业等领域和产业里，农民工发挥着很重要的作用。

同时，农民工群体又具有自身的特殊性。农民工是特殊群体，具有过渡性，在城市化过程中，会由农民工变成市民。因此，从长远来看，要把农民工市民化，其利益应该得到保护和公平公正的待遇。

此次巨晓林担任全国总工会副主席，这在过去是没有过的，具有很大意义。首先，在维护农民工权益方面将有推动作用;其次，对于这个群体来说，也可以让农民工参与到工会的高层管理，具有很大的意义。

■ 纵深

全总15名副主席至少3人系“模范”

全总改革：侧重从劳模等遴选干部

2015年11月9日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《全国总工会改革试点方案》(下称《方案》)，这意味着全总改革试点工作正式启动。

11月11日，全总召开机关改革试点工作动员部署大会。中央政治局委员、全国总工会主席李建国说，要牢牢把握保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，突出克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象，着力增强基层工会活力、发挥基层工会作用。

11月24日，全总改革试点方案以答记者问的方式向外界公布。全总党组书记、副主席、全总改革试点工作领导小组组长李玉赋说，增强工会组织广泛性和代表性，提高领导机构中职工代表比例。在本届全总执委会委员及主席团成员中，分别提高劳模和一线职工比例，全总领导班子中增设农民工兼职副主席和挂职书记处书记。

“突出基层一线工作经历、群众工作经历，侧重从劳模和一线优秀工会工作者中考录、遴选机关干部。”

全总15位副主席中有8位兼职副主席

近期，全总按照《试点方案》关于提高全总执委会委员、主席团成员中劳模和一线职工比例等要求，进行了一系列改革。其中，执委会委员中增补劳模和一线职工12名;主席团成员中增加劳模和一线职工3名;全总领导班子中，增设农民工兼职副主席1名、挂职书记处书记1名，以提高工会领导机构组成人员广泛性、代表性。

新京报记者梳理发现，加上新上任的巨晓林，目前全国总工会共有15位副主席，其中包括8位兼职副主席。兼职副主席中，有“全国助人为乐模范”郭明义、全国劳动模范许振超等人。

全国总工会副主席的级别和待遇如何?国家行政学院副教授汪玉凯表示，全国总工会副主席的行政级别一般是副部级，但兼职副主席的行政级别和待遇与全职副主席有一些区别。

全国总工会介绍，巨晓林享受相应行政级别，而待遇方面将与郭明义等兼职副主席类似。

导语：近年来，民工工资问题一直是大家热议的话题，为了解决这一问题，国务院下发了16条治理措施，希望能够从根本遏制，努力实现基本无拖欠，下面是yjbs作文网小编为您收集整理的相关资料，希望对您有所帮助。

为了全面解决农民工工资拖欠问题，国务院办公厅近日印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(以下简称《意见》)，要求到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，“努力实现基本无拖欠”。

在首都经贸大学劳动经济研究中心副主任纪韶看来，国务院专门发文强调解决这一问题，一方面是说明近期拖欠农民工q工资的现象可能有所加剧;另一方面，也是为了预防今后过剩行业去产能过程中将可能出现的新欠薪风险。

人社部数据显示，2015年前三季度，全国共发生涉及拖欠农民工工资问题的突发事件达到11007起，比去年同期大幅增长34%。

实行工资保证金制度

人社部副部长邱小平在1月20日答记者问时表示，近年来，拖欠农民工工资问题虽总体得到遏制，但目前仍未得到根治，特别是受经济下行压力增大、部分企业生产经营困难等因素影响，一些地区还有所反弹，少数地区甚至因拖欠农民工工资引发了群体性事件和极端事件。

以农民工外出大省四川为例，2015年前10个月，四川各级仲裁机构受理农民工争议案件2.1万件，涉及人数2.6万人、劳动报酬4.2亿元，分别比上年同期增加了54%、61%、146%，为24.4万农民工等劳动者追讨了工资21.4亿元。

针对拖欠农民工工资的原因，邱小平解释说，主要由四大因素导致。一是建设领域市场秩序不规范;二是建设领域用工管理和工资支付行为不规范;三是当前一些劳动密集型加工制造业、煤炭等行业的企业生产经营遇到困难，逐步成为新的欠薪风险源;四是保障工资支付的法律制度仍不健全。

而在这其中，欠薪最为多发的领域是建设领域，但呈现向其他领域蔓延的态势。“从各地反映的情况来看，当前拖欠农民工工资问题仍主要发生在工程建设领域，同时，加工制造、采矿等各行业拖欠农民工工资案件逐步增多。”邱小平说。

为此《意见》明确，在建筑市政、交通、水利等工程建设领域全面实行的工资保证金制度，逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业，同时将全面实行农民工实名制管理制度。

此外，针对一些企业工资支付主体责任难落实问题，《意见》特别提出，要建立健全农民工工资(劳务费)专用账户管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离。

纳入政府考核指标

除了针对重点行业，《意见》也就不同主体提出了具体要求。

针对企业，《意见》要求，将建立拖欠工资企业“黑名单”制度，定期向社会公开有关信息;而一旦企业拖欠工资违信，将由有关部门在政府资金支持等方面依法依规予以限制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”。

邱小平解释，因为“企业拖欠工资的违法成本过低，最高罚款不超过2万元，与用人单位动辄数百万甚至上千万的拖欠工资数额相比，不足以起到震慑作用”。

来自人社部统计数据显示，虽然近几年在大力解决这一问题，但农民工欠薪金额仍居高不下。2013年，全国劳动保障监察机构为471.21万劳动者追发工资等待遇268.52亿元;2014年为劳动者追发工资等待遇279.4亿元;2015年前三季度为劳动者追发工资345.5亿元，呈现明显的逐年递增态势。

为厘清主体责任，推动政策落实，《意见》提出，将完善目标责任制度，制定实施办法，把保障农民工工资支付纳入政府考核评价指标体系;同时对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的，要追究项目负责人责任。

“建立问责制度，形成部门之间的联动很重要”， 纪韶说，因为很多时候尤其是建设领域的欠薪，之间往往形成了很长的“债务链”，导致工资支付的责任主体难以落实，农民工讨薪无门。

她近期到东北调研发现，一些中小企业倒闭停产，随之而来的工人工资成为一大隐患。“今后几年随着经济结构的调整，过剩行业去产能的加快，劳动关系会越来越尖锐。”

根据《意见》安排，在中央层面将建立由人社部、发展改革委等12个部门和单位组成的联席会议制度，进一步形成治理欠薪工作合力。

导语：拖欠农民工工资问题，总能成为舆论热议话题。近年来相关纠纷、事件仍时有发生。下面是yjbs作文网小编为您收集整理的相关资料，希望对您有所帮助。人力资源社会保障部副部长邱小平就相关问题作出解释称，按照《意见》要求，全面实行农民工实名制管理制度，严厉查处拖欠工资行为，努力实现到2020年基本无拖欠的目标。

近日，为全面解决拖欠农民工工资问题，国务院办公厅专门印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，提出十六条具体治理措施。其中提出，全面实行农民工实名制管理制度，推行银行代发工资制度，目标是到2020年，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。相关措施在网上引起了一些讨论，有人点赞有人批评，倒也正常。但也有些人把靶子对准农民工实名制这个关键词，存在一定误读。比如有人认为，实行实名制是为全面收取社保和个税作准备。

照理说，农民工到企业打工，本身就要签合同，或提交身份证复印件，用不着刻意强调实名制。实际上，相关文件提出这一制度措施，主要用意不在这里，而是为了防范企业用假名字冒领农民工工资，导致相关措施被架空。换言之，在解决拖欠农民工工资的制度环节中，实名制是维护农民工正当权益的重要保障。

这套机制的关键环节是由银行代发工资。具体步骤是，建设单位把钱打到由施工总承包企业开设的农民工工资专用账户上，再由其直接发至分包企业为农民工申办的银行个人工资账户。在后面这个环节，必须保证个人工资账户确实是农民工自己的账户，所以，文件要求分包企业要为农民工办理实名制工资支付银行卡。这样的话，由于有银行身份验证这一环节，分包企业要想编造假用工名单，冒名领取农民工工资，就没那么容易了。

即便如此，还可能有分包企业拿真的身份证去银行开户，而实际上这些身份证并非农民工本人所有。比如分包企业或管理人员发动七大姑八大姨什么的收集身份证，那样农民工又可能拿不到工资。因此，还必须全面实行农民工实名制管理制度，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、考勤信息等等。这样才能进一步确保农民工工资不被黑心包工头侵占。由此可见，农民工实名制确实是出于制度运作的考量，是从维护农民工权益本身出发。

拖欠农民工工资问题，历来是一个难题。2003年10月，重庆农妇找温总理讨薪，成为当时热门新闻。转眼过去12年了，这个问题仍未得到根本遏制。李克强总理在2015年政府工作报告中提出，要全面治理拖欠农民工工工资问题，健全劳动监察和争议处理机制，让法律成为劳动者权益的守护神。这次出台相关文件，就是在顶层设计上着手解决这一问题。相关文件汲取过去不少有益经验，针对性和可操作性强，相信将有利于推动农民工欠薪问题的根本解决。

问：请介绍一下《意见》出台的背景。

邱小平：解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。近年来，经过各地区、各有关部门共同努力，拖欠农民工工资问题总体得到遏制，但目前仍未得到根治，特别是受经济下行压力增大、部分企业生产经营困难等因素影响，一些地区还有所反弹，少数地区甚至因拖欠农民工工资引发了群体性事件和极端事件。由此可见，保障农民工工资支付形势依然严峻，任务十分艰巨。

对此，党中央、国务院高度重视。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会都明确提出，要保护劳动所得，健全工资支付保障机制。去年政府工作报告明确要求全面治理拖欠农民工工资问题，这次国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，是贯彻落实党中央、国务院部署要求的举措，目的是从根本上解决拖欠农民工工资问题。

问：造成拖欠农民工工资问题的原因是什么?

邱小平：从各地反映的情况来看，当前拖欠农民工工资问题仍主要发生在工程建设领域，同时，加工制造、采矿等各行业拖欠农民工工资案件逐步增多。导致拖欠农民工工资问题的原因主要有：一是建设领域市场秩序不规范。工程项目违法分包、层层转包、挂靠承包、垫资施工和拖欠工程款等问题仍大量存在，无用工主体资格的“包工头”带队伍参加施工的现象比较普遍，导致建设单位与农民工之间形成了很长的“债务链”，工资支付的责任主体难以落实。二是建设领域用工管理和工资支付行为不规范。施工企业普遍采取平时只给农民工发基本生活费，工程竣工后或春节前结清工资等做法，将农民工工资与工程款捆绑在一起，一旦工程款不到位极易导致欠薪。同时，农民工劳动合同签订率低、流动性大，使农民工在追讨工资时往往缺乏证据。三是当前一些劳动密集型加工制造业、煤炭等行业的企业生产经营遇到困难，逐步成为新的欠薪风险源。四是保障工资支付的法律制度仍不健全。工资保证金等制度执行刚性不足，发挥作用不到位。企业拖欠工资的违法成本过低，最高罚款不超过2万元，与用人单位动辄数百万甚至上千万的拖欠工资数额相比，不足以起到震慑作用。

问：在治理拖欠农民工工资问题方面主要有哪些做法?

邱小平：近年来，各地区、各有关部门和单位认真贯彻落实党中央、国务院的部署要求，不断加大农民工工资支付保障力度，主要做法有：一是探索实行工资保证金、欠薪应急周转金和建筑总承包企业负责解决分包企业欠薪责任制等制度、办法。二是加强农民工工资支付情况监察执法，在畅通举报投诉渠道、开展日常巡视检查的基础上，每年岁末年初，人力资源社会保障部门联合有关部门开展农民工工资支付情况专项检查，加强对重点行业的排查和监控。同时，加大涉及农民工报酬争议的处理力度。三是健全劳动保障行政监察执法和刑事司法衔接机制，加大对欠薪犯罪行为的打击力度。四是加强综合治理，建立部门联动机制。

问：《意见》的主要任务是什么?

邱小平：《意见》紧紧围绕保护农民工劳动所得，坚持标本兼治、综合治理，着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任，健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。《意见》提出，以建筑市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。

问：《意见》针对拖欠工资问题突出的工程建设领域采取了哪些有效措施?

邱小平：《意见》坚持以问题为导向，既兼顾其他行业企业，又以治理工程建设领域拖欠农民工工资问题为重点，从用工管理、工资发放、资金拨付、保障制度、项目管理等环节予以规范，提出了有针对性的政策措施。一是针对用工管理和工资支付行为不规范问题，进一步明确要落实各类企业包括建设领域施工企业依法按月足额支付工资的主体责任，强调施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责;要求在工程建设领域坚持先签劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度，施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，不得以包代管;推行银行代发工资制度，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。二是针对一些企业工资支付主体责任难落实问题，要求健全工资支付监控和保障制度。其中，针对现实中工程款与农民工工资往往捆绑在一起的问题，为保证工程款中的人工费不被挪作他用，在总结一些地方经验基础上，特别提出要建立健全农民工工资(劳务费)专用账户管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离，要求建设单位在拨付工程款时，按照合同约定的比例或施工总承包企业提供的数额，将工程款中的人工费用单独拨付到施工总承包企业在银行设立的农民工工资(劳务费)专用账户，确保专款专用;针对工程款拨付不到位等导致的欠薪问题，明确了建设单位或施工总承包企业的清偿责任。三是针对企业拖欠工资违法成本低的问题，要求严厉查处拖欠工资行为，对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。同时，要求完善企业守法诚信管理制度，建立拖欠工资企业“黑名单”制度，建立健全企业失信联合惩戒机制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”。四是针对建设领域市场秩序不规范问题，提出加强建设资金监管、规范工程款支付和结算行为、改革工程建设领域用工方式等政策措施，从源头上预防和减少拖欠工资问题。

问：《意见》将如何组织实施好，确保政策措施落实到位?

邱小平：解决拖欠农民工工资问题涉及面广、政策性强、难度很大，必须依靠各级政府高度重视，统一领导，统筹协调，才能确保各项政策措施落到实处。为此，《意见》提出，一要按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，完善并落实解决拖欠农民工工资问题省级人民政府负总责、市(地)县人民政府具体负责的工作体制，落实属地政府监管责任。要求各地政府完善目标责任制度，建立定期督查制度，健全问责制度等。二要进一步健全解决企业拖欠工资问题联席会议制度，形成治理欠薪工作合力。在中央层面建立由人力资源社会保障部、发展改革委等12个部门和单位组成的联席会议制度。在地方层面，要求地方各级人民政府建立健全由政府负责人牵头、相关部门参与的工作协调机制。此外，《意见》还提出，要加快健全工资支付保障相关立法，加大普法宣传力度，为维护农民工劳动报酬权益提供法治保障。

下一步，人力资源社会保障部将指导、督促各地抓紧研究制定实施意见，结合当地实际进一步细化实化目标任务和政策措施，明确落实责任和时限要求，以“三严三实”精神切实抓好《意见》的贯彻落实，努力争取各地政策措施尽快落地见效。

导语：日前，人社部副部长邱小平就全面治理拖欠农民工工资问题答记者问时表示，要求在工程建设领域坚持先签劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度，施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，不得以包代管;推行银行代发工资制度，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。下面是yjbs作文网小编为您收集整理的相关内容，希望对您有所帮助。

近日，为全面解决拖欠农民工工资问题，国务院办公厅专门印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，提出十六条具体治理措施。其中提出，全面实行农民工实名制管理制度，推行银行代发工资制度，目标是到2020年，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。相关措施在网上引起了一些讨论，有人点赞有人批评，倒也正常。但也有些人把靶子对准农民工实名制这个关键词，存在一定误读。比如有人认为，实行实名制是为全面收取社保和个税作准备。

照理说，农民工到企业打工，本身就要签合同，或提交身份证复印件，用不着刻意强调实名制。实际上，相关文件提出这一制度措施，主要用意不在这里，而是为了防范企业用假名字冒领农民工工资，导致相关措施被架空。换言之，在解决拖欠农民工工资的制度环节中，实名制是维护农民工正当权益的重要保障。

这套机制的关键环节是由银行代发工资。具体步骤是，建设单位把钱打到由施工总承包企业开设的农民工工资专用账户上，再由其直接发至分包企业为农民工申办的银行个人工资账户。在后面这个环节，必须保证个人工资账户确实是农民工自己的账户，所以，文件要求分包企业要为农民工办理实名制工资支付银行卡。这样的话，由于有银行身份验证这一环节，分包企业要想编造假用工名单，冒名领取农民工工资，就没那么容易了。

即便如此，还可能有分包企业拿真的身份证去银行开户，而实际上这些身份证并非农民工本人所有。比如分包企业或管理人员发动七大姑八大姨什么的收集身份证，那样农民工又可能拿不到工资。因此，还必须全面实行农民工实名制管理制度，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、考勤信息等等。这样才能进一步确保农民工工资不被黑心包工头侵占。由此可见，农民工实名制确实是出于制度运作的考量，是从维护农民工权益本身出发。

拖欠农民工工资问题，历来是一个难题。2003年10月，重庆农妇找温总理讨薪，成为当时热门新闻。转眼过去12年了，这个问题仍未得到根本遏制。李克强总理在2015年政府工作报告中提出，要全面治理拖欠农民工工工资问题，健全劳动监察和争议处理机制，让法律成为劳动者权益的守护神。这次出台相关文件，就是在顶层设计上着手解决这一问题。相关文件汲取过去不少有益经验，针对性和可操作性强，相信将有利于推动农民工欠薪问题的根本解决。

问：请介绍一下《意见》出台的背景。

邱小平：解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。近年来，经过各地区、各有关部门共同努力，拖欠农民工工资问题总体得到遏制，但目前仍未得到根治，特别是受经济下行压力增大、部分企业生产经营困难等因素影响，一些地区还有所反弹，少数地区甚至因拖欠农民工工资引发了群体性事件和极端事件。由此可见，保障农民工工资支付形势依然严峻，任务十分艰巨。

对此，党中央、国务院高度重视。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会都明确提出，要保护劳动所得，健全工资支付保障机制。去年政府工作报告明确要求全面治理拖欠农民工工资问题，这次国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，是贯彻落实党中央、国务院部署要求的举措，目的是从根本上解决拖欠农民工工资问题。

问：造成拖欠农民工工资问题的原因是什么?

邱小平：从各地反映的情况来看，当前拖欠农民工工资问题仍主要发生在工程建设领域，同时，加工制造、采矿等各行业拖欠农民工工资案件逐步增多。导致拖欠农民工工资问题的原因主要有：一是建设领域市场秩序不规范。工程项目违法分包、层层转包、挂靠承包、垫资施工和拖欠工程款等问题仍大量存在，无用工主体资格的“包工头”带队伍参加施工的现象比较普遍，导致建设单位与农民工之间形成了很长的“债务链”，工资支付的责任主体难以落实。二是建设领域用工管理和工资支付行为不规范。施工企业普遍采取平时只给农民工发基本生活费，工程竣工后或春节前结清工资等做法，将农民工工资与工程款捆绑在一起，一旦工程款不到位极易导致欠薪。同时，农民工劳动合同签订率低、流动性大，使农民工在追讨工资时往往缺乏证据。三是当前一些劳动密集型加工制造业、煤炭等行业的企业生产经营遇到困难，逐步成为新的欠薪风险源。四是保障工资支付的法律制度仍不健全。工资保证金等制度执行刚性不足，发挥作用不到位。企业拖欠工资的违法成本过低，最高罚款不超过2万元，与用人单位动辄数百万甚至上千万的拖欠工资数额相比，不足以起到震慑作用。

问：在治理拖欠农民工工资问题方面主要有哪些做法?

邱小平：近年来，各地区、各有关部门和单位认真贯彻落实党中央、国务院的部署要求，不断加大农民工工资支付保障力度，主要做法有：一是探索实行工资保证金、欠薪应急周转金和建筑总承包企业负责解决分包企业欠薪责任制等制度、办法。二是加强农民工工资支付情况监察执法，在畅通举报投诉渠道、开展日常巡视检查的基础上，每年岁末年初，人力资源社会保障部门联合有关部门开展农民工工资支付情况专项检查，加强对重点行业的排查和监控。同时，加大涉及农民工报酬争议的处理力度。三是健全劳动保障行政监察执法和刑事司法衔接机制，加大对欠薪犯罪行为的打击力度。四是加强综合治理，建立部门联动机制。

问：《意见》的主要任务是什么?

邱小平：《意见》紧紧围绕保护农民工劳动所得，坚持标本兼治、综合治理，着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任，健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。《意见》提出，以建筑市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。

问：《意见》针对拖欠工资问题突出的工程建设领域采取了哪些有效措施?

邱小平：《意见》坚持以问题为导向，既兼顾其他行业企业，又以治理工程建设领域拖欠农民工工资问题为重点，从用工管理、工资发放、资金拨付、保障制度、项目管理等环节予以规范，提出了有针对性的政策措施。一是针对用工管理和工资支付行为不规范问题，进一步明确要落实各类企业包括建设领域施工企业依法按月足额支付工资的主体责任，强调施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责;要求在工程建设领域坚持先签劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度，施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，不得以包代管;推行银行代发工资制度，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。二是针对一些企业工资支付主体责任难落实问题，要求健全工资支付监控和保障制度。其中，针对现实中工程款与农民工工资往往捆绑在一起的问题，为保证工程款中的人工费不被挪作他用，在总结一些地方经验基础上，特别提出要建立健全农民工工资(劳务费)专用账户管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离，要求建设单位在拨付工程款时，按照合同约定的比例或施工总承包企业提供的数额，将工程款中的人工费用单独拨付到施工总承包企业在银行设立的农民工工资(劳务费)专用账户，确保专款专用;针对工程款拨付不到位等导致的欠薪问题，明确了建设单位或施工总承包企业的清偿责任。三是针对企业拖欠工资违法成本低的问题，要求严厉查处拖欠工资行为，对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。同时，要求完善企业守法诚信管理制度，建立拖欠工资企业“黑名单”制度，建立健全企业失信联合惩戒机制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”。四是针对建设领域市场秩序不规范问题，提出加强建设资金监管、规范工程款支付和结算行为、改革工程建设领域用工方式等政策措施，从源头上预防和减少拖欠工资问题。

问：《意见》将如何组织实施好，确保政策措施落实到位?

邱小平：解决拖欠农民工工资问题涉及面广、政策性强、难度很大，必须依靠各级政府高度重视，统一领导，统筹协调，才能确保各项政策措施落到实处。为此，《意见》提出，一要按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，完善并落实解决拖欠农民工工资问题省级人民政府负总责、市(地)县人民政府具体负责的工作体制，落实属地政府监管责任。要求各地政府完善目标责任制度，建立定期督查制度，健全问责制度等。二要进一步健全解决企业拖欠工资问题联席会议制度，形成治理欠薪工作合力。在中央层面建立由人力资源社会保障部、发展改革委等12个部门和单位组成的联席会议制度。在地方层面，要求地方各级人民政府建立健全由政府负责人牵头、相关部门参与的工作协调机制。此外，《意见》还提出，要加快健全工资支付保障相关立法，加大普法宣传力度，为维护农民工劳动报酬权益提供法治保障。

下一步，人力资源社会保障部将指导、督促各地抓紧研究制定实施意见，结合当地实际进一步细化实化目标任务和政策措施，明确落实责任和时限要求，以“三严三实”精神切实抓好《意见》的贯彻落实，努力争取各地政策措施尽快落地见效。

这个是写农民工的

他们在城市尽头，没有繁华的街市，闪亮的霓虹;在城市的尽头，只有破旧的棚户区，有饱经生活风霜的生命;在城市的尽头，有他们这样一群人。

让我怎样称呼他们?外来务工人员子女?农民子弟?亦或是农民工二代?不，我不想用这些冰冷的名字称呼他们，我多想叫着他们带着泥土气的乳名，拉着他们的小手，走近他们的生活……

他们从小生长在故乡的青山绿水中，纯洁的灵魂在田野里抽穗拔节。在山野的风中，他们奔跑着，憧憬着。风从田野中吹过，吹进了城市，为了生计，为了未来，他们跟从父母来到了城市，在城市的尽头扎下了根。于是习惯了青山绿水的双眸第一次触碰到了高楼大厦、车水马龙。他们不知道怎样穿过六车道的马路，小小的手指怎么也数不清写字楼的层数。繁华的现代文明不曾给他们带来任何快乐，这一次，却在心上烙下了深深的痕迹。

他们背起书包，小心翼翼地融入城市的生活。可是却在“城市人”异样的眼光中，第一次明白了户口与暂住证的区别。他们都是父母心头的宝啊!却过早地承担了不属于这个年龄的负担。

放学回家，他们做好简单的晚饭，父母还在工地或菜场上劳作;午夜醒来，泪眼中城里的星空没有家乡的明亮;悄悄许愿，希望明天他们的打工子弟小学不会因交不出电费而被查封……

然而，在他们日益长高的身体上，我看到了他们的成长。记得一位记者问一个打工子弟学校的孩子，学成后是否会回到家乡时，小姑娘毫不犹豫地说：当然，一定回去!那一刻，我差点落下泪来，为他们的成长。

记得那年春晚他们稚气的宣言：“我们的学校很小，但我们的成绩不差”“我们不和城里的孩子比爸爸”“北京的2008，也是我们的2008!”他们逐渐成熟，告别昨天的羞怯，开始迎接新的一天。

虽然，他们还在为不多的学费而苦恼;虽然，学校还是交不上水电费;虽然，还有好多体制还不够完善……虽然有好多个“虽然”，但是，只有一个“但是”就足够了，已经有好多视线转向他们，他们正在茁壮地成长。

太阳从地平线上升起，照亮了城市的尽头，照亮了他们的生活。

他们，终将会成为我们

徐林表示，目前发改委正制定一亿人落户的方案，在该方案中，为改善农民工进城的住房条件提出了一系列的具体措施，包括建立“购租并举”的城镇住房体系，满足不同层次住房需求的条件。

“如果购租并举的住房体制能够加快建立，农民工进城后的住房条件改善就会变得更快”，在徐林看来，“购租并举”的措施如能建立，在有些地区、城市将有利于消化目前的房地产库存。据悉，现在已有不少城市采取了上述措施，如用政府资金购买一部分商品房的库存，用做公租房、廉租房提供给进城农民，对上述做法，徐林表态称，“都支持、都鼓励”。

当然，并非所有二线城市的房价都像南京、厦门这样大幅上涨。《每日经济新闻》记者发现，各机构对于一季度房地产数据的分析中都着重强调了“分化”一词，即一线城市及部分热点二线城市涨幅扩大，而其他二线城市和三、四线城市并没有太大变化。

世邦魏理仕对国家统计局颁布的全国新建商品房住宅价格数据整理发现，3月份房价总体向上，一、二、三线城市涨幅分别为3.6%、1.4%和1.1%。

世邦魏理仕研究部中国区主管、执行董事陈仲伟对《每日经济新闻》记者介绍，本次市场的涨升不仅是货币政策的体现，也是基本面因素，比如产业、城市建设所吸引的人口导入带来的直接结果。

俗话说人往高处走，热点城市集聚了优质的公共资源和产业，对人口的吸引力不言而喻。

徐林坦言，很多中小城市在公共服务设施、公共服务水平等方面和大城市还有比较大的差距，对产业布局、农业转移人口，对其他人才的吸引力确实不如大城市大。

他介绍，下一步要从根本上解决这个问题，必须改善公共资源的配置方向，使得中小城市在公共服务水平、公共设施的保障能力方面缩小与大城市、特大城市的差距，这样才能增强他们的吸引力。

不过，优化产业布局是项长期工程，人口聚集的趋势不会在短期改变。“十三五”期间要实现三个“一亿人”，解决农民工住房问题时间紧迫。

徐林介绍，国家发改委正在制定一亿人落户的方案，其中提出要建立“购租并举”的城镇住房体系，使得能够买得起房的人就买房。而大多数农业转移人口进城买不起房，对于他们就要提供公租房、廉租房。

为认真贯彻落实党中央、国务院关于“大众创业，万众创新”的战略部署，按照“政府搭建平台，平台集聚资源，资源服务创业”的总体思路和“创设落实一批政策，搭建一批平台，培育一批带头人，总结推广一批典型模式，建立一套服务体系”的“五个一”工作布局。初定2016年9月，由农业部农村社会事业发展中心、国务院发展研究中心中国农村劳动力资源开发研究会、贵州省遵义市委、市人民政府等，在贵州省遵义市汇川区共同主办“2016 中国(汇川)农民工返乡创业发展论坛(以下简称 农民工创业论坛 )”。为配合此次活动，农民工创业论坛筹备组拟在全国范围内开展论文征集活动。现将有关事项通知如下：

一、主题及征集范围

本次征文以“农民工返乡创业创新”为主题，征文对象为：有关领域的专家学者;各级政府和部门领导与工作人员;返乡农民工、大学生、复员转业军人、企事业单位工作人员;各类创业园区、众创空间等创业服务机构人员，以及其他关心、支持农民创业的人士。

二、组织与投稿要求

(一)应围绕“农民工返乡创业创新”这个主题，论文要具有学术性、创新性或实践性;文章观点明确，逻辑清晰，文字简练，字数一般3000字左右，最多不超过5000字。应征论文应不侵权、不涉密，作者文责自负。

(二)论文一律使用word排版，报送时请注明作者姓名、单位、通讯地址、邮编、联系电话及电子信箱。

(三)投稿截止日期为2016年8月10日。投稿地址：北京市朝阳区东三环南路96号农丰大厦，农业部农村社会事业发展中心1016室;邮政编码：100122;电子邮件：lunwenzhengji2016@163.com。请在信封或电子邮件上标注“农民工创业征文”字样。

三、论文评选与出版

2016年8月15日前，将组织专家、学者对征集的论文进行遴选与评审，并将遴选评审出的优秀论文汇编公开出版，入选论文作者(或单位)均可获赠论文集。部分优秀论文作者将获邀出席“农民工创业论坛”。

四、联系方式

联系单位：农业部农村社会事业发展中心

联 系 人：赵廷阳 贾廷灿

通信地址：北京市朝阳区东三环南路96号农丰大厦

联系电话：01O-59199679(兼传真)、010-59199677

13910755663

2016 中国(汇川)农民工返乡创业发展高层论坛筹备组

农业部农村社会事业发展中心(代章)

2016年6月29日

2012年，一名农民工在一起公交车交通事故中不幸丧生，几十名情绪激动的亲属聚集在公交车站讨说法。苗振水得到信息后，立即派党委法律咨询委员、第28支部书记魏建合赶到现场，安抚死者亲属，协调解决这一突发事件。

苗振水常说：“我们党工委既然在首都，就要把20万流动群众凝聚成为维护首都稳定的积极力量。”在苗振水的带领下，几次“危机”都被化解。

入党积极分子张伟经营一个占地95亩的资源回收厂，因北京市治理雾霾搞风道建设面临拆迁。按照现行拆迁赔偿标准，张伟要损失一笔不少的资金，同时受损的还有300多户以收购废品为生的固始农民工。起初，张伟想着通过苗振水找门路让厂子避免拆迁，但最后在苗振水的引导下，张伟懂得要以大局为重，带头做农民工商户的工作，积极配合土地腾退。

苗振水说：“不管党员怎么流动，党的组织怎么流动，密切联系群众的作风不能丢，全心全意为人民服务的宗旨不能忘。”

近年来，固始驻京党工委共帮助农民工签订劳动合同2000多份，追回拖欠工资200多万元，处理工伤事故31起，索赔金额156万元，成为20余万固始籍在京农民工信得过的“领路人”。

“我们靠组织，我们相信党!”在京务工经商的20万固始县农民工中，经常能听到这样的话。

从目前各地对农民工欠薪的清理成绩单上来看，我国农民工欠薪的数量还是挺很惊人的，动辄以数十亿来计。比如山西省公布的数据显示，2016年1-10月全省人社系统共查处拖欠农民工工资案件1889件，涉及农民工4.82万人，追回工资6.07亿。河南公布的数据显示，2016年全省法院共受理拖欠农民工工资案件5441件，涉及农民工8128人，涉案金额12.8亿元，已追回劳动报酬10.7亿元。山东2016年1至11月全省共为15.39万农民工追回工资待遇9.21亿元，曝光用人单位88家，向公安机关移送拒不支付劳动报酬案件85起。陕西2016年1至11月共查处工资类违法案件3431件，涉及农民工7.7万人，追发工资待遇11.4亿元，与去年同期相比均略有下降。地市级的欠薪数量也挺惊人，比如人民网的消息称，12月5日，河南洛阳市中级法院一号审判庭内，农民工代表拿到执行款3.9亿元，又譬如河北定州为1573名农民工讨薪2000万元。

从上述不算完整的数据来看，省级层面欠薪往往达数十亿元，而地级市有上亿元，县级层面往往是上千万。农民工欠薪呈覆盖面、数量巨大等特点。

劳动合同是农民工欠薪的源头，只有抓好源头管理，做到一环扣一环，才能真正遏制农民工欠薪发生。 劳动合同本是保护农民工的有力手段，尤其是对发生欠薪、工伤纠纷时，劳动合同是最重要的依据之一，一份标准的劳动合同应该是工资发放标准、社会保险等重要依据，可以有效地避免和减少劳动纠纷。但现实情况却是不该缺省的劳动合同往往成为农民工欠薪的难点。

以建设行业为例，农民工劳务合同签订率2016年仅为54.1%，好的在60%到70%左右，余下的农民工游离在合同保护之外。虽然官方文件规定签定劳动合同是对总包公司、施工队的一项硬性政策要求，但不签合同却是建筑行业的潜规则。更不提不少劳务公司其实是挂靠在大劳务公司名下的，根本不具备法人资格，更别提能与农民工签定劳动合同了。

从农民工自身来看，其实也有农民工不愿签合同或者是没能意识要签订劳务合同。国灰不签劳务合同可以来去自由，不受纪律时间的约束。另外不少农民工与他们的包工头之间往往是同村或者同乡的，有地缘或者血缘关系，依据的往往是乡里乡亲的的信任关系。熟人关系往往代替了劳动合同关系。一旦出现问题，往往就会发生欠薪问题。

农民工欠薪需要两方面作战：政府部门要重在落实中央文件，重在预制机制建设 ;农民工也要注意合同规范。

要重在落实中央有关农民工拖欠的相关文件 。2016年年初国务院办公厅印发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，指出要明确工资支付各方主体责任。在工程建设领域，施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责。要推进企业工资支付诚信体系建设，建立拖欠工资企业“黑名单”制度，将企业拖欠工资等违法信息纳入有关部门征信系统。各地要抓紧继续落实中央文件精神，加大对欠薪者的惩罚力度。

要在预防欠薪机制上下功夫。政府部门在预防欠薪机制的建立和落实上也要多下功夫，比如建立农民工工资支付保证金制度;再如改变建筑行业按照完成工程量支付农民工工资的习惯，对农民工也按照劳动法的规定每月支付工资 。我国目前的不少工程项目，尤其是政府工程，一般采取先建后补，也就是垫付制度，你先把路、楼等工程修好了，然后钱才给施工方。施工方先垫付制度是属于目前的财政拔款制度问题，这样的体制不改，农民工欠薪估计永远解决不了。还有些项目年初开始但却在年末财政拔款才能到，财政部门有责任。 政府部门应该在这些方面进行改革，理顺体制问题带来的欠薪隐患。

干活拿钱本来天经地义，但农民工欠薪却成了不治之症。政府部门、农民工自身、司法部门、企业协会、公益组织、劳动者个体……每一个环节都很重要。任何一个环节出现问题，都会让欠薪浮出水面。政府的协调对解决欠薪非常重要。要组建由政府牵头、行业协会主导、工会和企业家协会参加的矛盾调解机制，对农民也应该加大欠薪方面的法律援助力度，让农民工告在出现欠薪情况可，可以告状有门，能够打赢官司。

他们，在我眼中，就是那戴着橙色的安全帽，一身破旧的工作服，一双穿破了的劳保鞋，一张被画满了涂料的脸和一个暖人心田的微笑。经常在电视的公益广告中看到他们的伛偻身影。扬起的嘴角，让人心拥有阵阵暖意。

清晨，当第一声鸡鸣叫响时，他们便会迷迷糊糊的睁开双眼，看着窗外似乎还闪烁着星辰的天空，开始新的一天。映着那一根灯丝发出的微弱的泛黄的光影，看着水面上自己的影子，他鼓励自己，这是一个新的开始。

穿上那件斑驳的工作服，衣服上还残留着那天刷完油漆之后的气味。在那件衣服的缝隙里，有一根根白色的纤丝装点，于是，扛着梯子，提着油漆桶，走出了工地的厂房。

凛冽的寒风扑面而来，他们似乎早已习惯了这样的清晨。手上裂开的缝隙里似乎能看到斑斑血迹，映着黑色的皮肤而闪闪发光。他仍然在向工地走去。直到机器发出第一声聒噪的声响，一天的劳作将由此开始。

在建筑工地上爬来爬去，站在刚搭好的房架上，提着一桶一桶的水泥，无所谓吸入多少粉尘；无所谓自己会不会恐高；亦无所谓是不是有涂料落在了自己的身上。他们只是不言不语的劳作着，不论多脏、多累、多辛苦，他们总是用那最淳朴的微笑告知这个世界，他们真的很伟大！

日日夜夜的辛苦，只为了能在这个城市筑起一栋栋高楼，让人们能够住进一个温暖的家。离开妻儿，离开家乡，只为了拿那一点点工资养家糊口。他们用诚信，用质朴，用善良铸就了这个世界上的避风港湾。

农民工并不平凡，他们只是用无声的行动捍卫着这个城市的幸福。

夕阳里，他们数着星星走向工地的厂房，拍拍腿，扭扭脖子，甩甩手臂，他们依然在微笑，他明白，明天又是一个新的开始。

今天，我读了《我心中的农民工》感到作者在农民这个问题上，有责任心、有同情心。

文中这样说道：“农民不再是五星红旗上最闪亮的那颗星，而是变成了‘贫穷’‘老土’的代名词。中国的革命没有一次少了农民，但是同样，现实生活中，没有一次农民不是早被遗忘的。我个人认为：农民工生活在社会的最底层，从事着每个最苦最累的工作，却拿最少的可怜的血汗钱。说明了社会的人对农村民工没有一丝丝的尊重和感激。”讲出了广大农民伯伯的社会地位一直处于社会的底层。

文中还这样说：“肯德基汉堡十元一个我们不还价，一斤白菜一元二角我们却一定要问：‘一块一卖不卖？’农民不仅要付出体力还要接受所为城里人的白眼，于是，他们更沉默了。他们淳朴善良他们待人坦诚。他们辛苦种的菜纯绿色无污染口感新鲜营养丰富。大家却对他不知道感恩。诚里人一点也不尊重他们的劳动成果。买点菜还要讨价还价、挑三捡四、铺张浪费。对汉堡这洋玩意儿却吃得津津有味，一点也不觉得铺张浪费。”让我们深深感受到农民伯伯们的辛苦和经济上的困苦。

文中提到许多农民为了生计，去矿井工作。而黑心的矿主对农民工的生命没有一点点尊重。农民工对生活也充满美好的向往，对孩子充满美好的希望。让我们看到了农民伯伯尽管生活艰苦，但是为了让自己的生活得到改善，让下一代生活得更好，他们背井离乡，承担更大的痛苦和危险。

我是一个生活在农村的孩子，我的身边充满这样一群勤劳、勇敢又质朴、乐观的农民，他们的身上闪动着劳动人民的魅力，读了这本书，让我更体会到他们的艰辛，我会更加热爱我的家乡，感恩我的乡亲。

在这个世界上总有一些人，他们生活在社会最底层，却坚持靠自己的双手来获得财富；他们饱受人们的冷眼与嘲讽，但仍以一颗充满大爱与尊重的心来对待世人。

他们就是平凡而伟大的农民工！今天我去面馆吃面，却看到了让人心酸的一幕：几为农民工为了不弄脏面馆的地面赤着脚进去买面，就连钱也是放在桌子上，而不是递给服务员。面好了之后他们让打包，但他们并不是要回家。只见接过打包袋的农民工，转身走向面馆门口，靠两边坐在台阶上，顶着烈日，开始津津有味地吃起面来。我走到他们身旁，小声的问了一句：“你们为什么不进去吃面呢？”他们停下吃面，看着自己的衣服说：“咱这一身有脏又臭的，进去弄脏了桌子椅子的不说，还让人家看了心烦！”我本还想再问些什么，听到这个答案后便发不出一点声音。我买了面之后坐在座位上，却怎么也吃不下，我觉得该为这些朴实无华、为他人着想的农民工做点什么，作为一名中学生！

我到宾馆中拿了几瓶水付过钱后，递给服务员。我小声地对他说：“哥哥，你能把这几瓶水递给那些坐在门口的农民工吗？就说是店里送的。”服务员接过水走到门口，把水递给了农民工，说是送的，但真诚善良的他们仍然一直感谢。看到在阳光下，农民工叔叔的汗珠闪闪发光，我似乎明白了什么叫“中国男儿”。

如果你在餐馆或者是超市的门口遇见一些席地而坐的人，他们的身上脏乱不堪。但请不要嘲笑他们，递给他们一瓶水，那真诚朴实的笑容，将让你永生难忘！

一支啤酒一支烟，头顶一个安全帽，身穿一件破洞的衣服，捥起裤腿，脚蹬一双覆盖着厚厚尘土的凉拖。蹲在地上，一边喝酒，一边抽烟，其他人看见了，就陆续凑过来，围成一个圈，天高地阔，互相攀谈起来，仿佛召开紧急会议一般，很是惬意！

有时，他们还会对他们的努力成果指手画脚地比划着，好像在说：“这个城市的美景与我们息息相关，我们要努力把这里建设的更加美好。”他们就是我们这里的建设者——农民工。

越是高温，他们工作越辛苦，顶着炎炎夏日，他们的汗水像雨一样落了下来。冬天，寒风刺骨，我们都躲在被窝里，只有那些农民工们在寒风中坚守自己的岗位。无论冬天还是夏天，他们总是坚守自己的岗位。

农民工不仅美化城市，而且他们的心灵也非常美。

那一天，我和一位同学一起回家，在路上，那位同学一不小心落在了下水道里，我顿时手无足措，只好像旁边的人们投去请求的目光，可是他们全都无动于衷，这时一位衣杉褴褛农民工，不顾一切跳下了下水道，把同学救了起来，他的衣服和裤子都弄得脏兮兮的，但他却视而不见，这时路人都向农民工投向赞许的目光。

农民工是人民的好“儿女”，是城市美的缔造者。